Iniciativa - H. Congreso del Estado de Chihuahua

NÚMERO DE INICIATIVA 1511
INICIATIVA CON CARÁCTER DE DECRETO
ANTE H. CONGRESO DE LA UNIÓN
RELATIVA A: La propuesta para reformar y adicionar los artículo 27 y 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de establecer
la concurrencia de facultades del Municipio con la Asamblea Ejidal y/o
Comunal para efectos de regularización de la tenencia de la tierra, y
determinar el uso de suelo de ejidos y comunidades con fines de
asentamientos urbanos.
PRESENTADA POR:
DIPUTADO RODRIGO DE LA ROSA RAMÍREZ (PRI)
LEÍDA POR: DIPUTADO RODRIGO DE LA ROSA RAMÍREZ (PRI)
TRÁMITE: Turnada a la Junta de Coordinación Parlamentaria.
_______________________________________________________________________________
FECHA DE PRESENTACIÓN:
FECHA DE TURNO:
10 de diciembre de 2015
15 de diciembre de 2015
H. CONGRESO DEL ESTADO
DE CHIHUAHUA
HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO.P R E S E N T E.
El suscrito, en mi carácter de Diputado a la Sexagésima Cuarta Legislatura y
Coordinador del Grupo Parlamentario Partido Revolucionario Institucional acudo ante
esta Honorable Representación, a efecto de presentar Iniciativa de Decreto ante el
H. Congreso de la Unión para reformar y adicionar los artículos 27 y 115 ambos
de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de
establecer la concurrencia
de facultades del Municipio con la Asamblea Ejidal
y/o Comunal para efectos de regularización
de la tenencia de la tierra, y
determinar el uso de suelo de ejidos y comunidades con fines de asentamientos
urbanos. Así mismo, se exhorta respetuosamente
a las Legislaturas
de las
Entidades Federativas y a la Asamblea del Distrito Federal para que tengan a
bien sumarse a la presente propuesta de Reforma. Lo anterior al tenor de la
siguiente:
EXPOSICiÓN DE MOTIVOS.
Las nuevas formas de incorporación de suelo ejidal al desarrollo urbano legal y
ordenado que operan en el país como resultado de la reforma al Artículo 27
Constitucional, no han cumplido sus expectativas integrales.
Si bien se establecen y analizan las nuevas formas de incorporación de suelo ejidal al
desarrollo urbano legal y ordenado que operan a nivel nacional, es evidente que los
nuevos procedimientos no han sido suficientemente exitosos para disminuir la
ocupación irregular del suelo, ello se debe a dos razones principales: en primer lugar,
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se mantiene una sobre regulación del Estado sobre los propietarios de las tierras
ejidales y comunales, que es necesario eliminar; y, en segundo término, la capacidad
de los gobiernos municipales para ordenar y planificar el desarrollo urbano es todavía
muy limitada.
Varios de los postulados de la reforma mencionada, no son derecho positivo y es
necesario facilitar el procedimiento para que el objetivo de la reforma sea viable e
involucre a los municipios en concierto con las asambleas para lograr de manera
simplificada que el uso y regularización de las tierras ejidales y comunales con fines
urbanos sea, rápido y expedito.
Resulta imperativo que se otorguen facultades constitucionales a los municipios para
que de manera concurrente puedan resolver el estatus jurídico de estos predios y con
ello hacer viable su incorporación legítima a los nuevos asentamientos urbanos con la
condición jurídica que hoy en día les corresponda.
No es uno solo el elemento el que define las formas de acceso al suelo urbano en las
diferentes ciudades de nuestro país. Pero con relación a la apertura del suelo de
propiedad social, (ejidal y comunal) al mercado legal, si hay por lo menos un
elemento en común en todo el país y este es el de la reforma hecha al artículo 27
constitucional en el año de 1992. Su objetivo principal fue diversificar los mecanismos
de incorporación de suelo de propiedad social al mercado inmobiliario urbano y
provocar un auge del mercado libre, que teóricamente iba a beneficiar a los titulares
de los derechos sociales en comento.
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Con dicha reforma de 1992 al artículo 27, por primera vez permite la venta del suelo
ejidal y comunal, lo cual supuestamente generaría que gradualmente se reemplazara
su venta ilegal por una incorporación ordenada al desarrollo urbano, con motivo del
gran problema de los asentamientos urbanos irregulares.
Los resultados hasta el momento, han sido ineficaces ya que, por una parte, se
mantiene prácticamente sin modificaciones el acceso irregular al suelo urbano de los
agentes inmobiliarios quienes no eran los beneficiarios prioritarios de la reforma cuyo
objetivo era lograr en ella un nuevo destino y por lo tanto continúa expandiéndose la
urbanización ilegal.
Por otra parte, se ha generado un auge del mercado inmobiliario como resultado de
los nuevos mecanismos de incorporación de suelo ejidal al desarrollo urbano, en el
cual participan los sectores no populares, que no deberían ser beneficiarios de la
reforma. En este caso, resulta notoria la escasa participación de las instituciones
públicas de vivienda en el desarrollo urbano y, como resultado, un predominio del
mercado libre de suelo.
La reforma al artículo 27 fue pensada en un principio para inducir la modernización
del campo mexicano y hacerlo más productivo con base en el otorgamiento de
certidumbre jurídica a la tenencia de la tierra y en la posibilidad de asociaciones entre
todo tipo de productores, lo que a su vez incidiría en una mayor inversión privada y en
la capitalización del campo. La reforma introduce para ello un cambio radical a la
situación prevaleciente desde principios del siglo XX, ya que rompe con el tabú del
ejido como una institución intocable. Se le retira, a partir de entonces, su carácter de
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inalienable, imprescriptible e inembargable, permitiendo por primera vez la posibilidad
de que se venda, se arriende o se hipoteque, cumpliendo con los requisitos
contemplados en la reforma.
Cada vez se asemeja más a un derecho real sobre el cual podemos establecer
gravámenes, arrendamientos o algún tipo de enajenación con traslación de dominio.
Ahora bien, aunque en ninguna parte de la iniciativa de origen en el Constituyente
Permanente, se menciona el ámbito urbano, el decreto correspondiente, y la Ley
Agraria, tienen que retomarlo; ese era el motivo de la reforma constitucional.
Implicaba un cambio histórico en el que lo factual dejaba de serlo para tener plena
legitimidad.
En el camino, el Constituyente Permanente fue omiso y no siguió el espíritu de la
reforma; lo retomó la ley secundaria.
Digno de señalar, es que la facultad que anteriormente tenía la federación de darle a
la propiedad social la modalidad que dictara el interés público, se la transfirió a la
Asamblea ejidal. Dicha facultad es inherente a su naturaleza y al espíritu
constitucional que se desprende del artículo 27, justo es entonces que ejidatarios y
comuneros se vean legítimamente beneficiados con ello.
La disposición que permite cambiar el estatus de la tierra de propiedad colectiva a
individual le confiere al campesino una condición de sujeto activo en relación a la
urbanización, diferente al que antes tenía, lo cual provocó una serie de temores sobre
sus efectos posibles en el crecimiento urbano.
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Se hicieron observaciones en el
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sentido de que ocurriría una venta y urbanización masiva de las parcelas ejidales con
amplia participación de inversionistas privados, lo que necesariamente llevaría a un
crecimiento irregular todavía mayor al que ocurrió con anterioridad a la reforma,
dejando en franca desprotección a las familias campesinas cuando tutelarles sus
derechos y brindarles la oportunidad especifica de un legitimo beneficio, era una de
las finalidades prioritarias.
La magnitud del problema salta a la vista con claridad evidente en el Programa
Nacional de Desarrollo Urbano 1995- 2000 en el cual se precisaba que en ese
periodo el crecimiento urbano de nuestro país demandaría para las cuatro grandes
zonas metropolitanas y las 116 localidades medias un total de 150 mil hectáreas de
suelo libre para satisfacer necesidades de vivienda, equipamiento urbano y desarrollo
regional de las cuales 105 mil serían de origen ejidal o comunal, lo que nos arroja un
porcentaje del 78.75% proveniente solo de esas figuras agrarias.
De ese lapso hasta el día de hoy, el problema se ha acrecentado y los asentamientos
irregulares se han potenciado, son ya 15 años los que han transcurrido desde la
estimación referida.
No ha convencido en materia de inmobiliarias ejidales o con intervención de
particulares, si ejidatarios e inversionistas privados puedan desarrollar proyectos
urbanos de gran envergadura,
salvo casos aislados en donde el sector
gubernamental ha tenido una participación muy activa. Hay en este sentido, todavía
fuertes limitantes para un mayor involucramiento del sector privado con el sector
social, que van desde la falta crédito disponible, pasando por la desconfianza mutua,
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la falta de experiencia y conocimiento detallado de la normas vigentes, inequidad en
los beneficios para los participantes en sociedades inmobiliarias, la extrema
burocracia que obliga a los ejidatarios a seguir utilizando las viejas prácticas ilícitas
aun con la normatividad agraria vigente; aunado a lo anterior, la falta de asesoría
institucional por parte de los organismos gubernamentales creados para tal fin como
la Procuraduría Agraria, encomienda que no ha sido cubierta dejando a los ejidos y
comunidades en franco estado de indefensión ante el coyotaje inmobiliario, restando
así la posibilidad a los agentes sociales de poder incorporarse a otra actividad
económica con ciertas posibilidades de triunfo.
Las asociaciones entre el sector gubernamental y los ejidatarios por su parte,
adolecen de la imposibilidad del Estado para fungir como financiador de los
proyectos. Y en el caso de los ejidatarios que desean actuar individualmente,
sujetarse a las normas les llevaría a elevar los precios de sus terrenos, con la
asesoría adecuada e institucional puesto que la percepción del ejidatario o del
comunero es proyectar de su parcela, el fruto de la tierra y en eso tiene la experiencia
de generaciones, pero no para calcular cantidades o dimensiones de inmuebles
habitacionales, no es lo suyo y requieren ser asesorados de manera genuina y no con
criterios sesgados o ventajosos, en los que se vean francamente sorprendidos.
El problema es real; existen asentamientos humanos irregulares cuya situación
jurídica es amorfa y distante de la regularidad que el espíritu de la reforma buscaba
combatir. En no pocas ocasiones, la falta de asesoría e información a los campesinos
que caen en la hipótesis ha fomentado aun más la irregularidad y hasta situaciones
caóticas en asentamientos urbanos anárquicos que rompen con todo esquema de
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urbanismo y de adecuado desarrollo y los que es poco menos que imposible que los
municipios los hagan participes de servicios básicos.
Es incuestionable que la incorporación de suelo social es vital para contribuir al orden
urbano. La vivienda es un bien muy preciado para cualquier familia, máxime si su
condición socio económica es modesta y tienen derecho constitucional a ella, pero
también es de primer orden la justicia campesina.
Ante el fracaso de múltiples programas como la Comisión para la Regularización de la
Tenencia de la Tierra (CORETT), el Programa de Certificación de Derechos Ejidales y
Titulación de Solares Urbanos (PROCEDE), el Programa de Incorporación de Suelo
Social (PISO)
y el de Inmobiliarias ejidales
cuyo objetivo debió haber sido la
incorporación del suelo social al desarrollo urbano de una manera planeada y
ordenada, atendiendo el interés de las partes: ciudad, posesionarios y ejidatarios o
comuneros en su caso; es por eso que resulta apremiante lograr la adecuada
coordinación de los núcleos agrarios y municipio en las operaciones de incorporación
de suelo urbano.
Son los municipios, los que en su real y particular entorno conocen las necesidades
de suelo urbano y desde luego que también identifican ejidos y comunidades que han
sido alcanzados por la mancha urbana. Es tiempo de simplificar.
Existen aun quienes de manera melancólica extrañan el principio ejidal anterior a la
reforma de la Ley, pero esta fue necesariamente adecuada a una realidad social en la
que los asentamientos urbanos limítrofes con ejidos y comunidades ya no pueden
tener otro destino que el inmobiliario y el asentamiento urbano. Esto genera el que se
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vea involucrado el municipio para que sin excluir las facultades de la Asamblea sino
concurriendo con ella pueda resolver el conflicto como lo planteamos en las adiciones
correspondientes
a los artículos 27 y 115 constitucional.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en el artículo 64, fracciones 1, II Y 111,
de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chihuahua; así como 97 y
98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, someto a la consideración de
esta Honorable Asamblea, la siguiente propuesta de:
DECRETO ANTE El CONGRESO DE lA UNiÓN.
ARTíCULO ÚNICO.- Se adiciona un párrafo a la fracción VII correspondiente
al
párrafo décimo del artículo 27, así como un segundo párrafo al inciso e) de la fracción
quinta del artículo 115, ambos de la Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar redactados de la siguiente manera:
Artículo 27.- ...
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1- VI. ..
VII.- Se reconoce la personalidad jurídica de los núcleos de población ejidales y
comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento
humano como para actividades productivas.
La ley protegerá la integridad de las tierras de los grupos indígenas.
La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y
comunidades, protegerá la tierra para el asentamiento humano y regulará el
aprovechamiento de tierras, bosques yaguas de uso común y la provisión de
acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores.
La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las
condiciones que más les convengan en el aprovechamiento de sus recursos
productivos, regulará el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y
de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecerá los procedimientos por los
cuales ejidatarios y comuneros podrán asociarse entre sí, con el Estado o con
terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratándose de ejidatarios, transmitir sus
derechos parcelarios entre los miembros del núcleo de población; igualmente fijará
los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgará al
ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso de enajenación de parcelas se
respetará el derecho de preferencia que prevea la ley.
Dentro de un mismo núcleo de población, ningún ejidatario podrá ser titular de más
tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todo caso, la
titularidad de tierras en favor de un solo ejidatario deberá ajustarse a los límites
señalados en la fracción XV.
Los municipios de manera concurreñte con la Asamblea Ejidal y de las
comunkieaes, podrán regularizar el régimen de tenencia de la tierra y
determinar el uso de suelo de ejidos y comunldeae» con fines de asentamientos
urbanos en los términos que para el efecto establezca la Ley.
La asamblea general es el órgano supremo del núcleo de población ejidal o comunal,
con la organización y funciones que la ley señale. El comisariado ejidal o de bienes
comunales, electo democráticamente en los términos de la ley, es el órgano de
representación del núcleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la
asamblea.
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La restitución de tierras, bosques yaguas a los núcleos de población se hará en los
términos de la ley reglamentaria;
VIII-
xx ...
Artículo 115.- Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como base de su
división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre,
conforme a las bases siguientes:
I-IV ...
V.- Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas,
estarán facultados para:
a) - d)
e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana.
Los municipios de manera concurrente con la Asamblea Ejidal y de las
comunidades, podrán regularizar el régimen de tenencia de la tierra y
determinar el uso de suelo de ejidos y comunidades con fines de asentamientos
urbanos en los términos que para el efecto establezca la Ley.
f) - i)...
VI-X ...
ACUERDO.
ÚNICO.-
La Sexagésima Cuarta Legislatura exhorta respetuosamente a las
Legislaturas de las Entidades Federativas y a la Asamblea del Distrito Federal para
que tengan a bien sumarse a la propuesta de Reforma y Adición de los artículos 27 y
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115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con el fin de
establecer la concurrencia del Municipio con la Asamblea Ejidal y/o Comunal para
efectos de regularización de la tenencia de la tierra y determinar el uso de suelo de
ejidos y comunidades con fines de asentamientos urbanos.
T R A N S I T O R I O S.
PRIMERO.- Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría para que elabore la minuta de
Decreto en los términos que deba remitirse a la Cámara de Senadores del H.
Congreso de la Unión.
SEGUNDO.-
Aprobado que sea, sírvase a enviar copia del expediente a las
Legislaturas de la Entidades Federativas.
DADO EN EL RECINTO OFICIAL DEL HONORABLE
CONGRESO
DEL ESTADO DE CHIHUAHUA A
LOS DIEZ DíAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL AÑO DOS MIL QUINCE.
ATENTAMENTE
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