COLOMBIA I. Información relativa a la aplicación del

FUNCIONAMIENTO PRÁCTICO DEL CONVENIO DE UNIDROIT DE 1995
COLOMBIA
I.
Información relativa a la aplicación del Convenio de UNIDROIT (referente a
las disposiciones del Convenio)
1.
Ratificación, aprobación, aceptación o accesión
Colombia adhirió al Convenio de UNIDROIT el 14 junio de 2012 que entrará en
vigor el 1 de diciembre de 2012.
2.
Definición
En la legislación colombiana se incluye una definición de patrimonio cultural y
otra de Bienes de Interés Cultural, ya sean declarados en el ámbito nacional o
territorial (departamental, distrital, municipal).
Según el artículo 1°. de la Ley 1185 de 2008 modificatorio del artículo 4° de
la Ley 397 de 1997, “el patrimonio cultural de la Nación está constituido por
todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y
las representaciones de la cultura que son expresión de la nacionalidad
colombiana, tales como la lengua castellana, las lenguas y dialectos de las
comunidades indígenas, negras y creoles, la tradición, el conocimiento
ancestral, el paisaje cultural, las costumbres y los hábitos, así como los
bienes materiales de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye,
entre otros, especial interés histórico, artístico, científico, estético o simbólico
en ámbitos como el plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico, lingüístico,
sonoro, musical, audiovisual, fílmico, testimonial, documental, literario,
bibliográfico, museológico o antropológico.”
Consecuentemente en el Art. 8 de la Ley 397 de 1997 (Ley General de
Cultura) modificado por el Art. 5 de la Ley 1185 de 2008, “son bienes de
interés cultural del ámbito nacional los declarados como tales por la ley, el
Ministerio de Cultura o el Archivo General de la Nación, en lo de su
competencia, en razón del interés especial que el bien revista para la
comunidad en todo el territorio nacional”. Igualmente, “son bienes de interés
cultural del ámbito de la respectiva jurisdicción territorial los declarados
como tales por las autoridades departamentales, distritales, municipales, de
los territorios indígenas y de los de las comunidades negras de que trata la
Ley 70 de 1993, en el ámbito de sus competencias, en razón del interés
especial que el bien revista para la comunidad en una división territorial
determinada”.
3.
Hurto
(a)
Cuantos objetos culturales son hurtados en su país cada año y donde ocurren
la mayoría de estos hurtos (porcentaje) (museos, lugares de culto, casas privadas,
sitios arqueológicos)?
Para el caso de Colombia, existen algunas estadísticas anteriores al año de
2008, sin embargo, es de advertir que estas consolidación de la información
no permite dar a conocer las cifras precisas y el impacto de estas prácticas
ilegales dado que no se cuenta con la totalidad de la información.
Adicionalmente, en Colombia, los propietarios particulares, en su gran
mayoría, no denuncian estos hurtos.
Sin embargo, en términos de incautaciones de bienes pertenecientes al
patrimonio arqueológico de la Nación, según información que reposa en los
archivos de la Dirección de Patrimonio del Ministerio de Cultura, en el marco
del Programa Nacional de Cooperación contra el Tráfico Ilícito de Bienes
Culturales,
entre
2001
y
2010
se
realizaron
75
incautaciones,
correspondientes a siete mil ochocientos doce (7812) bienes arqueológicos.
En este mismo sentido, respecto a la distribución porcentual de los lugares en
los que suceden estos hurtos, no se cuenta en Colombia con un registro de
este tipo; no obstante, se podrían destacar las implicaciones que sobre el
tema tienen las excavaciones ilegales, y los hurtos en iglesias –que son los de
mayor práctica ilegal-, museos y a coleccionistas privados.
(d)
Reclamaciones por restitución
concordancia con otros procedimientos

de
propiedad
cultural
presentadas
en
Su país (o alguno de sus nacionales) ha presentado alguna reclamación por
restitución? Cual fue el procedimiento elegido? Cuáles fueron los resultados
obtenidos?
Colombia viene adelantado procesos de reclamo ante las personas tenedoras
o poseedoras de los bienes y repatriación ante varios Estados, utilizándose
para este propósito la vía judicial y/o diplomática, de acuerdo a la legislación
interna de los países y los instrumentos internacionales vigentes, ya sea el
marco de UNESCO (Convención sobre las Medidas que Deben Adoptarse para
Prohibir e Impedir la Importación, la Exportación y la Transferencia de
Propiedad Ilícitas de Bienes Culturales – 1970) o instrumentos bilaterales
como Convenios o Memorandos de Entendimiento.
En el marco de un Memorando de Entendimiento, podría destacarse la
experiencia con los Estados Unidos de América, en el marco del cual se han
llevado a cabo dos procesos exitosos de repatriación; el primero de ellos en
2006 recuperando Colombia 11 bienes pertenecientes a su patrimonio
arqueológico, el segundo en 2008 repatriándose 66 piezas de las culturas
Tayrona, Nariño, Tumaco y Malagana. Este Memorando de Entendimiento fue
suscrito entre Colombia y los Estados Unidos de América en el año 2006 con
el objetivo de imponer restricciones de importación sobre bienes
arqueológicos de las culturas Precolombinas y ciertos bienes etnológicos de la
época colonial de Colombia.
De igual manera, el 1 de agosto del 2011 llegaron al país 256 bienes
pertenecientes al Patrimonio Arqueológico colombiano, provenientes de
Dinamarca. La colección está compuesta por objetos de cerámica (225),
piedra (23), hueso (5) y metal (3). Entre ellos se encuentra la estatua
No.155, según el catálogo de Estatuaria del Macizo Colombiano, que había
sido hurtada el 12 de diciembre de 1988 de la Inspección de Pradera,
municipio de San Agustín, departamento del Huila. La repatriación de los
bienes fue el resultado del programa de lucha contra el tráfico ilícito de
bienes culturales y el trabajo conjunto entre la Cancillería de Colombia, el
Ministerio de Cultura, la Interpol, el ICANH y el ICOM (Internacional Council
of Museums).

Ha sido su país (o alguno de sus nacionales) sujeto de alguna reclamación por
restitución? Cual fue el procedimiento elegido? Cuáles fueron los resultados
obtenidos?
En el año 2007 se repatriaron tres (3) pinturas coloniales de origen Peruano
cuya procedencia se detectó al momento de solicitar la autorización de
exportación del territorio colombiano y un fragmento de textil que fue
decomisado y puesto a disposición del Instituto Colombiano de Antropología e
Historia.
Se recuperan en el 2008 piezas religiosas de la Virgen de Sicalpa: el cetro,
una capa, el Cristo de la custodia y el manto pertenecientes a la Virgen de
Sicalpa, fueron recuperados en Dosquebradas (Risaralda) y Bogotá D.C. el 14
de febrero 2008, gracias al trabajo que realizó durante tres meses la
Dirección de Investigación General Criminal, DIJIN, la Fiscalía General de la
Nación y la Policía ecuatoriana. Posteriormente en el 2009, Colombia facilitó
la repatriación a Ecuador de dos (2) pinturas que habían sido hurtadas en
dicho país y comercializadas ilegalmente en el mercado negro colombiano, lo cual se
estableció mediante un operativo de la Fiscalía.
Es de anotar que estas repatriaciones no se dieron como respuesta a una
solicitud previa de los países de origen, sino a la identificación de su origen
peruano y ecuatoriano, y a la vigencia de instrumentos bilaterales.
(g)
El concepto de “debida diligencia” por parte del poseedor del objeto cultural y el
criterio aplicado en tal determinación (art. 4 (1) y 4 (4)).
•
Puede usted indicar alguna decisión dictada en su país en cuanto a diligencia
ejercida, o que debería haber sido ejercida, por un poseedor (en particular en
términos del carácter de las partes) y en cuanto a la prueba aducida?
Con la advertencia que el Convenio de UNIDROIT no ha entrado en vigor en
Colombia, sigue siendo la Convención UNESCO 1970 el principal marco
jurídico multilateral en la materia. Por lo anterior, en Colombia no se aplica la
“debida diligencia” al poseedor del bien, en tanto que en concordancia con
este instrumento, la carga probatoria recae sobre el Estado reclamante.

Su país opera un “registro accesible de objetos culturales robados”? Por favor
especifique.
El Ministerio de Cultura de Colombia, consciente de la importancia que
representa el levantamiento de un inventario en la lucha contra el tráfico
ilícito de bienes culturales, viene adelantando el Programa Nacional de
Inventario del Patrimonio Cultural y Registro de Bienes de Interés Cultural,
constituyéndose en la acción de protección, además de ser un requerimiento
imprescindible en los tratados internacionales. Por su parte, el Instituto
Colombiano de Antropología e Historia, ICANH, adelanta el registro de los
bienes arqueológicos.
Para sistematizar la información recolectada en el marco de este Programa,
se creó el Sistema de Información de Patrimonio y Artes (SIPA), en donde se
encuentra información de 15.684 bienes muebles registrados. En dicho
sistema se está construyendo un módulo sobre tráfico ilícito de bienes
culturales, donde se ingresará y procesará la información sobre bienes
hurtados, incautados o repatriados. La propuesta incluye compartir la
información con los organismos de control tales como la Fiscalía General de la
Nación, la Policía Nacional e INTERPOL
Así mismo, como medida preventiva, con el apoyo del Departamento de
Estado de los Estados Unidos de América y del ICOM, se publicó en 2011, la
Lista roja de bienes culturales colombianos en peligro. Además de los bienes
arqueológicos y coloniales contemplados en la Lista latinoamericana,
establecida en 2002, se han definido otros bienes cuyo grado de
vulnerabilidad es muy alto, y que no son fácilmente detectables en las
aduanas, como el patrimonio documental y bibliográfico, y también objetos
como pinturas religiosas, ornamentos y algunos bienes elaborados hasta
1920 y que tienen la categoría de bienes de interés cultural del ámbito
nacional, que son protegidos por la legislación colombiana.
Finalmente, el Ministerio de Cultura de Colombia es usuario de la Base de
Datos de la INTERPOL de bienes robados, y reporta a este registro los bienes
que han sido hurtados y que fueron denunciados.
4.
Exportación ilegal
(a)
El mecanismo de la Convención está basado en el incumplimiento de la
legislación nacional en la que se prohíbe la exportación (de algunos) objetos
culturales.
•
Cuenta su país con una legislación de este tipo, y si fuera así, qué tipo de
objetos cubre? (por favor, cuando aplique, especifique algunas referencias)
La restricción de las exportaciones de los bienes muebles de interés cultural
está estipulada en la legislación colombiana, en instrumentos como la Ley
397 de 1997 “Ley General de Cultura” modificada por la Ley 1185 de 2008; el
Decreto 763 de 2009; y la Resolución 0983 del 20 de mayo de 2010.
Respecto a la Ley General de Cultura, en su numeral 3°, art 11, modificado
por el art 7° de la Ley 1185 de 2008, “Queda prohibida la exportación de los
bienes muebles de interés cultural. Sin embargo, el Ministerio de Cultura, en
relación con los bienes muebles de interés cultural del ámbito nacional, el
Instituto Colombiano de Antropología e Historia respecto de los bienes
arqueológicos y el Archivo General de la Nación respecto de los bienes
documentales y archivísticos, podrán autorizar su exportación temporal, por
un plazo que no exceda de tres (3) años, con el único fin de ser exhibidos al
público o estudiados científicamente.
Tratándose de bienes de interés cultural del ámbito territorial, con exclusión
de bienes arqueológicos, esta autorización estará a cargo de las alcaldías y
las gobernaciones, según corresponda.
La autorización podrá otorgarse hasta por el término de tres (3) años
prorrogables por una vez, cuando se trate de programas de intercambio entre
entidades estatales nacionales y extranjeras”.
Como reglamentación a esta Ley (397 de 1997), se expidió el Decreto 763 de
2009, en lo concerniente al Patrimonio Cultural de la Nación de naturaleza
material. En este sentido, respecto al tema de la exportación temporal de
Bienes de Interés Cultural, en el Capítulo VII, Artículo 52, se afirma que “Las
exportaciones temporales de BIC serán autorizadas por la instancia
competente según lo previsto en el Titulo I de este decreto, cuando se
comprueben estrictamente los fines determinados en la ley 397 de 1997,
modificada por la ley 1185 de 2008. El Ministerio de Cultura, fijará aspectos
técnicos generales para que procedan las autorizaciones, sin perjuicio de las
regulaciones aduaneras.”
Aunado a lo anterior, el Ministerio de Cultura expidió la Resolución 0983 del
20 de mayo de 2010, que en su Capítulo V específica la reglamentación para
la exportación temporal de Bienes de Interés Cultural.
“Artículo 20º. Autorización de exportación temporal de BIC. La autorización
de exportación de BIC se expedirá por el Ministerio de Cultura respecto de los
BIC del ámbito nacional y los declarados por autoridades indígenas y
afrodescendientes. El ICANH y el AGN expedirán la autorización sobre los
objetos arqueológicos y bienes de archivo declarados BIC, respectivamente.
Se reglamentará de manera especial el manejo de las exportaciones para
bienes de archivo declarados BIC; entre tanto serán de aplicación los
preceptos de este capítulo concernientes a la disciplina archivística,
entendiéndose que conforme a la normatividad de archivos, por razones
legales, también se permite la exportación temporal por el término aquí
definido.
Las gobernaciones y las alcaldías distritales y municipales otorgarán esta
autorización respecto de los bienes que hubieran sido declarados como BIC
en sus respectivas jurisdicciones, con sujeción a los requisitos que se
especifican en esta resolución y dentro de los límites señalados en el numeral
3, artículo 11º, de la ley 397 de 1997, modificado por el artículo 7º de la ley
1185 y reglamentada por el artículo 52º del decreto 763 de 2009. Estas
instancias carecen de competencia para autorizar exportaciones temporales
de bienes arqueológicos y de bienes de archivo declarados como BIC o bienes
declarados por las autoridades indígenas y afrodescendientes.
Artículo 21º. Exportación temporal. Las exportaciones temporales de BIC
serán autorizadas mediante acto administrativo, y no podrán exceder los tres
(3) años.
Parágrafo. La restricción de salida temporal prevista en el parágrafo del
artículo 297 del decreto 2685 de 1999, será aplicable con exclusividad a los
bienes declarados BIC.
Artículo 22º. Fines de la exportación temporal. En consonancia con el numeral
3, artículo 11º, de la ley 397 de 1997, modificado por el artículo 7º de la ley
1185 de 2008, la exportación temporal de BIC podrá autorizarse, con
exclusividad para los siguientes fines:
1. Exhibición al público o estudio científico.
2. Programas de intercambio entre entidades nacionales estatales y
extranjeras, caso en el cual, a solicitud del interesado, puede prorrogarse la
autorización hasta por tres (3) años.”
En el resto del contenido del Capítulo V referente a la exportación temporal
de Bienes de Interés Cultural, contiene información sobre los trámites,
procedimientos y requisitos para llevar a cabo esta exportación.
Así mismo, además de los declarados de manera individual , la Resolución
0395 de 2006 precisa algunas categorías de Bienes muebles que fueron
declarados como de Interés Cultural del ámbito nacional:
“…… los siguientes bienes y conjuntos de bienes muebles que se encuentran
en la actualidad en el territorio nacional, pertenecientes a personas naturales
o jurídicas y que hubieran sido elaborados antes del 31 de diciembre de 1920,
por autores identificados, atribuidos o anónimos y que reúnan los valores
estimados en la parte considerativa de la presente Resolución, tales como:
Pinturas y dibujos originales hechos enteramente a mano sobre
cualquier soporte y en cualquier técnica y material
-
Esculturas originales elaboradas en cualquier técnica y material
-
Monumentos y placas conmemorativas
Fotografías, grabados, litografías y planchas originales de los
grabados, y cualquier obra de reproducción seriada
-
Objetos litúrgios
-
Objetos utilitarios de la vida doméstica religiosa y secular
-
Indumentaria relacionada con la vida religiosa y secular
-
Mobiliario relacionado con el culto religioso y la vida doméstica
-
Objetos científicos
Instrumentos de música pertenecientes a museos públicos y
privados o entidades públicas
Pinturas y dibujos originales hechos enteramente a mano sobre
cualquier soporte y en cualquier técnica y material
-
Esculturas originales elaboradas en cualquier técnica y material
Monumentos y placas conmemorativas
Fotografías, grabados, litografías y planchas originales de los
grabados, y cualquier obra de reproducción seriada
-
Objetos litúrgios
-
Objetos utilitarios de la vida doméstica religiosa y secular
-
Indumentaria relacionada con la vida religiosa y secular
Mobiliario relacionado con el culto religioso y la vida doméstica
Objetos científicos
Instrumentos de música pertenecientes a museos públicos y
privados o entidades públicas
Armas pertenecientes a museos públicos y privados o entidades
públicas
Sellos de correo, sellos fiscales y análogos, pertenecientes a
museos públicos y privados o entidades públicas
Inscripciones, monedas, billetes, sellos grabados,
pertenecientes a museos públicos y privados o entidades públicas
medallas,
Material bibliográfico y hemerográfico perteneciente a bibliotecas
de entidades públicas y privadas
(e)
Solicitudes de retorno de objetos culturales exportados ilegalmente de acuerdo a
otros procedimientos
•
Su país (o alguno de sus nacionales) ha adelantado alguna vez una solicitud de
retorno? Cual fue el procedimiento escogido? Cuáles fueron los resultados
obtenidos?
El Ministerio de Cultura de Colombia no ha adelantado reclamaciones de
bienes exportados ilegalmente

Ha sido su país (o alguno de sus nacionales) objeto de este tipo de solicitudes
de restitución? Cual fue el procedimiento escogido? Cuáles fueron los
resultados obtenidos?
Colombia no ha sido objeto de reclamaciones de este tipo.
II.
Otras medidas legales, judiciales y administrativas tomadas por los
Estados – Impacto del Convenio
3.
Impacto del Convenio de UNIDROIT
(b)
Si su país no hace parte del Convenio de UNIDROIT pero sí es Parte de la
Convención UNESCO 1970: Contiene la legislación reglamentaria de la Convención UNESCO
70, reglas inspiradas por el Convenio de UNIDROIT, si fuera así, cuáles?
Colombia se adhirió a la “Convención sobre las medidas que deben adoptarse
para prohibir e impedir la importación, la exportación y transferencia de
propiedad ilícitas de bienes culturales” UNESCO-1970 a través de la Ley 63 de
1986. A partir de este momento, se han promulgado una serie de
regulaciones mediante las cuales se busca la implementación de la misma.
Esta reglamentación conserva el espíritu del Convenio de UNIDROIT de destacar
la importancia fundamental de la protección del patrimonio cultural,
acompañada de otras medidas eficaces en favor de la protección de los bienes
culturales, como la elaboración y utilización de registros, la protección
material de los lugares arqueológicos y la cooperación técnica.
Entre la mencionada reglamentación se puede destacar:
Art. 8 de la Constitución Política de Colombia de 1991: “Es
obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y
naturales de la Nación”.
Art. 63 de de la Constitución Política de Colombia de 1991: “Los
bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos
étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y
los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e
inembargables”.
Art. 72 de la Constitución Política de Colombia de 1991: “El
Patrimonio Cultural de la Nación está bajo la protección del Estado. El
Patrimonio arqueológico y otros Bienes Culturales que conforman la identidad
Nacional, pertenecen a la Nación y son inalienables, inembargables e
imprescriptibles. La Ley establecerá los mecanismos para adquirirlos cuando
se encuentren en manos de particulares y reglamentará los derechos
especiales que pudieran tener los grupos étnicos representados en territorios
de riqueza arqueológica”;
Ley 397 de 1997 “Ley General de Cultura”, mediante la cual se
dictan las normas sobre Patrimonio Cultural Colombiano. Modificada por la
Ley 1185 de 2008.
Decreto 833 de 2002, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 397 de
1997 relacionada con el patrimonio arqueológico nacional y se dictan otras
disposiciones.
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