La inversión pública se eleva en el PGE 2014 a USD4.519 millones

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
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La Paz /ENERO/2014/ Número 25/ Año 04
Esta es una cifra récord nunca antes proyectada en la historia económica de Bolivia y apunta a fortalecer la industrialización del país
La inversión pública se eleva en
el PGE 2014 a USD4.519 millones
INVERSIÓN PÚBLICA POR SECTOR ECONÓMICO: 2005 - 2014 (P)
(EN MILLONES DE USD)
SECTOR
INFRAESTRUCTURA
Comunicaciones
Energía
Recursos Hídricos
Transportes
PRODUCTIVO
Agropecuario
Hidrocarburos
Industria y Turismo
Minería
SOCIAL
Educación y Cultura
Salud y Seguridad Social
Saneamiento Básico
Urbanismo y Vivienda
MULTISECTORIAL
TOTAL
01-2014(p)
iento, 20
de Financiam
por Fuente
a
lic
b
s)
je
Pú
ta
n
Inversió
(En Porcen
90
68
69
80
66
64
70
38
46
33
31 27
23
18
2014 (p)
2013 (p)
2012
2011
Externos
2010
Internos
2009
2004
2002
2001
0
2003
Recursos
10
29
37
Recursos
20
32
31
2008
30
34
2006
36
2005
48
69
54
50
40
67
77
62
2007
52
60
63
72
82
73
– 2014
ómico, 2013
r Sector Econ
po
a
ic
bl
Pú
s)
la Inversión
y Porcentaje
Incremento de (En Millones de Dólares
Fuente
de Finan.
Externo
Interno
Total
2013(P)
872
2.935
3.807
Finan.
Fuente de
Externo
Interno
Total
2014(P)
828,3
3.691
4.519
“Var.
%”
-5%
26%
19%
)
14 (%
) Part. 20
18%
82%
100%
(%
Part. 2013
23%
77%
100%
(P)
2005
326,0
0,3
20,3
16,8
288,7
71,5
57,5
4,0
6,8
3,3
194,0
42,5
40,4
51,2
59,9
37,7
629,2
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (p) 2014 (p)
481,5
550,9
649,6
694,3
724,6
959,7 1.158,3 1.540,2 1.695,1
1,3
1,4
46,7
36,5
8,8
85,5
82,0
119,7
17,6
44,1
69,6
79,8
82,7
71,0
106,9
123,3
158,4
192,1
26,6
30,3
32,9
37,9
44,1
45,1
56,3
112,3
90,7
409,5
449,6
490,2
537,2
600,7
722,3
896,7
1.149,8 1.394,7
97,8
122,4
146,9
184,4
231,9
551,2
809,7 1.219,1 1.530,3
76,0
83,1
81,6
90,1
83,6
134,8
180,2
217,3
251,6
7,3
7,6
12,7
31,2
108,6
308,1
487,6
723,5 1.052,7
11,4
20,5
18,4
15,2
11,9
19,0
70,4
136,9
131,3
3,1
11,2
34,2
48,0
27,8
89,3
71,5
141,5
94,7
262,7
284,2
427,3
475,3
471,7
566,2
742,5
871,0 1.144,1
75,2
77,7
123,9
151,3
176,9
170,4
232,8
232,4
302,4
61,2
63,0
79,7
91,4
71,6
79,7
93,4
144,6
183,0
56,5
60,6
50,3
79,4
78,8
119,9
156,5
166,4
199,3
69,9
82,8
173,5
153,2
144,4
196,2
259,8
327,6
459,4
37,5
47,9
127,4
85,3
92,9
104,5
186,7
176,5
149,4
879,5 1.005,4 1.351,2 1.439,4 1.521,1 2.181,5 2.897,2 3.806,8 4.519,0
El Presupuesto General del Estado (PGE) 2014
proyecta una inversión pública histórica de Bs31.000
millones (USD4.519 millones), que es superior en un 19% a
los Bs26.115 millones (USD3.807 millones) presupuestados
para la gestión 2013.
El ministro de Economía y Finanzas Públicas, Luis Arce
Catacora, explica que el incremento en el PGE del monto
de la inversión pública muestra, “en el tema del gasto (…),
que vamos a apostarle cada vez más a una mayor inversión
pública”, mientras que el gasto corriente (pago de sueldos
y salarios), “apenas está subiendo (en el PGE 2014) un
13%”.
Con esta comparación, la autoridad restó validez a las
críticas de “opinadores” que comentan, sin argumentos
sólidos, que el Gobierno destina más dinero para el
pago de sueldos y salarios que a la inversión pública.
“Siempre que escucho esas aberraciones —precisó
el Ministro— (…), que estamos derrochando la plata en
gasto corriente, vean ustedes dónde gastamos la plata, en
inversión pública, y la economía lo siente, por eso crecemos
al 6,5%. Hay inversión promocionada desde el sector
público en la economía”.
De los USD4.519 millones presupuestados en inversión
pública para 2014 sólo un 18% proviene de financiamiento
externo. Mientras que en 2013 un 23% tenía una fuente
de financiamiento externa. Esto significa, en palabras del
ministro Arce Catacora, que cada año Bolivia depende
menos del financiamiento internacional.
El monto de la inversión pública para 2014 rebasa los
USD6.000 millones si se agregan las inversiones que “va a
hacer Chaco, Andina, Entel (…)”, una proyección anunciada
a fines de 2013 por el propio presidente Evo Morales.
02
La Paz /ENERO/2014
Las empresas públicas financian el 50% del PGE 2014
PGE Consolidado de Ingresos y Gastos por Nivel Institucional, 2005 - 2014
(En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
2005
2014
97.612
- 0,2%
Administración
Central
85.624
Total PGE
Bs40.543,4
USD5.017,7
20.000
25.000
30.000
Las Empresas Públicas financian un 50% del PGE (consolidado) 2014, es decir que aportan
Bs97.612 millones. Esto quiere decir que si el Gobierno Nacional no hubiese reactivado y creado
nuevas Empresas Públicas no se podría contar con la mitad
del actual PGE proyectado para 2014.
La rentabilidad de las Empresas Públicas se observa
de igual manera en el gasto presupuestado en el
PGE 2014. Por ejemplo, si las Empresas Públicas
financian un 50% del presupuesto consolidado
2014, se prevé que sólo gasten un 43,8% (Bs85.624
millones) del cien por ciento destinado al gasto en
el PGE 2014.
La Administración Central (Gobierno Nacional) aporta
Bs67.794 millones al PGE (consolidado) 2014 y gastará solamente
Bs45.677 millones.
El caso de los Gobierno Municipales es diferente, porque para
el PGE 2014 dan Bs8.670 millones y gastarán Bs19.518 millones.
Por otra parte, en el cuadro de arriba se observa que en 2005 el
aporte de las Empresas Públicas (o de las que quedaban
tras el proceso de capitalización) al
entonces Prespuesto General de la
PGE Agregado y Consolidado por Nivel
Institucional, 2014
(En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
Nación (PGN) sólo llegaba a Bs1.685 millones y gastaban poco más de este monto, es decir,
Bs1.769 millones.
El cuadro de arriba, además, permite apreciar las grandes diferencias entre el Presupuesto
General de la Nación (PGN) de la gestión 2005 (último año del periodo neoliberal) y el PGE
(consolidado) 2014. Para comenzar, el PGN 2005 sólo llega a Bs40.543,4 millones, mientras que
el PGE (consolidado) 2014 es de Bs195.409,6 millones.
Es importante recordar que el presupuesto agregado es la suma aritmética de todos los
presupuestos de todas las instituciones que presentan su presupuesto al Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas, es decir, Gobierno central, entidades descentralizadas, Empresas
Públicas, Gobernaciones, Municipios, Universidades Públicas y otras entidades.
En cambio, en el presupuesto consolidado sólo “queda lo que
efectivamente en términos netos es la transacción del Sector Público
con el resto de la economía”. Por ejemplo, si el Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas compra gasolina a YPFB, para esta cartera de
Estado ese egreso se anota como gasto y para YPFB como ingreso.
De ahí que el monto del presupuesto consolidado sea menor al
presupuesto agregado.
Presupuesto General del Estado Agregado y
Consolidado: 2001-2014(p)
(En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
Presupuesto Agregado
85.624,0
43,8%
13.603,2
5,2%
5.067,8
2,6%
11.365,2
5,8%
20.882,4
5.318,9
5.921,5
2.758,1
259.439,4
8,0%
2,1%
2,3%
1,1%
100,0%
8.670,4
4,4%
19.517,9
2.127,4
1,1%
5.306,2
5.422,1
2,8%
5.560,3
2.578,9
1,3%
2.370,6
195.409,6 100,0% 195.409,6
10,0%
2,7%
2,8%
1,2%
100,0%
Fuente: PGE 2014
Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
Esta gráfica permite observar el aporte de cada sector al presupuesto
y cuánto obtendrán del PGE 2014. Claramente se observa que las Empresas
Públicas financian un 50% del presupuesto consolidado.
100.000
50.000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
195.409,6
185.889
163.133
50,0%
145.943
97.612,2
146.881
39,5%
119.471
102.376,4
145.545
10,2%
105.964
19.988,2
111.619
3,1%
103.138
6.136,6
80.554
8,8%
77.050
22.923,0
150.000
172.021
200.000
Part.%
23,4%
59.834
AGREGADO
CONSOLIDADO
TOTAL
Part.%
RECURSOS Part.% GASTOS
85.656,0
33,0%
67.794,1
34,7%
45.677,2
14%
228.285
250.000
259.439
Presupuesto Consolidado
58.918
Administración Central
Entidades
Descentralizadas
Empresas Públicas
Gobiernos
Departamentales
Gobiernos Municipales
Universidades Públicas
Inst. Seguridad Social
Inst. Financieras
TOTAL
35.000 0
+ 0,1%
50.257
15.000
2.579
2.371
Total PGE
Bs195.409,6
USD28.076,1
- 1,6%
46.332
10.000
2.127
5.306
- 0,1%
42.861
-
5.000
5.422
5.560
40.543
- 0,9%
RECURSOS
GASTOS
- 3,2%
40.402
0
5.068
11.365
- 8,1%
5.643
- 0%
1.083
1.090
Inst. Financieras
- 5,6%
33.667
0
0
Universidades Públicas
19.518
38.400
1.443
1.802
Inst. Seguridad Social
- 7,1%
30.926
2.359
19.988
8.670
- 5,5%
2.361
35.300
113
Gobiernos
Departamentales
6.137
- 6,5%
3.868
Gobiernos
Municipales
+21,2%
29.382
1.238
+11,3%
45.677
27.598
Entidades
Descentralizadas
NIVEL INSTITUCIONAL
67.794
32.622
24.009
+ 6,1%
Fuente: PGE 2014
Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
1.685
1.769
Empresas Públicas
14%
2011
2012
2013 2014(p)
Fuente: SIGMA, PGN 2001-2009, PGE 2010-2013
Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
(p) PGE 2014
El PGE consolidado para la gestión 2014 es de Bs195.409 millones, un 14%
más que los Bs172.000 millones inscritos en el anteproyecto de Ley del PGE 2013,
hace un año. En tanto que el PGE agregado llega a Bs259.439 millones, también
14% más de los Bs228.000 millones inscritos en el PGE 2013.
03
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
Más del 90% del presupuesto tiene recursos propios del Estado
Gracias a políticas gubernamentales como la nacionalización de los recursos naturales (hidrocarburos, servicios, minería y electricidad), la austeridad en el gasto público, el
incremento de las reservas internacionales netas (RIN), la elevacion de los ingresos tributarios y otras medidas, el Gobierno Nacional puede financiar con recursos propios casi todo
el Presupuesto General del Estado (PGE) 2014. Antes de 2005, los gobiernos de turno dependían en gran proporción del financiamiento externo (créditos y donaciones).
Participación del Financiamiento de Donación Externa
en el PGE Consolidado, 2005-2014(p)
(En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
4.000
8%
Fin. Donación Externa
Fin. Donación Ext. del PGE (%)
8%
3.357 3.396
3.500
3.101
3.078
3.000
2.896
2.646
5%
2.274 4%
2.500
7%
3.013
6%
2.615 2.616
3%
2%
1%
1.000
500
2%
0%
-1%
0
2009
2010
2011
2012
2013 2014(P)
Fuente: PNG 2005-2009, PGE 2010-2013 y de PGE 2014
Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
(P) PGE 2014
La participación del Financiamiento de Donación Externa en el PGE
(consolidado) 2014 sólo llega a un 1% del total del presupuesto proyectado
para 2014. En el PGE (consolidado) 2013 esta participación llegó a 2%.
Presupuesto Consolidado de Gastos- Sector Público
(En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
CONCEPTO
GASTOS CORRIENTES
Sueldos y Jornales
- Dir. Dpatles. De Educación (ExSEDUCAS)
- Resto
Aportes a la Seg.Social
Beneficios Sociales
Bienes y Servicios
- YPFB
- Resto
Intereses Deuda Interna
Intereses Deuda Externa
Prestaciones de la seguridad social
Trnf Corr al sector Privado
Trnf Corr al sector Público
Trnf Corr al sector Externo
Otros Gastos Corrientes
GASTOS DE CAPITAL
Formacion Bruta de Capital Fijo
Trnf Cap. al sector privado
Trnf Cap. al sector público
Otros Gastos de Capital
USO DE FONDOS
Amortización deuda pública externa
Otras Aplicaciones financieras
- YPFB
- Resto
TOTAL GENERAL
14.000
2013
2014
96.246,2 108.603,6
24.114,7
27.921,7
6.885,2
7.679,8
17.229,5
20.241,9
1.332,4
3.001,0
42,6
82,1
52.639,3
59.515,6
34.839,9
38.375,0
17.799,4
21.140,6
2.073,5
2.174,4
1.014,5
1.114,8
6.070,9
6.329,2
4.790,8
5.455,3
45,2
168,7
170,0
3.953,5
2.839,5
30.978,5
42.814,9
28.493,2
33.714,7
698,2
503,0
1.787,2
8.597,2
44.796,1
43.991,1
2.169,6
2.555,7
42.626,5
41.435,4
16.587,7
19.960,3
26.038,8
21.475,1
172.020,9 195.409,6
"Part.
%"
56%
14%
4%
10%
2%
0%
30%
20%
11%
1%
1%
3%
3%
0%
0%
1%
22%
17%
0%
0%
4%
23%
1%
21%
10%
11%
100%
13.488
Fin. Crédito Ext. del PGE (%)
7%
12.000
6%
9.973
6%
5%
"Var. %
Ppto.
2013/2014"
13%
16%
12%
17%
125%
93%
13%
10%
19%
5%
10%
4%
14%
-100%
1%
-28%
38%
18%
-28%
0%
381%
-2%
18%
-3%
20%
-18%
14%
Fuente: PGE 2012, 2013 y PGE 2014
Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
En el cuadro se observa el 100% del presupuesto consolidado de gasto del
PGE 2014, que incluye Gasto Corriente, Gasto de Capital y Uso de Fondos, que
hacen un total general de Bs195.409,6 millones para 2014.
7%
5%
6.949
4%
4%
6.000
4.000
3.805
4.275
3.036
3%
4.195
3.535
2%
2.000
0
7%
6%
7.902
4%
9%
8%
7%
10.427
5%
1%
2008
Fin. de Crédito Externo
3%
2%
2007
9%
8.000
3%
1.500
2006
9%
4%
3%
2005
16.000
10.000
4%
2.000
Participación del Financiamiento del Crédito Externo
en el PGE Consolidado, 2005-2014(p)
(En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
1%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 2014(P)
0%
Fuente: PNG 2005-2009, PGE 2010-2013 y de PGE 2014
Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
(P) PGE 2014
La participación del Financiamiento del Crédito Externo en el PGE
(consolidado) 2014 llega a un 7%, es decir, a Bs13.488 millones.
Presupuesto Consolidado de Recursos - Sector Público
(En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
CONCEPTO
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos de Operación
- YPFB
- Resto
Venta de bienes y Serv de
Admin púb
Ingresos Tributarios
Regalías
Contribuciones de la Seguridad
social
Donaciones Corrientes
Trnf Corr - del Sector Privado
Trnf Corr - del Sector Público
Otros Ingresos Corrientes
INGRESOS DE CAPITAL
Donaciones de Capital
Trnf Cap-Del Sector Privado
Trnf Cap-Del Secto Público
Recursos Propios de Capital
FUENTES FINANCIERAS
Financiamiento Externo
Otras Fuentes Internas
- YPFB
- Resto
TOTAL GENERAL
2013
2014
100.960,0
51.082,3
44.058,6
7.023,7
124.822,5
66.306,0
56.710,1
9.595,9
64%
34%
29%
5%
“Var. %
Ppto.
2013/2014”
24%
30%
29%
37%
2.620,9
2.804,0
1%
7%
37.658,6
774,4
42.978,6
810,2
22%
0%
14%
5%
2.584,2
4.591,6
2%
78%
301,7
96,8
37,4
5.803,7
1.877,7
1.800,8
13,7
63,3
69.183,2
9.694,8
59.488,4
28.430,4
31.058,0
172.020,9
339,8
103,3
6.889,2
1.935,3
1.787,6
1,7
145,9
68.651,8
6.099,6
62.552,2
27.477,1
35.075,1
195.409,6
0%
0%
0%
4%
1%
1%
0%
0%
0%
35%
3%
32%
14%
18%
100%
13%
7%
-100%
19%
3%
-1%
-87%
0%
131%
-1%
-37%
5%
-3%
13%
14%
“Part.
%”
Fuente: PGE 2013 y PGE 2014
Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
En la gráfica se aprecia los recursos económicos destinados al Sector Público,
que en el caso del PGE (consolidado) 2014, llegan a Bs195.409,6 millones, es
decir, el monto total del presupuesto de 2014.
04
La Paz /ENERO/2014
El PGE proyecta un 5,7% de crecimiento económico para 20
Presupuesto Consolidado de Gastos en Sueldos y
Salarios y Formación Bruta de Capital, 2005 - 2014
(En Millones de Bolivianos)
35.000
33.715
Sueldos y Jornales
30.000
28.493
Formacion Bruta de Capital Fijo
24.473
25.000
24.115
19.098
20.000
13.920
15.000
5.000
5.078
6.136
17.474
BOLIVIA: CRECIMIENTO ECONÓMICO: 2001 – 2013 (p)
(En Porcentajes)
13.486
7.379 8.091
10.000
20.766
15.019
11.731
10.443
27.922
Con la proyección gubernamental de crecimiento económico de un 5,7% para
2014, Bolivia se posicionará como una de las economías de la región sudamericana con
mejor expansión del Producto Interno Bruto (PIB), sólo igualado, según la proyección
de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), por Perú.
Sin embargo, la bondad del crecimiento económico boliviana se asienta en su
sostenibilidad y estabilidad, expresados en el 6,5% de expansión del PIB en 2013,
que colocó al país en el segundo lugar después de Paraguay (13%) y por encima de
11.346
7.707 8.236
Crecimiento Bolivia Anual (%)
Promedio de Crecimiento septenio (%)
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: PGN 2005-2009, PGE 2010-2013 y PGE 2014
Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
El cuadro muestra que los recursos económicos destinados en el PGE
(consolidado) 2014 para la Formación Bruta de Capital (fortalecimiento del
aparato productivo e infraestructura del país) son mayores al monto previsto para
el pago de Sueldos y Salarios. Para Formación Bruta de Capital se presupuestó
Bs33.715 millones y para Sueldos y Salarios Bs27.922 millones.
2,6
4,2
0,4
Presupuesto Consolidado de Ingreso y
Gasto Corriente2005 - 2014
(En Porcentajes del PIB)
2,5
1,7
2,5
4,4
4,8
4
2,7
70%
Ingresos Corrientes
60%
59%
57%
Gastos Corrientes
47%
50%
53%
39%
40%
30%
43%
31%
30%
29%
45%
44%
29%
46%
42%
48%
45%
50%
48%
51%
Evolución Itemes Educación – Salud: 2005 al 2013 (p)
(En Número de Itemes)
32%
20%
10%
0%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: BCB, PGN 2005-2009, PGE 2010-2013 y PGE 2014
Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
Este cuadro muestra que en el PGE (consolidado) 2014 los ingresos corrientes
son superiores a los gastos corrientes (sueldos y salarios). Por ejemplo, los ingresos
corrientes representan un 59% mientras que los gastos corrientes un 51%. Ese
59% de los ingresos corrientes es equivalente a Bs124.822 millones. En tanto que
el 51% de los gastos corrientes representa Bs108.604 millones.
SECTOR
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Salud (SEDES)
Creación de Itemes
Itemes Existentes
Educación (Magisterio)
Creación de Itemes
Itemes Existentes
17.743
448
17.295
138.243
2.600
135.643
18.887
1.144
17.743
142.470
4.222
138.248
19.653
766
18.887
147.782
4.222
143.560
20.563
910
19.653
152.284
4.500
147.784
21.374
811
20.563
156.458
4.000
152.458
21.908
534
21.374
160.458
4.000
156.458
Fuente: Ministerio de Educación – Ministerio de Salud y Deportes - Ministerio de Economía y Finanzas Púb
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas– VPCF - DGPGP – UGPPP
Nota: (e) Estimado
DESCRIPCIÓN
VARIABLES
MACROECONOMICAS
del PGE 2014
Tasa de Crecimiento del PIB (En %)
Tipo de Cambio Compra (promedio)
Tipo de Cambio Venta (Fin de Periodo)
Tasa de Inflación (Fin de Periodo)
PIB Nominal (En Millones de Bs.)
PIB Nominal (En Millones de $us.)
Resultado Fiscal del SPNF (% PIB)
Fuente: B.C.B. - INE - Min. Economía y Finanzas Públicas
Elaborado: VPCF – DGPGP – UGPPP
(e) Estimado
Ppto.: Presupuestado; Ejec. Ejecutado
Proy.: Proyectado
2007
2008
2009
2010
Ppto.
Ejec.
Ppto.
Ejec.
Ppto.
Ejec.
Ppto.
E
5,0
4,6
5,7
6,2
5,8
3,4
4,5
7,98
7,80
7,60
7,19
6,97
6,97
7,00
8,08
7,67
7,70
7,07
6,91
7,07
7,14
3,7
11,7
5,5
11,9
9,5
0,3
4,5
87.854 103.009 112.919 120.694 138.556 121.726 127.479 13
11.009 13.215 14.858
16.790 19.879 17.464 18.211 1
-3,4%
1,7%
-4,1%
3,2% -1,8%
0,1%
-4,9%
05
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
014, un porcentaje que expresa sostenibilidad y estabilidad
Presupuesto Consolidado de Gasto
de Capital, 2005 - 2014
(En Millones de Bolivianos y Porcentajes del PIB)
20%
Resto
20%
42.815
2.204
Administración Central
Administración Departamental
40.000
Administración Municipal
Descentralizadas
35.000
% PIB
12%
12%
9%
20.000
8%
8%
14.180
12.215
10.000
5.000
0
1.005
3.343
7.233
6.556
1.128
1.761
1.205
2.552
3.301
2.466
2.245
2.526
1.027
10.196
2.626
1.049
2.601
1.618
2.603
1.588
3.963
2.743
4,6
6,1
3,4
6,5
5,7
4.933
2010
2011
2009
6.863
5.440
5.433
4.796
10%
6.345
5.591
4.573
8.281
4.295
6.966
3.988
5.406
5.204
3.827
3.182
1.436
1.311
3.178
2005
2006
2007
2008
Fuente: PGN 2005-2009, PGE 2010-2013 y PGE 2014
Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
5,2 5,2
17.936
1.435
3.099
15%
30.979
1.832
3.173
27.474
1.558
3.041
25.002
1.802
2.902
25.000
6.321
15%
15%
13%
30.000
15.000
4,8
15%
Empresa Públicas
En Porcentajes del PIB
45.000
En Millones de Bolivianos
economías de mayor envergadura como la brasileña (2,45), chilena (4,2%), argentina
(4,5), o si se mira al norte, la mexicana (1,3%) y la estadounidense (1,6%), o al otro lado
del Atlántico, la de Reino Unido (1,4%), la alemana (0,5%) y la española (-1,3%).
La proyección del Gobierno boliviano, además, sigue el rastro de referentes como
el de 2009, año en que el país ocupó, por primera vez en su historia, el primer lugar en
el crecimiento económico regional con un significativo 3,4%, mientras las economías
vecinas, europeas y la estadounidense sucumbían ante los efectos adversos de la crisis
financiera internacional estallada un año atrás.
5%
13.740
7.556
8.983
2012
2013
2014
0%
El gasto de capital de Bs42.815 millones (USD4.519 millones), previsto en el PGE
consolidado de 2014, corresponde a un 20% del Producto Interno Bruto (PIB).
Presupuesto Sectorial Educación, Salud,
Defensa y Gobierno, 2001 - 2014
(En Millones de Bolivianos)
4,1
35.000
Defensa y Gobierno
28.842
30.000
Salud y Educación
24.998
25.000
20.589
18.371
20.000
15.136
15.000
Fuente: INE, Banco Central de Bolivia
Elaboración: MEFP-VPCF-DGPGP
(p) Proyectado 2014
9.375
10.000
4.237 4.320
10.469
11.778
6.029 6.741
5.235 5.591
3.352 4.057
2.708 2.911
1.898 2.068 2.237 2.360 2.544
5.000
4.668 4.996
5.523
6.461
7.255
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 2014 (e)
Fuente: PGN 2001-2009, PGE 2010-2013 y PGE 2014
Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
2011
2012
22.555
647
21.908
162.558
2.100
160.458
24.403
1.848
22.555
166.558
4.000
162.558
2013 (e)
25.403
1.000
24.403
170.558
4.000
166.558
“Acumulado
2006 - 2013”
7.660
31.044
En las últimas siete gestiones el
Gobierno Nacional creó 7.660 ítems en
Salud y 31.044 ítems en Educación, otra
muestra de que el Estado invierte en la
salud y la educación de las bolivianas y
los bolivianos.
El PGE 2014 prevé un presupuesto para Salud y Educación de Bs28.842
millones, mientras que para Defensa (incluye Fuerzas Armadas) y Gobierno (más
la Policía Boliviana) proyecta Bs7.255 millones. Esto demuestra que, como desde
2006, el Gobierno destina más recursos para Salud y Educación.
Presupuesto Consolidado de Sueldos y
Salarios, 2005 - 2014
(En Millones de Bolivianos y Porcentajes del PIB)
blicas
14,0
13,1
12,0
11,4
10,9
10,1
9,6
11,1
10,5
15.019
13.920
11.731
7.379
1.422
5.000
507
1.441
8.091
1.883
1.421
663
1.194
567
1.559
1.639
2.411
2.747
1.083
2.036
10.000
3.985
676
1.733
10.443
747
1.194
1.748
12,0
4.913
10,0
20.766
Resto
Gobernaciones
Instituciones de Seguridad Social
Universidades Públicas
Empresas Públicas
Municipios
Policia y Fuerzas Armadas
Magisterio y Salud
(%) En Porcentaje del PIB
15.000
24.115
9,7
8,8
20.000
27.922
856
1.229
1.008
1.421
541
1.493
2.089
436
1.303
1.938
2.245
387
1.137
1.694
1.815
2.324
1.541
1.564
1.948
990
1.587
17.474
3.373
2.468
1.355
948
2.065
3.687
4.068
4.574
5.225
2005
2006
2007
2008
2009
6,0
4,0
3.044
2.798
2,0
2.468
2.184
0,0
1.937
3.203
8,0
(En Porcentaje del PIB)
2011
2012
2013
2014
Ppto.
Ejec.
Ppto.
Ejec.
Ppto.
(e )
Proy.
5,0
5,2
5,5
5,2
5,5
6,5
5,7
6,97
6,89 Var. (±10)
6,86 Var. (±10)
6,86 Var. (±10)
6,91
6,96 Var. (±10)
6,96 Var. (±10)
6,96 Var. (±10)
4,0
6,9
5,0
4,5
4,5
7,5
5,5
145.810 166.131 177.066 186.813 196.910 200.453 213.227
20.920 24.123
25.963 27.232
28.704 29.221
31.083
-4,2%
0,8%
-4,5%
1,8%
-4,6%
0,5%
-3,2%
25.000
(En Millones de Bolivianos)
Ejec.
4,1
6,97
7,04
7,2
37.876
19.787
1,7%
30.000
6.122
6.738
2010
2011
7.568
8.681
9.794
-2,0
0
-4,0
2012
2013
Fuente: PGN 20052009, PGE 2010-2013 y
PGE 2014
Elaboración: VPCF –
DGPGP – UGPPP
2014
Para el pago de sueldos y salarios, en el PGE (consolidado) 2014 se prevé
Bs27.922 millones, monto que representa un 13,1% del Producto Interno Bruto
(PIB). Para 2013, se destinó con ese propósito Bs24.115 millones (12% del PIB).
06
La Paz /ENERO/2014
Techos Presupuestarios por Transferencias de TGN y Regalías, 2013-2014
Gobernaciones, Municipios y Universidades Públicas
(En Millones de Bolivianos)
Los Municipios,
Universidades y
Gobernaciones recibirán
Bs20.839 millones
25.000
Gobernaciones
Municipios
Universidades
20.000
+12%
20.839
18.675
3.070
2.748
15.000
11.024
9.740
10.000
El
techo
presupuestario
para
Transferencias del Tesoro General de la Nación
(TGN) y Regalías se elevó de Bs18.675 millones
(Presupuesto General del Estado 2013) a
Bs20.839 millones (Presupuesto General del
Estado 2014), es decir que hubo un incremento
de un 12% entre ambas gestiones.
De esos Bs20.839 millones presupuestados
para esta gestión, Bs6.745 millones llegarán a
las nueve Gobernaciones del país, Bs11.024
millones a los Municipios y Bs3.070 millones a
las Universidades Públicas.
Otra manera de ver la evolución de las
Transferencias y Regalías es recordar que en
2005 (último año del periodo neoliberal) el
nivel central del Estado (Gobierno Nacional)
canalizó a las tres instancias autónomas
Bs6.669 millones, mientras que en 2012 esas
transferencias se elevaron a Bs23.010 millones.
En tanto que hasta octubre de 2013, el monto
canalizado ya llegaba a Bs22.953 millones.
Este aumento se hizo posible gracias
a la política de nacionalización de los
hidrocarburos (mayo de 2006) que otorgó al
Estado un 82% del negocio petrolero. Pero
hubo un tiempo en que sólo un 18% de las
ganancias del sector iban a las arcas del Estado.
Mientras que el resto (82%) se quedaba con las
empresas transnacionales. Esto cambió con la
nacionalización de los hidrocarburos.
5.000
Transferencias de TGN y Regalías, 2001-2013
Gobernaciones, Municipios y Universidades Públicas
(En Millones de Bolivianos)
25.000
Gobernaciones
Municipios
Universidades
3.200
3.042
11.949
12.136
7.860
7.775
2012
Oct-13
14.539
13.575
11.763
10.330
10.000
4.711
5.000
3.006
0
2.072
12.978
2.228
2.007
9.850
1.767
1.567
4.636
6.669
3.618
3.730
1.031
726
1.327
852
910
1.780
1.682
953
986
1.138
1.570
2001
2002
2003
2004
1.152
6.758
3.964
7.671
6.924
2.443
2.110
4.800
5.359
4.745
4.048
4.640
2006
2007
2008
2009
2010
3.075
2005
6.193
2011
Fuente: Dirección General de Sistemas de Gestión e Información Fiscal (DGSGIF) - VPCF
Elaboración: Unidad de Gestión Presupuestaria y Presupuesto Plurianual (UGPPP) - DGPGP
La evolución de las Transferencias del Tesoro General de la Nación (TGN) y Regalías se
incrementó aún más desde la gestión 2006 (Bs10.330 millones) hasta 2012 (Bs23.010 millones).
750
600
400
200
2012
22.953
18.741
15.000
1.000
2011
23.010
2.698
1.300
2010
Incremento de 245%
más que en 2005
20.000
1.500
700
2014(P)
En 2013, el techo presupuestario por Transferencias y Regalías llegó a Bs18.675
millones y para 2014 se prevé Bs20.839 millones, con un incremento de un 12%.
1.200
800
2013(P)
0
Se proyecta Bs1.500
millones para CEDEIMS
1.600
1.000
6.745
Fuente: Dirección General de Sistemas de Gestión e Información Fiscal (DGSGIF) - VPCF
(p) Techos Presupuestarios 2013 y 2014
Elaboración: Unidad de Gestión Presupuestaria y Presupuesto Plurianual (UGPPP) - DGPGP
Certificados de Devolución
Impositiva - CEDEIM, 2010 - 2014
(En Millones de Bolivianos)
1.400
6.188
2013
2014 (p)
Para el pago de Certificados de Devolución Impositiva (CEDEIMS)
a los exportadores nacionales, en el PGE 2014 se dispuso de Bs1.500
millones. Mientras que para 2013 se destinó Bs1.300 millones.
Los CEDEIMS son un mecanismo de devolución de impuestos
relacionados con la actividad de la exportación, dirigido a reducir los
costos que implica la venta de productos al exterior.
Con este fin, el exportador recibe un certificado del Servicio de
Impuestos Nacionales (SIN) para que lo utilice en el pago de tributos
específicos de la actividad empresarial.
Debido al incremento del volumen de exportaciones bolivianas, el
Gobierno Nacional debe destinar cada gestión un monto cada vez más
elevado para los CEDEIMS.
Fuentes: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal
Elaboración: VPCF-DGPGP-UGPPP
2013 (p) Presupuesto 2014
07
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
La meta es superar los Bs50.000
millones de recaudaciones tributarias
En el Presupuesto General del Estado (PGE) 2014 se proyecta una recaudación tributaria de Bs51.444 millones, es decir, un 13,6% más que la proyección inscrita en el PGE
2013, cuando se calculó Bs45.298 millones.
Aunque hasta octubre de 2013 ya se había alcanzado una recaudación tributaria de Bs50.937 millones, tanto por el cobro del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), el
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD) y tributos cobrados por el Servicio Nacional de Impuestos (SIN), como el Impuesto al Valor Agregado (IVA), Impuesto a
las Transacciones (IT), etc.
Programación de Ingresos Tributarios, 2013 – 2014
(En Millones de Bolivianos)
Recaudación de Ingresos Tributarios, 2001 - 2013
(En Millones de Bolivianos)
60.000
60.000
45.298
50.000
+13,6%
2.756
40.000
51.444
2.468
10.546
49.674
50.000
IEHD
IDH
Resto
40.000
2.448
IEHD
IDH
RESTO
20.000
2.915
33.007
29.639
30.000
24.308
21.283
38.430
20.000
15.874
11.243
10.000
10.000
-
7.721
8.230
8.652
1.300
1.312
1.087
6.421
6.919
7.564
2001
2002
2003
2.323
41.871
9.534
30.000
50.937
1.878
2.328
2.344
1.988
11.668
2004
2005
6.644
31.485
2.227
2.192
6.465
6.744
13.797
12.930
8.996
5.954
5.497
35.115
35.685
2012
Oct-13
29.959
1.147
10.096
2.521
30.998
12.111
20.474
22.306
22.548
2008
2009
2010
16.009
-
2013 (P)
2014(P)
FUENTE: SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALES
ELABORADO: Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria
(P) Presupuesto General del Estado 2013 y Techo 2014
2006
2007
2011
FUENTE: SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALES
ELABORADO: Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria
La proyección de las recaudaciones fiscales para 2014 crece un 13,6%
respecto al monto previsto para la gestión 2013.
En 2001, las recaudaciones tributarias llegaban a sólo Bs7.721 millones.
En 2005, ya alcanzaban los Bs15.874 millones. Pero, desde 2006 los ingresos
fiscales aumentan mucho más por el esfuerzo del Gobierno Nacional.
Se proyecta un incremento de 10,6% en los
ingresos por hidrocarburos
En el Presupuesto General del Estado (PGE) 2014 se prevé una recaudación tributaria por hidrocarburos de Bs16.479 millones, es decir un 10,6% del monto previsto para la
gestión 2013.
Esta recaudación incluye Regalías por Hidrocarburos y el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH).
Programación Ingresos por Hidrocarburos (IDH
y Regalías), 2013-2014
(En Millones de Bolivianos)
+10,6%
Ingresos por Hidrocarburos (IDH y
Regalías), 2005 - 2013
(En Millones de Bolivianos)
25.000
16.479
20.072
14.897
15.000
Regalías por Hidrocarburos
Impuesto Directo a los Hidrocarburos
5.932
5.363
10.000
5.000
19.277
20.000
9.534
10.546
15.000
Impuesto Directo
a los Hidrocarburos
10.000
5.000
0
2013 (P)
Regalías por
Hidrocarburos
2014 (P)
Fuente: Viceministerio de
Presupuesto y Contabilidad
Fiscal
(P) Presupuesto 2013 y
programado 2014
Para la gestión 2013 se previó una recaudación por hidrocarburos de
Bs14.897 millones y para 2014 de Bs16.479 millones.
13.722
8.490
4.672
2.344
0
7.142
2.991
9.239
3.285
10.198 10.092 10.574
3.555
3.643
7.166
4.726
3.829
12.111
5.498
5.954
6.643
6.450
6.744
2006
2007
2008
2009
2010
12.930
8.996
Fuente:
Viceministerio
de Presupuesto
y Contabilidad
Fiscal
2.328
2005
2011
2012
Oct-13
En este cuadro se observa la evolución de las recaudaciones tributarias
por hidrocarburos desde la gestión 2005 y hasta octubre de 2013, mes que el
Estado ya había recibido Bs20.072 millones.
Precios del Barril de
Petróleo: 2005 – 2014
(P)
(WTI en USD/BbL)
140
133,88
106,29
120
109,53
106,16
100
74,41
79,20
78,60
78,01
77,44
76,88
76,33
75,80
75,27
74,76
74,25
73,76
73,28
72,81
72,35
71,89
84,29
86,53
82,3
64,99
60
54,51
Enero-Sept. 2013:
PGE 2014:
40
98,1$us/Bbl
74,6$us/Bbl
39,09
Sep-2014
Sep-2013
Ene-2014
Sep-2012
Ene-2013
May-2013
Sep-2011
Ene-2012
May-2012
Ene-2011
May-2011
Ene-2010
Sep-2010
May-2010
Ene-2009
Sep-2009
WTI (P)
May-2009
Ene-2008
May-2008
Ene-2007
Sep-2007
May-2007
Ene-2006
Sep-2006
May-2006
Ene-2005
Sep-2005
May-2005
Fuente: YPFB - MEFP
Elaboración: VPCF – DGPGP
(P) Presupuesto General del Estado
Sep-2008
WTI
20
May-2014
80
2014
El Presupuesto General del Estado (PGE)
2014 toma un cuenta un
precio del barril de petróleo de USD74,6.
La política social
del Gobierno Nacional
garantiza el pago
de los bonos
Bono Juana Azurduy de Padilla, 2009 - 2014(E)
(En Millones de Bolivianos y Número de Beneficiarios)
Monto
Beneficiarios
300,0
300.000
269.451
250,0
250.000
230.214
207.677
202.337
213.409
217.100
200.000
200,0
A través del Presupuesto General del Estado (PGE) 2014, el Gobierno Nacional
garantiza para este año el pago de bonos sociales condicionados, que en la gestión
2013 llegaron a beneficiar a 4.015.135 personas, es decir, un 36,4% de la población
boliviana.
Para la gestión 2014, se proyecta Bs158 millones para el pago del Bono Juana
Azurduy de Padilla a 217.100 beneficiarios (mujeres gestantes y niños menores de
dos años de edad).
Para el pago del Bono Juancito Pinto se presupuestó Bs412,2 millones, que
beneficiarán a 2.061.234 niños y niñas en edad escolar. Mientras que para el pago de
la Renta Dignidad se previó Bs2,624,9 millones, que llegarán a 880.629 personas de
la tercera edad.
158,0
150.000
150,0
118,5
94,5
80,8
100,0
105,6
100.000
20,3
50,0
50.000
0
0,0
2009
2010
2011
2012
2013(e)
2014(P)
Fuentes: Ministerio de Salud y Deportes
Elaboración: VPCF-DGPGP-UGPPP
(e) Estimado al 31 de diciembre de 2013
(P) Programado para la gestión 2014
En la gestión 2014, el Bono Juana Azurduy beneficiará a 217.100 madres
embarazadas y niños y niñas menores de dos años de edad. Para el pago de este
beneficio social, el PGE 2014 prevé Bs158 millones.
Bono Juancito Pinto, 2006 - 2014(E)
(En Millones de Bolivianos y Número de Beneficiarios)
Costo (Mill. Bs)
Beneficiarios
1.971.718
500,0
1.677.660 1.670.922 1.647.942 1.688.268
300,0
3.500,0
2.061.234
1.321.812
335,5
334,2
329,6
1.761.057
337,7
Costo (Mill. Bs)
Beneficiarios
2.000.000
3.000,0
752.711
412,2
394,3
400,0
Renta Dignidad, 2008 - 2014(E)
(En Millones de Bolivianos y Número de Beneficiarios)
1.500.000
352,3
779.986
264,4
1.000.000
217,1
823.682
842.243
861.222
2.532,3
2.624,9
2.500,0
900.000
800.000
700.000
2.000,0
1.085.360
802.277
1.000.000
880.629
1.616,9
1.686,6
1.740,9
1.789,9
600.000
1.837,7
500.000
1.500,0
400.000
200,0
300.000
1.000,0
500.000
100,0
200.000
500,0
0
0,0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (E) 2014 (E)
Fuentes: Ministerio de Educación
Elaboración: VPCF-DGPGP-UGPPP
(E) Estimado al 31 de diciembre 2013 y proyectado para 2014
En el PGE 2014, para el pago del Bono Juancito Pinto se destina
Bs412,2 millones, que llegarán a 2.061.234 niños y adolescentes en edad
escolar.
100.000
0,0
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (E)
2014 (E)
Fuente: VPSF-APS
Elaboración: VPCF-DGPGP-UGPPP
(E) Estimado al 31 de diciembre 2013 y proyectado para 2014
El Presupuesto General del Estado (PGE) 2014 prevé Bs2.624,9 millones
para el pago de la Renta Dignidad en la siguiente gestión. Este bono
beneficiará en 2014 a 880.629 personas de la tercera edad.