mecanismos de desarrollo limpio. beneficios para los países en

UNIVERSIDAD PONTIFICIA COMILLAS
ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE INGENIERÍA (ICAI)
INSTITUTO DE POSTGRADO Y FORMACIÓN CONTINUA
MÁSTER EN GESTIÓN TÉCNICA Y ECONÓMICA EN EL SECTOR ELÉCTRICO
TESIS DE MÁSTER
MECANISMOS DE DESARROLLO
LIMPIO. BENEFICIOS PARA LOS
PAÍSES EN DESARROLLO
AUTOR: Elena Alonso Díaz
Madrid, Septiembre 2008
Autorizada la entrega de la tesis de master de la alumna:
Elena Alonso Díaz
EL TUTOR
Pedro Linares Llamas
Fdo:
Fecha:
Vº Bº del Coordinador de Tesis
Tomás Gómez San Román
Fdo:
Fecha:
Índice
ÍNDICE
1
INTRODUCCIÓN
4
2
Cambio climático
7
3
2.1
Gases de efecto invernadero (GEI)
2.2
Cuarto Informe de Evaluación del IPCC
9
12
Respuesta internacional ante el cambio climático
3.1.1
18
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC)
18
3.1.2
La Conferencia de las Partes (CdP)
19
3.1.3
El Protocolo de Kyoto
22
3.1.3.1
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
29
3.1.3.2
Mecanismo de aplicación Conjunta (AC)
30
3.1.3.3
El comercio de derechos de emisiones
30
3.1.3.3.1 El régimen europeo de comercio de derechos de emisión
(EU ETS) 31
3.1.3.3.2 Los
elementos
fundamentales
que
constituyen
comercio de derechos de emisión
3.1.3.3.2.1 Plan Nacional de Asignación Español
3.1.3.4
3.1.4
Sumideros
Post Kyoto. Liderazgo Europeo
33
37
39
41
3.1.4.1
Acuerdo internacional
3.1.4.2
Posibilidad de Utilización del MDL en la Unión Europea en
el Post-Kyoto
4
el
Los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL)
43
44
47
4.1
Racionalidad económica de los MDL
4.2
Desarrollo de un proyecto MDL. Principales aspectos a
considerar
4.2.1
Principales actores.
47
53
53
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
1
Índice
4.2.2
Requisitos que ha de cumplir un proyecto para ser considerado
MDL
54
4.2.3
Tipos de proyectos MDL
55
4.2.4
Fases de un proyecto MDL
56
4.2.5
Caso particular de los proyectos de pequeña escala
60
4.3
MDL programático
61
4.4
Análisis de los mercados del carbono
66
4.5
Análisis de la oferta de proyectos MDL
71
4.5.1
Proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas
4.5.2
Estimación del balance entre la oferta y la demanda de
Mecanismos Flexibles del protocolo de Kyoto hasta el 2012
4.5.2.1
82
Estimación de la demanda de Mecanismos Flexibles del
Protocolo de Kyoto hasta 2012
4.6
72
82
4.5.2.2
Estimación de la oferta de mecanismos Flexibles hasta
2012
85
Beneficios de los Mecanismos de Desarrollo limpio para los
países en desarrollo
89
4.6.1
Desarrollo de inversiones en los países en desarrollo
89
4.6.2
Acceso a financiación
90
4.6.3
Mejora de la rentabilidad de los proyectos
90
4.6.4
Transferencia tecnológica
99
4.6.5
Acceso a la energía y seguridad de suministro
104
4.6.6
Ejemplos de proyectos MDL
106
4.6.6.1
4.7
Gold Standard
107
Factores determinantes del desarrollo potencial de proyectos
MDL 109
5
Los Mecanismos de Desarrollo Limpio en Latinoamérica
112
5.1
Latinoamérica en el contexto mundial de emisiones de gases
de efecto invernadero
112
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
2
Índice
5.2
Análisis de la oferta de proyectos MDL en los países
Latinoamericanos y de los ingresos capturables a través de los
mismos
122
5.3
125
Análisis por países
5.3.1
Argentina
125
5.3.2
Bolivia
126
5.3.3
Brasil
127
5.3.4
Chile
129
5.3.5
Colombia
130
5.3.6
Costa Rica
131
5.3.7
Cuba
132
5.3.8
Ecuador
132
5.3.9
El Salvador
133
5.3.10
Guatemala
134
5.3.11
Guyana
135
5.3.12
Honduras
136
5.3.13
Jamaica
136
5.3.14
México
137
5.3.15
Nicaragua
138
5.3.16
Panamá
139
5.3.17
Paraguay
140
5.3.18
Perú
141
5.3.19
República Dominicana
142
5.3.20
Uruguay
142
5.3.21
Venezuela
143
6
Críticas vertidas sobre los MDL
145
7
Conclusiones
160
8
BIBLIOGRAFÍA
173
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
3
1. Introducción
1 INTRODUCCIÓN
Desde que la comunidad científica ha comenzado a alarmar al mundo sobre
una eminente alteración del sistema climático mundial, por una acumulación
en la atmósfera de gases efecto invernadero (GEI) derivada de la actividad
antropogénica, diversas acciones a nivel internacional se han realizado para
enfrentar el problema.
Una de las acciones más importante realizada hasta la fecha ha sido la
entrada en vigor del Protocolo de Kyoto, instrumento por el cual los países
industrializados se han comprometido a reducir las emisiones GEI.
El Protocolo de Kyoto da la posibilidad a los países industrializados de
emplear mecanismos flexibles, que son medidas complementarias a las
acciones domésticas que se desarrollen en los mismos, para lograr la
consecución de los objetivos de reducción de emisiones. Estos mecanismos
son el comercio de derechos de emisiones y los mecanismos flexibles
basados en proyectos.
El comercio de derecho de emisiones permite que un país que consiga
reducir sus emisiones por debajo de su nivel objetivo pueda intercambiar su
exceso de reducción sobre dicho objetivo con otro país industrializado.
La utilización de mecanismos flexibles basados en proyectos consiste en la
posibilidad de adquirir las unidades de reducción de emisiones resultantes
de proyectos que reduzcan las emisiones por debajo de una línea base
establecida y que cumplan una serie de criterios.
De este modo, una entidad en un país puede cumplir parcialmente su
cometido
de
reducir
emisiones
de
gases
de
efecto
invernadero,
compensando algunas de sus emisiones domésticas con proyectos de
mitigación que financie en otros países.
Esto es así porque se considera que las acciones eficaces dirigidas a
disminuir los gases de efecto invernadero tienen el mismo impacto sobre la
capacidad de la atmósfera para atrapar el calor independientemente de
dónde se estén realizando.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
4
1. Introducción
Los mecanismos flexibles basados en proyectos se clasifican en proyectos
de mecanismos de desarrollo limpio (MDL) y de aplicación conjunta (AC).
Los primeros se desarrollan en países en vías de desarrollo (países no
Anexo I) y los segundos en países desarrollados (Países Anexo I).
Estos mecanismos brindan la oportunidad de alcanzar el compromiso de
limitación de emisiones, de una manera más eficaz en cuanto a costes, y
son considerados como un instrumento de cooperación clave en la acción
internacional contra el cambio climático por su capacidad de facilitar la
transición a una economía baja en carbono, generando simultáneamente
riqueza y prosperidad en las comunidades que los acogen, contribuyendo de
forma importante al desarrollo sostenible de los países en desarrollo.
Todas las partes involucradas se benefician del MDL: los países Anexo I
reciben créditos por las reducciones de emisiones, el propietario del proyecto
MDL recibe asistencia financiera para el proyecto y el país receptor del MDL
recibe beneficios relacionados con sus objetivos de desarrollo sostenible.
El inicio de discusiones en torno a un segundo periodo de cumplimiento del
Protocolo de Kyoto y la posible continuidad de los mecanismos de desarrollo
limpio como medida complementaria para el cumplimento de los objetivos de
reducción de emisiones genera la necesidad de contar con elementos que
valoren si realmente dicho mecanismo ha contribuido al desarrollo sostenible
de los países en desarrollo. Por medio de este documento se tratará de
demostrar la eficacia del MDL en términos de reducción de emisiones y
transferencia de tecnologías y rentas a los países en desarrollo, si bien,
como se pondrá de manifiesto el funcionamiento de los MDL no ha estado
exento de cierta polémica, habiendo sido objeto de críticas como
consecuencia de ciertos aspectos que requieren ser mejorados, al objeto de
garantizar que estos mecanismos cumplan con la finalidad para la que
fueron creados. En cualquier caso, se trata de desajustes propios de las
fases iniciales de un nuevo producto, que tenderán a corregirse.
El presente documento se ha organizado de la siguiente forma: en el
apartado 2 se detallan los aspectos relacionados con el cambio climático, y
los gases de efecto invernadero. En el apartado 3 se analizan los
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
5
1. Introducción
antecedentes y el marco que ha dado origen al Protocolo de Kyoto y se
detallan los aspectos más relevantes del mismo. También se indican los
compromisos que se han establecido para la Unión Europea y los
desarrollos normativos que se han materializado para facilitar su
cumplimiento.
En el punto 4 se describen aspectos relacionados con la racionalidad
económica del Mecanismo de Desarrollo Limpio, los proyectos en el portfolio
de Naciones Unidas, la situación de los mercados de carbono, los beneficios
que proporcionan los MDL a los países en desarrollo y algunos de los
aspectos que determinarán su evolución a futuro. En el punto 5 se hace un
análisis de los proyectos MDL en la región Latinoamericana y se estima los
ingresos que esta región podría capturar a través de los mecanismos MDL.
En el punto 6 se indican las principales críticas que han recibido los MDL en
sus primeros años de funcionamiento y finalmente, en el punto 7 se indican
las conclusiones que se extraen del presente escrito.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
6
Cambio Climático
2 Cambio climático
Se conoce como cambio climático a la variación global del clima de la Tierra.
Las variaciones del clima han ocurrido siempre y han venido producidas por
diferentes fenómenos naturales; no obstante, en la actualidad, la mayoría de
los científicos opinan que como consecuencia de la acción del hombre está
aumentando la concentración en la atmósfera de los GEI que retienen el
calor del sol y provocan el calentamiento de la tierra.
El proceso es el siguiente:
•
La energía solar calienta la Tierra y, según aumenta la temperatura, el
calor se irradia de nuevo a la atmósfera como energía infrarroja.
•
La atmósfera absorbe una parte de este calor gracias a algunos GEI.
•
La atmósfera actúa por tanto como las paredes de un invernadero,
dejando que entre la luz visible y absorbiendo parte de la energía
infrarroja saliente, manteniendo de esta forma el calor en el interior.
Este proceso natural se denomina "efecto invernadero". Sin este
efecto invernadero la temperatura media de la Tierra sería mucho
más baja.
El aumento de la concentración de los GEI provocado por la actividad
humana modifica el equilibrio entre el flujo entrante de la energía solar y el
flujo saliente de disipación térmica con lo que se tiene un resultado neto de
acumulación de energía y calentamiento global.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
7
Cambio Climático
Figura: Efecto invernadero
El cambio climático es una amenaza para la humanidad, pero nadie puede
determinar con exactitud sus futuros efectos o la magnitud de estos. Persiste
incluso un desacuerdo sobre si realmente existe un problema; así, mientras
numerosas personas temen la extrema gravedad de los efectos, otras
argumentan que no existen pruebas suficientes de las previsiones que hacen
algunos científicos. En la actualidad aunque existe esta incertidumbre a la
hora de cuantificar los efectos provocados por el cambio climático, muchos
expertos auguran que, de no actuar, se producirá escasez de agua potable,
aumento en los índices de mortalidad, elevación del nivel del mar y aumento
de las inundaciones costeras, cambios en los regímenes de precipitaciones,
sequías, olas de calor, proliferación de las enfermedades y la extinción de
animales y plantas, entre otros.
Por tanto, el cambio climático no sólo es un fenómeno ambiental, sino que
trae consigo enormes consecuencias económicas y sociales, y dado que se
trata de un fenómeno global precisa de una respuesta multilateral basada en
la colaboración de todos los países.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
8
Cambio Climático
Modificar la trayectoria actual del nivel de emisiones para estabilizar el clima
global representa un gran desafío internacional dadas las previsiones de
aumento de la población, las aspiraciones económicas de crecimiento y las
limitaciones tecnológicas para alterar significativamente las matrices
energéticas de los países.
2.1 Gases de efecto invernadero (GEI)
Se entiende por GEI, aquellos componentes gaseosos de la atmósfera, tanto
naturales como antropógenos, que absorben y reemiten radiación infrarroja.
Estos gases representan menos de un 1 por mil de la atmósfera total,
compuesta principalmente por oxígeno (21%) y nitrógeno (78%), pero son
vitales porque actúan como una manta natural alrededor de la tierra, sin la
cual la temperatura en la superficie sería mucho más baja.
Como veremos más adelante, no todos lo gases contribuyen de la misma
manera al efecto invernadero.
Estos gases son los siguientes:
•
El Vapor de agua: Se considera que el principal gas invernadero es el
vapor de agua (H2O), siendo responsable de dos terceras partes del
efecto invernadero natural. En la atmósfera, las moléculas de agua
atrapan el calor que irradia la Tierra y lo irradian en todas las
direcciones, calentando la superficie terrestre, antes de devolverlo de
nuevo al espacio.
El vapor de agua en la atmósfera forma parte del ciclo hidrológico, un
sistema cerrado de circulación de agua (desde los océanos y la tierra
a la atmósfera, mediante la evaporación y la transpiración, y vuelta a
empezar a través de la condensación y la precipitación).
Las actividades humanas no añaden vapor de agua a la atmósfera,
pero el aire calentado puede retener mucha más humedad, por lo que
el aumento de las temperaturas intensifica aún más el cambio
climático.
•
Dióxido de carbono: El elemento que más contribuye al efecto
invernadero acentuado es el dióxido de carbono (CO2), en los países
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
9
Cambio Climático
industrializados, el CO2 representa un porcentaje muy elevado de las
emisiones de gases invernadero.
Las plantas absorben CO2 de la atmósfera durante la fotosíntesis.
Utilizan el carbono para construir sus tejidos y lo liberan a la
atmósfera cuando mueren y se descomponen. Los seres vivos liberan
CO2 cuando respiran y cuando mueren y se descomponen.
Los combustibles fósiles son los restos fosilizados de las plantas y
animales muertos que se forman a lo largo de millones de años en
determinadas condiciones, y por eso contienen una gran cantidad de
carbono (en términos generales, el carbón está formado por el resto
de los bosques enterrados, mientras que el petróleo proviene de la
vida vegetal oceánica).
El CO2 ingresa a la atmósfera a través de la oxidación o combustión
del carbono orgánico.
Las concentraciones de CO2 han aumentado por la quema de
cantidades masivas de combustibles fósiles para producir energía,
principalmente, en los países desarrollados. No obstante, cada vez es
mayor la contribución de los llamados países en desarrollo, sobre todo
China e India.
Recientemente, expertos internacionales han apuntado que las
concentraciones actuales de CO2 en la atmósfera son más altas que
en cualquier otro de los últimos 650.000 años.
•
Metano: El segundo gas que más contribuye al efecto invernadero
acentuado es el metano (CH4). Desde el principio de la Revolución
Industrial, las concentraciones de metano en la atmósfera se han
duplicado y han contribuido al incremento del efecto invernadero. En
los países industrializados, el metano representa en torno al 15% de
las emisiones de los GEI
El metano es producido por la descomposición de sustancias
orgánicas en ambientes pobres de oxígeno. El metano emana de
fuentes naturales y de fuentes influidas por el hombre, siendo mayoría
estas últimas. Las fuentes influidas por el hombre son la minería y la
quema de combustibles, la cría de animales (el ganado se alimenta
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
10
Cambio Climático
de plantas que fermentan en sus estómagos, por lo que exhalan
metano que también está presente en el estiércol), el cultivo de arroz
(los arrozales inundados producen metano porque la materia orgánica
en el suelo se descompone sin oxígeno suficiente) y los vertederos
(aquí también, los residuos orgánicos se descomponen sin oxígeno
suficiente).
En la atmósfera, el metano retiene el calor y es 21 veces más efectivo
que el CO2. Su ciclo de vida es, sin embargo, más breve, entre 10 y
15 años.
•
Óxido nitroso: El óxido nitroso (N2O) se libera de forma natural en los
océanos y en las selvas tropicales gracias a las bacterias y por la
acción del hombre a través de los abonos a base de nitrógeno que se
emplean en la agricultura, la quema de combustibles fósiles y la
producción química industrial que utiliza nitrógeno.
Al igual que el CO2 y el metano, el óxido nitroso es un gas
invernadero cuyas moléculas absorben el calor al tratar de escapar al
espacio. El N2O es 310 veces más efectivo que el CO2 absorbiendo
el
calor.
Desde
el
inicio
de
la
Revolución
Industrial,
las
concentraciones de óxido nitroso en la atmósfera han aumentado un
16% aproximadamente y han contribuido entre un 4 y un 6% a
acentuar el efecto invernadero.
•
Gases fluorados de efecto invernadero: Son los únicos gases de
efecto invernadero que no se producen de forma natural, sino que han
sido desarrollados por el hombre con fines industriales. Son
extremadamente potentes, pueden atrapar el calor hasta 24.000
veces más eficazmente que el CO2 y pueden permanecer en la
atmósfera durante miles de años.
Los gases fluorados de efecto invernadero se clasifican en los
hidrofluorocarbonos (HFC), que se utilizan en la refrigeración, el
hexafluoruro de azufre (SF6), que se usa, por ejemplo, en la industria
de la electrónica, y los perfluorocarbonos (PFC), que se emiten
durante la fabricación de aluminio y que se emplean también en la
industria de la electrónica. Por otro lado, están los clorofluorocarbonos
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
11
Cambio Climático
(CFC), que no sólo son gases fluorados de efecto invernadero, sino
que además reducen la capa de ozono. Estos gases se están
retirando paulatinamente en virtud del Protocolo de Montreal de 1987
relativo a las sustancias que reducen la capa de ozono.
Como se ha indicado, no todos los GEI tiene la misma capacidad para
almacenar el calor en la atmósfera. En este sentido, se definen unos
potenciales de calentamiento atmosférico (PCA), que no son más que la
relación entre la capacidad de un GEI para almacenar calor en la atmósfera
con respecto a la capacidad de almacenar calor en la atmósfera del CO2. De
este modo, estos PCA constituyen las equivalencias de los gases de efecto
invernadero con el CO2, siendo los siguientes:
Tabla: Potenciales de calentamiento de los Gases de efecto invernadero calculados
(IPCC)
2.2 Cuarto Informe de Evaluación del IPCC
En 1988 fue creado el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático (IPCC), formado por la Organización Meteorológica
Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), con la finalidad de evaluar la información científica,
técnica y socioeconómica pertinente para la comprensión del riesgo de
cambio climático inducido por los seres humanos.
El IPCC apunta que el impacto antropogénico sobre el sistema climático es
real y puede acarrear severas consecuencias de continuar con la trayectoria
actual.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
12
Cambio Climático
Desde su creación, el IPCC ha realizado numerosas publicaciones, entre las
que destacan una serie de Informes de Evaluación acerca de las causas del
cambio climático, sus efectos potenciales y las opciones en cuanto a
estrategias de respuesta que se puedan desarrollar.
El cuarto de estos informes del IPCC, aprobado en detalle en la 25ª reunión
plenaria del IPCC, y presentado en la 13ª conferencia de las Partes de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que
se celebró en Bali, del 3 al 14 de diciembre de 2007, constituye elemento
fundamental para los gobiernos a la hora de fijar los compromisos de las
Partes para el segundo período de compromiso del Protocolo de Kyoto.
En dicho informe se indica que “el calentamiento del sistema climático es
inequívoco, como evidencian ya los aumentos observados del promedio
mundial de la temperatura del aire y del océano, el deshielo generalizado de
nieves y hielos, y el aumento del promedio mundial del nivel del mar”.
La temperatura global media en la superficie terrestre se ha incrementado en
los últimos cien años en 0,74 ºC, entre 0,56ºC y 0,92ºC, el aumento de nivel
del mar concuerda con este calentamiento, así en promedio, el nivel de los
océanos mundiales ha aumentado desde 1993 en 3,1 mm/año, entre 2,4 y
3,8 mm/año, en parte por efecto de la dilatación térmica y del deshielo de los
glaciares, de los casquetes de hielo y de los mantos de hielo polares.
La disminución observada de las extensiones de nieve y de hielo concuerda
también con dicho calentamiento.
Datos satelitales obtenidos desde 1978 indican que el promedio anual de la
extensión de los hielos marinos árticos ha disminuido en un 2,7 % entre
2,1% y 3,3% por decenio, con disminuciones estivales aun más acentuadas,
de 7,4 % entre 5,0% y 9,8% por decenio.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
13
Cambio Climático
Figura: Variación observada del promedio mundial de las temperaturas en
superficie, el promedio mundial del nivel del mar; y la cubierta de nieve del
Hemisferio Norte durante marzo-abril. Fuente IPCC.
Las emisiones mundiales de GEI por efecto de actividades humanas han
aumentado, desde la era preindustrial, en un 70% entre 1970 y 2004:
El dióxido de carbono (CO2) es el GEI antropógeno más importante. Sus
emisiones anuales aumentaron en torno a un 80% entre 1970 y 2004.
Figura: Emisiones mundiales de GEI. Fuente IPCC
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
14
Cambio Climático
El IPCC indica que entre 1970 y 2004, el aumento más importante de las
emisiones de GEI proviene de los sectores de suministro de energía,
transporte e industrial, mientras que la vivienda y el comercio, la silvicultura
(incluida la deforestación) y la agricultura han crecido más lentamente.
Las concentraciones atmosféricas mundiales de CO2, CH4 y N2O han
aumentado notablemente por efecto de las actividades humanas desde
1750, y son actualmente muy superiores a los valores preindustriales,
determinados a partir de núcleos de hielo que abarcan muchos milenios.
Las concentraciones atmosféricas de CO2 (379 ppm) y CH4 (1774 ppm) en
2005 exceden con mucho el intervalo natural de valores de los últimos
650.000 años. Los aumentos de la concentración mundial de CO2 se deben
principalmente a la utilización de combustibles de origen fósil y, en una parte
apreciable pero menor, a los cambios de uso de la tierra. Es muy probable
que el aumento observado de la concentración de CH4 se deba
predominantemente a la agricultura y a la utilización de combustibles de
origen fósil.
El aumento de la concentración de N2O procede principalmente de la
utilización de abonos basados en nitrógeno en el sector de la agricultura.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
15
Cambio Climático
Figura: Concentraciones en la atmósfera de CO2, CH4 y N2O en los últimos 10.000
años. Fuente IPCC.
El Informe Especial del IPCC sobre escenarios de emisiones (IEEE, 2000)
proyecta un aumento de las emisiones mundiales de GEI de entre un 25% y
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
16
Cambio Climático
90% (CO2-eq) entre 2000 y 2030, suponiendo que los combustibles de
origen fósil mantengan su posición dominante en el conjunto mundial de
fuentes de energía hasta 2030.
Figura: Crecimiento de las emisiones mundiales en ausencia de políticas climáticas
adicionales. Fuente IPCC.
Adicionalmente el IPCC realiza un análisis sobre el potencial de las medidas
que se pueden aplicar en distintos sectores, como el sector de suministro de
energía, el sector industrial, el sector del transporte, el sector residencial,
institucional y comercial, el sector agrario, el sector de la gestión de residuos
y el sector forestal que contribuirían a reducir los niveles de emisiones.
En particular para el Sector de suministro de energía indica que los niveles
de eficiencia en la generación de electricidad pueden aumentarse de la
actual media mundial del 30% a más de un 60% entre el 2020 y 2050. Sin
embargo, el grado en que pueden conseguirse estos potenciales dependerá
de futuras reducciones de costes, del ritmo de evolución y aplicación de las
nuevas tecnologías, la financiación, así como de las medidas destinadas a
superar diversos obstáculos
no técnicos, como son los impactos
ambientales, la aceptación social y otras condiciones regionales, sectoriales
y propias de cada país.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
17
Respuesta internacional ante el cambio climático
3 Respuesta internacional ante el cambio climático
Como se ha indicado anteriormente, el Cambio Climático es un fenómeno
global que requiere de una respuesta por parte de todos los países.
Esta respuesta se ha materializado a través de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto que
constituyen el marco internacional para combatir el cambio climático.
3.1.1 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC)
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC) adoptada en 1992, con entrada en vigor en 1994, tres meses
después de la ratificación número 50, establece un primer marco institucional
de principios generales.
La CMNUCC persigue el objetivo de lograr una estabilización de las
concentraciones de GEI en la atmósfera a un nivel que impida interferencias
antropogénicas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse
en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos
no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de
manera sostenible. Lo cual quiere decir que la protección del medio
ambiente y el crecimiento económico deberían abordarse como una única
cuestión.
La CMNUCC reconoce como principios básicos “las responsabilidades
comunes pero diferenciadas de las partes” y el derecho al desarrollo
sostenible de las Partes que son países en desarrollo.
El principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas se refiere al
hecho de que todos los países han de luchar contra el cambio climático, pero
de manera que el mayor peso de ese esfuerzo debe recaer en los países
que han generado el problema, es decir, los países industrializados.
Por otro lado, el derecho al desarrollo sostenible supone reconocer que los
países en desarrollo tienen legítimas aspiraciones de desarrollo de sus
economías, lo que podrá traducirse, casi inevitablemente, en un incremento
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
18
Respuesta internacional ante el cambio climático
de las emisiones en estos países por efecto de la industrialización y el
aumento del consumo energético.
Adicionalmente, la Convención reconoce que las Partes que son países
desarrollados deben proporcionar recursos financieros nuevos y adicionales
para cubrir los gastos que efectúen las partes en desarrollo en cumplimiento
de sus obligaciones y adoptar todas las medidas posibles para promover,
facilitar y financiar la transferencia de tecnología y el acceso a conocimientos
sólidos desde un punto de vista ambiental. El cumplimiento de este
compromiso financiero, teniendo en cuenta que las prioridades esenciales
han de ser el desarrollo económico y social y la erradicación de la pobreza,
es condición necesaria para que las Partes que son países desarrollados
cumplan con sus obligaciones en el contexto de la Convención.
La CMNUCC obliga a las partes firmantes a establecer programas
nacionales para reducir las emisiones de GEI y a entregar informes
periódicamente. Asimismo, exigió a los países industrializados firmantes, no
a los países en desarrollo, a estabilizar sus emisiones de GEI en los niveles
de 1990 para el año 2000, objetivo que fue logrado a nivel global.
Las Partes se reúnen anualmente para revisar los progresos y debatir
futuras medidas.
3.1.2 La Conferencia de las Partes (CdP)
La Conferencia de las Partes es el órgano supremo de la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. La CdP organizó su
primer periodo de sesiones en 1995 y desde entonces se ha venido
reuniendo anualmente.
La CdP debe:
•
Promover y vigilar la aplicación de la Convención.
•
Evaluar la información sobre las políticas y las emisiones de las
Partes.
•
Promover y orienta el desarrollo y perfeccionamiento periódico de las
metodologías comparables necesarias para cuantificar las emisiones
netas de gases invernaderos, y observar la eficacia de las medidas
adoptadas.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
19
Respuesta internacional ante el cambio climático
•
Evaluar los esfuerzos de las Partes para atender al cumplimiento de
sus compromisos.
•
Publicar informes regulares sobre la aplicación de la Convención.
•
Vigilar el suministro de recursos nuevos y adicionales para los países
en desarrollo.
Las sesiones celebradas hasta la fecha han sido las siguientes:
CdP-1: La Conferencia de las Partes celebró su primer periodo de sesiones
en abril de 1995 en Berlín. Se acordó que los compromisos asumidos por los
países desarrollados en la Convención eran insuficientes y se iniciaron
conversaciones al objeto de establecer compromisos adicionales.
De este modo las Partes acordaron que sería necesario asumir nuevos
compromisos para el periodo posterior al año 2000 y establecieron la
necesidad de redactar un protocolo u otro instrumento jurídico que se
sometería a la aprobación de la CdP-3 de 1997.
CdP-2: Celebrada en Ginebra en junio de 1996, en ella se tomó nota de los
progresos en el marco del Mandato de Berlín. Los ministros insistieron en la
necesidad de acelerar las conversaciones sobre la manera de fortalecer la
Convención. Se aprobó el Segundo Informe de Evaluación del Grupo
Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) como la apreciación
actual más exhaustiva autorizada de los aspectos científicos del cambio
climático, sus impactos y las opciones de respuestas disponibles.
CdP-3: Las Partes se reunieron en Kyoto en diciembre de 1997 para aprobar
el Protocolo de Kyoto. Sin embargo, ante las importantes repercusiones
ambientales, económicas y sociales que la aplicación del Protocolo podría
tener para los países desarrollados se hizo imprescindible que se pactasen
en las sucesivas conferencias las reglas de desarrollo del mismo, de forma
que se acordasen aspectos esenciales que no aborda en profundidad.
CdP-4: Celebrada en Buenos Aires en noviembre de 1998. Se adoptó un
Plan de Acción que precisa cómo debe aplicarse el Protocolo de Kyoto.
CdP-5: Celebrada en Bonn en octubre-noviembre de 1999. En esta
Conferencia se siguen negociando aspectos del Plan de Acción de Buenos
Aires.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
20
Respuesta internacional ante el cambio climático
CdP-6: Celebrada en noviembre de 2000 en La Haya. Se adoptó un amplio
acuerdo político sobre el reglamento operacional del Protocolo. Se avanzó
en el esbozo de un conjunto de medidas de apoyo financiero y transferencia
de tecnología para asistir a los países en desarrollo. La CdP no se clausuró
sino que se pospuso a julio de 2001.
CdP-6Bis: Celebrada en Bonn en julio de 2001.Se logra un acuerdo político
sobre los aspectos clave de la negociación internacional: países en
desarrollo y aspectos financieros, mecanismos, sumideros y régimen de
cumplimiento.
CdP-7: Celebrada en Marrakech en noviembre de 2001, logra trasladar el
acuerdo político adoptado en Bonn a decisiones legales, jurídicamente
vinculantes (Acuerdos de Marrakech), que constituyen el núcleo esencial de
las reglas concretas de interpretación y aplicación del Protocolo de Kyoto.
CdP-8: Organizada en Nueva Delhi en noviembre de 2002. Se producen
avances significativos en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), en
sumideros y en el ámbito de las metodologías. Se aprobó la Declaración de
Delhi sobre Cambio Climático y Desarrollo sostenible, donde se reafirma que
el desarrollo y la erradicación de la pobreza son temas prioritarios para los
países menos desarrollados, que deben compatibilizarse con la aplicación
de los compromisos recogidos en la Convención, teniendo en cuenta las
responsabilidades, prioridades de desarrollo y circunstancias comunes, a la
vez que diferenciadas de las Partes.
CdP-9: Celebrada en Milán en diciembre de 2003, avanzó en aspectos
técnicos, como el desarrollo de modalidades y procedimientos para la
inclusión de forestación y reforestación en los MDL.
CdP-10: Celebrada en Buenos Aires en diciembre de 2004, estableció
nuevos criterios relativos a los procedimientos de los MDL, diseño de la
información precisa para los proyectos de forestación y reforestación y
modalidades y procedimientos para los proyectos de sumideros de carbono
de pequeña escala y se fortaleció a la Junta Ejecutiva del MDL.
CdP-11: Celebrada en Montreal en diciembre de 2005. Se reúnen
representantes de 180 países para finalmente poner en acción el Protocolo
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
21
Respuesta internacional ante el cambio climático
de Kyoto y comenzar un nuevo debate sobre lo que ocurrirá a partir de 2012
cuando el Protocolo de Kyoto expire.
CdP-12: Celebrada en Nairobi en 2006 supone el lanzamiento del
mecanismo de aplicación conjunta (AC).
CdP-13: Celebrada en Bali en diciembre de 2007. En ella fue presentado el
Cuarto Informe de Evaluación del IPCC y se alcanzó un acuerdo para la
realización de negociaciones formales entre las 192 partes de la CMNUCC
para el periodo post-Kyoto. Se fijó una hoja de ruta con los cuatro pilares
básicos del régimen futuro: mitigación, adaptación al cambio climático,
tecnología y financiación.
3.1.3 El Protocolo de Kyoto
En 1997 las Partes acordaron desarrollar y dotar de un contenido más
concreto y jurídicamente vinculante la CMNUCC, y a estos efectos el 11 de
diciembre de 1997 se firmó el denominado Protocolo de Kyoto, que entró en
vigor en 2005. Un Protocolo es un acuerdo internacional autónomo pero
vinculado a un tratado existente. El protocolo de Kyoto comparte las
preocupaciones y los principios establecidos en la Convención Marco y
basándose en ellos añade nuevos compromisos, más enérgicos y más
complejos y detallados que los estipulados en la Convención.
En concreto, el Protocolo de Kyoto representa un importante paso hacia
delante en la lucha contra el cambio climático ya que establece objetivos
cuantificados de reducción para los países desarrollados y con economías
en transición, países que se detallan en el Anexo I de la Convención Marco
de las Naciones Unidas, debido a lo cual se les denomina habitualmente
Países Anexo I.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
22
Respuesta internacional ante el cambio climático
Anexo I
Alemania
Australia
Austria
a
Belarús
Bélgica
a
Bulgaria
Canadá
a*
Croacia
Comunidad Económica Europea
Dinamarca
a*
Eslovaquia
a*
Eslovenia
España
Estados Unidos de América
a
Estonia
a
Federación de Rusia
Finlandia
Francia
Grecia
a
Hungría
Irlanda
Islandia
Italia
Japón
a
Letonia
a
Lituania
Liechtenstein*
Luxemburgo
Mónaco*
Noruega
Nueva Zelandia
Países Bajos
a
Polonia
Portugal
Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte
a*
República Checa
a
Rumania
Suecia
Suiza
Turquía
a
Ucrania
a: Países que están en proceso de transición a una economía de mercado.
*: Países incorporados en el anexo I mediante una enmienda que entró en vigor
el 13 de agosto de 1998 de conformidad con la decisión 4/CP.3, adoptada
por la CP en su tercer período de sesiones.
Tabla: Países Anexo I CMNUCC
El objetivo que se establece en Kyoto es que las emisiones de determinados
GEI, en concreto del dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
23
Respuesta internacional ante el cambio climático
(NO2), hidrofluorocarbonados (HFC), perfluorocarbonados (PFC) y el
hexafluoruro de azufre (SF6), deben reducirse al menos un 5,2% por debajo
de los niveles del año base para el período 2008-2012. Este objetivo global
se ha convertido en un objetivo legalmente vinculante. El año base o de
referencia es 1990, si bien para los gases fluorados (HFC, PFC y SF6) se
permite utilizar 1995 como año base.
El resto de GEI no se computa en los totales nacionales debido a que o bien
no resultan directamente de emisiones antropogénicas (vapor de agua), o
están ya regulados por otros acuerdos internacionales, como es el caso del
clorofluorocarbono (CFC), recogido en el Protocolo de Montreal relativo a la
protección de la capa de ozono.
Los sectores que son objeto de control por el Protocolo de Kyoto son: el
sector de la energía, el industrial, el de la agricultura, el de los residuos y el
relacionado con la utilización de disolventes
El reparto entre los países desarrollados del objetivo de reducción de
emisiones (5,2%) no se puede hacer de un modo uniforme para todos los
países pues se han de tener en cuenta las singularidades de cada país, la
combinación de recursos energéticos, niveles de precios, densidades
demográficas y los adelantos en cuestiones de eficiencia energética ya
realizados previamente en cada uno de los países. El reparto final del
esfuerzo a realizar fue resultado de una negociación y un compromiso
político.
Fruto de dicha negociación, el compromiso de la Unión Europea de los 15 es
reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 8% en el
período 2008-2012 respecto a los niveles de 1990.
La Unión Europea se ha acogido a la posibilidad que ofrece el artículo 4 del
Protocolo, que permite que un grupo de países Anexo I de la Convención
decida cumplir conjuntamente sus compromisos de limitación y reducción de
emisiones.
La Unión Europea de los 15 ha suscrito su propio acuerdo interno para
satisfacer la meta del 8%, mediante la distribución de diferentes porcentajes
entre sus Estados miembros. Los nuevos Estados miembros no forman parte
del objetivo conjunto de la Unión Europea de los 15, pero todos, excepto
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
24
Respuesta internacional ante el cambio climático
Chipre y Malta, tienen objetivos propios de conformidad con el Protocolo de
Kyoto. El objetivo de España es que sus emisiones no crezcan más de un
15% respecto a las de 1990.
País
Austria
Alemania
Bélgica
Bulgaria
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
España
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungría
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Países Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
República Checa
Rumanía
Suecia
Objetivo
reducción
-13%
-21%
-7,5%
-8%
n.a.
-21%
-8%
-8%
15%
-8%
0%
0%
25%
-6%
13%
-6,5%
-8%
-8%
-28%
n.a.
-6%
-6%
27%
-12,5%
-8%
-8%
4%
Tabla: Objetivos de Kyoto para la UE
Los grandes ausentes en el Protocolo de Kyoto han sido Estados Unidos,
que lo rechazó y Australia que se negó a ratificarlo. Este último lo ha
ratificado en diciembre de 2007.
Adicionalmente, el Protocolo de Kyoto establece tres Mecanismos de
Flexibilidad para facilitar a los Países del Anexo I la consecución de sus
objetivos de reducción y limitación de emisiones de GEI, siendo instrumentos
de carácter complementario a las medidas y políticas internas que
constituyen la base fundamental del cumplimiento de los compromisos bajo
el Protocolo de Kyoto.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
25
Respuesta internacional ante el cambio climático
Estos mecanismos son: el Comercio de Emisiones (artículo 17 del Protocolo
de Kyoto), el Mecanismo de Desarrollo Limpio (artículo 12 del Protocolo de
Kyoto) y el Mecanismo de Aplicación Conjunta (artículo 6 del Protocolo de
Kyoto). Los dos últimos son los denominados Mecanismos basados en
proyectos, en los cuales las unidades de reducción de emisiones se
consiguen invirtiendo en proyectos, que permiten una reducción de
emisiones adicional a cualquier otra reducción que se produciría de no
realizarse dichos proyectos.
La alta eficiencia energética que han alcanzado algunas economías y stock
de capital tecnológicamente avanzado implica que los costes incrementales
de controlar aumentos en las trayectorias de emisiones totales de algunos
países pueden presentar un serio desafío. Es precisamente con el objeto de
introducir grados de flexibilidad que permitan atenuar el coste total para los
países de lograr la meta de reducción de emisiones del Protocolo de Kyoto
que dentro del mismo se incluyeron estos mecanismos de flexibilidad.
Convención Marco
de Naciones Unidas
sobre Cambio Climático
(Marca la política general)
Protocolo de Kioto
(Desarrolla la Convención)
Países no Anexo I
Países Anexo I
(-5 % Reducción de emisiones)
Unión Europea
(-8% UE 15)
(España +15%)
Planes Nacionales
Asignación
de
Derechos
No Unión Europea
(Compromisos de reducción)
Comercio de Emisiones
Mecanismos flexibles
(Complementan las
acciones domésticas)
Desarrollo limpio
Acciones conjuntas
Figura: Esquemas del Protocolo de Kyoto de reducción de emisiones.
A continuación, y a modo de ejemplo, se ha introducido una figura en la que
se muestra de qué manera una empresa eléctrica pude alcanzar sus
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
26
Respuesta internacional ante el cambio climático
objetivos de reducción de emisiones mediante una estrategia que combine
los mecanismos de los que puede hacer uso para tal efecto:
Reducciones
internas
ƒ Construcción CCGTs y régimen especial (eólica,
etc.)
ƒ Tecnología para emisiones cero en las plantas
de producción con combustible fósil (ZEP)
Reducción
interna de
emisiones
ƒ Mejora del rendimiento de la combustión
ƒ Transformación a carbones importado
ƒ Plantas desulfuración y plantas lavado de
carbón
ƒ Investigación nuevos combustibles
Mejora de la
eficiencia
interna
Proyectos
internos
Proyectos
MDL/AC
Proyectos
externos
Reducciones
externas
Comercio Europeo de
Derechos de Emisión
ƒ Participación en Fondos de Carbono
ƒ Firma de Contratos bilaterales con empresas en países en
desarrollo
ƒ Compra de EUAs
Figura: Estrategia de una empresa eléctrica para reducir sus gases de efecto
invernadero
Point Carbon realiza encuestas a numerosos agentes participantes en los
mercados del carbono a partir de las cuales analiza múltiples aspectos de
los mercados de carbono.
En uno de sus últimos informes publicados, Point Carbon indica que un 30%
de los encuestados realizará reducciones internas, aproximadamente un
20% irá al mercado para cubrir su déficit de derechos, un 3% comprará
RCEs/UREs únicamente y aproximadamente un 50% hará una combinación
de los anteriores.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
27
Respuesta internacional ante el cambio climático
Figura: Estrategias de las empresas europeas para alcanzar sus objetivos de
cumplimiento.
El marco regulador de los Mecanismos de Flexibilidad ha sido definido en:
•
El Protocolo de Kyoto en sus artículos 6, 12 y 17, donde se definen,
respectivamente,
el
Mecanismo
de
Aplicación
Conjunta,
el
Mecanismo de Desarrollo Limpio y el Comercio de Emisiones.
•
El Acuerdo Político de Bonn, resultado de la CdP 6-bis, julio de 2001,
que estipula los principios y las líneas generales para la utilización de
los Mecanismos.
•
Los Acuerdos de Marrakech, de la CdP 7, noviembre 2001, formados
por cuatro decisiones: una, común, sobre el ámbito y los principios
generales de los Mecanismos de Flexibilidad (Decisión 15/CP7); las
otras tres, relativas a las reglas de funcionamiento de los Mecanismos
de Aplicación Conjunta (Decisión 16/CP7), Desarrollo Limpio
(Decisión 17/CP7) y Comercio de Emisiones (Decisión 18/CP7),
respectivamente.
Los principios rectores que se acordaron fueron los siguientes:
− El principio que establece que los Mecanismos del Protocolo de
Kyoto no presuponen la creación, para las Partes del Anexo I, de
ningún tipo de derecho o titulo de emisión.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
28
Respuesta internacional ante el cambio climático
− El principio de suplementariedad cualitativo, por el que la utilización
de los Mecanismos ha de ser complementaria a las medidas
internas para la reducción o limitación de emisiones de gases de
efecto invernadero. Este principio responde a la preocupación de
evitar que los Mecanismos se convirtieran en un instrumento para la
no adopción de políticas y medidas nacionales de lucha frente al
cambio climático. En los Acuerdos de Marrakech no se menciona
ninguna limitación cuantitativa al uso de estos Mecanismos.
− El principio de abstenerse de utilizar la energía nuclear en proyectos
desarrollados bajo el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio y
de la Aplicación Conjunta.
− El principio de equidad, al establecer que las Partes del Anexo I
adoptarán políticas y medidas de reducción de emisiones de
manera que disminuyan las desigualdades por habitante entre los
países en desarrollo, y las de los países desarrollados.
•
Las Decisiones y recomendaciones de la Junta Ejecutiva del
Mecanismo de Desarrollo Limpio y las decisiones subsiguientes
adoptadas por la CdP.
3.1.3.1 Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
Este Mecanismo permite la inversión de un País Anexo I en proyectos de
reducción de emisiones en un País no incluido en el Anexo I, de ahí que se
denomine Mecanismo basado en proyectos. El país Anexo I recibe los
créditos de reducción del proyecto (RCEs), que utiliza para alcanzar sus
compromisos dimanantes del Protocolo, y el país receptor de la inversión
consigue un desarrollo sostenible a través de la transferencia de tecnologías
limpias.
La justificación de su inclusión en el Protocolo de Kyoto tiene su base en el
carácter global que supone el reto del cambio climático y, por lo tanto, el
efecto, independiente de su origen, que tienen las reducciones de emisiones
sobre el sistema climático. De esta forma, se permite que los países con
objetivos
de
reducción
y
limitación
de
emisiones
que
consideren
particularmente oneroso reducir las emisiones en su propio país, puedan
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
29
Respuesta internacional ante el cambio climático
optar por pagar un precio más económico para reducir las emisiones en
otros.
3.1.3.2 Mecanismo de aplicación Conjunta (AC)
Este Mecanismo permite la inversión de un País Anexo I en proyectos de
reducción de emisiones en otro País Anexo I. El País receptor se descuenta
las unidades de reducción de emisiones (UREs) del proyecto que adquiere el
País inversor.
El País inversor se beneficia de la adquisición de UREs a un precio menor
del que le hubiese costado en el ámbito nacional la misma reducción de
emisiones y las utiliza para cumplir con su compromiso de Kyoto, y el País
receptor de la inversión recibe inversiones extranjeras y tecnologías limpias.
Aunque todos los países Anexo I podrán ser receptores de Proyectos de
Aplicación Conjunta, en la práctica, los potenciales Países receptores, bajo
el ámbito de estos proyectos, serán los países con economías en transición
de mercado, tanto por sus escenarios de emisiones, como por su estructura
económica. Estos países se beneficiarán de las inversiones en tecnologías
limpias y de la modernización de sus sectores económicos.
Las UREs únicamente podrán ser expedidas para los períodos de
acreditación que comiencen después del año 2008.
3.1.3.3 El comercio de derechos de emisiones
El comercio de derechos de emisión es un Mecanismo que se basa en el
establecimiento de una cuota total de derechos de emisión asignados, que
representan el límite global de las emisiones autorizadas.
El uso de este Mecanismo permite a las Partes Anexo I adquirir créditos de
otras Partes Anexo I para alcanzar, de forma eficiente desde el punto de
vista económico, los compromisos adquiridos en Kyoto. De esta manera, los
que reduzcan sus emisiones más de lo comprometido podrán vender los
créditos de emisiones excedentarias a los países que consideren más difícil
o más oneroso satisfacer sus objetivos.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
30
Respuesta internacional ante el cambio climático
Las empresas que superen sus límites de emisión y no compren derechos
de emisión a las empresas excedentarias deberán pagar multas muy
importantes.
Los países Partes del Anexo I pueden intercambiar en el mercado, los
distintos tipos de unidades contables reconocidos por el Protocolo de Kyoto,
es decir: Unidades de Reducción de Emisiones (UREs), fruto de proyectos
de Aplicación Conjunta, Reducciones Certificadas de Emisiones (RCEs),
generadas por proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio, Unidades de
Absorción (UDAs), procedentes de actividades en sumideros y Unidades de
Cantidad Atribuida (UCAs), inicialmente asignadas a cada Parte.
Para evitar que las Partes vendan en exceso los diferentes tipos de
unidades, y se vean imposibilitados para cumplir los compromisos de Kyoto,
cada una de las Partes del Anexo I tiene la obligación de crear lo que se
conoce como "Reserva del Período de Compromiso", que consiste en
mantener un nivel mínimo de unidades de emisión, que quedan excluidas del
Comercio de Emisiones.
La ventaja del comercio de emisiones radica en que se conoce de antemano
la disminución de las emisiones de GEI pero como contrapartida se
desconoce el coste que va a suponer lograr dichas reducciones.
3.1.3.3.1 El régimen europeo de comercio de derechos de emisión (EU
ETS)
El régimen europeo de comercio de derechos de emisión fue concebido
como una herramienta para facilitar el cumplimiento de los compromisos
contraídos por la Comunidad Europea tras la aprobación del Protocolo de
Kyoto.
Con fecha 13 de octubre de 2003 se aprobó la Directiva 2003/87/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece un régimen para
el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la
Comunidad y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo,
transpuesta al ordenamiento jurídico español mediante la Ley 1/2005, de 29
de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de
emisión de gases de efecto invernadero.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
31
Respuesta internacional ante el cambio climático
Los sectores que se ven afectados son las instalaciones de combustión de
potencia superior a 20 MW, de refino, las coquerías, la industria de
producción y transformación de metales férreos y las industrias minerales del
vidrio, cerámica, ladrillos y cemento y la industria del papel.
La posibilidad de utilizar RCEs y UREs en el régimen europeo del comercio
de derechos ha venido dada con la Directiva 2004/101/CE por la que se
establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de la
Comunidad respecto a los mecanismos basados en proyectos del Protocolo
de Kyoto (Directiva Linking).
En dicha Directiva se establecen limitaciones cualitativas de los créditos,
para los proyectos hidroeléctricos de más de 20 MW, y se indica que no se
podrán utilizar en el régimen comunitario créditos que provengan de
proyectos de energía nuclear o de sumideros de carbono.
En el periodo 2005-2007 no se ha puesto limitación alguna a la utilización de
RCEs si bien para el período 2008-2012 los Planes Nacionales de
Asignación (PNA), que establecen los derechos de emisión asignados a
cada Estado Miembro, incluyen ya límites a cada instalación mediante el
establecimiento de un porcentaje sobre los derechos asignados a cada una
de las instalaciones, cumpliendo de este modo con el principio de
suplementariedad recogido en las disposiciones del Protocolo de Kyoto.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
32
Respuesta internacional ante el cambio climático
Tabla: PNA 2008-2012.
3.1.3.3.2 Los elementos fundamentales que constituyen el comercio de
derechos de emisión
Los elementos fundamentales que constituyen el comercio de derechos de
emisión son los siguientes:
•
Autorización de emisión: Permiso otorgado a toda instalación afectada
por el régimen de comercio de derechos de emisión que la autoriza a
emitir gases a la atmósfera. Esta autorización no se puede comprar ni
vender.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
33
Respuesta internacional ante el cambio climático
•
El derecho de emisión: Es el derecho a emitir, desde una instalación
afectada por este régimen, una determinada cantidad de gases a la
atmósfera. El derecho de emisión es transferible: se puede comprar o
vender.
•
Techo de emisiones: Es el volumen total de derechos de emisión que
se ponen en “circulación”. Determina el objetivo medioambiental, y da
valor económico al derecho de emisión al crear escasez.
•
Asignación de derechos: Mecanismo por el que se reparten los
derechos de emisión entre las instalaciones afectadas. Puede
hacerse de forma gratuita, mediante subasta, etc.
•
Cumplimiento: Las instalaciones afectadas por el comercio de
derechos de emisión deben entregar antes del 30 de abril de cada
año una cantidad de derechos de emisión equivalente a las emisiones
reales producidas en el año anterior.
•
Seguimiento de las emisiones: Las instalaciones sujetas al comercio
de derechos de emisión deben llevar un control de sus emisiones, con
objeto de que se pueda determinar qué cantidad de derechos de
emisión deben entregar.
•
Registro de derechos: Un registro electrónico que sirve para llevar la
contabilidad de los derechos de emisión en circulación.
Gestión de los derechos y elaboración de los Planes Nacionales de
Asignación
•
Cada Estado miembro elaborará un plan nacional, en el que se
indicará los derechos de emisión que se prevé asignar durante el
período de que se trate, así como el procedimiento de asignación. En
la elaboración de los planes, los Estados miembros tendrán
debidamente en cuenta las observaciones del público. Si un plan no
respeta los criterios establecidos en la Directiva, la Comisión podrá
rechazarlo en los tres meses siguientes a su notificación.
•
Para el primer período de tres años, los Estados miembros deben
asignar gratuitamente al menos el 95 % de los derechos de emisión.
Para el período de cinco años que comenzará el 1 de enero de 2008,
asignarán gratuitamente al menos el 90 % de estos derechos.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
34
Respuesta internacional ante el cambio climático
•
Los Estados miembros garantizarán la libre circulación de los
derechos de emisión en la Comunidad Europea. Los Estados
miembros velarán por que, a más tardar el 30 de abril de cada año, el
titular de cada instalación entregue un número de derechos de
emisión equivalente a las emisiones totales de esa instalación durante
el año anterior y que dichos derechos se cancelen a continuación.
Seguimiento, verificación de las emisiones y registro de los derechos de
emisión
El seguimiento y la verificación de las emisiones constituye un elemento
fundamental en el comercio de emisiones, ya que permite determinar cuáles
han sido las emisiones de cada una de las instalaciones afectadas y, por
tanto, la cantidad de derechos que éstas han de entregar. Sin un sistema de
seguimiento y verificación de emisiones riguroso sería imposible garantizar
que no se producen emisiones al margen de la obligación de entrega. Esto
último pondría en peligro el objetivo medioambiental y podría suponer un
tratamiento discriminatorio entre los afectados.
Cada titular debe entregar anualmente el informe de emisiones a un
verificador independiente, que se encarga de comprobar que las emisiones
se han determinado conforme a lo establecido.
El Calendario de funcionamiento del régimen europeo de comercio de
derechos de emisión es el siguiente:
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
35
Respuesta internacional ante el cambio climático
Figura: Calendario de funcionamiento del régimen europeo de comercio de
derechos de emisión.
Por otro lado, otra pieza clave en el comercio de derecho de emisión la
constituye el sistema de registros de Derechos de emisión que está formado
por los Registros Nacionales, el Diario Independiente de Transacciones de la
CMNUCC (DIT, o ITL por sus siglas en inglés) y por el Diario Independiente
de Transacciones Comunitario (DITC, o CITL por sus siglas en inglés).
Los registros nacionales tienen por objeto llevar cuenta exacta de la
expedición, la titularidad, la transferencia y la cancelación de derechos de
emisión. Por otro lado, el DIT, administrado por la secretaría de la CMNUCC,
controla que todas las operaciones realizadas entre registros, o dentro de un
registro, se realicen de conformidad con la reglamentación aplicable. A su
vez, el DITC, gestionado por la Comisión Europea, controla operaciones de
ámbito puramente comunitario, como la introducción de las emisiones
verificadas.
El sistema de registros queda regulado por los artículos 19 y 20 de la
Directiva 2003/87/CE y, más detalladamente, por el Reglamento 2216/2004
de la Comisión, de 21 de diciembre de 2004.
En lo que se refiere a España, el artículo 25 de la Ley 1/2005, de 9 de
marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
36
Respuesta internacional ante el cambio climático
de gases de efecto invernadero, crea el Registro Nacional de Derechos de
Emisión (RENADE), adscribiéndolo al Ministerio de Medio Ambiente.
El 21 de octubre de 2005 fue aprobado el Real Decreto 1264/2005 por el que
se regula la organización y funcionamiento del Registro Nacional de
Derechos de Emisión (RENADE).
Cualquier titular que no entregue derechos de emisión a más tardar el 30 de
abril de cada año para cubrir sus emisiones del año anterior estará obligado
a pagar una multa por exceso de emisiones. La multa será de 100 euros por
cada tonelada equivalente de dióxido de carbono (40 euros en 2005-2007) y
no eximirá al titular de la obligación de entregar una cantidad de derechos de
emisión equivalente a las emisiones en exceso.
3.1.3.3.2.1 Plan Nacional de Asignación Español
Por aplicación de la Directiva de comercio de emisiones, los Estados
miembros están obligados a elaborar un Plan Nacional de Asignación (PNA)
en el que siguiendo unos criterios básicos marcados por la Directiva, deben
plasmar el reparto de emisiones entre las instalaciones afectadas así como
la estrategia de reducción en los sectores no afectados por la Directiva.
En España, la Ley 1/2005, de 9 de marzo, que traspone la Directiva de
comercio de emisiones al ordenamiento jurídico español, establece que el
Gobierno debe aprobar mediante Real Decreto los Planes Nacionales de
Asignación. El primer Plan corresponde al período 2005-2007 (Real Decreto
1866/2004, de 6 de septiembre) y el segundo al 2008-2012 (Real Decreto
1370/2006, de 24 de noviembre).
En cada uno de estos Planes se establece el número total de derechos de
emisión que se le van a asignar a España y las reglas para repartirlos por
actividades. Adicionalmente se establece la existencia de una reserva de
derechos para nuevos entrantes, las reglas de gestión de dicha reserva las
expectativas de utilización de mecanismos flexibles y la senda de
cumplimiento esperada del gobierno español.
Posteriormente, mediante acuerdo del Consejo de Ministros, es aprobada la
asignación individual para cada una de las instalaciones. El Consejo de
Ministros de 21 de enero de 2005 aprobó la asignación individual de
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
37
Respuesta internacional ante el cambio climático
derechos de emisión del período 2005-2007 y el 2 de noviembre de 2007, la
del período 2008-2012.
El Plan Nacional de Asignación 2008-2012, aprobado por el Real Decreto
1370/2006, de 24 de noviembre, ha establecido la senda de cumplimiento
fijada por el Gobierno español para el período 2008-2012 conforme se
muestra en el siguiente gráfico.
Senda de reducció
reducción
MDL
y
AC
Figura: Senda de cumplimiento fijada por el Gobierno para el periodo 2008-2012.
De este modo, el Gobierno ha establecido como objetivo para el quinquenio
2008-2012 que el crecimiento de las emisiones no supere, respecto a las
emisiones del año base (1990) el 37%. Esto supone un 22% de diferencia
respecto al compromiso de Kyoto de +15%, que podrá ser alcanzado
mediante la contribución de los sumideros (-2%) y la compra de mecanismos
flexibles basados en proyectos (-20%).
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
38
Respuesta internacional ante el cambio climático
3.1.3.4 Sumideros
En virtud del Protocolo, las metas de reducción de emisiones pueden
alcanzarse en parte mejorando la capacidad de los bosques y otros
sumideros naturales para absorber el dióxido de carbono de la atmósfera. En
este sentido, se conoce como sumidero todo sistema o proceso por el que
se extrae de la atmósfera un gas o gases y se almacena.
Las formaciones vegetales actúan como sumideros por su función vital
principal, la fotosíntesis (proceso por el que los vegetales captan CO2 de la
atmósfera o disuelto en agua y con la ayuda de la luz solar lo utilizan en la
elaboración de moléculas sencillas de azúcares). Mediante esta función, los
vegetales absorben CO2.
En el Protocolo de Kyoto se consideran como sumideros ciertas actividades
de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (En muchos
textos aparece como LULUCF que son sus siglas en inglés). Se incluyeron
en el Protocolo de Kyoto para facilitar el cumplimiento de los compromisos
de reducción de emisiones.
El Protocolo de Kyoto reconoce a estos efectos las actividades de
Forestación y Reforestación y establece que las Partes tienen la obligación
de informar de las emisiones por las fuentes y absorciones por los sumideros
debidas a actividades LULUCF siendo necesario a efectos de su
contabilización
que
estas
actividades
hayan
sido
realizadas
con
posterioridad al 31 de diciembre de 1989 y con anterioridad al 31 de
diciembre del último año del período de compromiso.
El cálculo del Potencial de absorción de los sumideros se puede realizar
utilizando las Guías de Buenas Prácticas para Uso de la Tierra, Cambios de
Uso de la Tierra y Selvicultura elaboradas por el IPCC.
Pero no todo lo que se absorbe como consecuencia de estas actividades es
contabilizable. Las normas de contabilización del Protocolo de Kyoto
establecen que sólo aquellas absorciones producidas por actividades
realizadas desde 1990, directamente inducidas por el hombre y, ante todo,
verificables, pueden ser contabilizadas, y sólo se contabilizarán las
absorciones producidas por estas actividades entre 2008 y 2012, es decir,
no se contabiliza el carbono almacenado, sino que se contabiliza el aumento
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
39
Respuesta internacional ante el cambio climático
de carbono absorbido que cumple con los requisitos que establece el
Protocolo, durante el periodo de compromiso.
El potencial de absorción por actividades LULUCF en España, para el
periodo 2008-2012, se ha estimado en un 2% de las emisiones del año base.
En lo que respecta a la consideración de las actividades LULUCF como
mecanismos de desarrollo limpio es preciso indicar que en el Protocolo de
Kyoto no se contempló la posibilidad de contabilizar los sumideros como
actividades de proyecto para el Mecanismo de Desarrollo Limpio, sino que
su aplicación como Mecanismo de Desarrollo Limpio fue incluida
posteriormente en el acuerdo político de Bonn (CdP-6bis) y se desarrolló
posteriormente en los Acuerdos de Marrakech (CdP-7). El papel de los
sumideros de carbono en el MDL constituye un tema controvertido por las
peculiaridades que presenta y la complejidad técnica que conlleva derivada
de no pocos aspectos, como por ejemplo la permanencia de las absorciones
de CO2 por parte de las masas forestales. La captura de carbono en un
bosque no es permanente y puede convertirse en emisiones causadas por
imprevistos naturales o antropogénicos, como podrían ser los ataques de
plagas y enfermedades y/o incendios forestales. Las unidades contabilizadas
como absorbidas pueden ser reemitidas a la atmósfera en cualquier
momento, lo que plantea serios problemas si los RCEs hubieran sido ya
utilizados para cumplir compromisos de las Partes del Protocolo de Kyoto.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
40
Respuesta internacional ante el cambio climático
3.1.4 Post Kyoto. Liderazgo Europeo
Se necesita un nuevo acuerdo mundial para garantizar que, después de
2012, se intensifique la lucha internacional contra el cambio climático. En
este sentido, la Unión Europea reclama que se alcance un nuevo acuerdo
sobre el cambio climático que garantice que se tomen medidas a escala
mundial después de 2012, año en que expiran los objetivos del Protocolo de
Kyoto.
Los líderes de la Unión Europea marcan el camino en la lucha contra el
cambio climático ya que han acordado en marzo de 2007 reducir las
emisiones al menos en un 20% con respecto a los niveles de 1990, en el
horizonte de 2020, y adicionalmente han acordado que en 2020 un 20 % del
consumo final de energía provenga de fuentes renovables y que se logre
una reducción del consumo anual de energía primaria también del 20% para
2020.
Para facilitar que se cumplan estos nuevos objetivos en enero de este año la
Comisión Europea ha presentado un paquete de medidas energéticas y de
cambio climático que incluye las siguientes propuestas:
−
Revisión de la Directiva de comercio de emisiones.
−
Decisión sobre el reparto de los objetivos de reducción de emisiones
de GEI entre Estados Miembros (sectores difusos).
−
Directiva de energía renovable.
−
Directiva sobre almacenamiento geológico de CO2.
−
Comunicación sobre el apoyo a las plantas de demostración de
captura y almacenamiento de CO2.
−
Revisión Directrices para ayudas de estado medioambientales.
El objetivo que se ha planteado es que la aprobación de la revisión de la
Directiva de comercio de emisiones se realice antes de mayo de 2009,
aunque la meta resulta muy ambiciosa.
La propuesta de revisión de la Directiva de comercio de emisiones lo que
propone que, a partir de 2013 los sectores cubiertos por el comercio de
derechos de emisión europeo sean objeto de un nuevo limite de emisiones.
El compromiso de reducción para estos sectores es de -21% las emisiones
de 2005.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
41
Respuesta internacional ante el cambio climático
Los sectores difusos también tendrán objetivos de reducción. El compromiso
de reducción para estos sectores es de -10% respecto a las emisiones del
2005.
De este modo, la propuesta de revisión de la Directiva de comercio de
emisiones recoge el compromiso de la Unión Europea de reducir en un 20%
sus emisiones en el año 2020 respecto a los niveles de 1990.
Objetivo UE:
-20% emisiones 1990
-14% emisiones 2005
Sectores difusos
-10% emisiones 2005
EU ETS
-21% emisiones 2005
(40% emisiones)
(60% emisiones)
27 EEMM: objetivos entre +20% y -20%
Figura: Objetivo UE de reducción de emisiones en el horizonte 2020.
Adicionalmente, la nueva propuesta de Directiva establece que en ausencia
de un acuerdo internacional a partir de 2013 la capacidad de utilización de
RCEs por los sectores regulados vendrá dada por los RCEs no utilizados
durante el periodo 2008-2012, de modo que la capacidad de uso de RCEs
para las instalaciones que hayan agotado los límites establecidos en los
planes de asignación 2008-2012 es nula.
Los compromisos que se derivan para España para 2020 son:
−
Sectores EU ETS: disminuir las emisiones en un 21% respecto a las
emisiones del año 2005.
−
Sectores difusos: disminuir las emisiones en un 10% respecto a las
emisiones del año 2005.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
42
Respuesta internacional ante el cambio climático
3.1.4.1 Acuerdo internacional
En lo que se refiere al compromiso internacional sobre el cambio climático,
en la CdP 13 celebrada en Bali, se alcanzó un acuerdo para la realización de
negociaciones formales entre las 192 Partes de la CMNUCC para postKyoto. Al respecto se fijó una hoja de ruta con cuatro pilares básicos:
mitigación, adaptación al cambio climático, tecnología y financiación.
Por otro lado, se han constatado importantes avances en la lucha contra el
cambio climático, Estados Unidos se ha involucrado en el proceso de apoyo
a la agenda de cambio climático y los países en desarrollo están llevando
acciones para mitigar el cambio climático.
En lo que se refiere a Europa, el Consejo Europeo ha aprobado el objetivo
comunitario de reducción del 30% de las emisiones de gases de efecto
invernadero para 2020 sobre los niveles de 1990, siempre y cuando los
demás países desarrollados se comprometan a conseguir reducciones
comparables
de
económicamente
las
más
emisiones
y
avanzados
que
se
los
países
en
desarrollo
a
contribuir
comprometan
adecuadamente en función de sus responsabilidades y sus capacidades. Si
ese acuerdo no se celebra la reducción mínima será del 20%.
Una vez que la Comunidad celebre un futuro acuerdo internacional sobre
cambio climático, y en el caso de que el mismo suponga un incremento del
compromiso de reducción de la Unión Europea:
−
Los límites de emisión de los Estados Miembros deberán ajustarse al
nuevo compromiso de reducción.
−
La distribución del incremento de reducción de emisiones se hará de
forma proporcional al cumplimiento del compromiso de la Comunidad
de reducir sus emisiones al menos un 20%, tanto para los sectores
regulados como no regulados, como entre los Estados Miembros.
−
En este caso se ampliarán los límites de uso de créditos generados
mediante proyectos en terceros países. Ese incremento deberá
equivaler a la mitad del esfuerzo de reducción adicional derivado del
acuerdo internacional.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
43
Respuesta internacional ante el cambio climático
−
Una vez firmado el acuerdo internacional, los Estados Miembros sólo
podrán utilizar y el régimen comunitario de Derechos sólo aceptará
RCEs de terceros países que hayan ratificado dicho acuerdo.
3.1.4.2 Posibilidad de Utilización del MDL en la Unión Europea en
el Post-Kyoto
En lo que se refiere al futuro uso de los MDL en la Unión Europea en la
propuesta de modificación de la Directiva 2003/87/CE relativa al comercio de
derechos de emisiones se propone limitar la cantidad de los RCEs para el
logro de objetivos de reducción de emisiones en Europa hasta la entrada en
vigor de un acuerdo internacional sobre cambio climático, de modo que no
se permitirá a las instalaciones cubiertas por el sistema de comercio de
emisiones la utilización de RCEs/UREs a partir de 2013 para lograr sus
objetivos de cumplimiento, a menos que no hayan agotado el límite de uso
de los mismos en el periodo 2008-2012, y para un período que no sobrepase
el año 2014 en el caso de los RCEs expedidos con anterioridad a 2013. Esto
implica que en ausencia de un acuerdo internacional a partir de 2013 la
capacidad de utilización de MDL para las instalaciones que hayan agotado
los límites establecidos en los planes de asignación 2008-2012 es nula.
A modo de resumen, en la tabla que figura a continuación se describe la
capacidad de utilización de MDL en el periodo 2013-2020:
Registro
proyecto
en UNFCC
RCEs/UREs expedidos por UNFCCC
(dentro del límite de uso de RCEs/UREs 2008-12)
Antes de 2013
A partir de 2013
Uso permitido de RCEs/UREs
de tipos de proyectos aceptados
Antes
permitido
de
RCEs
por todos los EEMM, previa Uso
de
de
tipos
de
solicitud. El intercambio sólo se procedentes
2013
podrá
efectuar
hasta
el proyectos aceptados por todos
los EEMM.
31/12/2014.
A
partir
de
2013
Uso permitido de RCEs de
nuevos proyectos en países
menos desarrollados hasta 2020
o hasta que hayan ratificado un
acuerdo con la Comunidad.
Tabla: Capacidad Utilización de MDL por los sectores regulados en el periodo 20132020
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
44
Respuesta internacional ante el cambio climático
Si se alcanzase un acuerdo internacional, a partir de su entrada en vigor
podrán utilizarse RCEs/UREs por un volumen adicional equivalente a la
mitad del esfuerzo que los sectores regulados tienen que hacer para pasar
del objetivo de reducción del 20% en 2020 al objetivo que se establezca en
el acuerdo internacional.
Los países europeos han resultado ser de los principales demandantes de
RCEs y en el caso de que la propuesta de Directiva sea finalmente
aprobada, y no se permita el uso de RCEs más allá de los límites
establecidos en el 2008-2012 no se desarrollarán nuevos proyectos MDL ni
habrá más transferencia de tecnología limpia. Los proyectos MDL han
contribuido muy positivamente en favorecer el desarrollo de estos países,
aportando riqueza y prosperidad en los mismos a la par que facilitan la
transición hacia una economía baja en carbono.
En lo que respecta a los sectores no cubiertos por la Directiva de comercio
de emisiones, en ausencia de un acuerdo internacional de cambio climático,
cada Estado Miembro podrá utilizar los siguientes tipos de créditos de
reducción de emisiones:
−
RCEs y UREs provenientes de proyectos realizados antes de 2013 y
expedidos por reducción de las emisiones conseguidas hasta el
31/12/2012.
−
RCEs provenientes de proyectos realizados antes de 2013 y
expedidos por reducción de las emisiones conseguidas a partir de
1/01/2013.
−
RCEs provenientes de proyectos realizados después de 2013 y
expedidos por reducción de las emisiones conseguidas mediante
proyectos realizados en países menos desarrollados, hasta 2020 o
hasta que se ratifique un acuerdo con la Comunidad.
−
Si el acuerdo internacional se demora, los Estados Miembros podrán
utilizar los créditos adicionales de proyectos u otras actividades de
reducción de emisiones adicionales, derivados de acuerdos entre la
Comunidad y terceros países.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
45
Respuesta internacional ante el cambio climático
Cada Estado Miembro puede usar anualmente una cantidad máxima de
créditos equivalente a un 3% de las emisiones GEI de los sectores no
cubiertos por la Directiva 2003/87/CE en 2005 y cada Estado miembro podrá
transferir a otro Estado miembro la parte de ese límite no utilizada.
En el caso de alcanzarse un acuerdo internacional de cambio climático cuyo
objetivo de emisiones supere los compromisos de los Estados Miembro,
estos podrán incrementar la utilización de los créditos de proyectos hasta
una cantidad equivalente a la mitad de los esfuerzos de reducción a realizar.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
46
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
4 Los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL)
En este apartado se procederá a analizar la racionalidad de los MDL, los
principales aspectos que intervienen en el desarrollo de un proyecto MDL, la
evolución de los mercados de carbono, una estimación de la oferta y la
demanda de los mecanismos flexibles, y el portfolio de proyectos MDL
existentes en Naciones Unidas para ver en qué medida se están
promocionando proyectos/inversiones en los países en desarrollo, y los
beneficios que de dichos proyectos obtienen estos países, además se
analizarán algunos de los aspectos que determinarán su evolución a futuro y
de los problemas con los que se han encontrado los desarrolladores de
proyectos.
Como se ha indicado anteriormente, este Mecanismo, contemplado en el
Protocolo de Kyoto, permite la inversión de un País Anexo I en proyectos de
reducción de emisiones en un País no incluido en el Anexo I. Todas las
partes involucradas se benefician del MDL; el país Anexo I recibe los
créditos de reducción del proyecto (RCEs), que utiliza para alcanzar sus
compromisos dimanantes del Protocolo, el propietario del proyecto MDL
recibe financiación para el proyecto y el país receptor del MDL recibe
beneficios relacionados con sus objetivos de desarrollo sostenible.
4.1 Racionalidad económica de los MDL
La racionalidad económica de los mecanismos de flexibilidad radica en el
diferencial significativo entre los costes marginales de mitigación de
emisiones de GEIs entre los países industrializados y los países en
desarrollo.
Esta diferencia en los costes marginales de mitigación de emisiones que
enfrentan los distintos grupos de países tiene su origen en sus distintos
niveles de desarrollo económico, las distintas estructuras de capital,
tecnología, composición de sus aparatos productivos y dotación de recursos
reflejadas en sus matrices energéticas.
Un país con un alto desarrollo económico en el que el stock de capital se
haya próximo a la frontera tecnológica, el incorporar grados de eficiencia
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
47
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
energética a cambio de obtener reducciones de emisiones pequeñas sólo es
posible a costes muy elevados.
Por el contrario, otros países menos desarrollados ofrecen claras
oportunidades
para
introducir
tecnologías
más
eficientes
y
lograr
significativas reducciones en las emisiones de gases invernadero que se
hubieran liberado a la atmósfera de mantener su trayectoria actual a menor
coste.
Por tanto, los MDL brindan la oportunidad económica de lograr un monto
total de reducción de emisiones a un coste menor mediante la flexibilidad de
conseguir reducciones certificadas en los países en desarrollo.
Diversos estudios internacionales han demostrado empíricamente que en
efecto, la curva agregada de costes de mitigación de emisiones de gases
invernadero muestra grandes diferencias entre países y en particular entre
países con distintos niveles de desarrollo económico. La siguiente figura
trata gráficamente de ilustrar este hecho mostrando en un mismo gráfico las
curvas de costes marginales de mitigación agregadas a nivel de los grupos
de países diferenciados en el Protocolo de Kyoto.
Coste por tonelada de emisión reducida
Heterogeneidad de los costes marginales entre los grupos de
países
Coste
Marginal
Países
Desarrollados
Coste
Marginal
Países en
Desarrollo
X% compromiso de reducción asumido
Figura: Heterogeneidad de los costes marginales entre los grupos de países.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
48
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
La estructura de costes marginales con mayor pendiente corresponde a los
países industrializados. La estructura de costes marginales de menor
pendiente corresponde a los países en vías de desarrollo donde existen
oportunidades de abatir emisiones a un coste incremental menor.
Estas curvas agregadas pueden interpretarse como una secuencia ordenada
en costes crecientes de todas aquellas opciones de proyectos que dispone
cada país para abatir emisiones de gases con efecto invernadero.
La estructura escalonada de dichas curvas refleja los saltos discretos en
coste al ir incorporando sucesivamente tecnologías energéticas de distintos
tipos a medida que se pretende evitar un porcentaje creciente de las
emisiones de GEI de una economía. La parte plana inicial de estas curvas
refleja opciones disponibles a bajo o negativo coste representadas por
posibles mejoras en el manejo de la demanda energética actual y mejoras
en la eficiencia de uso. Aparte de los proyectos para mejorar la eficiencia
energética actual, otra categoría de proyectos que teóricamente permitiría
extender la sección relativamente plana de bajo coste de estas curvas serían
los proyectos forestales y de uso del suelo para fijar carbono atmosférico a
través del aumento de la actividad de ecosistemas que actúan como
sumideros netos en el ciclo natural del carbono. La inclusión de esta
categoría de proyectos en los mecanismos de flexibilidad ha sido objeto de
controversia.
Los países de América Latina presentan importantes ventajas comparativas
para desarrollar este tipo de proyectos.
Por tanto, la magnitud de la diferencia en los costes marginales de
mitigación de emisiones entre los países juega un rol crítico en la motivación
económica detrás del mercado internacional de reducciones certificadas de
emisiones.
Estas diferencias en los costes marginales de reducción de emisiones
ofrecen la oportunidad de que los países más desarrollados compensen a
aquellos países en desarrollo que emprendan proyectos de mitigación a
través de un mercado internacional de reducciones certificadas de
emisiones.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
49
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Adicionalmente, las inversiones que se realicen en los países en desarrollo
que permitan realizar saltos tecnológicos en sus matrices energéticas tienen
el potencial de evitar el significativo aumento de las emisiones proyectadas
en las próximas décadas para estos países dadas sus tasas de crecimiento
actuales y perspectivas de crecimiento futuro durante el presente siglo.
Aunque los países desarrollados son hoy en día los mayores emisores el
crecimiento futuro de las emisiones provendrá principalmente de los países
en desarrollo, fundamentalmente China e India por su tamaño y crecimiento.
Figura: Crecimiento de las emisiones por Región. Fuente: IEA.
Point Carbon ha tratado de estimar la curva marginal de los costes de
abatimiento europeos, entendiendo por coste marginal el coste que le
supondría a una compañía reducir la última tonelada de CO2 para alcanzar
sus objetivos de cumplimiento.
Para el mayor número de agentes dicho coste se encuentra entre 20-25
€/Ton CO2e.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
50
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Figura: Costes Marginales EU ETS.
Adicionalmente Point Carbon ha analizado las repuestas que han remitido
numerosos agentes a preguntas del tipo ¿hasta cuanto estarían dispuesto a
pagar por la tonelada equivalente de CO2? y ¿por menos de cuanto no
estaría dispuestos a vender una tonelada equivalente de CO2?.
Figura: Precios máximos de compra de CO2 y Precios mínimos de Venta de CO2.
Fruto de dicho análisis se obtiene que el cruce de ambas curvas se produce
también en torno a los 20-25 €.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
51
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Por lo tanto parece razonable pensar que el precio de los EUA se encuentre
en este rango para el periodo 2008-2012.
Estos datos servirán, como veremos más adelante, de referencia a la hora
de fijar los precios máximos a los que se podrían comercializar las RCEs.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
52
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
4.2 Desarrollo de un proyecto MDL. Principales aspectos a
considerar
4.2.1 Principales actores.
Los principales actores de un proyecto MDL son los siguientes:
•
La Junta Ejecutiva de Naciones Unidas: Órgano de supervisión del
funcionamiento del MDL, que trabaja bajo la autoridad y orientación
de la Conferencia de las Partes.
•
El País Anexo I: País inversor que ha de cumplir los siguientes
requisitos:
− Ratificar el Protocolo de Kyoto.
− Determinación previa de la cantidad atribuida.
− Tener un sistema nacional para estimar las emisiones.
− Tener establecido un Registro nacional.
− Presentación del inventario anual de emisiones.
− Designar una Autoridad Nacional que hace la labor de punto focal
para la tramitación de los proyectos MDL.
•
El País no incluido en el Anexo I: País en desarrollo receptor del
proyecto, que ha de cumplir los siguientes requisitos:
− Haber ratificado el Protocolo de Kyoto y haber designado una
Autoridad Nacional que hace la labor de punto focal para la
tramitación de los proyectos MDL.
•
Las autoridades nacionales designadas en cada uno de los países
participantes en el proyecto, hacen la labor de puntos focales para la
tramitación de los proyectos MDL y son las encargadas de autorizar la
participación voluntaria en el proyecto MDL, y en el caso del país
anfitrión deberán revisar y aprobar el documento diseño del proyecto
en relación con su contribución al desarrollo sostenible. En este
sentido, cada Estado tiene el derecho a elegir y a llevar adelante
libremente su sistema político, social, económico y cultural, y por ende
es soberano de definir su sistema, modelo y políticas de desarrollo.
De aquí que resulte difícil establecer criterios e indicadores para
definir o evaluar el desarrollo sostenible en un ámbito supranacional.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
53
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
La evaluación de la contribución de las actividades de los MDL se
está llevando sobre la base de criterios e indicadores definidos por
cada país, el cual asume la responsabilidad de verificar que los
proyectos MDL sean compatibles con las estrategias nacionales de
desarrollo sostenible.
•
El promotor del proyecto.
•
Las entidades operacionales acreditadas por la Junta Ejecutiva, que
son entidades independientes cuya labor es validar los proyectos
MDL, presentarlos a la Junta Ejecutiva y verificar y certificar las
reducciones de emisiones o absorciones de carbono por sumideros.
En general una misma entidad operacional no puede realizar la
validación, verificación y certificación de un mismos proyecto.
Figura: Diagrama de fases y los actores del ciclo del proyecto MDL
4.2.2 Requisitos que ha de cumplir un proyecto para ser considerado
MDL
•
Se ha de desarrollar de manera voluntaria.
•
Los gases objeto de los mismos serán los indicados en el Anexo A del
Protocolo de Kyoto.
•
La reducción de las emisiones debe tener su origen en el proyecto y
ha de ser adicional a la que se produciría en ausencia del proyecto
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
54
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
MDL (adicionalidad). Es decir, si el proyecto se hubiera desarrollado
en cualquier caso, no se reducirían las emisiones por debajo de la
línea base de referencia y, por lo tanto, no se justificaría la generación
de RCEs. Para demostrar la adicionalidad, se ha de recurrir a la
demostración de que el proyecto no sigue la práctica que prevalece
en la actualidad, pudiendo existen para ello barreras financieras,
culturales, tecnológicas, institucionales, etc. que impiden que el
proyecto se realice y el MDL contribuye a que esas barreras puedan
superarse.
•
El proyecto deberá conseguir beneficios reales, mensurables y a largo
plazo en relación con la mitigación del cambio climático. Las
reducciones de las emisiones han de poder cuantificarse y necesitan
ser verificadas y certificadas por una Entidad Operacional.
•
El proyecto debe contribuir, en todo caso, al desarrollo sostenible del
país huésped receptor del mismo, que tiene que aprobarlo.
•
El proyecto no debe acarrear impactos negativos desde el punto de
vista ambiental, pudiendo exigir el país receptor de la inversión la
correspondiente evaluación de impacto ambiental de conformidad con
su legislación interna.
•
El desarrollo del proyecto velará por la correspondiente transferencia
de tecnología y de conocimientos, ecológicamente inocuos y
racionales.
•
Si un proyecto está financiado con recursos públicos procedentes de
un país Anexo I, se debe declarar que dicha financiación no es una
desviación de los capítulos de la ayuda oficial al desarrollo.
•
El proyecto deberá tener un periodo de acreditación limitado
establecido por el participante en el proyecto.
4.2.3 Tipos de proyectos MDL
La tipología de los proyectos no está mencionada explícitamente ni el
Protocolo de Kyoto ni en los Acuerdos de Marrakech; no obstante, algunos
ejemplos de los posibles ámbitos de aplicación de los MDL podrían ser los
siguientes:
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
55
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
•
Ámbito de las energías renovables: eólica, solar fotovoltaica, solar
térmica, hidráulica, biocarburantes, geotérmica, residuos sólidos,
biomasa, biogás, etc.
•
Ámbito de la energía: sustitución de combustible, emisiones fugitivas,
calefacción, refino, etc.
•
Ámbito de la eficiencia energética: sector de la energía, sectores
manufacturero y de la construcción, sector industrial, comercial, etc.
4.2.4 Fases de un proyecto MDL
Una vez identificado un potencial proyecto MDL comienza la fase asociada a
la elaboración del Documento de Diseño del Proyecto.
1º Fase: Asociada con el Diseño del proyecto
•
Consiste en la elaboración del Documento Diseño del Proyecto por el
promotor del proyecto (PDD en inglés) conforme el formato oficial
publicado por la Junta Ejecutiva (regulado en los acuerdos de
Marrakech), que contendrá la siguiente información:
− Descripción general del proyecto que ha de incluir al menos la
siguiente
información:
título,
propósito,
descripción
técnica,
participantes, categoría del proyecto, ubicación, tipo de tecnología y
si existen fuentes de financiación pública.
− Metodología
aplicada
para
calcular
la
base
de
referencia
entendiéndose por esta el escenario que representa las emisiones
que se producirían de no realizarse el proyecto. A este respecto, se
ha de indicar el título y referencia de la metodología utilizada
justificando su selección que irá acompañada de una explicación de
la manera en que se reducen las emisiones con respecto a los
niveles previsibles en ausencia del proyecto y una estimación de la
diferencia entre las emisiones correspondientes a la base de
referencia y las emisiones de la actividad del proyecto MDL, que
constituye la reducción de las emisiones atribuibles a la actividad del
proyecto. En la elección de la metodología se puede optar por una
metodología ya aprobada por la Junta Ejecutiva o por la aplicación
de una metodología nueva que deberá ser aprobada.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
56
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
− Duración del proyecto y periodo de acreditación durante el cual se
van a expedir créditos de reducción de emisiones. Existen dos
posibles períodos de acreditación:
o Un máximo de siete años, renovable por periodos de 7 años
como máximo dos veces, siempre que, para cada renovación,
una Entidad Operacional designada determine si todavía es
válida la base de referencia original del proyecto o si ha sido
actualizada teniendo en cuenta nuevos datos, cuando proceda,
e informe de ello a la Junta Ejecutiva.
o Un máximo de diez años sin opción de renovación.
− Análisis de las repercusiones ambientales.
− Plan y metodología de vigilancia, seguimiento, monitoreo de las
emisiones y/o absorciones generadas por el proyecto, que incluye la
recopilación y archivo de todos los datos necesarios para medir o
estimar las emisiones del proyecto MDL, de la base de referencia y
el cálculo de las reducciones de emisiones debidas al proyecto.
− Un
breve resumen de las observaciones realizados por los
interesados indicando el grado en el que han sido tenidas en
cuenta.
•
A continuación el promotor debe solicitar la aprobación del proyecto a
la Autoridad Nacional Designada del país de origen y del país
receptor del proyecto. El país receptor ha de confirmar que el
proyecto ayuda a la consecución del desarrollo sostenible de su país
haciendo referencia a indicadores de desarrollo ambiental sostenible
(reducción de emisiones de contaminantes, menor deterioro de
recursos naturales), desarrollo social sostenible (empleo generado,
transferencia de tecnología, reducción de la pobreza, acceso a la
energía, desarrollo de las infraestructuras, mejora de la calidad de
vida y las condiciones de salud de la población), y desarrollo
económico sostenible (efecto de la aportación de los ingresos del
MDL sobre el PIB, en los tipos de interés, incidencia en el IPC, en la
balanza de pago, etc.).
2ª Fase: Asociada con la validación y registro del proyecto
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
57
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
•
El siguiente paso consiste en la validación del proyecto por una
Entidad Operacional. La validación es una evaluación independiente
del proyecto para comprobar si se ajusta a los requisitos del MDL.
•
El siguiente hito es el registro del proyecto por la Junta Ejecutiva que
no es otra cosa que la aceptación oficial del proyecto.
Todas aquellas reducciones provenientes de proyectos MDL iniciados
a partir del 1 de enero de 2000 y que hayan solicitado su registro con
anterioridad a 31 de diciembre de 2005 podrán ser utilizados para el
cumplimiento del periodo 2008-2012.
Figura: Fases de diseño del Proyecto, validación y registro del proyecto
3ª Fase: Operación del proyecto
•
Los siguientes pasos a seguir una vez el proyecto esté en ejecución
consisten en la realización del plan de seguimiento por el promotor del
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
58
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
proyecto conforme al Documento de Proyecto Registrado y la
verificación y certificación de las emisiones por la Entidad Operacional
Designada. La finalidad del plan de seguimiento es la de comunicar
las reducciones por las fuentes de gases de efecto invernadero o por
los sumideros resultantes del proyecto y la verificación consiste en la
realización de un examen independiente por parte de la Entidad
Operacional de las reducciones observadas de las emisiones
antropógenas por las fuentes de los gases de efecto invernadero que
se hayan producido como resultado del proyecto MDL registrado.
Sobre la base del informe de verificación la Entidad Operacional
certificará por escrito que durante el período determinado la actividad
del proyecto consiguió la reducción de emisiones antropógenas por
las fuentes o por los sumideros de gases de efecto invernadero que
se han verificado, y que no se habría producido de no realizarse la
actividad de proyecto de MDL. El informe de certificación servirá como
solicitud a la Junta Ejecutiva de la emisión de las unidades de
reducción resultantes del proyecto (RCEs), o absorciones de carbono.
•
La expedición de RCEs se realizará por la Junta Ejecutiva tras la
recepción de la solicitud por parte de la Entidad Operacional
correspondiente, salvo que se solicite una revisión de la expedición de
RCEs propuesta.
El administrador del registro del MDL, una vez que reciba la
instrucción de la Junta Ejecutiva, expedirá los RCEs correspondientes
en la cuenta de transición de la Junta Ejecutiva en el registro del MDL,
deduciendo el 2% de los RCEs, que se destinará a cubrir los costes
administrativos y costes de adaptación de los países en desarrollo
conforme a lo establecido en el Protocolo de Kyoto; la cantidad
restante se transferirá a las cuentas de los registros de las Partes y a
los participantes en el proyecto, según lo especificado en su solicitud.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
59
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Figura: Fase de operación del proyecto
4.2.5 Caso particular de los proyectos de pequeña escala
La Junta Ejecutiva aprobó unos procedimientos simplificados para lo que se
denomina proyectos de pequeña escala al objeto de reducir los costes que
se generan en el proceso de tramitación de un proyecto MDL.
A estos efectos se consideran proyectos de pequeña escala los que cumplan
alguna de las siguientes características:
•
Proyectos de energías renovables con una capacidad de producción
equivalente máxima de hasta 15 MW.
•
Proyectos de mejora de la eficiencia energética que reduzcan el
consumo de energía, del lado de la oferta y/o de la demanda, hasta
15 GWh/año.
•
Otros proyectos que reduzcan las emisiones antropógenas por
fuentes y, además, emitan menos de 15 KtCO2e al año. Estos
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
60
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
proyectos pueden comprender proyectos agrícolas, de sustitución de
combustibles, de procesos industriales y de gestión de residuos.
Para reducir los costes asociados al proceso de tramitación de este tipo
de proyectos MDL se reducen los requisitos del Documento del Proyecto
(Documento de Proyecto simplificado), se simplifican los métodos para
determinar la base de referencia y los planes y requisitos de seguimiento.
Adicionalmente, los proyectos podrán asociarse o agruparse por carteras
en las fases de diseño, validación, registro, seguimiento, verificación y
certificación.
Para este tipo de actividades, en el caso de que las emisiones evitadas
superen el valor máximo de referencia para un proyecto de pequeña
escala, sólo podrán expedirse RCEs por el valor máximo correspondiente
a este tipo de proyectos.
4.3 MDL programático
Existen sectores que tienen muy poca presencia dentro del mercado de los
MDL como la eficiencia energética.
Esto en gran parte se debe al hecho de que se ha practicado el MDL en
base a proyectos individuales y esta práctica inhibe la transformación
sectorial que se debería estar dando en el transporte, la energía y las
infraestructuras de los países en desarrollo.
Una de las posibles soluciones a este problema es el MDL programático o
programa de actividades (PoA son sus siglas en inglés) que es una nueva
herramienta del MDL que permite presentar un conjunto de actividades de
proyectos como un solo programa.
La idea del MDL programático es un nuevo concepto que deriva de la
decisión tomada en diciembre de 2005 en la CdP 11 en Montreal: “una
política o norma local/regional/nacional no puede ser considerada como una
actividad de proyecto MDL, pero aquellas actividades de proyecto bajo un
programa de actividades pueden ser registradas como una actividad de
proyecto individual bajo el mecanismo para un desarrollo limpio”.
El MDL programático es, por tanto, un tipo de proyecto en el que las
reducciones de emisiones se obtienen a partir de diversas actividades
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
61
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
coordinadas que son financiadas por un gobierno, autoridad local, compañía
privada u organización no gubernamental con el fin de reducir las emisiones
a través de medidas normativas.
Las actividades de proyecto MDL que son parte de un PoA se denominan
actividades coordinadas programadas (CPA son sus siglas en inglés).
La idea detrás del MDL programático es reducir los costes de transacción
(asociados con la tramitación de los proyectos) al crear un “paraguas” bajo el
cual se puedan reunir numerosas actividades de proyectos que aplican la
misma tecnología o medida, metodología de monitoreo y escenario de línea
base.
La gran ventaja que presenta el MDL programático, es que las actividades
de proyecto pueden ser agregadas en cualquier momento del periodo de
duración del PoA sin tener por ello que presentar un proyecto
completamente nuevo.
Por tanto, un programa (PoA) es diferente a un proyecto MDL tradicional en
el sentido de que:
•
Puede llevarse a cabo en diferentes ubicaciones o incluso usar más
de un tipo de medida.
•
La agregación de proyectos MDL de pequeña escala permite superar
los límites de un solo MDL de pequeña escala.
•
La fecha del registro está abierta y en cualquier momento pueden
añadirse al programa nuevas actividades.
•
Puede ser implementado a lo largo del tiempo por diversas partes
interesadas/socios.
•
En algunas ocasiones es posible realizar un muestreo estadístico
para simplificar el monitoreo de las reducciones.
•
Promueve la implementación de políticas y esquemas de incentivos al
objeto de conseguir mejoras de eficiencia energética y reducción de
emisiones.
Un MDL programático sería por ejemplo un programa que reemplace
bombillas en una población por otras más eficientes que consumen menos
energía como las lámparas compactas fluorescentes (CFL).
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
62
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Las CFL utilizan sólo el 20% de la energía que consumen las bombillas
tradicionales incandescentes, lo cual podría ayudar a reducir la demanda de
energía.
Otros posibles ejemplos de MDL programáticos podrían estar relacionados
con el transporte masivo, el cambio de antiguos electrodomésticos poco
eficientes, la implantación de políticas de eficiencia energética en edificios
comerciales o en el sector de la construcción (mejora de los aislamientos).
Como se ha indicado, la decisión de adoptar este tipo de actividades bajo el
MDL fue tratada en la CdP 11 en diciembre de 2005, posteriormente en junio
de 2007 la Junta Ejecutiva de Naciones Unidas propuso las modalidades y
procedimientos correspondientes para esta tipología de proyectos y en
agosto de 2008 existían 8 proyectos en fase de validación en el portfolio de
Naciones Unidas.
País anfitrión
PoA Boundary and
Province /
State/Region
Tipo
Installation of Solar Home Systems in Bangladesh
Bangladesh
Bangladesh
Solar PV
Installation of Solar Home Systems in Bangladesh (IDCOL)
Bangladesh
Solar PV
Brazil
Brazil
Many
Rio Grande do Sul & Santa Catarina
& Paraná & Minas Gerais & Mato
Grosso
Santa Catarina
Biogas flaring
Biogas flaring
New Energies Commercial Solar Water Heating Programme in South Africa
South Africa
South Africa
Solar water heating
New Energies Commercial Solar Water Heating Programme in South Africa. CPA Nr 1
CUIDEMOS Mexico (Campana De Uso Intelegente De Energia Mexico) – Smart Use of Energy
Mexico
South Africa
Gauteng
Solar water heating
Mexico
Mexico
Efficient light bulps
Mexico
State of Puebla
Efficient light bulps
Proyecto
Methane capture and combustion from Animal Waste Management System (AWMS) of the 3S
Program farms of the Sadia Institute
BRA/SC – 678228 S02 / 3SP – AWMS/SI
CUIDEMOS Mexico (Campana De Uso Intelegente De Energia Mexico) – Puebla
Tabla: MDL programáticos en el Portfolio de Naciones Unidas.
Aunque el tamaño promedio de un proyecto MDL programático es pequeño
comparado con los tipos de proyecto MDL establecidos, es de esperar que el
potencial de estos programas sea bastante alto debido a la capacidad de
mitigación a partir de mejoras en los programas de eficiencia energética.
De esta manera el MDL programático abre un gran abanico de nuevas
posibilidades para reducir las emisiones y es de esperar que aumenten
enormemente las posibilidades de los países pequeños y pobres para
conseguir desarrollar proyectos MDL ya que en muchas ocasiones los
proyectos concretos son demasiado pequeños para que puedan resultar
comercialmente atractivos.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
63
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
En este sentido, el Sr. de Boer (máxima autoridad de Naciones Unidas al
frente
del
cambio
climático)
ha
declarado
que
“El
planteamiento
programático podría representar un cambio espectacular en esta situación”.
Las principales condiciones para implementar un programa de actividades
son:
•
Necesidad de definir un coordinador único del PoA público o privado
que ha de manejar el programa como un portfolio integrado.
•
Todas las CPAs de un PoA aplicarán la misma metodología.
•
La duración máxima del PoA es de 60 años, renovables cada 20
años, para los proyectos forestales y de 28 años, renovables cada 7
años, para el resto de proyectos. Mientras que la duración máxima de
cada actividad del programa es de 60 años, renovable cada 20 años,
o 30 años sin renovación para los proyectos forestales, y de 21 años,
renovable cada 7 años, o de 10 años sin renovación, para el resto de
actividades.
Al tratarse de una nueva modalidad de proyectos MDL parece lógico pensar
que existan ciertos riesgos motivados por el desconocimiento de
procedimientos o que los PoA están enfocados a los sectores MDL más
desafiantes, países menos desarrollados, sectores de eficiencia energética,
transporte, etc. Si se quiere que esta nueva iniciativa prospere es preciso
que se desarrollen políticas de eficiencia energética y que los países menos
desarrollados desarrollen sus capacidades institucionales.
En este sentido, algunos países ya han comenzado a dar los primeros
pasos, así por ejemplo Argentina mediante el Real Decreto 0140/2007
argentino, publicado el 24 de diciembre de 2007 en el boletín oficial número
31.309, ha establecido una serie de medidas y de acciones a desarrollar al
objeto de promover un uso eficiente de la energía entre las que se
encuentra:
•
“Evaluar el papel significativo del Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL) para apoyar la realización de proyectos de eficiencia
energética, especialmente bajo el régimen del Mecanismo de
desarrollo limpio programático.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
64
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
•
Desarrollar un plan para el aprovechamiento potencial de esta fuente
de financiación y cooperación técnica internacional.
•
Promocionar la aplicación del Mecanismo de Desarrollo limpio y
especialmente el Mecanismo de Desarrollo limpio programático, entre
organismos públicos y privados que puedan tener un rol en la
identificación, el desarrollo y la implementación de nuevos proyectos
en ámbito de la eficiencia energética”.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
65
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
4.4 Análisis de los mercados del carbono
El mercado de carbono está estimulando la innovación y promueve que se
reduzcan las emisiones como se desprende del contenido del informe del
Banco Mundial “State and Trends of the Carbon Market 2008”, que recoge
las cifras en volumen y valoración económica del mercado de carbono
correspondiente a los ejercicios 2006 y 2007. En dicho informe se indica
que:
•
En 2007, más de 50.000 millones de dólares y 2.000 MtCO2e
(derechos asignados) fueron comercializados en los mercados de
derechos de emisión a través de contratos bilaterales, plataformas de
intercambio y operaciones “over the counter” frente a los 24.700
millones de dólares y 1.124 MtCO2e de 2006.
•
En
2007
la
comercialización
de
reducciones
de
emisiones
procedentes de proyectos MDL supuso el 91% del volumen físico y el
94% del volumen económico de las transacciones en el mercado de
los
mecanismos
basados
en
proyectos.
En
total
fueron
comercializadas 874 MtCO2e procedentes de mecanismos basados
en proyectos, por un valor de 13.641 millones de dólares.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
66
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Tabla: Balance del Mercado de carbono 2006, 2007.
Según el Banco Mundial, en 2007 el volumen de RCEs primarias
comercializadas ha sido similar al del año 2006.
Figura: Evolución de las transacciones de proyectos MDL y AC hasta 2007.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
67
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
•
Las transacciones de los mercados primarios de MDL y AC
alcanzaron los 7.400 millones de dólares, siendo los principales
demandantes de créditos las empresas privadas de la Unión Europea,
los gobiernos Europeos y Japón. Según Point Carbon, un 78% de las
compras de RCEs las efectuó el sector privado, un 4% los gobiernos y
el 18% restante fue adquirido por fondos de carbono, siendo China el
país que más ventas ha realizado.
Figura: Países compradores de RCEs y UREs en 2006 y 2007.
Figura: Países vendedores de RCEs y UREs.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
68
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
•
El precio de las RCEs primarias en 2007 osciló entre 8-13 €. Los
precios más altos los han obtenido los proyectos que se encuentran
en etapas más avanzadas del ciclo del proyecto, proyectos
desarrollados por sponsors especializados (presentan menos riesgo
de crédito, y de desarrollo), o proyectos con una alta expectativa de
reducción de emisiones. Los proyectos de grandes hidráulicas se
comercializaron a precios algo más bajos debido a la incertidumbre de
si podrían ser o no utilizados en el EU ETS.
•
Ciertos proyectos que demuestran tener un componente muy fuerte
en sostenibilidad (Gold Standard) alcanzaron precios más elevados,
finalizando el año en torno a los 15 €.
•
En los mercados spot, garantizados, las RCEs fueron comercializadas
a 16-17 €, lo que supone una brecha considerable frente a las RCEs
primarias, pero con diferencias respecto a los precios de los EUA por
el retraso en la entrada en funcionamiento del ITL en la Unión
Europea y los posibles efectos de las nuevas propuestas de la
Comisión Europea para 2020.
•
En el año 2007 se invirtieron más de 9.500 millones de dólares en 58
fondos de carbono y el Banco Mundial pronostica que en 2008 se
alcancen los 13.800 millones de dólares en 67 fondos.
•
Sólo en 2007 se invirtieron más de 33.000 millones de dólares en
tecnologías limpias, lo que supone un 63% de lo invertido hasta 2007
en estas tecnologías.
•
En el periodo 2002-2007, se han invertido en proyectos MDL 59.000
millones de dólares. Un 90% de la inversión se ha realizado en
proyectos de energías limpias.
•
Los proyectos de HFC-23 y N2O han perdido peso en los RCEs
comercializados. En 2006 ostentaban un 54% del volumen total
comercializado y en 2007 un 22%.
Estos datos confirman que los MDL no sólo canalizan dinero para los
proyectos de gases industriales de bajo coste unitario, como muchos han
criticado, sino que también lo hacen a los proyectos de energías
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
69
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
renovables y eficiencia energética que tienen un componente de
sostenibilidad muy importante.
Según Point Carbon más de un 59% de los RCEs comercializados en los
mercados primarios se corresponden con proyectos de eficiencia energética
y energías renovables, lo cual pone de manifiesto el efecto positivo de los
MDL para contribuir a la penetración de las energías renovables, la
reducción de emisiones, garantizar la seguridad de suministro y facilitar el
acceso a la energía, quedando por tanto más que de sobra demostrada la
contribución de los MDL al desarrollo sostenible.
Figura: RCEs comercializados en 2007 por tipo de tecnología.
El alto porcentaje de participación que tienen los RCEs dentro del total de
transacciones realizadas pone de manifiesto la importancia de los MDL para
facilitar los objetivos de cumplimiento de Kyoto y un gran avance en el
desarrollo de los países más desfavorecidos.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
70
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
4.5 Análisis de la oferta de proyectos MDL
Existen factores que condicionan la competencia internacional bajo el
mecanismo MDL y cada una de las regiones posee una serie de factores
particulares que a priori las puede posicionar como líderes en el desarrollo
de una determinada tipología de proyectos.
Así pues a priori parece razonable que América Latina posea una ventaja
comparativa en el desarrollo de proyectos relacionados con las actividades
de forestación y reforestación (sumideros) con un bajo coste de desarrollo.
En Brasil se estima que en el año 2000 las emisiones de CO2 por
deforestación fueron del orden de cuatro a seis veces superiores a las
derivadas de la combustión de combustibles fósiles. No obstante, este tipo
de actividad está aún sujeta a cierta controversia y la aprobación de las
metodologías para este tipo de proyectos resulta ciertamente difícil de
conseguir.
En Europa no se admiten las RCEs que provengan de sumideros.
Otros países como China e India a priori tendrán una clara ventaja
competitiva en proyectos de reducción de emisiones relacionados con el
sector energético. Estos países presentan unas matrices energéticas con
una alta proporción de carbón y tecnologías de baja eficiencia, las cuales
combinadas con sus altas tasas esperadas de crecimiento futuro presentan
claras oportunidades para mitigar un volumen muy importante de emisiones
en relación con sus trayectorias actuales.
No obstante se ha demostrado que uno de los factores más relevantes que
condiciona el posicionamiento de los países como líderes o no en el
desarrollo de proyectos es el desarrollo institucional que se haya dado y se
dé para aprovechar las oportunidades creadas por el Mecanismo de
Desarrollo limpio. Los países no lograrán capitalizar dichas ventajas en tanto
no desarrollen la capacidad institucional y logren movilizar potenciales
inversores hacia estas nuevas oportunidades.
El desarrollo institucional no constituye un asunto trivial ya que la capacidad
técnica y operativa requerida para el manejo de proyectos MDL presenta
grandes complejidades.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
71
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
4.5.1 Proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas
A continuación se analiza el portfolio de Proyectos en Naciones Unidas a
fecha 1 de agosto de 2008.
Hasta dicha fecha, se han identificado 3.700 actividades de proyectos MDL
en distintas fases del ciclo de proyecto.
Según los datos actuales de Naciones Unidas, hasta el 1 de agosto de 2008
se encuentran registrados 1.133 proyectos, 178 están en fase de solicitud de
registro y 2.389 en fase de validación. Estos proyectos se desarrollan en
más de 70 países con un potencial estimado de reducción que sobrepasa los
2.710 millones de toneladas equivalentes de CO2 hasta 2012 (518 millones
de toneladas equivalentes de CO2/año).
Nº
Mt CERs
En proceso validación DOE
Pendientes de registro UNFCCC
Registrados UNFCCC
2.389
178
1.133
1.267
121
1.323
TOTAL
3.700
2.710
Tabla: Portfolio de proyectos MDL a 1/08/2008.
Estos proyectos se desarrollan principalmente en las regiones de Asia y
Latinoamérica.
Figura: Localización geográfica de los proyectos MDL. Fuente Naciones Unidas.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
72
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Distribución geográfica de los MDL
(Nº Proyectos)
Norte de
Africa y
Africa SubOriente
Europa y
Sahara
Medio
Asia Central
1%
2%
1%
Asia y
Pacífico
76%
LATAM
20%
Nº
Latinoamérica
Asia y Pacífico
Europa y Asia Central
Africa Sub-Sahara
Norte de Africa y Oriente Medio
Total
726
2.814
39
50
71
3.700
Tabla: Distribución geográfica de los MDL según nº de proyectos. Fuente Naciones
Unidas.
Distribución geográfica de los MDL
(Nº CERs 2012)
Norte de
Africa SubAfrica y
Sahara
Oriente
Europa y
3%
Medio
Asia Central
2%
1%
LATAM
14%
Asia y
Pacífico
80%
Latinoamérica
Asia y Pacífico
Europa y Asia Central
Africa Sub-Sahara
Norte de Africa y Oriente Medio
Total
Mt CERs 2012
408
2153
19
72
58
2.710
Tabla: Distribución geográfica de los MDL según volumen de RCEs esperados.
Fuente Naciones Unidas.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
73
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Según lo observado en las gráficas anteriores, de los proyectos existentes
en el Portfolio de Naciones Unidas, el 97% de los proyectos y el 95% de los
RCEs esperados proceden de Asia y Latinoamérica.
Aproximadamente un 80% de las reducciones se generarán en sólo cuatro
países, China, India, Brasil y Corea del Sur, por lo tanto, un número muy
pequeño de países concentra un volumen muy elevado de los créditos
esperados.
En lo que se refiere a las tecnologías los proyectos MDL de HFC23, N2O y
CH4 han sido los más rápidos en desarrollarse debido a que estos gases,
por su alto potencial del calentamiento, permiten conseguir un número muy
elevado de reducciones de emisiones (créditos) en términos de toneladas
equivalentes de CO2 (por cada tonelada de HFC23 que se reduzca se
obtienen 11.700 toneladas equivalentes de CO2). No obstante, muchos
consideran que la contribución al desarrollo sostenible de estos proyectos es
dudosa.
Los proyectos de HFC23 y N2O se desarrollan fundamentalmente en las
regiones de China e India. Del volumen total de RCEs esperados (2.710
millones de RCEs), 667 millones de RCEs proceden de proyectos de Asia de
HFC y N2O, es decir un 25 % de los RCEs esperados.
Este hecho pone en “desventaja” a los demás países en desarrollo que no
cuentan con esta tipología de proyectos, por lo que se puede decir que
existen diferencias competitivas entre países.
Una vez que esta tipología de proyectos ha comenzado a agotarse han ido
proliferando en mayor medida los proyectos de energías renovables.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
74
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
2800
2600
2400
2200
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Afforestation &
Reforestation
Fuel switch
Energy Efficiency
CH4 reduction &
Cement & Coal
mine/bed
Renewables
dic-03
feb-04
abr-04
jun-04
ago-04
oct-04
dic-04
feb-05
abr-05
jun-05
ago-05
oct-05
dic-05
feb-06
abr-06
jun-06
ago-06
oct-06
dic-06
feb-07
abr-07
jun-07
ago-07
oct-07
dic-07
feb-08
abr-08
jun-08
Million CERs
Evolución de los CERs esperados por tecnologías
HFC & N2O
reduction
Tabla: Evolución de los RCEs esperados por tecnologías. Fuente Naciones Unidas.
Estudios del Banco Mundial reconocen que los proyectos renovables exigen
inversiones relativamente más altas aunque también contribuyen en mayor
manera a construir un modelo más sostenible en el largo plazo, en un área
tan esencial para cualquier economía como es el abastecimiento energético.
El Banco Mundial ha hecho presentaciones en las que clasifica los diferentes
tipos de proyectos MDL en base a diferentes parámetros entre los que se
encuentran la exigencia de inversión y contribución a un desarrollo menos
intensivo en carbono.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
75
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Figura: The Kyoto Protocol: Consequences and Opportunities for Transformation.
Increasing the contribution of the CDM to the post-Kyoto era. Ken Newcombe,
Banco Mundial (PCF). October 21-22, 2005.
Una de las barreras a la inversión en energías renovables es la
incertidumbre del Post-Kyoto, ya que no se da seguridad a inversiones
caracterizadas por periodos de amortización largos. Para solventar este
aspecto se tendría que garantizar la continuidad del mercado de RCEs
después de 2012. Las tecnologías renovables más intensivas en capital,
como puede ser la eólica, se resisten más que las que son menos
intensivas, y los costes de transacción y la lentitud del proceso también son
factores que retrasan la decisión de llevar a cabo nuevos proyectos.
A la hora de cuantificar la aportación de los proyectos de energías
renovables al desarrollo sostenible existen diversos grupos que proponen
que del mismo modo que existe un factor de potencial de calentamiento
global que se aplica a los GEI diferentes al CO2 para obtener una
equivalencia en términos de impacto sobre el cambio climático, se debería
establecer un factor de potencial de contribución al cambio de modelo de
desarrollo, y que este factor se aplique en función de la tipología de proyecto
para obtener una equivalencia en términos de consecución de este segundo
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
76
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
objetivo de la Convención (el desarrollo sostenible). O un factor corrector de
proporcionalidad sobre la inversión requerida por tCO2 una vez confirmada
la contribución del proyecto al desarrollo sostenible y a la mitigación del
cambio climático de manera que no se produzcan situaciones tan dispares
entre la relación de los ingresos provenientes de los RCEs y la inversión
realizada como las que se vienen dando en los proyectos de HFC23 y por
ejemplo los proyectos de desarrollo eólico.
En los siguientes gráficos se muestran los porcentajes de participación de
cada una de las tecnologías en el portfolio de proyectos existente en
Naciones Unidas en número de proyectos y en volumen de RCEs que se
espera que generen.
Distribución Nº proyectos por tecnología
Demand-side EE
5%
Fuel switch
3%
Afforestation &
Reforestation
0,6%
Transport
0,2%
HFCs, PFCs &
N2O reduction
3%
Supply-side EE
10%
CH4 reduction &
Cement & Coal
mine/bed
16%
Renewables
62%
Figura: Distribución de los MDL según tecnologías atendiendo al nº de proyectos.
Fuente Naciones Unidas.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
77
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Distribución CERs esperados por tecnología
Demand-side EE
1%
Afforestation &
Reforestation
0,4%
Fuel switch
7%
Supply-side EE
11%
CH4 reduction &
Cement & Coal
mine/bed
19%
Transport
0,1%
HFCs, PFCs &
N2O reduction
28%
Renewables
34%
Figura: Distribución de los MDL según tecnologías atendiendo al volumen de RCEs.
Fuente Naciones Unidas.
Las cifras anteriores demuestran que las empresas energéticas se han
mostrado activas, ya que según la gráfica el 62% del total de los proyectos
se corresponde con proyectos de energías renovables. Sin embargo estos
proyectos únicamente generan el 34% de los RCEs esperados, si bien su
peso es cada vez mayor dentro del portfolio.
En el lado opuesto están los proyectos de HFCs, PFCs, N2O que teniendo
una cuota del 3% en el total de proyectos consiguen un 28% de las
reducciones esperadas. Esto es debido al efecto del factor del potencial de
calentamiento antes comentado.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
78
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Tecnología
Hydro
Biomass energy
Wind
EE own generation
Landfill gas
Biogas
Agriculture
EE Industry
Fossil fuel switch
N2O
Coal bed/mine methane
Cement
EE Supply side
Fugitive
Afforestation & Reforestation
Solar
HFCs
Geothermal
EE Households
EE Service
PFCs
Transport
Energy distrib.
Tidal
CO2 capture
Total
HFCs, PFCs & N2O reduction
Renewables
CH4 reduction & Cement & Coal mine/bed
Supply-side EE
Fuel switch
Demand-side EE
Afforestation & Reforestation
Transport
Nº Proyectos
963
26%
566
15%
491
13%
346
9%
282
8%
249
7%
172
5%
167
5%
127
3%
65
2%
55
1%
37
1%
36
1%
28
1%
23
1%
23
1%
21
1%
12
0%
9
0%
8
0%
7
0%
7
0%
4
0%
1
0%
1
0%
3.700
100%
93
3%
2.305
62%
575
16%
386
10%
127
3,4%
184
5,0%
23
0,6%
7
0,2%
CDM
Miles de CERs/año
2012 Milles de CERs
Miles de CERs Emitidos
93.107
18%
424.610
16%
6.571
4%
32.822
6%
181.755
7%
10.221
6%
39.936
8%
200.422
7%
4.954
3%
54.846
11%
266.716
10%
7.468
4%
45.020
9%
250.623
9%
4.366
3%
11.553
2%
57.765
2%
317
0%
6.570
1%
43.494
2%
3.357
2%
6.515
1%
33.092
1%
595
0%
41.389
8%
201.747
7%
1.261
1%
48.104
9%
257.353
9%
33.594
19%
23.597
5%
121.634
4%
638
0%
6.679
1%
40.781
2%
923
1%
8.059
2%
22.817
1%
159
0%
10.227
2%
62.112
2%
5.153
3%
1.555
0%
10.146
0%
0
0%
641
0%
2.817
0%
0
0%
83.168
16%
506.291
19%
93.612
54%
2.407
0%
13.566
1%
318
0%
276
0%
1.384
0%
0
0%
74
0%
359
0%
0
0%
1.091
0%
4.682
0%
0
0%
711
0%
3.938
0%
59
0%
129
0%
1.053
0%
0
0%
315
0%
1.104
0%
0
0%
7
0%
29
0%
0
0%
518.797
100%
2.710.289
100%
173.567
100%
132.364
26%
768.327
28%
127.206
73%
180.781
35%
882.037
33%
22.381
13%
92.099
18%
518.673
19%
14.437
8,3%
63.034
12%
290.585
11%
7.627
4,4%
41.389
7,98%
201.747
7,4%
1.261
0,7%
6.865
1,32%
34.836
1,3%
595
0,3%
1.555
0,3%
10.146
0,4%
0
0,0%
711
0,1%
3.938
0,1%
59
0,0%
Tabla: Tecnologías en el Porfolio de Naciones Unidas.
Por lo tanto a la vista de los proyectos existentes en el portfolio de Naciones
Unidas se pude afirmar que los MDL favorecen la penetración de las
energías renovables en los países en desarrollo.
A continuación se recogen los datos de potencias que aportarían dichos
proyectos renovables por cada tecnología y país.
Biogas
Nº
Potencia
proyectos
(MW)
Biomasa
Nº
Potencia
proyectos
(MW)
Latinoamérica
Asia y Pacífico
Europa y Asia Central
Africa Sub-Sahara
Norte de Africa y Oriente Medio
69
167
4
4
5
43
250
3
5
3
142
413
0
6
5
2.502
7.015
0
153
18
Total
249
305
566
9.688
Tabla: Nº de proyectos y potencia de proyectos de biogás y biomasa en el Portfolio
de Naciones Unidas.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
79
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Geotérmica
Nº
Potencia
proyectos
(MW)
Latinoamérica
Asia y Pacífico
Europa y Asia Central
Africa Sub-Sahara
Norte de Africa y Oriente Medio
Total
Hidraúlica
Nº
Potencia
proyectos
(MW)
4
7
0
1
0
144
317
0
35
0
149
795
10
8
1
6.493
23.842
273
189
64
12
497
963
30.861
Tabla: Nº de proyectos y potencia de proyectos de energía geotérmica e hidráulica
en el Portfolio de Naciones Unidas.
Solar
Nº
Potencia
proyectos
(MW)
Mareas
Nº
Potencia
proyectos
(MW)
Latinoamérica
Asia y Pacífico
Europa y Asia Central
Africa Sub-Sahara
Norte de Africa y Oriente Medio
0
19
0
0
4
0
78
0
0
118
0
1
0
0
0
Total
23
196
1
Viento
Nº
Potencia
proyectos
(MW)
0
31
453
3
0
4
2.112
16.253
188
0
202
491
18.755
Tabla: Nº de proyectos y potencia de proyectos de energía solar, marina y eólica en
el Portfolio de Naciones Unidas.
Energías renovables
Total
Nº
Potencia
proyectos
(MW)
Latinoamérica
Asia y Pacífico
Europa y Asia Central
Africa Sub-Sahara
Norte de Africa y Oriente Medio
395
1.855
17
19
19
11.295
47.756
463
382
404
Total
2.305
60.301
Tabla: Total Nº de proyectos y potencia de proyectos de energía solar, marina y
eólica en el Portfolio de Naciones Unidas.
Como se pude observar el mayor número de proyectos renovables es de
origen hidráulico y proviene de las regiones de Asia y el Pacífico y la región
Latinoamericana, a continuación le siguen los proyectos de origen eólico
desarrollados mayoritariamente en la región de Asia.
Estos proyectos permiten conseguir 882 millones de RCEs hasta 2012
conforme se indica en la siguiente tabla:
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
80
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Biogas
Millones de CERs
Biomasa Geotérmica Hidraúlica
Solar
Mareas
Viento
Total
Latinoamérica
Asia y Pacífico
Europa y Asia Central
Africa Sub-Sahara
Norte de Africa y Oriente Medio
13
42
0
1
2
42
134
0
4
1
4
9
0
1
0
61
359
2
2
1
0
2
0
0
1
0
1
0
0
0
17
179
1
0
3
137
727
3
8
7
Total
58
182
14
425
3
1
200
882
Tabla: RCEs esperados hasta 2012 de los proyectos MDL de energías renovables.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
81
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
4.5.2 Estimación del balance entre la oferta y la demanda de
Mecanismos Flexibles del protocolo de Kyoto hasta el 2012
4.5.2.1 Estimación de la demanda de Mecanismos Flexibles del
Protocolo de Kyoto hasta 2012
La demanda está compuesta por los gobiernos y el sector privado de los
países desarrollados que han asumido compromisos de reducción de
emisiones de GEI. En el caso de los gobiernos de los países desarrollados la
compra de RCEs se vincula con la decisión de asumir los costes derivados
del cambio climático como política nacional, evitando el impacto de los
mismos en sus respectivos sectores industriales.
Demanda gubernamental:
De acuerdo con la información contenida en comunicaciones nacionales,
PNAs 2008-2012 y otros documentos gubernamentales, el Banco Mundial
estima que la demanda gubernamental de mecanismos del Protocolo de
Kyoto rondará los 660 MtCO2e repartida de la siguiente forma:
•
UE-15: Los Gobiernos de la UE-15 han indicado que para hacer frente
a parte de sus compromisos de Kyoto destinarán una parte de sus
presupuestos para comprar 547 MtCO2e (MDL, AC y UCA).
Intenciones de
compras
de los
gobiernos (MT)
Spain
Netherlands
Italy
Austria
Belgium
Portugal
Luxemburg
Denmark
Ireland
Finland
Sweden
159,2
101,0
95,0
45,0
35,2
29,0
23,7
22,5
18,0
12,2
6,0
TOTAL
546,7
Tabla: Intenciones de compra de los gobiernos de la UE.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
82
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
•
Japón: Hasta el momento el gobierno ha planeado comprar 100
MtCO2e, pero esta cifra podría ser revisada al alza por el crecimiento
superior al estimado de las emisiones en los sectores residencial y del
transporte.
•
Para el resto de países industrializados a partir de la información
disponible, el Banco Mundial estima que adquirirán alrededor de 20
MtCO2eq:
−
Australia: Podría ser capaz de conseguir alcanzar su objetivo
de reducciones a través de las políticas y medidas nacionales,
gracias en gran medida a la importante contribución de los
bosques y el uso de la tierra.
−
Liechtenstein y Mónaco en su conjunto se espera que tengan
un déficit inferior a 0,5 MtCO2e durante todo el período de
Kyoto.
−
Islandia: No prevé déficit.
−
Nueva Zelanda: Se enfrenta a un déficit con respecto a los
objetivos de Kyoto de alrededor de 100 MtCO2e, con los
sumideros domésticos como principal opción para hacer frente
a este déficit. La puesta en marcha de un NZ ETS podría hacer
frente a unos 10-15 MtCO2e del déficit. Sin embargo, no está
claro hasta qué punto esto se traduciría en una demanda de
RCEs y UREs, dado que en el NZ ETS las instalaciones están
autorizadas a utilizar UCAs. El Gobierno de Nueva Zelanda no
ha hecho ningún anuncio acerca de sus planes de compra de
unidades de Kyoto.
−
Noruega: Estima que su déficit estará alrededor de 50 MtCO2e
y tiene planes de adquirir por lo menos 10 MtCO2e de MDL y 1
MtCO2e de AC.
−
Suiza planea adquirir MDL y AC por el 50% de su déficit
estimado de 12-15 MtCO2e y hacer frente al otro 50% a través
de políticas y medidas nacionales.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
83
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Demanda del sector privado con objetivos de cumplimiento:
Según el Banco Mundial la demanda de mecanismos de flexibilidad del
sector privado se estima que se encuentre alrededor de 1.775 MtCO2e. Esta
demanda proviene principalmente de:
•
Las instalaciones reguladas por el EU ETS, a las que se les limita el
uso de MDL y AC a 1.400 MtCO2e.
En el año 2006, las emisiones de la UE-15 se redujeron un 0,8 %
respecto a 2005 y un 2,2 % respecto a 1990, año de referencia.
Aún estamos lejos de la meta del 8% de Kyoto. Por lo tanto la
utilización de RCEs, va a ser un elemento fundamental para ayudar al
cumplimiento de los objetivos de Kyoto.
Tabla: Datos de emisiones de 2006 de la UE. Fuente EEA.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
84
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
•
El sector privado japonés, que en el marco del Keidanren Voluntary
Action Plan (compromiso voluntario que han adquirido las principales
industrias
Japonesas
de
estabilizar
sus
emisiones
de
CO2
procedentes de quema de combustibles y procesos industriales en los
niveles de 1990 para el año 2010) es probable que adquiera 350
MtCO2e a través de proyectos MDL y AC.
•
La demanda de instalaciones bajo la ETS Noruego, que agregará 15
MtCO2e.
•
Las instalaciones bajo la ETS Neozelandés, que añadiría otros 10
MtCO2e.
•
Para Australia se considera que es demasiado pronto estimar su
demanda. Australia ha ratificado Kyoto en 2007.
Por lo tanto, la demanda de mecanismos de flexibilidad del Protocolo de
Kyoto se estima que esté en torno a los 2.400 MtCOeq para el periodo 20082012, de la que un 73% corresponderá al sector privado.
4.5.2.2 Estimación de la oferta de mecanismos Flexibles hasta
2012
La oferta para cubrir la demanda vendrá determinada por las UCAs
excedentarias y las RCEs y UREs que se generen durante el período.
UCAs
La principal fuente de UCAs se encuentra en Europa del Este y en los países
de la antigua Unión Soviética. Según el Banco Mundial Rusia posee el 46%,
Ucrania el 30% y la UE-10 el 24% de las UCAs “excedentarias”.
Estos países han recibido un número significativamente mayor de UCAs que
las necesarias para cubrir sus emisiones previstas en todo el período 20082012 dado que sus economías, desde 1990 (año de referencia para el
Protocolo de Kyoto), no han evolucionado como se esperaba.
La oferta potencial de UCA es considerable y podría inundar el mercado. No
obstante, muchos países han anunciado que a priori no harán uso de estas
UCAs ya que las mismas no son consecuencia de una reducción de las
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
85
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
emisiones, sino que son el fruto de una economía que no ha evolucionado
como se esperaba.
Se está pensando en transformar estas UCAs en GIS (Green Investment
Schemes), de manera que los ingresos que se obtengan por estas UCAs
sean invertidos en energías renovables, mejora de la eficiencia energética
en estos países u otros objetivos medioambientales.
RCEs
En agosto de este año hay 3.700 proyectos en el Portfolio de Naciones
Unidas, que podrían ofrecer alrededor de 2.700 millones de RCE para el año
2012. Sin embargo, habida cuenta de una serie de cuellos de botella a lo
largo del ciclo de los proyectos, los retrasos en la financiación de proyectos y
de la puesta en operación, el Banco Mundial apunta que según diversos
analistas se estima que el suministro de RCE para el año 2012 estará en
torno a los 1.600 MtCO2e, estimándose un rango que va desde 1.400 a
2.200 MtCO2e.
Figura: Potencial del MDL. Fuente Banco Mundial.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
86
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
UREs
Según el Banco Mundial el desarrollo de proyectos de AC en países con
economías en transición ha estado obstaculizado por las incertidumbres
reglamentarias. Hasta la fecha se han tramitado 129 proyectos, que podrían
entregar 230 millones de URE hasta 2012. Los cuellos de botella en los
procedimientos y su limitado período de acreditación dificultan el desarrollo
potencial de los proyectos de AC.
Por tanto, suponiendo que los gobiernos acaben comprando UCAs por el
50% de sus demandas, la demanda de MDL y AC sería de al menos 2.100
MtCO2e que es superior al potencial estimado que los analistas esperan que
se consiga a través de proyectos MDL y AC hasta el 2012 (1.830 MtCO2e de
media).
A continuación se ha tratado de reflejar el balance entre la oferta y la
demanda de los mecanismos flexibles del protocolo de Kyoto:
Demanda potencial 2008-2012 Mecanismos de Kyoto
MtCO2e
EU
Gobiernos (EU-15)
Sector privado (EU-ETS)
Japón
Gobierno Japonés
Sector privado
547
1.400
1.947
100
350
450
Oferta potencial 2008-2012
UCAS (MtCO2e)
Rusia
Ukrania
EU-8+2
Otros
3.330
2.170
1.720
85
Total
7.305
Oferta potencial MDL y AC (MtCO2e)
Resto Europa y Nueva Zelanda
Gobiernos
Sector privado
(ETS Noruego y de Nueva Zelanda)
Australia
Total Gobiernos
Total Sector privado
Total
20
25
45
MDL
AC
1.600 (1.400-2.200)
230
(180-280)
Total
1.830 (1.580-2.480)
0
667
1.775
2.442
Figura: Estimación de la oferta y la demanda de mecanismos de flexibilidad del
protocolo de Kyoto.
En este análisis no se ha tenido en consideración la demanda que pueda
proceder de las obligaciones de cumplimiento que se deriven de los
compromisos de reducción de emisiones que en su caso se aprueben en los
Estados Unidos (propuestas Bingaman-Specter y Lieberman- Warner), las
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
87
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
diversas iniciativas de los estados federales o la aprobación de la estrategia
contra el cambio climático de Canadá, y de Australia.
Tampoco ha sido considerada la demanda que pueda proceder de los
mercados voluntarios, donde el último fin de cancelar los créditos de carbono
no es para dar cumplimiento a la legislación o para cumplir los acuerdos
entre empresas y gobiernos.
Por otro lado podría suceder que las políticas y medidas nacionales no
consigan tantas reducciones como las que se estiman y los gobiernos
tengan que hacer frente a unas mayores compras de MDL y AC.
Todos estos factores podrían hacer que la brecha existente entre la oferta y
la demanda de estos mecanismos se dispare.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
88
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
4.6 Beneficios de los Mecanismos de Desarrollo limpio para los
países en desarrollo
4.6.1 Desarrollo de inversiones en los países en desarrollo
El Protocolo de Kyoto creó un vehículo a través del cual pueden fluir
capitales desde los países industrializados hacia los países en vías de
desarrollo, generándose oportunidades en un gran número de sectores de
sus economías y sin poner en riesgo la propiedad del capital de las
empresas.
En septiembre de 2006, el Secretario Ejecutivo de CMNUCC, Yvo de Boer,
ha manifestado que los países industrializados podrían reducir enormemente
las emisiones de GEI y al mismo tiempo contribuir al desarrollo sostenible.
"Se prevé que la actual cartera de proyectos del MDL genere unos
12.000 millones de dólares en créditos de carbono para el año 2012,
suponiendo que el precio de una tonelada de carbono sea del orden
de aproximadamente $10.
Si se garantiza el valor de los créditos después de 2012 y se registra
un crecimiento continuado del MDL, es probable que los ingresos
efectivos sean mucho mayores".
"El mercado del carbono ofrece la posibilidad de generar hasta
100.000 millones de dólares anuales de inversión verde hacia los
países en desarrollo".
"Ninguno de los otros tipos de recursos financieros a disposición de
esos países ofrece un potencial de tal magnitud".
Según Yvo de Boer los 100.000 millones de dólares de inversión anual
serían una realidad si los países industrializados cumpliesen el 50% de los
objetivos de reducción futuros (60 y el 80 por ciento) mediante la inversión
en países en desarrollo.
Adicionalmente, el Sr. de Boer declaró que el mantenimiento del precio del
carbono más allá de 2012 es un elemento fundamental para movilizar los
flujos de inversión hacia los países en desarrollo.
Las cifras señaladas por el Banco Mundial e indicadas en apartados
anteriores del presente escrito, corroboran que el flujo de capitales de los
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
89
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
países desarrollados hacia los países en desarrollo es real y por lo tanto se
puede decir que el MDL contribuye al desarrollo de las economías locales en
estos países.
4.6.2 Acceso a financiación
Los compromisos de pago de las entidades compradoras de los RCEs
pueden servir de ayuda para obtener financiación para el desarrollo de los
proyectos.
En múltiples ocasiones, debido a que la financiación de proyectos en los
Países anfitriones suele estar caracterizada por altas tasas de interés y
periodos de pago relativamente cortos, los desarrolladores de proyectos
suelen recurrir a buscar financiación internacional. Sin embargo, a nivel
internacional, puede resultar difícil demostrar que es posible obtener las
ganancias suficientes para devolver los préstamos. Normalmente la
asociación de los promotores con empresas que trabajan en el mercado de
transacciones de reducción de emisiones, ayuda a ser calificados como
sujetos de crédito confiables en el sector financiero y hace posible su
financiación. Esto es debido en parte porque se considera que las
instituciones que trabajan en el mercado de transacciones de certificaciones
efectúan cuidadosas evaluaciones, tanto financieras y técnicas como
sociales y ambientales, para incluir los proyectos MDL en sus portfolios. Esto
es percibido por las instituciones financieras internacionales como una
aceptación implícita de la viabilidad del proyecto.
Los compromisos de pago de las entidades compradoras de RCEs pueden
por tanto servir de garantía para obtener financiación para los proyectos.
4.6.3 Mejora de la rentabilidad de los proyectos
Como se ha indicado en el apartado anterior, el reconocimiento de un
proyecto como proyecto MDL ha demostrado ser una importante herramienta
para ayudar a conseguir la financiación de proyectos en los países en vías
de desarrollo.
Adicionalmente, los ingresos que se obtienen por la venta de los RCEs
pueden hacer que un proyecto resulte viable ya que la adición de los
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
90
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
ingresos provenientes de la venta de los RCEs a los ingresos ordinarios de
la actividad puede llegar a tener un impacto considerable en los flujos de
caja de la actividad aumentando la tasa interna de retorno (TIR), reduciendo
los tiempos de payback y la necesidad de financiación en la etapa operativa.
De forma simplificada, los ingresos netos por venta de RCEs de un proyecto
MDL, son los siguientes:
Ingreso neto= V * P – T
Donde:
V= Volumen de RCEs
P= Precios RCEs
T= Costes de Transacción (son los costes en los que se incurre durante la
tramitación del ciclo del proyecto MDL)
Los valores de estas tres variables influirán en la rentabilidad del proyecto. A
continuación se ha introducido un cuadro en el que se reflejan diferentes
escenarios y su efecto sobre la rentabilidad del proyecto MDL.
Variable
Volumen RCEs
Precio RCEs
Costes de Transacción
Volumen RCEs
Precio RCEs
Costes de Transacción
Volumen RCEs
Precio RCEs
Costes de Transacción
Nivel
Bajo
Bajo
Altos
Alto
Bajo
Altos
Alto
Alto
Bajos
Efecto
Efecto reducido en la financiación del MDL
Efecto medio en la financiación del MDL
Efecto positivo en la financiación del MDL
Tabla: Diferentes escenarios y su efecto sobre la rentabilidad del proyecto MDL.
El peor escenario lo tenemos con bajos volúmenes de RCEs emitidos, un
precio bajo de los RCEs y costes de transacción elevados. Si el precio de los
RCEs el alto, se espera que las demás variables se compensen
parcialmente y de este modo se pasa a un escenario medio, con un efecto
más positivo sobre el proyecto. En el mejor de los casos, con altos
volúmenes de RCEs, precios elevados y costes de transacción bajos
tenemos el escenario más favorable para la financiación de proyectos MDL.
Cada una de estas variables debe ser considerada a la hora de realizar
análisis financieros de los proyectos MDL.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
91
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Análisis del volumen de RCEs esperadas:
El volumen dependerá de la tecnología y del cálculo de la línea base (mix
tecnológico inicial). En aquellos países más intensivos en carbono el
desarrollo de proyectos de energías renovables comportará un mayor
número de RCEs que en aquellos otros que son menos intensivos en
carbono.
Otros factores que pueden reducir la cantidad de RCEs generados por el
proyecto pueden ser: una mala gestión en la operación del proyecto y o el
factor climático, de este modo en el caso de un proyecto hidroeléctrico, un
año de sequía puede afectar la cantidad de CO2 reducido por el proyecto y
consecuentemente la cantidad de RCEs obtenidas.
Análisis de los precios
Los precios de las RCEs a largo plazo son difíciles de predecir. No obstante
numerosos analistas proporcionan cada vez más información al respecto.
Anteriormente se indicó que según estudios de Point Carbon el coste
marginal de reducir una tonelada equivalente de CO2 en la Unión Europea
rondaría los 20-25 €/tCO2e. De este modo es de esperar que nadie pague
por las RCEs un precio por encima a dicho coste dados los mayores riesgos
que comporta la obtención de RCEs.
En términos generales el precio de los RCEs varía según la actividad del
proyecto MDL que los generará, la garantía del vendedor en la entrega de
los certificados, el apoyo del país anfitrión, la existencia de beneficios
sociales y ambientales adicionales, y, principalmente, del avance del
proyecto en el proceso de aprobación, que reduce el riesgo de su
consecución. En este sentido, el precio de un RCE de un proyecto que no ha
sido aún registrado es menor que el de un RCE de un proyecto ya registrado
o que ya ha expedido RCEs.
La tabla que se muestra a continuación refleja este efecto.
Estado del Proyecto
Precio medio
Min
(€/tonelada) (€/tonelada)
Max
(€/tonelada)
RIESGO
+
No registrado
Registrado
Expedido
9,37
11,45
13,28
4
9,8
12
15
15
16,2
-
Tabla: Precio por etapa del proyecto. Fuente CIER.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
92
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Por tanto no existe un único precio global en el mercado de créditos de CO2.
A continuación se tratará de explicar cómo se forma el precio de las RCEs.
Los principales compradores en el mercado del MDL son los países
europeos con objetivos de reducción establecidos a través del Régimen de
Comercio de Derechos de Emisión de la Unión Europea (EU-ETS).
Los compradores tienen dos mercados en los que pueden comprar RCEs, el
primario y el mercado secundario.
En el mercado primario el comprador y el vendedor acuerdan un precio por
los futuros créditos del proyecto MDL. El precio que se acuerda es reflejo de
las condiciones contractuales, así como de otros factores adicionales como
el riesgo país anfitrión y otros riesgos del propio proyecto.
El mercado secundario de RCEs se utiliza para el comercio de créditos que
ya han sido entregados o tienen una garantía de entrega. El vendedor, por
tanto, asume el riesgo de no entregar. El menor riesgo para el comprador se
refleja en un precio más alto por la compra de los créditos.
El precio del mercado secundario por tanto actúa como un precio techo para
el mercado primario.
Por otro lado dado que el mayor mercado del CO2 se negocia en la UE, el
UE-ETS se ha convertido en el referente mundial para la fijación del precio
de las RCEs.
El precio del EUA actúa como un techo del precio de las RCEs secundarias.
Los EUAs están garantizados, por el contrario, la obtención de las RCEs
siempre comporta riesgos.
A mediados de julio de 2007 la brecha entre el EUA con entrega en
diciembre 2008 y la RCEs secundaria con entrega en diciembre de 2008
estaba en torno a los 6-7 euros. Esta brecha se ha ido acortando y en marzo
de este año la brecha estaba próxima a los 4 euros.
En la figura que se muestra a continuación se puede observar la evolución
de los dos precios y la correlación que existe entre ambos.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
93
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Figura: Evolución de las cotizaciones del EUA y RCEs secundarias. Fuente Point
Carbon.
Sin embargo para las RCEs primarias hay poca transparencia de precios.
Para cada proyecto, el vendedor puede decidir entre vender el derecho a
percibir los RCEs que genere el proyecto a futuro o esperar hasta que las
RCEs se generen y venderlas en el mercado secundario. A menudo los
vendedores prefieren acogerse a la primera de las modalidades. Esto puede
resultar más interesante ya que pueden utilizar los contratos de compra de
las RCEs como garantía para la obtención de financiación de los proyectos a
la vez que se protegen contra los cambios futuros del precio de las RCEs en
los mercados. El comprador, por otro lado, puede beneficiarse de obtener
RCEs a un precio menor que el de mercados secundarios pero, por el
contrario, se expone a un mayor riesgo.
Conforme el proyecto va avanzando en el ciclo del proyecto los riesgos de
obtención de las RCEs se van reduciendo.
Dado que las transacciones en el mercado primario son por RCE aún no
generadas, los compradores/vendedores, a la hora de formular sus ofertas
de compra-venta, han de valorar los riesgos de los proyectos. Algunos de los
riesgos son el riesgo país, el riesgo político, el riesgo financiero, el riesgo
tecnológico y los riesgos asociados a los procesos de verificación, validación
y emisión.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
94
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
La relación entre el precio de las RCEs y el riesgo en el mercado primario se
trata de representar en la siguiente figura:
Riesgo
Precio
Precio de las
RCEs
secundarias
Figura: Relación entre el precio de las RCEs y la valoración del riesgo.
La naturaleza heterogénea de los proyectos hace que sea difícil formular un
precio para las RCEs primarias.
El riesgo es un factor determinante del precio de los contratos; este precio
dependerá de quien asuma el mayor riesgo, el comprador o el vendedor, el
conocimiento que tenga el comprador del mercado o de la capacidad que
tenga este último para internalizar el riesgo a través de diversas estrategias.
Existen compradores que están dispuestos a pagar una prima por
determinados proyectos, por ejemplo ante la posibilidad de que una vez
expire el Protocolo de Kyoto China tenga que asumir compromisos de
reducción hace que determinados compradores estén dispuestos a pagar
más por las RCEs que procedan de otros países. Otros compradores
pueden por ejemplo estar interesados en pagar más por las RCEs que
procedan de proyectos con una componente importante de sostenibilidad.
Otro factor importante en la fijación del precio de las RCEs es la influencia
que ejerce China en el mercado de las RCEs. El Banco Mundial señala que
el 73% de las RCEs comercializadas en 2007 provenían de China.
El gobierno chino ha venido estableciendo un precio mínimo para la compra
de las RCEs, lo que hace que se creen ciertas expectativas de precios entre
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
95
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
los vendedores de RCEs de otros países que toman el precio chino como
referencia de precio mínimo.
Point Carbon señala que el precio mínimo en 2005 fue de 7 euros, y que en
2006 alcanzó los 8 euros, estimándose en la actualidad un precio de 9
euros.
El Banco Mundial ha señalado que en 2006 fueron comercializadas RCEs
por debajo del precio mínimo de China, habiéndose firmado contratos a 5
euros.
El EUA con entrega en 2008 ha variado desde el 12/09/2005 hasta el
12/03/2008 entre 12,25 euros y 30,25 euros encontrándose en los meses
próximos a marzo próximo a los 20-25 euros y las RCEs secundarias se han
comercializado a precios en torno a un 20% más bajos que los EUAs.
Por tanto teniendo en cuenta todo lo anterior en la figura que se muestra a
continuación se ha tratado de reflejar el posible rango de precios de las
RCEs:
Precios
Precio del EUA
20-25€
Diferencial de Precios entre EUA y
RCEs secundarias
18-22€
8-9€
5€
Precio mínimo de China
Precio más bajo
Precio RECs
secundarias
Rango de
precios
según el
riesgo
Figura: Rango de precios de las RCEs.
Análisis de los costes de transacción
Los costes de transacción en el proceso del ciclo del MDL no son para nada
desdeñables.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
96
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
A continuación se indicará una estimación de dichos costes. No se incluyen
los costes de comercialización, que según analistas suelen estar entre un
10% y un 15% del valor nominal de las RCEs.
Costes de Transacción ($)
Costes previos a la generación de RCEsFase previa de diseño conceptual y factibilidad del proyecto*
Elaboración PDD
Validación*
Registro**
Otros honorarios legales (Elaboración contrato, ...)*
20.000
5.000
15.000
5.000
10.000
-
60.000
50.000
40.000
30.000
40.000
Costes durante la operación del proyectoVigilancia, certificación, verifiación (anuales)***
Costes de adaptación
3.000 2% RCEs
15.000
(*) Danish Energy Authority, EcoSecuritires. "Estudio de apoyo a la aplicación del MDL del
Protocolo de Kyoto en Uruguay", Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (Uruguay).
(**) Sexta reunión de la Junta Ejecutiva, Octubre 2002.
(***) Datos de Danish Energy Authority. EcoSecurities.
Tabla: Costes asociados a la tramitación de un MDL
Los costes iniciales están asociados al proceso de diseño conceptual,
análisis de la factibilidad del proyecto y posterior elaboración del documento
de diseño del proyecto y consecución de la aprobación a nivel nacional del
mismo. Los costes asociados a esta fase del ciclo de aprobación pueden ser
internos o externos, según decida el promotor o no acudir a ayuda externa
para gestionarlos.
Posteriormente habrá que asumir los costes de validación, verificación y
certificación de las RCEs llevadas a cabo por las Entidades Operacionales
Designadas. En general, las actividades técnicas de estas etapas son
similares a las realizadas para certificar los Sistemas de Gestión Ambiental,
dependiendo principalmente sus costes de la ubicación, complejidad y
tamaño del proyecto.
Posteriormente en el momento del Registro del Proyecto se habrá de realizar
un pago a tal efecto de acuerdo a una escala definida según las toneladas
promedio anuales de CO2 reducidas. Cuando el proyecto comience a
generar RCEs y estos sean expedidos el 2% de los mismos serán
destinados a contribuir al fondo de adaptación que ayude a los países
menos desarrollados.
Los proyectos de menor escala son los más vulnerables a estos costes. En
virtud de esto, en la octava conferencia de las partes de la UNFCCC de
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
97
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Nueva Delhi se aprobaron modalidades y procesos específicos para los
proyectos MDL de pequeña escala.
Igualmente, en la CdP 13 celebrada en Bali se acordó, como medida para
incentivar que se desarrollen proyectos MDL en los países menos
desarrollados, como por ejemplo los del continente africano, que se elimine
la obligación de la retención del 2% de las RCEs emitidas por los proyectos
MDL procedentes de dichos países.
Análisis de la TIR
La implementación de un proyecto bajo el esquema MDL tiene un efecto
positivo sobre la TIR del proyecto.
Figura: Efecto de los ingresos del MDL sobre el flujo de cada de un proyecto.
El efecto que tienen los ingresos del MDL sobre la rentabilidad del proyecto
varía ampliamente dependiendo del tipo de proyecto que se trate.
Análisis de Sensibilidad
Contribución de la venta de CERs al TIR
Impacto TIR (%)
Sector
7 años
10 años
14 años
21 años
Rellenos
CH4 Minas
Biomasa
Forestal
Renovables
D. Heating
5,5-47
14-49
18-49
20-49
7,6
10
11
11,5
1,9-3,5
2,3-5,1
2,6-6,3
2,9-7,1
0,4-4,6
0,9-5,7
1,7-6,3
2,6-6,8
0,2-1,7
0,3-2,2
0,5-2,6
0,6-2,9
0,5
0,6
0,6
0,7
CF
%
5,5-50
7-12
2-8
0,5-7
0,2-3
0,5-1
Tabla: Incremento de la TIR del proyecto por los ingresos del MDL (precio 6$/RCE).
Fuente Banco Mundial.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
98
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Entre los incrementos indicados sobre la TIR el mayor se da en el caso de
los proyectos de reducción de gas metano, que tiene un potencial de
calentamiento 21 veces superior al CO2, por lo que por cada tonelada de
gas metano que se logre reducir equivale a 21 toneladas de CO2.
Consecuentemente a igualdad de toneladas de GEIs reducidas la cantidad
de RCEs emitidos para un proyecto de estas características es 21 veces
superior a las de proyectos de generación eléctrica con fuentes renovables y
por tanto sus ingresos por RCEs vendidos serán también mayores.
4.6.4 Transferencia tecnológica
La Convención Marco de Naciones Unidas establece que todas las Partes
deben promover y colaborar en el desarrollo, aplicación, difusión, incluyendo
la transferencia, de tecnologías de mitigación de los GEI. El Protocolo de
Kyoto reitera esto mismo.
En este sentido, si bien los Mecanismos de Desarrollo Limpio no tienen un
mandato explícito de transferir nuevas tecnologías a los países en
desarrollo, si se hace un análisis de los proyectos que se encuentran en el
Portfolio de Naciones Unidas se puede observar que estos Mecanismos
contribuyen a una transferencia de nuevas tecnologías a los países en
desarrollo que previamente no se daba.
Para corroborar esta afirmación, en diciembre de 2007 fue preparado un
estudio para Naciones Unidas (“Analysis Technology Transfer in CDM”), en
el que se realizó un análisis del grado de transferencia tecnológica desde el
punto de vista de transferencia de conocimientos, de equipos, o bien de
ambos, que suponen los MDL a los países en desarrollo. Para ello se
estudió la información contenida en los documentos de diseño de los
proyectos (PDDs) disponibles en la web de Naciones Unidas.
El estudio concluye que un 39% de los proyectos existentes en el Portfolio
de Naciones Unidas en septiembre de 2007, que suponían un 64% de las
reducciones anuales esperadas, conllevan transferencias de nuevas
tecnologías a los países en desarrollo que antes no se daban. Una segunda
derivada que conlleva esta afirmación es que los proyectos que afirman
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
99
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
proporcionar transferencia tecnológica aportan una mayor reducción de
emisiones que aquellos que no aportan nuevas tecnologías.
En la siguiente tabla se muestra por tecnologías el porcentaje de los
proyectos y el porcentaje en volumen de los mismos que llevan asociados
transferencia tecnológica.
Tabla: Grado de Transferencia Tecnológica en los Mecanismos de Desarrollo limpio
por tipo de tecnología.
Por tanto los MDL contribuyen a la transferencia de tecnologías limpias a los
países en desarrollo.
Tipo de transferencia
En la siguiente tabla se muestra la proporción entre la transferencia
tecnológica asociada a conocimientos (formación y compromiso de expertos
extranjeros) y la transferencia asociada a la importación de equipos.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
100
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
%
Proyectos
Transferencia de equipo
Transferencia de conocimientos
Transferencia de equipos y conocimientos
Otros
Total
% Reducciones
anuales
32%
11%
56%
1%
39%
13%
47%
1%
100%
100%
Tabla: Relación entre los diferentes tipos de transferencia tecnológica.
Como se puede observar más de la mitad de los proyectos, que contabilizan
aproximadamente la mitad de las reducciones esperadas anuales,
transfieren equipos y conocimientos y aproximadamente un tercio de los
proyectos únicamente transfieren equipos.
En el estudio se apunta que en su mayor parte las tecnologías proceden de
Japón, Alemania, Estados Unidos, Francia y Gran Bretaña.
Relación entre riqueza o población y grado de transferencia
En dicho estudio también se realiza un análisis para ver si existe alguna
relación entre el grado de riqueza de los países o la población existente y el
grado de transferencia tecnológica y se concluye que no parece que la
transferencia tecnológica esté relacionada con el PIB o la población
existente como a priori podría pensarse.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
101
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Tabla: Grado de Transferencia Tecnológica en función de las características del
país anfitrión.
Los requisitos propios de los países pueden condicionar la obligación o no
de transferir tecnologías
El hecho de que los criterios de sostenibilidad que impone cada país para
aprobar los proyectos MDL sea libre puede contribuir a que el grado de
transferencia tecnológica sea mayor en unos países que en otros.
En este sentido, los criterios que aplican los países que representan un
mayor volumen de reducciones esperadas del portfolio de Naciones Unidas,
Brasil, China, India y Corea, son los siguientes:
•
Brasil: De acuerdo con el manual Brasileño que indica los requisitos
de presentación de los proyectos MDL a la Comisión Interministerial
de Cambio Climático, el promotor del proyecto, al hacer referencia a
la contribución al desarrollo sostenible del proyecto, debe señalar su
contribución al desarrollo tecnológico y al desarrollo de capacidades.
No se explicita la transferencia tecnológica. Los proyectos Brasileños
ostentan
aproximadamente
el
mismo
grado
de
transferencia
tecnológica que la media de todos los proyectos en el Portfolio de
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
102
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Naciones Unidas tanto en número de proyectos (32% vs 39%) como
en reducciones esperadas anuales (68% vs 64%).
•
China: El gobierno Chino indica que todos los proyectos MDL
“deberían” transferir tecnologías respetuosas con el medio ambiente.
Los proyectos de China ostentan aproximadamente el mismo grado
de transferencia tecnológica que la media de todos los proyectos en el
Portfolio de Naciones Unidas tanto en número de proyectos (37% vs
39%) como en reducciones esperadas anuales (68% vs 64%).
•
India: El gobierno Indio establece entre sus criterios de elegibilidad
que los proyectos MDL “deberían” considerar la aplicación de
tecnologías seguras y respetuosas con el medio ambiente que
mejoren las tecnologías existentes. Los proyectos Indios ostentan un
grado de transferencia tecnológica inferior al de la media de todos los
proyectos en el Portfolio de Naciones Unidas tanto en número de
proyectos (14% vs 39%) como en reducciones esperadas anuales
(40% vs 64%).
•
Corea: La Autoridad Nacional Designada de Corea requiere que sean
transferidos conocimientos y tecnologías respetuosas con el medio
ambiente. Los proyectos coreanos ostentan un grado de transferencia
tecnológica superior al de la media de todos los proyectos en el
Portfolio de Naciones Unidas tanto en número de proyectos (50% vs
39%) como en reducciones esperadas anuales (81% vs 64%).
La siguiente tabla muestra el grado de transferencia tecnológica en estos
países:
Nº
Proyectos
Brazil
China
India
Corea del Sur
226
671
716
34
Reducciones Transferencia Tecnológica
esperados
en términos de
(ktCO2/año) Nº proyectos CERs anuales
24,491
203,184
55,248
16,692
32%
37%
14%
50%
68%
68%
40%
81%
Tabla: Grado de Transferencia Tecnológica en los países que representan un
mayor volumen de reducciones esperadas.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
103
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Otros aspectos como pueden ser la existencia de barreras a la importación o
a la inversión extranjera, también pueden contribuir a que el grado de
transferencia tecnológica sea mayor en unos países que en otros.
Por tanto de los análisis realizados en el estudio “Analysis Technology
Transfer in CDM”, se puede concluir que los MDL contribuyen de forma muy
importante a la transferencia de nuevas tecnologías a los países en
desarrollo (un 39% de los proyectos analizados, que supone un 64% de las
RCEs esperadas transfieren tecnologías nuevas a los países en desarrollo),
y por tanto favorecen su desarrollo sostenible, que es el objetivo último de la
Convención Marco de Naciones Unidas.
4.6.5 Acceso a la energía y seguridad de suministro
La energía es una de las áreas que muestra más claramente la brecha entre
los ricos y los pobres del mundo, y las desigualdades sociales y económicas
resultantes. Mil millones de los habitantes más pobres del mundo no tienen
acceso a suministros habituales de energía, obligándolos a talar árboles
para obtener leña o a quemar combustibles sumamente contaminantes,
como el queroseno, que perjudican la salud humana. La contaminación del
aire en lugares cerrados que provoca estos combustibles causa más de 1,6
millones de muertes al año, principalmente entre las mujeres y los niños.
La energía es un recurso fundamental para el desarrollo de la sociedad. Se
han hecho numerosos estudios para tratar de analizar la correlación entre
consumo de energía y el PIB, o el grado de desarrollo humano. De estos
estudios se infiere la existencia de una fuerte correlación entre dichos
factores.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
104
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Figura: Correlación entre consumo de energía y PIB. Fuente ONU.
Figura: Correlación entre consumo de energía y el índice de desarrollo humano.
Fuente ONU.
Pero surgen preocupaciones acerca de la seguridad de suministro al existir
disponibilidad limitada de los recursos energéticos y esperarse un fuerte
crecimiento de los países en desarrollo. Este crecimiento amenaza además
de a la seguridad de suministro al deterioro medioambiental si no se
modifican las matrices energéticas de los países.
De esta manera resulta primordial que se conjugue la creciente demanda
energética con una producción y utilización sostenible de los recursos.
En este sentido los MDL ayudan a conseguir que los más desfavorecidos
tengan acceso a la energía y se asegure un desarrollo energético sostenible
por medio de la transferencia de tecnologías más eficientes y avanzadas que
reducen el consumo de combustibles fósiles y que mejoran las matrices
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
105
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
energéticas de los países en desarrollo, al mismo tiempo que crean nuevos
puestos de trabajo.
Hay que tener en cuenta que las inversiones que se realicen en los países
en desarrollo que permitan realizar saltos tecnológicos en sus matrices
energéticas tienen el potencial de evitar el significativo aumento de las
emisiones proyectadas en la próximas décadas para estos países dadas sus
tasas de crecimiento actuales y perspectivas de crecimiento futuro durante el
presente siglo.
4.6.6 Ejemplos de proyectos MDL
A continuación se ha considerado apropiado introducir una breve descripción
de cómo dos ejemplos reales de proyectos MDL han logrado mejorar la
calidad de vida de la población que los acoge.
Proyecto Usinaverde (Brasil)
En Brasil, dos tercios de los residuos sólidos urbanos no son correctamente
dispuestos en vertederos controlados. El proyecto Usinaverde demuestra la
viabilidad de una nueva tecnología para la generación de energía renovable
procedente de combustible derivado de los deshechos (Refuse Derived
Fuels-RDF). El proyecto fue inicialmente desarrollado por universidades
brasileñas, y patentado posteriormente por USINAVERDE. El RDF se
obtiene a partir de residuos sólidos urbanos tras la separación de las
fracciones reciclables y las que son aptas para compostaje. Esta operación
la llevan a cabo personas que antes recogían residuos y que ahora están
organizadas en una cooperativa. Se ha conseguido así una mejora
substancial de las condiciones de trabajo y de vida de estas personas,
además de una reducción de la cantidad de residuos que se envía a los
vertederos con su consecuente impacto negativo en el medioambiente. A
estos beneficios hay que sumar la alimentación de la red eléctrica con una
fuente de energía renovable.
Este proyecto reduce unas 20.840 tCOe anuales.
Proyecto de mejora energética doméstica de bajo coste en Kuyasa
Kuyasa es un suburbio de Khayelitsha de la zona metropolitana de Ciudad
del Cabo, en el que la gran mayoría de los residentes tiene escasos
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
106
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
recursos. El Estado les otorgó un subsidio para viviendas, que ha sido
utilizado para construir decenas de miles de casas de 30 m2, acceso a la
carretera, drenaje de aguas pluviales, agua canalizada, electricidad y
alcantarillado. Las casas no tenían ni techo, ni agua caliente, ni lavabos. Se
identificó como necesidad la instalación de estos bienes y servicios.
En 2002, SouthSouthNorth se dirigió a los líderes de la comunidad y les
propuso la presentación de un proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio
que incluyese la instalación de calentadores de agua solares, techos
aislantes, lámparas eficientes de energía y la infraestructura asociada (como
interruptores o bombeo de agua fría y caliente). Estas intervenciones
reducirían las emisiones de gases de efecto invernadero al evitar o disminuir
el consumo de electricidad o de combustible fósil en los hogares. El proyecto
ofrecía numerosos beneficios adicionales de desarrollo sostenible, tales
como la mejora de la salud, la creación de empleo y el acceso a servicios
energéticos.
Como novedad en este proyecto, se utilizó una aproximación novedosa en la
determinación de la “línea base del proyecto”, consistente en contabilizar
anticipadamente la reducción de la demanda energética de las actividades
domésticas.
Dicho proyecto se registró en agosto de 2005, siendo así el primer proyecto
africano y el primero en ser registrado como "Gold Standard". Tanto los
elementos del proceso, como el desarrollo institucional fueron innovadores.
El proyecto Kuyasa genera reducciones de 2,8 toneladas equivalentes de
CO2 por hogar, o bien 5.600 toneladas equivalentes de CO2 por el conjunto
de todas las viviendas.
4.6.6.1 Gold Standard
Muchos de los proyectos energéticos en el ámbito del MDL dan lugar a
beneficios colaterales, no necesariamente valorados en el mercado. Entre
ellos, se incluyen mejoras medioambientales locales y en la salud (en
especial relacionadas con el sistema respiratorio), así como mejoras en el
ahorro y generación de ingresos, la capacidad para administrar los recursos
naturales, la seguridad en los suministros, la cobertura contra la variabilidad
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
107
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
de los precios, etc. En este sentido, se han llevado a cabo varias iniciativas
para encontrar mecanismos que permitan aumentar los ingresos que reciben
este tipo de proyectos. Cabe destacar, entre estas iniciativas, el Gold
Standard, etiquetado de referencia para proyectos que suponen una gran
contribución al desarrollo sostenible.
El Gold Standard garantiza que las emisiones deducidas corresponden a un
compromiso real que tiene un impacto real y a través de esta iniciativa se
pretende:
−
Ayudar a estimular inversiones en proyectos adicionales de energía
sostenible.
−
Asegurar una contribución significativa y duradera para el desarrollo
sostenible.
−
Proporcionar garantías de que la inversión tiene integridad ambiental.
−
Aumentar el respaldo a las energías renovables y a la eficiencia
energética.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
108
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
4.7 Factores determinantes del desarrollo potencial de proyectos
MDL
La evolución del mercado de los MDL, en un principio estaría determinada
por:
La evolución y estabilidad en el tiempo de la demanda internacional de
RCEs:
La demanda internacional de proyectos de reducción de emisiones tiene un
origen político en el marco de una convención multilateral. Esta demanda se
materializa cuando los países se comprometen a lograr metas concretas de
reducción de sus emisiones anuales en el marco de la Convención de
Cambio Climático. De esta forma, la estabilidad de la demanda internacional
puede peligrar debido a que tiene su origen en un proceso político. La
demanda internacional sobre los mecanismos de flexibilidad también sufrirá
una evolución a medida que se negocian nuevas metas y períodos de
compromiso post-Kyoto tras el período 2008-2012. Y a medida que distintos
países no-Anexo I comiencen a asumir compromisos bajo la convención y/o
vayan incorporando opciones tecnológicas menos intensivas en emisiones
de gases con efecto invernadero en su matrices energéticas.
Es previsible que se mantengan incertidumbres relativas a la estructuración
de la demanda en el mercado. Los temas contenciosos continuarán siendo
la senda de las negociaciones del nuevo periodo de cumplimiento, las
tendencias de las políticas norteamericanas en el tema de cambio climático y
la necesidad de usar o no el denominado aire caliente de los países de la
antigua Unión Soviética (las emisiones gases de efecto invernadero de estos
países van a ser menor que las esperadas, pero esto no es debido a
mejoras en sus procesos sino a su colapso económico).
La existencia de límites al uso de mecanismos de flexibilidad. Criterio de
suplementariedad
El criterio de suplementariedad exige que un porcentaje de la meta total de
reducción de emisiones de los países del Anexo I deba realizarse
domésticamente, el resto puede realizarse suplementariamente a través de
los mecanismos de flexibilidad. Este principio de suplementariedad actuaría
como límite sobre el mercado del MDL reduciendo su potencial.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
109
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
Las nuevas propuestas de la UE van encaminadas a que más allá de 2012,
en ausencia de un acuerdo internacional, todo el esfuerzo se realice
domésticamente.
La evolución en el tiempo de la diferencia o heterogeneidad entre las
estructuras de costes marginales para abatir emisiones entre países Anexo I
y no-Anexo I.
La
diferencia
entre
las
estructuras
de
coste
marginal
puede
ir
desapareciendo a medida que los distintos grupos de países continúen sus
trayectorias de desarrollo y se cosechen las oportunidades económicas de
abatimiento de emisiones a través los proyectos más rentables. Estas
estructuras de coste también irán cambiando en el tiempo a medida que se
desarrollen y difundan innovaciones tecnológicas.
Los diferentes actores que participan en el desarrollo de proyectos MDL han
puesto de manifiesto que existen otra serie de aspectos que condicionan el
desarrollo de proyectos MDL y frenan la inversión y el desarrollo de los
países en desarrollo. Los principales aspectos son los siguientes:
•
En determinados países en desarrollo no se percibe una estabilidad
socioeconómica y política que facilite la toma de decisiones
empresariales.
•
Falta de apoyo institucional al MDL en algunos países; por ejemplo
Venezuela a la fecha actual no dispone de una Autoridad Nacional
Designada.
•
Los criterios de contribución al desarrollo sostenible son en muchos
casos dispares, poco claros, y los procedimientos que se utilizan para
aprobarlos son distintos y no siempre son accesibles de una manera
sencilla. Una mayor transparencia, rapidez y disponibilidad de la
información favorecería enormemente el desarrollo de proyectos.
•
Lentitud en el desarrollo de reglas y procesos de aprobación de los
proyectos.
•
Enorme complejidad administrativa e institucional de la Junta
Ejecutiva de Naciones Unidas y de las autoridades locales lo que
hace que se dificulte la motivación para el desarrollo de proyectos.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
110
Los Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)
•
La complejidad para el cálculo de la línea base de cada país, ya que
requiere disponer de muchos datos que en ocasiones son difíciles de
obtener y la falta de apoyo de los propios organismos así como la
disparidad de criterios en países y organismos. Si existiesen unas
líneas bases “oficiales” la tarea se simplificaría enormemente y
facilitaría el desarrollo de proyectos.
•
Retrasos los plazos y cada vez mayores cuellos de botella en el
proceso de tramitación del MDL. Los participantes en los proyectos
MDL reclaman en general cambios en el ciclo de aprobación del MDL
de manera que se tenga una mayor certeza del proceso, más
objetividad, agilidad y resultados predecibles.
•
Enorme complejidad para demostrar la adicionalidad de los proyectos,
no existen unas reglas claras para demostrarla.
•
No se prioriza el desarrollo de nuevas metodologías.
•
No se cuenta con un número adecuado de Entidades Operacionales
Designadas, lo que genera cuellos de botella en los procesos de
tramitación.
•
Los costes de transacción en el proceso del ciclo del MDL no son
para
nada
desdeñables
como
se
ha
visto
anteriormente.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
111
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
5 Los Mecanismos de Desarrollo Limpio en Latinoamérica
En esta sección se analizará el potencial de los proyectos MDL en la región
Latinoamericana.
La región Latinoamericana es el escenario natural donde las empresas
españolas han realizado en el pasado cuantiosas inversiones y por tanto
parece lógico que España esté interesada en desarrollar proyectos en dicha
región.
5.1 Latinoamérica en el contexto mundial de emisiones de gases
de efecto invernadero
La región Latinoamericana ha experimentado altos crecimientos económicos
en los últimos años y se espera que esta tendencia continúe así. Es seguro
que los MDL han tenido mucho que decir a este respecto:
Figura: Crecimiento económico de la región Latinoamericana y Caribeña
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
112
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Figura: Crecimiento económico por países.
Estos crecimientos económicos contribuyen a reducir la pobreza, siendo este
uno
de
los
principales
aspectos
que
preocupan
para
la
región
Latinoamericana.
Con apenas un 9% de la población mundial, Latinoamérica y el Caribe
contabilizan aproximadamente el 6% del consumo energético.
El crecimiento de la demanda energética se ha producido por el aumento de
la población y crecimiento económico. Entre 1996 y 2005, el consumo
energético creció de media un 3,22% en el sector comercial y de servicios
públicos, un 2,35% en el transporte, un 1,78% en el industrial y un 1,1% en
el sector residencial. Esta tendencia ha producido un incremento entre 1990
y 2005 de más de un 25% en el uso de la energía.
En el año 2000, América Latina y el Caribe aportaron el 5,5% de las
emisiones de CO2 mundiales, siendo el total de las emisiones alcanzadas en
el mundo en dicho año de 24 mil millones de toneladas.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
113
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Figura: Emisiones de CO2 en el mundo y en América Latina desde 1900 hasta el
año 2000. Fuente: Instituto de recursos mundiales.
Adicionalmente en este gráfico se puede observar que las emisiones en esta
región se han incrementado de un modo más importante en los últimos años.
Entre los años 1990 y 2000 las emisiones de América Latina y el Caribe se
incrementaron por encima del promedio mundial; el incremento en esta
región fue de más del 35% mientras que el incremento total fue
aproximadamente del 13%. Una de las razones que justifica este incremento
de emisiones viene dada por la pérdida de los sumideros de carbono como
consecuencia de la deforestación y cambios en el uso de la tierra. El
desarrollo de proyectos MDL brinda la oportunidad de obtener recursos para
que estos países se desarrollen de una manera más sostenible que la que
han tenido los países industrializados en el pasado.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
114
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Figura: Emisiones de CO2 en América Latina y Caribe y otros países en 1990 y
2000. Fuente: Programa medioambiental de las Naciones Unidas.
Los diez principales países emisores de CO2 en Latinoamérica son México,
Brasil, Argentina, Venezuela, Chile, Colombia, Cuba, Perú Ecuador y la
República Dominicana.
Figura: Los diez principales países emisores de CO2 en Latinoamérica. Fuente:
UNEP/GRID- Arendal (2005).
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
115
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Es de destacar en Brasil el aumento de las emisiones como consecuencia
de cambios en el uso del suelo derivados de la deforestación de la selva
amazónica.
La adopción del Protocolo de Kyoto proporciona una gran oportunidad para
reducir emisiones a la vez que promueve el desarrollo sostenible a través de
los MDL. Los MDL contribuyen a la transferencia de tecnologías limpias y
eficientes que reducen las emisiones y contribuyen al desarrollo sostenible
de estos países. Los ingresos obtenidos la venta de las reducciones de
emisiones constituyen un elemento relevante para los inversores y
empresarios a la hora de rentabilizar sus inversiones.
En este sentido, todos los países latinoamericanos han ratificado el
Protocolo de Kyoto y durante los últimos años han sido muy activos en
identificar, definir y formular proyectos MDL. La gran mayoría han designado
sus
correspondientes
Autoridades
Nacionales
Designadas,
lo
cual
demuestra la importancia de este tema en las estrategias políticas
regionales.
Las Autoridades Nacionales Designadas de los países latinoamericanos han
profundizado su fortalecimiento institucional a lo largo de los años (lo cual
corrobora el interés de la región en el MDL):
−
Desarrollando capacidades para el otorgamiento de cartas de
aprobación nacional para el cumplimiento del MDL.
−
Implementando procedimientos de presentación de documentación
más estandarizados para la evaluación nacional de proyectos,
generalmente centrados en el PDD así como de cumplimiento de
normativas nacionales.
−
Implementando plazos de cumplimiento para la realización de las
evaluaciones nacionales del MDL.
−
Desarrollando alianzas para la promoción del MDL.
−
Participando
en
programas
de
capacitación
y
fortalecimiento
generados por instituciones/organizaciones internacionales.
El primer proyecto registrado ante la Junta Ejecutiva del MDL ha sido el
proyecto Brasileño NovaGear, un proyecto de utilización del metano
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
116
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
proveniente de un relleno sanitario para producción de energía, que fue
registrado el 18 de noviembre de 2004. Los primeros RCEs emitidos han
sido los del proyecto hidroeléctrico La Esperanza de Honduras, que obtuvo
sus primeros RCEs el 20 de octubre de 2005.
Según los datos actuales de Naciones Unidas en esta región, hasta el 1 de
agosto de 2008 se encuentran registrados unos 368 proyectos, 16 en fase
de solicitud de registro y 342 en fase de validación. De los 726 proyectos
que constituyen el total de América Latina, el mayor número de proyectos
están localizados localizado en Brasil, que cuenta con 287 proyectos, a
continuación le siguen 54 en Chile, 29 en Colombia, 28 en Argentina, 24 en
Perú, 24 en Honduras, 20 en Ecuador, 17 en Guatemala, 14 en Panamá, 8
en Salvador, 7 en Costa Rica, 6 en Bolivia, 5 en Nicaragua y 5 en Uruguay.
Los demás países presentan un número inferior de proyectos.
El rango de reducción de emisiones certificadas por año de estos proyectos
es de unos 72 millones tCO2e y se espera que para el año 2012 la región
contribuya al mercado de carbono con 408 millones de RCEs.
Total
kCERs/año kCERs 2012
Nº
Argentina
Bolivia
Brazil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Dominican Republic
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mexico
Nicaragua
Panama
Paraguay
Peru
Uruguay
28
6
287
54
29
7
2
4
20
8
17
1
24
2
186
5
14
3
24
5
4.997
661
29.673
6.896
4.266
385
411
604
1.139
634
1.376
45
601
284
13.730
630
1.716
74
3.283
350
31.680
3.716
181.752
39.687
22.009
2.612
2.243
2.259
5.848
4.116
6.909
208
3.599
1.517
72.748
4.224
7.383
176
13.473
1.647
726
71.757
407.806
Tabla: Portfolio de proyectos en Latinoamérica.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
117
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Distribución geográfica de los MDL
en Latam
(Nº Proyectos)
Ecuador
3%
Honduras
3%
Guatemala
2%
Others
8%
Peru
3%
Argentina
4%
Brazil
40%
Colombia
4%
Chile
7%
Mexico
26%
Figura: Distribución de los MDL por países atendiendo al nº de proyectos. Fuente
Naciones Unidas.
Distribución geográfica de los MDL en
Latam
(Nº CERs 2012)
Ecuador
1%
Guatemala
2%
Honduras
1%
Others
7%
Peru
3%
Brazil
45%
Argentina
8%
Colombia
5%
Chile
10%
Mexico
18%
Figura: Distribución de los MDL por países atendiendo al volumen de RCEs. Fuente
Naciones Unidas.
Estos proyectos se desarrollan principalmente en los sectores de energías
renovables:
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
118
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Distribución Nº proyectos por tecnología en LATAM
Demand-side HFC & N2O
EE
reduction
2%
2%
Supply-side EE
3%
Afforestation &
Reforestation
0%
Fuel sw itch
3%
Renew ables
54%
Landfill etc
14%
Agriculture
21%
Figura: Distribución de los MDL según tecnologías atendiendo al nº de proyectos.
Fuente Naciones Unidas.
Distribución CERs esperados por tecnología
LATAM
HFC & N2O
reduction
Demand-side 18%
EE
2%
Demand-side
EE 1%
Fuel sw itch
1%
Afforestation &
Refore-station
0%
Renew ables
34%
Agriculture
10%
Landfill etc
30%
Figura: Distribución de los MDL según tecnologías atendiendo al volumen de RCEs.
Fuente Naciones Unidas.
El mercado del carbono ha contribuido principalmente en Latinoamérica al
desarrollo de proyectos de captura de gases en vertederos y de
diversificación de la matriz energética mediante el desarrollo de energías
renovables. No obstante, existe otra importante fuente de potenciales
proyectos MDL relacionados la construcción de líneas de transporte
eléctrico.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
119
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
La construcción de líneas de transporte facilita el acceso a la electricidad a
poblaciones
aisladas
y
consigue
mixes
de
combustibles
menos
contaminantes (sin la construcción de la línea lo más probable es que las
poblaciones aisladas fuesen abastecidas mediante pequeños grupos diesel).
Por tanto, la construcción de la línea mejora el servicio eléctrico y la calidad
de vida de dichas poblaciones, contribuyendo así al desarrollo de las
poblaciones y a reducir las emisiones.
La construcción de una línea de transporte que interconecte dos sistemas
nacionales con mixes eléctricos distintos, también reduce las emisiones. Es
de esperar que si se optimiza el despacho de las energías renovables la
emisión global de GEI de los sistemas sea menor operados de forma
conjunta, que haciéndolo separadamente.
Adicionalmente, la línea de transporte podría solventar situaciones de
escasez de oferta si alguno de los países utiliza mayoritariamente algún tipo
de energía renovable que esté sometida a un importante grado de
aleatoriedad.
En el caso de que fueran importantes las energías renovables en ambos
sistemas, sus regímenes hidráulicas o eólicos, podrían ser complementarios
(régimen nival frente a régimen pluvioso en el hidroeléctrico, por ejemplo),
por lo que la línea de transporte supondría dar una gran flexibilidad a la
explotación de ambos sistemas.
Los países de la región Latinoamericana consideran que este tipo de
proyectos pueden ofrecer muchas posibilidades en el futuro.
Uno de los proyectos de este tipo más importantes que se está tratando de
tramitar como MDL es el del SIEPAC en Centroamérica, que consiste en el
desarrollo de una línea de transmisión de energía eléctrica de 1.720 Km a
230 Kv que consigue una verdadera integración regional. La línea supone
600 MW de capacidad adicional a los existentes y q permite optimizar
estacionalidades y el despacho de las unidades más eficientes. Se estima
que este proyecto podría lograr reducir unas 500.000 tCO2/año.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
120
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Figura: Proyecto SIEPAC.
Por otro lado, América Latina posee una dotación de recursos naturales y
ecosistemas de importancia mundial que la convierten en una región muy
importante desde el punto de vista de la oferta de servicios ambientales
globales. Un importante servicio global consiste en la importante contribución
a la estabilización el sistema climático a través de la inmensa masa forestal
amazónica y otros ecosistemas regionales que actúan como sumideros
netos de CO2. Hasta ahora la ausencia de mercados que permitan capturar
el valor económico de estos servicios ambientales globales pone en peligro
la capacidad de la región para revertir la trayectoria de degradación de su
capital natural y la tendencia que se está siguiendo es a la conversión de
estos ecosistemas naturales a usos económicos poco rentables como la
ganadería extensiva y agricultura de subsistencia. Estos cambios del uso del
suelo frecuentemente son irreversibles y tienden a minar la base de capital
natural induciendo nuevas expansiones de la frontera agrícola a costa de
importantes ecosistemas. Frente a este tipo de dinámica las iniciativas para
crear mercados internacionales que permitan capturar el valor económico de
los servicios ambientales que prestan las masas forestales pueden ser de
particular importancia para la región Latinoamericana.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
121
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Si la región no logra captar un sólido flujo de recursos internacionales para
financiar los esfuerzos de conservación y manejo de sus recursos naturales,
no será posible asegurar la provisión continuada de estos servicios
ambientales de importancia global. Desde un punto de vista estratégico a la
región le interesa que se consolide con éxito el potencial de sus recursos
forestales como MDL y así poder capturar valor económico por los servicios
de estabilización climática que brinda la región a la comunidad internacional.
5.2 Análisis de la oferta de proyectos MDL en los países
Latinoamericanos y de los ingresos capturables a través de
los mismos
En este apartado se ha procedido a analizar los proyectos MDL de la región
Latinoamericana existentes en el portfolio de Naciones Unidas.
Adicionalmente se ha procedido a calcular los ingresos que cada uno de los
países Latinoamericanos podría percibir por la venta de las RCEs. Para ello
se ha estimado un precio promedio de 14 € en el mercado primario de RCEs
y un precio de 18 € para el mercado secundario de las RCEs, conforme a las
últimas tendencias observadas por los analistas en 2007.
El total de ingresos hasta 2012 ascendería a 5.709 millones de euros si las
ventas se hicieran a través de contratos primarios y a 7.340 millones de
euros si las ventas se realizasen en los mercados secundarios. De estas
cantidades 1.914 millones de euros serían obtenidos por la venta de RCEs
primarias y 2.461 millones de euros serían obtenidos por la venta de RCEs
secundarias procedentes de proyectos MDL de energías renovables.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
122
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
ktCO2 2012
Argentina
Bolivia
Brazil
Colombia
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
Dominican Republic
Ecuador
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Honduras
Jamaica
Mexico
Nicaragua
Panama
Paraguay
Peru
Uruguay
Total
31.681
3.716
181.752
17.899
4.109
2.612
2.243
39.689
2.259
4.767
1.079
4.116
6.910
208
3.423
175
1.517
72.747
4.224
7.384
175
13.471
1.647
407.803
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
444
52
2.545
251
58
37
31
556
32
67
15
58
97
3
48
2
21
1.018
59
103
2
189
23
5.709
570
67
3.272
322
74
47
40
714
41
86
19
74
124
4
62
3
27
1.309
76
133
3
242
30
7.340
Tabla: Ingresos esperados para la región Latinoamericana por la venta de RCEs.
La distribución por tecnologías de los proyectos es la siguiente:
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
123
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
En
validación
Tipo
Afforestation
Agriculture
Biogas
Biomass energy
Cement
CO2 capture
Coal bed/mine methane
EE Households
EE Industry
EE own generation
EE supply side
Energy distribution
Fossil fuel switch
Fugitive
Geothermal
HFCs
Hydro
Landfill gas
N2O
PFCs
Reforestation
Transport
Wind
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
1
9
93
52
1.887
10.203
30
1.768
8.970
82
3.606
17.954
4
460
2.105
1
7
29
1
550
2.200
1
4
14
7
1.112
5.309
7
1.616
7.021
7
1.230
5.109
2
30
163
12
502
2.695
2
73
503
1
83
443
1
1.351
5.406
71
7.930
32.054
37
5.388
25.978
2
169
698
2
355
1.500
3
489
4.696
2
289
1.440
14
1.254
5.222
342
30.161
139.805
Correction
request
Request for
Registration
1
17
81
1
19
61
2
50
230
1
170
763
2
214
642
3
254
1.168
1
172
744
2
36
142
1
325
1.112
10
1.185
4.659
Registrados
101
4.373
31.344
37
605
3.776
56
2.655
22.556
Request
review
2
111
611
2
310
1.652
1
90
750
3
492
2.664
1
55
655
9
211
1.826
2
236
1.945
3
502
3.351
2
3.589
22.371
75
4.284
27.545
54
12.830
85.862
5
7.326
42.936
1
41
196
1
247
1.726
15
2.025
9.854
368
39.871
261.009
Under
review
1
64
287
2
111
611
1
322
1.290
2
386
1.577
Total
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
1
9
93
154
6.277
41.628
69
2.423
12.976
142
6.561
41.945
4
460
2.105
1
7
29
1
550
2.200
1
4
14
9
1.422
6.961
8
1.706
7.771
10
1.722
7.773
3
85
818
21
713
4.521
4
309
2.448
4
585
3.794
3
4.940
27.777
149
12.491
60.528
94
18.472
113.008
8
7.667
44.378
3
396
1.696
3
489
4.696
3
536
3.166
31
3.926
17.478
726
71.750
407.803
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
0,13
1,30
0,16
1,67
87,88
582,79
112,99
749,30
33,92
181,66
43,61
233,57
91,86
587,23
118,10
755,01
6,44
29,47
8,28
37,89
0,10
0,41
0,13
0,52
7,70
30,80
9,90
39,60
0,05
0,20
0,06
0,25
19,91
97,45
25,60
125,30
23,88
108,79
30,71
139,88
24,11
108,82
31,00
139,91
1,19
11,45
1,53
14,72
9,98
63,29
12,83
81,38
4,33
34,27
5,56
44,06
8,19
53,12
10,53
68,29
69,16
388,88
88,92
499,99
174,88
847,39
224,85
1.089,50
258,60
1.582,11
332,49
2.034,14
107,34
621,29
138,01
798,80
5,54
23,74
7,13
30,53
6,85
65,74
8,80
84,53
7,50
44,32
9,65
56,99
54,97
244,69
70,68
314,60
1.004,50
5.709,24
1.291,50
7.340,45
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnologías en la región
latinoamericana.
El total de la potencia asociada a los proyectos de energías renovables en la
región Latinoamericana en el portfolio de Naciones Unidas asciende a
11.295 MW.
MW
Biogas
Biomass energy
Geothermal
Hydro
Wind
Total
43
2.502
144
6.493
2.113
11.295
Tabla: Potencia de los proyectos MDL renovables de la región Latinoamericana en
el portfolio de Naciones Unidas.
Las RCEs esperadas hasta 2012 por los proyectos de energías renovables
en el portfolio de Naciones Unidas ascienden a 136 MtCO2e.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
124
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Tipo
Biogas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Biomass energy Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Geothermal
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Hydro
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Wind
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
En
validación
30
1.768
8.970
82
3.606
17.954
1
83
443
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32.054
14
1.254
5.222
198
14.641
64.643
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230
3.776
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2.655
61
763
22.556
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3.351
2
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214
4.284
642
27.545
1
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325
2.025
1.112
9.854
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2
111
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1
322
1.290
2
386
1.577
Total
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
69
2.423
12.976
142
6.561
41.945
4
585
3.794
149
12.491
60.528
31
3.926
17.478
395
25.987
136.721
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
33,92
181,66
43,61
233,57
91,86
587,23
118,10
755,01
8,19
53,12
10,53
68,29
174,88
847,39
224,85
1.089,50
54,97
244,69
70,68
314,60
363,81
1.914,09
467,76
2.460,98
Tabla: RCEs esperadas de los proyectos MDL renovables de la región
Latinoamericana en el portfolio de Naciones Unidas.
Por tanto se puede decir que los MDL han ayudado y ayudarán a la
expansión de las energías renovables en Latinoamérica diversificando así
sus matrices energéticas y disminuyendo la dependencia energética.
5.3 Análisis por países
5.3.1 Argentina
Argentina ratificó el Protocolo de Kyoto en septiembre de 2001.
La región ha identificado las siguientes actividades como potenciales para el
desarrollo de proyectos MDL:
Argentina
- Renovables: hidráulica, eólica, geotérmica, biomasa
- Transporte: biocombustibles, ferrocarriles, subterráneo
- Cogeneración y autogeneración
- Eficiencia energética (reducción de la demanda anual de energía eléctrica de hasta
un 20%)
- Petróleo: venteos, reinyección de CO2, eficiencia en refinerías
- Gas natural: distribución y transporte
- Industria: cemento, acero, química, agroindustria (utilización de residuos para
generar energía eléctrica o calor: madera, arroz, girasol, mani, oliva, azúcar)
- Ganadería: emisiones del ganado bovino, residuos de producción de animales
confinados, manejo de estiércol
- Rellenos sanitarios (15,65% de la población urbana)
- Forestación
Tabla: Potenciales actividades MDL en Argentina. Fuente CIER.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
125
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
En
validación
Tipo
Argentina
Biogas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Biomass energy
EE Industry
EE own generation
EE supply side
HFCs
Hydro
Landfill gas
PFCs
Wind
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
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666
1
42
190
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1.746
2
184
902
1
1.434
8.361
1
222
1.332
10
2.453
17.659
1
41
196
1
27
302
28
4.998
31.681
1
148
678
1
1.434
8.361
1
222
1.332
3
126
551
7
2.327
17.108
1
41
196
1
27
302
14
4.057
27.064
14
940
4.617
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
Total
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
1,02
4,58
1,31
5,89
2,05
9,32
2,64
11,99
0,59
2,66
0,76
3,42
5,25
24,44
6,75
31,43
2,58
12,63
3,31
16,24
20,08
117,05
25,81
150,50
3,11
18,65
4,00
23,98
34,34
247,23
44,15
317,86
0,57
2,74
0,74
3,53
0,38
4,23
0,49
5,44
69,97
443,53
89,96
570,26
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en Argentina.
Estos
proyectos
podrían
generar
31,7
MtCO2e
y
unos
ingresos
comprendidos entre 444 millones de euros y 570 millones de euros según se
comercialicen como RCEs primarias o secundarias.
De los 28 proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas 11 son de
origen renovable y la potencia total de dichos proyectos asciende a 194 MW.
Argentina
Biogas
Biomass energy
Hydro
Wind
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW) Argentina
Nº Proyectos Argentina
0
2
47
7
135,9
1
10,6
1
193,5
11
Tabla: Potencia de los proyectos MDL renovables de Argentina en el portfolio de
Naciones Unidas.
5.3.2 Bolivia
Bolivia ratificó el Protocolo de Kyoto en julio de 1999.
La región ha identificado las siguientes actividades como potenciales para el
desarrollo de proyectos MDL:
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
126
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Bolivia
- Energía:
- Energías renovables: hidroeléctricos, eólicos, geotérmicos, biomasa
- Eficiencia energética: proyectos en el lado de la oferta y en procesos
industriales
- Recuperación y evitación de metano
- Sustitución de combustibles
- Forestación y reforestación
- Manejo de residuos: captura de metano en rellenos sanitarios, captura de metano y
óxido nitroso en aguas residuales, municipales e industriales
Tabla: Potenciales actividades MDL en Bolivia. Fuente CIER.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
Bolivia
Tipo
Biogas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
EE supply side Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Hydro
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Landfill gas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
En
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696
6
662
3.716
1
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1.346
1
83
696
2
225
2.042
4
437
1.674
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
0,77
3,26
0,99
4,19
4,69
16,80
6,03
21,60
2,64
22,22
3,39
28,57
1,16
9,74
1,49
12,53
9,26
52,02
11,91
66,89
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en Bolivia.
Estos proyectos podrían generar 3,7 MtCO2e y unos ingresos comprendidos
entre 52 millones de euros y 67 millones de euros según se comercialicen
como RCEs primarias o secundarias.
De los 6 proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas 4 son de
origen renovable y la potencia total de dichos proyectos asciende a 118 MW.
Bolivia
Biogas
Hydro
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW) Bolivia
Nº Proyectos Bolivia
1
118,3
3
118,3
4
Tabla: Potencia de los proyectos MDL renovables de Bolivia en el portfolio de
Naciones Unidas.
5.3.3 Brasil
Brasil ratificó el Protocolo de Kyoto en agosto de 2002.
La región ha identificado las siguientes actividades como potenciales para el
desarrollo de proyectos MDL:
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
127
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
- Sector Energético:
- Aumento de la eficiencia energética
- Energías Renovables: Alcohol, Bagazo de caña de azúcar, biodiesel, Eólica,
residuos (Madera, LFG); combustibles con menores emisiones de GEI
- Industria: Mejoras tecnológicas de los procesos
- Agricultura: Engorde de ganado, sistemas de manejo de estiércol, cultivos de arroz
- Gestión de residuos; combustión de metano en vertederos, gestión de aguas
residuales Industriales/domésticas
- Forestación y Reforestación; madera/producción de energía, plantación de caucho,
recuperación de áreas degradadas/corredores de biodiversidad
Brasil
Tabla: Potenciales actividades MDL en Brasil. Fuente CIER.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
En
validación
Tipo
Brazil
Agriculture
Biogas
Biomass energy
Cement
EE Households
EE Industry
EE own generation
EE supply side
Energy distribution
Fossil fuel switch
Fugitive
Hydro
Landfill gas
N2O
PFCs
Reforestation
Wind
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
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53
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13.079
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1
4
14
2
29
142
5
1.241
5.275
1
304
1.420
1
13
78
9
229
1.365
34
3.247
14.642
7
1.203
6.573
2
169
698
2
355
1.500
1
262
3.148
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744
1
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2
303
1.350
1
55
655
6
139
1.222
2
236
1.945
27
1.377
10.077
23
6.776
45.964
2
6.041
36.214
4
170
1.043
143
18.596
126.929
1
64
287
2
111
611
1
64
287
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
Total
41
1.905
13.253
12
504
2.362
95
4.642
29.955
1
13
104
1
4
14
3
78
579
6
1.331
6.025
1
304
1.420
2
68
733
15
368
2.587
2
236
1.945
62
4.688
25.006
31
8.110
53.143
5
6.382
37.656
2
355
1.500
1
262
3.148
7
417
2.322
287
29.666
181.752
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
26,67
185,54
34,28
238,55
7,06
33,07
9,07
42,52
64,99
419,37
83,56
539,19
0,18
1,46
0,23
1,87
0,05
0,20
0,06
0,25
1,09
8,11
1,40
10,42
18,63
84,35
23,96
108,45
4,26
19,88
5,47
25,56
0,95
10,26
1,22
13,19
5,15
36,22
6,62
46,57
3,30
27,23
4,25
35,01
65,64
350,08
84,39
450,11
113,54
744,00
145,98
956,57
89,35
527,18
114,88
677,81
4,97
21,00
6,39
27,00
3,67
44,07
4,72
56,66
5,83
32,51
7,50
41,80
415,33
2.544,53
533,99
3.271,54
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en Brasil.
Estos
proyectos
podrían
generar
182
MtCO2e
y
unos
ingresos
comprendidos entre 2.545 millones de euros y 3.271 millones de euros
según se comercialicen como RCEs primarias o secundarias.
De los 287 proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas 176 son
de origen renovable y la potencia total de dichos proyectos asciende a 5.561
MW.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
128
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Brazil
Biogas
Biomass energy
Hydro
Wind
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
1
12
1826
95
3298,4
62
435,6
7
5561
176
Total (MW) Brazil
Nº Proyectos Brazil
Tabla: Potencia de los proyectos MDL renovables de Brasil en el portfolio de
Naciones Unidas.
5.3.4 Chile
Chile ratificó el Protocolo de Kyoto en agosto de 2002.
La región ha identificado las siguientes actividades como potenciales para el
desarrollo de proyectos MDL:
Chile
- Eficiencia energética (minería e industria)
- Energías renovables (pequeña hidráulica, biomasa) y cogeneración
- Transporte
- Rellenos sanitarios
- Forestales (suelos degradados, pequeños predios
Tabla: Potenciales actividades MDL en Chile. Fuente CIER.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
Chile
Tipo
Afforestation
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Agriculture
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Biogas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Biomass energy Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
EE supply side
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Fossil fuel switch Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Fugitive
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Hydro
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Landfill gas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
N2O
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Wind
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
En
validación
1
9
93
3
912
4.338
1
24
130
7
286
1.348
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585
5.181
1
6
29
4
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2.930
1
2
18
1
13
114
1
15
151
5
413
1.395
9
886
4.551
1
26
130
28
2.570
12.136
Registrados
6
872
4.788
8
1.658
10.107
1
823
4.386
1
6
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25
4.317
27.524
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Total
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
1
9
93
7
1.497
9.519
2
30
159
11
650
4.278
1
2
18
1
13
114
1
15
151
11
1.285
6.183
17
2.544
14.658
1
823
4.386
1
26
130
54
6.894
39.689
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
0,13
1,30
0,16
1,67
20,96
133,27
26,95
171,34
0,42
2,23
0,55
2,86
9,09
59,89
11,69
77,00
0,03
0,25
0,04
0,32
0,18
1,60
0,23
2,05
0,21
2,11
0,27
2,72
17,98
86,56
23,12
111,29
35,62
205,21
45,79
263,84
11,52
61,40
14,81
78,95
0,36
1,82
0,47
2,34
96,51
555,65
124,08
714,40
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en Chile.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
129
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Estos
proyectos
podrían
generar
39,7
MtCO2e
y
unos
ingresos
comprendidos entre 556 millones de euros y 714 millones de euros según se
comercialicen como RCEs primarias o secundarias.
De los 54 proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas 25 son de
origen renovable y la potencia total de dichos proyectos asciende a 737 MW.
Chile
Biogas
Biomass energy
Hydro
Wind
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW) Chile
Nº Proyectos Chile
0
2
192
11
526
11
18,5
1
736,5
25
Tabla: Potencia de los proyectos MDL renovables de Chile en el portfolio de
Naciones Unidas.
5.3.5 Colombia
Colombia accedió al Protocolo de Kyoto en noviembre de 2001.
La región ha identificado las siguientes actividades como potenciales para el
desarrollo de proyectos MDL:
Colombia
- Energía: Hidráulica
- Residuos
- Transporte
- Biomasa
- Forestales
Tabla: Potenciales actividades MDL en Colombia. Fuente CIER.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
130
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Colombia
Tipo
Biogas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Biomass energy
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
CO2 capture
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
EE Industry
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Fossil fuel switch Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Hydro
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Landfill gas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
N2O
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Reforestation
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Transport
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Wind
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
En
validación
Correction
request
Request for
Registration
3
761
4.188
1
36
202
1
7
29
1
129
643
1
44
220
3
218
696
4
1.361
6.273
Registrados
Request
review
Under
review
Total
1
170
763
1
71
319
1
221
1.515
2
289
1.440
17
3.066
15.206
0
0
0
2
241
1.082
1
33
292
4
123
879
1
77
326
2
462
2.336
1
247
1.726
1
18
161
10
960
5.720
0
0
0
0
0
0
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
3
761
4.188
2
206
965
1
7
29
1
129
643
2
77
512
7
341
1.575
6
1.509
6.918
2
462
2.336
1
221
1.515
3
536
3.166
1
18
161
29
4.267
22.008
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
10,65
58,63
13,70
75,38
2,88
13,51
3,71
17,37
0,10
0,41
0,13
0,52
1,81
9,00
2,32
11,57
1,08
7,17
1,39
9,22
4,78
22,05
6,14
28,35
21,13
96,85
27,16
124,52
6,47
32,70
8,32
42,05
3,09
21,21
3,98
27,27
7,50
44,32
9,65
56,99
0,25
2,25
0,32
2,90
59,74
308,11
76,81
396,14
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en Colombia.
Estos proyectos podrían generar 22 MtCO2e y unos ingresos comprendidos
entre 308 millones de euros y 396 millones de euros según se comercialicen
como RCEs primarias o secundarias.
De los 29 proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas 13 son de
origen renovable y la potencia total de dichos proyectos asciende a 206 MW.
Colombia
Biogas
Biomass energy
Hydro
Wind
Total (MW) Colombia
Nº Proyectos Colombia
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
5,9
3
1,7
2
178,7
7
19,5
1
205,8
13
Tabla: Potencia de los proyectos MDL renovables de Colombia en el portfolio de
Naciones Unidas.
5.3.6 Costa Rica
Costa Rica ratificó el Protocolo de Kyoto en agosto de 2002.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
131
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Costa Rica
Tipo
Biomass energy Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Hydro
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Landfill gas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Wind
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
En
validación
Correction
request
Request for
Registration
1
91
364
1
91
364
Registrados
2
80
371
2
44
302
1
156
1.449
1
13
126
6
293
2.248
Request
review
Under
review
Total
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
2
80
371
2
44
302
1
156
1.449
2
104
490
7
384
2.612
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
1,12
5,19
1,44
6,68
0,62
4,23
0,80
5,44
2,18
20,29
2,81
26,08
1,46
6,86
1,87
8,82
5,38
36,57
6,92
47,02
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en Costa Rica.
Estos proyectos podrían generar 2,6 MtCO2e y unos ingresos comprendidos
entre 37 millones de euros y 47 millones de euros según se comercialicen
como RCEs primarias o secundarias.
De los 7 proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas 6 son de
origen renovable y la potencia total de dichos proyectos asciende a 126 MW.
Costa Rica
Biomass energy
Hydro
Wind
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
0
2
56,8
2
69,3
2
126,1
6
Total (MW) Costa Rica
Nº Proyectos Costa Rica
Tabla: Potencia de los proyectos MDL renovables de Costa Rica en el portfolio de
Naciones Unidas.
5.3.7 Cuba
Cuba ratificó el Protocolo de Kyoto en abril de 2002.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
Cuba
Tipo
EE supply side Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Landfill gas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
En
validación
Correction
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Registrados
1
342
1.968
1
69
275
1
69
275
1
342
1.968
Request
review
Under
review
Total
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
1
342
1.968
1
69
275
2
411
2.243
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
4,79
27,55
6,16
35,42
0,97
3,85
1,24
4,95
5,75
31,40
7,40
40,37
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en Cuba.
Estos proyectos podrían generar 2,2 MtCO2e y unos ingresos comprendidos
entre 31 millones de euros y 40 millones de euros según se comercialicen
como RCEs primarias o secundarias.
5.3.8 Ecuador
Ecuador ratificó el Protocolo de Kyoto en diciembre de 2000.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
132
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
La región ha identificado las siguientes actividades como potenciales para el
desarrollo de proyectos MDL:
Ecuador
- Energía (Hidro - Eólica – Biomasa)
- Rellenos sanitarios, desechos animales
- Forestales
Tabla: Potenciales actividades MDL en Ecuador. Fuente CIER.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
Ecuador
Tipo
Agriculture
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Biogas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Biomass energy Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Hydro
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Landfill gas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Wind
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
En
validación
Correction
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1
43
217
3
142
769
3
287
1.148
7
472
2.134
Registrados
3
26
239
2
214
298
0
0
0
2
214
298
1
44
328
5
301
2.005
1
77
485
1
3
13
11
451
3.070
Request
review
Under
review
0
0
0
Total
0
0
0
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
3
26
239
1
43
217
4
186
1.097
10
802
3.451
1
77
485
1
3
13
20
1.137
5.502
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
0,36
3,35
0,46
4,30
0,60
3,04
0,77
3,91
2,60
15,36
3,35
19,75
11,23
48,31
14,44
62,12
1,08
6,79
1,39
8,73
0,04
0,18
0,05
0,23
15,92
77,03
20,47
99,04
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en Ecuador.
Estos proyectos podrían generar 5,5 MtCO2e y unos ingresos comprendidos
entre 77 millones de euros y 99 millones de euros según se comercialicen
como RCEs primarias o secundarias.
De los 20 proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas 16 son de
origen renovable y la potencia total de dichos proyectos asciende a 304 MW.
Ecuador
Biogas
Biomass energy
Hydro
Wind
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW) Ecuador
Nº Proyectos Ecuador
1
86
4
215,6
10
2,4
1
304
16
Tabla: Potencia de los proyectos MDL renovables de Ecuador en el portfolio de
Naciones Unidas.
5.3.9 El Salvador
El Salvador ratificó el Protocolo de Kyoto en noviembre de 1998.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
133
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
El Salvador
Tipo
Biomass energy Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Geothermal
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Hydro
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Landfill gas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
En
validación
Correction
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Registrados
2
71
1.295
2
221
1.386
Request
review
Under
review
Total
2
71
1.295
2
221
1.386
3
159
204
1
184
1.231
8
635
4.116
3
159
204
1
184
1.231
5
476
3.912
3
159
204
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
0,99
18,13
1,28
23,31
3,09
19,40
3,98
24,95
2,22
2,86
2,86
3,67
2,58
17,23
3,31
22,16
8,89
57,62
11,43
74,09
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en El Salvador.
Estos proyectos podrían generar 4,1 MtCO2e y unos ingresos comprendidos
entre 58 millones de euros y 74 millones de euros según se comercialicen
como RCEs primarias o secundarias.
De los 8 proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas 7 son de
origen renovable y la potencia total de dichos proyectos asciende a 200 MW.
El Salvador
Biomass energy
Geothermal
Hydro
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
78,5
2
53,2
2
68
3
199,7
7
Total (MW) El Salvador
Nº Proyectos El Salvador
Tabla: Potencia de El Salvador región Latinoamericana en el portfolio de Naciones
Unidas.
5.3.10 Guatemala
Guatemala ratificó el Protocolo de Kyoto en octubre de 1999.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
Guatemala
Tipo
Biogas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Biomass energy Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
EE supply side Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Geothermal
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Hydro
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Landfill gas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
En
validación
1
90
428
2
31
163
1
49
224
1
83
443
4
636
2.308
2
180
790
11
1.069
4.356
Correction
request
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Registration
Registrados
1
30
143
5
277
2.411
6
307
2.554
Request
review
Under
review
Total
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
2
120
571
2
31
163
1
49
224
1
83
443
9
913
4.719
2
180
790
17
1.376
6.910
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
1,68
7,99
2,16
10,28
0,44
2,28
0,57
2,93
0,69
3,14
0,88
4,03
1,16
6,20
1,49
7,97
12,78
66,07
16,43
84,94
2,52
11,06
3,24
14,22
19,27
96,74
24,78
124,38
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en el Guatemala.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
134
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Estos proyectos podrían generar 7 MtCO2e y unos ingresos comprendidos
entre 97 millones de euros y 124 millones de euros según se comercialicen
como RCEs primarias o secundarias.
De los 17 proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas 14 son de
origen renovable y la potencia total de dichos proyectos asciende a 344 MW.
Guatemala
Biogas
Biomass energy
Geothermal
Hydro
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
3,2
2
16
2
25,2
1
299,9
9
344,3
Total (MW) Guatemala
Tabla: Potencia de los proyectos MDL renovables de Guatemala en el portfolio de
Naciones Unidas.
5.3.11 Guyana
Guyana accedió al Protocolo de Kyoto en agosto de 2003.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
Guyana
Tipo
Biomass energy Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
En
validación
Correction
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Registrados
1
45
208
1
45
208
Request
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Under
review
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
Total
1
45
208
1
45
208
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
0,63
2,91
0,81
3,74
0,63
2,91
0,81
3,74
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en Guyana.
Estos proyectos podrían generar 0,2 MtCO2e y unos ingresos comprendidos
entre 2,9 millones de euros y 3,7 millones de euros según se comercialicen
como RCEs primarias o secundarias.
El único proyecto tramitado es de origen renovable y la potencia de dicho
proyecto asciende a 10 MW.
Nº Proyectos Guatemala
Guyana
Biomass energy
Total (MW) Guyana
Nº Proyectos Guyana
Total (MW)
Nº Proyectos
14
10
1
10
1
Tabla: Potencia de los proyectos MDL renovables de Guyana en el portfolio de
Naciones Unidas.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
135
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
5.3.12 Honduras
Honduras ratificó el Protocolo de Kyoto en julio de 2000.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
Honduras
Tipo
Biogas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Biomass energy Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
EE supply side Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Hydro
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
En
validación
Correction
request
Request for
Registration
3
98
430
6
150
810
1
81
351
10
329
1.591
0
0
0
Registrados
3
60
359
2
36
338
Request
review
9
177
1.310
14
273
2.007
0
0
0
Under
review
0
0
0
Total
0
0
0
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
6
158
789
8
186
1.148
1
81
351
9
177
1.310
24
602
3.598
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
2,22
11,05
2,85
14,20
2,60
16,07
3,35
20,66
1,13
4,91
1,46
6,32
2,48
18,34
3,18
23,58
8,43
50,37
10,84
64,76
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en Honduras.
Estos proyectos podrían generar 3,6 MtCO2e y unos ingresos comprendidos
entre 50 millones de euros y 65 millones de euros según se comercialicen
como RCEs primarias o secundarias.
De los 24 proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas 23 son de
origen renovable y la potencia total de dichos proyectos asciende a 164 MW.
Honduras
Biogas
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Biomass energy
Hydro
12,6
6
94,7
8
56,8
9
164,1
23
Total (MW) Honduras
Nº Proyectos Honduras
Tabla: Potencia de los proyectos MDL renovables de Honduras en el portfolio de
Naciones Unidas.
5.3.13 Jamaica
Jamaica accedió al Protocolo de Kyoto en junio de 1999.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
Jamaica
Tipo
Cement
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Wind
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
En
validación
Correction
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Registrados
1
232
1.061
1
232
1.061
1
53
456
1
53
456
Request
review
Under
review
Total
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
1
232
1.061
1
53
456
2
285
1.517
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
3,25
14,85
4,18
19,10
0,74
6,38
0,95
8,21
3,99
21,24
5,13
27,31
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en Jamaica.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
136
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Estos proyectos podrían generar 1,5 MtCO2e y unos ingresos comprendidos
entre 21millones de euros y 27 millones de euros según se comercialicen
como RCEs primarias o secundarias.
De los 2 proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas 1 es de
origen renovable y la potencia de dicho proyecto asciende a 21 MW.
Jamaica
Wind
Total (MW) Jamaica
Nº Proyectos Jamaica
Total (MW)
Nº Proyectos
20,7
1
20,7
1
Tabla: Potencia de los proyectos MDL renovables de Jamaica en el portfolio de
Naciones Unidas.
5.3.14 México
México ratificó el Protocolo de Kyoto en septiembre de 2000.
La región ha identificado las siguientes actividades como potenciales para el
desarrollo de proyectos MDL:
México
- Rellenos sanitarios y Gestión de residuos de ganadería
- Transporte
- Eficiencia energética
- Energías renovables: Viento, biogás, biomasa, minihidros,etc., Aplicaciones en
sector rural (fotovoltaico y mini-hidro)
- Conservación de la energía:Reducción de fugas y desperdicios en producción de
petróleo y en producción, procesamiento y transporte de gas natural
- Generación de electricidad con combustibles más limpios, Cogeneración
- Secuestro geológico de carbono
- Repotenciación de hidroeléctricas
Tabla: Potenciales actividades MDL en Mexico. Fuente CIER.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
137
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Tipo
Mexico
Agriculture
Biogas
Biomass energy
Cement
Coal bed/mine methane
EE Industry
EE supply side
Fugitive
HFCs
Hydro
Landfill gas
Wind
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
En
validación
44
805
4.752
8
220
1.144
2
95
660
1
77
387
1
550
2.200
3
912
4.334
1
50
190
1
58
352
1
1.351
5.406
1
41
245
9
1.249
5.700
4
192
584
76
5.600
25.954
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1
17
81
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Registrados
58
2.028
13.784
1
29
44
267
201
1.491
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Under
review
1
261
1.215
1
17
81
1
52
243
1
325
1.112
3
421
1.556
1
2.155
14.010
3
120
824
8
922
5.088
5
1.618
7.454
105
7.370
43.866
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
Total
1
322
1.290
1
322
1.290
103
2.849
18.617
38
531
2.836
2
95
660
1
77
387
1
550
2.200
4
1.173
5.549
1
50
190
1
58
352
2
3.506
19.416
4
161
1.069
18
2.223
11.031
11
2.457
10.440
186
13.730
72.747
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
39,89
260,64
51,29
335,11
7,44
39,70
9,56
51,05
1,33
9,24
1,71
11,88
1,08
5,42
1,39
6,97
7,70
30,80
9,90
39,60
16,42
77,69
21,11
99,88
0,70
2,66
0,90
3,42
0,81
4,93
1,04
6,34
49,08
271,82
63,11
349,49
2,25
14,97
2,90
19,24
31,12
154,43
40,01
198,56
34,40
146,16
44,23
187,92
192,22
1.018,46
247,14
1.309,45
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en Mexico.
Estos
proyectos
podrían
generar
72,7
MtCO2e
y
unos
ingresos
comprendidos entre 1.018 millones de euros y 1.309 millones de euros
según se comercialicen como RCEs primarias o secundarias.
De los 186 proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas 55 son
de origen renovable y la potencia total de dichos proyectos asciende a 1.332
MW.
Mexico
Biogas
Biomass energy
Hydro
Wind
Total (MW) Mexico
Nº Proyectos Mexico
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
2,1
38
41
2
67
4
1222,3
11
1332,4
55
Tabla: Potencia de los proyectos MDL renovables de Mexico en el portfolio de
Naciones Unidas.
5.3.15 Nicaragua
Nicaragua ratificó el Protocolo de Kyoto en noviembre de 1999.
La región ha identificado las siguientes actividades como potenciales para el
desarrollo de proyectos MDL:
Nicaragua
- Energías renovables: Hidráulica gran y pequeña escala, Geotermia, Eólica,
Bioelectricidad (materia orgánica)
- Eficiencia energética en la industria
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
138
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Tabla: Potenciales actividades MDL en Nicaragua. Fuente CIER.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
Nicaragua
Tipo
Biogas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Biomass energy Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Geothermal
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Wind
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
En
validación
Correction
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Registrados
1
120
1.140
1
56
392
1
281
1.965
2
174
727
2
174
727
Request
review
Under
review
Total
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
1
120
1.140
1
56
392
1
281
1.965
2
174
727
5
631
4.224
3
457
3.497
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
1,68
15,96
2,16
20,52
0,78
5,49
1,01
7,06
3,93
27,51
5,06
35,37
2,44
10,18
3,13
13,09
8,83
59,14
11,36
76,03
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en Nicaragua.
Estos proyectos podrían generar 4,2 MtCO2e y unos ingresos comprendidos
entre 59 millones de euros y 76 millones de euros según se comercialicen
como RCEs primarias o secundarias.
La totalidad de los proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas
son de origen renovable y la potencia total de dichos proyectos asciende a
181 MW.
Nicaragua
Biogas
Biomass energy
Geothermal
Wind
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
0
1
55
1
66
1
59,7
2
180,7
5
Total (MW) Nicaragua
Nº Proyectos Nicaragua
Tabla: Potencia de los proyectos MDL renovables de Nicaragua en el portfolio de
Naciones Unidas.
5.3.16 Panamá
Panamá ratificó el Protocolo de Kyoto en marzo de 1999.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
Panama
Tipo
Hydro
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Landfill gas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Wind
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
En
validación
7
1.124
4.685
1
291
1.165
1
183
731
9
1.598
6.581
Correction
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Registrados
5
118
803
5
118
803
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Under
review
Total
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
12
1.242
5.488
1
291
1.165
1
183
731
14
1.716
7.384
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
17,39
76,83
22,36
98,78
4,07
16,31
5,24
20,97
2,56
10,23
3,29
13,16
24,02
103,38
30,89
132,91
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
139
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en Panamá.
Estos proyectos podrían generar 7,4 MtCO2e y unos ingresos comprendidos
entre 103 millones de euros y 133 millones de euros según se comercialicen
como RCEs primarias o secundarias.
De los 14 proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas todos
menos uno son de origen renovable y la potencia total de dichos proyectos
asciende a 534 MW.
Panama
Hydro
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Wind
452,5
12
81
1
533,5
13
Total (MW) Panama
Nº Proyectos Panama
Tabla: Potencia de los proyectos MDL renovables de Panamá en el portfolio de
Naciones Unidas.
5.3.17 Paraguay
Paraguay ratificó el Protocolo de Kyoto en 1999.
La región ha identificado las siguientes actividades como potenciales para el
desarrollo de proyectos MDL:
Paraguay
- Secuestro de carbono por sistema silvopastoril
- Captura de metano-relleno sanitario
- Producción de alcohol carburante para su mezcla con combustibles fósiles
- Producción de biodiesel mediante proyectos de forestación con palmas Acrocomia
Tabla: Potenciales actividades MDL en Paraguay. Fuente CIER.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
Paraguay
Tipo
Biomass energy Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Hydro
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Reforestation
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
En
validación
Correction
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Registrados
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Under
review
1
17
92
1
50
50
1
6
33
3
73
175
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
Total
1
17
92
1
50
50
1
6
33
3
73
175
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
0,24
1,29
0,31
1,66
0,70
0,70
0,90
0,90
0,08
0,46
0,11
0,59
1,02
2,45
1,31
3,15
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en Paraguay.
Estos proyectos podrían generar 0,2 MtCO2e y unos ingresos comprendidos
entre 2,45 millones de euros y 3,15 millones de euros según se
comercialicen como RCEs primarias o secundarias.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
140
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
De los 3 proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas 2 son de
origen renovable y la potencia total de dichos proyectos asciende a de 200
MW.
Paraguay
Biomass energy
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Hydro
1
200
1
200
2
Total (MW) Paraguay
Nº Proyectos Paraguay
Tabla: Potencia de los proyectos MDL renovables de Paraguay en el portfolio de
Naciones Unidas.
5.3.18 Perú
Perú ratificó el Protocolo de Kyoto en septiembre de 2002.
La región ha identificado las siguientes actividades como potenciales para el
desarrollo de proyectos MDL:
- Energía Hidroeléctrica
- Residuos
- Transporte
- Biomasa
- Forestales
Perú
Tabla: Potenciales actividades MDL en Peru Fuente CIER.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
En
validación
Tipo
Peru
Biogas
EE supply side
Energy distribution
Fossil fuel switch
Hydro
Landfill gas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
Correction
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Registration
Registrados
1
27
154
1
375
1.500
1
17
85
2
229
1.110
7
1.486
5.108
1
23
100
12
2.130
7.903
Request
review
Under
review
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
Total
1
27
154
1
375
1.500
1
17
85
3
255
1.308
15
2.218
7.908
3
391
2.516
24
3.283
13.471
1
26
198
8
732
2.800
2
368
2.416
12
1.153
5.568
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
0,38
2,16
0,49
2,77
5,25
21,00
6,75
27,00
0,24
1,19
0,31
1,53
3,57
18,31
4,59
23,54
31,06
110,71
39,93
142,34
5,47
35,22
7,04
45,29
45,97
188,59
59,10
242,48
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en Perú.
Estos
proyectos
podrían
generar
13,5
MtCO2e
y
unos
ingresos
comprendidos entre 189 millones de euros y 243 millones de euros según se
comercialicen como RCEs primarias o secundarias.
De los 24 proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas 16 son de
origen renovable y la potencia total de dichos proyectos asciende a 837 MW.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
141
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
Peru
Biogas
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW)
Nº Proyectos
Hydro
17,8
1
819,5
15
837,3
16
Total (MW) Peru
Nº Proyectos Peru
Tabla: Potencia de los proyectos MDL renovables de Perú en el portfolio de
Naciones Unidas.
5.3.19 República Dominicana
La República Dominicana accedió al Protocolo de Kyoto en febrero de 2002.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
Dominican Republic
Tipo
Cement
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Wind
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
En
validación
Correction
request
Request for
Registration
1
138
553
2
341
1.407
3
479
1.960
Registrados
1
124
299
1
124
299
Request
review
Under
review
Total
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
1
138
553
3
465
1.706
4
603
2.259
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
1,93
7,74
2,48
9,95
6,51
23,88
8,37
30,71
8,44
31,63
10,85
40,66
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en la República
Dominicana.
Estos proyectos podrían generar 2,3 MtCO2e y unos ingresos comprendidos
entre 32 millones de euros y 41 millones de euros según se comercialicen
como RCEs primarias o secundarias.
De los 4 proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas 3 son de
origen renovable y la potencia total de dichos proyectos asciende a 172 MW.
Dominican Republic
Wind
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW) Dominican Republic
Nº Proyectos Dominican Republic
172,9
3
172,9
3
Tabla: Potencia de los proyectos MDL renovables de la República Dominicana en el
portfolio de Naciones Unidas.
5.3.20 Uruguay
Uruguay ratificó el Protocolo de Kyoto en febrero de 2001.
La región ha identificado las siguientes actividades como potenciales para el
desarrollo de proyectos MDL:
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
142
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
- Desechos: recuperación de metano, efluentes industriales
- Bioenergía: generación de electricidad a partir de cáscara de arroz; cogeneración a
partir de residuos industriales de madera; producción de biodiesel
- Energía: generación de electricidad a partir de gas natural y energía eólica;
eficiencia energética y sustitución de fuel oil por gas natural en la industria
- Usos del suelo y silvicultura: intensificación de la producción ganadera en
combinación con forestación; forestación para la obtención de productos duraderos
de madera y energía
Uruguay
Tabla: Potenciales actividades MDL en Uruguay Fuente CIER.
La situación de los proyectos MDL de esta región en el portfolio de Naciones
Unidas es la siguiente:
Uruguay
Tipo
Biomass energy Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Landfill gas
Nº de proyectos
ktCO2 anuales
ktCO2 2012
Total Nº de proyectos
Total ktCO2 anuales
Total ktCO2 2012
En
validación
Correction
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Registration
2
100
373
2
100
373
Registrados
2
50
282
1
202
992
3
252
1.274
Request
review
Under
review
Total
Ingresos
Esperados
RCEs primarias (M€)
4
150
655
1
202
992
5
352
1.647
Ingresos
Esperados
RCEs secundarias (M€)
2,10
9,17
2,70
11,79
2,83
13,89
3,64
17,86
4,93
23,06
6,33
29,65
Tabla: Distribución de los ingresos esperados por tecnología en Uruguay.
Estos proyectos podrían generar 1,6 MtCO2e y unos ingresos comprendidos
entre 23 millones de euros y 30 millones de euros según se comercialicen
como RCEs primarias o secundarias.
De los 5 proyectos existentes en el portfolio de Naciones Unidas 4 son de
origen renovable y la potencia total de dichos proyectos asciende a 54 MW.
Uruguay
Biomass energy
Total (MW)
Nº Proyectos
Total (MW) Uruguay
Nº Proyectos Uruguay
54
4
54
4
Tabla: Potencia de los proyectos MDL renovables de Uruguay en el portfolio de
Naciones Unidas.
5.3.21 Venezuela
Venezuela ratificó el Protocolo de Kyoto en febrero de 2005.
La región ha identificado las siguientes actividades como potenciales para el
desarrollo de proyectos MDL:
Venezuela
- Energía: Venteo de gas
- Bosques
Tabla: Potenciales actividades MDL en Venezuela Fuente CIER.
Venezuela no dispone a la fecha actual de una Autoridad Nacional
Designada si bien ya se han realizado propuestas para la creación de la
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
143
Los Mecanismos de desarrollo limpio en Latinoamérica
misma y se han identificado oportunidades de desarrollo en proyectos MDL
en los que está trabajando.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
144
Críticas vertidas sobre los MDL
6 Críticas vertidas sobre los MDL
Son diversas las críticas que sobre los proyectos MDL se vienen vertiendo
en los últimos tiempos.
El mercado de créditos procedente de los proyectos MDL es un mercado
reciente y nuevo. Como mercado nuevo, requiere de un período de
adaptación o consolidación, similar al que se ha producido en otros
mercados.
Durante las primeras fases de la implantación de un mercado es posible que
se produzcan ciertas situaciones que puedan no reflejar de forma adecuada
la verdadera finalidad perseguida, pero que ayudarán a que en las siguientes
fases se produzca un desarrollo más ordenado de los mecanismos
asociados.
Entre los aspectos que han venido poniéndose de manifiesto en relación con
estos proyectos podríamos citar, básicamente, los siguientes:
•
La adicionalidad, el desarrollo sostenible y la obtención de
reducciones de emisiones reales deben ser las características clave
de cualquier proyecto MDL. Sin embargo, existe la preocupación de
que los proyectos MDL que se están desarrollando no cumplan con
las tres características clave anteriormente indicadas. Muchos critican
que un gran número de RCEs en el portfolio de Naciones Unidas se
hubiesen conseguido con o sin el MDL, es decir, que un gran número
de proyectos podrían no ser realmente adicionales y que sin una
evaluación cuidadosa de los atributos bajo los cuales son presentados
los proyectos, existe el peligro de que el MDL se convierta en una
mera herramienta de reducción de costes para los países
desarrollados, sin ayudar a resolver el problema del aumento de GEI
en la atmósfera.
Algunos grupos ambientales indican que el MDL es un mecanismo
costoso y debería ser reemplazado ya que en numerosas ocasiones
no está consiguiendo reducir las emisiones de GEI, puesto que
muchos de los proyectos se habrían llevado a cabo de todas maneras
y no serían, por tanto, adicionales, mientras que transfieren miles de
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
145
Críticas vertidas sobre los MDL
millones
de
euros
desde
consumidores
y
contribuyentes
a
desarrolladores de proyectos y a un gran número de consultores y
brokers que se enriquecen gracias a estos proyectos.
Esto, sin embargo, es consecuencia de la naturaleza pionera del
MDL, que hace que deban ser tolerados ciertos errores, y de que no
han existido criterios firmes sino meras guías para tratar de asegurar
que un proyecto cumple con los requisitos del MDL.
En el apartado 4.2.2 se han descrito los requisitos que un proyecto ha
de cumplir para ser considerado como MDL. No obstante, gran parte
de
estos
criterios
tienen
un
carácter
subjetivo
y
de
difícil
cuantificación, lo que dificulta conocer a ciencia cierta si un proyecto
finalmente será considerado MDL o no. Si bien se han venido
desarrollando herramientas o quías para concretar y aclarar algunos
de estos aspectos su naturaleza cambiante y la consiguiente ausencia
de criterios firmes ha introducido una gran incertidumbre que afecta a
las decisiones de inversión de los agentes y, por tanto, al desarrollo
de estos proyecto.
En este sentido, los desarrolladores de proyectos MDL han venido
reclamando reglas claras y una adecuada estabilidad regulatoria que
permitan determinar si un proyecto puede o no ser considerado MDL,
de forma que los mismos no pierdan el tiempo y el dinero en plantear
proyectos que posteriormente puedan ser rechazados en función de
lo que en cada momento determine la Junta Ejecutiva.
A este respecto, la Junta Ejecutiva ha estado endureciendo los
criterios para considerar la adicionalidad de los proyectos. En
concreto, recientemente ha aprobado que:
−
Los nuevos proyectos que comiencen su actividad a partir del
2/08/2008 deberán notificar a la Autoridad Nacional Designada
del país anfitrión y a la Secretaría de Naciones Unidas, en el
plazo de 6 meses desde dicho comienzo, que pretenden ser
tramitados como MDL.
−
Para los proyectos que hayan comenzado su actividad con
anterioridad al 02/08/2008 que no hayan sido aún sometidos al
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
146
Críticas vertidas sobre los MDL
proceso de validación, se establece que deberán aportar
documentación externa que corrobore que el MDL se consideró
desde el comienzo de implementación del proyecto.
Mediante estos nuevos criterios, que podríamos decir que
equivalen a la creación de un prerregistro de los proyectos MDL,
se pretende evitar que proyectos que lleven varios años en
funcionamiento y que no son adicionales porque la actividad se ha
llevado a cabo sin considerar los ingresos del MDL en su
planteamiento inicial, se planteen ahora como proyectos MDL al
darse cuenta los propietarios de la oportunidad de negocio
derivada de los ingresos extra por la venta de RCEs. Es decir, es
razonable pensar que si un proyecto encuentra recursos para
comenzar
a
desarrollarse
sin
contar
con
los
ingresos
suplementarios del MDL, sería viable por sí mismo, y por lo tanto
no sería adicional.
•
Por otro lado, se suponía que los proyectos MDL debían generar
beneficios en materia de desarrollo para las comunidades locales, y
además se esperaba que el mercado creara incentivos para la
inversión en infraestructuras energéticas de bajas emisiones en los
países en desarrollo. Sin embargo, inicialmente esto no ha sido así.
La mayor parte de las RCEs han sido generadas con la eliminación de
HFC23 (un 54% de las RCEs emitidas hasta agosto de 2008) si bien
esta tendencia como hemos indicado anteriormente está cambiando,
y el nicho de mercado de estos proyectos que consiguen un
elevadísimo número de RCEs, por su alto factor de potencial de
calentamiento, ha quedado reducido a los proyectos existentes (para
poder registrar un proyecto MDL de HFC23 las plantas de producción
deberán haber estado en operación por lo menos durante tres años
en el período 2000-2004 y desde 2005 hasta el comienzo de la
actividad de proyecto MDL). Una vez agotado este nicho de mercado
se han abierto camino los proyectos de energías renovables, cuyo
desarrollo ha sido reducido hasta la fecha debido a que, precisan de
mayores periodos de implantación, obtienen menores RCEs ya que
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
147
Críticas vertidas sobre los MDL
reemplazan directamente las emisiones de CO2 y no de otros GEI
con mayor potencial de calentamiento global, recordar que el HFC23
tiene un valor de 11.700 tCO2e, precisan de unos costes de inversión
más elevados y tienen unas bajas tasas de retorno.
Las entidades compradoras no han mostrado inicialmente un mayor
interés por los proyectos de energías renovables debido la estructura
del MDL que como mecanismo de mercado ha priorizado la búsqueda
de RCEs al coste más bajo.
•
Las ingentes cantidades de ingresos por la venta de las RCEs de
HFC23 y N2O que están obteniendo las empresas productoras de
gases industriales podrían llevar a aumentar la producción de estos
gases únicamente para conseguir más RCEs (cada tonelada que se
reduzca de estos gases equivale a 11.700 tCO2e y 310 tCO2e
respectivamente) lo cual resultaría contraproducente.
Se trata de proyectos que generan gran cantidad de RCEs por su alto
potencial de calentamiento y que en general proporcionan un gran
flujo económico hacia el promotor del proyecto, requiriendo por el
contrario de una inversión reducida. Esto ha hecho que muchos
propietarios de instalaciones de este tipo hayan tenido un aporte de
ingresos muy por encima de lo que podría ser considerado razonable.
Así por ejemplo, en el año fiscal 2005/2006, SRF, una empresa
industrial y textil con sede en India, registró unos ingresos netos de 65
millones de euros (37.156 Rs/lakhs) por la venta de RCEs
provenientes de un proyecto MDL consistente en la destrucción de
HFC23 generado en la producción del HFC22, proyecto que se estima
proporcionará 3,8 MtCO2e anuales, siendo el resultado antes de
impuestos de 64 millones de euros (36.312 Rs/lakhs), lo que implica
que de no ser por los RCEs la empresa hubiese incurrido en pérdidas.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
148
Críticas vertidas sobre los MDL
Figura: Cuenta de resultados Empresa SRF.
El propio Presidente de la compañía ha indicado que el año 20062007 fue un año excepcional porque incluyó las ventas de las RCEs.
Igualmente, el grupo Rhodia, que cuenta con dos plantas de
producción de ácido adípico en Onsan (Corea) y Paulinia (Brasil),
generando como residuo óxido nitroso, ha tramitado dos proyectos
MDL que consisten en la transformación de este óxido en nitrógeno a
través de un proceso de descomposición térmica, que proporcionarán
una reducción de emisiones de 15 MtCO2 anuales. De no ser por los
ingresos derivados de la venta de los RCEs, el Grupo Rhodia estaría
igualmente en pérdidas: Los ingresos netos derivados de los RCEs
ascienden a 135 millones de euros, siendo el resultado antes de
impuestos de 130 millones de euros.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
149
Críticas vertidas sobre los MDL
€ million
RCEs 135
Otros 635
Total 758
Figura: Cuenta de resultados Empresa Rhodia.
La Junta Ejecutiva de Naciones Unidas, consciente de que se puede
dar un incentivo perverso a aumentar la producción de refrigerante
únicamente para aumentar los ingresos por la venta de las RCEs, no
permite que la mayor producción de gases contabilice a efectos de
obtención de RCEs. En concreto en el caso de los HFC23, los
cálculos de las reducciones de emisiones se realizan considerando
unos límites superiores que son determinados considerando los datos
históricos referidos a los tres últimos años del período 2000-2004 en
los que la planta estuvo en operación, para evitar esto precisamente.
Desde diversos ámbitos se apunta a que los propios países deberían
obligar por Ley a instalar equipos que reduzcan estos gases, de
manera que se evitase que se diera este tipo de incentivo perverso.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
150
Críticas vertidas sobre los MDL
Quizás irónicamente el MDL puede haber provocado que esto no
haya sido así por el beneficio que se espera obtener por la venta de
las RCEs.
En efecto, teniendo en cuenta que el HFC23 y el N2O tienen un
elevado factor de calentamiento y por lo tanto su emisión a la
atmósfera resulta muy perjudicial para el calentamiento global, en
tanto que no se obligue por ley a instalar estos equipos en las nuevas
plantas de producción que generan como subproductos estos GEI, se
debería poder permitir que la reducción de estos gases pudiese ser
tramitada como proyecto MDL al ser éste el único mecanismo
alternativo que incentiva a la compra de los equipos que consiguen la
reducción de dichos gases.
Teniendo en cuanta todo lo comentado, para impedir que se cree un
incentivo perverso que potencie el desarrollo de nuevas plantas de
producción únicamente por los ingresos por la venta de RCEs, que
como hemos visto pueden ser muy elevados, será preciso establecer
nuevas reglas para estos nuevos proyectos. Estas nuevas reglas
podrían ser de distinto tipo, como por ejemplo:
− Limitar los ingresos por la venta de las RCEs a los costes de los
equipos y a los costes de operación y mantenimiento necesarios
para reducir las emisiones de los GEI.
− Establecer un mecanismo de corrección de las RCEs mediante la
consideración de factores correctores diferenciados en función de la
tipología de proyectos, de forma que no se “penalice” a los
proyectos de energías renovables que consiguen reducir un número
mucho menor de emisiones.
En definitiva primar el desarrollo de un tipo de proyectos o no
potenciar el de otros.
En la siguiente figura se indica la relación entre los costes de
inversión de determinados proyectos MDL y los ingresos esperados
por los mismos.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
151
Críticas vertidas sobre los MDL
Figura: Relación entre los costes de inversión de determinados proyecto MDL y
los ingresos esperados por los mismos. Fuente: OECD and IEA.
Como se puede observar los ingresos obtenidos por la venta de las
RCEs en el primero de los proyectos que se muestran en la tabla, que
se corresponde con un proyecto de HFC23 (HFC Decomposition
Project in Ulsan, Corea), son 32,6 veces superiores al coste de la
inversión, mientras que para los proyectos de energías limpias ese
mismo ratio resulta ser muy inferior a la unidad.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
152
Críticas vertidas sobre los MDL
Finalmente, sí cabría apuntar que no obstante lo anterior, la existencia
de estos proyectos basados en reducción de GEI con alto potencial
de calentamiento ha permitido que instituciones como el Banco
Mundial, otros organismos, e incluso empresas privadas, hayan
obtenido precios de compra reducidos de RCEs, logrando de este
modo abaratar los costes soportados por la obligación de tener que
reducir emisiones (estos proyectos pueden soportar menores precios
debido al reducido coste de inversión y de operación y mantenimiento
en relación con las RCEs generadas).
•
Proyectos de grandes presas: A pesar de que los proyectos
hidroeléctricos, al no utilizar combustibles fósiles para la producción
de energía eléctrica, no producen emisiones de CO2, su tramitación
como
proyectos
MDL
suscita
controversia.
Muchos
grupos
ambientales como International Rivers Network cuestionan la
adicionalidad de los mismos (esto se puede ver por ejemplo en el
apartado de “Comments by parties, stakeholders and NGOS” del
informe de validación del proyecto hidráulico de la Esperanza), y
opinan que pueden ser catastróficos para las poblaciones y los
ecosistemas locales (reubicación forzada de comunidades locales
para hacer espacio a las presas, interrupción del flujo de los ríos,
etc.).
La Directiva europea no permite la utilización de RCEs de estos
proyectos y diversos mercados organizados de créditos de carbono
han decidido no admitir la negociación de créditos procedentes de
proyectos hidráulicos de más de 20 MW debido a las incertidumbres
que los rodean (ECX, Nord Pool, BlueNext).
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
153
Críticas vertidas sobre los MDL
Figura: Especificaciones del contrato de ECX en relación con en relación con las
RCEs de proyectos hidráulicos.
Figura: Especificaciones del contrato de Nord Pool en relación con las RCEs de
proyectos hidráulicos.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
154
Críticas vertidas sobre los MDL
Figura: Especificaciones del contrato de BlueNext en relación con en relación con
las RCEs de proyectos hidráulicos.
•
Consideración en la línea base de programas de energías renovables:
Irónicamente, en sus inicios el MDL puede haber provocado que los
países en desarrollo no hayan desarrollado políticas o regulaciones
nacionales para luchar contra el cambio climático (subsidios públicos
para promover la difusión de las energías renovables o para financiar
programas de eficiencia energética), por miedo a que los proyectos
MDL pasasen a ser considerados Business as Usual y se perdiera
una importante fuente de ingresos. La Junta Ejecutiva de Naciones
Unidas, una vez detectado este posible incentivo perverso, ha
adoptado la decisión de que Políticas o regulaciones nacionales y/o
sectoriales que hayan sido aplicadas a partir del 11 de noviembre de
2001 no requieren ser consideradas para el desarrollo de un
escenario de línea base. Es decir, el escenario de línea base puede
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
155
Críticas vertidas sobre los MDL
ser referido a una situación hipotética sin considerar las políticas o
regulaciones nacionales y/o sectoriales en aplicación. De este modo
la existencia del MDL no pondrá en peligro que se desarrollen este
tipo de programas o políticas.
Hasta ahora, en este apartado se han descrito las principales críticas que se
han realizado sobre los proyectos MDL en sus primeros años de
funcionamiento y en general estas críticas van dirigidas a la exigencia de
criterios más restrictivos en relación con la aprobación de este tipo de
proyectos. Sin embargo, ciertas voces se han alzado igualmente para poner
de manifiesto que precisamente un endurecimiento exagerado de los
criterios para la consideración de proyectos como MDL podrían producir el
efecto contrario. En efecto, ello podría llevar al absurdo de tener que reducir
emisiones de forma poco eficiente económicamente. Si en un país
desarrollado reducir 1tCO2 cuesta, por ejemplo, para el sector eléctrico, 60
€/tCO2, y en un país en desarrollo, con ese coste, se pueden reducir entre
10-20 tCO2, resultaría poco razonable que tuvieran que invertirse 60 €/tCO2
cuando la opción más barata estaría en el mundo en desarrollo; aun cuando
para ese coste la reducción de emisiones a nivel global del proyecto MDL
pudiera no alcanzar las 20 tCO2, se reduciría en todo caso por encima de lo
que se lograría en el país desarrollado.
Del mismo modo, y como se ha indicado antes en este documento, existen
importantes problemas a resolver en relación con el proceso de aprobación
de estos mecanismos (retrasos en UNFCCC, ausencia de unas reglas claras
e incertidumbre en relación con la aprobación de los proyectos, que pueden
afectar a la decisión de realizarlo o no, etc.).
Se trata por tanto de un mecanismo que tiene detractores y partidarios, pero
que en cualquier caso se está desarrollando y que va a constituir una pieza
fundamental en el período post Kyoto.
Si nos paramos a pensar un poco, se puede comprobar que una situación
parecida se ha producido, por ejemplo, con el desarrollo de las energías
renovables en España, y en concreto la energía eólica. Tras años en los que
la regulación apenas proporcionaba incentivo alguno al desarrollo de este
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
156
Críticas vertidas sobre los MDL
tipo de proyectos, el Gobierno español decidió introducir modificaciones en
la normativa, incrementando de forma notable la retribución que percibían
estas instalaciones. Como consecuencia de ello, se inició un período de
crecimiento de este tipo de tecnologías más allá de lo que posiblemente la
tarifa eléctrica (y gran parte de los consumidores españoles) estaría
dispuesta a soportar. Al mismo tiempo, se inició un proceso de especulación
de este tipo de tecnología que apartó el desarrollo y los costes soportados
de lo que a priori sería una evolución razonable y ordenada de la misma
(multitud de terrenos desperdigados por el territorio nacional multiplicaron
espectacularmente su valor por la posibilidad de construir instalaciones
eólicas).
Recientemente, con el RD 661/2007, se ha venido a modificar esta situación,
estableciéndose limitaciones a la retribución a percibir por esta tecnología.
Algo muy parecido ha ocurrido en relación con las instalaciones
fotovoltaicas, en las que el proceso ha sido exactamente el mismo, con una
fase inicial de “laxitud” en el control de esta tecnología y los costes por ella
asociados, y una nueva fase, tras el RD 1578/2008, con una retribución más
acorde a la realidad de costes de la tarifa eléctrica española, al tiempo que
proporciona una rentabilidad razonable a estas instalaciones.
Pues bien, este ha sido el mismo proceso que se ha producido en relación
con estos mecanismos.
En una primera fase de prueba del sistema, pueden haberse producido
ciertas ineficiencias, con una mayor “laxitud” en la aplicación estricta de los
criterios fijados en el Protocolo de Kyoto para estos mecanismos. No
obstante, se trata de aspectos que tenderán a ser corregidos en una
segunda fase de consolidación del mecanismo, de modo que pueda seguir
contribuyendo al desarrollo sostenible de los países en vías de desarrollo al
tiempo que permita reducir el coste de la reducción de emisiones a nivel
global.
Ello permitirá por otro lado, que estos mecanismos cuenten con unas reglas
claras, una regulación en definitiva conocida, predecible, transparente, y que
permita a los agentes implicados conocer las reglas con la antelación
suficiente para adoptar sus decisiones de inversión.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
157
Críticas vertidas sobre los MDL
Si conviene indicar igualmente que estas “anomalías” no han afectado
únicamente a los mecanismos flexibles del protocolo de Kyoto. El propio
sistema de comercio de derechos de emisión no está exento de
determinadas inconsistencias que se han o están corrigiendo. Es más, el
propio Protocolo de Kyoto, y su traducción al Ordenamiento Jurídico
Comunitario, fue el resultado de un ejercicio de poder político de los distintos
Estados Miembros, fruto del cual unos países obtuvieron objetivos de
reducción de emisiones más exigentes que otros, también los Planes
Nacionales de Asignación de los distintos países han seguido criterios muy
distintos a la hora de conceder derechos de emisión gratuitos a los sectores
afectados por la Directiva de comercio de emisiones. Esto se puede
comprobar en el siguiente gráfico comparando las emisiones y asignaciones
de 2005, en el que se comprueba que unos países presentaban déficit y
otros superávit (existiendo un superávit global a nivel UE24):
Figura: Relación derechos vs emisiones. Fuente Jetro.
Si bien es cierto que parte de esas diferencias se han podido deber a
reducciones reales de emisiones, resulta evidente que en algunos casos
estas diferencias han respondido a “generosas” asignaciones de derechos
realizadas por ciertos Estados Miembros con la finalidad de proteger a sus
industrias.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
158
Críticas vertidas sobre los MDL
Pues bien, como hemos apuntado, este tipo de situaciones se corrige, y así
los planes de asignación para el primer período de cumplimiento de Kyoto
(2008-2012), se han planteado en términos más restrictivos, al objeto de
evitar que se produzcan efectos no deseados como los descritos.
Con los MDL, al igual que con los ejemplos, se han cometido ciertos errores,
que una vez detectados y corregidos en una segunda fase de consolidación
del mecanismo, harán que el MDL pueda seguir contribuyendo al desarrollo
sostenible de los países en vías de desarrollo al tiempo que permita reducir
el coste de la reducción de emisiones a nivel global.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
159
Conclusiones
7 Conclusiones
El cambio climático es uno de los retos más importantes a que se enfrentan
los países y los seres humanos. El IPCC indica que de proseguir las
emisiones de gases de efecto invernadero en una tasa igual o superior a la
actual el calentamiento global aumentará y el sistema climático mundial
experimentará numerosos cambios que traerán consigo impactos negativos
sobre la salud de la población, el agua, los ecosistemas, los alimentos y las
costas.
Conseguir avanzar en los niveles de bienestar y desarrollo y mantener la
estabilidad y el crecimiento económico al tiempo que se lucha contra el
cambio climático supone un enorme reto social y tecnológico.
Como el problema del calentamiento global se debe a la acumulación de GEI
en la atmósfera y, por lo tanto, dicha acumulación no depende del lugar
donde se producen las emisiones, el Protocolo de Kyoto, bajo el criterio de
efectividad de costes, establece mecanismos que facilitan a los países
desarrollados el cumplimiento de sus compromisos adquiridos bajo el citado
Protocolo. De estos mecanismos, el MDL es el único que hace posible la
participación de los países en desarrollo en la implementación del Protocolo.
Bajo esta modalidad los gobiernos o empresas de los países desarrollados
que consideren particularmente oneroso reducir las emisiones en su propio
país pueden realizar inversiones en proyectos de reducción de GEI en
países en desarrollo a un coste menor, y el volumen de dichas reducciones
es reconocido como parte de sus compromisos de reducción de emisiones
de GEI, logrando cumplir con dichos compromisos de forma efectiva en
costes.
Los
Acuerdos
de
Marrakech,
que
establecen
las
modalidades
y
procedimientos del MDL, definen básicamente dos condiciones para el
reconocimiento de un proyecto como proyecto MDL por parte de la Junta
Ejecutiva del Mecanismo:
•
que el proyecto sea adicional; es decir, que las reducciones de
emisiones no hubiesen ocurrido en ausencia del MDL; y
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
160
Conclusiones
•
que el proyecto contribuya al desarrollo sostenible del país receptor o
anfitrión del proyecto.
La primera condición requiere establecer una línea de referencia que permita
comparar dos situaciones sobre los niveles de emisiones de GEI; una sin la
ocurrencia del proyecto (escenario base) y otra considerando un escenario
que incluya la ocurrencia del proyecto. La diferencia entre los volúmenes de
emisiones bajo estos dos escenarios constituye la cantidad de reducción de
emisiones que se contabiliza para los fines de los compromisos adquiridos
bajo el Protocolo de Kyoto. Por otro lado, los gobiernos de los países
anfitriones de los proyectos (países en desarrollo) han de verificar el
cumplimiento de la segunda condición para la validación de los proyectos: la
declaración de que el proyecto efectivamente contribuye a los objetivos de
desarrollo sostenible de estos países.
En relación con estos aspectos, el MDL ha venido recibiendo ciertas críticas
por ciertas “anomalías” o “ineficiencias”, que están asociadas al hecho de
que el mercado de créditos procedente de los proyectos MDL es un mercado
reciente y nuevo. Como mercado nuevo, requiere de un período de
adaptación o consolidación, similar al que se ha producido en otros
mercados.
Durante las primeras fases de la implantación de un mercado es posible que
se produzcan ciertas situaciones que puedan no reflejar de forma adecuada
la verdadera finalidad perseguida, pero que ayudarán a que en las siguientes
fases se produzca un desarrollo más ordenado de los mecanismos
asociados.
Entre los aspectos que han venido poniéndose de manifiesto en relación con
estos proyectos podríamos citar, básicamente, los siguientes:
•
La adicionalidad, el desarrollo sostenible y la obtención de
reducciones de emisiones reales deben ser las características clave
de cualquier proyecto MDL. Sin embargo, existe la preocupación de
que los proyectos MDL que se están desarrollando no cumplan con
las tres características clave anteriormente indicadas. Muchos critican
que un gran número de RCEs en el portfolio de Naciones Unidas se
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
161
Conclusiones
hubiesen conseguido con o sin el MDL, es decir que un gran número
de proyectos no son realmente adicionales y que sin una evaluación
cuidadosa de los atributos bajo los cuales son presentados los
proyectos, existe el peligro de que el MDL se convierta en una mera
herramienta de reducción de costes para los países desarrollados, sin
ayudar a resolver el problema del aumento de GEI en la atmósfera.
En esta misma línea, algunos grupos ambientales indican que el MDL
es un mecanismo costoso y debería ser reemplazado ya que en
numerosas ocasiones no está consiguiendo reducir las emisiones de
GEI, puesto que muchos de los proyectos se habrían llevado a cabo
de todas maneras y no serían, por tanto, adicionales, mientras que
transfieren miles de millones de euros desde consumidores y
contribuyentes a desarrolladores de proyectos y a un gran número de
consultores y brokers que se enriquecen gracias a estos proyectos.
Esto, sin embargo, es consecuencia de la naturaleza pionera del
MDL, que hace que deban ser tolerados ciertos errores, y de que no
han existido criterios firmes sino meras guías para tratar de asegurar
que un proyecto cumple con los requisitos del MDL.
En este sentido, los desarrolladores de proyectos MDL han venido
reclamando reglas claras y una adecuada estabilidad regulatoria que
permitan determinar si un proyecto puede o no ser considerado MDL,
de forma que los mismos no pierdan el tiempo y el dinero en plantear
proyectos que posteriormente puedan ser rechazados en función de
lo que en cada momento determine la Junta Ejecutiva.
A este respecto, la Junta Ejecutiva ha estado endureciendo los
criterios para considerar la adicionalidad de los proyectos y
estableciendo reglas cada vez más estrictas para corregir las posibles
ineficiencias del mecanismo.
•
Por otro lado, se suponía que los proyectos MDL debían generar
beneficios en materia de desarrollo para las comunidades locales, y
además se esperaba que el mercado creara incentivos para la
inversión en infraestructuras energéticas de bajas emisiones en los
países en desarrollo. Sin embargo, inicialmente esto no ha sido así.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
162
Conclusiones
La mayor parte de las RCEs (un 54% de las RCEs emitidas hasta
agosto de 2008) han sido generadas con la eliminación de HFC23, si
bien esta tendencia está cambiando y el nicho de mercado de estos
proyectos que consiguen un elevadísimo número de RCEs, por su
alto factor de potencial de calentamiento, ha quedado reducido a los
proyectos existentes. Una vez agotado este nicho de mercado se han
abierto camino los proyectos de energías renovables, cuyo desarrollo
ha sido reducido hasta la fecha debido a que precisan de mayores
periodos
de
implantación,
obtienen
menores
RCEs
ya
que
reemplazan directamente las emisiones de CO2 y no de otros GEI
con mayor potencial de calentamiento global (recordar que el HFC23
tiene un valor de 11.700 tCO2e), precisan de unos costes de inversión
más elevados y tienen unas bajas tasas de retorno. Esto ha sido así
debido la estructura del MDL como mecanismo de mercado que ha
priorizado la búsqueda de RCEs al coste más bajo, lo que ha hecho
que inicialmente los inversionistas y las entidades compradoras no
hayan mostrado un mayor interés por los proyectos de energías
renovables.
•
Otra de las críticas que se le han venido realizando al MDL es que
quizás irónicamente el MDL puede haber provocado que inicialmente
no se hayan llevado a cabo medidas de lucha contra el cambio
climático en los países en desarrollo por miedo a perder el beneficio
que se esperaba obtener por la venta de las RCEs. Una vez
detectadas estas situaciones Naciones Unidas ha establecido reglas
para que no se produzcan estos incentivos perversos.
La naturaleza pionera del MDL hace que deban ser tolerados ciertos errores.
Es un proceso complejo en el que hay que “aprender haciendo”.
Si bien pueden haberse cometido ciertos errores inicialmente, lo cierto es
que una vez corregidos convierten al MDL en un instrumento que facilita la
reducción de GEI. En la actualidad en el Portfolio de Naciones Unidas
existen más de 3.700 proyectos que podrían proporcionar 2.710 MtCO2e, de
un modo más eficiente en cuanto a costes al mismo tiempo que contribuyen
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
163
Conclusiones
al desarrollo sostenible y acelerado de los países en desarrollo,
proporcionando a los mismos importantes beneficios en las vertientes
económica, social y ambiental cumpliendo con los objetivos del Protocolo de
Kyoto.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo de 1992 se acordaron los principios para fortalecer la integración
de las acciones de conservación ambiental con la economía y la superación
de la pobreza, para lograr un mundo sostenible con una calidad de vida
superior para la humanidad. Con miras a dar seguimiento e impulso a dichos
compromisos, dentro del proceso multilateral internacional se elaboró en
septiembre de 2000 la “Declaración del Milenio”, con la finalidad de reducir
los niveles de pobreza y ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor
estableciéndose como meta el año 2015 para cumplir un listado de objetivos
relacionados con:
•
Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
•
Mejorar la salud.
•
Garantizar la sostenibilidad ambiental.
Los MDL contribuyen a que se alcancen estos objetivos. En este sentido,
millones de euros están fluyendo de los países desarrollados a los países en
desarrollo generando múltiples oportunidades en un gran número de
sectores de las economías locales.
•
Según el Banco Mundial entre 2002-2007 se han invertido más de
59.000 millones de dólares en proyectos MDL, de los cuales dos
tercios han sido destinados a proyectos de energías renovables.
•
Los compromisos de pago de las entidades compradoras de las RCEs
están sirviendo para que los proyectos obtengan financiación y los
ingresos por las RCEs mejoran la rentabilidad de los proyectos.
•
Sólo en Latinoamérica las RCEs esperadas de los proyectos
existentes en la actualidad en el portfolio de Naciones Unidas (408
MtCO2e), considerando un precio de 14 euros para las RCEs
primarias, generarán unos ingresos de 5.700 millones de euros
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
164
Conclusiones
y7.340 millones de euros si se vendiesen en los mercados
secundarios a un precio de 18 euros.
•
Según Yvo de Boer ninguno de los otros tipos de recursos financieros
a disposición de los países en desarrollo ofrece un potencial de tal
magnitud.
Más allá del impacto en las economías de los países en desarrollo los MDL
aportan una serie de beneficios colaterales:
•
Los MDL favorecen la Transferencia tecnológica a los países en
desarrollo. Según un estudio elaborado para el Banco Mundial un
39% de los proyectos que suponen un 64% de las reducciones
anuales esperadas conlleva transferencia tecnológica a los países en
desarrollo.
•
Dadas las perspectivas de crecimiento futuro de estos países las
inversiones en proyectos MDL que permitan dar saltos tecnológicos
en las matrices energéticas de estos países tienen el potencial de
evitar el significativo aumento de las emisiones proyectadas para los
mismos. En este sentido los MDL han favorecido el crecimiento de las
energías renovables, existiendo en el Portfolio de Naciones Unidas
más de 2.300 proyectos de energías renovables con una potencia de
60.301 MW y por los que se espera obtener 882 MtCO2e hasta 2012.
•
Adicionalmente, los MDL contribuyen a la estabilización del sistema
climático a través de las masas forestales que actúan como
sumideros
del
carbono,
generan
empleo
(ejemplo
proyecto
UsinaVerde), facilitan el acceso a la energía y alivian la pobreza de
los países en desarrollo (ejemplo proyecto Kuyasa).
La incertidumbre sobre la capacidad de garantizar la continuidad del uso de
las RCEs una vez que los compromisos de Kyoto hayan expirado aleja la
inversión en los países en desarrollo y pone freno al desarrollo sostenible
que se está consiguiendo a través de estos mecanismos, por lo que la
continuidad de su uso debería estar garantizada en los mercados de
carbono.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
165
Conclusiones
No obstante, el permitir que países en desarrollo como China e India puedan
emitir gases de efecto invernadero sin fijar un límite ha hecho que Estados
Unidos y Australia se negaran a ratificar el Protocolo de Kyoto. Este mismo
aspecto podría dificultar que se alcancen futuros objetivos de cumplimiento,
por lo que es de esperar que se alcancen acuerdos para la fijación de
objetivos de cumplimiento para los países en desarollo.
En este sentido, las naciones más ricas y las naciones en desarrollo pueden
encontrar más fácil avanzar en un acuerdo con objetivos para reducir
emisiones de gases de efecto invernadero si por ejemplo se le diese una
nueva forma al MDL.
Para los países en desarrollo podría proponerse que una parte de los RCEs
que generen les fueran retenidos. Dichos RCEs retenidos podrían
interpretarse como el equivalente a la fijación de unos objetivos de reducción
obligatorios para los países en desarrollo. El descuento de los RCEs
significa que sólo una parte de los RCEs podrá ser vendida en el mercado
mientras que la parte restante será retirada y anulada y se convertirá en
reducciones de emisiones globales netas. De esta manera los países en
desarrollo podrían contribuir a la reducción de emisiones globales al no
vender cierta proporción de sus RCEs.
Cuanto mayor sea el porcentaje retenido mayor será el volumen de
reducciones de emisiones globales que se conseguirá y cuanto mayor sean
el crecimiento del país mayor debería ser el descuento a realizar sobre las
RCEs.
Este mecanismo tiene como ventaja adicional que en el caso de que el
volumen de RCEs siga creciendo no se inunde el mercado con RCEs y se
produzca una caída del precio de mercado.
Otra de la ventaja de esta propuesta radica en que se sobrepone a los
problemas relacionados con la carencia y calidad de datos históricos de
emisiones de los países en desarrollo, o a que en el caso de que a estos
países se les fijase un objetivo de cumplimiento, y dado que resulta difícil
predecir la evolución futura de sus economías, se reduciría el riesgo de que
terminen con un superávit de créditos de carbono como ha pasado con
Rusia y Ucrania y el llamado “aire caliente”.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
166
Conclusiones
Adicionalmente, la clasificación actual de determinados países dentro de la
categoría de países en desarrollo parece haberse quedado anticuada.
Algunos de los países incluidos dentro de dicha categoría, como por ejemplo
Corea del Sur, se han convertido en verdaderos gigantes industriales que
están obteniendo importantes ganancias por la venta de RCEs, por lo que es
de esperar que países como éste, a partir de 2012, dejen de ser
considerados países en desarrollo y tengan objetivos de reducción de
emisiones, lo cual, según determinados analistas y expertos, ha provocado
que determinadas compañías Coreanas estén comprando RCEs para
compensar sus emisiones futuras.
En la CdP 13 de Bali celebrada en 2007 se alcanzó un acuerdo para la
realización de negociaciones formales entre las Partes de la CMNUCC para
establecer el régimen para el periodo Post Kyoto. Se fijó una hoja de Ruta
con los cuatro pilares básicos del régimen futuro: mitigación, adaptación al
cambio climático, tecnología y financiación, y en la próxima CdP 14, que se
celebrará en diciembre de este año en Poznan, se espera que los gobiernos
acuerden un plan de negociación para 2009 y que acerquen posturas entre
los mismos. Sin duda, el resultado de las elecciones presidenciales de los
Estados Unidos y el papel de los países no Anexo I en los futuros acuerdos
que se alcancen tendrán un peso importante dentro de los temas que se
traten en la CdP 14.
En Estados Unidos se han podido constatar grandes avances en la agenda
contra el cambio climático, se han desarrollado varias iniciativas regionales
en la lucha contra el mismo y se han presentado distintos proyectos de Ley
para fijar compromisos de reducción de emisiones en los Estados Unidos. La
última propuesta fue la Ley Lieberman-Warner, que establecía la obligación
de reducir las emisiones en un 15% por debajo de los niveles de 2005 en el
año 2020 y un 63 % por debajo de los niveles de 1990 en 2050.
Si bien esta propuesta ha sido finalmente rechazada, lo fue por muy pocos
votos lo que ha sido valorado muy positivamente y supone un gran avance
por parte de Estados Unidos hacia la fijación de compromisos reales de
reducción de emisiones.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
167
Conclusiones
Finalmente, y para que pueda obtenerse el mayor beneficio posible del MDL
los desarrolladores de proyectos reclaman entre otros los siguientes
aspectos:
•
Se ha de agilizar el proceso de tramitación de los proyectos:
Cada vez los procesos de tramitación son más largos y complicados y
las expectativas de obtención de las RCEs se están viendo
mermadas.
Los cuellos de botella se están produciendo en las etapas clave del
proceso necesario para la obtención de las RCEs. Esto está privando
a los desarrolladores de proyectos de la obtención de ingresos en los
tiempos previstos y retrasa el flujo de entrega de RCEs a las cuentas
de compradores, según señalan los participantes del mercado. Estos
cuellos de botella se están produciendo principalmente por la falta de
auditores capacitados y por el laberíntico y burocrático proceso ante
Naciones Unidas para obtener las RCEs.
Los analistas indican que el lapso de tiempo para obtener el registro
del proyecto es de 6-18 meses y el proceso de certificación y emisión
de RCEs supone 2-6 meses, siendo cada vez más los proyectos que
son sometidos a revisión.
Las compañías de validación y verificación señalan que las causas
del retraso en el crecimiento de los proyectos MDL vienen dadas por
la falta de personal especializado en los países en desarrollo, la
creciente demanda de sus servicios por parte de los desarrolladores
de proyectos y la burocracia del proceso de tramitación. En este
sentido, existe un escaso número de entidades acreditadas por
Naciones Unidas para realizar las labores de verificación y validación
de los proyectos y existen dificultades para conseguir personal
cualificado y para capacitar nuevos empleados, ya que el proceso
hasta que un auditor sea capaz de trabajar de manera independiente
es un proceso largo y complejo, y la incertidumbre sobre el Post Kyoto
no ayuda, ya que la actividad que desarrollan muchas de estas
empresas se circunscribe a los proyectos MDL.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
168
Conclusiones
•
La Junta Ejecutiva ha de depositar una mayor confianza en el trabajo
de las Entidades Operacionales Designadas que han de validar que
los proyectos cumplen con los criterios del MDL. Las Entidades
Operacionales Designadas podríamos decir que son la extensión
física de la Junta Ejecutiva y, por lo tanto, debería haber escasa
diferencia, si no nula, entre las opiniones de la Entidad Operacional
Designada y la Junta Ejecutiva sobre los proyectos.
Así pues, no tiene sentido que la Junta Ejecutiva de Naciones Unidas
acredite
a
dichas
Entidades
para
validar
los
proyectos
y
posteriormente la Junta Ejecutiva vuelva nuevamente a revisar los
proyectos. Los desarrolladores de proyectos consideran que esto es
una señal clara de que existe una falta de confianza.
El asegurar la validación por parte de una Entidad Operacional
Designada hasta hace no mucho era visto como un hito importante en
la eliminación del riesgo regulatorio del MDL, debido a que significa
que la actividad del proyecto es válida y debe ser capaz de asegurar
su registro ante la Junta Ejecutiva.
De hecho, la validación de un proyecto a menudo constituye la señal
para proceder a realizar la inversión del proyecto. Sin embargo, el que
haya dobles inspecciones del proyecto es visto como un indicador de
que la Junta Ejecutiva carece de confianza en las Entidades
Operacionales Designadas y agrega burocracia adicional que retrasa
la aprobación y aumenta los riesgos regulatorios.
•
Se han de fijar de una vez por todas reglas claras y firmes que
proporcionen una mayor estabilidad regulatoria.
•
Se necesita claridad en la relación entre el MDL y el esquema postKyoto. Es necesario alcanzar seguridad en el retorno de las
inversiones.
Los inversores necesitan una visión a largo plazo y no pondrán su
dinero en proyectos en el mundo en desarrollo sin una señal clara de
que el esquema del MDL va a continuar vigente en el Post Kyoto.
Sería muy difícil justificar una inversión en MDL que sólo comienza a
generar créditos en el año 2009 ó 2010 sin garantía de un retorno
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
169
Conclusiones
después de 2012. Adicionalmente, el ser capaz de probar que las
ganancias del MDL han sido fundamentales para llevar a cabo el
proyecto se hace más y más difícil mientras más tarde se comience el
proyecto, por lo que los proyectos podrían encontrar más dificultades
en probar la adicionalidad.
•
La propuesta de modificación de la Directiva de la Unión Europea
limita la utilización de RCEs/UREs en el periodo 2013-2020, en
ausencia de un acuerdo internacional, a las cantidades no utilizadas
dentro de los límites establecidos para el periodo 2008-12, lo que
pone freno al desarrollo sostenible en los países en desarrollo. Hans
Jurgen Stehr, el actual presidente de la Junta Ejecutiva de Naciones
Unidas, encargado de juzgar la idoneidad de los proyectos MDL, ha
señalado que las nuevas propuestas de la Unión Europea serían una
“lástima” para el MDL y ha enfatizado que dichas propuestas aún
están sujetas a la revisión del Parlamento Europeo y los líderes de los
Estados Miembros.
•
Los proyectos forestales fueron percibidos como una de las
principales oportunidades en el MDL. No obstante, seguramente
ocuparán un lugar bastante reducido en este primer período de
compromiso,
sencillamente
porque
habrá
pocos
proyectos
registrados. Varias causas conducen a este resultado todas ellas
derivadas de la dificultad de valorar las reducciones de emisiones de
este tipo de proyectos:
−
La captura de carbono en un bosque no es permanente y
puede convertirse en emisiones causadas por imprevistos
naturales o antropogénicos, como podrían ser los ataques de
plagas y enfermedades y/o incendios forestales. Las unidades
contabilizadas como absorbidas pueden ser reemitidas a la
atmósfera en cualquier momento, lo que plantea serios
problemas si los RCEs hubieran sido ya utilizados para cumplir
compromisos de las Partes del Protocolo de Kyoto.
−
La demora en aprobar las reglas específicas de este tipo de
proyectos (diciembre de 2003).
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
170
Conclusiones
−
La demora en aprobar metodologías de línea de base
específicas (la primera se aprobó en octubre de 2005).
−
La proximidad del fin de primer período de compromiso (2012)
y la falta de claridad sobre los futuros períodos de
cumplimiento, post 2012.
−
La lentitud que la biología impone a la captura de CO2 en
bosques.
−
La necesidad de reemplazar las RCEs temporales.
−
La no aceptación, de las RCEs de proyectos forestales en el
ETS de la Unión Europea.
•
La falta de marcos de apoyo a las energías renovables en los países
en desarrollo no ha favorecido el desarrollo de estas tecnologías. No
obstante esta tendencia ha ido cambiando en los últimos años y cada
vez son más los países que están desarrollando leyes y desarrollos
normativos de apoyo a estas energías.
Algunas de las soluciones de estos problemas puestos de manifiesto por los
desarrolladores de proyectos podrían ser:
•
Una de las medidas que se podrían implementar para reducir y
agilizar la excesiva burocracia en la tramitación de los proyectos sería
crear una lista positiva de tipos de proyectos que si cumplen
determinados criterios mínimos directamente califiquen como MDL.
Los desarrolladores de proyectos de energías renovables reclaman
que los proyectos de energías renovables sean considerados
adicionales por su propia naturaleza, y que estén incluidos dentro de
esta lista positiva.
•
Que la Junta Ejecutiva delegue y confíe más en el papel de las
Entidades Operacionales Designadas. La Junta Ejecutiva no debe
supervisar al supervisor.
•
Que exista una mayor claridad, seguridad y estabilidad con los
procedimientos MDL: que se conviertan en normativa a seguir en
lugar de guidelines y recomendaciones, sobre todo en lo que
concierne a los aspectos de adicionalidad. Ello proporcionaría
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
171
Conclusiones
estabilidad regulatoria y claridad, lo que facilitaría la toma de
decisiones de inversión.
•
Que las Autoridades Designadas definan la línea base de sus países
teniendo en cuenta las características de los mismos, sus mixes de
combustibles y de sus redes, etc. Esto ayudaría enormemente en las
labores de análisis y cálculo de las reducciones de los proyectos.
En definitiva, nos encontramos con un mecanismo de una gran importancia
de cara a la lucha contra el cambio climático, que favorece el acceso a
tecnologías de baja emisión de GEI y al desarrollo sostenible de los países
en desarrollo.
Como cualquier nuevo producto, los proyectos no han estado exentos de
polémica en cuanto a su utilidad real de cara al cumplimiento de la finalidad
indicada en el Protocolo de Kyoto. Del mismo modo, son muchas las
medidas que desde los desarrolladores de proyectos y los agentes de este
mercado en general se reclaman para contar con reglas claras y
promocionar estos mecanismos.
Conjugar estos aspectos, solucionando los problemas prácticos al tiempo
que corrigiendo los errores que se hayan producido, permitirá consolidar el
uso de estos mecanismos de forma más efectiva y útil para con su fin último.
En este contexto, el futuro de estos mecanismos y la importancia de su
utilización en volumen dependerá en gran medida de los acuerdos que se
alcancen en el seno de la Unión Europea, y a nivel mundial. Es de esperar
que la lógica lleve a una solución adecuada a las necesidades tanto de los
países desarrollados que requieren identificar formas de reducir emisiones al
menor coste posible, como de los países en desarrollo ávidos de
transferencia de tecnologías limpias, de renta, y de bienestar social.
Los próximos meses serán fundamentales para el futuro de estos
mecanismos, que con mayor o menor eficacia vienen contribuyendo a la
lucha contra el cambio climático y al desarrollo sostenible de los países en
desarrollo.
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Beneficios para los países en desarrollo
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Razones por las cuales el Mecanismo de Desarrollo Limpio no
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Principal Normativa consultada:
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•
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sobre el Cambio Climático
•
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aprobación, en nombre de la Comunidad Europea, del Protocolo de
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Climático y al cumplimiento conjunto de los compromisos contraídos con
arreglo al mismo.
•
Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de
octubre de 2003, por la que se establece un régimen para el comercio de
derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad y
por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo
•
Directiva 2004/101/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de
octubre de 2004, por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE, por la
que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión
de gases de efecto invernadero en la Comunidad con respecto a los
mecanismos de proyectos del Protocolo de Kyoto.
•
Real Decreto Ley 5/2004, de 27 de agosto, por el que se regula el
régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto
invernadero.
•
Real Decreto 1866/2004, de 6 de septiembre, por el que se aprueba el
Plan nacional de asignación de derechos de emisión, 2005-2007.
•
Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio
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•
Real Decreto 777/2006, de 23 de junio, por el que se modifica el Real
Decreto 1866/2004, de 6 de septiembre, por el que se aprueba el Plan
nacional de asignación de derechos de emisión, 2005-2007.
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Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión de gases de efecto
invernadero, 2008-2012.
•
Real Decreto 1030/2007, de 20 de julio, por el que se modifica el Real
Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre, por el que se aprueba el Plan
Nacional de Asignación de derechos de emisión de gases de efecto
invernadero, 2008-2012.
•
Real Decreto 1031/2007, de 20 de julio, por el que se desarrolla el marco
de participación en los mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kioto.
•
Real Decreto 1402/2007 de 29 de octubre, por el que se modifica el Real
Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre, por el que se aprueba el Plan
Nacional de Asignación de derechos de emisión de gases de efecto
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