Regularizacion de la Tenencia de la Tierra

EXPERIENCIAS CENTROAMERICAS DE
PARTICIPACION SOCIAL EN LA REGULARIZACION DE
LA TENENCIA DE LA TIERRA
CASO HABITAR-NICARAGUA
Presentado por
Ninette Morales Ortega
San Salvador, El Salvador
Enero, 2004
SITUACION NACIONAL
Total
(en miles)
Nicaragua (2001)
Población Urbana
Managua
ciudad capital (2000)
León,
segunda ciudad
Población en pobreza
% incidencia % distribución
5,205
3,000
45.8
30.1
1,024
Managua departamento
20.2
11.0
182
38.3
Región del Pacífico
46.1
31.9
PIB-Percápita US$ 487.50
Viviendas totales con escritura
46.6 %
Viviendas totales sin escritura
30.3 %
Viviendas en amortización
.7 %
Vivienda en alquiler
3.1 %
Viviendas cedidas, posando u ocupadas hecho 20.1 %
Fuentes
PNUD
Las Condiciones de la Esperanza:
El Desarrollo Humano 2002
Desigual apropiación del ingreso nacional.
Sector importante población urbana
en asentamientos irregulares. 60-66%
INEC-MECOVI
Encuesta Nacional de Hogares
Sobre Medición del Nivel de Vida 2001
MARCO JURICO EN LA REGULARIZACION
DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
Ley 86: Ley de Legalización de Viviendas y Terrenos, 1990
“Las personas que hayan ocupado lotes con la finalidad de construir en ellos sus
viviendas mediante la asignación del Estado...en repartos que fueron afectados por
la Ley de Repartos Intervenidos, en urbanizaciones progresivas y en barrios
populares consolidados y que aún no hayan recibido títulos de propiedad...adquieren
por esta Ley el derecho de propiedad, valiéndose de la posesión del inmueble...”
Ley 278: Ley sobre Propiedad Reformada Urbana y Rural, 1997
“Regula la tenencia del derecho adquirido sobre bienes en posesión del Estado, al
Amparo de las leyes ...No. 86...
Así mismo regula los Asentamientos Humanos Espontáneos que se hayan consolidado
Hasta el año 1995.”
Por mandato de estas leyes se ha creado una estructura administrativa a nivel central de
Gobierno Central que ejecuta los procesos. Dos instancias coordinan dos momentos del
proceso. La OOT sobre la Revisión de los casos y la OTU el proceso de titulación.
MARCO JURICO EN LA REGULARIZACION
DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
LEY 309, Ley de Regulación, Ordenamiento y Titulación
de Asentamientos Espontáneos, 1999.
•Le crea competencia a los gobiernos locales
•No establece recursos financieros especiales
para afrontar el proceso.
•Fomenta la participación de los pobladores organizados en titulación.
•Vincula la legalización con el reordenamiento urbano con planes
de desarrollo barrial en lo económico y en lo social.
•Cubre los asentamientos espontáneos constituidos
hasta diciembre 1998.
HABITAR EN LA REGULARIZACION
DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
HABITAR en el mejoramiento integral de barrios
•Reordenamiento urbano
•Legalización propiedad lotes
•Plan ordenamiento áreas comunales
Asistencia Técnica
•Agua potable
a los Pobladores Urbanos en la
•Drenaje sanitario
Consolidación de Barrios Populares •Drenaje pluvial
•Mejoramiento calles
•Manejo de desechos sólidos
•Reforestación urbana
•Mejoramiento equipamiento comunitario
•Mejoramiento habitacional
•Salud reproductiva y comunitaria
•Apoyo a iniciativas económicas
HABITAR EN LA REGULARIZACION
DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
Metodología de trabajo
•Planeación participativa
•Gestión urbana asociada
Promoción inmobiliaria social
Actividades principales
•Gestión de Suelo
•Gestión de Recursos Financieros
•Estudios y Diseño
arquitectónico y urbanístico
•Construcción de obras físicas
•Sensibilización y concientización
•Capacitación
•Fortalecimiento O Comunitaria
•Fortalecimiento a G Locales
Producción social del hábitat
HABITAR EN LA REGULARIZACION
DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
Nuevas formas de planificar y construir ciudad
con el protagonismo de sus ciudadanos
en el marco de nuevas reglas
justas y democráticas
Postulados Red Viviendo y Construyendo, 1995
Derecho a la vivienda: “El derecho de todo hombre, mujer, joven y niño
Reconocimiento
Realización
Defensa E. Ortiz
a tener un hogar y una comunidad seguros en que
puedan vivir en paz y con dignidad”
Comisión ONU Derechos Humanos
Vivienda adecuada significa además de un techo
donde bajo el cual guarecerse, disponer de un lugar
privado, espacio suficiente, accesibilidad física,
seguridad física y seguridad de la tenencia.
Agenda Habitat, 1996.
PROYECTOS EJECUTADOS
Mujer Hábitat y Medio Ambiente (1993-1995)
GVC-UE
Reordenamiento urbano
Apoyo a la Legalización de los lotes
Distritos V y VI
Infraestructura social
Equipamiento comunitario
Saneamiento ambiental
Reordenado: Carlos Marx I y II Etapa
Carlos Marx
Laureano Maire
Walter Ferrety
Grenada
Titulados
Leningrado
Pablo Ubeda
Germán Pomares
Carlos Marx: I y II Etapa 100%
Laureano Mairena: 100%
Leningrado: 100%
Germán Pomares 100%
Walter Ferrety: Se inició proceso
Pablo Ubeda: 80%
Grenada: 80%
20,000 lotes
Gestión concertada
Pobladores organizados-Estado
Proceso asistido por una ONG
PROCESO DE LEGALIZACION
OOT-OTU
VENTAJAS DEL PROCESO PARTICIPATIVO
EN LA LEGALIZACION DE LOTES URBANOS
Proyecto: Mujer Hábitat y Medio Ambiente
•El sistema es tecnológicamente apropiado y cumple con
requerimientos de calidad en datos legales y técnicos.
•Apovecha el procesamiento convencional de levantamiento
topográficos y datos registrales.
•Propicia la utilización de procesos automatizados para
parte cartográfica incorporando la participación población.
•Promueve la participación ciudadana en la conformación
espacial del barrio a través de decisiones consensuadas con
la comunidad.
•Hace más eficientes acciones vinculadas de rehabilitación
y ampliación de servicios básicos, infraestructura y
equipamientos sociales.
•Fortalece los procesos de autogestión comunitaria.
•Garantiza la eficiencia y calidad del proceso.
Germen de vida urbana
PROYECTOS EJECUTADOS
Asentamientos Rurales Sostenibles
Esquipulas Matagalpa
1999-2003
Atención a 50 familias afectadas por el
huracán Mitch
Reasentamiento población
Construcción de núcleo integrador
Concentración de la población
rural dispersa
Integración social
Actividades económicas no agropecuarias
Infraestructura social y servicios públicos
Resultados
Ordenamiento físico
Legalización propiedad
Condiciones de habitabilidad
Prevención del riesgo ambiental
Fortalecidos espacios de
participación ciudadana
Legalización propiedad
Seguridad tenencia de las familias
Acceso de la mujer a la propiedad
Areas públicas escriturada a nombre
de la comunidad*
*Minuta descriptiva.
A nombre de la Junta Directiva Comunal
PROYECTOS EJECUTADOS
CONSULTA URBANA – LEON, 2001-2004, PGU-ALC
Integración Socio-espacial de Barrios Populares con población en emigración
Temas: Regularización de la tenencia de la tierra y
Atención a familias con miembros en emigración
I Fase
II Fase
Estrategia de Intervención
Plan de Acciones Prioritarias
Proyectos: Barrios A Homogéneas
Consejo Local de Vivienda y
Asentamientos Humanos
III Fase Ejecución, Monitoreo, Evaluación
Procesos participativos
Gobierno Local y Pobladores
Urbanos Organizados
Instituciones sectoriales GCONGs-Empresa Privada
Asistidos por una ONG (HABITAR)
PROYECTOS EJECUTADOS
CONSULTA URBANA – LEON, 2001-2004
Integración Socio-espacial de Barrios Populares con población en emigración
Recomendaciones de Acciones para conformar una Estrategia de Intervención
Para agilizar los procesos en marcha, de regularización de la tenencia
Mejoramiento de los procesos de regularización existentes
OTU: Agilización de trámites.
Mejoramiento Sistema de información. Normas de traspaso.
Manejo lotes baldíos. Adquisición de fondos para tierra.
Creación oficina departamental OTU
AML: Programa local. Estrategia de atención.
Priorización de barrios a legalizar.
Instrumentos
financieros
para
acceso
a
Programa
León
Regulación de nuevos desarrollos urbanos.
Mejora y divulgación de las normas de urbanización.
Sur-Este.
CONSULTA URBANA – LEON, 2001-2004
Integración Socio-espacial de Barrios Populares con población en emigración
Recomendaciones de Acciones para conformar un
Consejo Local de Vivienda y Asentamientos Humanos
Comisiones Propuestas
- Legalización
- Reordenamiento urbano
- Servicios básicos
- Desarrollo urbano y banco de tierra
- Producción y mejoramiento de vivienda
- Iniciativas económicas comunitaria
- Migración
Integrantes
Alcaldía, organizaciones sociales,
organizaciones comunitarias e instituciones públicas.
PROYECTOS EJECUTADOS
Asistencia Técnica al Fortalecimiento de la Organización
Comunitaria – Programa de Renovación Urbana
Alcaldía de Managua / BID
2002-2003
•Definición e Implementación Modelo Participación Comunitaria
•Planificación Participativa Mejoramiento Integral Barrios
•Capacitación Laboral
•Vida Saludable
•Apoyo al Reordenamiento Urbano
•Apoyo a la Legalización de lotes
•Asistencia Técnica a
Organización Comunitaria
•Fortalecimiento a Promotoría Social
Distritos Urbanos de alcaldía Municipal
Barrios Pilotos: Barricada, Pantanal y 18 de Mayo
PROBLEMAS PROPUESTAS Y PRIORIZACION LEGALIZACION DE LOTES
Planificación Participativa - Barrio Barricada
Problema Priorizado
Propuestas
Propuesta
Priorizada
Falta interés pobladores para
revisión caso
1.Dar atención a estos casos con visita domiciliar,
asambleas, capacitación a sensibilizadores
2
Falta presencia de la OTU.
1.Atención OTU barrio, en coordinación pobladores
organizados, dos días semana
4
Familias en zonas de riesgo.
1.Sensibilizar a familias y motivarlos a organización.
2.Formular proyecto de reubicación de las familias
afectadas
3
Conflicto entre familias.
Litigios.
Buscar solución con afectados. Lideres comunitarios, en
primera instancia. ALMA segunda instancia OTU
ultima instancia
Capacitar a lideres comunales en negociación y
resolución conflictos
5
Falta credibilidad en OTU,
por: lentitud, dudas por
validez documento y
titulación asociada a
campañas políticas.
1.Que la OTU informe del valor legal del documento
además del avance del proceso.
2.Que la OTU mantenga informados a los líderes del
barrio del avance del proceso y desarrolle un proceso
ágil y eficiente que se adapte a la ejecución del
mejoramiento de obras físicas del barrio.
4
Disminución del trabajo
comunitario en el aspecto de
legalización
1.Reactivar el trabajo de la O. Comunitaria en el aspecto
de legalización.
2.Movilizar a la población para ejercer presión a la OTU
y agilice la titulación.
1
EJECUCION DE ACCIONES PRIORIZADAS
Revisión de casos – Atención OTU Barrio Barricada
Solución conflictos
Marcha pidiendo a OTU agilice legalización
90% cumplimiento plan
LEGALIZACION DE LOTES Y REORDENAMIENTO URBANO
BARRIO PANTANAL
Situación actual
Distribución lotes
Ubicación
Trazado urbano
propuesto por
Reordenamiento
Situación Legal de la Propiedad
En el Mejoramiento Integral de Barrios,
la Legalización, un paso…
la Consolidación, la meta.
GRACIAS