ES ES PROYECTO DE OPINIÓN

Parlamento Europeo
2014-2019
Comisión de Presupuestos
2015/0310(COD)
15.3.2016
PROYECTO DE OPINIÓN
de la Comisión de Presupuestos
para la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre
la Guardia Europea de Fronteras y Costas y por el que se derogan el
Reglamento (CE) n.º 2007/2004, el Reglamento (CE) n.º 863/2007 y la
Decisión 2005/267/CE
(COM(2015)0671 – C8-0408/2015 – 2015/0310(COD))
Ponente de opinión: Eider Gardiazabal Rubial
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Unida en la diversidad
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BREVE JUSTIFICACIÓN
La Comisión ha propuesto el presente Reglamento en el marco de un paquete más amplio
relativo a la guardia de fronteras y costas que incluye también propuestas de modificación de
los Reglamentos por los que se crean la Agencia Europea de Seguridad Marítima (AESM) y
la Agencia Europea de Control de la Pesca (AECP). Por lo que respecta a estas dos agencias,
la Comisión propone ampliar sus funciones mediante la inclusión de un nuevo artículo sobre
la cooperación europea en el ámbito de la guarda costera, mientras que la Agencia Europea de
la Guardia de Fronteras y Costas se creará sobre la base de la actual Frontex.
Este intento de crear sinergias entre agencias que trabajan en ámbitos relacionados debería
apoyarse desde un punto de vista presupuestario, y también dada la limitación de recursos
disponibles en la rúbrica 3.
En su ficha financiera legislativa, la Comisión propone para la Agencia Europea de la Guardia
de Fronteras y Costas una dotación de un total de 1 212 millones de euros para lo que queda
del marco financiero plurianual (MFP), en concreto, 281 millones de euros en 2017, 298
millones de euros en 2018, 310 millones de euros en 2019 y 322 millones de euros en 2020.
Considerando los limitados recursos disponibles en la rúbrica 3 del actual MFP, la ponente
alberga serias dudas de que los aumentos previstos puedan financiarse dentro del límite
máximo. La ponente es de la opinión de que la Comisión debe presentar una propuesta de
revisión al alza del límite máximo de la rúbrica 3 tan pronto como sea posible, para poder
financiar las necesidades adicionales vinculadas a la actual crisis migratoria, que es poco
probable que disminuya en 2020.
La función de guardacostas, además, será reforzada con 87,2 millones de euros adicionales
para la AESM y con 30,1 millones de euros para la AECP para el período 2017-2020 con el
fin de financiar las nuevas funciones de estas dos agencias. Por consiguiente, la función de
guardacostas se financiará parcialmente con cargo a las rúbricas 1a y 2.
En consonancia con los créditos adicionales, también deberá aumentarse significativamente la
plantilla de personal de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas. En el
presupuesto de 2016 se autorizaron 225 puestos de plantilla para Frontex. Este número
aumentará a 550 puestos de aquí a 2020. Además, se aumentará igualmente el personal
externo como agentes contractuales y expertos nacionales en comisión de servicio con el
objetivo de alcanzar una plantilla total de 1 000 de aquí a 2020.
Cabe señalar, sin embargo, que la Comisión en su ficha de financiación legislativa sigue
aplicando como base su programación tal como se expone en la Comunicación COM
(2013)519, reduciendo así gradualmente los puestos de la «antigua» Frontex (excepto los
adicionales concedidos en virtud de los presupuestos rectificativos 5/2015 y 7/2015 y el
presupuesto 2016) de 149 en 2016 a 145 en 2020. La ponente considera este enfoque
anticuado, habida cuenta de la evolución política durante los últimos 2 años, y pide a la
Comisión que exima a todas las agencias que se ocupan de la crisis migratoria del objetivo de
reducción de personal del 5 %.
Aunque no cuestiona la necesidad de los aumentos considerables de créditos y de la plantilla
de personal propuestos por la Comisión, la ponente desearía subrayar que es preciso evitar
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crear una superagencia con potencial para dominar a todas las demás agencias que se ocupan
de asuntos de interior. La ponente espera por lo tanto que, en un futuro próximo, la Comisión
presente una propuesta igual de ambiciosa para el desarrollo ulterior de la Oficina Europea de
Apoyo al Asilo.
Dado el considerable incremento del presupuesto de Frontex durante los últimos años y
teniendo en cuenta que está previsto que siga aumentando hasta 2020, la ponente considera
que sería apropiado modificar la nomenclatura presupuestaria de la Agencia con respecto a
sus gastos operativos. Debe garantizarse a la Autoridad Presupuestaria la posibilidad de
influir en las prioridades operativas de la Agencia. La ponente pide a la Comisión que aplique
ya estas modificaciones de la nomenclatura cuando presente el proyecto de presupuesto para
el ejercicio 2017.
Además, la ponente considera que el Parlamento Europeo se merece desempeñar un papel
más importante en el proceso de designación del director ejecutivo y ha introducido
modificaciones en este sentido, basándose en el ejemplo de la Agencia de Derechos
Fundamentales de la Unión Europea.
La ponente se muestra además preocupada por el hecho de que, después de más de 10 años,
siga sin haber un acuerdo sobre la sede entre Frontex y la República de Polonia y pide a las
autoridades competentes que ultimen el acuerdo tan pronto como sea posible.
ENMIENDAS
La Comisión de Presupuestos pide a la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de
Interior, competente para el fondo, que tome en consideración las siguientes enmiendas:
Enmienda 1
Propuesta de Reglamento
Considerando 33
Texto de la Comisión
Enmienda
(33) La Comisión y los Estados miembros
deben estar representados en un Consejo de
Administración para realizar una
supervisión normativa y política de la
Agencia Europea de la Guardia de
Fronteras y Costas. Este Consejo de
Administración debe estar integrado, en la
medida de lo posible, por los jefes
operativos de los servicios nacionales
encargados de la gestión de la guardia
fronteriza o por sus representantes.
Además, debe disponer de las
competencias necesarias para fijar el
(33) La Comisión y los Estados miembros
deben estar representados en un Consejo de
Administración para realizar una
supervisión normativa y política de la
Agencia Europea de la Guardia de
Fronteras y Costas. Este Consejo de
Administración debe estar integrado, en la
medida de lo posible, por los jefes
operativos de los servicios nacionales
encargados de la gestión de la guardia
fronteriza o por sus representantes.
Además, debe disponer de las
competencias necesarias para fijar el
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presupuesto, verificar su ejecución, adoptar
las normas financieras adecuadas,
establecer procedimientos de trabajo
transparentes para la toma de decisiones
por parte de la Agencia Europea de la
Guardia de Fronteras y Costas y nombrar al
director ejecutivo y al director ejecutivo
adjunto. La dirección y el funcionamiento
de la Agencia deben respetar los principios
del Planteamiento Común en las agencias
descentralizadas de la UE adoptado el 19
de julio de 2012 por el Parlamento
Europeo, el Consejo y la Comisión
Europea.
presupuesto, verificar su ejecución, adoptar
las normas financieras adecuadas,
establecer procedimientos de trabajo
transparentes para la toma de decisiones
por parte de la Agencia Europea de la
Guardia de Fronteras y Costas y nombrar al
director ejecutivo y al director ejecutivo
adjunto. La dirección y el funcionamiento
de la Agencia deben respetar los principios
del Planteamiento Común en las agencias
descentralizadas de la UE adoptado el 19
de julio de 2012 por el Parlamento
Europeo, el Consejo y la Comisión
Europea. Esto incluye la celebración de
un acuerdo de sede entre la Agencia y el
país de acogida.
Or. en
Justificación
Todavía no existe un acuerdo de sede entre Frontex y la República de Polonia, aun cuando
Frontex existe desde hace más de 10 años. Es necesario celebrar este acuerdo tan pronto
como sea posible y, a más tardar, tres meses después de la entrada en vigor del presente
Reglamento.
Enmienda 2
Propuesta de Reglamento
Artículo 54 – apartado 3
Texto de la Comisión
Enmienda
3. Las tareas de los funcionarios de enlace
de la Agencia incluirán, de acuerdo con el
Derecho de la Unión y de conformidad con
los derechos fundamentales, el
establecimiento y mantenimiento de
contactos con las autoridades competentes
del tercer país al cual se asignen con objeto
de contribuir a la prevención de la
inmigración irregular y a la lucha contra
este fenómeno, así como al retorno de
nacionales de terceros países en situación
irregular. Estos funcionarios de enlace se
coordinarán estrechamente con las
delegaciones de la Unión.
3. Las tareas de los funcionarios de enlace
de la Agencia incluirán, de acuerdo con el
Derecho de la Unión y de conformidad con
los derechos fundamentales, el
establecimiento y mantenimiento de
contactos con las autoridades competentes
del tercer país al cual se asignen con objeto
de contribuir a la prevención de la
inmigración irregular y a la lucha contra
este fenómeno, así como al retorno de
nacionales de terceros países en situación
irregular. Estos funcionarios de enlace se
coordinarán estrechamente con las
delegaciones de la Unión, y, en la medida
de lo posible, tendrán su sede en el mismo
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edificio.
Or. en
Enmienda 3
Propuesta de Reglamento
Artículo 54 – apartado 4
Texto de la Comisión
Enmienda
4. La decisión de enviar funcionarios de
enlace a terceros países estará sujeta a la
recepción de un dictamen previo de la
Comisión. Se informará plenamente al
Parlamento Europeo sobre estas
actividades lo antes posible.
4. La decisión de enviar funcionarios de
enlace a terceros países estará sujeta a la
recepción de un dictamen previo de la
Comisión. Se informará plenamente al
Parlamento Europeo de estas actividades y
de sus consecuencias financieras lo antes
posible.
Or. en
Enmienda 4
Propuesta de Reglamento
Artículo 56 – apartado 3
Texto de la Comisión
Enmienda
3. El Estado miembro en que la Agencia
tenga su sede ofrecerá las mejores
condiciones posibles para garantizar el
buen funcionamiento de la Agencia,
incluida una enseñanza multilingüe y de
vocación europea, así como conexiones de
transporte adecuadas.
3. El Estado miembro en que la Agencia
tenga su sede ofrecerá las mejores
condiciones posibles para garantizar el
buen funcionamiento de la Agencia,
incluida una enseñanza multilingüe y de
vocación europea, así como conexiones de
transporte adecuadas y garantizarán las
medidas de seguridad adecuadas para el
personal de la Agencia y los edificios.
Or. en
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Enmienda 5
Propuesta de Reglamento
Artículo 68 – apartado 1 bis (nuevo)
Texto de la Comisión
Enmienda
1 bis. Los candidatos propuestos por la
Comisión se dirigirán a continuación al
Consejo y a la comisión competente del
Parlamento Europeo y responderán a las
preguntas formuladas, tras lo cual el
Parlamento Europeo y el Consejo
emitirán sus dictámenes y declararán sus
órdenes de preferencia que transmitirán
al Consejo de Administración.
Or. en
Justificación
El proceso de selección debería incluir una audiencia ante los órganos competentes del
Parlamento y del Consejo.
Enmienda 6
Propuesta de Reglamento
Artículo 68 – apartado 2 – párrafo 1
Texto de la Comisión
Enmienda
2. El director ejecutivo será nombrado por
el Consejo de Administración sobre la base
de una apreciación de sus méritos, de sus
capacidades de alto nivel demostradas en
los ámbitos administrativo y de gestión y
de su experiencia en materia de gestión de
las fronteras exteriores y de retorno. El
Consejo de Administración decidirá por
mayoría de dos tercios de todos los
miembros con derecho a voto.
2. Teniendo en cuenta estas opiniones, el
director ejecutivo será nombrado por el
Consejo de Administración sobre la base
de una apreciación de sus méritos, de sus
capacidades de alto nivel demostradas en
los ámbitos administrativo y de gestión y
de su experiencia en materia de gestión de
las fronteras exteriores y de retorno. El
Consejo de Administración decidirá por
mayoría de dos tercios de todos los
miembros con derecho a voto.
Or. en
Justificación
El Consejo de Administración deberá tener en cuenta las audiencias mencionadas en su
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decisión sobre el nombramiento.
Enmienda 7
Propuesta de Reglamento
Artículo 75 – apartado 1 – parte introductoria
Texto de la Comisión
Enmienda
1. Los ingresos de la Agencia incluirán, sin
perjuicio de otro tipo de recursos:
1. Los ingresos de la Agencia incluirán:
Or. en
Enmienda 8
Propuesta de Reglamento
Artículo 75 – apartado 2 bis (nuevo)
Texto de la Comisión
Enmienda
2 bis. Con objeto de aumentar la
transparencia presupuestaria, los gastos
operativos se consignarán en el
presupuesto de la Unión a través de
diferentes partidas presupuestarias para
cada ámbito de actividad.
Or. en
Justificación
Esto es necesario debido al aumento del presupuesto disponible para la nueva Agencia y su
función más operativa.
Enmienda 9
Propuesta de Reglamento
Artículo 75 – apartado 7
Texto de la Comisión
Enmienda
7. La Comisión remitirá el estado de
previsiones al Parlamento Europeo y al
Consejo (denominados en lo sucesivo
«autoridad presupuestaria») junto con el
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7. Una vez recibido, la Comisión remitirá
el estado de previsiones al Parlamento
Europeo y al Consejo (en lo sucesivo,
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«Autoridad Presupuestaria»).
anteproyecto de presupuesto de la Unión
Europea.
Or. en
Justificación
a. La transmisión de las previsiones debe efectuarse de inmediato.
b. No existe un anteproyecto de presupuesto de la Unión Europea.
Enmienda 10
Propuesta de Reglamento
Artículo 75 – apartado 13
Texto de la Comisión
Enmienda
13. Con el objetivo de financiar el
despliegue de intervenciones fronterizas
rápidas e intervenciones de retorno, el
presupuesto de la Agencia aprobado por el
Consejo de Administración incluirá un
contingente operativo financiero de al
menos el 4 % de la asignación prevista
para las actividades operativas. Este
contingente debe mantenerse durante todo
el año.
13. Con el objetivo de financiar el
despliegue de intervenciones fronterizas
rápidas e intervenciones de retorno, el
presupuesto de la Agencia aprobado por el
Consejo de Administración incluirá un
contingente operativo financiero de al
menos el 4 % de la asignación prevista
para las actividades operativas. El 1 de
octubre de cada año, al menos una cuarta
parte del contingente deberá seguir
estando disponible para cubrir las
necesidades que surjan hasta finales de
año.
Or. en
Justificación
No tiene sentido mantener un contingente a lo largo del año, puesto que la idea del
contingente es que se pueda utilizar. Sin embargo, a fin de asegurarse de que sigue habiendo
un margen disponible más entrado el ejercicio, se propone establecer un porcentaje mínimo
que deberá seguir disponible el 1 de octubre, por analogía con lo dispuesto en el Fondo de
Solidaridad de la UE.
Enmienda 11
Propuesta de Reglamento
Artículo 80 – apartado 3
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Texto de la Comisión
Enmienda
3. En evaluaciones alternas, la Comisión
hará balance de los resultados alcanzados
por la Agencia a la vista de sus objetivos,
de su mandato y de sus funciones.
suprimido
Or. en
Justificación
El contenido de este apartado está cubierto en gran medida por el apartado 1. Además, la
evaluación completa deberá realizarse cada 3 años, habida cuenta del entorno inestable de
este ámbito político.
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