Informe sobre infraestructura en Nueva Zelandia

Informe sobre
infraestructura en Nueva
Zelandia
Sección Comercial
Octubre 2010
SECCIÓN COMERCIAL
EMBAJADA ARGENTINA EN NUEVA ZELANDIA
2
Índice
Informe sobre infraestructura en Nueva Zelandia ____________________________________ 3
1.
Introducción al informe ______________________________________________________ 3
2.
Introducción general del país __________________________________________________ 4
3.
Estado actual_______________________________________________________________ 6
4.
Comparaciones internacionales ________________________________________________ 7
5.
Tendencias ________________________________________________________________ 9
6.
Programa de Infraestructura _________________________________________________ 12
6.1 Esbozo del Programa de Infraestructura realizado por Bill English – Ministro de Infraestructura ___ 12
6.2 Plan Nacional de Infraestructura – hallazgos importantes __________________________________ 13
6.3 Inversiones más importantes _________________________________________________________ 13
7.
Estado actual y futuras necesidades de los diversos sectores _______________________ 13
7.1 Rutas ____________________________________________________________________________ 14
7.2 Trenes ___________________________________________________________________________ 15
7.3 Puertos ___________________________________________________________________________ 16
7.4 Aeropuertos _______________________________________________________________________ 18
7.5 Electricidad _______________________________________________________________________ 19
7.6 Gas ______________________________________________________________________________ 20
7.7 Telecomunicaciones ________________________________________________________________ 20
7.8 Agua _____________________________________________________________________________ 22
7.9 Sectores sociales ___________________________________________________________________ 23
8.
Publicación de ofertas ______________________________________________________ 25
9.
Conclusiones ______________________________________________________________ 26
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
3
Informe sobre infraestructura en Nueva Zelandia
1.
Introducción al informe
Este informe apunta, por un lado, a presentar el estado actual y tratamiento que tiene el tema de la
Infraestructura en Nueva Zelandia y, por otro, a exponer el plan que este país pretende o debería seguir en
los próximos años para desarrollar su infraestructura a los efectos de verificar si existen en lo mediato
oportunidades para empresas argentinas interesadas en proveer servicios para construir y/o mantener la
infraestructura disponible o potencial.
El estudio se basa principalmente en los desafíos que encuentra el Gobierno Neocelandés en la situación
actual de su infraestructura y en los planes a futuro que tiene para subsanar los mismos. Por eso, antes de
continuar nos gustaría indicar que, a los efectos de este informe, el término infraestructura comprende a la
red física de instalaciones, principalmente transporte, agua, energía y comunicaciones, necesarios para
facilitar la producción de bienes y servicios.
Asimismo, resulta importante realizar varias aclaraciones respecto del tamaño del país, su organización
política y territorial y las experiencias que, como usuarios de esa infraestructura, podemos transmitir desde
esta Embajada. Nueva Zelandia es un país pequeño aunque desarrollado y eso indica que la mayoría de su
población, si bien no tan numerosa, goza de un poder adquisitivo medio-alto en términos internacionales. Es
una isla y su geografía y geomorfología no es sencilla como en la pampa argentina. El paisaje es accidentado y
eso ha favorecido el desarrollo de una extensa y excelente red de aeropuertos y servicios aéreos. Su carácter
insular requirió también el desarrollo de varios y, en algunos casos, buenos y modernos puertos. En
contrapartida, el trasporte automotor y por ferrocarril es limitado y no llega a los niveles de utilización o
calidad que el aéreo o, incluso, marítimo. En este sentido, el transporte público es absolutamente deficiente y
no pasaría ni el test más básico de calidad en cuanto a puntualidad, cobertura, precio y servicio en general.
Nueva Zelandia es uno de los primeros países del mundo en transparencia y uno de los que presenta más
bajos niveles de corrupción. Esto resulta excelente, pero a veces lleva a interpretar equivocadamente la
situación, ya que como en cualquier democracia hay lobbies, grupos de presión e interés que se relacionan al
Gobierno de diversa forma. El tema de la infraestructura es de mayúscula importancia en este campo. Otro
dato muy importante es el grado o calidad institucional, con una administración pública profesional de alta
calidad y con una organización/división administrativa del Estado unitaria. No obstante, la transparencia y la
casi nula corrupción no siempre garantizan un buen servicio.
Nueva Zelandia abrazó decididamente las recetas del Consenso de Washington y siguió un proceso de
apertura y liberalización, transitando un camino similar al de Argentina en los ´90. No obstante, nuevamente,
se verifican matices y la apertura y liberalización tienen mucho de particular y deben ser analizadas en cada
caso. Este país debió desandar varias privatizaciones y reestatizar la gestión de algunos sectores, un ejemplo
son los ferrocarriles, otro algunos puertos, finalmente el sector que se está mostrando como el más carente y
más importante es el de las comunicaciones.
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
4
Nueva Zelandia tiene una Agencia para el Control de Inversiones en el país que puede vetar una inversión. La
1
Agencia se denomina OIO (Overseas Investment Office) .
Estas y otras reflexiones y datos irán saliendo a la luz a lo largo del trabajo que está estructurado de lo general
a lo particular y trata de condensar información de varias fuentes y actores del Gobierno y el sector privado.
Esperamos sinceramente que sea útil y adecuado a los fines buscados. No obstante reconocemos que no
incluye un cronograma específico y detallado de obras y presupuesto asignado a cada una, ya que el Gobierno
no ha publicado un programa global, sino que es necesario revisar las licitaciones particulares en las páginas
Web que se proveen al final del trabajo.
2.
Introducción general del país
Nueva Zelandia está situada en el sur del Océano Pacífico, a 9.600 Km. al oeste del subcontinente
sudamericano y a 2.200 Km. al este de Australia. El país está compuesto por varias islas, siendo las dos
mayores y más importantes la Isla Norte y la Isla Sur, separadas por el estrecho de Cook. La capital,
Wellington, está situada al sur-oeste de la Isla Norte, casi en la misma latitud que San Carlos de Bariloche en
Argentina.
Superficie total: 267.707 km
2
Clima: templado en el norte, frío en el
sur
Idiomas oficiales: inglés, el maorí (el
comercio se realiza en inglés) y el
lenguaje de señas para sordomudos (no
el internacional sino uno local).
Total habitantes (Estimación a Junio
2010) : 4.367.700
2
Tasa de crecimiento: 1%
Distribución por edad:
o
< 15 años:
20,50%
o
15-39 años:
34,25%
o
40-64 años:
32,25%
o
65 + :
13%
1
La Agencia de Inversiones Extranjeras (Overseas Investment Office -OIO) evalúa las aplicaciones de personas extranjeras
interesadas en invertir en activos sensitivos de Nueva Zelandia. Las personas que deberán buscar consentimiento son
aquellas que buscan adquirir: superficies de tierra “sensitivas” o tienen interés en las mismas (por ejemplo: al comprar
acciones de una empresa que es dueña de tierras sensitivas) o activos que valen más de $100 millones o quieren adquirir
o están interesados en adquirir un cupo de pesca. La definición de que es sensitivo o no varía, y está relacionado con el
tamaño y ubicación de las tierras. Para más información dirigirse a: www.linz.govt.nz/overseas-investment/needconsent-invest/index.aspx
2
www.stats.gov.nz
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
5
Distribución por sexos:
o
Hombres: 48,7 %
o
Mujeres: 51,3 %
Población urbana: 75 %
Composición étnica: Neozelandeses europeos 74.5%, Maoríes 9.7%, otros Europeos 4.6%, habitantes
de las Islas del Pacífico 3.8%, Asiáticos y otros 7.4%.
Democracia Parlamentaria: Nueva Zelandia cuenta con un sistema parlamentario y reconoce a la Reina de
Inglaterra como su soberana o Jefa de Estado, el jefe de Gobierno es el Primer Ministro quien es un
Parlamentario electo. Todos los Ministros son Miembros del Parlamento y electos.
Sistema Unitario: Existen en Nueva Zelandia dos niveles jurisdiccionales, el Central (Gobierno Nacional) y el
3
Local (Gobierno Municipal). Ambos se renuevan cada tres años . Los Municipios suman 83. Y si bien no
existen las provincias como en el sistema federal, el país tiene 12 consejos regionales. Los consejos no
cuentan con cargos electivos sino que son conformados por los municipios para dialogar a un nivel más
amplio. Por ello cumplen algunos roles, particularmente en materia de infraestructura. Si bien uno puede
tender a pensar que al reducirse las jurisdicciones a dos (contra el sistema federal que tiene 3 niveles) el
debate y la organización se simplifican, esto puede no ser así y varios problemas en infraestructura pueden
atribuirse a la falta de conexión de los Gobiernos Locales entre sí y con el Central como veremos.
En lo relativo a infraestructura, el actual Gobierno Central en Nueva Zelandia (del Partido Nacional electo en
4
noviembre del 2008 ) ha hecho una serie de cambios estructurales para asegurar que puede cumplir con sus
promesas en cuanto al programa de infraestructura. De hecho una de las mayores críticas al Laborismo que
gobernó durante 9 años este país era su déficit en infraestructura que, se fustigaba, “hacía al país menos
competitivo”.
Entre otras medidas no menores, el nuevo Gobierno creó la cartera del Ministerio de Infraestructura para
asegurar que este tema reciba atención a nivel del Gabinete, esto da la pauta de la importancia y vigencia del
5
tema en este país . Este rol es complementario a las carteras específicas de infraestructura como ser la de
energía, transporte y telecomunicaciones. El Ministro de Infraestructura es el responsable de asegurar que los
puntos de acción del Gobierno con respecto a infraestructura estén coordinados, a la vez tiene una
responsabilidad mayor que se extiende a la infraestructura social, como ser la construcción de escuelas y
hospitales.
El Gobierno a su vez creo dos nuevos organismos. La Unidad Nacional de Infraestructura (National
Infrastructure Unit) es un grupo pequeño dentro de la Tesorería que aconseja al Gobierno sobre temas de
infraestructura. Y la Junta Nacional Asesora de Infraestructura (National Infrastructure Advisory Board) es un
3
Pero no el mismo año. Los Gobiernos locales se renovarán entre el mes de octubre y noviembre de 2010, mientras que
el nacional lo hará a fines del año próximo.4
A fines de 2011 se producirá la renovación aunque de continuar la situación actual se estima que el Partido Nacional
continuará en el poder.5
Sumado a esto puede agregarse que el Ministro de Infraestructura (que también tiene la cartera de finanzas) es el
Parlamentario Bill English, a quien todos señalan como el poder detrás del poder y que es un representante relativamente
joven pero muy tradicional de los valores del Partido Nacional.-
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
6
grupo de profesionales con experiencia del sector privado y académico. Entre otras responsabilidades, tienen
la de formular y controlar el progreso del Plan Nacional de Infraestructura de los próximos 20 años, esencial
herramienta para realizar un inventario de las demandas existentes y planear las inversiones necesarias para
cubrir las brechas existentes.
Dado que como se ha señalado Nueva Zelandia es un Estado Unitario el Plan Nacional abarca exclusivamente
la jurisdicción Central, pero, acompañado por una reforma legislativa específica, también apunta a la
infraestructura que estando bajo la jurisdicción local, sea necesaria o potencialmente útil en el marco
Nacional.
3.
Estado actual
La reciente crisis económica ha golpeado a Nueva Zelandia, si bien mirando las finanzas estas aparecen más
positivas que las de otros países desarrollados, sin embargo los neozelandeses son conscientes que no deben
dormirse en sus laureles. Como en toda recesión, los ingresos por impuestos han disminuido y el gasto ha
aumentado. Fueron de un superávit operativo de $2.4 billones de dólares neozelandeses en el 2008 a un
déficit operativo de $10.5 billones a junio del 2009. Se proyecta que estos déficits operativos continúen hasta
el 2015/16. Lo cual duplicará la deuda del Gobierno para el 2013. El Gobierno se ha comprometido a no dejar
que la deuda se incremente por encima del 40% del PBI y en reducirla para alcanzar el 30% del PBI a principios
del 2020. Como resultado, el Gobierno neozelandés tendrá que limitar sus gastos durante la mayor parte del
Plan Nacional de Infraestructura (pensado de acá a los próximos 20 años).
Para complicar esta situación el Gobierno Nacional fue electo en el 2008 con la consigna de reducir impuestos
y el Sr. Primer Ministro no desea perder el favor de su electorado por lo cual los impuestos no serían
6
incrementados en el corto plazo .
El Gobierno neozelandés cumple una serie de roles fundamentales con respecto a la infraestructura del país.
En primer lugar, porque es dueño de una cantidad considerable de instalaciones, ya sea directamente a través
de las agencias del Gobierno o a través de unas estructuras menos directas como ser las empresas que
pertenecen al Gobierno (state-owned enterprises). Tiene un rol regulatorio, de promulgar leyes y hacerlas
cumplir. Y también en algunos casos en eventos inesperados, mayormente “catástrofes”, el Gobierno
interviene directamente para asegurar el interés público, o resolver las barreras a la inversión privada.
El Gobierno neocelandés ha identificado 3 áreas principales que requieren su atención:
-
Inversión del sector público
Para apoyar las aspiraciones del crecimiento económico, el Gobierno está realizando cambios a nivel de
inversiones. Ha destinado $7.5 billones para compra de nuevos bienes de capital para los próximos 5 años. En
febrero del 2009, en respuesta a la crisis financiera mundial, comprometieron $484 millones de dólares para
6
De hecho el programa de reducción impositiva ya había sido puesto en vigencia por el laborismo y el gobierno actual
continuó la línea. La última reforma que entró en vigencia el día 1° de octubre del corriente es un paso hacia un sistema
regresivo, ya que incrementa el IVA (GST) y reduce el impuesto a las Ganancias (PAYE). Esto a los efectos de mantener
reducidos los impuestos a los ingresos y de este modo satisfacer a su electorado.-
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
7
mantener el nivel de empleo acelerando proyectos existentes (objetivo que aún no se ha obtenido).
A su vez, las autoridades locales, también se han comprometido a gastar alrededor de $30 billones,
mayormente en infraestructura, en los próximos 10 años.
-
Mejor manejo de los activos públicos
El Gobierno posee activos que comprenden una parte substancial del portfolio de infraestructura nacional.
7
Estos activos, valuados en un total de $110 billones , se fueron adquiriendo a lo largo de muchas décadas y
representan claramente una gran inversión pública. A su vez, los costos de mantenimiento y mejora de estos
activos alcanzan los $6 billones por año. Es por ello, que resulta muy importante para el crecimiento del país y
para reducir la carga a los futuros contribuyentes que estos activos sean manejados eficientemente.
Desafortunadamente, algunas agencias públicas no tienen estas habilidades lo que resulta que en ciertas
áreas haya activos mal atendidos. Es por ello que dentro de la agenda de infraestructura del Gobierno se
abarca el tema de mejorar las capacidades del sector público para manejar los activos más eficientemente.
-
Reforma regulatoria
En algunos sectores, el Gobierno Local y el sector privado son los mayores propietarios de infraestructura.
Para facilitar la inversión de ambas partes, el Gobierno ha programado una serie de cambios y reformas
legislativas. Estos cambios apuntan a reducir los cuellos de botella.
La agenda de reformas abarca cambios en el Resource Management Act, modificaciones al Corrections Act y
al Local Government Act.
4.
Comparaciones internacionales
Según el informe sobre Competitividad Global del Foro Económico Mundial, Nueva Zelandia ocupa el ranking
número 20 de un total de 133 países, con un índice de competitividad de 5 puntos (sobre un total de 7). Sin
embargo, en términos de infraestructura (uno de los 12 pilares contemplados como contribuidor de la
competitividad), Nueva Zelandia aparece en el puesto 35 con un puntaje de 4.6.
Las áreas que redujeron el ranking general (es decir, dónde se ubican por debajo del puesto 20), incluyen 7 de
las 8 contempladas dentro de infraestructura: calidad de la infraestructura en general (45), calidad de los
caminos (43); calidad de la infraestructura ferroviaria (37); calidad de la infraestructura portuaria (22); calidad
del suministro de electricidad (35), líneas telefónicas (26). Dentro de la categoría infraestructura, el único área
8
que supero el resultado total, fue el de calidad de infraestructura para el transporte aéreo (17) .
El Consejo para el Desarrollo de Infraestructura en Nueva Zelandia (The New Zealand Council for
7
Valor neto, es decir, su costo corriente menos amortización.Como se ha anticipado, la geografía neocelandesa facilitó un exitoso y eficiente desarrollo de su interconexión aérea,
siendo este país uno de los más interconectados del mundo.8
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
8
9
Infrastructure Development’s – NZCID’s), realizó el siguiente cuadro comparativo :
Nueva
Irlanda
Finlandia
Noruega
Dinamarca
Australia
Zelandia
Superficie (km2)
268.680
70.289
304.473
307.442
42.394
7.617.930
4.2
4.2
5.2
4.6
5.5
21.0
Ferrocarril (km)
4.128
3.237
5.749
4.114
2.644
38.550
Caminos (km)
92.931
96.602
78.821
92.946
72.362
812.972
Autopistas (km)
171
200
700
664
1.032
Ranking 2005 OECD
20
5
14
3
8
10
31
35
7
23
4
21
35
34
8
11
4
27
22
24
9
3
15
17
23%
25%
20%
21%
23%
27%
21%
25%
31%
71%
26%
15%
Población
(en
millones) Est. 2007
Ranking
en
Transporte (IMD)
Ranking en Energía
(IMD)
Ranking
Banda
Ancha
Inversión como %
del PBI (2007)
Deuda
Pública
como % del PBI
(2007)
Fuente NZCID: CIA World Fact Book/ IMD Executive Ranking of 36 nations with GDP ≥ U$ 10.000 per capita.
Estas cifras demuestran que evidentemente en el pasado hubo una insuficiencia de inversión en algunas
áreas. Efectivamente, en la mayoría de los rankings Nueva Zelandia califica última o anteúltima junto a Irlanda
9
Resulta importante destacar que la selección de países se realizó tomando en cuenta su pertenencia a la OCDE, su muy
similar tamaño relativo población/territorio (Irlanda, Finlandia, Noruega, Dinamarca) o su pertenencia a la misma área
geográfica (Australia).-
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
9
(paradójicamente ambos países se postulan como altamente interconectados, proveedores de servicios y con
fortaleza en el campo del software). A su vez que la comparación internacional señala que aún hay una brecha
que cubrir para alcanzar la posición de otros países de primer nivel en cuanto a infraestructura.
El desempeño en infraestructura está por debajo del desempeño global, lo cual indicaría que el área de
infraestructura está deteniendo el desarrollo en Nueva Zelandia. Por ello el objetivo del Gobierno es mejorar
su desempeño económico (en términos relativos y absolutos) a través de una mejoría en el desarrollo de su
infraestructura.
5.
Tendencias
En este informe queremos considerar también el impacto de las tendencias demográficas, cambio climático y
diferentes tendencias de crecimiento para analizar luego su impacto en la demanda de infraestructura.
-
Tendencia demográfica
Entre el 2006 y el 2031 se estima que la población neocelandesa se incremente en alrededor de un 22%, de
4.185 millones a 5.0889 millones de habitantes. Siendo los cambios más significativos los siguientes puntos:
62% de la población neocelandesa se concentrara en la región de Auckland
La Ciudad de Manukau desplazará a la Ciudad de Christchurch para ocupar el lugar de la segunda
ciudad más poblada en el 2031
Casi la mitad de los 73 territorios o “provincias” de Nueva Zelandia tendrán menos habitantes en el
2031 que en el 2006
El grupo de edad 0-44 años se estabilizará, mientras que el grupo de las personas con 65 o mayores
crecerá al doble
El número de familias en Nueva Zelandia crecerá alrededor de un 20%
Tanto el crecimiento de la población como la distribución de este crecimiento pondrán una presión adicional
a la ya existente en materia de infraestructura para algunas áreas, particularmente en la zona de Auckland.
El incremento del crecimiento proyectado para el área de Auckland, Waikato y Bay of Plenty es de casi un
34%, comparado con un incremento de un 12.7% en la Isla Sur. Estas proyecciones están basadas según
Statistics New Zealand.
-
Cambio climático
El cambio climático es un tema de mucha importancia tanto para el medio ambiente como para la economía.
Si bien no se sabe con certeza el alcance que este tendrá, se espera que durante el período para el cual se
preparó el Plan de Infraestructura el cambio climático pueda posiblemente afectar Nueva Zelandia en algunas
de estas maneras:
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
10
Mayor cantidad de lluvia en el oeste y menos en el este
10
Como consecuencia directa de la variación del régimen de lluvias, se harán más frecuentes las
situaciones climáticas extremas, como ser sequías e inundaciones
Aumentará el nivel del mar
Temperaturas más altas, sobretodo en la Isla Norte
Uno de los impactos económicos del cambio climático se dará seguramente a través de los compromisos
firmados para reducir las emisiones de efecto invernadero.
Otro impacto económico sería el costo de las medidas a tomar para adaptarse al cambio climático, por
ejemplo proteger o mudar activos existentes. Es decir, si los niveles del mar fueran a subir significativamente,
esto podría afectar parte de la red de caminos y ferrocarriles.
En el futuro, las necesidades estratégicas de infraestructura deben ser evaluadas según su riesgo y
vulnerabilidad a los posibles impactos del cambio climático.
El Gobierno piensa gastar más de 18 billones de dólares en los próximos diez años para fortalecer la débil
infraestructura en el país.
El Ministro de Finanzas e Infraestructura, Bill English, ha revelado en Marzo del 2010 en la ciudad de Auckland
el primer Plan Nacional de Infraestructura. Dicho plan consta de 141 páginas y fue compilado por una unidad
del tesoro público. Si bien el plan no incluye ningún plan de gastos, ha identificado los problemas principales
que se abordarán en los próximos 20 años, incluyendo los cuellos de botellas en lo que a rutas y suministro de
energía respecta. Muchas de las reflexiones que se incluyen en el presente trabajo surgen de la lectura del
11
informe citado .
Las cinco prioridades principales del Gobierno son banda ancha, transmisión de electricidad, reformas
regulatorias, rutas nacionales y el Mundial de Rugby 2011.
El consejo de Infraestructura y Desarrollo dirigido por Stephen Wood se mostró satisfecho por el plan. “Esta
es la primera vez que el Gobierno, como un todo, ha observado la situación de Nueva Zelandia en materia de
infraestructura, lo cual es un importante avance”. “Soy muy optimista con el trabajo que se ha realizado hasta
el momento y con el camino que se ha elegido”.
El Ministro English mencionó que este plan es la “primera versión” del ante proyecto para el programa de
construcción de rutas, casas, escuelas, prisiones, suministro de electricidad y banda ancha.
Uno de los temas abordados en el plan fue el de proveer mejoras en los servicios públicos con menos
10
Siguiendo la lógica de los analistas del cambio climático: “se prevé más lluvia donde ya llueve mucho y menos donde ya
llueve poco”.11
El mismo será analizado en particular en el punto: “Estado actual y futuras necesidades de los diversos
sectores”
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
11
recursos. Los proyectos incluidos en el mismo fueron un nuevo cruce
12
en el puerto en Auckland, mejora en
los alineamientos de los planes del Gobierno local y central; y una mayor inversión en las redes ferroviarias
comerciales.
La inversión en infraestructura productiva se encuentra segunda en la lista de prioridades del Gobierno para
aumentar la capacidad productiva en Nueva Zelandia.
Un liderazgo fuerte y dedicación por parte de los Ministros será crucial en esta tarea. Durante mucho tiempo
la inversión en infraestructura dentro de Nueva Zelandia ha estado cubierta por estructuras complejas y
procesos regulatorios por parte del Gobierno que se han centrado en proyectos a corto plazo, los cuales
incurrían en altos costos de operación y mantenimiento. Esto por el rol que juegan los Gobiernos Locales en
infraestructura, lo cual, en Municipios chicos atenta claramente contra la eficiencia.
Por otra parte, la existencia en Nueva Zelandia de una ley de responsabilidad fiscal con una Auditoria ex - ante
(es decir, anterior a la ejecución o – incluso – a la mera aprobación de una obra) que realiza la oficina del
Auditor General, que abarca un análisis financiero, ha motivado que los ejecutores de proyectos presenten
proyectos de pequeña escala y cuya vida útil sea corta en el tiempo, es decir, con rápida amortización.
Situación que también conspira en contra de los proyectos de mayor envergadura que cada año son más
necesarios.
Estos son algunos de los desafíos que el Ministro de Infraestructura Bill English deberá tener en cuenta y
trabajar junto a su equipo si es que la inversión en infraestructura productiva busca levantar el estilo de vida
en Nueva Zelandia.
Australia es un claro ejemplo de los beneficios que pueden llegar a generar inversiones oportunas en mejorar
la infraestructura. Durante los años 1987 y 2007 se han mejorado considerablemente rutas y accesos, lo cual
ha beneficiado a la movilidad y conectividad de las distintas zonas. Dicho plan ha generado ganancias netas
13
por encima de los AD$ 22,7 billones .
En el caso de Nueva Zelandia, la falta de fondos siempre presenta dificultades. De todas formas, se podría
utilizar con mayor eficacia (como ha hecho Australia) los ingresos provenientes de los peajes y deudas por
parte de los usuarios para invertir en el plan de infraestructura que llevará a un crecimiento sostenido y
aumentará la productividad. Por otra parte, la inversión a tiempo
14
en infraestructura productiva pondrá a
Nueva Zelandia en una posición más fuerte dentro de la crisis actual. Asimismo, ayudará a determinar el
verdadero potencial de crecimiento que hay en el país.
El verdadero problema en lo que a infraestructura refiere en las últimas dos décadas ha sido la falta de una
estrategia clara por parte de los distintos gobiernos; la falta de alineamiento entre la visión y la
12
El nuevo cruce sería el cruce de Waitemata, pensado para proveer una unión física y económica entre el norte y sur del
puerto de Auckland, además del ya actual puente de Auckland. La construcción de dicho puente está pensada para la
segunda mitad del Plan de 20 años.
13
O sea alrededor de 22.21 billones de dólares americanos. Tipo de cambio: 1 AUD = 0.9788 USD.14
”Inversión a tiempo” es no hacer obras que sean sobredimensionadas para la utilización inmediata a la que están
destinadas, porque eso implicaría destinar presupuesto actual escaso en una obra que no es necesaria en lo próximo y
dejar de hacer otra que resulta mucho más imprescindible.-
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
12
implementación de los objetivos; un continuo enfoque en costos y la reducción de los mismos más que en
realizar inversiones que permitan un crecimiento sostenido; y una innecesaria cantidad de regulaciones y
legislaciones complejas para la aprobación de inversiones en el sector.
El plan brinda la oportunidad de fijar prioridades nacionales y describir las distintas necesidades a nivel
nacional, regional y local.
El Gobierno es consciente de la urgencia que requiere este tema y admite que la infraestructura productiva es
una plataforma central para lograr crecimiento en Nueva Zelandia.
El siguiente cuadro muestra que la infraestructura inadecuada según “The Global competitiviness Report
(2008-2009)”, es el principal factor que afecta la competitividad en Nueva Zelandia, seguido por la ineficiencia
por parte del Gobierno e impuestos altos. El Gobierno parece haber tomado consciencia de esto y ha
desarrollado el Plan de Infraestructura que permitiría a Nueva Zelandia mejorar su estructura actual y ser más
competitiva a nivel internacional.
6.
Programa de Infraestructura
6.1 Esbozo del Programa de Infraestructura realizado por Bill English – Ministro de Infraestructura
El Plan provee una foto instantánea del estado de la infraestructura pública y privada, las inversiones
planeadas y las prioridades del Gobierno. Identifica los cuellos de botella en lo que se refiere a los sectores de
electricidad y caminos, y también menciona que se está trabajando sobre estas brechas al incrementar la
inversión.
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
13
Como carencias del Plan, este no aborda el tema del transporte público que es un déficit muy importante del
país que afecta en forma progresiva principalmente a las grandes ciudades, trata superficialmente el tema de
la provisión de Banda Ancha y red de fibra Óptica y carece absolutamente de cronogramas y de especificidad
15
en la asignación de los gastos .
6.2 Plan Nacional de Infraestructura – hallazgos importantes
El Plan encuentra que por lo general la infraestructura en Nueva Zelandia está en buenas condiciones.
Confirma que existen cuellos de botellas en lo que se refiere a caminos y electricidad, a los cuales ya se
están atendiendo con un aumento en la inversión y cambio en la regulación.
A parte de esos cuellos de botella, no encuentra otros severos problemas para los próximos 5 años, pero
identifica brechas a cubrir para las necesidades de los próximos 10-20 años. La identificación de estas
brechas será el tema del próximo informe de la Junta Asesora.
El plan propone las 5 prioridades del Gobierno en cuanto a infraestructura: banda ancha, transmisión de
16
electricidad, reforma regulatoria, rutas de importancia nacional y mundial de rugby 2011 .
Y agrega 3 prioridades emergentes: revisar el mercado energético, irrigación en zonas agrícolas, y mejorar
las compras y el manejo de los activos físicos por parte del Gobierno.
También identifica brechas futuras y asuntos que podrían requerir acción, incluyendo un cruce adicional
(Waitemata) en el Puerto de Auckland, la necesidad de alinear los planes del Gobierno central y local y la
necesidad de mayor inversión para ciertos tramos del ferrocarril (las comercialmente más viables).
6.3 Inversiones más importantes
Autopistas: $10.7 billones de dólares en el transcurso de los próximos 10 años.
National grid (Red de transmisión de alto voltaje): $3.3 billones en los próximos 5 años.
Banda Ancha urbana: $1.5 billones en el transcurso de los próximos 10 años.
Nuevas escuelas y edificios: $2.7 billones para los próximos 5 años.
Presupuesto total para gastos de capital: $7.5 billones para los próximos 5 años.
7.
Estado actual y futuras necesidades de los diversos sectores
Los sectores que se incluyen dentro del plan son los de infraestructura económica o telecomunicaciones:
Transportes (rutas, vías férreas, puertos y aeropuertos); telecomunicaciones, y agua (agua bebible, agua para
desechos y agua de tormentas e infraestructura para el agua rural), también abarca sectores sociales como la
educación (escuelas), salud (hospitales y centros médicos menores) y penitenciarias (cárceles y
reformatorios).
15
Una primera explicación de estas carencias podría estar en el diferente contexto económico de la pre y post-elección
nacional, ya que la crisis económica alteró sustantivamente las reglas de juego y el manejo del presupuesto.16
Aunque el “Mundial de Rugby” que se desarrollará entre septiembre y octubre de 2011 no resulta necesariamente una
obra de infraestructura, existen diversas inversiones necesarias para la gestión masiva de turismo deportivo que deben
ser operadas en forma centralizada. Las ganancias proyectadas para Nueva Zelandia del Mundial citado ascienden a varios
miles de millones.-
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
14
7.1 Rutas
La red de carreteras en Nueva Zelandia ha sido desarrollada tanto por el sector público como el privado. En el
año 1989 fue creado “Transit New Zealand” para hacerse cargo del manejo en las operaciones de las
autopistas del estado. Dicho organismo fue cambiando con el correr de los años hasta que se creó en el año
2008 la New Zealand Transport Agency (NZTA), quien es hoy en día el organismo encargado de controlar las
rutas y autopistas en el país.
Si bien Nueva Zelandia cuenta con un sistema deficitario en materia de rutas, en los últimos años se ha
notado un aumento considerable en las inversiones de dicho sector. En el año 2008/09 el Gobierno Central ha
dedicado un 1,4% del PBI en inversiones a rutas y transporte público.
Actualmente, Nueva Zelandia cuenta con 90,783 kilómetros de rutas, de las cuales casi un 68% de las mismas
se encuentran asfaltadas y solo un 12% del total son autopistas del estado (state highways). El organismo que
debe realizar el aporte de los fondos para las inversiones necesarias varía conforme el tipo de proyecto que se
trate. La NLTF (National Land Transport Fund) aporta la totalidad de la inversión requerida para las autopistas
estatales y en menor medida para rutas locales y los transportes públicos. Por otro lado, New Zealand
Transport Agency (NZTA) evalúa los proyectos individuales y en base a distintos criterios de análisis
(estratégicos, eficiencia, efectividad, relación costo-beneficio) participará en mayor o menor medida de dicho
proyecto. Estas agencias están compuestas por personal estable y concursado del Estado y, si bien nada evita
que puedan recibir presiones, su funcionamiento autárquico se justifica en separar el manejo de las
inversiones de metas meramente electoralistas.
El NZTA es quien determina los diferentes proyectos que se incluirán dentro del programa nacional de
transporte terrestre (NLTP) y determinará también el monto de la inversión a realizar. Por otra parte, es
importante mencionar que en Nueva Zelandia la inversión en infraestructura se va dando a medida que se
generan ingresos en el sector, generados principalmente por tarifas que abonan los usuarios (peajes) y el
impuesto a la gasolina (FED).
Se estima que para el año 2009/10 se van a invertir NZD 3 billones, así como también NZD 8,7 billones en los
próximos 3 años en el sector para la construcción de nuevas autopistas estatales, rutas y mejorar el
transporte público entre otras.
Es importante destacar que el transporte vial es un componente crítico dentro de todos los sistemas de
transportes, ya que en gran medida los demás sistemas dependen del mismo (marítimo, aéreo, y ferroviario).
Es por ello que la infraestructura vial es un importante componente que puede generar crecimiento
económico y cohesión social, por lo tanto, es vital si es que se pretende lograr competitividad, alta
productividad y una economía sostenible. Un punto importante es el caso de la localización espacial de la
población, dado que la zona más despoblada (Isla Sur) puede ser la más necesitada de comunicaciones.
Para poder lograr dichos resultados, es de gran importancia que se destinen los fondos necesarios en
infraestructura vial, ya que esto generará mayor fluidez y eficiencia en los distintos mercados, capacidad de
hacer frente a los posibles desastres naturales y cambios climáticos. Tomemos en cuenta que el transporte
aéreo no se utiliza casi para cargas sino para transporte de pasajeros y currier.
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
15
Finalmente, Nueva Zelandia es un país con relativo alto nivel de fatalidades en rutas. Según resultados del
2008, se registran 8.6 muertes cada 100.000 personas en rutas. Dicho registro es mucho menor en Australia
(6.9). Esta estadística se ve directamente afectada por el nivel de infraestructura vial existente en el país,
donde se cree, que una importante inversión en lo que a rutas respecta, hará disminuir en gran medida el
citado porcentaje.
7.2 Trenes
Al igual que las rutas, las redes ferroviarias ayudan al movimiento de mercaderías y personas alrededor de
Nueva Zelandia.
En 1863 se abrió la primera red ferroviaria, y desde entonces distintos sectores han manejado el control sobre
los trenes. En un principio, pertenecían a sectores privados para luego pasar a ser controlado por el Gobierno
y por una empresa gubernamental. En 1876 se diseñó una red nacional ferroviaria con el fin de trasladar
gente a distintos centros urbanos, mientras que el traslado de mercaderías aparecía como un uso
complementario.
Como se señaló en la introducción, Nueva Zelandia es un país que presenta dificultades para diseñar redes
ferroviarias a nivel nacional, principalmente por la topografía que presenta y por la falta de presupuesto, ya
que la mayoría del mismo fue destinado a la construcción de puentes y túneles entre otras cosas. Por otra
parte, la poca y dispersa población ha contrarrestado en la formación de economías importantes. Es
significativo mencionar además, que los trenes cuentan con altos costos fijos y costos variables bajos, dicha
característica es más apropiada para economías de mayor envergadura.
Hay que tener en cuenta además, que en Nueva Zelandia el 73% del movimiento de las mercaderías (según
KiwiRail Group) se realiza entre distancias cercanas, por lo que no es lo más conveniente utilizar como medio
de transporte el tren, ya que el mismo genera una mayor manipulación de la mercadería, lo cual produce
mayores costos y con un mayor tiempo de traslado.
Hoy en día, el Estado es dueño de los trenes en Nueva Zelandia, es por ello que se está tratando de darle
mayor importancia al sector para poder tener mayores ingresos, y si bien las inversiones que se proyectan
para los próximos años no se consideran suficiente para un desarrollo a largo plazo, lentamente se comienza
a dedicar mayores esfuerzos a la mejora de los servicios.
El Estado reconoce la contribución que los trenes le podrían dar al sistema de transportes y economía del
país. El crecimiento que se proyecta en lo que a traslado de mercaderías respecta (especialmente
commodities), el hecho de que hoy en día la mayoría de la mercadería se mueva en contenedores, los costos
elevados del petróleo y la incapacidad de contar con buenas autopistas para el traslado de mercaderías, son
los principales motivos para pensar en ello.
Nueva Zelandia cuenta con 4.000 km de vías ferroviarias, y existen 4 conexiones principales:
Una conexión nacional que transporta distintos productos con ventajas comparativas en lo que es el
transporte de materias primas, como lo son el carbón, la leche, la madera y el acero. También
traslada contenedores.
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
16
Un servicio de ferry que conecta a las dos islas (Norte y Sur) de Nueva Zelandia. Este servicio es parte
de KiwiRail. El 79% de los ingresos del ferry provienen de pasajeros que desean cruzar de isla y de los
autos que trasladan consigo.
Un servicio de larga distancia para pasajeros, cuyo foco principal es el de proveer un servicio turístico
y una forma distinta de recorrer el país, apreciando los diferentes paisajes dentro del mismo.
Existen dos redes metropolitanas de trenes, ubicadas en Auckland y Wellington. Estos servicios
acercan a la ciudad a muchos ciudadanos y es una buena alternativa para los usuarios.
KiwiRail es la empresa que maneja el servicio de trenes, es una empresa que pertenece al Estado y que tiene
ganancias netas (sin tener en cuenta los subsidios) de $500 millones por año. Las tarifas de flete son
determinadas por la misma compañía basándose en negociaciones comerciales con sus clientes. Por otra
parte, los precios en los servicios de trenes metropolitanos son fijados por el municipio regional.
KiwiRail es el responsable de planificar todas las obras en el sector ferroviario, aunque, lo hace
conjuntamente con los municipios regionales y la agencia de transporte neozelandesa (NZTA).
7.3 Puertos
Siendo plenamente conscientes de su carácter insular y estando alejados de los centros de consumo de su
producción, los puertos de Nueva Zelandia son de vital y primordial importancia para el movimiento de las
mercaderías. Alrededor del 99% de todas las mercaderías exportadas e importadas por volumen arriban a los
puertos. Asimismo, también se utilizan para el movimiento de mercaderías dentro de país. El volumen de
mercaderías manejadas por los puertos sigue aumentando con el correr de los años.
La infraestructura portuaria del país es muy confiable y cuenta con buenas conexiones a rutas y trenes.
Nueva Zelandia cuenta con 14 puertos exportadores y algunos otros que se dedican al comercio local de
mercadería. Dentro de los más importantes en materia de infraestructura y movimiento de mercaderías se
17
pueden destacar al de Tauranga, Christchurh (Lyttelton), Auckland , Napier y Whangarei.
PUERTO
Provisional 2007
EXPORTACIONES
EXPORTACIONE
IMPORTACIONE
IMPORTACIONE
(toneladas)
S ($ millones)
S (toneladas)
S ($ millones)
Whangarei
1.156.500
273
5.242.347
3.692
Auckland
2.518.128
7.355
3.876.030
15.665
Tauranga
6.022.908
7.539
3.878.882
4.659
682.200
14
-
-
Taharoa
17
Resulta necesario destacar que el puerto de Auckland y el de Tauranga manejan su logística en forma conjunta y están
conectados entre sí por una línea férrea de alto tránsito.-
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
17
Gisborne
589.041
119
7.029
1
New Plymouth
1.374.968
1.848
488.717
452
Napier
2.078.702
2.253
484.236
585
818.456
917
1.217.135
2.208
Nelson
1.243.919
850
124.273
327
Picton
377.947
40
2.433
8
3.273.518
2.624
1.344.764
2.613
517.266
1.116
314.842
382
1.530.084
4.130
264.727
350
648.011
1.230
1.125.054
553
49.990
8
24.411
2
22.881.638
30.315
18.394.880
31.499
Wellington
Christchurch (Littelton)
Timaru
Dunedin (Puerto Chalmers)
Invercargill (Bluff)
Otros varios
Total
Fuente: Statistics New Zealand
Los buques con mayor capacidad que llegan a los puertos de Nueva Zelandia son de 4,100 TEU (contenedores
de 20”), aunque algunos puertos tienen la capacidad de recibir buques de hasta 6,100 TEU. Si bien existen
buques con mayor capacidad de almacenamiento de contenedores (hasta 11,000 TEU), los mismos se utilizan
para rutas comerciales de mayor uso, por lo que es muy poco probable que lleguen a costas neozelandesas.
En general el puerto de Sydney es utilizado para pasar mercaderías a buques de menor tamaño que son los
que se dirigen a Nueva Zelandia
Como conclusión se puede decir que el servicio portuario de Nueva Zelandia funciona razonablemente bien y
que no hay una aparente congestión. Existe una gran diversidad de puertos que proveen a las
compañías/importadores/exportadores de distintas opciones dentro de las cuales pueden elegir la más
optima de acuerdo a sus necesidades.
Por otra parte, debido a la abundante oferta que existe en puertos, es que existe una presión para los mismos
de operar siempre en forma eficiente, pronosticar las tendencias futuras e invertir cuando sea apropiado para
mantenerse dentro del mercado. En general la oferta de puertos no responde a la demanda sino que la
supera holgadamente, la existencia y mantenimiento de los mismos se debe a subvenciones de los consejos
regionales, ya que muchos de ellos no podrían subsistir por su bajo giro de cargas y negocios. Proyecciones de
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
18
los puertos competitivos indicados más arriba permiten proyectar que de suspenderse estos subsidios sólo
quedarían entre 4 y 5 puertos de cargas en Nueva Zelandia y no 14 como en la actualidad.
Por todos estos motivos es que el Estado neozelandés no encuentra suficientes motivos para intervenir e
invertir en el sector portuario por el momento.
Para obtener mayor información acerca de los puertos más importantes de Nueva Zelandia, puede dirigirse a
las siguientes páginas web:
- Puerto de Tauranga: www.port-tauranga.co.nz/Home/
- Puerto de Lyttelton: www.lpc.co.nz/
- Puerto de Whangarei: www.northport.co.nz/
- Puerto de Auckland: www.poal.co.nz/about_us/
7.4 Aeropuertos
El negocio principal de los aeropuertos es el manejo de vuelos nacionales e internacionales. El movimiento de
pasajeros internacionales es una valiosa fuente de ingresos para la economía neozelandesa, en donde se
registran aumentos de pasajeros continuos desde el año 1998 hasta el día de la fecha.
El transporte aéreo representa un muy bajo porcentaje en lo que a medio de transporte internacional refiere,
tan solo un 0,6% del total de las importaciones y un 0,5% del total de las exportaciones (el comercio exterior
en Nueva Zelandia se mueve por medio marítimo mayoritariamente), sin bien, cabe destacar que dichos
porcentajes representan a mercaderías de un alto valor económico (21% de las importaciones y 15% de las
exportaciones en valor en aduana de las mercaderías).
Nueva Zelandia cuenta con 80 aeropuertos sin pavimentar y 41 pavimentados con pistas que varían desde los
900m hasta 3km de largo. Dentro de estos, el aeropuerto de Auckland, Christchurch y Wellington son los de
mayor importancia. El Gobierno local es dueño de varios de los aeropuertos, mientras que otros como los de
Wellington y Auckland tienen accionistas públicos.
Cada aeropuerto maneja su propio sistema de inversiones, y curiosamente, las planificaciones de
infraestructura por lo general son de largo plazo (entre 20 y 50 años).
Para obtener más información acerca de los aeropuertos más importantes de Nueva Zelandia (y sus planes de
infraestructura), puede dirigirse a las siguientes páginas web:
-
Wellington: http://www.wellington-airport.co.nz/index.php . La empresa dueña de la mayor parte
de las acciones es Infratil (www.infratil.com )
-
Auckland: www.aucklandairport.co.nz
-
Christchurch: www.christchurchairport.co.nz
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
19
7.5 Electricidad
La electricidad es indispensable para todos los sectores, y es por ello que es vital que el mercado de
electricidad opere de una forma justa y eficiente. Hasta el año 1986 fue producida y distribuida por un
departamento del Gobierno neozelandés para luego pasar a ser una empresa del Estado (ECNZ). En el año
1994 se separó en una compañía de transmisión (Transpower, empresa estatal) y cuatro empresas
generadoras de energía, de las cuales se vendió una sola (Contact Energy) y las otras tres se convirtieron en
empresas estatales individuales. Como resultado, se ha cambiado de un mercado monopólico por parte del
Estado a un mercado competitivo con empresas pertenecientes al sector privado.
Transpower es una empresa del estado que opera el National Grid – o red de transmisión de alto voltaje – que
conduce la electricidad por todo el país.
El National Grid está hecho por más de 12,000 km de líneas de transmisión de alto voltaje y más de 170
subestaciones. Conectan a las estaciones eléctricas de las empresas generadoras con las subestaciones que
abastecen a las redes locales y distribuyen la energía a las viviendas e industrias. Algunos grandes usuarios de
electricidad reciben la energía directamente de National Grid.
En la página web de Grid New Zealand se describen las inversiones a las que se han comprometido o las
propuestas para los próximos 10 años. www.gridnewzealand.co.nz/home
Transpower cuenta con una página web exclusivamente para ser utilizada para buscar contrapartes y lanzar
procesos de licitación, de manera rápida y eficiente. Para usar el sistema y acceder a las licitaciones, uno debe
estar registrado como proveedor. Para mayor información, visite: www.tenderlink.com/transpower/
Principales proyectos del momento:
Mejoramiento de la red en la Isla Norte – proyecto para construir una nueva conexión de energía
entre Whakamaru y Auckland.
Proyecto de mejoramiento de la red en el Norte de Auckland y la región de Northland – reforzar la
red con nuevos cables y un transformador
HVDC Proyecto de enlace entre las Islas – reemplazar el poste nro. 1 de la red HVDC por un nuevo
poste
Proyecto para reemplazo en la línea de transmisión desde Wairakei a Whakamaru – construcción de
un nuevo circuito doble de transmisión.
Las energías renovables son las que dominan el mercado local, contando con alrededor del 60% del total de la
capacidad.
Si bien Nueva Zelandia es un país con gran cantidad de fuentes de energía, cuenta con un sistema de
transmisión deficitario, en donde se generan muchas pérdidas por la mala infraestructura existente en el
sector (entre 50 y 70 millones en el año 2007). Es por ello que en los últimos años se ha invertido un capital
considerable en el sector y se estima que la inversión sea aún mayor en los próximos años.
El precio de la electricidad en Nueva Zelandia es muy volátil tanto para usuarios como para inversionistas en
el sector. Esta característica se debe a la inhabilidad del país para importar energía, y al estar dominada por
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
20
un sistema generador hidroeléctrico (la energía hidroeléctrica representa el 60% aproximadamente del total
anual generado) teniendo una limitada capacidad de almacenamiento de la misma, lo que produce la
volatilidad de los precios. Dicha característica será muy difícil de cambiar en el país dadas las características
que presenta Nueva Zelandia.
7.6 Gas
El gas es una fuente importante de energía dentro de Nueva Zelandia, se utiliza para generar electricidad,
para utilizar en los hogares y para la producción industrial.
El primer yacimiento gasífero fue descubierto en el año 1959 en Taranaki, y fue el primero en ser
comercializable en el país. En 1969 se construyeron gasoductos desde Taranaki hasta Auckland y Wellington, y
hoy en día, están conectados lugares como Gisborne y Hastings. En el año 1969 se descubrió otro yacimiento
en Maui.
En la actualidad existen 14 yacimientos de gas en Nueva Zelandia, todos ellos, dentro de la región de Taranaki,
siendo los más grandes Pohokura (40.6%) y Maui (29.8%). Existen más de 3.400 km de conexiones para gas
con alta presión y más de 2.800km para gas con intermedia y baja presión. Las empresas Shell y Todd Energy
son las que controlan la mayoría de la producción en el mercado.
El 54,5% del total de la producción de gas en el año 2008 ha sido utilizado para generar electricidad, mientras
que el sector industrial ha utilizado un 20,1% y los hogares y comercios han utilizado un 5% del total.
Se estima que la reserva de Maui bajará su producción con el correr de los años, es por este motivo que el
Gobierno neozelandés ha tomado medidas para la explotación de gas en otros sectores/lugares con el
objetivo de encontrar nuevos yacimientos.
Para obtener mayor información acerca de las empresas más importantes de Nueva Zelandia (y sus planes de
infraestructura), puede dirigirse a las siguientes páginas web:
-
Shell Todd Oil Services Ltd: www.stos.co.nz/index.asp
-
Shell NZ: www.shell.co.nz/
-
Todd Energy: www.toddenergy.co.nz/
7.7 Telecomunicaciones
El servicio de telecomunicaciones incluye líneas fijas (teléfono e internet) y servicio wireless de internet. Este
mercado se ha abierto en el año 1989 y desde entonces el mercado ha cambiado en base a la planificación de
telecomunicaciones privadas y el avance de los diferentes productos. En este tiempo han ingresado al
mercado nuevos competidores, incluyendo servidores de internet como Vodafone y TelstraClear.
El mercado de telecomunicaciones es considerado como riesgoso debido a los cambios constantes que se
generan en materia tecnológica, lo cual afecta directamente al sector. Sin embargo, una vez que se cuenta
con la infraestructura básica, no resulta tan complejo para las empresas actualizarse con la nueva tecnología.
Es por ello que las empresas de telecomunicaciones en Nueva Zelandia han registrado un aumento en sus
ganancias con el correr de los años, especialmente Telecom.
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
21
En cuanto a los servicios, en el año 2008 se totalizaron 1.9 millones de líneas fijas telefónicas, mientras que
para telefonía celular las conexiones fueron de 4.6 millones. Esta brecha se ha ido ampliando con el correr de
los años, y se espera que se acentúe aún más en los próximos años.
Por otra parte, el sistema de banda ancha se encuentra disponible para el 93% de los usuarios que disponen
de líneas fijas telefónicas, y la calidad del servicio puede variar dependiendo de la ubicación del consumidor,
esto se debe principalmente a la topografía montañosa del país que dificulta mantener los mismos estándares
de calidad para todos los usuarios.
A mediados del año 2009 ingresó en el mercado la empresa “2degrees”, con lo cual hoy en día son 3 las
empresas privadas que ofrecen servicios de telefonía celular. En Wellington y Christchurch, TelstraClear es
una alternativa a Telecom para obtener el servicio de banda ancha.
El mercado de telecomunicaciones en Nueva Zelandia es uno de los más liberalizados en el mundo ya que no
cuenta con ninguna barrera legal para ingresar. Telecom (empresa privada desde 1990) es la empresa
proveedora dominante en lo que a líneas telefónicas fijas refiera. Mientras que se aprecia una competencia
con mayor paridad entre Telecom y Vodafone en lo que es servicio de banda ancha (internet wireless).
El precio del servicio de banda ancha en el país es altamente competitivo. Actualmente las empresas que
participan en el sector se encuentran realizando mejoras en sus servicios (cobertura, performance y precio)
para brindarle un mejor servicio a sus clientes.
Si bien el Gobierno planea invertir hasta NZD 1.5 billones para mejorar el servicio de banda ancha, la
planificación se considera responsabilidad de los distintos participantes en el mercado. Se espera un aumento
de calidad en dicho servicio y se pueden apreciar subas en lo que a usuarios respecta en los últimos años.
La tecnología en información y comunicación tiene diferentes impactos en los países, pero aquellos que
cuentan con un alto nivel de desarrollo han experimentado beneficios importantes, algunos ejemplos son:
Comercio por internet: Esto permite a las empresas reducir su producción, gastos administrativos y
de ventas, incrementando sus beneficios.
Teleworking (Trabajo desde el hogar de los empleados): Permite ahorrar a personas y empresas
tanto tiempo como dinero, reduciendo el tráfico automotor e impactos ambientales.
Servicios del Gobierno por internet: Permite a los ciudadanos, empresas y al Gobierno ahorrar
tiempo y brindar mayor flexibilidad ante los distintos trámites a realizar (Por ej. Declaración de
impuestos). Se cree que en Europa esta medida se tradujo en grandes beneficios.
Por todos estos beneficios que pueden llegar a traer la inversión en telecomunicaciones, es que el Gobierno
neozelandés ha decidido invertir hasta $1.5 billones para mejorar el servicio actual.
La realidad es que el servicio de banda ancha es limitado y lento bajo cualquier parámetro y que el Gobierno,
de a poco, comienza a percibir que la iniciativa privada no se encuentra lo suficientemente motivada como
para realizar inversiones en fibra óptica si el Gobierno no financia o subsidia estos proyectos. Antes de la Crisis
Financiera Internacional (octubre 2008) Alcatel-Lucent estaba en las negociaciones finales por un contrato de
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
22
1.5 billones para actualizar las redes, no obstante, el contrato cayó y la empresa retiró la mayoría de sus
oficinas del país.
El Gobierno realiza declaraciones y fantasea con la posibilidad de brindar un servicio UFB (Ultra-Fast
Broadband) para 2019 pero las inversiones del sector no despegan y sólo se firman contratos pequeños con
Empresas de electricidad que pertenecen a Municipios (como en Timaru, Waikato y Whangarei).
Las cifras actuales indican que Telecom habría colocado más de 25.000 km que aparentemente no se
corresponderían con fibra óptica sino a tendido de cobre, Vector (en Auckland) más de 1000 km y algunos
18
emprendimientos privados como la Empresa Weta de Peter Jackson tienen su propio nodo para conectarse
con Hollywood y proveer sus servicios. El déficit que reconoce el Gobierno es el de la “última milla” (last-mile)
es decir que, aparentemente, las redes están, sólo falta que estas lleguen a los particulares. De hecho, en
algunos barrios de Auckland las solicitudes de acceso a Banda Ancha tienen demoras anunciadas de al menos
un año. Lo que se presume es que las redes actuales están saturadas y está situación ya no puede ocultarse,
las inversiones son necesarias y urgentes.
Si Nueva Zelandia pretende continuar postulándose como país apto en el nicho de servicios y de software el
Gobierno deberá asumir que tiene un déficit y actuar en consecuencia en el más breve plazo.
7.8 Agua
El agua y los sistemas de agua potable representan un aspecto clave para las sociedades que contribuye a la
buena salud y el bienestar de la misma, tanto en zonas rurales como urbanas. En Nueva Zelandia dada la
accidentada topografía de su territorio los sistemas de agua son manejados en forma local sin tener una
conexión integral del país.
Las distintas redes de agua son financiadas por las autoridades locales, y sus ingresos provienen de los pagos
por parte de los usuarios, de los préstamos que se realizan, de los subsidios (si es que existen) y de las
contribuciones que se reciben para el desarrollo.
Agua potable:
En el año 2000, el 82% de la población neozelandesa recibió servicios de agua potable de 114 plantas
potabilizadoras distintas, cada una con una capacidad de suministrar a más de 5.000 personas. El restante
18% de la población recibió suministros de más de 1.900 plantas potabilizadoras, las cuales no cumplían con
los requerimientos de calidad estipulados para el agua por “Drinking-water Standards for New Zealand”.
Hoy en día, el agua potable es monitoreada por el Ministerio de Salud, teniendo como base los estándares
exigidos por la Organización Mundial de la Salud. Esto ha obligando a las distintas empresas a invertir para
una mejora de servicios y calidad en el agua. En el año 2003 el 68% de las mismas cumplía con los requisitos
establecidos y en el año 2008 la cifra incrementó a un 80%.
18
La Compañía Weta elabora efectos especiales para las grandes productoras de Hollywood. Ingresó al mercado
decididamente con filmes como: la trilogía del Señor de los Anillos, King Kong y Avatar, entre varios otros.-
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
23
La mayoría de los grandes centros urbanos del país cuentan con un confiable suministro de agua potable. De
todas formas, en aquellos sectores donde se evidencian crecimientos poblacionales pueden llegar a existir
problemas de almacenamiento, sobre todo en épocas de verano.
Aguas residuales, aguas de tormentas y protección de inundaciones:
Generalmente los sistemas de aguas residuales obligan a incurrir en gastos y costos mayores que los de agua
potable (según el Ministerio de Salud en algunos casos la proporción puede ser de hasta 10 a 1). Esto se debe
principalmente a que dichas tuberías son de mayor longitud y necesitan ser controladas con mayor
periodicidad (las tuberías de agua potable son más pequeñas y con mayor presión), ya que el tratamiento de
los residuos son de mayor complejidad y debido a que la infraestructura requiere una renovación constante
de sus tuberías.
Además, como se indicó al comienzo del trabajo, el régimen de precipitaciones es alto y eso no sólo fuerza el
servicio y lo sobre utiliza, sino que provoca un incremento de la vegetación que colabora en el deterioro y
obstrucción de los desagües. En la mayoría de los Municipios esta es una agenda pendiente, así como el
tratamiento de esas aguas. Su inclusión en el Plan Nacional brinda esperanzas de que el tema reciba en breve
tratamiento adecuado.
El nivel de tratamiento de las aguas residuales (a diferencia del agua potable que es monitoreada por el
Ministerio de Salud) varía entre una región y otra teniendo en cuenta las condiciones y necesidades de cada
una de ellas.
7.9 Sectores sociales
7.9.1 Educación primaria y secundaria
Hasta el 1 de Julio del 2009, se contaban con 2.178 escuelas públicas y 96 privadas en Nueva Zelandia.
El Ministerio de Educación es el responsable de las regulaciones en el sistema educativo en todo el país. Los
neozelandeses entre 5 y 20 años tienen derecho a una educación escolar; y el Ministerio tiene el poder para
determinar los objetivos que deberán perseguir las escuelas con sus alumnos, los lineamientos
administrativos de las escuelas y los términos y condiciones para la construcción de los establecimientos
(estos deben cumplimentar las exigencias del Código de Construcción).
El presupuesto para educación en el año 2009/10 ha sido de $10.8 billones, dedicando la mayor parte del
mismo al pago de salarios a los docentes. El monto de dinero que se aporta a cada escuela dependerá de la
cantidad de alumnos que concurran a la misma y de las condiciones de la propiedad. La mayoría de los fondos
son asignados en función al presupuesto designado para los próximos 5 años, pudiendo conseguir fondos
adicionales bajo circunstancias excepcionales.
El Ministerio de Educación maneja directamente las nuevas construcciones y compras de nuevos
establecimientos necesarios. Para la construcción, el Ministerio aprueba un presupuesto para la licitación del
diseño y construcción y emplea a su vez a un representante (denominado Client Representative) que se
encarga que la construcción esté dentro del presupuesto y trabaja con la Junta de Constructores para
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
24
asegurar que el diseño tenga las características necesarias de un establecimiento educativo. Actualmente,
están investigando otras opciones para realizar este tipo de proyectos.
La mayor o menor demanda de escuelas para los próximos años va a estar condicionada por el crecimiento de
la población entre 5 y 19 años. Desde el año 2006 al 2031 se estima que este grupo tenga un crecimiento del
0.86%, por lo que no se evidencian presiones significativas para el Estado en materia de inversión en el sector.
Sin embargo, hay que considerar la distribución del crecimiento poblacional (se estima que se genere un
aumento significativo en la región de Auckland) y los cambios en las leyes migratorias que pueden afectar al
sector.
7.9.2 Salud
El sistema de salud y discapacidad de Nueva Zelanda provee un número de servicios relacionados con la salud,
y ofrece una mezcla de propiedad y financiamiento público y privado que fue creciendo en complejidad con el
transcurso de los años.
La participación del Gobierno en el sistema de salud, evolucionó de la Junta Zonal de Salud (Area Health
Board) en los 80’ (que era responsable de los fondos para hospitales y otros servicios en una sola entidad),
pasando a los Crown Health Enterprises/Hospital and Health Services and Regional Health Authorities/ Health
Funding Authority de los 90’ (dónde los hospitales se establecieron como líneas de negocios y las Autoridades
compraban sus servicios) para llegar al sistema actual de las Juntas de Salud de Distrito (District Health Board
– DHB) en el cual los hospitales están integrados a un organismo de financiación, establecido en el nuevo
milenio. El principal área de interés para la gerencia de activos del Gobierno son las 21 Juntas de Salud que
manejan activos con un valor de libros de $4.3 billones.
Los DHB planean, administran, proveen y financian los servicios para la población de su distrito. Esto incluye
financiamiento para la atención primaria, servicios de salud pública, servicios para gente anciana, y servicios
prestados por otros proveedores de salud que no son públicos, incluyendo proveedores de asistencia
específica siguiendo costumbres y tradiciones Maoríes y de las Islas del Pacífico.
La mayor parte del sistema es financiado por los impuestos. En el Presupuesto 2009/10 se destinó $12.6
billones.
Si bien los DHB tienen incentivos para economizar en sus planes de uso de capital, estos no son tan fuertes
como deberían ser. Los DHB reciben su financiamiento del Gobierno, ACC
19
y otros DHB con precios
establecidos en función de sus costos. El presupuesto de las Juntas de Salud se ha incrementado
substancialmente en los últimos años.
Se está trabajando para introducir importantes cambios para mejorar la calidad del manejo de los activos por
parte de las Juntas. La reciente decisión de establecer una unidad de negocios dentro del Ministerio de Salud,
con foco en el servicio de planificación e inversión de capital, con la intención de asistir a una mejor toma de
decisiones con respecto a infraestructura en el sector de la salud.
19
ACC – The Accident Compensation Corporation (Corporación para compensación por accidente) – provee amplia
cobertura para accidentes ocurridos a residentes y visitantes de Nueva Zelanda. www.acc.co.nz
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
25
7.9.3 Penitenciarías
El sistema penitenciario es una parte importante para el Sistema Judicial neozelandés, que cuenta con 20
prisiones en todo el país.
En la actualidad, todas las penitenciarías son manejadas por el Departamento Correccional. La prisión de
Auckland Central Remand fue inaugurada en el año 2000 bajo administración privada, pero en el año 2005
volvió a ser parte del Departamento (es decir, se re-estatizó).
Todos los establecimientos hasta el 30 de Junio de 2009 contaban con un valor neto de $1.9 billones. El 53%
de las celdas son consideradas de alta seguridad, mientras que el 47% restante son de baja seguridad.
Si bien el Gobierno es dueño y opera los 20 establecimientos, no hay ninguna ley que prohíba a las
instituciones privadas a operar su propia prisión. El mismo Gobierno ha anunciado que consideraría la
posibilidad de unirse a un sector privado para desarrollar una nueva penitenciaría.
Para el año 2009/10 se ha destinado un presupuesto de $1.1 billones, de los cuales $713 millones
aproximadamente serán utilizados para la custodia de los prisioneros.
Actualmente hay dos motivos por los cuales se necesitarían nuevas camas en las prisiones: la mayor demanda
que existirá y el recambio por las viejas camas.
En mayo del 2010 se aprobó la ley “Three strikes and you are out” (tres strikes y estás fuera). La cual
establece una lista compuesta por 40 delitos, y todas aquellas personas que cometan 3 delitos dentro de la
misma serán sentenciados con el máximo rigor de la ley neozelandesa. En cada caso (strike), la persona
deberá cumplir con la sentencia que se le otorgue y únicamente en el primer strike podrá apelar a libertad
condicional. La ley intenta brindar mayor seguridad a los ciudadanos locales, aunque ha generado distintas
repercusiones dentro del país con opiniones contrarias. Lo cierto es que la ley ha sido promulgada, y se estima
que genere mayor población carcelaria en los próximos años.
La estimaciones de la Justicia Criminal (Criminal Justice forecast) prevé que ante las políticas actuales, la
población en las prisiones aumentará drásticamente durante al menos los próximos 8 años.
El Gobierno ha otorgado un presupuesto considerable en el año 2009 para la construcción de prisiones, y se
estima que se va a necesitar una inversión de hasta $915 millones aproximadamente en los próximos 10 años
para hacer frente a la demanda en el sector y para reponer la capacidad obsoleta de las instalaciones.
8.
Publicación de ofertas
GETS (Government Electronic Tenders Service) es un servicio gratuito diseñado para promover la
competencia abierta y justa en el mercado del Gobierno Neocelandés y cumplir con los compromisos de
comercio internacional de proveer información acerca de las oportunidades comerciales en el Gobierno de
Nueva Zelandia.
Todas las agencias del sector público de Nueva Zelandia, incluyendo las autoridades locales, son alentadas a
publicar la información en GETS.
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
26
La registración es gratuita y se requiere solamente si usted quiere ingresar para:
-
Descargar información más detallada y documentación de licitaciones y ofertas actuales;
-
Recibir y manejar automáticamente notificaciones por e-mail de nuevas oportunidades;
-
Publicar oportunidades de licitación e información relacionada por parte de una agencia de
Gobierno.
GETS es dirigido por el Ministerio de Desarrollo Económico en nombre del Gobierno de Nueva Zelandia.
Existen a su vez otras dos páginas web (www.lgtenders.co.nz y www.tenderlink.co.nz ) para licitaciones en
línea publicada por los Gobiernos locales y empresas. Casi la totalidad de los municipios en Nueva Zelandia
utilizan este sistema para anunciar sus licitaciones y para poder llevar a cabo todo el proceso de licitación
electrónicamente. Tenderlink es también muy utilizado en Australia.
Para utilizar este sistema y acceder a las licitaciones, uno debe estar registrado como Proveedor, lo cual se
puede hacer por internet y tiene un costo que varía de acuerdo a la cantidad de regiones y usuarios que uno
desee.
Además de publicar en estos sistemas, las Agencias y Departamentos del Gobierno pueden llamar a licitación
o registro de intereses desde sus propias páginas web, en la sección de avisos clasificados en los diarios de
mayor circulación en el país o en publicaciones especializadas.
Páginas web de agencias y departamentos gubernamentales
A continuación se ofrece un listado de las distintas páginas web que publican oportunidades vigentes:
- New Zealand Transport Agency: www.nzta.govt.nz (en la sección de “Media” se encuentra información
acerca de las licitaciones en curso)
- Kiwi Rail: www.kiwirail.co.nz
Se puede acceder a otros departamentos y ministerios a través de la página central del Gobierno
neocelandés: www.govt.nz
Principales Diarios
“The Dominion Post” (Wellington): http://www.stuff.co.nz/dominion-post
“The New Zealand Herald” (Auckland): http://www.nzherald.co.nz/
“The Press” (Christchurch): http://www.stuff.co.nz/the-press/news
“The Otago Dialy Times” (Dunedin): http://www.odt.co.nz/
9.
Conclusiones
Como se mencionó al comenzar este informe, el objetivo del mismo era por un lado presentar el estado
actual y tratamiento que tiene el tema de la Infraestructura en Nueva Zelandia y, por otro, exponer el plan
que este país pretende o debería seguir en los próximos años para desarrollar su infraestructura a los efectos
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010
27
de verificar si existen en lo mediato oportunidades para empresas argentinas interesadas en proveer servicios
para construir y/o mantener la infraestructura disponible o potencial.
Como se señaló a lo largo de este informe el Gobierno neozelandés tiene mucho interés y necesidad de
mejorar e invertir en infraestructura para lograr competitividad y aumentar la productividad de sus industrias.
Si bien es posible para cualquier persona (gratuitamente en algunos casos, en otros se requiere estar
registrado) a través de diversas páginas web, acceder a las licitaciones. Las licitaciones del Gobierno se rigen
20
por ciertos principios , entre otros por el de “value for money” (que traducido literalmente seria “valor del
dinero”), y significa que las entidades públicas deben hacer uso eficiente de los recursos, sin derrochar,
teniendo en cuenta la relación costo-beneficio total, y la contribución hacia el cumplimiento del objetivo que
se está tratando de alcanzar. Este principio no significa adquirir los bienes o servicios más baratos, sino
obtener el mejor resultado posible teniendo en cuenta todos los costos (por ej.: el mantenimiento a lo largo
de la vida útil del bien, servicio post venta, etc.), por lo que muchas veces un proveedor/contratista local
puede presentar ciertas ventajas en comparación con una empresa extranjera desde el punto de vista de los
empleados gubernamentales.
Claramente, dentro de las necesidades más imperativas de Nueva Zelandia en materia de infraestructura
están, como se indicó, el inmediato desarrollo de una verdadera red moderna de fibra óptica y un
mejoramiento sustantivo del transporte automotor y ferrocarril. Esto último, debería verse complementado
por un mejoramiento o con el desarrollo de un plan nacional de transporte público eficiente (no obstante se
destaca que esto último no ha recibido ninguna atención del Gobierno Nacional).
20
Recomendamos leer trabajo de compras gubernamentales elaborado en el año 2009 que continúa absolutamente
vigente. Disponible desde la página de ArgentinaTradeNet.-
Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010