transcripción del seminario de lecciones aprendidas en

TRANSCRIPCIÓN DEL SEMINARIO DE
LECCIONES APRENDIDAS EN PROYECTOS
DE INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA
Guatemala, 24 de julio de 2013
Contenido
Acrónimos.................................................................................................................................................5
Preámbulo................................................................................................................................................7
Palabras de bienvenida y objetivos del taller....................................................................................9
Palabras inaugurales e importancia del PET y los PEG.................................................................. 11
1.
Lecciones aprendidas en el desarrollo de proyectos eléctricos.................................... 13
A.Transmisión ........................................................................................................................................ 13
i. – TRECSA–.................................................................................................................................... 13
B.Generación ......................................................................................................................................... 24
i.ENEL............................................................................................................................................... 24
ii.AGER.............................................................................................................................................. 29
2.
Requisitos para el Desarrollo de los Proyectos................................................................. 37
A. Autorizaciones de Uso de Bienes de Dominio Público....................................................... 37
B.Ambientales....................................................................................................................................... 40
C. Cambio de Uso de la Tierra........................................................................................................... 44
D. Acceso al Sistema de Transporte................................................................................................. 47
E. Acceso al AMM.................................................................................................................................. 50
F. Mercado Eléctrico Regional.......................................................................................................... 54
3. Panel de Expertos................................................................................................................... 57
4. Conclusiones del Panel.......................................................................................................... 65
5.Anexos...................................................................................................................................... 66
A.
B.
C.
D.
Agenda del Taller.............................................................................................................................. 66
Invitación de participación........................................................................................................... 67
Entidades participantes................................................................................................................. 67
Lista de participantes...................................................................................................................... 68
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Acrónimos
Acrónimo
Definición
AMM
Administrador del Mercado Mayorista
AGER
Asociación de Generadores con Energía Renovable
C&Conex
Capacidad y Conexión
CenHidro
Centrales Hidroeléctricas
CNEE
Comisión Nacional de Energía Eléctrica
CONAP
Consejo Nacional de Áreas Protegidas
Ctro. Ctrol
Centro de Control -del AMM-
DCA
Diario de Centro América
DDHH
Derechos Humanos
DGE
Dirección General de Energía
e.j.
como por ejemplo, por ejemplo
EAE
Estudio Ambiental Estratégico
EAI
Estudio Ambiental Individual
ECUT
Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra
EIA
Estudio de Impacto Ambiental
ER
Energía Renovable
GDRs
Generadores Distribuidos Renovables
IA
Instrumento Ambiental
IDAEH
Instituto Nacional de Antropología e Historia
IFC
International Finance Corporation - World Bank Group
INAB
Instituto Nacional de Bosques
INDE
Instituto Nacional de Electrificación
km
kilómetro (un mil metros)
LGE
Ley General de Electricidad
LT
Línea de Transmisión
m2
metros cuadrados ( 1 m x 1 m)
m3
metros cúbicos (1 m x 1 m x 1m)
MARN
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
mca
metros columna de agua
MEM
Ministerio de Energía y Minas
MER
Mercado Eléctrico Regional
MM
Mercado Mayorista
NEAST
Normas de Estudios de Acceso al Sistema de Transporte
NTAUCT
Normas Técnicas de Acceso y Uso de la Capacidad de Transporte
5
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Acrónimo
6
Definición
NTGDR
Norma Técnica para la Conexión, Operación, Control y Comercialización de la Generación Distribuida Renovable
OCRET
Oficina de Control de Reservas Territoriales del Estado
PEG
Plan de Expansión al Sistema de Generación de Electricidad
PET
Plan de Expansión al Sistema de Transporte de Electricidad
pipeline
anglicismo, referente a la preparación/producción de un proyecto
RAMM
Reglamento del Administrador del Mercado Mayorista
RLGE
Reglamento de la Ley General de Electricidad
S/E
Subestación Eléctrica
SAT
Superintendencia de Administración Tributaria
TDRs
Términos de Referencia
TRECSA
Transportadora de Energía de Centroamérica, S.A.
UAconEE
Usuarios Autoproductores con Excedentes de Energía
web
anglicismo, hace referencia a la Internet
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Preámbulo
Como resultado de los planes de expansión
de la generación y de la transmisión eléctrica, en los cuales se proyectaron los requerimientos nacionales de suministro de energía
y potencia, en el corto, mediano y largo plazo,
para satisfacer la demanda de los usuarios de
las distribuidoras de electricidad, se organizaron una serie de licitaciones para seleccionar a las empresas generadoras que estarían
a cargo del suministro.
Producto de estas licitaciones se contrataron
diversos proyectos, para entrar en operación
en los próximos cinco años; especialmente
aquellos de generación a partir de fuentes de
energías renovables, que están programados.
Considerando que para la construcción y
puesta en marcha de los proyectos, según el
marco legal vigente, se precisa que las empresas desarrolladoras obtengan diversos
permisos, autorizaciones y licencias de las
entidades del sector público y que además,
coyunturalmente los proyectos de generación hidroeléctrica y de transporte, están enfrentando barreras de tipo social y otras de
diversa índole, que limitan el avance en su
ejecución; el Directorio de la Comisión Nacional de Energía, encabezado por su Presidente la Licenciada Carmen Urízar, consideró
importante la realización de un taller, que se
denominó “Lecciones aprendidas en la eje-
cución de los Proyectos de Expansión de la
Generación y de la Transmisión Eléctrica”,
con el propósito de reunir a las diferentes
instituciones del Estado, las asociaciones gremiales y a las empresas adjudicadas, a fin de
exponer los procesos jurídico administrativos
que se requieren de conformidad con el marco legal y reglamentario para la obtención de
las licencias y que, las empresas desarrolladoras por su parte expusieran las experiencias,
retos, dificultades, las barreras y en general, la problemática tanto técnica como social y
administrativa encontrada para la ejecución
de los proyectos y las estrategias, acciones
correctivas y buenas prácticas recomendadas para superar los obstáculos y alcanzar
una ejecución exitosa. El taller se llevó a cabo en el Hotel Intercontinental de la ciudad de Guatemala el 24 de
julio de 2013, con una agenda que incluyó
diversas presentaciones de entidades públicas y privadas y concluyó con un panel de
expertos de preguntas y respuestas con el
público participante.
En este documento se deja memoria de
lo acontecido durante el taller, se recopila
y transcriben las principales materias que
se abordaron, las conclusiones, recomendaciones y planes de acción a las que se
arribaron.
7
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Palabras
de bienvenida y objetivos del taller
Licenciada Carmen
Urízar
Hernández.
Egresada de la Universidad
Francisco
Marroquín,
cuenta
con una maestría en
Economía con especialización en Finanzas de
Clemson University (USA). Actualmente es la
Presidente de la Comisión Nacional de Energía
Eléctrica (CNEE). En 2007-2008 desempeñó el
cargo de Ministra de Energía y Minas. Fue Presidenta de la Comisión Nacional Petrolera de
Guatemala, y Vicepresidente del Consejo del
Instituto Nacional de Electrificación (INDE).
Durante su gestión se diseñó y lanzó la Política
Energética de Guatemala 2008-2015
El taller sobre “Lecciones aprendidas en la
ejecución de los Proyectos de Expansión de
la Generación y de la Transmisión Eléctrica”
al cual fueron invitadas las diferentes instituciones del Estado que intervienen en la extensión de licencias o autorizaciones para la
ejecución de los proyectos de infraestructura
eléctrica y las empresas adjudicadas para su
desarrollo, se llevó a cabo con el propósito de
que el sector público expusiera los procesos
jurídico-administrativos que se requieren de
conformidad con el marco legal y reglamentario y, las empresas desarrolladoras por su
parte, las experiencias, retos, dificultades, las
barreras y en general, la problemática tanto
técnica como social y administrativa encontrada para la ejecución de los proyectos y las
estrategias, acciones correctivas y buenas
prácticas recomendadas para superar los
obstáculos y alcanzar una ejecución exitosa.
El Taller concluye con un Panel de Expertos
de entidades públicas y privadas interac-
tuando a través de preguntas y respuestas
con el público participante.
Acompañan autoridades de gobierno, participantes en los procesos de autorización
o licenciamiento en el subsector eléctrico:
MARN, CONAP, INAB, MEM, CNEE, AMM, otros.
Es del interés de las autoridades del sector
público escuchar a los desarrolladores de
proyectos al respecto de las principales barreras y tropiezos, a efecto de emprender
acciones más expeditas que permitan mejorar y concretar los proyectos en los plazos
establecidos.
Se trató de identificar e invitar a las instituciones que tienen relación con los proyectos,
tales como:
1. MARN: permisos en el tema ambiental
que guardan relación con CONAP, OCRET,
INAB, IDAEH, para la obtención del EIA
(Estos permisos constituyen una condición para continuar procesos en las entidades del sector eléctrico).
2. Municipalidades: licencias y permisos de
construcción.
3. CNEE: establecer en qué se puede mejorar para acortar los tiempos, el acceso a
la red de transporte (tema importante) y
estudios que se requieren.
4. MEM: las autorizaciones en el uso de los
bienes públicos, registro como agentes,
las servidumbres, el otorgamiento de
9
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
incentivos de conformidad con la ley de
incentivos.
entrada de los proyectos debe ser motivo de
preocupación.
5. AMM: la incorporación al MM de nuevos
agentes.
Se quiere llevar una agenda para trabajar de
una manera muy rápida. Mayo 2015 es una
fecha importante, hay expectativa de entrada de proyectos nuevos (pequeños y grandes) y todos son importantes; que se logren
concretar es la meta y los riesgos que se deben atender. Se establecerá una estrategia
de manera institucional para poder trabajar
en establecer la forma de poder atenderlos,
disminuir los riesgos y obviamente poder
enfrentarlos.
Las condiciones y los riesgos para la ejecución de los proyectos hace 10 años eran diferentes y relativamente pocos. El verdadero
éxito de lo que se está haciendo actualmente
se alcanzará cuando los proyectos se concreten e inicien operación comercial; la adjudicación ha sido el primer paso exitoso del
proceso, pero cualquier postergación para la
10
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Palabras
inaugurales e Importancia
del PET y los PEG
Ingeniero Edwin Rodas. Egresado de la
Universidad de San
Carlos de Guatemala, cuenta con un Postgrado
en Administración y Planificación de Negocios,
es el actual Viceministro del Área Energética del
Ministerio de Energía y Minas (MEM), y Presidente de la Comisión Regional de Interconexión
Eléctrica (CRIE), posee amplia experiencia ejecutiva en la administración de empresas distribuidoras, comercializadoras, transportistas
y generadoras que operan en el mercado eléctrico nacional y regional. Con más de tres décadas de experiencia en el mercado energético,
es responsable del primer proceso de desincorporación de activos de generación de Empresa
Eléctrica de Guatemala (EEGSA), y responsable
de fundar el Administrador de Mercado Mayorista de Electricidad de Guatemala (AMM).
barreras asociadas a diferentes clases de riesgo y tienen el reto de superarlas.
Ministerio de Energia y Minas
Este será un taller con lecciones aprendidas
de los procesos que se siguieron en las licitaciones de los planes de expansión de la generación y de la transmisión a partir del año
2009, cuando se adjudicó una gran red de
transporte de electricidad vital para el país.
Los pasos fueron dándose de una manera
lógica al promover primero el Plan de Expansión de la Transmisión PET, el cual abrió
la oportunidad para que pudieran darse
posteriormente una cantidad de proyectos
de generación, que entusiastamente participaron en las Licitaciones PEG-1 y PEG-2. Sin
embargo, en el taller se verá que los actores
que tienen la responsabilidad de desarrollar
el PET-1-2009 (más de 800 km de líneas de
transmisión y subestaciones) han enfrentado
La experiencia del PET-1 ha sido importante
para el PET-2, que se piensa emprender en el
corto plazo.
En las licitaciones del PEG-1 se vio el entusiasmo de grandes, medianos y pequeños generadores y las ofertas excedieron los 800 MW
ofertados.
No obstante, los participantes apostaban a
que el PET estaría construido; por eso es muy
importante la conclusión del PET-1-2009.
La PEG-2 fue una licitación diferente porque
se disponía de lección aprendida. En la PEG1 se adjudicaron 200 MW, se incorporaron
nuevos inversionistas/generadores, apostando por este nuevo modelo que tiene Guatemala, lo cual hace que lógicamente se vaya
diversificando la matriz de generación para
beneficio de todo el país, especialmente para
obtener precios más favorables en el futuro.
La lección aprendida del PEG-1 se vio reflejada en la PEG-2 en donde, en un trabajo conjunto, MEM-CNEE abrieron las puertas para
otras tecnologías renovables y no convencionales (eólica y solar principalmente). La diversificación de la matriz de generación que se
tendrá a partir del 2015 no la va a tener ningún otro país de Centroamérica. Guatemala
ha apostado plantas de viento y dejó abierta
la puerta para plantas solares.
Con una visión clara hacia el futuro, este tipo
de iniciativas serán de mucho beneficio para
el sector.
11
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
1. Lecciones
aprendidas en el desarrollo
de proyectos eléctricos
a.Transmisión
1.Antecedentes
Lecciones aprendidas
PET-1-2009
El PET-1 nació como proceso de licitación, adjudicado a TRECSA. En 2011 y 2013 se declaró
proyecto de necesidad pública y urgencia nacional, mediante los Acuerdos Gubernativos
AG-137-2011 y AG-145-2013.
Ingeniero Guillermo
Pérez. Gerente General de TRECSA –desarrolladora del Plan de Expansión de la Transmisión de Electricidad desde 2009–. Especialidad:
sistemas de transmisión y distribución de energía eléctrica.
Se compone de 6 lotes, conteniendo 850
km de líneas de transmisión de 230 KV, 24
obras entre las que se encuentran ampliaciones y construcciones de nuevas subestaciones. Se duplicará la capacidad de transporte del Sistema Nacional Interconectado,
SNI.
Objetivo: Situación actual, gestión interinstitucional, retos y lecciones aprendidas en la implementación del Plan de Expansión al Transporte de electricidad PET -1.
Atraviesa: 15 departamentos, 74 municipios
y más de 340 centros poblados.
i.TRECSA
13
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
ANTECEDENTES
Licitación abierta para la
prestación del servicio de
transporte de energía
eléctrica
• En marzo 2009 CNEE lanzó la licitación que incluyó:
• Contratación del diseño
• Constitución de servidumbres
• Operación y mantenimiento de obras de transmisión
• TRECSA participó y ganó la licitación
14
Inicio de gestiones para
Programas de Ejecución
de Obras
• El 1 de marzo de 2010 TRECSA inició las
gestiones correspondientes a los Programas de
Ejecución de Obras del Contrato.
Proyecto
declarado de
Urgencia Nacional
• Acuerdo Gubernativo N° 137 de 2011: declara de Urgencia
Nacional y Necesidad Pública la Construcción de Obras
• El 7 de feb de 2012, Ministerio de Minas y Energía Acuerda O t o r gar Autorización Definitiva a TRECSA para prestación del servicio de
transporte de electricidad para proyecto PET-01-2009 Plan de
expansión de Transporte 2008-2018, de Línea de Transmisión de
230 kV por 50 años
• El 20 de marzo de 2012 se firmó el Contrato de la Licencia de Transportista.
• Acuerdo Gubernativo N° 145 de 2013: declara de Urgencia
Nacional y Necesidad Pública la Construcción de Obras contenidas
en Plan de Expansión del Sistema de Transporte de Energía
Eléctrica.
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
El Proyecto consiste en: Diseño, constitución de servidumbres, construcción, supervisión, operación y mantenimiento de las
obras de Transmisión, consideradas en el
Plan de Expansión del Sistema de Transporte
2008- 2018 que hicieron parte de la Licitación
PET-1-2009 de la CNEE. Comprende la construcción de:
•
853 km de líneas de transmisión;
•
12 subestaciones nuevas y ampliación de
12 subestaciones existentes.
El Proyecto se ubica en:
• 15 departamentos;
• 74 municipios;
• Más de 340 centros poblados.
2.
Importancia del Proyecto
Las obras de expansión incrementarán la confiabilidad del sistema eléctrico, actualmente
es muy vulnerable a fallas. Se conseguirá un
sistema eléctrico más “enmallado”. Ante una
contingencia permitirá caminos alternos
para que la electricidad fluya. Se incentivarán
inversiones en generación de Energía Eléctrica. Ejemplo claro los PEG-1 y PEG-2.
-
Se potencializan los proyectos de distribución de la energía eléctrica;
-
Se amplían las oportunidades de crecimiento en el sector industrial;
-
En la etapa de generación se crea oportunidad de desarrollo;
-
Desarrollo de las comunidades en las áreas
de influencia del proyecto.
No se trata del proyecto de una empresa privada. La empresa privada solo es un contratista que viene a realizar las obras que necesita el país.
El 03 de abril de 2013 se emitió nuevo acuerdo gubernativo y se promueve la creación
de una Comisión de apoyo interinstitucional
que lidera el MEM, se insta a diferentes entidades del Estado autónomas y descentralizadas para que presten el apoyo que requiere
este tipo de proyectos.
15
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Las obras de expansión de transmisión aumentarán la confiabilidad
y mejorarán la calidad del suministro, minimizando la frecuencia y
duración de las fallas, adecuando la red, que actualmente tiene una
topología radial a una mallada.
Las obras de transmisión incentivarán las inversiones en nuevas centrales eléctricas de generación con base en recursos renovables, las
cuales se encuentran alejadas de los mayores centros de demanda,
proporcionándoles las facilidades de transporte de la energía a través de dichas obras.
Se potencializará la ejecución de proyectos de distribución de energía eléctrica, lo que dará la posibilidad de una mayor cobertura en el
servicio de energía eléctrica.
Se amplían las oportunidades de crecimiento del sector industrial.
Se genera desarrollo en el área de influencia del Proyecto, tanto en la
construcción como en la etapa de operación.
3.
Avances a la fecha
Desde 2011 se tiene todas las licencias ambientales del MARN, no obstante, esta no es la única
licencia que se debe obtener para los proyectos, también hay que obtener otros permisos y
licencias.
16
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Al 30 de junio de 2013, la situación es la
siguiente:
3.1
Licencias, Acuerdos
municipales:
-
y
permisos
Licencias ambientales 100%;
- Avales municipales 76% (56 de 74
municipios);
-
-
Licencias de construcción subestaciones
83% (20 de 24 subestaciones);
Contratos de conexión con ETCEE (INDE),
ENEL (Chixoy II), TRELEC, HIDROXACBAL.
Pendiente EPR. ENEL (Uspantán);
- Acuerdos en servidumbres 66% (3506
Propietarios, 547 Km.);
- Sitios disponibles para obra civil de estructuras (Licencias ambiental, Servidumbre legalizada, Aval, ECUT) 38% (787
estructuras).
Para el retiro de la vegetación forestal se requiere otro tipo de licencia que la emite INAB.
INAB hasta la fecha ha emitido 1,357 licencias,
se estima que se requerirá de 2,500 licencias.
El cumplimiento de esta tarea, depende de
las servidumbres y que los propietarios dejen
ingresar a los sitios.
El avance de servidumbres es del 66% en
acuerdo, aunque la negociación es superior
a éste.
Los avances municipales: se ha obtenido 76%
de avales. Tema complejo, no hay reglamentación clara y tampoco unicidad de criterios
en cuanto a la emisión de éstos (avales).
Las licencias de construcción de las S/E, de las
nuevas ya están.
3.2Líneas de transmisión
-
Ingeniería de diseño 95%;
-
Suministros 97%;
- Obras civiles estructuras 23% (473
estructuras);
- Montaje de
estructuras);
estructuras
18%
(363
- Avance en Líneas de Transmisión: ya se
tiene 473 sitios de torre con obra civil (total será del orden de 2050);
-
El montaje de estructuras va de 363 sitios
de torre con estructuras montadas;
- Hay trabajos civiles en 14 Subestaciones y montaje electromecánico en 10
Subestaciones.;
-
Con INDE, TRELEC, ENEL, XACBAL, ya hay
acuerdo de servidumbres hasta en un
66%.
4.Retos:
-
Reto transversal: cumplir con la calidad
y el cumplimiento de un proyecto propio de infraestructura con impacto a nivel nacional;
-
Reto de la Planeación en comunidades con
alta conflictividad y con alta vulnerabilidad. La conflictividad afecta en el avance;
-
Coordinación interinstitucional: Importancia de la Coordinación Interinstitucional más allá de las instituciones directamente involucradas en la
temática;
-
Comunicación como herramienta para
la creación de confianza.
17
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
5.
Lecciones Aprendidas
GESTIONES DEL PROYECTO
DISEÑOS
• Líneas de
• Transmisión
• Subestaciones
• Centro de Control
SUMINISTROS
• Líneas de Transmisión
• Subestaciones
• Centro de Control
ESTUDIOS
ELÉCTRICOS
CONTRATOS DE
CONEXIÓN
• INDE
• TRELEC
• TREO
• TRANSNOVA
• EPR
18
GESTIÓN
AMBIENTAL
• Estudios de Impacto Ambiental
• Estudios de Cambio
de Uso de la Tierra
• Licencias Ambientales
• Licencia ECUT´s
GESTIÓN SOCIAL
• Autoridades de Gobierno
• Comunidades
• Propietarios
GESTIÓN PREDIAL
Constitución de
Servidumbres para
Líneas de
Transmisión
Adquisición de
terrenos para
Subestaciones
LICENCIAS
• Licencias de
Construcción para
Subestaciones.
• Avales Municipales para
Líneas de Transmisión
CONSTRUCCIÓN
• Líneas de Transmisión
• Subestaciones
• Centro de Control
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
El estudio de impacto ambiental es la llave de inicio de los procesos:
-
vii. Necesidades de información;
viii.Servidumbres.
Gestión ambiental;
i. El MARN es un eje principal y la llave
que abre los expedientes e interactúa con CONAP, INAB, IDAEH, DGE/
MEM, CNEE;
ii. Los plazos de los proyectos deben
coincidir con los nominalmente indicados en el marco legal para la aprobación de un EIA (de 90 días), pero
se puede demorar más en la práctica, por los tiempos utilizados para
formular preguntas, aclaraciones y
respuestas;
iii. Las licencias forestales dependen de
instrumentos adicionales;
iv. Las licencias de construcción no tienen plazos definidos;
v. Gestión Social: involucrar también diversos actores;
vi.
Divulgación y promoción del
proyecto;
- Para construcción de líneas de transmisión se requiere:
i.
ii.
iii.
iv.
Licencia ambiental;
Servidumbre (propietario);
Aval Municipal;
ECUT (licencia forestal, principalmente la servidumbre);
v. Viabilidad (diseños aprobados por la
parte técnica, licencias y permisos,
pero fundamental: el apoyo de la
comunidad).
-
Los contratos de conexión. RESOLUCIÓN
CNEE 204-2009: Conexión de obras de
transmisión que forman parte del Plan de
Expansión del Sistema de Transporte con
Instalaciones existentes.
19
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
•
Gestión Ambiental:
LECCIÓN APRENDIDA: Contar con términos
de referencia aprobados es un factor de éxito
en el licenciamiento ambiental.
•
Gestión Ambiental-Instituciones:
LECCIÓN APRENDIDA: Es importante alinear
los plazos del Proyecto con los plazos establecidos en las diferentes instituciones para
aprobar las correspondientes Resoluciones.
•
Gestión Social:
LECCIÓN APRENDIDA: La Gestión Social con
la participación de todas las entidades de Gobierno es vital para el conocimiento del Proyecto previo a los procesos licitatorios.
LECCIÓN APRENDIDA: La Gestión Social
con la participación de todas las entidades
de Gobierno es vital durante la ejecución del
Proyecto, pues son varios actores políticos en
una misma zona geográfica y reglamentación interna distinta.
•
Divulgación del Proyecto:
LECCIÓN APRENDIDA: Es necesario crear
conciencia que la declaratoria de urgencia
nacional y necesidad pública es un tema de
gobierno.
LECCIÓN APRENDIDA: Es importante que
las entidades del gobierno promotoras del
Proyecto intercambien previamente información técnica del Proyecto con las distintas
autoridades de gobierno y con las entidades
que tendrán que incidir en las respectivas autorizaciones del Proyecto.
20
•
Necesidades de Información:
LECCIÓN APRENDIDA: Es necesario contar
con material con mensajes claros y con pertinencia cultural para las diferentes áreas de
influencia del Proyecto.
•
Gestión Social Comunicaciones:
LECCIÓN APRENDIDA: Se pueden aunar
esfuerzos de empresas del Sector Eléctrico
para llevar un mensaje de mayor impacto
hacia la sociedad, sobre la importancia de
la ejecución de proyectos de infraestructura
eléctrica.
•
Gestión Predial-Servidumbres:
LECCIÓN APRENDIDA: Deben abreviarse los
plazos para constituir servidumbres en bienes del Estado, así como deben definirse procedimientos especiales que brinden certeza
jurídica a las empresas cuando constituya la
servidumbre sobre posesión.
LECCIÓN APRENDIDA: Es importante contar
con información del Registro de la Propiedad
actualizada.
•
Licencias y Permisos-Líneas de
Transmisión:
LECCIÓN APRENDIDA: Para la construcción
de líneas de transmisión se requiere la obtención de varios requisitos que deben estar alineados con el plazo del Proyecto. Se requiere
igualmente el apoyo de la comunidad.
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
6.
Conclusiones y
Recomendaciones:
PROYECTO COMPLEJO:
- Diferencias de interpretación en temas
de participación pública;
- Información errónea del impacto del
proyecto;
-
•
Solicitudes de las comunidades en temas
que sobrepasan la pertinencia del Proyecto o con expectativas desbordadas;
•
Oposición en algunas comunidades a
proyectos de infraestructura;
•
Diferencias en interpretaciones en temas
de participación pública;
•
Necesario contrarrestar información
errónea de impactos del Proyecto a las
comunidades por parte de algunos líderes, creando temores y rechazo al
proyecto;
Carencia de los registros de propiedad;
- Complejidad de la aprobación de las licencias forestales (por servidumbre, diferencias regionales y subregionales);
-
El Proyecto enfrenta dificultades de índole
social y ambiental:
Proyecto sin precedentes.
21
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
•
Carencia de registros de propiedad de la
tierra;
•
Complejidad en los procesos de aprobación de Licencias Forestales (ECUT);
•
Falta de reglamentación de los cobros de
avales municipales y negativa injustificada
de alcaldes a entregar avales municipales;
•
•
•
22
Es necesario que la importancia y alcance
del Proyecto sean conocidos y promovidos no solo por las instituciones directamente involucradas en el sector energético sino por todas las que puedan tener
incidencia en el desarrollo del Proyecto;
Es necesario afianzar los mecanismos de
coordinación entre instituciones (MEM,
CNEE, CONAP, INAB, IDAEH, DGE, MARN,
PDH, MP), con competencia para conceptuar sobre viabilidad del Proyecto
(Comité);
Reglamentar las condiciones y documentación para los proyectos de Transmisión
de energía eléctrica, en la gestión de
EIAS, ECUTS, Avales Municipales, permisos ante otras entidades;
•
Es importante contar con información
del Registro de la Propiedad actualizada y revisar el procedimiento para
establecer servidumbres en Bienes del
Estado;
•
Las condiciones sociopolíticas del país incide la gestión de servidumbres;
•
Se debe promover e implementar
una legislación de servidumbres de
utilidad pública y buscar dar certeza
jurídica en los casos donde se constituye la servidumbre en terrenos con
posesión;
•
Se debe unificar la reglamentación de
permisos municipales para proyectos de
infraestructura;
•
Es importante revisar los criterios base
para la suscripción de Contratos de Conexión especialmente en sitios donde se
comparte propiedad.
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
Preguntas
Respuestas
¿Qué estrategia social se está empleando para dar a conocer el proyecto, para obtener la anuencia de las
comunidades?
En sitios donde ya se está construyendo, se ha podido empezar a desarrollar el Plan de Responsabilidad Global -de la organización-.
Con respecto a la gestión de las servidumbres y la titulación ¿Cómo se ha
tratado de resolver el problema?
Toda servidumbre se tiene que registrar, para eso resulta sumamente importante la interacción que se tenga con diferentes autoridades
(municipales, indígenas) para dar a conocer la magnitud de los proyectos e implicaciones que puedan tener.
¿Se tiene conocimiento que hay algún
riesgo sobre la validación que pudiera
hacerse de permiso de CONAP?
Si la LT pasa por las áreas que son zonas de amortiguamiento, es porque las autoridades (CONAP) han proporcionado las autorizaciones
para que el trazo de la línea pase por esas áreas.
Proyecto de ley de servidumbre ¿Se
han utilizado el procedimiento que
establece la LGE, para el tema de
servidumbres?
En algunos casos, se han llevado los casos hasta el MEM, y de alguna manera han servido para avanzar en las negociaciones de la servidumbre.
En cuanto a la ley de servidumbres, resulta muy importante para este
tipo de proyectos, porque puede fijar una reglamentación muy clara.
Será de mucha ayuda al proyecto para poderlo terminar (ya que se lleva del orden de 66%).
Relacionado con el tema de licencias.
¿Cuál es la experiencia?, ¿pensaron al
inicio de la emisión de una única licencia o se han visto en el tropiezo de que
en las instituciones debe emitirse una
licencia por partes (aprobación global
o aprobaciones parciales de mayor
rango de trayecto). ¿Licencia global?
Se pensó y el INAB facilitó las cosas, se cuenta con un dictamen técnico
y uno jurídico. El primero puede hacerse de acuerdo con la reglamentación forestal y puede agilizarse de esta manera. De la parte jurídica
no. Eso ayudará muchísimo, y resulta deseable poder hablar desde el
inicio de una licencia técnica y jurídica, así como que no dependa tanto
de otros entes externos. Para que sea posible es necesario revisar/modificar la Ley Forestal y que las instituciones puedan cambiar sus procedimientos; actualmente no es posible pues esto lo rige una ley. Resulta
deseable que haya una única licencia para la totalidad del proyecto.
¿Qué esperan de los entes públicos
involucrados, para poder concluir el
proyecto?
Así como desde el inicio del proyecto para lo que fue para la elaboración de los TDRs para licenciamiento ambiental y así como está establecido en el acuerdo gubernativo de un comité de apoyo, lo importante es que se puedan alinear todas la variables para lo que resta de
aprobaciones de licencias, de avales, de licencias de construcción, etc.
¿Alguna experiencia relación entre privados que pudiera pensarse obstaculiza el desarrollo del proyecto. ¿Hay un
caso de esto?
Ocurre cuando es necesario suscribir contratos de conexión entre diferentes agentes que intervienen en el proyecto, e.g. conectarse en S/E
de otros propietarios. Para que eso avance, debe haber reglas claras de
los contratos de conexión y es importante la mediación de instituciones técnicas/de gobierno, con minutas muy precisas y revisando las
diferentes adjudicaciones a los proyectos para que sean concordantes.
¿Cuándo terminan?
El proyecto se estableció que terminaba en octubre 2013. Por situaciones expuestas, que son de fuerza mayor, eso no es posible (conflictividad social, negativas de servidumbre y permiso). Ha llegado a
establecerse una energización de proyecto por etapas. Empezando a
energizarse a finales 2013 (S/E como críticas para el sistema), y terminando en el último trimestre del 2015. Se necesita el compromiso de
todas las instituciones de Gobierno, pero también el compromiso de
la comunidad (casos con todas las licencias obtenidas) debido a la influencia de líderes que han presentado oposición al proyecto.
23
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
b.Generación
i.ENEL
Renato Patzán. Ingeniero Industrial y Gerente de
Proyectos de ENEL Green
Power Guatemala. Con más de 15 años de experiencia en el sector construcción de proyectos
de Energía Renovable y con formación especializada del PMI.
Objetivo: Experiencias en la Gestión de un Proyecto de Generación Eléctrica de 87 MW con recursos renovables, y lecciones aprendidas.
EXPERIENCIA Y LECCIONES APRENDIDAS
EN PROYECTOS DE GENERACIÓN
Factores que fueron un reto:
-
-
-
-
-
La geología ( por variaciones cada 25 metros, con cambios de diseño);
El cronograma;
El factor social;
El factor geológico;
El clima (tormenta Ágatha impactó proyecto y rutas de acceso);
Acceso al SNI;
Costos más significativos: no se pudo hacer efectivo las excepciones arancelarias.
ENEL agrupa, actualmente en Guatemala,
una capacidad de generación de electricidad
de 163 MW.
-
-
Exposición del caso Palo Viejo, en el área del
Quiché.
En importancia los retos:
Características: a) el índice de electrificación
Quiché (San Juan Cotzal): 33%; b) Ubicado a
280 km de la ciudad capital; c) Tiene un sistema de conducción 21 km de canal abierto,
cruza 2 quebradas amplias; d) Hitos: inicio
principios de 2009, planeado iniciar operación comercial en agosto 2011, con atraso
de 8 meses; e) Es la tercera más grande de
Guatemala –87 MW–; f ) Retos más grandes:
6 millones de m3 modificados; g) 5 presas
que derivan el cauce de 4 ríos; h) 21 km de
canal; i) 200 mil m3 concreto; j) Tubería de
alta presión 700 m; k) 2 sifones de 320 mca;
m) 2430 toneladas de acero; n) Embalse para
‘piquear 4 h, 5 000 m3; o) Casa de máquinas
convencional; p) Caminos de acceso (hubo
que construirse 12 km y mejorar puentes);
q) Se hubo que modificar la casa de máquinas (relocalizarla) 150 m más abajo; r) La LT
24
inicialmente se tenía planeado construirla
como línea secundaria de 230 KV para conectar a la S/E Quixal. Los propietarios de
esa S/E tenían la expectativa de conectar
Xalalá. Cambio muy importante que impactó el cronograma del proyecto. 10 millones
de h/hombre; s) La presa Cotzal = 60 % del
caudal del proyecto; t) los canales de conducción (trapezoidal) en áreas con menor
riesgo de derrumbes
1. Factor Social –problemas por retiro del
alcalde– y autoridades indígenas con
oposición:
• Limitación de acceso por y para ENEL;
• Información falsa;
• Contratistas pararon completamente;
• En 2011 eligen a sus representantes: se retomaron las mesas de
negociaciones;
• En 2013 consiguen acuerdos que son
modelo a replicar próximamente.
2.Técnicos:
• Conexión a la central Palo Viejo a través del Anillo Hidráulico (34 km de
230 KV y construir 2 S/E);
• Retraso, por lo anterior, de 3-4 meses;
• Sumó atraso además la conflictividad
social.
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
El conflicto escala. Las asociaciones informales llegan a exigir el 20% de los ingresos
del proyecto y paralizan con la fuerza las
obras de construcción. En riesgo el estado
de derecho y la legalidad en la región, con
consecuente de manifestaciones violentas.
3.Económicos:
• No se pudo aprovechar las exenciones de la Ley de Incentivos;
• Los tiempos de los trámites no hace
que se puedan hacer los beneficios;
• Decidieron pagar los impuestos para
tener los bienes, y afectó el flujo de
caja importante.
•
4.Geología;
•
La comunidad elige democráticamente sus legítimos representantes en
elecciones municipales, donde participa
el 87% de la población;
•
Las comunidades toman distancia de
las asociaciones informales apoyando
a las instituciones democráticas.
Año 2011:
5. Factor Social.
•
Firma de un convenio a largo plazo
para contribuir al desarrollo económico,
social, ambiental y cultural del municipio.
Año 2007: Inicio del Proyecto por ENEL
GREEN POWER
Año 2008: Se obtienen las autorizaciones correspondientes por parte de los municipios
locales y de instituciones (Ministerio Medio
Ambiente, Ministerio Energía y Minas, Comisión Nacional de Energía, etc.).
Año 2009-2010: Inicio de la construcción.
Año 2012:
•
Creación de un mesa de trabajo institucional con verificadores y la facilitación del Sistema Nacional de Diálogo
Permanente.
Año 2013:
•
Firma de un convenio a largo plazo
para contribuir al desarrollo económico,
social, ambiental y cultural del municipio.
•
Vacío institucional en un municipio
por la salida del alcalde;
•
Asociaciones informales remplazan rápidamente a las instituciones auto-declarándose legítimos representantes de
las comunidades;
Importancia del Tema Social:
-
El tema social es importante acompañarlo por las instituciones de gobierno.
•
Mesas de trabajo informales no dan
resultados, a pesar de la presencia de
testigos independientes;
-
Desde la fase de estudio se deben construir relaciones con visión a largo plazo.
•
La informalidad genera información
falsa y refuerza posiciones ideológicas
que son aprovechadas de manera instrumental para recaudar recursos a través de
actores internacionales, que reaccionan a
lo que parece desde lejos, una causa justa;
- Que las autoridades garanticen el libre
acceso a las instalaciones de interconexión con los agentes.
- Buscar mecanismos que agilicen los
procesos de licencias, permisos y
autorizaciones.
25
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
-
Que se ajusten a los cronogramas de los
proyectos para que se cumplan en ese
sentido.
- Solamente en un trabajo en conjunto y
coordinado entre instituciones e inversionistas se garantizará el éxito de los
proyectos futuros.
Factores que afectaron el cronograma y
costo del proyecto
Exenciones Fiscales:
Tiempos excesivos en la aprobación de los
beneficios en las dependencias encargadas:
a) DGE declaración del proyecto renovable y dictamen sobre procedencia de los
incentivos;
b) MEM autorización para continuar con el
trámite;
c) SAT certificación de exoneraciones de
IVA y Aranceles de Importación.
Interconexión SNI:
Geología:
•
El estudio de Factibilidad, contemplaba
una línea secundaria a conectarse a la
Subestación Quixal;
•
Los estudios geológicos estimaban un total de 3.8 millones de mt3 de excavación;
Al solicitarse la autorización, se informó a
Enel que el propietario de la Subestación
Quixal, tiene entre sus planes conectar el
proyecto Xalalá, y que habían otros dos
proyectos también interesados en la misma conexión;
•
La orografía de la zona es muy escarpada,
por lo que las áreas de botaderos, debieron
ser tratadas con procesos especiales de colocación, compactación y revegetación.
•
Debido a esta situación fue necesario
construir la subestación Chixoy ll;
•
Debiendo buscar una solución a la
interconexión.
1. En el tema social es necesario el acompañamiento de las instituciones de Gobierno
que avalen y promuevan los proyectos ante
las comunidades y autoridades locales;
•
Clima:
26
•
En mayo de 2010 la tormenta tropical
Ágatha, destruyó parte de red de accesos y algunos puentes en la ruta al
proyecto;
•
ENEL debió reparar tramos de los caminos afectados, aproches de puentes y
darles mantenimiento, para poder ingresar los equipos de generación y materiales de construcción.
Consideraciones Finales:
2. Desde la fase estudios y desarrollo, se
deben construir relaciones con las comunidades y partes interesadas con visión
de largo plazo, informando sobre las diferentes etapas de los proyectos y sobre
las políticas de RSC;
3. Se debe garantizar el libre acceso o interconexión a las instalaciones existentes a
los agentes transportistas;
4. Las autoridades deben buscar mecanismos que agilicen los procesos de licencias,
permisos y autorizaciones, que se ajusten
y no afecten los cronogramas de los proyectos y se cumpla el incentivo fiscal.
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
Preguntas
Respuestas
Afrontarlo –poner la cara–, el gobierno les apoyó en su momento. Hablar con
las autoridades, explicarles cómo habían obtenido todas las autorizaciones.
Surgen una serie de solicitudes desproporcionadas de comunidades que estaban fuera de la consideración para un proyecto del tamaño de Palo Viejo
(20% de las ganancias de las regalías netas y una cantidad de millones de
quetzales para que les permitieran continuar con la construcción).
En este proyecto se presentarán retos sociales para
ENEL. ¿Cuáles fueron las
acciones concretas que desbloquearon las acciones del
proyecto?
Se contacta a las instituciones del Estado, quienes proporcionan acompañamiento en las mesas informales con autoridades que no fueron elegidas legítimamente por las comunidades:
Se consigue ir desvirtuando los argumentos de las comunidades y de sus solicitudes, los cuales eran realmente fuera de algo que pudiera ser proporcionado por el proyecto;
Se recibió el acompañamiento de testigos de honor que apoyaron en el sentido de aclarar asuntos;
Después, en 2011 la elección del nuevo alcalde permite tomar acciones con
autoridades legítimas.
Dentro de la negociación
y acuerdo a que se llegaron para continuar con la
ejecución, ¿se hizo algo específico en cuanto a algún
contrato con las autoridades
municipales?
Se logró un acuerdo con las autoridades electas después del conflicto. Firmado a principios de año y que precisamente hace poco se hizo el primer aporte
a la comunidad en términos que permita el contrato mismo;
En lo que respecta a los
acuerdos y la negociación
social involucrada: ¿Hubo
influencia de la Iglesia católica y como eso se manifestó
en todo este conflicto que
afrontaron?
Participaron las dos iglesias (Mons. Ramazzini representando a católicos y el
representante de las congregaciones evangélicas). Dentro del acuerdo formal
y final con la comunidad del alcalde de Cotzal, no hubo participación de la
iglesia.
Contrato muy interesante y que exige transparencia. Si hay un acuerdo suscrito para el efecto.
Mientras hubo intercambio y diálogo con las autoridades que no eran legítimas electas, sí participó el acompañamiento de autoridades religiosas.
Es la forma que se encontró para avanzar en el proyecto;
Llegaron a acuerdos que
fueron capaces de permitir
continuar con el proyecto,
¿lo ven como algo positivo,
un buen ejemplo o algo a
seguir?, ¿O es algo que no
debiera replicarse?
Se tiene que compartir el valor de estos proyectos;
Hay que llevar energía a esas comunidades;
No hay cómo sustentar que las comunidades no tengan electrificación y allí
tienen una de las hidroeléctricas más grandes del país (en el departamento
están las 3 más grandes). Importante compartir la riqueza de estos proyectos;
Con el IDAEH, se tomaron acciones para conservar el patrimonio histórico que
se encontró en parte del proyecto.
27
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
Preguntas
En cuanto a la dificultad
que hubo para hacer uso de
los incentivos fiscales. ¿Con
cuánta anticipación trataron
de hacer esos trámites?
28
Respuestas
Se inició en el momento de firma de contrato de provisión de bienes y materiales y que caen dentro de lo del proyecto. Iniciaron inmediatamente. Conocían de la dificultad en el proyecto de generación Montecristo para cumplir
con los requerimientos de DGE, de la SAT; y el MEM que son al final los que
aprueban las licencias;
El inconveniente cuando se está al inicio de la fabricación es que no se tiene
toda la información para documentar los equipos que va a hacer, las partidas
arancelarias; el proveedor recomienda unas, la SAT piensa que son otras. Al
final del día el inconveniente son los tiempos de gestión. En algunos casos se
logró fácilmente o en los tiempos estipulados.
El tiempo entre el inicio
construcción y la puesta
en operación fueron casi 3
años. ¿Durante ese período
no fue posible conseguir las
excepciones?
Se consiguió el 20% del total de las exenciones previstas. No fue posible utilizar este mecanismo, ya que se necesita tener el equipo en el tiempo que te
lo exige el contratista, y conseguir la ventaja de la exención estuvo desfasada
del cronograma del proyecto.
¿Que impacto en cuanto a
la valoración financiera del
proyecto, más o menos, representa el poder contar con
esas excepciones al final del
día (es decir, en cuánto afecta la Tasa de Retorno)?
No se tiene el número, pero como hubo otros. No se tiene en mente pero sí
se ha calculado.
Contratos de conexión: la decisión de adonde conectarse
por la dificultad experimentada. ¿Cómo ven lo que respecta a la interconexión con
el PET?
Sin comentarios
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
ii.AGER
Experiencia y lecciones aprendidas en proyectos de generación
Juan Carlos Méndez. Ingeniero Electricista y Presidente de AGER, Presidente Ejecutivo de la División
de Energía de Corporación Multi-Inversiones,
experto en Energía Renovable –hidroeléctricos,
eólicos, geotérmicos – y Finanzas.
Objetivo: Experiencias en Asociación de Generadores de Energías Renovables en Guatemala
–AGER–, y lecciones aprendidas en la gestión de
proyectos, perspectiva técnica, desde el punto de
vista regulatorio, de mercado, social y ambiental.
Moderadora: Carmen Urízar
1. ¿Qué es AGER?
Los proyectos en cartera para el año 2015, resultado de iniciativas de nuevas inversiones,
y de centrales adjudicadas en los procesos de
licitación PEG 1 y 2.
En 14 años se han construido 69 centrales de
generación, pero en el plazo de 3 años para
el año 2015, se han de construir 56 centrales
de generación.
Esto es un gran reto, y aunque hay muchas
centrales pequeñas, lo cierto es que las dificultades que tienen las pequeñas, no son
muy diferentes muchas veces de las que experimenta una central grande.
Destacan 46 hidroeléctricas, donde hay una
buena cantidad de GDRs, alrededor 21 Centrales pequeñas, 3 centrales de viento, 2 solares y algunas que tienen que ver con carbón,
gas natural y bunker que son resultado del
proceso de licitación.
Es una Asociación dedicada a la promoción
de las Energías Renovables en Guatemala. 41
asociados. No solo desarrolladores de proyectos, sino empresas que están interesadas
en el estudio y proveeduría de servicios a
todos esos proyectos de ER. Se han trazado
también como meta, en el 2025, un 80% de
la generación proveniente de la ER.
2. Gestión de Proyectos
Del 1998 a 2012, se observa que la capacidad
instalada adicional está en el orden 1,373
MW compuestas por 69 centrales de generación. La mayoría de hidroeléctricas (19),
pequeñas también GDRs (especialmente en
los últimos años), y de plantas que utilizan
bunker como combustible primario. Recién
en años recientes centrales hidráulicas han
venido aumentando de tamaño. Lo significativo es que muestra una señal positiva hacia
el inversionista, éste ha entendido el mensaje
del sector y de alguna manera ha reaccionado positivamente en el sentido de buscar inclusive buscar inversiones mayores.
-
El éxito o la probabilidad de éxito del desarrollo de proyectos depende que se haga una
buena gestión de estos proyectos.
Hay metodologías, buenas prácticas, y lo que
ha funcionado:
Área del Alcance de los proyectos: Tener
claro el alcance de los proyectos, el tiempo, los costos asociados y la calidad;
- Área del Desarrollo: es necesario seguir
una secuencia y fases lógicas:
•
Gestión de oportunidades, analizar
detenidamente la oportunidad, entorno del proyecto;
•
Metodología y prácticas de cómo se
toma una idea de proyecto y se lleva
a una realidad;
29
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
•
Gestión de la operación: el día a día;
Fases de la Gestión de Proyectos:
•
Transversal: la gestión del conocimiento, que es poder trasladar las
experiencias a lo interno de las organizaciones y traducir en algo de valor.
Fase de Inicio
La gestión de oportunidades tiene que ver
con una secuencia que van de lo macro a lo
micro.
1. Analizar lo atractivo de cada una de las
tecnologías, con las necesidades;
2. Qué condiciones hay en relación a la matriz energética específica;
Objetivos:
✓ Definir alcance preliminar de la fase;
✓ Identificar aprendizajes que colaboren
en la implementación de la fase.
Entregables:
✓ Project Charter Inicial;
✓ Aprendizajes Identificados.
Fase de Planeamiento:
3. Decidir en dónde se quiere invertir.
Objetivos:
Hay que analizar el tema de las regulaciones
nacionales y regionales, ver así el mercado regional, riesgos y amenazas.
✓ Definir el alcance, desarrollar cronograma y presupuesto para cumplir los objetivos e identificar riesgos;
Luego del análisis inicial, ya se puede definir
el proyecto.
✓ Garantizar la aprobación de la ejecución
de la fase.
La Gestión de Proyectos es básicamente una
rutina que se utiliza para poder plantear,
monitorear y verificar que ese proyecto está
cumpliendo con las expectativas inicialmente definidas.
Entregables:
El ciclo normal de la Gestión de Proyectos:
Etapa de inicio, Etapa de planificación, Fase
de ejecución y un Cierre que va unido a unas
lecciones aprendidas, que es bueno dejarlas
documentadas.
Cada una de las etapas tiene una serie de objetivos y de entregables.
✓ EAP (Estructura Analítica del Proyecto) y
Cronograma;
✓ Riesgos ubicados en un Mapa;
✓Presupuesto;
✓ Project Charter.
Fase de Ejecución
Objetivos:
✓ Completar tareas definidas en el cronograma para satisfacer las especificaciones de la fase;
✓ Evaluar el desempeño continuamente para identificar variaciones con el
cronograma.
30
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Entregables:
✓ Reportes Semanales avance;
✓ Reporte de Costos;
✓ Análisis Ruta Crítica.
muy fácil. Pero cada proyecto tiene diferentes problemas y complejidades;
•
Los proyectos exitosos son aquellos
que se gestionan profesionalmente y
con método. Las cosas no ocurren por
casualidad;
Objetivos:
•
✓ Formalizar la finalización de la fase;
✓ Identificar, consolidar y documentar las
principales lecciones aprendidas durante
la fase.
Planificación. Cuanto más se planifica
más suerte se tiene. Se dice 80% de planificación, 20% de ejecución;
•
“Execution is God” (DELL);
Fase de Cierre
Entregables:
✓ Finalización del Proyecto;
✓ Lecciones Documentadas.
Lecciones Aprendidas:
Las lecciones aprendidas se pueden ordenar
de acuerdo a las siguientes perspectivas:
•
•
•
•
•
•
Gestión de Proyectos;
Técnica;
Regulatoria;
Mercado;
Socio-Ambiental;
Financiera.
Lecciones aprendidas desde la perspectiva
de la gestión de proyectos:
•
Es necesario desarrollar una visión integral del proyecto;
•
Los proyectos no fallan al finalizar, fallan
en su concepción. Un mal comienzo provoca un mal final, como regla general,
con excepciones;
•
Nunca debe subestimarse la complejidad
de los proyectos. Algunos creen que es
La ejecución, la disciplina el monitoreo es lo
que saca adelante a los Proyectos;
•
Cuanto más ridículos los plazos de entrega, más despilfarro de recursos en lograrlos. Hay que ser realistas;
•
El riesgo de no hacer la gestión de riesgos, es el mayor de los riesgos;
•
Evitar a toda costa las economías mal entendidas. Pasa la factura más adelante;
•
Mantener el sentido de urgencia, tiempo,
costo y calidad. El proyecto se atrasa día
a día.
Lecciones aprendidas desde la perspectiva
técnica:
•
Debe evaluarse correctamente el recurso. Sobrestimación o subestimación puede ser fatal;
•
Invertir lo necesario en la ingeniería y la
planificación;
•
No ignorar o saltarse etapas (pre-factibilidad, factibilidad, etc.);
•
La selección de un buen contratista es
crítico. No por ser más grande es mejor;
31
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
•
•
Deben asignarse los riesgos del proyecto a las partes que estén mejor
preparadas para manejarlos y mitigarlos. Por ejemplo, ejecutar la obra
por cuenta propia, puede dejar malas
experiencias;
•
La naturaleza da sorpresas y generalmente desagradables. Desarrollar planes de
contingencias;
•
Tener cintura y estar preparado para hacer cambios, inclusive drásticos, durante
la ejecución;
•
32
La modalidad de la contratación depende del tipo, complejidad y condiciones específicas del proyecto y del
desarrollador;
Hay que seguir los ciclos económicos mundiales ya que afectan todos
los productos importados (equipos de
generación);
Las lecciones aprendidas desde el punto de
vista de mercado:
•
Los mercados “desregulados” tienen mayores riesgos para los participantes que
los mercados monopólicos. Hay mayor
competencia;
•
El mercado eléctrico es un mercado donde se compra y se vende un “commodity”
dominado por expertos;
•
Las licitaciones promovidas por las Distribuidoras son el vehículo ideal para la
contratación largo plazo de los proyectos
renovables;
•
Aunque los financistas están más abiertos a tomar riesgos de mercado en proyectos renovables, un buen contrato PPA
facilita el financiamiento;
•
Debe considerarse que el mercado eléctrico
está evolucionando a un mercado regional.
Las lecciones aprendidas desde el punto de
vista regulatorio:
Las lecciones aprendidas, perspectiva social
y ambiental:
•
La industria eléctrica es una de las más
reguladas a nivel nacional. Tenemos que
estar preparados;
•
La socialización de los proyectos es tan
importante como la factibilidad técnica;
•
•
La generación es libre, pero no tanto. Hay
barreras importantes a la inversión;
La conflictividad social debe abordarse de manera estratégica, integral y con
recursos;
•
Saber de electricidad es lo de menos, hay
que entender de economía, de leyes, de
finanzas, y mucha matemática;
•
La Ley no es suficiente, tampoco la buena
fe;
•
Desarrollar dentro de la organización un
sentido de empatía y entendimiento de
la cultura indígena;
•
La RSE es el mecanismo más efectivo
para atender las demandas de las comunidades y crear un ambiente de cooperación y desarrollo sostenible;
•
Es bueno hacerse acompañar de un buen
abogado;
•
Tomar en cuenta los plazos “normales” para la obtención de permisos y
autorizaciones.
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
•
•
Las relaciones comunitarias deben hacerse en forma estructurada y siguiendo
las mejores prácticas y casos de éxito ya
existentes en Guatemala;
El deterioro del medio ambiente es un
factor a considerar en el diseño de las
nuevas centrales.
Las lecciones
financiera:
aprendidas,
perspectiva
•
Los financistas prefieren los proyectos
debidamente garantizados y/o financieramente muy sólidos;
•
Un promotor de calidad es apreciado;
•
Los financistas internacionales (banca
multilateral o bilateral) son muy sofisticados y los procesos de financiamiento son
engorrosos y con altos requerimientos y
costos;
•
La banca local y regional está empezando a participar en el financiamiento de
proyectos Greenfield, especialmente renovables. Hay que aprovechar los períodos de alta liquidez;
•
Normalmente los contratos de financiamientos son sumamente restrictivos, un
buen abogado puede ayudar;
•
Es importante ganar y mantener la confianza de los financistas. Pueden darse situaciones de incumplimiento. Es importante un buen sponsor;
•
Cuando se trata de financiamiento internacional el cumplimiento de altos estándares ambientales y sociales es requerido
(Banco Mundial, Principios Ecuador).
Conclusiones:
Hay por lo menos 56 centrales en desarrollo
o construcción en este momento, es un gran
reto lograr que todas ellas lleguen a construirse, en tiempo, en presupuesto y con la
calidad requerida. Un número importante de
proyectos tendrán serios problemas.
•
Cada desarrollador tiene su propia visión del proyecto y cuenta con ciertas
competencias para hacer frente a las
dificultades que aparecerán durante la
implementación;
•
Hay herramientas y métodos de gestión
de proyectos que pueden ayudar al éxito de los mismos y que unidos a un liderazgo claro y una disciplina de ejecución
pueden hacer la diferencia;
•
La industria eléctrica es especialmente
compleja, tradicionalmente había estado
en manos de empresas estatales especializada con mucha capacidad de absorber
sobre costos. En un mercado desregulado los sobrecostos y errores los absorbe
el desarrollador.
Resumen de los puntos importantes,
por Licenciada Carmen Urízar
1. Algo muy positivo de los proyectos de
Energías Renovables, es el crecimiento
que se ha dado del 98-2012 y los grandes
desafíos que se tienen en los próximos
tres años, pero con una visión futurista
positiva.
2. Para desarrollar proyectos, varios mensajes sobre el secreto de su éxito:
a. La necesidad imperiosa de planificar
“el que no planifica pone en riesgo
grandemente los resultados de un
proyecto”. Importancia de fijar un
33
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
norte. La necesidad de ver el bosque
y no sólo el árbol;
b. La necesidad de no improvisar;
c. Entender muy claramente la parte de
los riesgos.
3. Se confirma el dicho que: “no es casualidad, sino causalidad”. Se pone muy claro.
o Para llegar de un lugar a otro hay
que trabajar muy fuertemente. Es
evidente que la ruta crítica de todo
lo que hay que hacer en un negocio
eléctrico; saber los pasos que hay
que dar;
o El sentido de urgencia. No hay recetas, cada proyecto tiene sus propias
características;
o La necesidad, aún dentro de la planificación, se pone de manifiesto la
importancia de la flexibilidad.
34
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
Preguntas
Respuestas
¿Cómo hace AGER para
participar en el tema de la
conflictividad actual de los
proyectos?
Básicamente AGER es una asociación donde se busca promover y facilitar el
desarrollo de los proyectos y se ha hecho muchas veces esta pregunta. AGER
no tiene el papel de resolver los problemas sociales o de ser un intermediario,
o negociador cuando surge un conflicto. Básicamente, lo que hacen es preparar y sugerir utilizar herramientas técnicas –que facilitan a los asociados–
para utilizar y adaptar en las circunstancias particulares. AGER se encuentra
trabajando fuertemente en el desarrollo de un manual de buenas prácticas de
relacionamiento comunitario; e igualmente en un manual de inversión, con
programas de Responsabilidad Social: inversión estratégica social.
¿Por qué AGER no toma el
liderazgo de comunicación
para formar e informar a
la opinión pública sobre la
bondad de las ERs?
Parte de la respuesta anterior, ya están de hecho en el inicio de una campaña
publicitaria, que podrá permanecer por largo tiempo, o convertirse en permanente. Presenta cierta dificultad y complejidad armar una estrategia comprensiva y que tenga un alcance a nivel nacional.
¿Cuál es el procedimiento
para lograr la aceptación de
un proyecto por la comunidad y qué expectativas hay
en cuanto a procedimientos
en el MEM, MARN, Gobernación, Alcaldías, etc.?
AGER ha atendido recientemente (últimos dos meses) la presentación del manual de Buenas Prácticas de Relacionamiento Comunitario, en conjunto con
el IFC. Básicamente como AGER, se están adhiriendo a ese manual de buenas
prácticas. No es una receta, pero sí tiene una estructura. Es un manual valioso:
aporta ideas de lo que se debe hacer, desde el manejo de cómo acercarse a las
comunidades, cómo identificar a los líderes, la forma de comunicar oportuna
y transparentemente, una estructura que pueda atender reclamos. La AGER
pone a disposición de interesados, el proporcionar atención personalizada
para dar a conocer la aplicación del manual.
En orden de prioridad ¿cuáles son las principales barreras en las diferentes fases de
un proyecto, en cuanto a autorizaciones, construcción,
operación?
¿Cuáles son las principales
recomendaciones para que
se optimicen los tiempos?
La gestión con terceros. Todo lo demás está bajo el control del desarrollador.
Tiene que ver con: 1) los permisos, no por la dificultad/complejidad, sino por
el tiempo que toman; 2) aspecto socio-ambiental. En este momento, la preocupación máxima que se tiene en los desarrolladores de proyectos está en el
manejo exitoso de las relaciones comunitarias –que afectan la implementación de los proyectos; 3) Mercado. Muchos desarrolladores asumen que los
proyectos se venden solos. O que en realidad las perspectivas de mercado no
deberían de ser importantes (por deficiente comprensión de éste).
Recomendación para los nuevos desarrolladores que hace proyectos por primera vez: Hay que entender en qué mercado, en qué precios es que estos
proyectos van a operar y hacer transacciones.
Tiene que ver con el sentido de urgencia, y gestionar a los terceros –un poco
a las instituciones, al contratista, a los proveedores, etc.–. Tiene que ver con:
1ero. ) La claridad de cuándo y qué se necesita; 2do.) Con seguimiento constante, que es a través de una gestión del día a día. Un proyecto que se atrasa
un año empezó con lo que se hace día tras día.
Como AGER, se están trabajando con el MEM para impulsar algunas medidas
que faciliten las aprobaciones. Asimismo con el MARN, buscando que haya
procesos dedicados para facilitar/agilizar la aprobación de proyectos de ER.
35
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Requisitos
para el Desarrollo
de los Proyectos
a. Autorizaciones de Uso
de Bienes de Dominio
Público
Fabio Gudiel. Ingeniero Electricista y Jefe de la
Ministerio de Energia y Minas
Unidad de Planificación Energética del MEM; con estudios especializados en Proyectos y con más de 10 años
de experiencia desempeñándose en la Dirección General de Energía.
Objetivo: Requisitos para recibir aprobación
para la utilización de bienes de dominio público en proyectos de Generación de Energía Eléctrica –Transporte y Generación Renovable–;
aplicación para la obtención de Incentivos para
proyectos de electricidad.
Algunos de los Trámites que realiza el
MEM en materia de proyectos de energía.
La base legal es el Art. 13. Autorización (LGE):
la utilización de bienes de dominio público.
Interpretación, posiblemente en muchos de
los casos autoriza un registro, una calificación, pero dentro del contexto de la ley, está
establecido para bienes de dominio público.
Requisitos generales (no solo en el MEM, sino
en toda la administración pública)
1. Acreditación del solicitante
a. Copia legalizada del Acta de Constitución Social;
b. Copia legalizada del Nombramiento
del Representante Legal;
c. Documento de acreditación del Representante Legal;
d. Patentes de la Sociedad y Comercio.
Requisitos (Art. 4 de la LGE) Específicos
-
El nivel de factibilidad que se requiere el
proyecto;
- La descripción del proyecto;
- Copia de los planos. Acotados en planta y
perfil;
-EIA;
- Impactos Eléctricos (estudios NEAST);
- Especificación de bienes a utilizar;
- Cronograma y Presupuesto.
Entregables
1. Folder (original y copia);
a. Plano del proyecto;
2. Plica (para constituir tal debe llegar debidamente sellado);
b. Información en detalle.
Proceso de Autorización
1. Revisión inicial: solicitante presenta la
solicitud:
a. Se debe verificar si el área de la autorización está libre u otorgada;
b. Si el área de autorización no está
otorgada.
37
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
2. Análisis Técnico –de la documentación–:
a. Se verifica que el contenido sea lo
que se requiere;
i. Pueda ser que en la revisión inicial
de la plica vengan planos;
1. Que los planos correspondan al
proyecto;
ii.
Si cumple con los requisitos
técnicos.
b.Inspección técnica al área del
proyecto;
1.Que no hayan otras instalaciones en área del proyecto que
puedan verse afectadas;
2. Que la información incluida en la
solicitud sea correcta y verídica;
3. Se emite una opinión Técnica.
3. Análisis Jurídico:
a. Verificar que la información cumpla dentro del contexto y normativa
jurídica;
b. Se emite un dictamen jurídico:
i. Si son bienes del estado o dominio
público, hay injerencia del asesor
jurídico del Estado –PGN– a la cual
se le consulta para que emita su
visto bueno;
ii.Si se aprueba;
4. Emisión de Acuerdo Ministerial:
a. Se le da al solicitante para que lo publique en el Diario de CA;
b. Establece la ley, que existen 30 días
desde la emisión del Acuerdo para
que se pueda pasar a la suscripción
del contrato.
5. Suscripción de Contrato:
a. Establece las obligaciones y derechos
que debe tener el adjudicatario;
b. Una vez firmado, el adjudicatario ya
puede desarrollar su actividad.
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Aspectos Clave e Importantes
1. Solicitud de acuerdo al tipo de servicio
que se está solicitando;
2. Nombre del proyecto;
3. Requisitos Mínimos;
4. Documentos Concordantes;
5. Límites Municipales.
Aplicación de la Ley de Incentivos –Decreto 52-2003Centrado en el Artículo 5. Donde se establecen los incentivos a otorgar.
Reglamento 211-2005, se desarrollan los procedimientos y se regula la ley. Incentivos
1. Exención de derechos arancelarios para
generación de energía, –el IVA–;
2. Exención del ISR en primeros 10 años de
operación.
Calificación: Si es o no renovable el proyecto, calificación de maquinaria y equipo solo
para el proceso y directamente relacionado
y calificación de los períodos. No se pueden
mezclar incentivos para distintas etapas:
Construcción, operación comercial, etc.
Los incentivos los otorga la SAT, el MEM
solo califica y emite una resolución.
Recomendaciones Generales
- Trazar una ruta de gestiones que hay
que desarrollar en todas las instituciones
involucradas.
- Información concordante en documentación entre las instituciones.
- Identificar en forma única el proyecto
- Abocarse al MEM previo a realizar una
solicitud
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Preguntas
Respuestas
¿Dentro de los requisitos se pide el presupuesto del proyecto, por qué y para qué?
No es información relevante para dar una
autorización.
Aclaración: el funcionario hace lo que la ley le manda. El cronograma y el presupuesto están incluidos en los Requisitos Mínimos que están establecidos en el LGE. Dentro de los análisis
de la razón de ser de la solicitud del presupuesto, se encuentra
que para cualquier proyecto se debe saber el monto que costará. El objeto es que se ha considerado la implementación de
una fianza de cumplimiento -no arbitraria- relacionada al costo
del proyecto (para evitar la especulación de proyectos).
Cuando las autorizaciones son productos
de un concurso, ¿cuáles son los criterios
que se toman en cuenta para adjudicar un
proyecto?- ¿cómo se garantiza que se esté
otorgando al mejor desarrollador?
Aún no se dispone de una amplia experiencia en este tipo de
solicitudes. Se sigue un proceso lógico. Evaluar que los requisitos mínimos se cumplan. En el caso que se cumpla por más de
uno de los interesados los requisitos mínimos, se evaluará el
mejor proyectado. Se ven criterios:
Que sea socialmente viable;
Que el desarrollador tenga la capacidad de llevarlo a cabo/
ejecutarlo.
Se ha visto que muchos expedientes de
proyectos estiman meses en el MEM para
conseguir una resolución. ¿A qué se debe el
tiempo tan largo?
En la gestión de expedientes, debido a la estructura organizacional actual, los procesos son muy burocráticos y largos.
Es necesario hacer una reingeniería de procesos –en el MEMy/o utilizar herramientas informáticas que permitan ser más
ágiles en el análisis de las solicitudes.
¿Qué hace el MEM para prevenir, que se soliciten autorizaciones para poder especular
con los proyectos y que no correspondan
efectivamente a desarrolladores, sino a
una persona que quiera especular con una
autorización?
Actualmente, dentro del contrato de la autorización se están
colocando obligaciones más rigurosas a los adjudicatarios. Se
ha colocado una fianza de cumplimiento del contrato, y de no
cumplirse la ejecución se solicita el cumplimiento de la obligación para con el MEM.
Con respecto a GDRs. Debido a que un GDR
no hace un trámite de autorización, ¿qué
certeza jurídica tiene este GDR, que no pueda venir un proyecto después a utilizar las
mismas cotas que su proyecto?
En este caso, el MEM desde hace años, en virtud de que la LGE
establece una obligatoriedad para generadores mayores de 5
MW, creo un registro con fines estadísticos para proyectos menores a 5 MW. Esto aporta conocimiento al MEM de qué proyectos hay, y en que áreas. Segundo, dentro de la información
que presenta el solicitante menor a 5 MW, indica las fechas estimadas en que iniciará operación, y si no inicia en ésta, hace
el MEM un requerimiento de cumplimientos, y si se determina
que no es una empresa que no lo va ha desarrollar se procede
a cancelar el registro.
Sobre GDR. El estudio de Capacidad y Conexión: ¿se presenta el Estudio de C&Conex
como el estudio de impacto eléctrico?
Respondida por Rafael Argueta: Se afirma que esta consulta se
verá clarificada en la presentación de CNEE con lo que respecta
a la NTGRD.
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Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
b.Ambientales
Estudios de Impacto ambiental e
instrumentos ambientales
Diego López. Arquitecto y Asesor de la Unidad
de Calidad Ambiental del MARN. Docente y experto en Diseño Ambientalmente Amigable.
Objetivo: Requisitos para la presentación de
Instrumentos Ambientales, y la experiencia en
su evaluación dependiente de su categorización –magnitud o impacto ambiental–, y utilización de la Ventanilla Única –Ágil–.
La base legal es el Decreto Ley de Protección
y Mejoramiento del Medio Ambiente. En el
artículo 8 se establece Estudio de impacto
ambiental. En el año 96 empieza el proceso de legalización de los proyectos que se
realizan en Guatemala. En el 2000 se crea el
MARN, y su reglamento.
Se actualiza con el acuerdo gubernativo
431-2007, el proceso administrativo para
aprobar o no el instrumento ambiental. El
MARN aprueba o no la gestión ambiental, el
instrumento ambiental y no el proyecto en sí
mismo.
Qué es un instrumento ambiental:
1. Un documento, que establece una línea
base y la forma en que se ha de realizar
la gestión ambiental de un proyecto. Es
decir un EIA o Instrumento Ambiental,
establece una situación actual sin y con
proyecto para analizar la viabilidad ambiental e intentar predecir en proyectos
a futuro, de qué forma va a afectar al ambiente y proponer de qué forma se va a
reducir o compensar el daño al ambiente.
La parte ambiental de todo proyecto siempre
o casi siempre se puede viabilizar. Es decir se
puede superar las observaciones para que
sea viable. No es viable cuando está en un
área protegida, indicado por CONAP –ente
rector en Áreas Protegidas–. También lo puede negar el INAB, e incluso el MEM.
El acuerdo gubernativo actual obliga a solicitar opinión técnica en dos ocasiones, a saber:
1. Si es de área protegida, con CONAP;
2. Si es proyecto de energía, con el MEM.
Clasificación de los Instrumentos ambientales
-
-
Correctivos: para obras que ya existen;
Predictivos: para obras que aún no existen y están en fase de planificación.
El EIA es uno de los varios Instrumentos
Ambientales.
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Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
TIPOS DE INSTRUMENTOS AMBIENTALES
Instrumento Correctivo
Instrumento Predictivo
Bajo Impacto Ambiental
Potencial
Diagnóstico Ambiental de Bajo
Impacto (DABI)
Evaluación Ambiental Inicial
(EAI)
Alto Impacto Ambiental
Potencial
Diagnóstico Ambiental
Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA)
Categorías de Proyectos
AMI
Mínimo
Impacto
Ambiental
Potencial
C
Bajo Impacto
Ambiental
Potencial
B2
Bajo a
Moderado
Impacto
Ambiental
Potencial
La mayoría de proyectos eléctricos, no llegan
a ser megaproyectos. Los proyectos de generación eléctrica siempre están entre las categorías B2 y A –dependiendo de la generación
que tengan–. Los proyectos de transporte se
basan en la longitud de las LTs.
Comentario: No se puede ver el proceso en
el MARN como un trámite, sino como un
análisis técnico-científico para establecer
la viabilidad ambiental del proyecto, y para
establecer que las medidas de corrección,
compensación y mitigación son las adecuadas a la magnitud del proyecto. En la mayoría
de los casos se está prediciendo, siempre se
hace más holgado por cualquier imprevisto
no considerado.
El tiempo que se lleve queda en segundo plano con respecto a la importancia de protección del ambiente.
Cuando los proyectos se clasifican de B1 es
predictivo. Para los A y Megaproyectos se uti-
B1
Moderado a
Alto Impacto
Ambiental
Potencial
A
Alto Impacto
Ambiental
Potencial
MP
Proyectos
de alcance
nacional o
regional
lizan los TDRs que se encuentran en la página
web del MARN. Para los proyectos eléctricos
de generación o transporte, generalmente se
utiliza un proceso alternativo que existe en la
que las personas ingresan solicitud de TDRs
específicos para su proyecto. El MARN genera
una lista de requisitos que el consultor debe
cumplir y qué instrumento utilizar a efecto
que esté completo y pueda ser analizado.
Para saber en qué categoría se ubica un proyecto: En el Acuerdo 134-2005, se aprobó el
listado taxativo de proyectos, el cual es una
guía para dar una idea de dónde/cómo puede quedar en categoría cada proyecto. A pesar de ser una guía, queda siempre a mejor
criterio técnico del MARN, por medio de la
Dirección General Gestión Ambiental, finalmente asignar la categoría de un proyecto.
Tanto subirla o bajarla –categoría– depende
de las características particulares de cada
proyecto.
El taxativo fue creado en el 2005.
41
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
La información de los TDRs y de los Instrumentos Ambientales está en la página
web del MARN (www.marn.gob.gt), en la
parte de Ventanilla Única. Allí se encuen-
tran todos los documentos que necesitan
los consultores y todo lo que se exige en
un IA para un proyecto.
¿Cuál instrumento corresponde a cada categoría?
AMI
Instrumentos
Predictivos
Instrumentos
Correctivos
Evaluación
Ambiental
Inicial para
Actividades
de Mínimo
Impacto
Diagnóstico
Ambiental
de Mínimo
Impacto
C
B1
A
MP
Evaluación
Ambiental
Inicial –EAI–
(Formulario)
Evaluación
Ambiental
Inicial –EAI–
(Formulario)
más Plan
de Gestión
Ambiental
Estudio de
Impacto
Ambiental
(EIA) según
TDR’s
generales.
Estudio de
Impacto
Ambiental
(EIA) según
TDR’s
generales.
Estudio de
Impacto
Ambiental
(EIA) según
TDR’s
generales.
Diagnóstico
Ambiental de
Bajo Impacto
–DABI–
(Formulario)
Diagnóstico
Ambiental de
Bajo Impacto
–DABI–
(Formulario)
más Plan
de Gestión
Ambiental
Diagnóstico
Ambiental (D)
según TDR’s
generales.
Diagnóstico
Ambiental (D)
según TDR’s
generales.
Diagnóstico
Ambiental (D)
según TDR’s
generales.
Acuerdo Gubernativo 431-2007, Art. 28
42
B2
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
Preguntas
Respuestas
¿Cuándo podríamos tener guías ambientales específicas para el sector
eléctrico?
El proceso de creación de guías ambientales ha avanzado, habrá que
consultarlo con altas autoridades del MARN, que es un proceso que
podría empezar. Las guías existentes han iniciado como una iniciativa
del sector interesado (ya existen algunas guías ambientales). Hay que
proponerlo al MARN.
¿Están conscientes de lo que está
establecido en la LGE y qué están
haciendo en la programación para
cumplir con los 60 días?
Con respecto a los registros y el
cumplimiento de las medidas de
mitigación
El PET ha sido declarado de urgencia
nacional. ¿Existe alguna instrucción
en el MARN para darle la prioridad
necesaria y mecanismos para acortar los plazos de trámites?, ¿o son
tratados como cualquier otro?
Los tiempos administrativos ha sido algo delicado en el MARN, en
marzo (2013) inició un proceso de revisión de tiempos (éstos se han
reducido un poco). En cuestión legal, al MARN el reglamento le indica
solicitar a CONAP cuando es ÁREA PROTEGIDA, y al MEM.
El análisis de un IA toma 4 meses (80 días hábiles), pero las opiniones y
ampliación de la información, no cuentan dentro del tiempo establecido en ley.
Cuando se piden informes, la periodicidad va de 3 a 6 meses. Entonces,
cuando una empresa es ambientalmente responsable los registros se
llevan a cabo sin que el MARN los pida. Las medidas de mitigación no
se consideran excesivas sino correctas. La idea de los IA es que si lo
realiza un consultor debe balancearse con lo que el MARN solicita y lo
que la empresa pueda generar.
Depende de la magnitud, y este proyecto tiene la magnitud más alta.
Los documentos aportados son voluminosos y deben ser analizados
completamente. La ley obliga enviar a solicitar opinión, y ésta les faculta para desestimar la opinión de CONAP si no se entrega la misma
en 15 días hábiles.
En algunos casos, la socialización dura años previos al diseño del proyecto. La parte social antes de que todo el proyecto se ejecute puede
agilizar el transitar del proyecto en las instituciones involucradas en la
gestión permisos/avales.
43
Transcripción del seminario de lecciones
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c. Cambio de Uso de la
Tierra
Estudios del Cambio del Uso de la Tierra
Mario Saúl Cifuentes, Abogado y Notario. Jefe de la
Unidad de Asuntos Jurídicos del INAB. Con experiencia para el Cumplimiento
de la Legislación Ambiental en el MARN, y asesor
jurídico de instituciones como: INDE, Empresas
Distribuidoras de Electricidad y CNEE.
Objetivo: Experiencias del INAB en las autorizaciones de los ECUT, áreas de su competencia relativas a los Instrumentos Ambientales, y
Gestión Forestal.
Licencia forestal para cambio de uso de la
tierra: Facultad otorgada por el Estado a personas individuales o jurídicas, para que por su
cuenta y riesgo se realicen aprovechamientos
forestales en terrenos de propiedad privada
cubiertos de bosque, para otros usos diversos.
Artículo 36 de la Ley Forestal:
Requisitos para la licencia de cambio de uso
de la tierra:
1. Solicitud con información mínima;
2. Certificación del Registro General de la
Propiedad –un alto porcentaje de la propiedad en Guatemala se encuentra en
posesión, también se permite presentar
otros documentos que garantice la posesión del inmueble– Declaraciones juradas, certificaciones municipales, etc.;
3. Plan de aprovechamiento;
4. Estudio de factibilidad o justificación del
proyecto;
44
5. Estudio de capacidad de Uso de la Tierra
–ECUT–;
6. Constancia de aprobación del EIA.
El interesado pagará: a) Fondo Forestal Privativo o b) Reforestará un área igual a la
transformada
ASPECTOS RELEVANTES
-
Cambio de cobertura en tierras de vocación forestal –es necesario tener a la vista
el plan de manejo–;
-
Pago al Fondo Forestal Privativo –el valor
de la madera en pie (10% sobre lo que se
considera que tiene el valor comercial de
la madera a talar y va a dar tanto al INAB
como a la Municipalidad);
-
Cuencas Hidrográficas –prohibido eliminar bosque en las cuencas–;
- Licencia –es la autorización para implementar el plan de manejo–. La ley Forestal es de desarrollo, contempla la licencia
como aprovechamiento forestal. No es
cambio para otra actividad, sino de aprovechar la madera;
-
Solicitud de Licencia –no se admite si no
se acompaña del Plan de Manejo y los requisitos técnicos;
- Obligaciones de Repoblación Forestal
–ver literal c) Art. 67 Ley Forestal;
-
Estudio de Pre-factibilidad –para proyectos > 10 MW;
- Monto de la licencia –pagar 10% de la
madera en pie, y pagadero al ser autorizada la licencia y en función de las especies forestales existentes y de variables
técnicas comerciales–.
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Lecciones Aprendidas en la Gestión Forestal
- El proyecto eléctrico más importante para INAB es la gestión con TRECSA
desde 2011 (actualmente se tienen 601
días de gestiones administrativas con
TRECSA, se han emitido 1,651 licencias= 2.25 licencias/día para cambio de
uso de la tierra). El INAB es plenamente
consciente de la importancia que implica para el país. Se ha priorizado esa
gestión, que se refleja en la cantidad de
licencias;
- Se deben aplicar correctivos para hacer
más dinámica la gestión
o Problemas para autorizar licencias
porque los tendidos eléctricos son
trazados sin considerar aspectos
técnico-forestales (e.g. pendientes,
cauces de río, fuentes de agua o la
Capacidad de Uso de la Tierra). La
normativa forestal prohíbe el corte
de bosque cuando la pendiente es
muy pronunciada (por la erosión);
o Fuentes de agua: parte de la normativa forestal está incluida en el código
de salud que prohíbe la eliminación
de bosque en ciertas áreas circundantes a las fuentes de agua;
o Inconvenientes con el Inventario forestal –la información que presentan
los usuarios–. El tramo normalmente
de las LTs es largo y variable en sus
condiciones, por lo que al final existen variaciones o diferencias significativas al verificar las especies forestales, relacionado con el pago;
o Las áreas a intervenir no son debidamente delimitadas en el campo. Definir las áreas para hacer la
intervención;
o De lo administrativo. Solo se le puede
emitir licencia al propietario o poseedor. La Ley indica que solo se pueda
dar licencia al propietario o poseedor;
o A veces los terrenos tienen gravámenes que obstaculizan la gestión administrativa y legal;
o Es deseable, que las servidumbres
que involucren los proyectos eléctricos sean presentados de una sola
vez, aunque se reconoce que es difícil
en la práctica. Se tendría facilidad en
la emisión de licencias –aunque en la
práctica es complicado–;
o La experiencia adquirida con TRECSA,
muestra que la gran cantidad de usuarios (poseedores o propietarios involucrados) hace inmanejable las gestiones
administrativas. Se pagan impuestos
por cantidades bastante pequeñas. Se
podría hacer una sola gestión para obtener muchas más licencias;
o Limitado el INAB por la oposición social
en algunas áreas. Cuando es necesario
hacer verificaciones en los sitios a intervenir. Los comunitarios no permiten
el ingreso para realizar verificaciones;
o En la parte legal, muchos trazos están dirigidos a las partes altas de
las cuencas, con lo cual hay que formular algún tipo de justificación
de tipo técnico forestal, para evitar
reclamos de los sectores sociales y
ambientales;
o Cuando las gestiones ante el MARN
para obtener la aprobación del EIA se
hace a nombre de la empresa encargada del Proyecto y la Resolución no
concuerda con el nombre del propietario del inmueble;
45
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
o Es conveniente establecer el vínculo:
Propietario-Empresa-INAB. En ocasiones se ha tenido que cambiar las
resoluciones del MARN, lo cual es
muy complicado.
Cuando alguna entidad hace negociación
para obtener una servidumbre de paso, pien-
46
san que este documento les autoriza para hacer las gestiones para la licencia. No se puede
hacer la gestión con la simple obtención de
la servidumbre. La normativa obliga a hacer
la gestión con el poseedor o propietario del
inmueble. La petición la tiene que hacer el
propietario.
Preguntas
Respuestas
¿Qué análisis ha realizado –al
interior– INAB para reducir plazos de licencias ECUT para proyectos de urgencia nacional de
transporte, e.g. PET?
Se ha tratado de privilegiar la atención a los proyectos eléctricos. El promedio de 2.25 licencias/día hace ver que se está tratando de acortar plazos. Algunas licencias que no se han emitido se deben a aspectos puntuales, y que
se han resuelto de manera individual. Para poder acortar los plazos tendría
que haber una normativa superior, que englobe los proyectos eléctricos por
la importancia como país.
En el caso del marco legal y reglamentario ¿debieran hacerse
algunos cambios?
Tema complejo. Por ejemplo cuando se encuentran con la LAP –conservación de protección– y la Ley forestal –de fomento–, es difícil hacerlas coincidir. Debiera existir una ley superior que ayudaría a resolver las diferencias.
¿Cómo se les acredita el derecho de posición dentro de los
expedientes ante la falta de
título?
Se ha cubierto esto con declaraciones juradas –la persona que dice ser la
poseedora del bien concurre ante notario quien hace notar su declaración.
La ley así lo establece, y de acuerdo a la fe pública del notario. También los
usuarios se acercan a la alcaldía y obtienen la constancia municipal –aunque
no es perfecto desde el punto de vista legal– si se le da validez.
¿Restricciones de pago al Fondo
Forestal Privativo para Proyectos Hidroeléctricos?
El pago suple la obligación de reforestación.
En el caso de LTs que requieren
muchos ECUT, ¿tiene el INAB la
capacidad para atender y aprobar los estudios?
Actualmente, lo que se está haciendo, una vez presentada la solicitud para
cambio de uso de la tierra –en un trazo específico se hace el dictamen técnico completo– se aprueban técnicamente Todo el Trazo de la LT. Lo que
consigue un beneficio en los tiempos. No se puede obviar los dictámenes
jurídicos, y en los que comparecen deben ser los legítimamente autorizados
para hacerlo. Dentro del contexto nacional la posesión se manipula mucho.
¿Cuál es la diferencia entre las
competencias del CONAP e
INAB?
La competencia territorial está vinculada a la declaratoria de Áreas Protegidas. El INAB ha tomado como parámetro la declaración por medio de un Decreto Legislativo que designa un área como protegida. Sin embargo, cuando
un lugar fuera de Área Protegida aparece una especie forestal que está protegida de acuerdo a Convenios Internacionales o Listado de Órganos Competentes, se ven obligados a trasladar la solicitud a CONAP.
¿Cuál es el papel del INAB en la
información de las comunidades para evitar la conflictividad
social y evitar la información
distorsionada?
El INAB no es promotor social, y no realiza ese tipo de actividad. Sin embargo, cuando se hacen inspecciones de campo, se hace del conocimiento de
las personas que se ha solicitado una licencia y de allí surge conocimiento si
existe o no conflictividad. Es imprescindible establecer la legítima posesión
de la tierra, para no incurrir en responsabilidad licencia que no corresponde.
Como entidad publica y garante del sector forestal, tienen que interceder en
cuestiones, pero no se socializan las licencias.
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
d. Acceso al Sistema de
Transporte
Normas de Estudios de Acceso al Sistema de
Transporte y Norma Técnica para la Conexión, Operación, Control y Comercialización
de la Generación Distribuida Renovable
Oscar Arriaga, Ingeniero Electricista y Jefe
del
Departamento
de Normas y Estudios
Eléctricos de CNEE.
Con experiencia en
Análisis para Acceso al Sistema de Transporte
de Electricidad, miembro de CONCYT y docente
del área profesional.
Objetivos:
-
Comentar normas técnicas relacionadas
con los proyectos de Generación y Transporte de Electricidad (NEAST y NTAUCT);
-
Mencionar información que está disponible
en la CNEE para apoyar a los inversionistas;
-
Presentar resultados de la aplicación de la
NTGDR.
El fundamento del Subsector Eléctrico es LGE,
y sus reglamentos: RLGE y el RAMM. 9 Normas
Técnicas emitidas por CNEE. Además hay una
Ley de Incentivos a la Generación con Energías Renovables, la Ley de la Tarifa Social.
Normas Técnicas publicadas en la página
web de la CNEE: www.cnee.gob.gt. Asimismo, se encuentran estudios realizados con la
experiencia adquirida.
Normas NEAST establecen la forma en que
deben ser realizadas la simulaciones eléctricas –fundamento de la gestión en la CNEE
(trata de analizar qué ocurrirá a priori con la
incorporación de un nuevo proyecto) ya sea
de ampliación al sistema de transporte, nueva
generación, o una demanda que se pretende
conectar al Sistema de Transporte. Se observa
el comportamiento del SNI en las bandas horarias (pico, media y valle) con el propósito de
establecer si se requiere instalación de equipo
especial o alguna protección específica.
Una herramienta sólida e importante para el
inversionista son las Entidades Precalificadas,
que realizan estudios eléctricos para el cumplimiento de las NEAST y NTAUCT.
Los estudios se hacen para el año que inicia
operación y para cuatro años a futuro.
Entidades precalificadas: Entidades que
realizan estudios eléctricos que están precalificados por la Comisión mediante Resolución.
La norma NEAST está relacionada con proyectos de Generación > 5 MW, especialmente diseñada para tecnología hidráulica y
geotérmica. Se presentará un expediente al
MEM, para tener la autorización del bien de
dominio público. Uno de los componentes
de la autorización es un estudio del impacto
eléctrico en el SNI de acuerdo a esta norma, y
debe llevar la autorización de la CNEE.
La NTAUCT, establece los requerimientos
para que se puedan hacer los estudios cuando un proyecto se ha de conectar en un período próximo al SNI –hidroeléctrico, geotérmico, térmico, grandes usuarios, transportistas
que amplían su capacidad o distribuidoras
próximas a instalarse con nuevas redes–.
Antes de resolver, la CNEE debe tener en el expediente la resolución de aprobación del EIA.
La CNEE se ve obligada a pedir aclaraciones,
o rechazar una solicitud porque en el EIA, la
componente eléctrica es muy escueta (no se
proporciona información a lo relacionado a
47
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
los tres componentes principales: generadores, línea de transmisión y S/E. En ocasiones
en el estudio ambiental solo aparece la generación pero no aparece la línea o no aparece
la subestación, lo cual causa problemas.
La CNEE dispone de Guías preparadas para
tratar con especial cuidado lo relativo a:
1. Nombre. Importante definirlo bien y
mantenerlo único;
2. Describir los elementos;
3. Medios de Contacto Técnico;
4. Medios de Contacto Jurídico.
Cuando ha ingresado un expediente a la
CNEE para su gestión, las etapas son:
-
-
1era.: Técnica;
2da. Jurídica: providencias o notas rubricadas por autoridad competente.
La NTGDR publicada en 2008. La gestión
se realiza a través de documentos autorizados por la CNEE y disponibles en las distribuidoras (EEGSA, DEOCSA y DEORSA)
–formularios autorizados y muy básicos–.
Cualquier proyecto en el sector eléctrico estará acompañado de su EIA.
Se puede presentar al principio de la gestión
(con el sello de entregado en la ventanilla
única del MARN), y antes de resolver se requiere la resolución respectiva (del MARN).
48
El acceso a la Red de Distribución está asegurado por la Normativa, pero muchas veces derivado del Dictamen de Capacidad
hecho por la Distribuidora se llega a la conclusión que es necesario re-conductorar
(reemplazar el conductor actual por otro,
usualmente por uno de mayor capacidad de
conducción de corriente), repotenciar la red.
Esto afecta la inversión que inicialmente se
había establecido para el proyecto.
El diagrama de flujo establecido para la
gestión (si todos los documentos son los
adecuados) de autorización de un GDR
deberá obtenerse en 2 meses con 21 días.
Diferencia entre un GDR y un usuario autoproductor con excedentes de energía GDR
puede vender su energía y si puede asegurar
una potencia, también. Un usuario autoproductor con excedentes de energía no puede
vender energía.
Respecto a la potencia, tiene que ser de una
potencia ≤ 5MW. Cuando un autoproductor
con excedentes de energía requiera cambio
de medidor de energía se presentan 2 casos:
para un usuario regulado la distribuidora deberá cambiarlo a su costa, en el caso de un
gran usuario éste deberá cambiarlo a su costa.
Al momento (julio 2013) han sido autorizados 25 GDR –15 en operación y 10 en construcción–. 40.53 MW aprobados y generando
actualmente 19.93 MW. Mayoritariamente, se
están concentrando los GDRs en la zona sur
del país.
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Preguntas
Respuestas
¿Por qué existen dos normas de
ACCESO, por que se realizan dos
estudios?
El primer estudio es con una antelación de unos 5 a 6 años a la operación del
proyecto (etapa de prefactibilidad). El escenario del primer estudio es muy
distinto al escenario en el cual se autoriza el acceso al transporte. Uno es
una etapa de prefactibilidad para obtener la autorización del MEM al uso de
bienes de dominio público, y el otro es para la autorización de conectarse.
¿Cuáles son las razones por las
cuales se atrasan los trámites de
acceso si la LGE y las normas establecen 60 días para su resolución?
En ningún expediente de la CNEE se ha atrasado más allá de los 60 días
que establece la LGE y el RLGE. Cuando llega un expediente se solicita opinión al operador del sistema y al transportista involucrado en la conexión.
A veces los estudios presentados están incompletos, y es imposible llegar
a una evaluación de cuál será el impacto eléctrico en el SNI, por lo que se
solicitan ampliaciones a lo proporcionado.
Cuando se presenta la solicitud
a la CNEE, este tiene un nombre
que difiere de lo que viene en el
estudio. ¿Se puede tomar más de
los 60, pues es previo a cumplir
requisitos?
Ese es uno de los problemas. Por la falta de la resolución del EIA, la CNEE
está obligada a resolver y lo hace de manera negativa, y se cierra el expediente. Puede ser reconsiderado cuando el interesado ya tiene lo relacionado al medio ambiente. El otro tema es de estudios eléctricos que están
incompletos. O estudios que no permiten llegar a conclusiones finales.
Luego de más de 10 años de vigencia de las NEAST y NTAUT, ¿qué
cambios deben hacérseles para
mejorar su eficacia?
Con relación a la aplicación de la norma, los estudios que requiere la
normativa actual son requerimientos muy básicos, y se ha hecho varios
estudios para la modificación. Al momento se están trabajando aspectos
técnicos de conexión específica de los proyectos. Actualmente hay una
lista de 7 transportistas.
Los estudios NEAST y NTGDR:
¿dentro de los estudios eléctricos,
qué criterios se toman para hacer
estudios transitorios, específicos y
especializados?
Para los estudios transitorios se refieren a Cargas Dinámicas de generadores. Además hay una tabla específica en la norma donde ya se indica
cuando son requeridos éstos. Adicionalmente, en 2013 entró en vigencia
la RTR, situación que ha conducido a requerir adicionales a los estudios
(e.g. la interconexión con México, El Salvador, Honduras; o la utilización
de toda la red de C.A.). El sistema está cambiando y hay que adecuarse
a ellos.
De GDRs. ¿requieren obligatoriamente de estudios NEAST los
GDRs?
No se requiere.
¿Puede el distribuidor negar el acceso a la red?, ¿hasta donde puede
el distribuidor solicitar que se mejore la red para conectar un GDR?
El distribuidor no puede negar el acceso a un GDR. No obstante, la CNEE
puede requerir modificaciones a la red (ya que sin estas resultan inviables)
de acuerdo a la simulación realizada por el distribuidor (e.g. problemas de
regulación de voltaje) y se condiciona la conexión.
¿Cómo hace un GDR que quiere
conectarse, cómo hace para saber
(en las Normas) en dónde (punto
de conexión)?
El GDR sugiere un punto de conexión de acuerdo al lugar donde esté instalado su proyecto. El análisis lo realiza, para determinar en qué condiciones se puede conectar.
Para un GDR ¿es un estudio de
Cap&Conex es el que se entrega como un estudio de Impacto
Eléctrico?
Si, así es. La diferencia es que en este caso el GDR no lo hace, sino la distribuidora. Se estableció así porque es el distribuidor el que conoce su red
(por la curva de demanda, y lo dinámicas que son las redes de distribución).
49
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
E. Acceso al AMM
Requisitos de Acceso al Administrado del
Mercado Mayorista
Yury Urbina, Ingeniero Electricista y Gerente de Operación
del SNI en el AMM.
Experiencia profesional en Operaciones en
el INDE, EEGSA, Central Térmica, y gestión de
Grandes Usuarios.
Objetivo: Experiencias del AMM para evaluar
y aprobar el acceso de nuevos agentes al Mercado Mayorista, requisitos y plazos para su gestión e incorporación.
El AMM, tiene la función de coordinar la operación del SNI. Cuando hablamos de mercado perdemos de vista la plataforma que hace
viable las transacciones comerciales de este
mercado, es básicamente un sistema eléctrico, que obedece a las leyes de la física. Ese
MM también involucra responsabilidades y
obligaciones y el AMM está administrando
los bienes e instalaciones de otros.
¿Por qué razón hay que cumplir con requisitos para participar en el MM?
El Administrador, tiene que velar por los intereses técnicos y financieros de los participantes en el mercado. Hay que asegurar que
las instalaciones de quien se incorpora, funcionen de la mejor manera posible respecto
al resto del sistema y viceversa y velar por los
intereses financieros de los participantes.
Lo que hace AMM está basado en el marco
legal vigente, partiendo de la LGE y su reglamento, el RAMM, las Normas de Coordinación Comercial y de Coordinación Operativa.
Se está velando para el cumplimiento de ese
marco legal vigente, que se pueda tener la iden50
tificación, que se tenga un respaldo financiero,
que se cuente con la autorización de conexión
y los acuerdos operativos correspondientes,
que se tenga un modelado adecuado para la simulación y evaluación de la operación, que se
pueda llevar a cabo una efectiva supervisión y
coordinación de la operación; y que la administración de operaciones comerciales sea llevado
de buena manera –con éxito–.
Identificación: el AMM tiene que identificar
de manera plena a los participantes.
-
Certificación de inscripción en el registro
del MEM;
- La documentación de constitución de la
entidad;
- La patente de comercio;
- La documentación correspondiente al representante legal;
- La planilla 1-8, que permite mantener el
contacto con los participantes del MM, y ;
- Los acuerdos de conexión por parte de
esta nueva entidad que se está conectando al sistema para establecer la relación
operativa y comercial que pueda surgir
como participante.
El respaldo financiero: Para tener la certeza
de que las transacciones estarán cubiertas,
que se contará con liquidez a lo largo del
tiempo. El mercado tiene que estar asegurado. Se establece una línea de crédito en el
Banco liquidador en donde se hace la conciliación de las transacciones: mercados de
oportunidad, desvíos de potencia.
Hay un compromiso –declaración jurada de
compromiso de pago– de quien se está incorporando, con el objetivo de asegurar el
pago de cualquier deuda.
La autorización de conexión: Que cuenten con
la autorización de conexión o de acceso a la capacidad de transporte. Bien importante y bien
identificadas las características del proyecto.
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
La información del proyecto será concordante en su gestión de validación. Si hay cambios, hay que asegurarse que éstos queden
debidamente registrados en las instancias
correspondientes.
Las planillas de la coordinación comercial
de la norma 1, sirven para poder modelar
las unidades generadoras en los modelos de
optimización.
¿Qué necesita AMM?
De la experiencia del AMM, la recomendación:
los estudios eléctricos de acceso a la capacidad
de transporte, además de ser un requisito, son
una oportunidad para evaluarse y tomar acciones para la buena coordinación y operación.
Eventualmente, el equipamiento que se requiera en una central puede diferir del equipamiento estándar y se tiene oportunidad
para adaptar.
Modelado:
Son aspectos técnicos, si una central generadora o una LT no está adecuadamente modelada, va a tener implicaciones económicas en
el mercado. En la medida que en el modelado
y simulación podamos aproximarnos más a la
realidad, los resultados en la operación real
del sistema serán mejores.
Ajustes de equipamientos: Gobernador, regulador, etc., son elementos importantes que
a la AMM le son útiles para evaluar la operación del SNI. En la medida que la simulación
se pueda aproximar a la realidad, asegurará la
continuidad de la operación del SNI a través
de las medidas tomadas.
El sistema actual está bastante estresado, en
consecuencia, la participación de los generadores en la regulación de frecuencia, regulación de voltaje, es importante. No importa el
tamaño de la central pues siempre tendrá un
impacto en el sistema.
En la medida que se disponga de la mejor
información técnica de los equipos para la
modelación, mejor serán los resultados en la
operación del sistema.
1. Conocer las características operacionales
de las unidades y centrales generadoras;
2. Tiempos de arranque;
3. Tiempo de parada;
4. Tiempo entre una parada y un arranque;
5. En las centrales hidráulicas:
a. Los caudales;
b. Los datos hidrológicos;
c. El embalse;
d.
Los costos de operación y
mantenimiento;
e. Los mantenimientos y toda esa información que permitirá optimizar el
uso de los recursos disponibles.
Reiteración de lo que se dijo: Lo que tengamos modelado en la optimización que se
hace, tendrá impacto económico. Antes no
teníamos tiempos de arranque y parada. Se
utiliza esta información en la programación,
semanal, despacho diario y adicionalmente
se tiene, los informes de embalse para las
centrales reguladoras con capacidad de regulación. Impacto en la OFE disponible.
En cuanto a la supervisión y operación, el
AMM, necesita tener una comunicación directa entre las centrales generadoras y el
Centro de control.
El programa de prueba: es importante y hay
protocolos de prueba con los transportistas
para la conexión y en todo caso se requiere
reserva rodante para hacer pruebas, esa pérdida de potencia en pruebas puede ser compensada, etc.
Medición comercial para la Administración
de Transacciones Comerciales, la medición
51
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
comercial es importante y relevante dado
que es a partir de esta donde se puede hacer la cuenta de la energía/potencia que se
ha entregado o consumido del SNI, cual es
la unidad generadora, etc. A partir de los
resultados de las pruebas y la medición se
establece la OFE y se otorga la licencia para
participar en el mercado de potencia en el
MM y acceso a los sistemas informáticos del
AMM, que es la puerta de entrada para la
información que debe presentarse ante el
operador.
Recomendaciones de las lecciones
aprendidas:
52
dades pequeñas de 10, 20, 50 MW. Pero
en nuestro país, en el SNI (1600 MW de
demanda máxima) son unidades que tienen una participación importante en la
regulación de voltaje y de frecuencia.
3. La conveniencia de contar ahora con
equipamientos de control adecuados
para responder a esa necesidad, es algo
que hace imprescindible que se cuente
con el equipamiento necesario para la
estabilización de potencia en las unidades y tener continuidad en la operación
–que tiene un efecto en la inter-conectividad– de la operación, desde México
hasta Panamá.
1. Acercarse con anticipación al AMM,
para requerir qué información se necesita o para informar características particulares de los proyectos que se están
desarrollando.
4. El SNI nacional es apenas una fracción del
sistema interconectado (SIEPAC), pero
cualquier cantidad por pequeña que parezca es muy importante.
2. Las centrales generadoras en los países
que son construidas tienen controles
muy básicos, considerando que son uni-
5. Cumplimiento de los requisitos en el
AMM para que pueda participar en este
mercado.
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
Preguntas
¿Con cuánta anticipación debieran prepararse y estar listos con su habilitación en el
AMM –agentes generadores o transportistas– según sea el caso?
Respuestas
Mínimo se considera que 6 meses antes de la intención de conectar el proyecto, debiera haber un acercamiento al AMM y a la
CNEE. Seis meses en términos generales, pero proyectos de gran
envergadura o con limitaciones de transporte deberán tener mayor anticipación.
Para la elección de equipamiento (consultar su uso y características) es algo importante acercarse también al AMM.
¿Tiene el AMM plazo para incorporar a la
gestión técnica y comercial a un nuevo
agente?
Normativamente no está establecido un plazo. Lo que el AMM se
ha impuesto como meta es hacer una incorporación lo más pronto
posible. La experiencia les ha llevado, es que no es menos de 4
semanas en el tiempo que se puede hacer (en el caso de un agente
completamente).
Un GDR, ¿tiene qué registrarse como
agente en el AMM, o no?
Los GDRs tienen posibilidades de participar en el MM directamente, o hacerlo indirectamente (por comercializador). En el caso de
los GDRs hay dos posibilidades. 1) en donde sólo están haciendo
transacciones de energía - los requisitos son mínimos; y 2) Para el
que va a participar y quiere Oferta Firme Eficiente, tiene que reunir
requisitos similares a los de un Agente del MM.
¿Cómo ven la incorporación de energía
renovable no convencionales (eólica, solar, etc.) al SNI desde el punto de vista del
despacho y su compensación?
La energía renovable no convencional que se esta planteando,
tiene algunas limitaciones en su participación a nivel operativo
(limitaciones en regulación de voltaje). Y la variabilidad en cuanto
a su perfil de generación es algo que tiene impacto en cuanto a la
generación. El reto para AMM es lograr hacer uso de esa generación, y complementar la operación de ésta, a efecto de mantener
el balance de generación en el SNI. En este sentido, todavía hace
falta complementar la normativa actual en la forma como se ha de
hacer esa compensación.
¿Tiene el AMM algún plan definido para
trabajar en una propuesta de normativa
que pueda abordar todos estos aspectos?
En la generación eólica ya hay unas primeras evaluaciones realizadas; se considera como parte de las propuestas normativas que se
tienen que desarrollar. En términos generales, se tiene que mantener el balance de generación y demanda. Para poder compensar
esas variaciones, deberá definirse quién será el responsable para
poder contar con la reserva correspondiente.
¿En qué norma se establece que un generador deba tener reserva rodante para
realizar pruebas de acceso?
Está en la Norma 14, en donde está establecido los requisitos que
deben cumplir, y se establece que debe contar con Potencia Rodante que respaldará su operación.
¿Bajo qué criterio de ley o norma se calcula la línea de crédito para nuevos agentes?
La línea de crédito se calcula a partir de la Norma de Coordinación
No. 12, a partir de la estimación de su participación en el MM.
En la NCC No. 13 están los tipos de contrato que hay en el MM.
¿Dónde se puede obtener información
detallada de los tipos de contrato de Compra de Largo Plazo de Potencia y Energía
de Guatemala?
Para facilitar a participantes del mercado su incorporación, el AMM
ha estado proporcionando un Kit de Habilitación. Éste se puede
obtener en la Gerencia de Apoyo Estratégico del AMM, además de
acceder a reuniones con personal operativo y comercial para resolver inquietudes.
53
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
f.Mercado Eléctrico
Regional
Procedimiento de Acceso a la Red de
Transmisión Regional –RTR–
José Roberto Linares Muñoz. Ingeniero Electricista y
Gerente Técnico de la CRIE. Experiencia en Mercado Mayorista de El Salvador y Mercado Eléctrico Regional de América Central.
Objetivo: Compartir las experiencias relacionadas al Acceso a la RTR, sus requisitos, plazos
y estudios mínimos necesarios para simular su
impacto eléctrico.
La CRIE tiene a cargo las autorizaciones de
acceso a la Red Regional. Está compuesta por
las interconexiones –antiguas y nuevas – del
SIEPAC. Toda la red de 230 kV, el criterio para
calificarla como regional, esta sirve de medio
para permitir las transacciones regionales.
Regulación del Acceso a la Red de Transmisión Regional –RTR–
Considerandos:
-
Tanto las Redes de Transmisión Regionales como Nacionales son de libre acceso;
-
Todos los agentes de los MM nacionales,
reconocidos, son agentes del MER;
- La CRIE regulará y autorizará la generación y transmisión regionales.
Procedimiento para el Acceso a la RTR –Reglamento del MER–
- Presentar el interesado solicitud a CRIE
para conectarse a la RTR;
54
- De ser necesario, deberá presentarse constancia de gestión, el permiso o
concesión;
- La solicitud se acompañará de los estudios Técnicos y Ambientales;
-
Incluir en la solicitud Estudios de Ampliaciones a Riesgo de la RTR, y demostrar:
o Que no afectan adversamente las instalaciones del Agente Transmisor;
o No causarán que la RTR opere fuera
de los parámetros fijados.
- El EOR analizará la solicitud y verificará
diseño así como especificaciones de las
instalaciones;
-
El EOR enviará informe a CRIE con copia
a los involucrados, con sus comentarios
y recomendaciones en relación a aprobación o rechazo de la solicitud, incluyendo:
o Fundamento y evaluación técnica;
o Correcciones a introducir a los estudios o al proyecto para ser aprobado.
Se realiza una explicación del procedimiento
para el Acceso a la RTR – y que es la solicitud
de conexión a CRIE, y lo que corresponde a
la Autorización de puesta en servicio por el
EOR.
CRITERIOS DE CALIDAD, SEGURIDAD Y
DESEMPEÑO
1. Para diseño de instalaciones (propuesta
por EOR);
2.Criterios de
Desempeño.
Calidad,
Seguridad
y
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
ESTUDIOS PARA LAS AMPLIACIONES A
RIESGOS
1. Contenido de Estudios;
2.Verificación No Producción
Adversos;
3.Etapas.
1. Verificar que los nuevos proyectos no impacten el SER;
Efectos
ALCANCE DE LOS ESTUDIOS ELÉCTRICOS
1.
Estudios
eléctricos
Permanente;
2.Estudios
de
Electromecánicos.
en
CONCLUSIONES
Régimen
Transitorios
El Sistema Regional Interconectado –SER–
opera interconectado desde el año 2002 (entre Honduras y El Salvador)
La interconexión obliga a coordinar la operación, que ya se está haciendo, y que se
puede obtener muchos beneficios al realizar
una buena coordinación. Se está llegando a
pensar en Contratos a Largo Plazo, Contratos
Firmas y obligadamente el medio para garantizar la capacidad de transmisión para las
transacciones.
2. El procedimiento de acceso al RTR verifica el cumplimiento de criterios de diseño
y CSD.
RECOMENDACIONES
1. Dar a conocer los requerimientos de acceso a la RTR o capacidad de transporte;
2. Realizar con antelación los trámites locales, y las solicitudes regionales;
3. La base de datos para realizar estudios
regionales debe ser solicitada al EOR.
Después de una operación coordinada, hay
que realizar expansiones coordinadas ya que
la capacidad de transmisión es algo dinámico
y se va agotando en la medida de la entrada
de nuevos proyectos.
55
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Preguntas
Respuestas
¿Cuánto tiempo demora el trámite
ante la CRIE?
Según el esquema mostrado, los tiempos para las revisiones de los
estudios son 15-20 días hábiles. No pasará de 3 meses tramitar todo
el proceso. No obstante, el tránsito del expediente ha demorado, en
promedio, 6 meses.
¿A quienes, exactamente, aplica los
estudios de acceso a la RTR?
En cuanto a la duplicidad de los trámites que se están haciendo, ya que
los agentes en Guatemala hacen una
solicitud de acceso ante el Regulador.
¿Cómo considera CRIE la unificación
de los procedimientos y qué es lo que
se tendría que hacer para lograrlo?
56
Sean proyectos de Transmisión o Generación (inyectar o retirar energía) que se conecten directamente a la RTR. Si hay un proyecto indirectamente conectado y va a afectar (un proyecto muy grande y
llegue radialmente) se podrá analizar también.
El procedimiento se puede utilizar a través de la efectiva coordinación
entre las entidades responsables de un país. La entidad responsable
de un país y la CRIE, con una mejor coordinación. Basado en la normativa actual, se puede hacer mucho que trate de coordinar los alcances
de los estudios, aclarando por el tipo de estudio.
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Panel
de Expertos
El Panel de Expertos se ha conformado con
los integrantes siguientes:
Licda. Carmen Urízar –CNEE– Moderadora
del Panel de Expertos
Ing. Edwin Rodas –MEM y CRIE–
Lic. Rudolf Jacobs –AGER–
Lic. Jaime Díaz –PRONACOM–
Ing. Eduardo Arita –TRELEC–
Ing. Vinicio Montero –MARN–
Ing. Guillermo Pérez –TRECSA–
El panel pretende ser un intercambio de opiniones en relación a lo tratado en el Taller de
Lecciones Aprendidas.
La intervención de las instituciones públicas
con los trámites que requieren cumplir, es
condición para que se puedan concretar los
proyectos eléctricos (transporte y generación). Tiene que ver con instituciones como el
MARN, para que se active un proceso (la llave
se reconoce en el EIA, para que se active un
proceso en otras instancias). El común denominador de todas las ponencias y preocupación No. 1 en términos de trámites han sido
los plazos. Lo que dice la ley y lo que ocurre
en la práctica es una preocupación sentida,
debido a que resulta importante en la esfera
de la competitividad.
1. Para PRONACOM, ¿Cuáles son los retos
de la Administración Pública para hacer
ágiles y efectivos los trámites, tomando
en cuenta que un interesado en infraestructura eléctrica debe realizar numerosas gestiones para obtener autorizaciones y licencias?
-
Lic. Jaime Díaz -PRONACOM. Los trámites hay que analizarlos siempre
desde el punto de vista del usuario
y cuestionar la pertinencia y legalidad de los trámites. PRONACOM ha
avanzado a través de utilizar principios que se aplican a cualquier
proceso.
• Publicidad de los trámites (falta de claridad, dando paso a la
discrecionalidad);
• Confianza (el principio de la buena
fe);
• Implementación
(información
on-line);
• Utilizar copias simples;
• Agrupando pasos similares.
2. Para el MEM. Requerir el presupuesto del
proyecto. ¿Por qué es pertinente solicitarlo?, y ¿Qué está haciendo el MEM en
cuanto a los tiempos que llevan en su
análisis y que puede tomar meses en su
aprobación?, ¿Qué se puede hacer a futuro, si actualmente no se está haciendo,
en términos de agilizar los trámites y ser
consecuentes con los objetivos de la política energética?
- Ing. Edwin Rodas –MEM–. Existe
acuerdo a lo expuesto por PRONACOM, y han estado bajo consideración del Viceministerio. Las iniciativas
son: 1). Pasar del sistema de Memoriales a Formularios Estandarizados.
2). Eliminar la discrecionalidad del
funcionario público.
57
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Asimismo, se consideran necesarios:
-
Procedimiento
para
archivar
documentos;
- Utilizar copias electrónicas en lugar de
físicas;
- Crear Bases de Datos;
- Modernizar, fortalecer y capacitar al personal del MEM;
- Considerar la Ventanilla Única con AGER,
entre otras;
- Implementar la caja receptora de pagos,
y nuevos formularios para Acceso de Bienes de Dominio Público;
- Incluir a la asesoría jurídica en la gestión
de las solicitudes (para reducir los tiempos en la gestión).
3. Para AGER. Desde la óptica privada: ¿Dónde ven que hay espacios para la agilidad
de procesos, de temas puntuales, donde
las organizaciones (incluyendo a la CNEE)
se pueden hacer cambios?
-
-
Lic. Rudolf Jacobs –AGER–. Se considera que la mayoría de proyectos de
generación (por entrar) van a incumplir principalmente por atrasos en
los trámites (proceso complejo). Con
cada cambio ministerial se han agregado pasos a la gestión de permisos
y autorizaciones.
Se añade a lo anterior: la falta de certeza de las consultas comunitarias,
preocupación de la oposición social,
y factores políticos; los que generan
pasos adicionales que atrasan aún
más las aprobaciones;
- Las licitaciones, cada muchos años,
ocasiona que haya proyectos que liciten antes de estar en una etapa de
madurez de hacerlo (debido a la falta
de conocimiento de los trámites);
58
-
Para las instituciones: necesaria muchísima coordinación entre ministerios y departamentos (e.g. unir físicamente a la DGE con el MEM y fortalecer
técnica y presupuestariamente).
4. Para TRECSA. Desde la óptica privada:
¿Dónde ven que hay espacios para la agilidad de procesos, de temas puntuales,
donde las organizaciones (incluyendo a
la CNEE) se pueden hacer cambios?
- Ing. Guillermo Pérez –TRECSA–.
En análisis se hará desde dos puntos de vista: i) ambiental y, ii) de
servidumbres.
- Ambiental: se sabe que las autoridades hacen sus mejores esfuerzos
para cumplir con la normatividad establecida. Lo que hay que hacer son
reflexiones: ¿estarán los plazos alineados con los proyectos?; ¿qué tan
compatibles son los procedimientos
y los plazos de los licenciamientos
con proyectos de urgencia nacional?;
-
Desde el punto de vista Predial: El impulso a la Ley de Servidumbres y compatibilizarlo con los avales municipales. Como se señaló, son muchas las
variables que intervienen para hacer la
construcción de un solo sitio de torre.
Debe haber revisión de los alcances
y los plazos, además de un ente encargado que centralizará (e.g. “ventanilla única”) las aprobaciones, las
compatibilizará de tal manera que
sean coherentes con los plazos de
ejecución de los proyectos.
5. Pregunta para el MARN. ¿Cómo ve la sugerencia de agilizar los procesos –atendiendo a Ventanillas Únicas– y qué tan
consecuente se encuentra para que los
Transcripción del seminario de lecciones
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proyectos eléctricos reciban el estatus de
Prioridad Nacional?
- Ing. Vinicio Montero del MARN. Primero, el ente rector de ambiente es
el MARN, y es necesario presentar por
proyecto un EIA o IA, de acuerdo a su
dimensión/categoría, no obstante,
las licencias para ECUT están en INAB
y CONAP: dos procesos diferentes y
gestionados por aparte. Segundo, el
MARN está en la mejor disposición
de mejorar los plazos de gestión; se
han creado Guías, TDRs para proyectos –se están creando para Proyectos
Eléctricos, para dar a conocer cómo
tiene que ser remitido un expediente
de acuerdo a su categoría.
- El MARN tiene un plazo de 60 días
para resolver, pero cuando solicita
opinión de otra institución automáticamente se detiene el tiempo hasta
que la institución emita la opinión
respectiva (del CONAP y el MEM);
- Alternativa: Dentro de la normativa
ambiental, existe la Evaluación Ambiental Estratégica –EAE– (casi no
utilizada), que perfectamente encaja
para proyectos de gran envergadura
(como para el PET). Se puede presentar una EAE, que será aprobada por el
MARN, y posteriormente se van presentado Evaluaciones Ambientales
Iniciales –EAI– (e.g. la construcción
de una S/E) que tiene un máximo de
horas para ser aprobada. El EAI es un
formulario simple, y la EAE garantiza
que se cumpla el Plan de Mitigación
Ambiental del proyecto.
6. Pregunta TRELEC. ¿Que desafíos se enfrentan y cómo se pueden agilizar los trámites desde la óptica de un transportista
con participación importante en el país?
-
Ing. Eduardo Arita –TRELEC–. Deben
de hacerse esfuerzos en coordinar
con y entre las diversas instituciones
(e.g. el MARN con el IDAEH, CONAP,
etc.). La experiencia ha mostrado que
los tiempos de gestión de permisos
pueden durar incluso años.
- El gobierno tiene un rol importante
para lograr que las instituciones se
comprometan. Se han de establecer
normas de regulación para los plazos
y se cumplan (e.g. las gestiones con
las municipalidades).
7. Para el MEM. ¿Qué restricciones y limitaciones enfrentan las instituciones públicas para atender esas exigencias de los
privados para ser más ágiles?
-
Ing. Edwin Rodas –MEM–. A raíz que
se emitió el Acuerdo 145-2013, se
estableció el Grupo de Apoyo, inmediatamente integrado por el MEM,
CONAP, MARN. Lo que hay que hacer
es trabajar coordinadamente, y es
precisamente lo que falta.
- Asimismo, falta el apoyo de los inversionistas, en el sentido de buscar un mecanismo que facilite las
gestiones/trámites (e.g. aportando
recursos en colaboración de las instituciones públicas), y la mejora en la
comunicación;
-
El MEM está generando tarifas por la
prestación de algunos servicios, lo
que aportará recursos para apoyar la
agilización de las gestiones.
8. Para el MARN. ¿Que restricciones y limitaciones enfrentan las instituciones públicas para atender esas exigencias de los
privados para ser más ágiles?
59
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
- Ing. Vinicio Montero –MARN–. Debe
existir más y mejor comunicación/
coordinación entre las instituciones.
Aún así, se debe reconocer la existencia de problemas de fondo: a) implicaciones legales, las instituciones de
ambiente y recursos naturales están
dispersas en varias dependencias, y
se actuará a través de un marco jurídico diferente. La dispersión de instituciones se debe considerar y arreglar de fondo.
-
Lic. Jaime Díaz de PRONACOM. Se ha
iniciado un proceso: para poder digitalizar y analizar los procesos y trámites que tiene el Estado, y tener una
agenda de simplificación se muestra
un resultado, el portal asisehace.gt.
La coordinación con instituciones, recursos, aspectos Legales o Temas de
Fondo, Coordinación con Sector Privado y Fortalecimiento Técnico son
los factores que dificultan el acuerdo
entre instituciones.
9. Para el MARN. Con ese diagnóstico ¿hay
propuestas del MARN para tratar de minimizar ese problema?
-
El tema de la coordinación como se
ha hecho para su mejora, pasa en dos
vías: 1) adentro de las instituciones
(no se está acostumbrado a trabajar
juntos) con coordinación y el hecho
de usar espacios compartidos para
atraer a los usuarios; 2) fuera de las
instituciones.
- Ing. Vinicio Montero –MARN–. Hay
propuestas y acciones. En términos
generales de proyectos, se creó en el
MARN la Ventanilla Ágil para proyectos de mínimo impacto (que resuelve
en 48 horas). El MARN, puede en algún
momento re-categorizar un proyecto
y puede agilizar los trámites dentro de
lo que le compete. Se ha trabajado en
la homologación de IA, no obstante
persisten las modificaciones en cada
cambio de período gubernamental.
-
El MARN actualmente está en un proceso de emitir las Guías, está en la
coordinación con otras instituciones
relacionadas para agilizar la gestión,
y utilizar propuestas de EAE para proyectos de gran envergadura;
-
Debería estructurarse la homologación
de IA a través de un Acuerdo Gubernativo o Ley, teniendo un Listado Taxativo
de acuerdo a TDRs y guías ambientales.
10.Para PRONACOM. ¿Que restricciones y
limitaciones enfrentan las instituciones
públicas para atender esas exigencias de
los privados para ser más ágiles?
60
11. Para TRECSA. ¿Los privados cómo visualizan una Ventanilla Única? (reducir plazos
y coordinar a través de una sola puerta
para el inversionista), ¿cómo pueden
ayudar en su implementación?
-
Por el Ing. Guillermo Pérez –TRECSA–.
Resulta interesante, pero hay que
dimensionar quiénes conformarán
ésta. Entre las dificultades que enfrentan las instituciones se encuentran con que tienen que emitir una
aprobación y reciben proyectos de
diferente índole (e.g. mineros, hidroeléctricos, transporte de energía).
Con seguridad, son las mismas personas haciendo esfuerzos sobrehumanos para dar respuesta eficientemente a las gestiones. La Ventanilla Única
tiene que dimensionarse de acuerdo
con los tipos de proyectos.
- Conformar equipos dimensionados
de acuerdo a las necesidades de los
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
proyectos eléctricos, realizando una
revisión de los requisitos jurídicos
que han de ser ajustados a las aprobaciones que tienen que hacer las
instituciones.
- Por el Lic. Jacobs –AGER–. “Los proyectos no avanzan si alguien no se
responsabiliza de ellos”, por lo que
se le reconoce a PRONACOM el liderazgo de esta iniciativa. Es posible
avanzar, y sencillamente requiere
voluntad. AGER ha ofrecido al MEM
(como posible líder de la ventanilla)
recursos para agilizar y centralizar
operaciones.
- Conformar equipos competentes y
utilizar un período de 3-6 meses para
conseguir resultados, utilizando herramientas tecnológicas –vía virtual/
web– que revele el manejo de la documentación y la trazabilidad de la
situación/trámite. Se ofrece el apoyo
del sector privado, ya que el sistema
actual demanda muchos recursos y
tiempo.
- Por el Ing. Eduardo Arita –TRELEC–. Se
coincide con las opiniones de la Ventanilla Única. Se recomienda no olvidar
que es un proceso que tiene actividades,
y que cada una pertenece a diferentes
instituciones. Cómo un proceso como
tal se puede medir, mejorar. La ventanilla es una opción para avanzar y se está
dispuesto a colaborar para agilizar los
proyectos.
-
Para la agilidad de los procesos, considerar la firma electrónica.
61
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Preguntas de los participantes del Taller al Panel de Expertos
Para el MEM
Pregunta
Respuesta
El MEM ha reactivado al Viceministerio de Desarrollo Sostenible, sin embar¿Qué actividades están realizando
go el tema es tan grande que no debe ser abordado por una institución.
para apoyar la socialización de proLas características del abordaje se están analizando, principalmente en lo
yectos hidroeléctricos?
estratégico.
¿Existe un plan que las instituciones
de gobierno proporcionen a la población rural información real con Si, a través del Viceministerio de Desarrollo Sostenible.
respecto a los proyectos de generación de energía?
Sí, el Contrato de Autorización Definitiva contempla en la Cláusula X debe
Si la puesta en marcha de una cenestar plenamente justificado. Para aplicarse una causa mayor debe entretral se retrasa por dificultades de
garse debidamente demostrado, porque muchas veces los problemas soíndole social ¿se puede justificar
ciales se producen como consecuencia de un abordaje no debidamente
como causa de fuerza mayor?
diligenciado.
Para AGER
La constitución manda al Estado aprovechar los recursos renovables con fines energéticos. La administración debe facilitar y promover ésta;
¿Debiera de fortalecer a sus agremiados como un todo, ya que el
PER está fortalecido con las instituciones con declaraciones de urgencia nacional por su naturaleza, pero
los proyectos aislados no están integrados a esos beneficios, o para
qué una entidad se agremia?
Se agremia para hacer todo lo que individualmente cuesta hacer. Se ven
atendiendo las necesidades sectoriales;
AGER ha llevado una encuesta en el área rural a los proyectos de energía. La
oposición es de un pequeño grupo. Se debe hablar ahora de lo normal, el
progreso requiere cierto conflicto. No sobre-reaccionar con una sobre-regulación en un proyecto de energía;
AGER trata de entender la percepción del país para realizar un plan de comunicación: a) que son las energías renovables; b) la etapa exitosa de la operación del proyecto.
Para el MARN
Del EAE, si tiene un abordaje pobre Todos los Instrumentos de gestión ambiental tienen una fase pública en la
al tema de participación pública que se pueden hacer observaciones. Los proyectos eléctricos están catego(lo que más se ataca actualmente), rizados desde B2 a tipo A (generadores y transportista);
¿será ésta la más ideal?
La EAE está arriba de los anteriores niveles. Se aplica para proyectos de gran
envergadura. Definitivamente, debe haber una guía para eso.
La EAE facilitará el trabajo al MARN para proyectos de gran envergadura:
la EAE para otros casos resultó ideal,
ya que no pasa por territorios como Fin de cumplimiento ambiental;
la LT, sino utiliza recursos naturales Fin de facilitación y agilización de todas las acciones o subproyectos que van
como el espectro radioeléctrico ¿es
a contemplarse en el proyecto de gran envergadura;
conveniente para energía?
Será el MARN partícipe de la iniciativa de PRONACOM
¿Cuándo podrían estar terminadas
las guías ambientales y si se les toEn un plazo de 2 meses se harán talleres de socialización de las Guías.
mará en cuenta (agentes actuales y
futuros)?
62
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Para el MEM
Pregunta
Respuesta
Para la CNEE
La banca multilateral siempre ha sido aliada del país. Asimismo, con el apoyo
al sector privado;
Los bancos multilaterales, en su rol, les compete justamente apoyar a que las
agendas de los países avancen. El gran beneficio sucede cuando los países
tienen claro qué quieren hacer, y los bancos apoyan esos objetivos;
Guatemala, desde los 90s dejó claro hacia dónde quería ir, por lo que los
multilaterales se unieron de una manera exitosa y se conformaron como
aliados para esta reforma (e. g. en la formulación de la LGE, en la cual organismos como el BID, BM, AID fueron parte medular de ésta, en lograr que la
reforma se concretara);
Como financistas, son los bancos naturales. Es importante decir, que ingresan acompañados de la banca nacional –con un actualizado dinamismo–.
La complejidad del sector energético ha requerido que la banca nacional se
¿Cuál es el rol de las multilaterales
(papel como asesor y financista en forme/informe de los riesgos para financiar estos proyectos.
el sector de energía, renovables, in- CONCLUSIÓN: la banca multilateral ha jugado un papel importante como
tegración Centroamérica y AP)?
asesores y acompañantes de agendas de gobierno, de darle continuidad a
las agendas empujadas por el sector privado.
En renovables e integración el BID fue el financista del SIEPAC (la infraestructura más importante de la región), el MER, la operación del MER, etc.;
En renovables, con proyectos de AID, cuyo desafío es el cómo proveer acompañamiento para que el MER sea un éxito, aprovechando las energías renovables, sus desafíos (con renovables intermitentes o no convencionales);
En AP, entre los desafíos más importantes se encuentra lo relativo a reducir
la discrecionalidad de la gestión municipal. Desde el 2010, la CNEE ha liderado un Plan Integral de Eficiencia Energética (con todos los componentes
necesarios para que el país avance y consiga ahorros a nivel nacional). La
iniciativa de ley se encuentra esperando la aprobación Legislativa, y los multilaterales tienen oportunidad para financiar las sustituciones tecnológicas.
Es un tema, que por su naturaleza, el liderazgo corresponde al MEM. Razón
por la cual, en el 2007, se conformó el Viceministerio de Desarrollo SosteniSocialización –reto importante con ble, y ya existe coordinación;
carencia de liderazgo actualmente–
¿cómo puede la CNEE apoyar a que Sin embargo, es responsabilidad de todos. Destinando muchos recursos a
alguna institución asuma la coordi- estrategias de comunicación masiva. La CNEE recientemente presentó su
estrategia de comunicación;
nación de esta variable crítica?
El tema de prevención, que es el que se está tratando actualmente con herramientas de comunicación, y cuyos impactos no se observarán en el corto
plazo.
63
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
64
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Conclusiones
del Panel
1. Reconocer al tema social actualmente
como el principal riesgo. Se le debe atender de manera coordinada. Obviamente,
el desafío al riesgo social es diferente
dependiendo de las dimensiones del
proyecto.
2. Planificar resulta necesario ante los desafíos en la gestión ambiental, predial, gestión técnica misma del proyecto.
3. Avanzar en la gestión de trámites por sistemas –que avancen su gestión dentro
de las instituciones de manera impersonal–. Facilitar la trazabilidad que revele el
avance en el proceso.
4. Al alcanzar la sistematización de la gestión de trámites, se conseguirá ser efectivos en las instituciones, atender con
prontitud y que se concreten en las fechas que se han establecido. Asimismo,
cargar en los desarrolladores los riesgos
que les competen en sus proyectos.
5. Planificar con anticipación. Se lleva la sugerencia, para las instituciones, de una
planeación con mayor anticipación (para
que los interesados dispongan de períodos mayores para planificar sus proyectos también).
6. Convertir, la excelente comunicación entre instituciones involucradas en una que
mejora y agiliza la gestión de los trámites
de tal manera que facilite la ejecución de
los proyectos de electricidad.
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Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Anexos
a.
Agenda del Taller
HOTEL INTERCONTINENTAL, SALON ROBLE II
MIÉRCOLES 24 DE JULIO DE 2013
TALLER LECCIONES APRENDIDAS LICITACIONES PEG y PET
8:00
Registro Participantes
8:30
Palabras Bienvenida y Objetivos del Taller
Licenciada Carmen Urízar CNEE
8:45
Palabras Inaugurales importancia del PET y PEG
Ingeniero Edwin Rodas Viceministro MEM
9:00
Presentación TRECSA Lecciones Aprendidas y Avances del
PET -1-2009
Ing. Guillermo Pérez TRECSA
9.30
Presentación ENEL, Experiencia y Lecciones aprendidas en
Proyectos de Generación
Ing. Renato Patzán
ENEL
10:00
Coffe Break
10:30
Autorizaciones de Bienes Uso de Dominio Público e Incentivos de Ley a Proyectos Energías Renovables
Ing. Fabio Gudiel
MEM
11:00
Estudios de Impacto Ambiental EIA e Instrumentos
Ambientales
Arq. Diego López
MARN
11:30
Presentación AGER Experiencia y Lecciones aprendidas en
Proyectos de Generación
Ing. Juan Carlos Méndez
AGER
12:00
Estudios de Acceso NEAST y GDR´s
Ing. Oscar Arriaga
CNEE
12:30
Requisitos de ingreso al AMM
Ing. Yuri Urbina
AMM
13:00
Almuerzo
14:00
Estudios de Cambio del Uso de la Tierra INAB
Lic. Saúl Cifuentes
INAB
14:30
Procedimiento de Acceso a la Red de Transmisión Regional RTR
Ing. José Roberto Linares
CRIE
Moderadora: Licda. Carmen Urízar CNEE
66
15:00
Panel de Expertos “Acciones de las instituciones de gobierno para facilitar y promover el desarrollo de la infraestructura eléctrica”
16:00
Resultados y Conclusiones Finales
MEM
AGER
PRONACOM
TRELEC
MARN
TRECSA
CNEE
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
b.
Invitación de participación
La Comisión Nacional de Energía Eléctrica
Se complace en invitarle al
Taller de Lecciones Aprendidas Licitaciones
PET y PEG
A realizarse el miércoles 24 de julio de 2013
de 8:30 a 16:30 horas
Hotel Real Intercontinental, Salón Roble I
Invitación personal e intransferible
RSVP : [email protected]
Confirmar asistencia antes del 24 de julio de 2013
con la participación de
c.
Entidades participantes
Ministerio de Energia y Minas
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
67
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
d.Participantes
Nombre
68
Organización
Gabriela Roca
4 Abogados
José Sarmiento
AEI Energy
Anayté Guardado
AGER
Rudolph Jacobs
AGER
Juan Carlos Méndez
AGER
Pablo García Salas
AGER
Rodolfo Díaz-Bonatti
AGER
Hugo Leonel Orellana Martínez
Agroforestal El Cedro, S.A.
Pablo Felipe Arimany Schaeffer
Aguilar, Arimany y Asociados
Yuri Urbina
AMM
Horacio Fernández
ANG
Rodolfo Schildknecht
Arrendamientos Industriales, S.A.
Rodolfo MacDonald
Asociación de Congeneradores
Alejandro Funes
Cerro de Hula
Luis Ortiz
COENCA
Marco Tax
CONAP
Gustavo González
CONAP
Jaime Freire Bernat
Coralito, S.A.
José Linares
CRIE
Julio Cesar Solares Peñate
DGE
Héctor Cristian Ponciano Mancilla
DGE
Axel Bautista
Dirección General de Energía
Arlyn Escobar de Sandoval
Dirección General de Energía
Carlos Fernando Rodas
EEGSA
Jorge Alonzo
EEGSA
Guillermo Puente
EIME-USAC
Renardo Francisco Ovalle Vides
El Sarral, S.A.
Renato Patzán
ENEL
Claudia Carolina García Carrera
Energía Limpia de Guatemala, S.A. / Xacba
Dimas Carranza
Energuate
Transcripción del seminario de lecciones
aprendidas en proyectos de infraestructura eléctrica
Nombre
Organización
Pablo E. García Salas
Fuerza Hídrica
Sergio Moller
Fuerza Hídrica
Marta Rivera
FUNDACIÓN SOLAR
Luis Ernesto Batres González
Generadora Nacional, S.A.
Sebastián García-Prendes
GREENERGYZE
Luis Pedro López Recinos
Grupo Generador de Oriente, S.A.
Julio Velásquez
Hidroeléctrica 3 Ríos
Carlos Pérez-Albert
Hidroeléctrica El Cobano
Edgar Alfonso Penagos Castillo
Hidroeléctrica San Luis, S.A.
Erwin Sanabria
Hidroeléctrica Tres Ríos, S.A.
Mario Saúl Cifuentes Hernández
INAB
Edgar Rodríguez
INAB
Edwin Castro
Ingenio Magdalena
Raúl Lopez
Inversiones Agrícolas Diversificadas, S.A.
Federico Areano Barillas
Inversiones Agrícolas Diversificadas, S.A.
Heber Otoniel González
Inversiones Pasabien, S.A.
Diego López
MARN
Fabio Gudiel
MEM
Edwin Rodas
MEM / CRIE
David Carías Salazar
OCRET
Luis Arriaza
PAH Guatemala
Edward Morales
PRONACOM
Jaime Díaz
PRONACOM
Marlon Toledo
Proyectos Sostenibles de Guatemala, S.A.
Ana Lucía Rueda
Proyectos Sostenibles de Guatemala, S.A.
Deborah Ley
TETRA TECH
Ignacio Rodríguez
TETRA TECH / Contratista USAID
Enrique Ayobi
TRECSA
Orlando Altamirano
USAID / Iniciativa Regional de Energía Limpia
María Eugenia Aycinena
Viento Blanco, S.A.
José Ricardo Chacón Menéndez
Xolhuitz Providencia, S.A.
69
Esta publicación fue impresa en los talleres
gráficos de Serviprensa, S. A. (PBX: 2245-8888)
en el mes de febero de 2014. La edición consta
de 150 ejemplares en papel bond 80 gramos.