retos del ordenamiento territorial para el desarrollo del país

L ibe rtad
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RETOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL PARA EL
DESARROLLO DEL PAÍS
LA MISIÓN DE LA COMISIÓN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL NACIONAL (COT)
Armonizar los usos y vocación del territorio para
lograr desarrollo humano sustentable
Las condiciones de desarrollo y ordenamiento territorial son resultado de las interrelaciones
en el territorio de actividades económicas y sociales y su interacción con la naturaleza y
el ambiente. Estas interrelaciones no siempre son equilibradas: existen poblaciones que
habitan zonas con un elevado riesgo natural, altos niveles de degradación de los recursos
agua y suelo generados por la ubicación y por un inadecuado desarrollo de actividades
mineras, agropecuarias o industriales. La demanda de servicios de los ecosistemas, en
muchos casos, sobrepasa la capacidad de éstos para recuperarse. Las ciudades, como
centros de las actividades económicas y sociales, son promotoras del desarrollo regional y
al mismo tiempo contribuyen a la contaminación y la segregación socioeconómica.
Por lo tanto, se requieren instrumentos integrales de coordinación y articulación que
permitan armonizar y ordenar las dinámicas socioeconómicas en el territorio, a partir de
visiones compartidas de desarrollo y ordenamiento, que procuren el desarrollo sostenible.
El ordenamiento territorial es un instrumento que busca solucionar los usos y ocupaciones
del territorio inadecuados. Lo hace a través de procesos participativos de planificación
y gestión que permiten identificar las condiciones actuales de usos y organización
del territorio, su evolución y las alternativas futuras, para llegar a acuerdos sobre el
reordenamiento territorial requerido. El ordenamiento es un proceso progresivo, gradual
y flexible, regido por principios que deben aplicar entidades nacionales y territoriales: la
solidaridad y equidad territorial, participación, diversidad, prospectiva, multietnicidad,
asociatividad, paz y convivencia.
Institucionalidad para el Ordenamiento Territorial
En 2011 la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial – (LOOT), fortaleció la institucionalidad
para promover el ordenamiento integral, mediante la creación de la
Comisión de
Ordenamiento Territorial Nacional (COT) y Comisiones Regionales de Ordenamiento
Territorial (CROT). Estas comisiones interinstitucionales actúan como asesores técnicos del
ejecutivo y legislativo en temas de descentralización y Ordenamiento Territorial. Su función
es orientar la formulación de políticas y normas de descentralización y ordenamiento
territorial armonizadas en función del territorio. Su papel es fundamental para que estas
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propuestas sean resultado de procesos participativos que lleven a consensos nacionales y
territoriales. Las CROT por su parte, son el espacio institucional para apoyar procesos de
ordenamiento y desarrollo regional, que faciliten la integración y la asociatividad entre
entidades territoriales, así como alianzas estratégicas con países fronterizos.
Avances en políticas y planes con enfoque territorial de las
últimas dos décadas
Colombia cuenta con Planes de Ordenamiento Territorial– (POT), a nivel municipal desde
1997, los cuales están articulados entre sí alrededor de sistemas ambientales compartidos.
Estos planes tienen vigencias de largo plazo y son la base para los planes de desarrollo
cuatrienales. El 60% de los 1102 municipios del país está en proceso de revisión y ajuste
de los POT, y uno de los mayores retos es su articulación con los contextos de desarrollo
subregional y regional.
Por su parte, varios de los 32 departamentos están adelantando directrices y lineamientos
que orienten y articulen las actuaciones públicas y privadas en su territorio, con base en
una visión de desarrollo y un ordenamiento acordado. Estos lineamientos junto con los
planes e instrumentos de ordenamiento ambiental serán el soporte para articular planes
locales que contribuyan al logro de objetivos de desarrollo departamental. No obstante
lo anterior, la multiplicidad de políticas y planes sectoriales (nacionales, departamentales
y municipales) y normas que intervienen la actuación en el territorio exige la articulación
alrededor de asuntos de interés nacional y según las particularidades de los territorios.
En este sentido, las entidades que componen la COT están avanzando en una propuesta
para formular una Política Nacional de Ordenamiento, que establecerá las bases para
un uso adecuado del territorio, aprovechando los potenciales regionales sosteniblemente.
Esta propuesta será incorporada en el próximo Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018.
Esta política y las directrices departamentales de ordenamiento contribuyen a consolidar
un sistema que articule los diferentes instrumentos de planeación y ordenamiento de los
diferentes niveles de gobierno.
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Retos del ordenamiento territorial en el país
Los mayores desafíos que en materia de ordenamiento territorial tiene el país son,
entre otros:
La armonización de las dinámicas económicas y sociales con las condiciones naturales
y capacidades del territorio.
El aprovechamiento sostenible de los potenciales naturales de las diferentes regiones.
La articulación urbana, rural y regional.
La consolidación del Sistema de Ciudades que promueva el desarrollo regional.
La reducción de los desequilibrios socioeconómicos regionales.
El mejoramiento de las condiciones de vida e igualdad de oportunidades para todos los
colombianos.
Para lograr estos retos Colombia requiere de:
Decisiones políticas sustentadas en análisis técnicos, que permitan comprender el
territorio de manera integral y como sistema.
Reconocer las particularidades de las diferentes regiones del país y así orientar
propuestas que articulen las políticas sectoriales y armonizarlas de acuerdo con la
diversidad regional.
Promover ciudades y regiones planificadas con sistemas de asentamientos en red, que
propicien la cohesión territorial y sostenibilidad, guiados por una visión compartida de
desarrollo y el modelo de ordenamiento acordado.
Retos de las Comisiones de Ordenamiento Territorial
El Art. 2 de la LOOT define el ordenamiento territorial en dos enfoques: como un
instrumento que busca aumentar la capacidad de planificación y gestión de las entidades
territoriales, y como proceso de construcción colectiva de país que busca lograr una
adecuada organización político - administrativa del Estado en el territorio que facilita el
desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial.
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Lograr que el ordenamiento en el país cumpla estos enfoques es uno de los mayores retos
para las Comisiones de Ordenamiento Territorial. En este sentido, la COT nacional viene
actuando y tomando decisiones conjuntas que le permitan:
Orientar políticas integrales con visión estratégica y de largo plazo, tales como la
política nacional de ordenamiento territorial actualmente en proceso.
Proponer normativa, con enfoque territorial, que permita la implementación de las
políticas y planes de ordenamiento.
Dirimir conflictos de usos del suelo.
Producir información y análisis estratégicos para la formulación de políticas integrales.
Generar espacios de discusión en temas claves de descentralización y ordenamiento
para construir consensos.
Promover el intercambio de buenas prácticas entre regiones y con otros países.
Promover la articulación de la COT nacional con las Comisiones regionales de
ordenamiento.
CONTACTO: SECRETARÍA TÉCNICA DE LA
COMISIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Departamento Nacional de Planeación Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
Calle 26 No. 13 – 19 Bogotá,
D.C. Colombia Pbx (571) 3815000
ext.1600/1644
Email: [email protected]
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