Balance de Gestión Sesiones Extraordinarias

BALANCE DE GESTIÓN
CONCEJO MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI
Sesiones extraordinarias Agosto — Septiembre
2014
Balance de Gestión Sesiones Extraordinarias
Equipo de Trabajo:
Rosalía Correa Young– Coordinadora
Diana Marcela Betancourt R.—Asistente
Stefanía Gaviria R.— Estudiante en practica Carrera de Ciencia Política Pontificia Universidad Javeriana Cali.
Alejandra Alfaro G.— Estudiante en practica Carrera de Ciencia Política Pontificia Universidad Javeriana Cali.
Jorge Eduardo Bracamonte V.— Estudiante en pasantía Carrera de Derecho Universidad Iberoamericana de Puebla –México.
Proyectos de Acuerdo
Extraordinarios.
Introducción:
En las sesiones extraordinarias de Agosto y Septiembre, el
Concejo de Cali tramitó cuatro proyectos presentados por el Alcalde, tres de ellos se convirtieron en Acuerdo y uno (el Programa Mínimo Vital de agua Potable) fue aprobado en primer debate (Ver cuadro adjunto). De ellos, concentró su atención “la revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)”, normatividad que define cómo puede la ciudad hacer uso de su suelo, estableciendo áreas protegidas, áreas para la vivienda, las
vías, las actividades productivas, culturales y de esparcimiento.
Este informe es una síntesis de elementos recogidos por el equipo
del Observatorio durante las sesiones que se cubrieron, las grabaciones institucionales sobre las sesiones, la información suministrada por la Corporación a través de su página web y los boletines o comunicados institucionales a la prensa local.
Hace énfasis en los proyectos que más demandaron la atención
de la Corporación, en la asistencia a las sesiones de Comisión de
Plan y Tierras y de Presupuesto que fueron las encargadas de
aprobar en primer debate los proyectos señalados, en la dinámica de participación ciudadana generada en función del estudio del POT.

074.
Por medio del cual se adopta la
revisión ordinaria del contenido de
largo plazo del Plan de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Santiago de
Cali. Aprobado.

077. Por medio del cual se fija la
tasa máxima de interés remuneratorio
de los créditos otorgados por la Secretaría de Vivienda Social y el Fondo
Especial de Vivienda destinados a la
financiación de vivienda de interés
prioritario y vivienda de interés social.
Aprobado.

078. Por medio del cual se crea el
Programa del Mínimo Vital de Agua
Potable en el municipio de Santiago de
Cali y se dictan otras disposiciones.
Aprobado en Primer Debate.

079. Por medio del cual se concede
una facultad pro tempore al Alcalde de
Santiago de Cali para modificar el Presupuesto General de Rentas, Recursos
de Capital y Apropiaciones para Gastos
del Municipio de Santiago de Cali de la
vigencia 2014. Aprobado.
Facultades Pro tempore al Alcalde:
Entre las iniciativas aprobadas, mencionamos, por su importancia para la Ciudad, el proyecto 079. Este proyecto fue presentado por el Alcalde en las sesiones ordinarias y no fue estudiado en ese momento, porque según algunos concejales “faltó
tiempo para su estudio”. Según la exposición de motivos, buscaba obtener “facultades pro tempore para modificar el presupuesto en un 15%”; con el fin de incorporar a la ejecución de
programas contenidos en el Plan de Desarrollo 36.290 millones
provenientes del programa de Saneamiento Fiscal “destinados
Comisión de Plan y Tierras. Agosto 2014
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[…] en particular a intervenciones sociales identificadas con miembros de las comunidades en los Territorios
de Inclusión y Oportunidades, el programa de alimentación escolar y obras de infraestructura como la construcción de muros de contención en el sector rural y la rehabilitación de otras vías del Municipio”
Para estudiar este proyecto se convocó a once sesiones de comisión
de Presupuesto, de las cuales dos
no se realizaron por falta de quorum. En plenaria se aprobó con diez
y ocho votos positivos y uno negativo. La asistencia de los concejales
miembros de la Comisión se presenta en el gráfico adjunto.
Frente a la urgencia para aprobar
este proyecto, por compromisos adquiridos con la fundación FORD, se
generaron tensiones entre el Alcalde y algunos concejales. El primero
argumentaba que “estaba recibiendo presiones burocráticas”; por su
parte, los concejales argumentaron que “el Alcalde pretendía que el proyecto se aprobara a pupitrazo”. Sin
embargo, el presidente de la Comisión José Uriel Rojas manifestó ante los medios que “faltó celeridad en
el estudio del proyecto” y frente a las tensiones que se presentaron, señaló “que no estaba de acuerdo con
que al final se aprobara un proyecto tal y como lo había presentado el Alcalde”.
* La intermitencia se mide identificando, cada media hora, aquellos concejales que se encuentran en su curul; es decir, que permanecen durante la sesión.
Plan de Ordenamiento Territorial:
El estudio del proyecto 074 por medio del cual se adopta la revisión ordinaria de contenido del Plan de
Ordenamiento Territorial para Cali, fue iniciado el 07 de Julio y aprobado el 25 de Septiembre. Según
informó la Presidencia de la Comisión de Plan y Tierras se citó a 50 sesiones, de las cuales se realizó el
74%. El 26% restante no se llevó a cabo y fue cancelado por falta de quorum o por inasistencia de alguno
de los concejales ponentes Roy Alejandro Barreras y/o Luis Enrique Gómez.
La asistencia de los integrantes de la Comisión fue en promedio del 56% y la intermitencia del 25%. Los
concejales que registraron mayor ausentismo fueron Michel Maya y Fernando Alberto Tamayo. Por su parte, el concejal Juan Carlos Olaya registró la más alta asistencia y permanencia.
Con el voto negativo de dos de los veintiuno concejales se aprobó el Acuerdo y hoy, después de catorce
años de haberse aprobado el primer POT para Cali, cumpliendo la Ley 388/97, la ciudad tiene una hoja
de ruta renovada que tiene como visión “lograr un territorio líder, innovador, incluyente […], promoviendo
un desarrollo urbano compacto […], consolidando su relación con los municipios vecinos […] y convirtiéndose
en líder de la región”.
Balance de Gestión Agosto—Septiembre 2014
Los concejales que votaron negativamente fueron Patricia Molina y Juan
Carlos Olaya. La primera argumentó que el proyecto “es inconstitucional
porque se aprobó a espaldas de la ciudadanía y favorece los intereses particulares del alcalde y sus amigos […] lo que está estructurando (en el Plan)
es una ciudad en donde se va a priorizar el orden de los territorios, fundamentalmente para los negocios, al servicio de los inversionistas”( ver en
www.patriciamolina.org) .. Para el concejal Olaya “faltó estudios sobre
prevención de riesgos en la zona de ladera y no hubo consulta previa […]
a las comunidades afro” ( ver en www.juancarlosolayamira.com )
No obstante, por ahora, el Acuerdo no ha sido sancionado. El Alcalde
objetó dos parágrafos. El parágrafo 2 del artículo 199 cuyo contenido
señala que “Se podrá instalar infraestructura de telecomunicaciones en postes de alumbrado público previa autorización del Departamento Administrativo de Planeación Municipal, siempre y cuando cuenten con un plan de mimetización, y no generen redes aéreas”. También objetó del capítulo III,
concretamente el parágrafo 4 del artículo 238 referido a conservar “la
permanencia del uso [del suelo], de equipamientos catalogados como bienes
de interés cultural”.
La objeción al parágrafo 2 del artículo 199 se basa en que los operadores de las antenas prestan un servicio público; razón por la cual, su función no demanda aprobarles o no, usos del suelo. La objeción al parágrafo 4 tiene que ver con el debate suscitado en mayo de este año en función de una posible venta de los parqueaderos de la Plaza de Toros a la
firma Farabella para que la Fundación Plaza de Toros subsane su déficit
actual y la firma construya otro gran centro comercial, adicional a Cosmocentro y al Paseo de la Quinta. En ese orden de ideas, el Concejo se propuso frenar ese propósito estableciendo el parágrafo en el cual establece que el uso del suelo de equipamientos y espacios incorporados dentro
de los mismos, que los complementan y que están catalogados como bienes de interés cultural se puede cambiar “mediante un acuerdo municipal
previo concepto favorable del Comité Técnico de Patrimonio Cultural”. La
Administración Local socia de la Fundación se opone a esta restricción.
La Participación Ciudadana en el POT:
La participación ciudadana es un mecanismo de la democracia que brinda a los ciudadanos la posibilidad de intervenir en los asuntos públicos.
Para el proceso de formulación y aprobación del Plan de Ordenamiento
Territorial POT, la ciudadanía caleña se pronunció en varios momentos: en
reuniones convocadas por el Consejo Territorial del Planeación que es un
órgano consultivo que representa diferentes estamentos de la sociedad
civil; en eventos realizados por el Departamento Administrativo de Planeación y en eventos convocados por el Concejo (un cabildo abierto y
cuatro sesiones). La intención: exponer sus preocupaciones y afectaciones
contenidas en el Plan, así como propuestas y conceptos para enriquecerlo.
¿Por qué es bueno
tener un POT?
Cuando un municipio adopta
el POT y el Alcalde orienta
sus acciones basado en el, se
logra tener:

Autonomía municipal
para la planificación y
administración del territorio.

Acceso a recursos adicionales de financiación y cofinanciación
por parte de entidades
del Estado.

Ejecución de proyectos
y obras de infraestructura.

Acceso a Subsidios
para vivienda de interés social.

Uso equitativo y racional del suelo.

Preservación del patrimonio ecológico y cultural.

Prevención de desastres.

Ejecución de acciones
urbanísticas eficientes.

Reparto equitativo de
cargas y beneficios.

Mejoramiento continuo
de la calidad de vida
de sus habitantes.
Tomado de : Guía Metodológica 1. Información practica
para la formulación de Planes de Ordenamiento Territorial. Ministerio de Medio
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Colombia.
Balance de Gestión Sesiones Extraordinarias
Mesa Temática sobre Plan de Ordenamiento Territorial en la Comuna 22, realizada en la Pontificia Universidad Javeriana Cali, en el marco de estudio
del Proyecto de Acuerdo No.074.
Los actos realizados en el Concejo contaron con un total de 172 intervenciones de ciudadanos y los asistentes
tuvieron oportunidades para denunciar y expresar su inconformidad con el tratamiento recibido respecto de
ciertos desarrollos urbanos y rurales que se dieron en Cali a partir de la aprobación del POT - 2000
Entre las denuncias expresadas durante las sesiones resaltamos algunas: “Solución a la inseguridad por la cercanía con el Estadio” (Comuna 19); “Inconformidad con el proyecto Ciudad Paraíso: muchas familias no quieren
irse”; “Conservar los usos del suelo en San Antonio para que sea un barrio netamente residencial y conservar el
Patrimonio” (Comuna 3); “Recuperación de la malla vial interna” (Comuna 4). Una denuncia recurrente, previa
a la presentación del Proyecto al Concejo, fue la ausencia de participación ciudadana.
No obstante, la dinámica generada en esas sesiones, una sesión adicional de retroalimentación, aclaración o
compromisos por parte de la Administración, no fue posible porque la mayoría de quienes asistieron a las
sesiones de denuncia no regresaron. Sin embargo, y con base en las críticas ciudadanas por ausencia de
participación, la presidencia de la Comisión de Plan y Tierras propuso la realización de una serie de mesas
de trabajo equidistribuidas en la ciudad, las cuales fueron coordinadas por miembros de la misma Comisión,
tal y como aparece en el cuadro adjunto.
Instrumentos de
Gestión del Suelo
Noralba
García
Servicios Públicos
Juan Carlos
Olaya.
Movilidad
Zona Rural
Fernando
Tamayo
Amparo
Gutiérrez
Medio Ambiente
y Riesgo
Michel
Maya
Patrimonio y Espacio Público
Roy
Barreras
Si bien se cumplieron las exigencias constitucionales y legales sobre participación ciudadanía todavía no hay
claridad sobre el significado de estos procesos ni su alcance. Para la Administración municipal y el Concejo,
este ejercicio es una muestra de eficiencia; no sabemos qué tanto de eficacia porque a pesar de que a la
ciudadanía se le convoca, no asiste o si asiste no interviene porque la dinámica o el lenguaje, no lo permite;
y si interviene, su intervención es más de denuncia que de aporte a la construcción del documento, aunque
cabe resaltar la experiencia con líderes de la Comuna 22 donde varios vecinos prepararon sus aportes, los
que casi no fueron escuchados por los funcionarios de Planeación.
En conclusión, el periodo de sesiones extraordinarias se caracterizó por extensas y agotadoras sesiones.
Ahora la ciudadanía espera que con el concurso de todos los concejales se ejerza un control político técnico,
comprometido con la Ciudad para que se desarrollen tal y como aprobaron, los 544 artículos del POT.