042 Reconocimiento de cualificaciones

DIRECCIÓN GENERAL
DE LA POLICÍA Y
DE LA GUARDIA CIVIL
MINISTERIO
DEL INTERIOR
CUERPO NACIONAL DE POLICÍA
COMISARÍA GENERAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
UNIDAD CENTRAL
DE SEGURIDAD PRIVADA
INFORME UCSP Nº: 2010/042
FECHA
24/03/2010
ASUNTO
RECONOCIMIENTO CUALIFICACIONES PROFESIONALES
ANTECEDENTES
El presente informe se emite a solicitud de la Secretaría General Técnica del
Ministerio del Interior, que, a través de la Secretaría General de la Comisaría General
de Seguridad Ciudadana, en relación con la documentación relativa a la denuncia de
un vigilante de seguridad, sobre reconocimiento de cualificaciones profesionales en
España.
CONSIDERACIONES
Con carácter previo se participa que los informes o respuestas que emite esta
Unidad tienen un carácter meramente informativo y orientativo -nunca vinculante- para
quien los emite y para quien los solicita, sin que quepa atribuir a los mismos otros
efectos o aplicaciones distintos del mero cumplimiento del deber de servicio a los
ciudadanos.
Dentro del proyecto piloto de la Comisión Europea, en el que participa España,
para la tramitación de asuntos en los que se plantean problemas de aplicación del
Derecho comunitario y, en concreto, a través de la aplicación informática creada a
estos efectos, se ha recibido solicitud de información sobre reconocimiento de
cualificaciones profesionales en materia de seguridad privada (Expediente
857/10/MARK)
En concreto, el denunciante plantea una serie de cuestiones que se pueden
resumir en lo siguiente: que es vigilante de seguridad en Rumania y ha solicitado en
esta Unidad Central de Seguridad Privada, el reconocimiento de su título, tal y como se
recoge en el Real Decreto Ley 8/2007 de 14 de septiembre, que modifica algunos
artículos de la Ley de Seguridad Privada, contestándole esta Unidad que no se podía
acceder a lo solicitado puesto que dicha norma aún no ha sido desarrollada y, por lo
tanto, aún no hay procedimiento aplicable para proceder al canje por la habilitación
española.
Es por este motivo que la Comisión solicita se le informe sobre las siguientes
cuestiones, que resumidas son las siguientes:
CORREO ELECTRÓNICO
[email protected]
C/ Rey Francisco, 21
28008 MADRID
TEL.: 91322 39 19
FAX: 91322 39 18
1.- Por qué el Ministerio del Interior no hace referencia al Real Decreto
837/2008, de 8 de noviembre.
2.- A qué disposiciones alude el Ministerio del Interior al señalar que esa norma
está aún por desarrollar.
3.- ¿Cuáles son las acciones que España tiene previsto emprender, con
carácter inmediato, a fin de garantizar que la solicitud del denunciante se tramite.
Como respuesta a la primera cuestión, y a la vista de la documentación
presentada por el denunciante, entre la que se encontraba un diploma de un centro de
formación español de superación del curso de vigilante de seguridad, no se creyó
necesario hacer referencia a dicho Real Decreto, y sí a la Resolución de la Secretaría
de Estado de Seguridad en la que se establecen las pruebas de selección para
habilitarse como tal, puesto que la profesión de vigilante de seguridad en España está
regulada en la legislación de Seguridad Privada, y si bien es cierto que el Real Decreto
1837/2008, por el que se incorporan al ordenamiento jurídico español la Directiva
2005/36/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, y la
Directiva 2006/100/CE, del Consejo, de 20 de noviembre de 2006, relativas al
reconocimiento de cualificaciones profesionales, así como determinados aspectos del
ejercicio de la profesión de abogado, en cuyo anexo aparecen con nivel de formación
descrito en el artículo 19.2 las profesiones de Vigilante de Seguridad, escolta privado y
vigilante de explosivos y en el nivel de formación del artículo 19.3 la profesión de
detective privado está vigente, aun no se han definido los certificados de
profesionalidad.
En relación con los “certificados de profesionalidad”, es de aplicación el Real
Decreto 34/2008, de 18 de enero, por el que se regulan los certificados de
profesionalidad, que desarrolla la Ley 56/2003 y la 5/2002, de 19 de junio, de las
Cualificaciones y de la Formación Profesional.
Las disposiciones que están aún por desarrollar, contestando a la segunda
pregunta, son las siguientes:
Real Decreto 4/2008, de 11 de enero por el que se modifican determinados
artículos del Reglamento de Seguridad Privada, que en su Disposición Transitoria
Única, respecto de la vigencia de normas preexistentes puntualiza que “hasta tanto
tenga lugar la aprobación de las disposiciones precisas para el desarrollo y ejecución
de lo previsto en este Real Decreto, continuarán en vigor las normas aplicables a los
aspectos que requieran de ulterior desarrollo normativo”.
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Real Decreto-Ley 8/2007 de 14 de septiembre de 2007, por el que se
modifican determinados artículos de la Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad
Privada y en su Disposición Adicional Única, respecto a las modificaciones en la
regulación de la actividad de detective privado recoge que: “En el plazo de dos meses
desde la entrada en vigor de este Real Decreto-Ley, se llevarán a cabo las
modificaciones reglamentarias necesarias para garantizar el reconocimiento mutuo de
las cualificaciones profesionales para el ejercicio de la actividad de detective privado.”
Real Decreto 1837/2008 por el que se incorporan al ordenamiento jurídico
español la Directiva 2005/36/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de
septiembre de 2005, y la Directiva 2006/100/CE, del Consejo, de 20 de noviembre de
2006, relativas al reconocimiento de cualificaciones profesionales, así como
determinados aspectos del ejercicio de la profesión de abogado, en cuyo anexo
aparecen con nivel de formación descrito en el artículo 19.2 las profesiones de Vigilante
de Seguridad, escolta privado y vigilante de explosivos y en el nivel de formación del
artículo 19.3 la profesión de detective privado.
Y Real Decreto 34/2008, de 18 de enero, por el que se regulan los certificados
de profesionalidad, que desarrolla la Ley 56/2003 y la 5/2002, de 19 de junio, de las
Cualificaciones y de la Formación Profesional.
Por lo que se refiere a la tercera pregunta, esta Unidad no es competente para
contestarla, ya que es el Ministerio del Interior, como autoridad competente, quien debe
promover que este problema se solucione.
Con la finalidad de su remisión al Ministerio del Interior, todos estos hechos
fueron puestos en conocimiento de la Comisaría General de Seguridad Ciudadana en
diversas ocasiones, siendo la primera en fecha 11 de diciembre de 2008, no habiendo
recibido instrucciones en este sentido. Igualmente, el 27 de octubre del pasado año, a
petición expresa de la Secretaría de Estado de Seguridad, se elaboró y remitió un
informe sobre la prestación de servicios de seguridad privada de países de la
Unión Europea en España, que se adjunta al presente informe y en el que se
abordaba también este tema.
CONCLUSIONES
Los requisitos y el procedimiento para el reconocimiento están referidos en el
artículo 55 bis del Reglamento de Seguridad privada. Este reconocimiento precisa una
comprobación de que está habilitado o cualificado en un estado miembro.
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El reconocimiento le corresponde al Ministerio del Interior, pero la certificación
de que la profesión de vigilante de seguridad u otra de las categorías previstas en
nuestra norma, es homologable a la española, ha de hacerse por una autoridad laboral,
es decir, que la profesión de vigilante de seguridad en un país europeo, es la misma
que en España. A este respecto, recordar que el desarrollo del Real Decreto 34/2008,
que regula los certificados de profesionalidad en España, aún no está completado.
Una vez acreditada la profesión, se precisa acreditar el resto de requisitos
establecidos en el art. 55.bis del Reglamento, de los cuales hay que destacar el de los
conocimientos de la lengua castellana.
Por tanto, para la aplicación de la normativa, se considera imprescindible el
desarrollo de la regulación de reconocimiento de cualificaciones profesionales, que
acredite la formación de estos profesionales.
Asimismo, se considera necesario el establecimiento de una prueba para
acreditar el conocimiento y aptitudes necesarios, cuando el reconocimiento de la
cualificación profesional no sea suficiente, según se establece en el art. 55 bis.3. y que
al mismo tiempo acredite el conocimiento de la lengua castellana (art. 55 bis 1, b).
Todo esto requerirá la modificación de la Orden Ministerial de 7 de Julio de
1995, en su capítulo II referido a la habilitación y a las pruebas de selección, para
incluir la prueba o pruebas referidas en el párrafo anterior.
Este informe se emite en cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 35 g) de la
Ley 30/92, sobre derecho de información al ciudadano, y fija la posición y el criterio
decisor de las Unidades Policiales de Seguridad Privada, en relación con el objeto de la
consulta sometido a consideración.
EL COMISARIO,
JEFE DE LA UNIDAD CENTRAL DE SEGURIDAD PRIVADA
Fdo.: Esteban GÁNDARA TRUEBA
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