Estudio Sectorial Acueducto Y Alcantarillado
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Libertad y Orden Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia E stu dio s Ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 2010 Estudio Sectorial de Acueducto y Alcantarillado 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS ESTUDIO SECTORIAL DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO 2010 © Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD -, 2011 JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Presidente de la República CÉSAR GONZÁLEZ MUÑOZ Superintendente de Servicios Públicos Oficinas LUIS ALFREDO SERRATO SALAZAR Jefe Informática MARINA TERESA MONTES ÁLVAREZ MÓNICA HILARIÓN MADARIAGA Superintendente Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo Jefe Oficina Asesora Jurídica ÁNGELA PATRICIA ROJAS COMBARIZA Secretaria General OMAR ALFONSO OCHOA ARELLANO Jefe Control Interno CARLOS ALONSO PLAZAS ROJAS Jefe Oficina Asesora de Planeación SOFÍA MARGARITA MONTES JIMÉNEZ Jefe Control Disciplinario Interno OMAR URREA ROMERO Jefe Dirección Administrativa MARÍA FRANCIA FAJARDO MARULANDA Jefe Dirección Financiera Direcciones Técnicas SIRLY CASTRO TUIRAN Dirección Técnica de Gestión de Acueducto y Alcantarillado ERIKA NIEVES DÍAZ Dirección Técnica de Gestión de Aseo LUZ AÍDA BARRETO BARRETO Dirección de Investigaciones DANIEL ARCILA RAMOS Coordinador Grupo de Pequeños Prestadores WILLIAM WILCHES RODRÍGUEZ Coordinador Grupo de Certificaciones e Información Direcciones Territoriales SANDRA PATRICIA RAMOS POLANCO Dirección Territorial Centro ARISALENIS MOSQUERA BONILLA Dirección Territorial Suroccidente ESPERANZA BELTRÁN Dirección Territorial Norte MARILÚ CASTAÑO ARELLANO Dirección Territorial Occidente GERMÁN DELGADO PINEDO Dirección Territorial Oriente 2 COORDINACIÓN EDITORIAL Oficina Asesora de Planeación CARLOS ALONSO PLAZAS ROJAS PATRICIA BALLESTAS DEL PORTILLO MARIO ZULUAGA ARTURO JUAN CARLOS URREA RIOS Elaborado por: BEATRIZ GIRALDO CASTAÑO SAMUEL ALFONSO FORERO JORGE MARTÍN SALINAS RAMIREZ MARCELA JIMÉNEZ SEPÚLVEDA DIEGO CASTILLO PINILLA LAURA RUIZ CAICEDO NATALIA BERNATE SUÁREZ CATALINA ALBARRACÍN BUSTOS JESSICA DÍAZ LOZANO DIRCEU VARGAS PEDROZA ANTONIO CERVANTES CASTRO RICARDO ALBERTO BULA TORRES SEBASTIÁN LÓPEZ NATHALY IBARRA PRADO GINA CALDERÓN ALVARADO JASSON CRUZ MARY JIMÉNEZ ANDREA BARRIGA PEREZ JOHANA DUQUE CALLE SANDRA CASTRO DIAZ KAREN LÓPEZ GUEVARA SUSANA CABRERA MONCAYO MARÍA ALEJANDRA GÓMEZ DIEGO CAMARGO NARVAEZ GIOVANNI BONILLA RODRIGUEZ LIBERTAD OSPINA MALDONADO ELIANA AYALA ESCOBAR LINA SÁNCHEZ MARINO ANGIE DAYÁN GARZÓN JUAN DAVID RIVERA TRUJILLO ANDRÉS GÓMEZ REY ALEXANDER OLARTE MARÍA CRISTINA ALZATE HAROLD VELÁSQUEZ BARONA ALEXANDRA AVILAN AYALA JOHANA SALCEDO RODRÍGUEZ MARÍA FERNANDA CHÁVES NUBIA DUARTE BLANCO ALEJANDRA RAMÍREZ LÓPEZ VIVIAM ROBAYO MAYORGA CAROLINA ZÁRATE ANDRÉS ACUÑA ORTIZ HERMES CRUZ GOMEZ FABER GIL ACOSTA SANDRA CIFUENTES ALBA ENRIQUE OSORIO HERNANDEZ OMAR HURTADO BONILLA OSCAR CASTRO TEJADA LIBERTAD OSPINA MALDONADO ELIANA AYALA ESCOBAR JOHANA DUQUE CALLE KAREN LÓPEZ GUEVARA SUSANA CABRERA MONCAYO MARÍA ALEJANDRA GÓMEZ DIAZ LINA SÁNCHEZ MARIÑO RONALD ORDOÑEZ OVIEDO PAOLA GALÁN ZAMBRANO Diseño y Diagramación Strategy Ltda. Teléfonos (1) 335 0778 - 244 8149 ISBN: 978-958-98816-7-5 Impresión IMPRENTA NACIONAL Superintendencia de Servicios Públicos PBX (571) 691 3005. Fax 691 3142 www.superservicios.gov.co [email protected] Carrera 18 N° 84-35 Bogotá, D.C. - Colombia Agosto de 2011 3 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia Contenido 1. ASPECTOS MACROECONÓMICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 1.1.Indicadores macroeconómicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 1.2.Producción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1.3.Precios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2. FINANCIACIÓN SECTORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 3. ASPECTOS DEL MERCADO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 3.1.Estructura industrial del sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 3.2.Acueducto y Alcantarillado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3.2.1Composición del mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3.2.2Evolución del número de prestadores de los servicios de Acueducto y Alcantarillado (2006 a 2010). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3.2.4Tipo de prestadores por naturaleza jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 4. ASPECTOS FINANCIEROS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 4.1.Comportamiento financiero del Sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 4.2.Balance General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 4.3.Estado de Resultados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 4.4.Indicadores financieros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 4.5.Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 5. ASPECTOS TÉCNICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 5.1.Aspectos técnicos servicio de Acueducto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 5.1.1Calidad del Agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 5.1.1.1.Respecto a la información de control reportada por los prestadores al Sistema Único de Información - SUI -. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 5.1.1.2.Acciones de vigilancia y control. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58 5.1.2Índice de Continuidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 5.1.3Índice de Agua no Contabilizada (IANC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 4 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado Contenido Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 5.2.Aspectos técnicos servicio de Alcantarillado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 5.2.1Cobertura del servicio de Alcantarillado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 5.2.2Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales STAR’s. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 5.2.3Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV - . . . . . . . . . . . . . . . . 72 5.3.Clasificación por nivel de Riesgo Técnico – IOCA. . . . . . . . . . . . . . . . 74 5.3.1Indicador Operativo de Calidad Agregado - IOCA - Acueducto . . . . . . . . . . . . . 75 5.3.1.1.Indicador de calidad del agua –Indicador de Continuidad - IC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 5.3.1.2.Índice de agua no contabilizada IANC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 5.3.1.3.Índice de Continuidad- ICTAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 5.3.1.4.Índice de Cumplimiento de Cobertura de Acueducto del prestador - ICBAC . . . . . . . . . . . . .79 5.3.1.5.Indicador Operativo de Calidad Agregado - IOCA - Alcantarillado. . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 5.3.2Seguimiento del IOCA Acueducto y Alcantarillado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 6. ASPECTOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 6.1.Suscriptores Acueducto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 6.2.Suscriptores Alcantarillado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 6.3.Comportamiento de suscriptores por tamaño . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 6.3.1Acueducto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 6.3.1.1.Prestadores hasta 2.500 suscriptores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 6.3.1.2.Prestadores de 2.501 a 25.000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 6.3.1.3.Prestadores de 25.001 a 80.000 suscriptores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 6.3.1.4.Prestadores con más de 80.000 suscriptores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94 6.3.2Alcantarillado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 6.3.2.1.Prestadores hasta 2.500 suscriptores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96 6.3.2.2.Prestadores de 2.501 a 25.000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96 6.3.2.3.Prestadores de 25.001 a 80.000 suscriptores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 6.3.2.4.Prestadores con más de 80.000 suscriptores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96 6.4.Comportamiento suscriptores por tipo prestador . . . . . . . . . . . . . . . . 97 6.4.1Acueducto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 5 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia Contenido 6.4.2Alcantarillado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 6.5.Consumo Promedio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 6.5.1Rango de 0 a 2.500 suscriptores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 6.5.2Rango de 2.500 a 25.000 suscriptores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 6.5.3Rango de 25.000 a 80.000 suscriptores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 6.5.4Rango Mayor a 80.000 suscriptores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 6.6.Facturación Promedio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 6.6.1Acueducto 2009-2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 6.6.1.1.Prestadores hasta 2.500 suscriptores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 6.6.1.2.Prestadores de 2.501 a 25.000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 6.6.1.3.Prestadores de 25.001 a 80.000 suscriptores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 6.6.1.4.Prestadores con más de 80.000 suscriptores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 6.6.2Alcantarillado 2009-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 6.6.2.1.Prestadores hasta 2.500 suscriptores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 6.6.2.2. Prestadores de 2.501 a 25.000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 6.6.2.3. Prestadores de 25.001 a 80.000 suscriptores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 6.6.2.4. Prestadores con más de 80.000 suscriptores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 6.7.Suscriptores Suspendidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 6.8.Peticiones, quejas y recursos de los servicios de Acueducto y Alcantarillado. . 108 6.8.1Acueducto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 6.8.2Alcantarillado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 6.8.3Gestión de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios -SSPD- ante las PQRS.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 6.8.3.1. Evolución de las PQR’s en segunda instancia Acueducto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 6.8.3.2. Evolución de las PQR’s en segunda instancia Alcantarillado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 6.9.Aspectos Tarifarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 6.9.1Balance entre subsidios y contribuciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 6 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado Contenido Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 7. ACCIONES DE VIGILANCIA Y CONTROL . . . . . . . . . . . . . . . . 138 7.1.Evaluaciones integrales de los prestadores de Acueducto, Alcantarillado y Aseo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 7.2.Visitas de inspección a prestadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 7.3.Acuerdos de mejoramiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 7.4.Control tarifario a prestadores de los servicios de Acueducto y Alcantarillado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 7.5.La Acción Sancionatoria de la Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 7.6.Clasificación por nivel de riesgo IFA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 7.7.Acciones preventivas Ola Invernal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 8. EXPECTATIVASY RETOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 8.1.Servicio Público de Acueducto y Alcantarillado . . . . . . . . . . . . . . . . 147 8.2.Servicio de Aseo Domiciliario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 8.3.Pequeños Prestadores de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. . 150 8.4.Proceso de certificación, vigilancia de la estratificación y fortalecimiento del Sistema Único de Información - SUI . . . . . . . . . . . 151 9. TEMAS DE INTERÉS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 9.1.Procesos de Certificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 9.1.1Proceso de certificación relacionado con la administración de los recursos del Sistema General de Participación - SGP - para Agua Potable y Saneamiento Básico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 9.1.2Proceso de certificación de coberturas mínimas en Agua Potable y Alcantarillado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 9.1.2.1.Contexto normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 9.1.2.2.Aspectos relativos a los procesos de certificación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 9.2.Estratificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 9.2.1Alcance de la revisión del formato de estratificación y coberturas . . . . . . . . . . . . 167 9.2.2Estado de cargue del formato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 9.2.3Capacitaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 7 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia Contenido 9.2.4Instructivo del formato de estratificación y coberturas. . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 9.3.Gestiones adelantadas para mejorar la calidad de información registrada en sistema único de información - SUI -. . . . . . . . . . . . . . . 173 9.3.1Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 9.3.2Calidad de la Información reportada por los prestadores de Acueducto, Alcantarillo y Aseo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 9.3.3Revisión, depuración y creación de reportes en el Sistema Único de Información - SUI -. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 9.3.4Estandarización de la opción “no aplica” para los formatos de cargue masivo del Sistema Único de Información - SUI -. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 9.3.5Creación de protocolos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 9.3.6Puesta en producción del aplicativo de evaluación integral y creación de reportes de seguimiento a los usuarios del aplicativo. . . . . . . . . . . . . . . . . 179 9.3.7Calidad de la información reportada por los entes territoriales y Corporaciones Autónomas Regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 9.4 Pequeños prestadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 9.4.1Cargue de información al Sistema Único de Información - SUI -. . . . . . . . . . . . . 181 9.4.2Propuesta de cambio normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 8 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado Contenido 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Gráficos Gráfico 1.1. Variación Anual del Producto Interno Bruto Total y de Saneamiento Básico - Agua Potable y Saneamiento Básico - Apsb. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Gráfico 1.2. Participación del producto interno bruto sectorial de Agua Potable y Saneamiento Básico - APSB . . . . . . . . . . 21 Gráfico 1.3. Inflación anual 2006 - 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Gráfico 1.4. Acumulado Actualización de Tarifas 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Gráfico 2.1. Recursos asignados al sector de Agua Potable y Saneamiento Básico 2009 - 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Gráfico 2.2. Inversiones, costos y gastos para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico 2009 - 2010 . . . . . . . . . . . . 25 Gráfico 2.3. Recursos invertidos en infraestructura para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, 2009-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 Gráfico 2.4. Participación de las fuentes de financiamiento dentro de los recursos invertidos en infraestructura para cada servicio, 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Gráfico 2.5. Recursos invertidos con recaudos de tasas de uso, 2008-2009. . . . . . . 28 Gráfico 2.6. Recursos invertidos con recaudos de la tasa retributiva, 2008-2009. . . . 28 Gráfico 3.1. Comportamiento de los prestadores inscritos ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - . . . . . 31 Gráfico 3.2. Comportamiento de los prestadores de Acueducto y/o Alcantarillado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Gráfico 3.3. Prestadores de Acueducto y Alcantarillado según servicios atendidos y tamaño en 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Gráfico 3.4. Participación de prestadores de Acueducto y Alcantarillado según naturaleza jurídica en el 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Gráfico 3.5. Participación de prestadores de Acueducto y Alcantarillado según naturaleza jurídica y tamaño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Gráfico 3.6. Participación de prestadores de Acueducto y Alcantarillado según clase y número de usuarios atendidos en 2009 - 2010 . . . . . . . 38 Gráfico 4.1. Composición balance general Acueducto y Alcantarillado 2009 - 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Gráfico 4.2. Activos / Usuario Activos / Total - 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 9 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia Gráficos Gráfico 4.3. Activos (Millones de $) / Usuario 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Gráfico 4.4. Evolución estado de resultados (cifras en millones de $). . . . . . . . . . 47 Gráfico 4.5. Ingresos por usuario y participación de los ingresos operacionales sobre el total - 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Gráfico 4.6. Ingresos por usuario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Gráfico 5.1. Avance en el número de toma de muestras en red de distribución . . . . 55 Gráfico 5.2. Comportamiento del Índice del Riesgo de la Calidad del Agua - IRCA- según las autoridades sanitarias por departamento 2009-2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Gráfico 5.3. Parámetros con mayor incumplimiento durante el 2009 y 2010. . . . . . 58 Gráfico 5.4. Comportamiento Índice del Riesgo de la Calidad del Agua - IRCA - de control durante el 2009 y 2010 . . . . . . . . . . . 59 Gráfico 5.5. Índice de continuidad resolución - CRA - 315 (%) por grupos de prestadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Gráfico 5.6. Tipos de suspensión en la prestación del servicio. . . . . . . . . . . . . . 61 Gráfico 5.7. Índice de continuidad (horas/día) por grupos de prestadores . . . . . . . 62 Gráfico 5.8. Comportamiento del indicador IANC para el año 2009. . . . . . . . . . 66 Gráfico 5.9. Comportamiento Índice de Agua no Contabilizada - IANC a nivel departamental - Año 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Gráfico 5.10. Número de sistemas de tratamiento de aguas residuales. . . . . . . . . . 70 Gráfico 5.11. Porcentaje capacidad utilizada respecto a la capacidad Instalada en sistema de tratamiento de aguas residuales . . . . . . . . . . 70 Gráfico 5.12. Estado de presentación y aprobación de Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV -. . . . . . . . . . . . 73 Gráfico 5.13. Clasificación del IOCA – prestadores mayores a 2.500 suscriptores. . . . 76 Gráfico 5.14. Reporte de información para el cálculo IOCA . . . . . . . . . . . . . . . 76 Gráfico 5.15. Indicador de calidad del agua – Indicador de Continuidad – IC. . . . . . . 78 Gráfico 5.16. Índice de Agua no Contabilizada - IANC -. . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Gráfico 5.17. Índice de continuidad - ICTAC -. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Gráfico 5.18. Cobertura de Acueducto - ICBAC -. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 10 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado Contenido Gráficos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Gráfico 5.19. Clasificación Indicador Operativo de Calidad Agregado - IOCA - Alcantarillado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Gráfico 6.1. Cobertura de micromedición. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Gráfico 6.2. Comportamiento comparado para Acueducto 2009 – 2010 . . . . . . . 88 Gráfico 6.4. Comportamiento comparado para alcantarillado 2009 - 2010. . . . . . . 90 Gráfico 6.3. Participación de suscriptores por estrato año 2010. . . . . . . . . . . . . 90 Gráfico 6.5. Participación de suscriptores por estrato. . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Gráfico 6.6. Comportamiento de suscriptores por tamaño . . . . . . . . . . . . . . . 92 Gráfico 6.7. Comportamiento de suscriptores por tamaño . . . . . . . . . . . . . . . 95 Gráfico 6.8. Comportamiento de suscriptores por tipo de prestador. . . . . . . . . . 98 Gráfico 6.9. Comportamiento de suscriptores por tipo de prestador. . . . . . . . . . 99 Gráfico 6.10. Consumo promedio por estrato 2009-2010 . . . . . . . . . . . . . . . 101 Gráfico 6.11. Facturación promedio de acueducto (2009 – 2010) . . . . . . . . . . . 105 Gráfico 6.12. Facturación promedio alcantarillado (2009 – 2010) . . . . . . . . . . . 107 Gráfico 6.13. Porcentaje de suscriptores suspendidos mensual año 2010. . . . . . . . 107 Gráfico 6.14. Evolución de peticiones, quejas y recursos. . . . . . . . . . . . . . . . 109 Gráfico 6.15. Evolución de peticiones, quejas y recursos por departamento - 2010 . . 110 Gráfico 6.16. Porcentaje de la evolución de peticiones, quejas y recursos por tipo de trámite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Gráfico 6.17. Evolución de peticiones, quejas y recursos en por tipo de trámite - Alcantarillado. . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Gráfico 6.18. PQR en segunda instancia por departamento 2009 - 2010. . . . . . . . 117 Gráfico 6.19. Tipo de trÁmites PQR en segunda instancia 2009-2010. . . . . . . . . 118 Gráfico 6.20. Reclamación de segunda instancia resuelta a favor del usuario. . . . . . 120 Gráfico 6.21. Reclamación de segunda instancia resuelta a favor de la empresa. . . . 121 Gráfico 6.22. Evolución de las PQR’s en segunda instancia en el servicio de Alcantarillado Años 2009 – 2010. . . . . . . . . . . . 122 Gráfico 6.23. Reclamación de segunda instancia resuelta a favor del usuario. . . . . . 125 Gráfico 6.24. Reclamación de segunda instancia resuelta a favor de la empresa. . . . 125 11 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia Gráficos Gráfico 6.25. Tarifa media típica para el servicio de Acueducto ($ junio de 2010), por estrato y rango de suscriptores atendidos. 2009 y 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 Gráfico 6.26. TMT de Acueducto para el estrato 4 en ciudades con ESP con más de 80.000 suscriptores, junio 2010 . . . . . . . . . . 129 Gráfico 6.27. Tarifa media típica para el servicio de Alcantarillado ($ junio de 2010), por estrato y rango de suscriptores atendidos. 2009 y 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Gráfico 6.28. TMT de Alcantarillado para el estrato 4 en ciudades con ESP con más de 80.000 suscriptores, junio 2010 . . . . . . . . . . 133 Gráfico 6.29. Porcentaje de subsidios y contribuciones aplicados en el cargo fijo y en el consumo básico por estrato y rango de suscriptores atendidos, junio 2010 . . . . . . . . . . . . . . 135 Gráfico 7.1. Clasificación del nivel de riesgo IFA realizada a prestadores con más de 2.500 usuarios y/o suscriptores según nivel de reporte de información año 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . 144 Gráfico 9.1. Calidad que ostentaron los 84 municipios descertificados . . . . . . . . 158 Gráfico 9.2. Cumplimiento de requisitos Artículo 1° Decreto 1477 de 2009. . . . . 159 Gráfico 9.3. Cumplimiento de requisitos Artículos 2 y 3 Decreto 1477 de 2009. . . 159 Gráfico 9.4. Certificación de coberturas mínimas de agua potable y alcantarillado – vigencia 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 Gráfico 9.5. Cobertura agua potable vigencia 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 Gráfico 9.6. Cobertura mínima alcantarillado vigencia 2009. . . . . . . . . . . . . . 166 Gráfico 9.7. Inconsistencias de bajo impacto más frecuentes en el cargue realizado para la vigencia 2009. . . . . . . . . . . . . . . . 169 Gráfico 9.8. Inconsistencias de alto impacto más frecuentes en el cargue realizado para la vigencia 2009. . . . . . . . . . . . . . . . 169 Gráfico 9.9. Inconsistencias de bajo impacto más frecuentes en el cargue realizado para la vigencia 2010. . . . . . . . . . . . . . . . 170 Gráfico 9.10. Inconsistencias de alto impacto más frecuentes en el cargue realizado para la vigencia 2010. . . . . . . . . . . . . . . . 171 Gráfico 9.11. Comportamiento del cargue del formato para las tres vigencias. . . . . 172 12 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado Contenido Gráficos 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Tablas Tabla 3.1. Estado del prestador según tamaño de mercado atendido. . . . . . . . . 33 Tabla 4.1. Muestra seleccionada tipo de prestador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Tabla 4.2. Composición balance general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Tabla 4.3. Composición estado de resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Tabla 4.4. Indicadores financieros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Tabla 5.1. Grupos de prestadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Tabla 5.2. Balance hídrico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Tabla 5.3. Indicadores para el cálculo del IOCA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Tabla 5.4. Grupos de prestadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Tabla 6.1. Comportamiento de suscriptores servicio de acueducto (total y por estrato) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Tabla 6.2. Comportamiento de suscriptores servicio de alcantarillado (total y por estrato) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Tabla 6.3. Comportamiento de variaciones de los suscriptores por rangos. . . . . . 91 Tabla 6.4. Comportamiento de suscriptores por tipo de prestador. . . . . . . . . . 97 Tabla 6.5. Comportamiento de suscriptores por tipo de prestador. . . . . . . . . . 99 Tabla 6.6. Consumo promedio por estrato 2009-2010 . . . . . . . . . . . . . . . 101 Tabla 6.7. Evolución de peticiones, quejas y recursos por causal. . . . . . . . . . . 111 Tabla 6.8. Evolución de peticiones, quejas y recursos por causal - Alcantarillado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Tabla 6.9. Porcentaje PQR’s en segunda instancia años 2009 y 2010, de los servicios de Acueducto y Alcantarillado según su tipificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Tabla 6.10. Detalle causales PQR’s en segunda instancia 2009-2010 servicios de Acueducto y Alcantarillado. . . . . . . . . . . . 115 Tabla 6.11. Porcentaje 2009-2010 servicio de Acueducto . . . . . . . . . . . . . . 119 Tabla 6.12. Recursos resueltos por la SSPD - Acueducto. . . . . . . . . . . . . . . 120 Tabla 6.13. Porcentaje 2009-2010 servicio de Alcantarillado . . . . . . . . . . . . . 122 Tabla 6.14. Recursos resueltos por la SSPD Alcantarillado. . . . . . . . . . . . . . 123 13 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia Tablas 14 Tabla 6.15. Porcentajes de subsidios y contribuciones aplicados en ciudades con empresas de más de 80.000 suscriptores, junio 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Tabla 7.1. Solicitudes de apertura de investigación. . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Tabla 7.2. Resultados clasificación de riesgo IFA agregado prestadores con más de 2.500 suscriptores 2009 – 2010 . . . . . . . . 143 Tabla 7.3. Resultados indicadores financieros IFA 2009 - 2010. . . . . . . . . . . 145 Tabla 9.1. Aspectos y requisitos para todos los municipios y/o distritos. . . . . . . 156 Tabla 9.2. Aspectos y requisitos para todos los municipios . . . . . . . . . . . . . 157 prestadores directos a 31 de diciembre de 2010. . . . . . . . . . . . . 157 Tabla 9.3. Resumen nacional proceso de certificación Sistema General de Participación - SGP - vigencia 2008. . . . . . . . . . . . . . 160 Tabla 9.4. Recursos girados a los departamentos de los municipios descertificados en 2010. . . . . . . . . . . . . . . . 161 Tabla 9.5. Requisitos para los municipios que deseen ser certificados en coberturas mínimas. . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 Tabla 9.6. Inventario final de reportes año 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado Contenido Tablas y Mapas 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Mapas Mapa 3.1. Número de empresas estimadas en los municipios, inscritas ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD por departamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Mapa 7.1. Distribución nacional de las visitas realizadas en el año 2010. . . . . . . 140 15 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia INTRODUCCIÓN El 2010 representó para el sector de Agua Potable medio billón de pesos, unos activos de 21 billones y Saneamiento Básico un año difícil por el largo pe- de pesos con un crecimiento del 6% y de los ingre- riodo invernal en el segundo semestre, el cual se ha sos del 2% comparado con el 2009. extendido en lo corrido del 2011. El Fenómeno de La Niña, ha afectado a la fecha, la infraestructura de Esta estabilidad financiera, es una constante en los Acueducto y Alcantarillado a no menos de 515 mu- prestadores que atienden más de 25.000 usuarios, nicipios, lo que está obligando a adelantar acciones pero subsiste una gran cantidad de prestadores en de mitigación e implementar planes de contingencia, municipios menores que no logran cubrir costos de muchos de ellos improvisados a pesar de las alertas inversión, lo que retrasa las obras necesarias de am- que desde 2007, la Superintendencia de Servicios pliación de cobertura y optimización de los sistemas, Públicos Domiciliarios - SSPD - había enviado a to- situación agravada por los estragos del largo perio- dos los prestadores. do invernal. En consecuencia, la participación del sector de Agua Así mismo, en materia de indicadores técnicos, no se Potable y Saneamiento Básico en el Producto Interno presentaron mejoras sustanciales en 2010, Bruto- PIB nacional, ha venido perdiendo representatividad y crece a un ritmo más lento, lo que pue- El reto para el Gobierno Nacional es lograr la di- de indicar la necesidad de abordar una estrategia de namización de los Planes Departamentales de Agua, reactivación de las inversiones. para que impacten positivamente en la ejecución de inversiones en el sector, en el mejoramiento de los 16 A pesar de lo anterior, los indicadores financieros indicadores técnicos y la culminación de los proce- se mantuvieron estables generando utilidades de sos de transformación empresarial. E stu dio s Ecto r ial Acueducto y Alcantarillado INTRODUCCIÓN Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Es de destacar que, en la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - se logró consolidar la vigilancia preventiva mediante la ejecución de 800 acuerdos de mejoramiento, la evaluación integral de cerca de 750 prestadores, el seguimiento de los impactos del periodo invernal, la generación de importantes documentos y estudios en materia de Alcantarillado, la disposición final y visión del sector y el cumplimiento de sus funciones de certificación de municipios en el marco de la Ley 1176 de 2007, y la certificación de coberturas mínimas para efectos de regalías. Finalmente, el Sistema Único de Información - SUI sigue siendo el instrumento vital de información en el sector, con muy buenos resultados entre los grandes prestadores, pero con altibajos en los pequeños prestadores urbanos y rurales, los cuales representan un reto para la entidad. 17 E stu dio s Ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 1. ASPECTOS MACROECONÓMICOS El 2010 representó para Colombia el fin de la des- En efecto, el 2010 se caracterizó por un incremento aceleración económica originada por la crisis finan- en el gasto de inversión del Gobierno Nacional ori- ciera mundial, que se caracterizó tanto por el dete- ginado por la implementación de la política anticíclica rioro generalizado de la demanda internacional de que contribuyó a recuperar las tasas de consumo e los productos nacionales como por el de los flujos de inversión lo cual permitió salir de la crisis económica inversión extranjera, derivando serios indicios de una global sin un efecto severo sobre el bienestar de los nueva crisis como la sufrida a finales de los noventa. hogares colombianos. No obstante, en comparación con otros países desarrollados y emergentes, Colombia ha sobrellevado Este positivo comportamiento del Producto Interno con un aceptable grado de éxito esta recesión global Bruto se ha visto reflejado de forma tenue pero po- gracias a una adecuada gestión macroeconómica y a sitiva en materia de empleo, dado que para el mes unas políticas estructurales eficientes. de diciembre de 2010 la tasa de desempleo se ubica en 11.1%, reflejando una caída de 0,2 puntos por- 1.1. Indicadores Macroeconómicos centuales frente al 2009. En cuanto a la población desocupada, esta presenta una variación negativa respecto al año anterior de 10.28%, lo que permite concluir que el desempleo continuó cediendo En 2010 los indicadores fundamentales de la econo- para ese año. mía, como se verá a continuación, han retornado a 18 los niveles observados antes del 2009, como conse- Con relación al desempeño de las exportaciones, cuencia de un incremento en el consumo privado estas presentaron un vigoroso crecimiento del 30% que ha sido estimulado por las bajas tasas de interés a diciembre de 2010, a pesar de sufrir una caída y la revaluación del peso. abrupta en uno de sus principales mercados como E stu dio s Ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 1. Aspectos Macroeconómicos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 el venezolano (-64.9%)1; resultado que se debe al fiscal del Estado con miras a atender esta situación aumento de los precios internacionales de materias en 2011 y los años venideros. primas como a su demanda internacional que ha favorecido la balanza comercial del país. En este contexto, a continuación se efectúa un recuento del comportamiento de la producción nacio- El incremento en los últimos meses de 2010 de la nal y del sector de Agua Potable y Saneamiento Básico inflación, como se verá más adelante, se puede atri- - APSB- para el 2010. Así mismo, se hace una breve buir a choques de oferta relacionados con el precio síntesis de la evolución de precios y de la actuali- de los alimentos y los regulados como consecuencia zación de las tarifas de los servicios de Acueducto, de la inclemencia de la ola invernal en el territorio Alcantarillado y Aseo, a causa de la inflación, enfatizan- nacional. El aumento observado de la inflación anual do en los elementos críticos que permitan obtener desde noviembre puede atribuirse casi en su totali- una visión clara y precisa de su evolución en este dad (96%) a estos choques. periodo. 2 Frente a este aspecto se tiene que los fenómenos ambientales han venido cobrando una mayor impor- 1.2. Producción tancia sobre el desempeño económico de los países, como ocurre en el caso de Colombia, en donde la Además de los buenos resultados en las exporta- ola invernal tuvo un impacto significativo sobre la ciones y un mayor gasto público, el crecimiento eco- variación de precio no sólo de alimentos sino de los nómico de 2010 se vio soportado por la recupera- demás productos industriales como consecuencia de ción del sector industrial que alcanzó un crecimiento un deterioro de la malla vial del país que incrementó anual del 4%.3 El dinamismo de este sector obedeció significativamente los costos de transporte. Para el al impulso proveniente de las actividades relaciona- caso del sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, das con la elaboración de productos químicos, pren- se pasó de un fuerte periodo de sequía durante el das de vestir y vehículos automotores. En efecto, en primer semestre del 2010 -que obligó incluso al ra- el Gráfico 1 1 , / p 20, se aprecia que el Producto cionamiento del agua en algunas poblaciones-, a un Interno Bruto total presentó un sobresaliente 4.3% fuerte periodo invernal en el segundo semestre del de crecimiento frente al 2009. 2010 y lo que va corrido del 2011, en donde 515 municipios se han visto muy afectados en la ope- En cuanto a la participación del Producto Interno ración de los servicios de Acueducto y Alcantarillado, Bruto del sector de Agua Potable y Saneamiento sin que a la fecha se tenga un inventario preciso de Básico - APSB- sobre el total, tal como se observa la magnitud de los daños y de los recursos necesa- en el Gráfico 1 2 , / p 21, tenemos que existe una rios para su rehabilitación o reconstrucción según tendencia hacia la baja donde el Producto Interno la gravedad de los impactos, y cuál será el esfuerzo Bruto sectorial ha venido perdiendo en participación 1 Comercio con Venezuela cayó 65%. Revista Dinero. URL: http://www.dinero.com/negocios/comercio-venezuelacayo-65_84081.aspx 2 Conferencia “Choques de oferta y la respuesta de la política monetaria” en el Seminario Macroeconómico y Sectorial Anif-Fedesarrollo. Intervención de José Darío Uribe, Gerente General del Banco de la República. dentro de la economía nacional. Esta tendencia parece haberse acentuado en 2010, donde el Producto Interno Bruto total mostró un destacado crecimiento mientras que el de Agua Potable y Saneamiento 3 Muestra Mensual Manufacturera del Dane 19 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 1. Aspectos Macroeconómicos Gráfico 1.1. Variación Anual del Producto Interno Bruto Total y de Saneamiento Básico - Agua Potable y Saneamiento Básico - Apsb 8.0% 7.0% % Variación PIB 6.9% 6.7% 6.0% 5.7% 5.0% 4.3% 4.0% 3.5% 3.0% 2.7% 2.0% 0.4% 1.4% 1.0% 0.34% 0.2% Dic - 10 Sep - 10 Jun - 10 Mar - 10 Dic - 09 Sep - 09 Jun - 09 Mar - 09 Dic - 08 Sep - 08 Jun - 08 Mar - 08 Dic - 07 Sep - 07 Jun - 07 Mar - 07 Dic - 06 Sep - 06 Jun - 06 Mar - 06 0.0% Período PIB Sectorial PIB Total Fuente: Dane Básico - APSB - presentó una ligera alza en marzo aumento sustancial sobre los niveles históricos de pro- de 2010, lo que originó una caída en la participación ducción de vivienda en el país, si se tiene en cuenta que pasando del 6.23% diciembre de 2009 a 1.09% en esta meta representa un incremento del 79% frente al diciembre de 2010. nivel observado en el cuatrienio 2006- 2010. La diferencia en el crecimiento del Producto Interno Adicionalmente, se espera en 2011 un incremento en Bruto total y sectorial se debe a la estructura misma la inversión en infraestructura en el sector de Agua del sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, cuya Potable y Saneamiento Básico – APSB -, como conse- demanda es inelástica respecto al ingreso, lo que limita cuencia de los estragos producidos por la ola invernal, su crecimiento de largo plazo al crecimiento vegeta- que permitan restablecer la prestación de los Servicios tivo de la población o a la construcción de viviendas Públicos de Acueducto y Saneamiento Básico. La eje- formales. Frente a este último punto se prevé que el cución de estos recursos se realizará mediante los Producto Interno Bruto sectorial retorne a la partici- Planes Departamentales de Agua, para ello se espera pación observada en 2006 como resultado del positivo que los municipios presenten los respectivos proyec- impacto de la construcción de un millón de viviendas tos al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo formales en el siguiente cuatrienio, lo que supone un 20 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 1. Aspectos Macroeconómicos Gráfico 1.2. Participación del producto interno bruto sectorial de Agua Potable y Saneamiento Básico - APSB % Participación del producto interno bruto sectorial de APSB 1.20% 1.15% 1.10% 1.05% 1.00% Dic - 10 Sep - 10 Jun - 10 Mar - 10 Dic - 09 Sep - 09 Jun - 09 Mar - 09 Dic - 08 Sep - 08 Jun - 08 Mar - 08 Dic - 07 Sep - 07 Jun - 07 Mar - 07 Dic - 06 Sep - 06 Jun - 06 Mar - 06 0.95% Período PIB Total /PIB Sectorial Fuente: Dane Territorial - MAVDT4 con el fin de ser viabilizados y Así mismo, los efectos negativos de la ola invernal girar los recursos correspondientes. que inundó grandes extensiones de cultivos en la costa Caribe y Central y afectó gran parte de la ma- 1.3. Precios lla vial del país, encareció los precios de los alimentos e incrementó los costos de transporte. Este incremento se comenzó a sentir con mayor fuerza a fina- En esta continuidad del informe, observamos en les de 2010. De ahí que a pesar de los esfuerzos del cuanto al comportamiento general de precios, que Banco de la República5 - detallar Gráfico 1.3., / p 22, gran parte de su variación se explica por las pre- - en mantener un política monetaria prudente para siones alcistas internacionales en las materias primas no sobrepasar la meta de inflación del 3%, esta se derivadas de la pronta y notable recuperación de los ubicó ligeramente por encima de esta cifra en 3.17%. países emergentes, que implicó un mayor consumo de estos bienes. En lo que respecta al incremento de las tarifas de Acueducto y Alcantarillado, estas se encuentran 4 MAVDT http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.aspx?conID=7061&catID=1189 5 Banco de la República: URL: http://www.banrep.gov.co/salaprensa/com2011.html 21 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 1. Aspectos Macroeconómicos Gráfico 1.3. Inflación anual 2006 - 2010 9.00% 8.00% 7.67% 7.00% % Inflación 6.00% 5.69% 5.00% 4.48% 4.00% 3.00% 2.00% 2.00% 1.00% Dic - 10 Sep - 10 Jun - 10 Mar - 10 Dic - 09 Sep - 09 Jun - 09 Mar - 09 Dic - 08 Sep - 08 Jun - 08 Mar - 08 Dic - 07 Sep - 07 Jun - 07 Mar - 07 Dic - 06 Sep - 06 Jun - 06 Mar - 06 0.00% Período Inflación Fuente: Dane reguladas por la Comisión de Regulación de Agua tendientes a que se cuente con un IPC sectorial, Potable y Saneamiento Básico - CRA -, cuya me- que tenga en cuenta estas particularidades, tal y todología de indexación está compuesta por va- como ocurre en otros sectores de la economía. rios indicadores de precios incluyendo el IPC, de De ahí que se espera que para la próxima revi- ahí que la actualización tarifaría guarde una fuerte sión del marco tarifario, en especial si se obser- correlación con las variaciones del IPC. va el Gráfico 1.4., se tenga en cuenta la construcción de un indicador de indexación que capture Frente a este aspecto tenemos que indicadores con mayor fidelidad la variación de los costos como el IPC, cuya metodología de cálculo mues- de las empresas prestadoras de servicios de tra la variación de la canasta familiar, no necesaria- Acueducto y Saneamiento Básico. mente refleja la variación en los costos operativos 22 de los operadores del sector, particularmente de De acuerdo con la Ley 142 de 1994, los pres- Acueducto y Alcantarillado, en tanto existen cos- tadores pueden actualizar las tarifas que co- tos muy relevantes, como el de energía cuando bran a sus usuarios aplicando las variaciones en el sistema opera por bombeo, o los insumos de los indices de precios. Esta nueva tarifa se apli- potabilización, que deben tener un mayor peso en cará a partir del día quince del mes que corres- el análisis, por lo que ya se escuchan posiciones ponda, cada vez que se acumule una variación Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 1. Aspectos Macroeconómicos Gráfico 1.4. Acumulado Actualización de Tarifas 2010 7.0% 6.0% % Variación IPC 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% Jun - 10 Feb - 10 Oct - 09 Jun - 09 Feb - 09 Oct - 08 Jun - 08 Feb - 08 Oct - 07 Jun - 07 Feb - 07 Oct - 06 Jun - 06 0.0% Período Meses Acumulación 3% Variación IPC Acumulado Año Fuente: Dane - CRA de, por lo menos, un tres porciento (3%) en alguno Para 2011 se prevé un incremento de la inflación de los índices de precios que considera la fórmula. debido a que continúan latentes los riesgos alcistas del lado de las materias primas a nivel internacio- Con base en esta disposición se observa que en el nal y de los alimentos por el invierno6; en efecto, el 2010 las tarifas de Acueducto y Alcantarillado presen- Banco de la Republica estimó para 2011 una infla- taron un incremento en el mes de junio de 3,04%, ción de entre 2% y 4%7. mientras que el acumulado anual del IPC para este mes era del 2,46%, es decir la actualización tarifaria autorizada por la CRA estuvo 0,44 puntos porcentuales por encima del IPC, esto debido a que de acuerdo con lo indicado por la CRA la acumulación se empieza a contar a partir del último mes en el cual se realizó la actualización por concepto del IPC (febrero de 2009).” En el capítulo de aspectos tarifarios se abordará con mayor detalle el comportamiento y evolución de las tarifas para cada uno de los servicios. 6 De acuerdo con el informe del Banco de la República “se debe tener en cuenta que en la última década ha sido cada vez más notorio el agudo papel distorsionador del cambio climático sobre los ciclos de producción, lo cual complica aún más la interpretación de los datos históricos.” Informe Sobre Inflación. Diciembre de 2010. ISSN – 1657 – 7973. Banco de la República. http://www.banrep.gov.co/documentos/publicaciones/inflacion/2010/2010_diciembre.pdf 7 Banco de la República: URL: http://www.banrep.gov.co/salaprensa/com2011.html 23 E stu dio s Ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2. FINANCIACIÓN SECTORIAL Durante el periodo 2009-2010, el sector de Agua Así, las principales fuentes de recursos para el sector las Potable y Saneamiento Básico obtuvo recursos de in- constituyen aquellas provenientes del SGP, las de rega- versión de diversas fuentes de financiación, entre ellas lías directas y las de tarifas. De modo adicional, el finan- se cuentan: Presupuesto General de la Nación -PGN, ciamiento proveniente del Presupuesto General de la regalías, recursos recaudados por concepto de tasas Nación presentó en 2010 un importante incremento por uso y vertimiento, tarifas y Sistema General de (157%), debido principalmente a los recursos dirigidos Participaciones -SGP-, que son cubiertas por entes del a la implementación de los planes departamentales de orden nacional, departamental, municipal y local. agua; mientras que los recursos de audiencias públicas (-14,6%) y escalonamientos (-83%) disminuyeron. Actualmente, se debe reconocer que el Gobierno Nacional ha hecho en estos años un esfuerzo im- En esa misma dirección, los recursos disponibles para portante en inyectar recursos al sector de Agua inversión proveniente de los ingresos operacionales de Potable y Saneamiento Básico, para lo cual ha acudido los prestadores8 fueron similares para los años 2009 a otras fuentes, con el fin de mejorar las condiciones y 2010, de acuerdo con la información disponible; sin en las cuales se prestan los servicios de Acueducto, embargo, se observa en el Gráfico 2 2 , que son una Alcantarillado y Aseo en el país. 8 Por su parte, como lo describe el Gráfico 2 1 , los recursos asignados al sector durante el periodo 2009 y 2010, se encontraron por el orden de 3 billones 456 mil millones en 2009 y 3 billones 526 mil millones en 2010, creciendo a un ritmo del 2%. 24 Como proxy de los recursos disponibles para inversión por parte de los prestadores se tomaron los ingresos operacionales, netos de gastos de administración y costos de venta, para todos los prestadores que certificaron sus estados financieros para esos años. En 2009, 730 empresas que prestan el servicio de Acueducto, 529 de Alcantarillado y 600 de Aseo y para 2010, 361 de Acueducto, 274 de alcantarillado y 331 de aseo. Los datos de 2010 son similares a los de 2009 debido a que las empresas grandes reportaron y sólo faltan por certificar municipios pequeños y organizaciones autorizadas. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s Ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 2. Financiación Sectorial Gráfico 2.1. RECURSOS ASIGNADOS AL SECTOR DE AGUA POTABLE y SAneAMIento BáSIco 2009 - 2010 1.400 Miles de millones de pesos de 2010 1.200 1.175 1.116 1.167 1.132 1.000 777 800 739 600 400 190 200 72 77 53 0 SGP FNR 2009 198 74 9 escalonamiento PGN 169 Audiencias publicas tarifas** regalias directas* 2010 Fuente: DNP-SSPD. *De acuerdo con el - DNP, la información de regalías directas está disponible hasta 2009; se tomó el mismo valor para 2010 en pesos corrientes. **Cálculo de la SSPD con base en estados financieros de las empresas con reporte en el SUI Gráfico 2.2. INVERSIONES, COSTOS y GASTOS PARA EL SECTOR De AGuA PotABle y SAneAMIento BáSIco 2009 - 2010 Millones de millones de pesos de 2010 2.500 2.270 2.160 2.000 1.500 1.306 1.260 1.160 1.250 1.000 500 397 349 312 319 67 71 0 Alcantarillado Acueducto Inversión 2009 Inversión 2010 Costo y gastos 2009 Aseo Costo y gastos 2010 Fuente: - SSPD - SUI 25 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 2. Financiación Sectorial Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 proporción menor de los ingresos de los prestadores Por otra parte, las Corporaciones Autónomas en todos los servicios (16% en Acueducto, 27% en Regionales, CAR, han venido reportando la infor- Alcantarillado y 6% en Aseo), dado que los costos y mación correspondiente a los valores de inversión, gastos representan más del 80% de los ingresos ope- a partir de los recaudos efectuados por tasa de racionales de las empresas de servicios públicos. Para uso y vertimiento, durante los años 2008 y 2009. 2010, estos recursos fueron de cerca de $739 mil mi- De acuerdo con la información suministrada por llones para el sector de Agua Potable y Saneamiento éstas, el Gráfico 2.5., / p 28, refleja que en el país Básico. se recaudaron recursos por concepto de tasas de uso en pesos constantes de 2010, por el orden de Los distintos municipios del país han ejecutado los $6.900 millones en 2008 y $5.900 millones en proyectos de inversión en infraestructura de Agua 2009; durante esos mismos años se ejecutaron in- Potable y Saneamiento Básico del orden de los versiones por $9.500 millones en 2008 y $6.250 $2.3 billones. Las fuentes de estos recursos pro- millones en 2009, representadas en ordenamien- vienen principalmente de las empresas prestado- to y monitoreo de cuencas, reforestación, funciona- ras, seguidos de recursos municipales, regalías y miento y otras inversiones. 9 de la Nación. El alto nivel de inversión realizado con recursos de los prestadores que se observa Los recursos invertidos por las Corporaciones en 2009 y tal como lo muestra el Gráfico 2.3., se Autónomas Regionales del país por concepto del debe a inversiones por cerca de $518 mil millones recaudo de la tasas por utilización de agua se desti- realizadas en proyectos de expansión de redes y naron principalmente a reforestación, ordenamiento colectores en el servicio de alcantarillado de la de cuencas y otras inversiones, a pesar que hubo una ciudad de Bogotá. menor destinación a estos rubros en el año 2009. En el año 2009, las corporaciones que más invirtie- Por servicios, se observa que mientras las in- ron fueron la Corporación autónoma Regional del versiones ejecutadas en 2010 para Acueducto y Valle del Cauca - CVC y la Corporación Autónoma Alcantarillado provienen de recursos principal- Regional del Centro de Antioquia - Corantioquia con mente de las empresas y municipios, en el servicio $1.940 millones y $665 millones respectivamente. de Aseo es el municipio quien provee cerca del 40% de los recursos, seguidos de otras fuentes Por el lado de las tasas retributivas, el Gráfico 2.6., de financiamiento. Los dineros para inversión por / p 28, observa que se recaudaron cerca de $20 mil parte de las empresas que prestan el servicio de millones en 2008 y $25 mil millones en 2009, que Aseo, tan sólo participan con el 3,8% de los recur- contribuyeron a realizar inversiones por $28 mil mi- sos ejecutados en las obras de infraestructura de llones y $41 mil millones, en los años 2008 y 2009 ese servicio en los municipios del país, según se respectivamente. El principal uso de estas inversiones aprecia en el Gráfico 2.4. fue la realización de proyectos de descontaminación hídrica, que representaron el 85% y el 80% de los recursos invertidos por las Corporaciones en 2008 9 Información tomada del reporte de ejecución de proyectos de inversión que realizan las alcaldías en el Sistema Único de Información; en promedio para 2009 y 2010 certificaron esta información 742 municipios donde se ejecutaron obras en el servicio de Acueducto, 753 en Alcantarillado y 768 en Aseo. 26 y 2009. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 2. Financiación Sectorial Recursos invertidos en infraestructura para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, 2009-2010 Fuente depto. SGP 2008 2009 ESP Municipios Nación Regalias 218.755 94.964 191.072 348.872 332.790 340.593 105.432 87.029 200.000 143.872 400.000 193.447 600.000 371.253 575.192 800.000 154.202 Millones de pesos de 2010 1.000.000 494.400 1.016.480 1.200.000 608.625 Gráfico 2.3. Créditos Otros Fuente: - SSPD - SUI Gráfico 2.4. Participación de las fuentes de financiamiento dentro de los recursos invertidos en infraestructura para cada servicio, 2010 5,24% 3,57% 2,37% 100% 12,06% 90% 80% Millones de pesos 70% 10,69% 20,69% 16,25% Nacion 18,78% 20% 10% 0% 40,89% 20,14% 21,15% 32,10% 3,79% 22,53% 6,79% Municipios Esp 40% 30% Creditos Regalias 13,94% 60% 50% 8,10% Otros Sgp Depto 9,15% 8,08% 3,97% 4,56% 3,53% 7,40% 4,24% Acueducto Alcantarillado Aseo Fuente: - SSPD - SUI 27 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 2. Financiación Sectorial Gráfico 2.5. Recursos invertidos con recaudos de tasas de uso, 2008-2009 3,500 3,167 3,007 Millones de pesos de 2010 3,000 2,500 2,295 2,151 2,000 1,500 1,245 1,175 954 1,000 486 500 586 508 213 0 0 Ordenamiento de Cuencas 2008 Reforestación Monitoreo de Cuencas PD-APSB Funcionamiento Otras Inversiones 2009 Fuente: - SSPD - SUI - CAR Gráfico 2.6. Recursos invertidos con recaudos de la tasa retributiva, 2008-2009 35.000 33.158 32.500 30.000 Millones de pesos de 2010 27.500 24.009 25.000 22.500 20.000 17.500 15.000 12.500 10.000 7.500 5.000 2.500 3.394 1.831 2.546 849 0 Monitoreo de calidad del agua 2008 Descontaminación hídrica PD-APSB 1.453 495 687 Funcionamiento 926 Otras Inversiones 2009 Fuente: - SSPD - SUI - CAR 28 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 2. Financiación Sectorial Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Durante el 2009, los proyectos de inversión en con- Por último, teniendo en cuenta que los fenóme- taminación hídrica que requirieron más recursos nos naturales recientes en la mayor parte del país, fueron los llevados a cabo por la Corporación autó- han afectado notablemente la prestación de los ser- noma Regional del Valle del Cauca - CVC ($10.400 vicios de Agua Potable y Saneamiento Básico, segu- millones), Corporación Autónoma Regional del ramente obligará a que muchos de los recursos del Canal del Dique – Cardique ($8.400 millones) y sector se destinen a la recuperación de las infraes- Corporación Autónoma Regional de Boyacá - tructuras en los 409 municipios que presentan este Corpoboyacá ($3.200 millones). diagnóstico y cuyo número puede aumentar, lo que puede limitar las expectativas y logros en el aumento Adicionalmente, las inversiones en monitoreo de de coberturas de estos servicios en el año venidero la calidad del agua y en Planes Departamentales y poner en riesgo las metas del milenio. Es funda- de Agua Potable y Saneamiento Básico – PDAPSB mental que se consolide un inventario de las obras tuvieron un crecimiento importante entre 2008 y de recuperación y montos requeridos para estable- 2009 (85% y 200% respectivamente). cer el nivel del esfuerzo de recursos que serán necesarios para restablecer los Acueductos e infraestructuras de alcantarillado afectados. 29 E stu dio s Ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 3. ASPECTOS DEL MERCADO 3.1. Estructura industrial del sector La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD -, en conjunto con otras entidades como la Procuraduría General de la Nación y el Instituto Nacional de Salud han venido trabajando constantemente en la identificación de prestadores de servicios públicos domiciliarios que se encuentran operando en el país y que no se han inscrito formalmente ante esta Entidad. Esta labor de identificación y de seguimiento a este tipo de prestadores, ha permitido que muchos de éstos formalicen su registro ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios SSPD, consiguiendo con ello disponer de la información que permita ejercer la vigilancia y el control de este universo de prestadores. El Gráfico 3 1 , muestra la evolución durante los últimos cinco años. El Gráfico 3 1 , permite observar que en el último lustro el número de prestadores inscritos en el Registro 30 Único de Prestadores de Servicios- RUPS, ha aumentado en un 97,2%, en tanto que el número de prestadores inscritos de oficio disminuyó para los años 2009 al 2010 en un 25%10, esto se atribuye a la formalización de los mismos y a la tarea de verificación que se hizo de los registros que contenía la anterior base de datos “Renaser”, con el fin de migrarlos al RUPS. Actualmente, se encuentran inscritos formalmente ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en el -RUPS- 2412 prestadores que atienden los servicios de Acueducto, Alcantarillado y/o Aseo y 3122 prestadores inscritos de oficio. De estos prestadores formalmente inscritos, 1.986 atienden en un mercado de menos de 2.500 10 Es pertinente mencionar que el proceso de identificación de prestadores se llevó a cabo fuertemente durante los años 2006-2009 por lo que de ahí en adelante el decrecimiento presentado puede obedecer a un comportamiento normal, o de decrecimiento vegetativo para ponerlo en términos demográficos si se quiere. Así mismo, se debe tener en cuenta que otro factor que puede contribuir a la disminución de los prestadores inscritos de oficio es la depuración de éstos, que se llevó a cabo por parte del grupo de Certificaciones e Información durante el 2010. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s Ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 3. Aspectos del Mercado Gráfico 3.1. COMPORTAMIENTO DE LOS PRESTADORES INSCRITOS ANTE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PúBLICOS DOMICILIARIOS - SSPD 2412 número de prestadores inscritos en el ruPS 2276 1975 1888 1223 2006 2007 2008 2009 2010 Año Evolución Fuente: - SSPD - Registro Único de Prestadores a Diciembre de 2010 suscriptores, lo que equivale a decir que atienden en por ejemplo, en el departamento de Risaralda hay re- zonas del país que tienen aproximadamente menos gistrados aproximadamente 7 empresas por municipio. de 10.250 habitantes11 esto es en al menos 503 municipios y las zonas rurales del país. Por otro lado, se Como se observa, se han obtenido logros por el tra- tiene que 426 prestadores atienden en un mercado bajo que ha adelantado esta Entidad en materia de de más de 2.500 suscriptores. inscripción de prestadores de servicios públicos por todo el país, ya que se puede decir que al menos, de El Mapa 3 1 , / p 32, muestra una estimación del núme- cada municipio se tiene información de mínimo un ro de empresas en los municipios por departamento prestador de servicios públicos. No obstante, es im- que se encuentran inscritas ante la Superintendencia portante continuar con la labor de identificación de de Servicios Públicos Domiciliarios – SSPD12 -, prestadores, sobre todo en aquellos municipios cuyo 11 Suponiendo un Índice de Ocupación por Vivienda de 4,1 personas y estimado con base en el número de viviendas y la población, reportadas por el Censo de 2005. 12 Esta razón se calculó teniendo en cuenta el número de prestadores registrados en la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios por departamento sobre el número de municipios por departamento. Cabe aclarar el Distrito Capital de Bogotá se muestra por aparte y se incluyeron las zonas no municipalizadas de Amazonas, Guainía, Vaupés y Guaviare. indicador fue inferior a 2 ya que seguramente en estas zonas no se cuenta con la información suficiente del sector rural. Es importante resaltar que mediante el registro realizado por los prestadores ante la Superintendencia es posible conocer el estado en el que estas 31 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 3. Aspectos del Mercado Mapa 3.1. Número de empresas estimadas en los municipios, inscritas ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - por departamento GUAJIRA ATLÁNTICO MAGDALENA CESAR SUCRE CÓRDOBA ANTIOQUIA BOLÍVAR N. DE SANTANDER SANTANDER ARAUCA CHOCÓ BOYACÁ CALDAS RISARALDA CASANARE CUNDINAMARCA VICHADA QUINDÍO TOLIMA VALLE META CAUCA HUILA GUAINÍA GUAVIARE NARIÑO PUTUMAYO Razón de empresas Inscritas a la SSPD por Depto CAQUETÁ VAUPÉS AMAZONAS 0.0 - 1.9 2.0 - 3.9 4.0 - 7.9 8.0 - 25 Fuente: - SSPD - Registro Único de Prestadores a diciembre de 2010 32 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 3. Aspectos del Mercado Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 se encuentran prestando los servicios públicos de que atienden hasta 2.500 suscriptores, el porcentaje Acueducto y Alcantarillado, la Tabla 3.1., muestra de entidades en proceso de liquidación es del 0.2%. por tamaño de mercado atendido, el estado del prestador. Ahora bien, debido a que el sector Aseo tiene una composición en el mercado diferente a la de La Tabla 3.1. refleja que los prestadores que atien- Acueducto y Alcantarillado, a continuación se mos- den a más de 2.500 suscriptores, el 1.2% se encuen- trará la composición y características del mercado tran en proceso de liquidación, mientras que en los de estos dos servicios. Tabla 3.1. Estado del prestador según tamaño de mercado atendido ESTADO DEL PRESTADOR Más de 2500 susucriptores Hasta 2500 Prestadores OPERATIVA 97,9 99,7 INTERVENIDA 0,9 0,1 EN PROCESO DE LIQUIDACIÓN 1,2 0,2 Fuente: - SSPD - Registro Único de Prestadores a Diciembre de 2010 3.2. Acueducto y Alcantarillado saber, los prestadores que atienden a más de 2.500 suscriptores (denominados en adelante Grandes Prestadores, GP) y los que atienden hasta 2.500 suscriptores (denominados en adelante Pequeños 3.2.1 Composición del mercado De acuerdo con la Resolución No.20101300048765 Prestadores, PP). Por este motivo, se mostrará la información teniendo en cuenta el agrupamiento descrito anteriormente. del 14-12-2010 de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD -, la cual reglamenta la inscripción en el Registro Único de Prestadores - RUPS - en su Título 1, se establece que la naturaleza jurídica de los prestadores es la información correspondiente a la clase de prestador, teniendo entonces las sociedades empresas de servicios públicos, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado - EICE, las organizaciones autorizadas, los municipios prestadores directos y las sucursales de sociedades extranjeras. Así mismo, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - tiene una clasificación de los prestadores en dos grupos a 3.2.2 Evolución del número de prestadores de los servicios de Acueducto y Alcantarillado (2006 a 2010) El Gráfico 3.2., / p 34, muestra la evolución de los prestadores de los servicios de Acueducto y/o Alcantarillado durante el último quinquenio, se puede observar el crecimiento de la inscripción de estos prestadores ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD -. En los últimos 5 años se ha presentado 33 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 3. Aspectos del Mercado Número de prestadores inscritos en el RUPS Gráfico 3.2. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Comportamiento de los prestadores de Acueducto y/o Alcantarillado 2080 1925 1639 1602 1046 2006 2007 2008 2009 2010 Año Evolución Fuente: - SSPD - Registro Único de Prestadores a diciembre de 2010 un incremento del 98.8% y durante este último año mientras que el mercado de los pequeños prestado- (2010) el crecimiento fue del 8%, no obstante es res se centra básicamente en la prestación del ser- importante continuar con el proceso de inscripción vicio de acueducto (53.5%) seguido de la prestación de los prestadores que existen en nuestro país, ya de los tres servicios (que en su mayoría son muni- que como se pudo evidenciar en la Tabla 1 faltan cipios prestadores directos, Empresas Industriales y prestadores por registrar, especialmente en las zo- Comerciales del Estado - EICE, organizaciones auto- nas rurales. rizadas, sociedades oficiales o mixtas) (35.6%). Esto se explica en gran parte porque los grandes presta- 3.2.3 Características del mercado dores por lo general atienden en las principales cabeceras municipales del país, las cuales cuentan con A continuación, en el Gráfico 3.3., se muestra la distri- al menos los servicios de Acueducto y Alcantarillado bución de los prestadores de servicios de Acueducto (además, recordemos que por las características y Alcantarillado, dependiendo del tamaño de suscrip- del sector estamos frente a monopolios naturales), tores, según los servicios que atienden. mientras que los pequeños prestadores atienden en su mayoría a la zona rural o a los municipios pe- 34 Como se observa, la diferencia que existe en el mer- queños del país, los cuales aún no solucionan por cado atendido por los pequeños prestadores y los completo el problema de la ausencia del servicio de grandes prestadores, claramente se advierte que los alcantarillado, obsérvese la baja participación que grandes prestadores en su mayoría (59.4%) atien- tienen los pequeños prestadores en la prestación del den los tres servicios, seguido de la prestación de servicio de alcantarillado en las otras combinaciones los servicios de Acueducto y Alcantarillado (31%), de servicios atendidos. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 3. Aspectos del Mercado Gráfico 3.3. Prestadores de Acueducto y Alcantarillado según servicios atendidos y tamaño en 2010 70.0% 59.4% 60.0% 53.5% % Participación 50.0% 40.0% 35.6% 30.0% 20,0% 7.3% 10,0% 6.7% 2.4% 1.1% 1.4% 0.4% 0.5% 0.8% 0.0% ACU PP AAA AC/AL ACU/AS AL/AS ALC GP Fuente: - SSPD - Registro Único de Prestadores a diciembre de 2010 GP: Grandes prestadores, PP: Pequeños prestadores Ahora bien, es importante mencionar que duran- para poder visualizar mejor el comportamiento te el 2010 se presentó un crecimiento del 19,8% de esta variable. en el número de prestadores inscritos ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Por lo que este gráfico describe, se permite obser- - SSPD, que atienden el servicio de Acueducto, pues var que la mayoría de las empresas prestadoras de durante el 2009 se tenían 829 prestadores regis- los servicios públicos domiciliarios de Acueducto y trados, mientras que al 31 de diciembre de 2010 Alcantarillado registradas ante la Superintendencia se tenían 993. de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD, tienen como naturaleza jurídica organizaciones autorizadas (54.5%), es decir son asociaciones de 3.2.4 Tipo de prestadores por naturaleza jurídica usuarios, Administraciones Públicas Cooperativas - APC, Cooperativas, Empresas Asociativas de Trabajo, Juntas Administradoras, Juntas de Acción Es importante tener claridad sobre la clasifica- Comunal y Precooperativas que operan esencial- ción de los prestadores según su naturaleza jurí- mente en áreas ruarles; seguidas de los municipios dica, por lo que se muestra a continuación en el prestadores directos (20%), de los cuales la ma- Gráfico 3.4., / p 37, esta clasificación a nivel general yor parte no ha agotado el trámite indicado en el y luego se desagrega por el tamaño del prestador Artículo 6 de la Ley 142 de 1994. No obstante, es 35 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 3. Aspectos del Mercado Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 pertinente mencionar que si bien estos prestado- en el registro de los prestadores de clase mixta y pri- res son los que mayor participación por natura- vada (26% y 20% respectivamente)13, mientras que los leza jurídica tienen, no son las que atienden a la prestadores registrados como públicos tuvieron un de- mayoría de la población del país de acuerdo con crecimiento del 14.7%, que en su mayoría represen- el Gráfico 3.5., debido a su pequeño tamaño, por lo tan a municipios prestadores directos que entregaron que es pertinente mostrar el comportamiento de la prestación de los servicios en cumplimiento con lo estos prestadores teniendo en cuenta el número establecido en el Artículo 6 de la Ley 142 de 1994. Este de suscriptores atendidos. resultado se debe en gran parte al trabajo que ha venido desarrollando la Entidad en cuanto a la formalización Como se advierte, este gráfico clarifica lo mencionado de los prestadores de servicios públicos domiciliarios. anteriormente, esto es que si bien las organizaciones autorizadas tienen una alta participación en las entidades Por el lado de los grandes prestadores se tienen inscritas ante la Superintendencia de Servicios Públicos unas participaciones constantes, en las que no se Domiciliarios - SSDP, ese alto porcentaje de participa- presentan grandes cambios, aunque es pertinente ción sólo ocurre en el grupo de pequeños prestadores, mencionar que las empresas registradas con clase nótese que en el grupo de los grandes prestadores, mixta fueron las que registraron un incremento ma- dicha naturaleza presenta una baja participación, por el yor (26%) mientras que las empresas privadas tuvie- contrario en este último grupo, son las sociedades (em- ron un crecimiento del 8.3%. presas de servicios públicos) y las Empresas Industriales y Comerciales del Estado - EICE- las que tienen una Para el 2010 se evidencia la gran diferencia entre las mayor participación (52.1% y 36.8%, respectivamente), composiciones de los prestadores que conforman lo cual no ocurre con los pequeños prestadores. cada grupo, pues mientras que en el grupo de los pequeños prestadores predominan los prestadores Es importante mencionar que entre el año 2009 y el privados con un 60.4%14 debido esencialmente a la 2010 el número de prestadores registrados como inclusión dentro de esta categoría a las asociaciones organizaciones autorizadas, aumentaron en un 25.8%, de usuarios que operan en el área rural. Sin embar- mientras que los municipios prestadores directos dis- go, dentro de este rango de prestadores, en los cas- minuyeron en 17.5%. cos urbanos predominan los de naturaleza pública como municipios prestadores directos y empresas Finalmente, el Gráfico 3.6., / p 38, muestra la compo- municipales, con un 31,6%. En el de grandes presta- sición del mercado de Acueducto y Alcantarillado en dores predominan las empresas públicas (64%), se- función de los prestadores que son públicas, privadas guidas por las privadas con un 24,9%. y mixtas. El Gráfico 3.6., permite observar la participación porcentual de los prestadores durante los dos últimos períodos de acuerdo con su clase. Se puede ver cómo, en el grupo de los pequeños prestadores hay un crecimiento 36 13 Este crecimiento se calculó en términos de la variación porcentual que se presente para cada clase entre un año y otro, por lo que podría parecer grande comparado con la participación porcentual que se presenta en la Gráfico. 14 Este elevado porcentaje se debe al crecimiento en el registro de prestadores de las organizaciones autorizadas. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 3. Aspectos del Mercado Gráfico 3.4. Participación de prestadores de Acueducto y Alcantarillado según naturaleza jurídica en el 2010 9.2% 16.3% 54.5% 20.0% Organización autorizada Sociedades (empresa de servicios públicos) Municipio (prestación directa) Empresa industrial y comercial del estado Fuente: - SSPD - Registro Único de Prestadores a diciembre de 2010 Gráfico 3.5. Participación de prestadores de Acueducto y Alcantarillado según naturaleza jurídica y tamaño 70.0 61.6 60.0 52.1 % Participación 50.0 36.8 40.0 30.0 21.9 20.0 11.2 10.0 6.5 4.6 5.3 0.0 Organización autorizada Municipio (prestación directa) Sociedades (empresa de servicios publicos) Empresa industrial y comercial del estado Naturaleza jurídica GP PP Fuente: - SSPD - Registro Único de Prestadores a diciembre de 2010 GP: Grandes prestadores PP: Pequeños prestadores 37 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 3. Aspectos del Mercado Gráfico 3.6. Participación de prestadores de Acueducto y Alcantarillado según clase y número de usuarios atendidos en 2009 - 2010 70,0% 60,0% Participación porcentual de los prestadores 63.3% 64.0% 60.4% 53.6% 50,0% 39.6% 40,0% 24.9% 20,0% 10,0% 31.6% 26.5% 30,0% 6.8% 8.0% 10.2% 11.1% 0,0% Mixta Privada Pública Tipo de empresa PP 2009 PP 2010 GP 2009 GP 2010 Fuente: - SSPD - Registro Único de Prestadores a diciembre de 2009 – 2010 GP: Grandes prestadores PP: Pequeños prestadores 38 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 3. Aspectos del Mercado Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 39 E stu dio s Ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 4. ASPECTOS FINANCIEROS 4.1. Comportamiento Financiero del Sector En este capítulo se evaluará el comportamiento financiero de los prestadores de Acueducto y Alcantarillado experimentado en el año 2010 respecto al año 2009 de acuerdo con la información reportada y descrita en la Tabla 4 1 , por un total de 250 prestadores, de los cuales 249 prestan el servicio de acueducto y 203 el servicio de alcantarillado. De estos 250 prestadores, 147 son empresas de carácter público y 103 tienen participación privada. A pesar de tratarse de una muestra importante de prestadores, aún es baja respecto del total de prestadores de los servicios de Acueducto y Alcantarillado en el país. En todo caso, las cifras que se presentan son bastante representativas de la situación financiera de los servicios de Acueducto y Alcantarillado en el país, debido a que las empresas analizadas representan no menos del 70% de la población colombiana atendida. Estas a su vez fueron clasificadas en 4 grupos de acuerdo con el tamaño de suscriptores atendidos que evidencian diferencias en la situación 40 financiera de los prestadores. Particularmente, se observan diferencias respecto a informes de años anteriores en el grupo de prestadores que atienden menos de 2.500 suscriptores, lo que denota el menor dinamismo de este grupo respecto a la totalidad del mercado. Las cifras reportadas por los prestadores, objeto de la muestra, evidencian un crecimiento importante en su nivel de activos (6%) comparado con el 2009. El total de pasivos por su parte se incrementó un 8% en el mismo periodo, mientras que el pasivo no corriente subió en un 11%, lo que denota que los prestadores probablemente han realizado inversiones en infraestructura logrando incrementar el activo no corriente en un 7%, inversiones que han sido financiadas en mayor medida con endeudamiento de largo plazo y en menor medida con apoyo patrimonial, lo cual es un comportamiento que refleja una estructura adecuada de financiación enfocada en el largo plazo. Al analizar la situación según la clasificación por tipo de prestador, en general para los que atienden E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 4. Aspectos Financieros Tabla 4.1. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Muestra seleccionada tipo de prestador Tamaño Privada Pública Total 0 - 2500 53 71 124 2500 - 25000 29 62 91 25000 - 80000 15 8 23 Mayor a 80000 6 6 12 Total 103 147 250 Fuente: - SUI menos de 80.000 suscriptores se observa un ma- estar representado en mayores niveles de cartera de yor dinamismo de crecimiento en los de naturale- corto plazo o inversiones temporales. za privada, no obstante dada la representatividad de los prestadores mayores de 80.000 usuarios, En conclusión, respecto a la situación de un año a principalmente públicos, el crecimiento es más re- otro se observa que el incremento de los niveles presentativo en ellos, los cuales aportan el 85% de activos obedecen en esa misma lógica, principal- de la totalidad de activos de la muestra y generan mente a inversiones que debieron ser financiadas a un crecimiento de 6% en su nivel de activos to- través de endeudamiento de largo plazo y que fa- tales del año 2009 a 2010. Por otra parte, en los vorecen el flujo de caja de los prestadores de estos grupos de tamaño inferior a 80.000 usuarios, si servicios por su menor exigibilidad en la realización bien se presentan incrementos, éstos son mode- de los activos de corto plazo. rados, a excepción de los prestadores con menos de 2.500 de carácter público para los cuales sus En este sentido, el sector muestra un comporta- activos se disminuyen en el mismo periodo anali- miento estable según se desprende del Gráfico 4.1., zado, situación que puede generar alertas desde la / p 42, no obstante, se requiere poner mayor énfa- perspectiva de la solidez de su patrimonio y viabi- sis a sus niveles de endeudamiento, financiación que lidad financiera. debe ser destinada principalmente a inversión de infraestructura de largo plazo y necesaria para la ope- El aumento evidenciado en los activos totales se ración del servicio. favorece principalmente por un incremento en los activos de largo plazo de las empresas mayores de Como se observa, los mayores incrementos de los 80.000 suscriptores, las cuales presentan un creci- niveles de activo y patrimonio en términos nomina- miento de más de un billón de pesos de un año al les de 0,9 y 0,3 billones los tienen los prestadores otro; sin embargo, al analizar la evolución del nivel de de carácter público principalmente con tamaños su- activos de las empresas privadas se observa un creci- periores a 80.000 suscriptores. En términos genera- miento importante en el activo de corto plazo de las les, se advierte un comportamiento estable con ten- empresas con tamaño 2.500 a 25.000 el cual puede dencia a sustituir deuda de corto plazo por deuda 41 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 4. Aspectos Financieros Gráfico 4.1. Composición balance general Acueducto y Alcantarillado 2009 - 2010 20,000,000 Millones de pesos 16,000,000 12,000,000 8,000,000 4,000,000 Privada Pública Privada 2009 Pública 2010 Tipo de empresa - Año Activo Activo Corriente Activo no Corriente Pasivo Corriente Pasivo no Corriente Patrimonio Pasivo Fuente: - SUI de largo plazo, lo cual está acorde con la forma de Al evaluar en el Gráfico 4.3., / p 44, el comporta- financiamiento de la estrategia de planes departa- miento de la variable Activos (en millones de pe- mentales y la generación de mayores inversiones a sos)/ Usuario por tamaño y tipo de prestador, se ob- través de incrementos en el nivel de endeudamiento. serva que no hay un comportamiento que defina claramente una tendencia, pues en los prestadores Al analizar los activos de las empresas prestadoras y mayores de 25.000 usuarios, es significativamente según el Sistema Único de Información - SUI, para el mayor el indicador que en las demás, lo cual pue- año 2010, se observa una importante participación de estar explicado en parte por unas tarifas infe- de las grandes ciudades, como es el caso de Bogotá, riores en este tipo de prestadores, particularmente, que concentra el 38% de los activos del sector, segui- los públicos, que posiblemente generen menores in- do por Medellín y Cali con un 21% y 14% respec- versiones y por ende no se reflejan en el indicador. tivamente, el resto del país tiene una participación Otro aspecto que influye en el resultado del indica- del 26%, con un promedio de $3´620.000 activos/ dor para empresas públicas, puede ser el hecho de usuario, incluyendo Acueducto y Alcantarillado. Por ostentar la propiedad o no de los activos, los cua- otra parte, según lo proyecta el Gráfico 4.2., / p 44, el les en ocasiones permanecen en la contabilidad del mayor nivel de activos en empresas como las ubica- municipio y no del prestador a pesar de que el bien das en Medellín, Bogotá y Valle corresponde a una in- pasó a ser propiedad de este último. En todo caso, fraestructura más especializada por contar con plan- es relevante observar que las mayores inversiones tas de tratamiento de aguas residuales y en general, en infraestructura están contabilizadas por los pres- inversiones en redes de mayor tamaño y compleji- tadores públicos. dad, comparado con prestadores más pequeños. 42 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 4. Aspectos Financieros Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 4.2. Balance General Tabla 4.2. Composición balance general Cifras en Millones de pesos $ Año Rango Activo Activo Corriente Activo no Corriente Pasivo Pasivo Corriente Pasivo no Corriente Patrimonio 0 - 2500 48.198 23.001 25.197 20.576 14.962 5.614 27.622 2500 - 25000 590.804 401.769 189.036 192.805 81.485 111.320 397.999 25000 - 80000 532.747 183.067 349.680 275.110 155.479 119.630 257.638 Mayor a 80000 1.828.960 228.835 1.600.125 569.850 241.221 328.629 1.259.110 0 - 2500 63.545 22.246 41.299 18.881 17.256 1.625 44.664 2500 - 25000 666.739 279.352 387.387 192.655 134.863 57.792 474.084 25000 - 80000 534.717 204.441 330.275 188.845 131.043 57.802 345.871 Mayor a 80000 15.932.736 2.040.470 13.892.266 6.142.783 661.008 5.481.775 9.789.953 Total 2009 20.198.446 3.383.181 16.815.265 7.601.505 1.437.318 6.164.187 12.596.941 % / Activos 100% 17% 83% 38% 7% 31% 62% 0 - 2500 48.220 22.229 25.991 19.726 15.273 4.453 28.494 2500 - 25000 761.312 585.242 176.070 173.359 83.144 90.215 587.953 25000 - 80000 548.208 178.847 369.361 279.889 122.369 157.520 268.319 Mayor a 80000 1.853.785 215.746 1.638.038 593.058 249.915 343.143 1.260.726 0 - 2500 51.995 12.330 39.665 6.507 6.317 190 45.488 2500 - 25000 719.787 235.259 484.528 220.026 164.279 55.747 499.761 25000 - 80000 506.245 121.149 385.096 139.441 69.297 70.144 366.805 Mayor a 80000 16.870.927 2.060.937 14.809.990 6.810.487 702.514 6.107.972 10.060.440 Total 2010 21.360.478 3.431.740 17.928.738 8.242.493 1.413.109 6.829.384 13.117.985 % / Activos 100% 16% 84% 39% 7% 32% 61% Var. % 2010 - 2009 6% 1% 7% 8% -2% 11% 4% Mill $ / Usuario 3,62 0,58 3,04 1,40 0,24 1,16 2,23 Tipo PRIVADA 2009 PÚBLICA PRIVADA 2010 PÚBLICA Fuente: - SUI 43 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 4. Aspectos Financieros Gráfico 4.2. Activos / Usuario Activos / Total - 2010 38.9% 7.000.000 6.000.000 5.000.000 21.8% 4.000.000 14.5% 3.000.000 2.000.000 0.8% 1.0% 1.9% 1.9% Pereira Cartagena Armenia Ibague Barranquilla Bucaramanga Mun. del valle Bogotá D.C. 0.7% Medellín 0.7% Cali 0.7% 2.1% Dos Quebradas 3.1% 1.000.000 Villavicencio Millones de pesos / % de activos 8.000.000 Ciudades estudiadas $ Act/Usuario % Act/ Total Fuente: - SUI - 2010 Gráfico 4.3. Activos (Millones de $) / Usuario 2010 5.26 Millones de pesos de 2010 4.37 2.74 1.62 1.79 1.46 0.90 0.85 0 - 2500 Privada 2500 - 25000 1.62 1.14 25000 - 80000 Mayor a 80000 Total Pública Fuente: - SUI 44 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 4. Aspectos Financieros 4.3. Estado de Resultados El estado de resultados evidencia en la Tabla 4.3., / p 46, un crecimiento real relativamente bajo en el nivel de ingresos operacionales de tan sólo un 2% en el año 2010 respecto al año 2009, a pesar que en el año 2010 se generó una actualización tarifaría de 3.049% en el mes de junio del año. Podría concluirse que este crecimiento obedece en mayor medida a dicha actualización por IPC, y no a un mayor número de suscriptores con servicio de un año a otro. Por otra parte, esta situación contrasta con un incremento de los costos y gastos operacionales de los servicios en un 4%, lo que redunda en una disminución de la utilidad operacional de 7% y de 1% en la utilidad neta. Igualmente, dentro de los costos y gastos operacionales, así como los menores ingresos se debe tener en cuenta que la temporada invernal del año 2010 ocasionó en parte importante de los prestadores, costos asociados a reparación de infraestructura afectada con dichos fenómenos climáticos, así como también la imposibilidad de generar facturación en dichas temporadas de invierno en las cuales se generaron suspensiones del servicio que afectaron de manera importante los ingresos operacionales de los prestadores afectados. De esta forma, se generó una utilidad operativa positiva que representa un 13% de la totalidad de los ingresos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 al año anterior. Igualmente, es importante mencionar que a pesar de generar una disminución en la utilidad operativa, los niveles de Ebitda15 se disminuyen en proporciones inferiores en algunos grupos como las empresas de tipo privado con tamaño inferiores a 25.000 usuarios y mayores de 80.000 y en las empresas de carácter público con tamaño entre 25.000 y 80.000, aunque de manera general, se incrementa en un 9% respecto al año 2009, alcanzando un Ebitda de 1,6 billones de pesos, lo que refleja una disponibilidad de recursos con el fin de atender inversiones. Con dichos resultados finalmente se genera una utilidad neta de $661.594 millones de pesos para todo el sector, registrando una disminución de 1% respecto a 2009. Como conclusión, las cifras del sector se mantuvieron relativamente estables en el año 2010 respecto al 2009, sin embargo, teniendo en cuenta aspectos que influyeron en la situación del sector, tales como el incremento de los costos y gastos operacionales en mayor proporción que los ingresos, así como las afectaciones a la infraestructura de prestación del servicio por la ola invernal del segundo semestre, estos resultados no reflejan adecuadamente la eficiencia en este tipo de prestadores, tal como describe el Gráfico 4.4., / p 47, a pesar de lo cual el Ebitda mejoró generando un margen de maniobra para atender las necesidades de efectivo del prestador. operacionales pero que en todo caso es inferior a la registrada en el año 2009. Desde esta óptica, al discriminar estos datos por tamaño de prestador observamos un menor dinamismo en los de tamaño inferior a 80.000 suscriptores, particularmente en los privados en donde se presenta una disminución de este tipo de utilidad de 18% y en los públicos la mayor disminución se concentra en los que atienden más de 25.000 usuarios, 15 Indicador financiero representado mediante un acrónimo que significa en inglés “Earnings Before Interest, Taxes, Depreciation, and Amortization”. El EBITDA toma el resultado final de la empresa y le resta los gastos e ingresos por intereses, los impuestos, las depreciaciones y las amortizaciones para mostrar lo que es el resultado puro de la empresa, sin que elementos financieros (intereses), tributarios (impuestos), externos (depreciaciones) y de recuperación de la inversión (amortizaciones) puedan afectarle. Fuente: http:// es.wikipedia.org/wiki/EBITDA en los cuales la cifra se disminuye en un 9% respecto 45 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 4. Aspectos Financieros Tabla 4.3. Composición estado de resultados Cifras en Millones de pesos $ Año Rango Ingresos Operacionales Costos y Gastos Operacionales Utilidad Operativa Ebitda Utilidad Neta 0 - 2500 13.583 12.869 714 1.780 1.647 2500 - 25000 185.916 172.900 13.016 45.639 19.580 25000 - 80000 268.344 244.086 24.259 69.581 19.817 Mayor a 80000 609.489 555.649 53.840 196.125 42.292 0 - 2500 9.878 11.504 -1.626 -494 -241 2500 - 25000 158.150 166.433 -8.283 16.410 10.837 25000 - 80000 157.153 144.791 12.362 50.334 21.990 Mayor a 80000 2.418.205 1.964.012 454.193 1.093.188 549.544 3.820.717 3.272.243 548.474 1.472.562 665.465 0 - 2500 14.306 14.628 -322 1.187 1.185 2500 - 25000 210.034 200.335 9.699 42.918 26.105 25000 - 80000 280.915 262.044 18.872 75.616 20.449 Mayor a 80000 626.754 583.457 43.298 192.872 33.399 0 - 2500 11.913 12.897 -984 135 687 2500 - 25000 167.979 156.713 11.266 32.019 21.800 25000 - 80000 176.364 168.710 7.653 42.800 14.135 Mayor a 80000 2.408.399 1.990.018 418.382 1.216.156 543.833 Total 2010 3.896.665 3.388.801 507.864 1.603.703 661.594 % / Ingresos 100% 87% 13% 41% 17% Var. % 2010 - 2009 2% 4% -7% 9% -1% Mill $ / Usuario 0,66 0,57 0,09 0,27 0,11 Tipo PRIVADA 2009 PÚBLICA Total 2009 PRIVADA 2010 PÚBLICA Fuente: - SUI 46 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 4. Aspectos Financieros Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Gráfico 4.4. Evolución estado de resultados (cifras en millones de $) 1.200.000 1.000.000 Millones de pesos 800.000 600.000 400.000 200.000 0 - 2500 2500 25000 25000 80000 Privada Mayor a 80000 0 - 2500 2010 2500 25000 25000 80000 Mayor a 80000 Pública Grupos de prestadores por cantidad de suscriptores - Tipo de empresa Ingresos operacionales Costos y gastos operacionales Utilidad operativa Fuente: - SUI Al analizar por tamaño y tipo del prestador, para los equivalen a 3,9 billones de pesos, 2,4 corresponden prestadores privados que atienden menos de 80.000 al servicio de Acueducto y 1.5 billones al servicio de usuarios, se genera una utilidad operativa relativa- Alcantarillado. No obstante, al apreciar la cifra de ma- mente mayor que en los prestadores de carácter nera unitaria comparándolo con los usuarios del ser- público, tendencia contraria a aquellos que atienden vicio para el mismo año, se obtiene un promedio de más de 80.000 usuarios, en donde son las públicas, ingresos anuales por usuarios para ambos servicios de las que generan utilidades importantes y dinamizan 0,66 millones, lo que indica que en promedio, teniendo la situación del mercado, para lo cual, se debe tener en cuenta que hay particularidades en cada prestador, en cuenta que a este grupo pertenecen los presta- un usuario puede producir unos ingresos operaciona- dores que suministran los servicios en las principales les anuales de $660.000, cifra que como se observa en ciudades de Colombia, las cuales concentran mayo- el Gráfico 4.5., / p 48, no refleja la totalidad de todos los res niveles de formalidad de usuarios y su mayor ta- prestadores, pues existe una dispersión importante y maño les permite aprovechar mayores economías. atomización de éstos, los cuales dependiendo del tipo y tamaño presentan niveles diferentes en medida im- En otro ángulo de apreciaciones, del total de ingresos portante a este promedio calculado de manera agre- operacionales generados en el año 2010, los cuales gada, según el gráfico en referencia, en la que al tener 47 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 4. Aspectos Financieros Gráfico 4.5. Ingresos por usuario y participación de los ingresos operacionales sobre el total - 2010 31.65% 900.000 800.000 700.000 16.49% 600.000 500.000 9.99% 400.000 1.47% 1.59% 1.69% Dos Quebradas Cúcuta 3.48% Cartagena 1.36% Mun. del Valle 200.000 2.28% Bucaramanga 5.65% 300.000 Manizales Millones de pesos / % de ingresos 1.000.000 Bogotá D.C. Medellín Cali Barranquilla 100.000 Ciudades estudiadas $ Ing/Usuario % Ing/ Total Fuente: - SUI - 2010 en cuenta que las ciudades de mayor tamaño generan en los prestadores de carácter público, a excep- al prestador unos ingresos anuales de casi $1.000.000 ción de las mayores de 80.000 usuarios, se refleja por usuario, mientras que en ciudades más peque- un promedio menor de ingresos por usuario, di- ñas como Bucaramanga la cifra puede disminuir hasta ferencia que se hace aún más visible en el tamaño $400.000 por usuario cifra en la cual influye la estruc- de prestadores de 2.500 a 25.000 usuarios. Esta tura de cada tipo de prestador. situación llama la atención en cuanto a la estructura tarifaria de los prestadores de carácter públi- Por otra parte, debe resaltarse la concentra- co, pues posiblemente se estén cobrando tarifas ción del 75% de los ingresos del sector en los por debajo de la regulación vigente ocasionando prestadores ubicados en las principales ciudades a su vez poca capacidad para el cubrimiento de de la muestra, como lo describe el gráfico ante- sus costos y gastos y rentabilidades inferiores a las rior, iniciando Bogotá con un 32%, Medellín con generadas en las empresas de tipo privadas que 16%, Cali con 10% y el resto del país representa sumadas a la inversión que deben realizarse com- el 25% del ingreso total del sector. Nueve pres- prometen su flujo de caja y su capacidad de gene- tadores del sector representan casi 80% de los rar suficiencia financiera. activos. Por otra parte, es variable el promedio 48 de ingresos por usuario, tal como se representa En cuanto a los prestadores privados, las ci- en el Gráfico 4.6., / p 50, según la cual en general, fras no son tan representativas en comparación E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 4. Aspectos Financieros Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 con el resto del sector, sin embargo, esto obede- en una disminución de la utilidad operativa y neta del ce a que en general, está representado por em- año 2009 a 2010 de 18% y 16% respectivamente, a presas que no atienden un mercado tan impor- pesar de lo cual, estas cifras son positivas, más aún te- tante como otras con par ticipación pública que niendo en cuenta que son prestadores en un sector atienden el servicio en las principales capitales sujeto a una estructura tarifaria que si bien permite del país. apalancar su operación no favorece la generación de utilidades importantes, pues su razón de ser princi- En cuanto a la relación entre ingresos operacio- pal, es la prestación de un servicio público. nales por usuario, se observa, en términos generales que, en las ciudades de mayor tamaño, ope- Así, indicadores como la liquidez, margen Ebitda y radas principalmente por prestadores públicos, la margen neto presentan generalmente, un compor- relación es más alta que en ciudades o munici- tamiento estable de un año a otro, mientras que los pios en los que operan prestadores que atienden indicadores coeficiente operacional y endeudamien- menos de 25.000 usuarios, en donde la relación to observan una leve desaceleración respecto al año de ingresos es muy superior en los prestadores anterior. El coeficiente operacional se incrementa de privados, lo que evidencia, como se ha dicho en 2009 a 2010 a 87% de manera agregada, reflejando otros apar tes de este Informe Anual, que en es- una menor capacidad de los prestadores para generar tos municipios, los prestadores públicos operan cubrimiento de sus costos y gastos operacionales con por debajo de los costos lo que se refleja en una los ingresos operacionales, lo cual implica que por cada tarifa muy inferior a la que resultaría al aplicar con peso de ingreso operacional generado en el año 2010 rigor la metodología tarifaria. Esto conlleva a que se destina un porcentaje de 2% adicional, al cubrimien- por la comparación de precios en estos munici- to de costos y gastos operacionales. Al analizar dicha pios, se concluya erróneamente por par te de los cifra por rango de prestadores se observa como des- usuarios que son los prestadores con par ticipa- mejora de un año a otro en el grupo menor a 2.500, ción privada los que cobran el servicio más caro 2.500 a 25.000 y mayor de 80.000 usuarios, mientras que prestadores públicos, cuando lo que subyace, que en el rango correspondiente a prestadores entre en algunos casos, es una indebida aplicación tari- 25.000 y 80.000 usuarios el coeficiente operacional faria de estos últimos. mejora pasando de 91% a 94%, en donde predominan las empresas privadas respecto de los prestado- 4.4. Indicadores Financieros res de tipo público, las cuales las superan en un 100%. En cuanto al nivel de endeudamiento se incrementa en 1% lo que denota una mayor participación del endeu- En general, la rentabilidad presentó un compor- damiento a través de terceros en el año 2010 respecto tamiento positivo lo que se refleja en un margen a 2009 y se evidencia a diferencia de lo que sucede con Ebitda, Coeficiente Operacional y Margen Neto de el nivel operacional, una disminución de dichos rangos 41%, 87% y 17% respectivamente. Ahora bien, al de- de deuda en los prestadores con tamaño inferior a tallar en la Tabla 4.4., / p 50, los diferentes rangos de 80.000, en todos los tipos de prestador, mientras que prestadores, se presenta una menor dinámica de las en los de carácter público con más de 80.000 dicho cifras en los prestadores del sector privado, reflejado endeudamiento se incrementa en 2% de un año a otro. 49 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 4. Aspectos Financieros Gráfico 4.6. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Ingresos por usuario 0.80 0.76 0.75 0.67 0.70 0.61 0.57 Millones de pesos 0.60 0.50 0.44 0.44 0.38 0.40 0.40 0.30 0.21 0.20 0.10 0.00 0 - 2500 2500 - 25000 25000 - 80000 Mayor a 80000 Total Grupos de prestadores por cantidad de suscriptores Privada Pública Fuente: - SUI Tabla 4.4. Año 2009 2010 Indicadores financieros Tamaño Liquidez Endeudamiento Margen Ebitda Coeficiente Rentabilidad Margen Neto Operacional del Activo 0 - 2500 1,40 35% 5% 104% 6% 1% 2500 - 25000 3,15 31% 18% 99% 9% 2% 25000 - 80000 1,35 43% 28% 91% 10% 4% Mayor a 80000 2,52 38% 43% 83% 20% 3% Total 2,35 38% 39% 86% 17% 3% 0 - 2500 1,60 26% 5% 105% 7% 2% 2500 - 25000 3,32 27% 20% 94% 13% 3% 25000 - 80000 1,57 40% 26% 94% 8% 3% Mayor a 80000 2,39 40% 46% 85% 19% 3% Total 2,59 39% 41% 87% 17% 3% Fuente: - SUI - Información reportada por las empresas 50 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 4. Aspectos Financieros Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 De manera general, el sector presenta un nivel de li- operacional, es decir, la capacidad de asumir sus quidez significativo, lo que le da una mayor capacidad costos y gastos operacionales con los ingresos, se para asumir, sus pasivos de corto plazo, con activos observa una leve disminución de 2%, ocasionada de corto plazo, lo anterior refleja que los grupos por el incremento de dichos costos y gastos, lo de prestadores analizados cuentan con solvencia. El cual en todo caso no genera mayor aler ta pues- indicador de liquidez más bajo se presenta para el to que después de cubrir dichos costos y gas- grupo de prestadores con menos de 2.500 usuarios tos, los prestadores lograron generar una utilidad y los prestadores de 250.00 a 80.000 usuarios, lo que operacional de 13% para atender otros gastos le deja un margen de maniobrabilidad para obtener no operacionales. sus recursos en el cor to plazo y de esta forma, atender sus obligaciones de manera eficiente. En 4.5. Conclusiones general, dicho indicador presenta un valor de 2,59 en el año 2010 lo que refleja que por cada peso En general el comportamiento financiero de los que se adeuda en el cor to plazo existe la dispo- prestadores del sector de Acueducto y Alcantarillado nibilidad de realización de activos de cor to plazo denota sostenibilidad agregada de las cifras de un en 2,59 veces, dato que favorece ampliamente el año a otro. Sin embargo, al evaluar por tipo de pres- flujo de caja de este tipo de empresas. tador y tamaño, se observan bajas rentabilidades e incluso en ocasiones resultados operacionales nega- El nivel de endeudamiento es bajo, reflejando que tivos para prestadores que atienden menos de 2.500 la totalidad de sus activos son financiados princi- usuarios y de carácter público, situación que a pesar palmente a nivel patrimonial y con deuda en un de la dinámica observada mejora para el año 2010. 39%. Se resalta la adecuada estructura de finan- No obstante lo expuesto, se hace necesario generar ciamiento principalmente enfocada a deuda de mayor nivel de formalización y gestión de estos pe- largo plazo acorde con las inversiones requeridas queños prestadores, pues los resultados financieros para el desarrollo de su objeto social. Se observa, pueden poner en riesgo la prestación del servicio al también una disminución de los niveles de en- no generarse excedentes necesarios para la aten- deudamiento en los prestadores de tamaño in- ción de los sistemas y de las contingencias asocia- ferior, específicamente menores de 80.000 usua- das con fenómenos climáticos u otro tipo de con- rios y un incremento en los prestadores de mayor tingencias que implican salidas de recursos que no tamaño, jalonando el crecimiento del indicador se encuentran reconocidas en forma tarifaria en su sectorial para el año 2010, por cuanto el mayor estructura de costos y para lo cual el margen finan- nivel de endeudamiento se encuentra representa- ciero operacional es muy bajo. do por el incremento del activo no corriente de los prestadores. La estructura financiera del sector denota también un importante nivel de inversiones, incremento de Los indicadores como Ebitda y margen neto re- los activos de largo plazo superiores al crecimiento flejan la sostenibilidad financiera del sector de un de los ingresos, particularmente, en los prestadores año a otro, generando recursos para atender sus públicos de gran tamaño, adecuada estructura de fi- erogaciones, no obstante, al analizar el coeficiente nanciación acorde con la realización de sus activos 51 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 4. Aspectos Financieros Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 y bajos niveles de endeudamiento, lo que favorece una rentabilidad y un manejo adecuado de su es- su desempeño y un respaldo para el desarrollo del tructura operacional, pero no generan remanentes negocio y la consistencia del patrimonio. importantes destinados a atender contingencias y todas las inversiones requeridas, siendo apenas para Igualmente, a través del análisis se evidencia, que si cubrir lo necesario a fin de asegurar su sostenibilidad bien se puede realizar desagregación de las cifras por en el tiempo y algunas inversiones requeridas orien- tamaño de usuarios, se presenta incluso al interior de tadas al mantenimiento del sistema. los grupos analizados bastante atomización y dispersión de las cifras por las particularidades específicas En los prestadores que atienden menos de 2.500 del rango de prestadores por el tipo de infraestruc- suscriptores los recursos disponibles para inversión tura de los sistemas de prestación e incluso en oca- son muy bajos, debido esencialmente al cobro de ta- siones, situaciones políticas que influyen en las cifras. rifas que no cubren los costos, lo que indica que para La concentración de las cifras en prestadores de ma- atender las necesidades de ampliación de cobertu- yor tamaño, contribuye a la generación de buenos ras u optimización de los sistemas de Acueducto y resultados financieros y altas rentabilidades Alcantarillado, deben acudir exclusivamente a recursos del SGP o regalías cuando es del caso, lo que li- En contraste, los resultados en prestadores de tamaño inferior a 80.000 usuarios, 52 se presenta mita su gestión de mejoramiento del servicio. E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 4. Aspectos Financieros Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 53 E stu dio s Ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 5. ASPECTOS TÉCNICOS 5.1. Aspectos Técnicos Servicio de Acueducto obligación de acuerdo con el Artículo 136 de la Ley 142 de 1994 y el Decreto 1575 de 2007, mediante actividades como la optimización de procesos de tratamiento, concertación y materialización de pun- 5.1.1 Calidad del Agua Desde el año 2007 el sector de agua potable ha realizado esfuerzos para la aplicación de la norma Técnica de Calidad del Agua, impulsado por las acciones de vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD, de política y reglamentación de los Ministerios de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y Ministerio de la Protección Social, articulación del Instituto Nacional de Salud y control preventivo de la Procuraduría General de la Nación, entre otras, con las que se ha trabajado de forma coordinada con el objetivo de mejorar este indicador. Durante los años 2009 y 2010 el Índice del Riesgo de la Calidad del Agua - Irca, fue uno de los temas de mayor preocupación para los prestadores del servicio de Acueducto, puesto que representa su principal 54 tos de muestreo en red de distribución, adecuación de laboratorios de análisis de calidad del agua y reposición de redes entre otras. Es así como mediante la información reportada por las Autoridades Sanitarias en el Subsistema de Información para Vigilancia de Calidad de Agua Potable - SIVICAP - y posteriormente remitidas a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD, se evidencia el aumento del número de muestras tomadas como lo muestra el Gráfico 5 1 aunado a que se adelanta en puntos concertados, principalmente en red de distribución, lo que redunda en información representativa y confiable para la identificación de alertas por riesgos en la calidad del agua y las consecuentes acciones correctivas por el prestador y los entes de control. Además, retribuyendo de esta manera la inversión realizada por el prestador para materializar estos puntos de muestreo. E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 5. Aspectos Técnicos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Durante los años 2009 y 2010 se mantiene estable el de riesgo comparativo 2009 a 2010 son, en orden número de muestras reportadas al sistema de infor- alfabético: Archipiélago de San Andrés Providencia mación de la calidad del agua SIVICAP, sin embargo, y Santa Catalina; Cesar; Guaviare, Valle del Cauca. se observa un importante avance en el número de muestras en red para el año 2010, al punto que más Para el consolidado nacional se encontró una re- del 71% de las muestras pueden ser usadas por la ducción significativa en el valor del Irca pasando de Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios un promedio nacional de 24.0% para el 2009 a 19% - SSPD - para iniciar acciones de vigilancia y control, para el 2010, lo cual indica que a pesar que se han cuando en el 2009 fue de 67,8%. realizado esfuerzos en la reducción del riesgo este continúa siendo mayor a 5%, indicando que en pro- Respecto del comportamiento del Irca, lo registra medio a nivel nacional se suministró agua No apta así el Gráfico 5.2., / p 56, se observa una reducción para consumo humano. Por lo anterior es necesario general del porcentaje de riesgo, en los departa- continuar con la vigilancia y el control de este in- mentos de Caldas, Atlántico, Cundinamarca, Huila, dicador para poder obtener un suministro de agua Risaralda, Norte de Santander, Boyacá, Guajira, con nivel de riesgo igual o menor al 5% es decir, Tolima, Magdalena y Bolívar. A su vez, 12 depar- agua apta para el consumo humano. tamentos mantienen el nivel de riesgo respecto al año 2009 y los departamentos que presen- Se observa con preocupación que para el año tan un desempeño negativo por aumento de nivel 2010 así como ocurrió en el año 2009, la autoridad Gráfico 5.1. Avance en el número de toma de muestras en red de distribución 45000 40000 Número de muestras 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 Muestras en red Total muestras Muestras en Red Total Muestras Año 2009 28493 41966 Año 2010 29928 41945 Fuente: Información SIVICAP, cálculos - SSPD 55 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 5. Aspectos Técnicos Gráfico 5.2. Comportamiento del Índice del Riesgo de la Calidad del Agua - IRCAsegún las autoridades sanitarias por departamento 2009-2010 Irca Sivicap 2009 Irca Sivicap 2010 Chocó Putumayo 51.1 70.6 Guainía Guaviare 34.9 Meta Amazonas 34.0 33.5 Casanare 37.2 35.5 29.5 28.5 26.2 25.9 40.4 Tolima Cauca 33.9 Cesar 24.4 23.4 0.0 Magdalena 43.4 Bolívar 23.3 48.0 Caquetá Departamentos estudiados 50.3 22.4 33.9 Santander 21.9 Córdoba 21.8 20.2 16.9 Nariño 20.0 29.0 Archipiélago De S. 19.6 11.9 Sucre 19.6 25.9 Bogotá D. C. 16.8 13.1 Vaupés 16.3 La Guajira 13.5 29.3 Vichada 50.0 Boyacá 13.2 28.1 Norte de Santander 13.1 13.1 20.4 Huila Valle Del Cauca 17.4 8.2 14.3 7.7 6.7 5.8 2.9 Cundinamarca Risaralda 22.4 Antioquia 4.6 4.8 Atlántico 4.3 8.3 Arauca 3.3 2.5 0.2 Quindio Caldas 1.6 1.0 9.8 0 20 40 60 80 0 20 40 % Irca Inviable Sanitariamente 60 80 % Irca Alto Medio Bajo Sin Riesgo Fuente: Información SIVICAP, cálculos - SSPD 56 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 5. Aspectos Técnicos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 sanitaria del departamento de Chocó omitió el repor- a la información del control reportada por los pres- te de información de calidad del agua al Subsistema tadores al Sistema Único de Información - SUI. Este de Información para Vigilancia de Calidad de Agua reporte se inició a partir del año 2009 mediante la ex- Potable - SIVICAP; también se encontró que para el pedición de la Resolución 20094000015085 del 11 de departamento de Putumayo se dejó de reportar in- junio de 2009, por lo que los prestadores han realizado formación para el año 2010. el cargue gradual reflejando una medida de la aplicación de la normatividad técnica de calidad del agua. Para la muestra analizada se incluyen 1953 prestadores con información reportada por las Autoridades La información de control se presenta agrupada por Sanitarias al SIVICAP en los años 2009 y 2010, de cantidad de suscriptores atendidos por los prestado- los cuales cerca de un 70% corresponde a pequeños res, para el grupo 0-2.500 suscriptores, se observa prestadores como Municipios Prestadores Directos de un aumento en el valor del Irca pasando de 8.10% menos de 2.500 usuarios, Cooperativas de Usuarios, en 2009 hasta 10.61% en 2010. Este grupo obtuvo Acueductos Veredales, Juntas de Acción Comunal y el nivel de riesgo más alto para el Irca clasificándose otras organizaciones autorizadas, los cuales brindan en nivel de riesgo Bajo; para el grupo de prestadores alternativas de acceso al agua para consumo humano con 2.501- 80.000 suscriptores se evidenció un ligero a comunidades rurales. Sin embargo, en su mayoría aumento en el valor del Irca sin afectar el suministro no cuentan con la capacidad técnica para garantizar de agua Apta pues se obtiene nivel de riesgo menor a la calidad en el agua suministrada, por lo que históri- 5%. Finalmente, se observa también en el Gráfico 5.4., camente han suministrado agua con valores del Irca / p 59, que para los grupos de más 25.000 suscrip- mayores a 35%. Por otra parte, para los años 2009 y tores se suministra Agua Apta con niveles de riesgo 2010, el cumplimiento de los parámetros establecidos menores a 1%. en la Resolución 2115 de 2007 continúa presentando las mismas tendencias nacionales. Ver Gráfico 5.3, / p. 58: Es importante precisar que los valores del Irca reportados por los prestadores al SUI son mucho menores Se evidencia la necesidad de continuar ajustando que los reportados por las Autoridades Sanitarias al los procesos de desinfección y realizar reposición Subsistema de Información para Vigilancia de Calidad de redes, para reducir los incumplimientos en las de Agua Potable - SIVICAP; adicional a esto, el número características microbiológicas y cloro residual, aun- de prestadores que reportan información al SUI es que el parámetro de coliformes fecales ocupa el pri- mucho menor y el número de muestras supera am- mer lugar como parámetro con mayor porcentaje pliamente las muestras de vigilancia de las Autoridades de incumplimiento. Sanitarias. Igualmente, los prestadores que reportan información de calidad al SUI son en su mayoría grandes 5.1.1.1. Respecto a la información de control reportada por los prestadores al Sistema Único de Información - SUI - prestadores que cuentan con puntos de muestreo materializados en red de distribución, laboratorios propios y personal calificado para el análisis. Las deficiencias presentadas en la calidad de agua Estas tendencias observadas en la información repor- suministrada por parte de los prestadores incluidos tada por las Autoridades Sanitarias son equivalentes en el rango de 0 - 2.500 suscriptores y en especial, 57 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 5. Aspectos Técnicos Gráfico 5.3. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Parámetros con mayor incumplimiento durante el 2009 y 2010 35.8 Coliformes totales 32.48 29.9 Cloro residual 25.87 24.9 Ecoli 22.6 14.5 16.32 Parámetros de Análisis Color 10.1 Turbiedad 8.77 6.9 Hierro 8.01 6.8 PH 7.92 3.4 2.14 Alcalinidad 0.2 Sulfatos 0.23 1.0 Dureza total 1.11 0.1 0.14 Cloruros 0 20 % de incumplimiento 2009 40 % de incumplimiento 2010 Fuente: Información SIVICAP, - SSPD aquellos que operan en área rural, son debidas prin- 5.1.1.2. Acciones de vigilancia y control cipalmente a las precarias condiciones técnicas y de infraestructura con las que cuentan para el trata- Al respecto, la Superintendencia de Servicios miento del agua. De acuerdo con las visitas adelan- Públicos Domiciliarios - SSPD -, durante el año 2010 tadas por el Grupo de Pequeños prestadores de la realizó la suscripción de 23 acuerdos de mejora- Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios miento con prestadores que suministran el servicio - SSPD -, se pudo evidenciar que la mayoría de los a más de 2.500 suscriptores, también se suscribieron acueductos veredales cuentan con sistema de cap- y reformularon 599 acuerdos de mejoramiento con tación y desarenación y un bajo número de és- pequeños prestadores, de los cuales 439 fueron con tos realiza un proceso adecuado de desinfección municipios prestadores directos, 141 con empresas y/o filtración del agua captada, de igual manera no de servicios públicos en cabecera municipal y 19 cuentan con personal capacitado para la operación acuerdos de mejoramiento con prestadores rura- de los sistemas. les. En los acuerdos de mejoramiento se encuentran incluidos compromisos relacionados con la calidad 58 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 5. Aspectos Técnicos Grupo de presentadores por cantidad de suscriptores Gráfico 5.4. Comportamiento Índice del Riesgo de la Calidad del Agua - IRCA - de control durante el 2009 y 2010 8.10 0 - 2500 10.61 2.70 2501 - 25000 2.87 0.43 0.37 25001 - 80000 0.52 > 80000 0.38 0 10 20 30 % IRCA Irca promedio anual 2009 Irca promedio anual 2010 Fuente: Información SIVICAP, cálculos - SSPD de agua conforme se estipula en la normatividad vi- de los servicios públicos domiciliarios de Acueducto, gente, sin embargo, el cumplimiento de los mismos Alcantarillado y Aseo; y el abastecimiento de agua con fue deficiente, principalmente debido a la falta de in- calidad para consumo humano y generar así un im- versión en infraestructura y a la emergencia invernal pacto positivo en la calidad de vida y bienestar de los sufrida por el país. usuarios del servicio. Además de acuerdo con lo establecido en la Resolución 2115 la Superintendencia de Servicios 5.1.2 Índice de Continuidad Públicos Domiciliarios - SSPD - solicitó acciones inmediatas para el mejoramiento de la calidad del El indicador de continuidad se ubica en un alto ni- agua a prestadores que suministraron agua con pa- vel de importancia dentro del esquema estratégi- rámetros fuera de la norma y se solicitó investigación co de mejoramiento del sector de acueducto y sa- administrativa a 70 empresas prestadoras mayores neamiento básico. Durante el año 2009 y 2010 la a 2.500 suscriptores y a 118 empresas menores a Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 2.500 suscriptores. - SSPD - promovió mediante acciones vigilancia y control, dentro de las cuales se incluyen la suscripción Por otra parte, como herramienta de fortalecimien- de Acuerdos de Mejoramiento y Planes de acción, to de las medidas de carácter sectorial de orden te- el fortalecimiento de las condiciones de prestación rritorial; se priorizaron la acciones teniendo en cuen- de los servicios en términos de cobertura y abaste- ta la ejecución de los Planes Departamentales de cimiento continuo. Agua - PDA, los cuales buscan asegurar la prestación 59 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 5. Aspectos Técnicos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 También se observa que el incumplimiento de las de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA - 315 metas de continuidad cobertura y calidad en los ser- de 2005 y la correspondiente a Resolución 2115 vicios, se consideran alertas de riesgo en la adminis- de 2007. tración de los recursos de fuentes como el Sistema General de Participación - SGP, regalías e incluso los Como muestra la Tabla 5.1. a continuación se efec- recaudos vía tarifas. túa el análisis desagregado del indicador, para lo cual se presenta por grupos de prestadores, según En este sentido, mediante la vigilancia de indica- los suscriptores atendidos. dores como la continuidad se busca impulsar el desempeño y garantizar la óptima inversión de El análisis comparativo tuvo en cuenta la informa- los recursos. ción de prestadores con reporte en 2009 y 2010, es decir de 42 prestadores, de los cuales 1 corres- A fin de determinar el estado de avance de la conti- ponde al Grupo 1, 5 al Grupo 2, 10 al Grupo 3 y nuidad en el servicio de acueducto durante los años 3 al Grupo 4, los cuales se reúnen según el núme- 2009 y 2010, conviene detenerse en el Gráfico 5.5. ro de suscriptores atendidos, tal como se obser- pues se presentan las tendencias teniendo en cuenta va en la Tabla 5.1. Los prestadores analizados re- que actualmente, se consideran como metodologías presentan un estimado de población de 2.304.125 de cálculo del Indicador de Continuidad - IC, la de- habitantes. finida en la Resolución de la Comisión de Regulación Gráfico 5.5. Índice de continuidad resolución - CRA - 315 (%) por grupos de prestadores 120.00 % Índice de continuidad 100.00 98.69 98.69 97.23 98.96 96.52 97.29 2500 - 25000 25000 - 80000 Mayor a 80000 80.00 54.17 60.00 50.00 40.00 20.00 0.00 0 - 2500 Grupo de prestadores por cantidad de suscriptores 2009 2010 Fuente: - SSPD - SUI 60 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 5. Aspectos Técnicos Tabla 5.1. corresponden a “Suspensiones no programadas, no Grupos de prestadores Grupo N° de Suscriptores Grupo 1 <2.500 Grupo 2 8000 a 25000 Grupo 3 25000 a 80.000 Grupo 4 >80.000 avisadas” y el 22.7% a “Suspensiones por no oferta del servicio y no relacionada con ninguno de los tipos de suspensiones anteriores”, tal como se presenta en el Gráfico 5.6. 1: Reparaciones técnicas y mantenimientos periódicos, con aviso oportuno a los usuarios. 2: Racionamientos por fuerza mayor, con aviso Fuente: - SSPD a los usuarios. Teniendo en cuenta la metodología de la Resolución 3: Prevenciones en contra de la inestabilidad 315 en la que se consideran las suspensiones de- de inmuebles. finidas en el Artículo 136 de la Ley 142 de 1994, si estas superan el nivel máximo permisible para 4: Suspensiones no programadas, no avisadas. suspensiones programadas cuyo límite está esta- 5: Suspensiones por no oferta del servicio y no relaciona- blecido en la Resolución 315 de 2005, se encon- da con ninguno de los tipos de suspensiones anteriores. tró un mejoramiento del Indicador de Continuidad - IC - para los grupos 3, 4 y 5 los cuales cuentan El comportamiento general del indicador se co- con la información para los años objeto del análisis. rroboró mediante los resultados obtenidos luego de la aplicación de la metodología definida en la Es importante 46.2% de Gráfico 5.6. las tener en cuenta interrupciones del que el servicio Resolución 2115 de 2007 para el rango 4 a pesar de que las dos metodologías son equivalentes. Tipos de suspensión en la prestación del servicio 9.01% 35.95% 1 2 3 4 5 46.10% 8.66% 0.29% Fuente: - SSPD - SUI 61 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 5. Aspectos Técnicos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Por otra parte y según se observa en el Gráfico 5.7., estratégico de mejora de este indicador la suscrip- el Indicador de Continuidad - IC de la muestra ana- ción de acuerdos de mejoramiento con los presta- lizada fue superior a 21 horas por día; no obstante dores. En este sentido, se encuentra que durante el lo anterior, es importarte mencionar que de acuer- año de referencia se firmaron un total de 68 acuer- do con las visitas de vigilancia y control realizadas dos de mejoramiento de los cuales 16 incluyeron por el grupo de pequeños prestadores (aproxima- la evolución de este indicador para el grupo de los damente 800 visitas in situ) la tendencia en el ín- grandes prestadores (más de 2.500 suscriptores) y a dice de continuidad del sistema evidenciada es de la fecha únicamente 4 prestadores lograron cumplir 10 a 18 horas/día, lo cual es catalogado como No con la meta de continuidad. satisfactorio de acuerdo con la Resolución 2115 de 2007. Este comportamiento obedece a la falta de Respecto a los acuerdos de mejoramiento suscritos una adecuada infraestructura del sistema de distri- con los pequeños prestadores (menos de 2500 sus- bución lo que hace necesario realizar la sectoriza- criptores) se encuentra que durante esta vigencia ción de la red, permitiendo abastecer a la población se pactaron 599 acuerdos, sin embargo, los com- de manera intermitente. promisos referentes al Indicador de Continuidad se encuentran contenidos en los estadios o niveles En otros casos es necesaria la intervención por 4 y 5 los cuales serán suscritos durante la vigencia parte de la Superintendencia de Servicios Públicos del 2011-2012, teniendo en cuenta que el objetivo Domiciliarios - SSPD, la cual adoptó como plan principal de estos acuerdos es conducir de manera Gráfico 5.7. Índice de continuidad (horas/día) por grupos de prestadores Índice de continuidad (horas/día) 25.00 23.52 23.50 23.13 23.53 2500 - 25000 25000 - 80000 22.63 23.23 20.00 15.00 13.00 12.00 10.00 5.00 0.00 0 - 2500 Mayor a 80000 Grupo de prestadores por cantidad de suscriptores 2009 2010 Fuente: - SSPD - Sistema Único de Información - SUI 62 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 5. Aspectos Técnicos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 escalonada a que los prestadores operen los servi- y colapsos estructurales que causaron una suspen- cios con calidad y continuidad. sión promedio del servicio de acueducto cercana a los 4 días. Así mismo, se debe tener en cuenta que según lo establecido en el Decreto 2945 de 2010 mediante el cual se reglamenta el Decreto 028 de 2008: “Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, 5.1.3 Índice de Agua no Contabilizada (IANC) seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones”, Las pérdidas en los sistemas de acueducto son de define que el “No cumplimiento de las metas de dos tipos: técnicas y comerciales. Adicionalmente, se continuidad, cobertura y calidad en los servicios, fi- encuentran incluidos los consumos autorizados no jadas por la autoridad competente” es un evento de facturados. El esquema de las pérdidas se muestra riesgo en el control y monitoreo de los recursos del en la Tabla 5.2., / p. 64: Sistema General de Participación – SGP-, los cuales darán lugar a la formulación, aprobación y evaluación En el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable de los Planes de Desempeño que a su vez serán y Saneamiento Básico - RAS 2000, numeral B.2.5 de exigibles en caso que los acuerdos de mejoramien- la Sección II Título B, se establecen los niveles máximos to suscritos con la Superintendencia de Servicios de pérdidas en los diferentes componentes del sis- Públicos Domiciliarios - SSPD -, no sean suficientes tema de acueducto, tales como: la aducción, la planta para superar dichos eventos de riesgo por el inade- de tratamiento, la conducción y las pérdidas técnicas, cuado manejo de estos recursos. las cuales corresponden a la diferencia entre el volumen de agua tratada y aforada a la salida de la(s) Finalmente, este índice está directamente relacio- planta(s) potabilizadora(s) y el volumen entregado a nado con la planificación y ordenamiento territorial la población, medido en las acometidas domiciliarias dentro del cual la gestión del riesgo se torna como del municipio. mecanismo para la formulación e implementación de planes de contingencia y emergencia, dentro de los Por otra parte, se señala que las pérdidas comer- cuales se debe consideran los impactos ocasionados ciales se obtienen de la diferencia entre el volumen por los eventos climáticos tales como el Fenómeno de agua entregado a la salida de las plantas de tra- de El Niño y de La Niña, ya que su ocurrencia gene- tamiento y el volumen facturado por el prestador. ra serios problemas a nivel del abastecimiento, tratamiento y suministro del recurso a los usuarios. Adicionalmente, el numeral B.2.6 de este reglamento, modificado por la Resolución 2320 del 2009, esta- Con relación a lo mencionado se encuentra que blece que la dotación bruta corresponde a la can- según lo reportado por los prestadores en el SUI, tidad máxima de agua requerida para satisfacer las para el año 2010, 38 municipios del país vieron afec- necesidades básicas de un habitante considerando tados la continuidad del servicio por eventos aso- las pérdidas técnicas que ocurran en el sistema de ciados a las altas precipitaciones registradas dentro acueducto. Para efectos de diseño o ampliación del de los cuales se incluyen avalanchas, deslizamientos sistema de acueducto, el cálculo de la dotación bruta 63 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 5. Aspectos Técnicos Tabla 5.2. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Balance hídrico Consumos medidos facturados Consumos autorizados Consumos autorizados no facturados Consumos medidos facturados Consumos no medidos facturados Agua facturada Consumos medidos no facturados Consumos no medidos y no facturados Errores de medición Volúmenes puestos en distribución Errores en los consumos no medidos Pérdidas comerciales Consumos no autorizados Pérdidas Agua NO facturada Errores en el sistema de adquisición de datos Fugas en la red primaria Pérdidas técnicas Fugas o desbordamientos sobre los tanques Fugas en la red y las conexiones Fuente: Esquema Balance Hídrico - Gestión - Perdidas - IWA - AWWA debe contemplar un porcentaje de pérdidas técnicas el cual se incorporan tanto las pérdidas comerciales máximas admisibles del 25%. como las pérdidas técnicas del sistema. Así mismo, en la Ley 373 de 1997, mediante la En desarrollo de las competencias de esta cual se establece el Programa para el uso eficien- Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, te y ahorro del agua, se determina que dentro de se realizó el cálculo del indicador IANC, de acuerdo éste, la Comisión de Regulación de Agua Potable con la fórmula establecida en la Resolución Comisión y Saneamiento Básico - CRA, debe fijar las metas de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico anuales para reducir las pérdidas en cada sistema de - CRA - 315 de 2005, “Por medio de la cual se es- acueducto. tablecen las metodologías para clasificar las personas de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de acuerdo Por lo anterior, para efectos tarifarios, la Comisión de con un nivel de riesgo”: Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - 64 CRA, en la metodología tarifaría vigente – Resolución Es importante aclarar que este indicador, como se 287 de 2004- aplicable a los servicios públicos do- mencionó anteriormente no diferencia las pérdidas miciliarios de Acueducto y Alcantarillado, recono- comerciales de las técnicas, por lo tanto, no es posible ce un porcentaje máximo de pérdidas o Índice de solicitar acciones puntuales a los prestadores sobre los Agua No Contabilizada - IANC de 30% fijado en posibles factores que puedan estar ocasionando las el Artículo 2.4.3.14 de la Resolución 151 de 2001, en pérdidas en el sistema de abastecimiento. No obstante, E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 5. Aspectos Técnicos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 sí permite reflejar la gestión del prestador, contem- Como se aprecia, el 80% de los departamentos con plando las condiciones de prestación del servicio y así información disponible presenta un indicador por mismo, facilita brindar un panorama del manejo que debajo del 60%, sin embargo, tan sólo el promedio se le está dando al recurso hídrico. de los departamentos de Risaralda y Quindío se encuentra cercano al nivel máximo admitido de 30% A continuación en el Gráfico 5.8., / p. 66, se presenta establecido por la Comisión de Regulación de Agua el comportamiento del indicador IANC únicamente Potable y Saneamiento Básico - CRA. para el año 2009, teniendo en cuenta que los prestadores no han reportado la información necesaria para Los niveles de Índice de Agua no Contabilizada el cálculo del indicador correspondiente al año 2010: - IANC más críticos se presentan para los departamentos de Sucre, La Guajira y Meta, donde las Para el año 2009, no es posible analizar el indicador des- coberturas de micromedición y macromedición tinado al grupo de prestadores que atiende a menos son bastante bajos y en algunos casos inexistentes. de 2.500 suscriptores, debido a que no reportaron la información correspondiente al volumen de agua fac- A nivel nacional el indicador se encuentra en un turada, sin embargo, en la visitas técnicas adelantadas 49%, por lo que es necesario que los prestado- por el grupo de pequeños prestadores durante el año res del servicio de acueducto identifiquen y corri- 2010, se pudo evidenciar que existen acueductos con jan las fallas que puedan estar ocasionando pérdi- sistemas de medición de caudal en deficientes condi- das en sus sistemas de abastecimiento, fortalezcan ciones y además no llevan registros diarios que per- sus procesos de crítica de lectura, facturación y mitan realizar cálculos estimativos del Índice de Agua los sistemas comerciales. Así mismo, deben im- no Contabilizada - IANC. Para aquellos acueductos plementar o mejorar sus programas de macro y en los cuales se tiene una adecuada gestión comercial, micromedición y dar aplicación a los programas se puede establecer que el indicador varía entre 40 y de ahorro y uso eficiente del agua. 45% de acuerdo con la información brindada por los mismos prestadores. Entre las consecuencias ocasionadas por la no reducción del indicador, pueden estar las siguientes: Con relación a los tres grupos restantes, se observa generar un impacto negativo sobre las tarifas debi- que presentan un indicador similar, sin embargo, nin- do a que los prestadores se ven obligadas a captar, guno de ellos cumple con la obligación de contar con tratar y distribuir un mayor volumen de agua para el indicador por debajo del nivel máximo de pérdidas atender la demanda, lo que aumenta los costos reconocido por la Comisión de Regulación de Agua operativos, que luego se verán reflejados en la tari- Potable y Saneamiento Básico - CRA, del 30%. fa. De igual manera, se puede ver afectada negativamente la fuente de abastecimiento y la cuenca hi- A continuación, en el Gráfico 5.9, / p. 66, se presenta el drográfica por el uso ineficiente del recurso hídrico, comportamiento del Índice de Agua no Contabilizada sin contar con que un gran volumen de esa agua es IANC a nivel departamental, para lo cual deben te- tratada, lo que aumenta los costos de tratamiento. nerse en cuenta las limitaciones en algunos departamentos de disponibilidad de información en el SUI Así, la reducción de costos por insumos en el tra- para el análisis: tamiento permitiría disponer de los recursos de 65 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 5. Aspectos Técnicos Gráfico 5.8. Comportamiento del indicador IANC para el año 2009 45.6% Rango de prestadores Mayor a 80000 50.9% 25001 - 80000 50.0% 2501 - 25000 0 - 2500 0% 15% 30% 45% 60% 75% 90% % Indice de Agua no Contabilizada - IANC Fuente: - SSPD - SUI Gráfico 5.9. Comportamiento Índice de Agua no Contabilizada - IANC - a nivel departamental - Año 2009 Departamentos estudiados N.P. Prom. Nacional Valle del Cauca Tolima Sucre Santander Risaralda Quindio Nte. de Santander Nariño Meta Magdalena La Guajira Huila Cundinamarca Córdoba Cesar Cauca Casanare Caquetá Caldas Boyacá Bolívar Bogotá D.C. Atlántico Arauca Antioquia 10% 49% 52% 63% 74% 45% 34% 37% 54% 45% 90% 64% 84% 43% 45% 51% 49% 47% 40% 45% 45% 45% 41% 44% 20% 30% 40% 60% 58% 50% 55% 60% 70% 80% 90% 100% % Índice de Agua no Contabilizada - IANC N.P.: Nivel de pérdidas admisibles Fuente: - SSPD - SUI 66 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 5. Aspectos Técnicos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 inversiones en otro tipo de proyectos, lo cual fa- Para avanzar en la sostenibilidad urbana se requiere vorece la prestación del servicio de acueducto un manejo integral de residuos sólidos que alivie la con calidad, continuidad y cobertura lo que resul- demanda de suelo para disposición final y estrate- taría en un beneficio para la población atendida. gias para el tratamiento de aguas residuales que demandan altas inversiones así como suelos aptos. Para De otra parte, estos altos niveles del indicador, esto, las acciones estratégicas son: castigan las utilidades del prestador en el caso de los privados, y la disponibilidad de recursos para • definir esquemas de asociación público-privada en reinversión en el caso de los públicos, ya que sólo la financiación y ejecución de proyectos de trata- puede trasladar al usuario hasta el 30% de IANC, miento de aguas residuales, teniendo en cuenta, de suerte que el porcentaje restante debe ser entre otras fuentes a (1) planes de inversión de los asumido por el prestador con sus recursos. Esta esquemas tarifarios; (2) la Sobretasa Ambiental del situación es particularmente grave en los presta- Impuesto Predial (Art. 44 de la Ley 99 de 1993); dores que atiende menos de 25.000 usuarios y (3) la Tasa Retributiva, y; (4) fondos de infraestruc- particularmente, los menores de 2.500, aunque tura privados no exclusivamente, quienes tienen estructuras fi- • continuar con las inversiones previstas en los pro- nancieras débiles que se ven impactadas aún más gramas de saneamiento de las cuencas de los ríos por estas ineficiencias. Por lo que se hace ne- Bogotá, Cauca, Medellín, Chinchiná, Chicamocha y cesario que la Comisión de Regulación de Agua Otún - Consota, Fonce y Laguna de Fúquene Potable y Saneamiento Básico - CRA - pueda ana- • implementar, en el marco de la Política de Gestión lizar dentro del nuevo marco tarifario la expedi- Integral del Recurso Hídrico, las modificaciones nor- ción de un mecanismo de incentivos o castigos mativas a los instrumentos económicos y financie- adicionales para el mejoramiento del IANC, es- ros para garantizar la oferta del recurso hídrico y el pecialmente, en prestadores públicos, por cuanto control de su contaminación, considerando su dis- esta situación impacta la sostenibilidad de estos ponibilidad, calidad y usos. Así mismo, definir estra- pequeños acueductos. tegias y reglamentar el manejo de lodos, biosólidos y reuso del agua, involucrando a entidades como 5.2. Aspectos Técnicos Servicio de Alcantarillado el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Instituto Colombiano Agropecuario. • revisar y fortalecer en el marco de la estrategia para adaptación al cambio climático, las herramientas e incentivos sectoriales destinados a la construcción de El proyecto de política para el sector de Agua infraestructura y el manejo de aguas lluvias urbanas. Potable y Saneamiento Básico, que busca implementar el Gobierno Nacional para el cuatrienio 2011 – Buen gobierno para la gestión en agua y saneamiento 2014, en lo que hace referencia a la prestación del servicio público de alcantarillado, se sintetiza en los El arreglo institucional que fortalezca las labores lineamientos que se presentan a continuación. de formulación de política y planificación sectorial, permitirá en el mediano y largo plazo garantizar la Solución Integral y Regional de Residuos 67 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 5. Aspectos Técnicos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 adecuada prestación de los servicios y aumentos en Bajo este contexto, reviste importancia el seguimien- cobertura y calidad mediante estas estrategias: to de los indicadores del servicio de alcantarillado y el cumplimiento de la normativa vigente, en especial • formular e implementar una política de buen go- los aspectos relacionados con el número de Sistemas bierno orientada a lograr mayor transparencia, de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas, la eficiencia y efectividad en la inversión del sector, capacidad de tratamiento de aguas residuales (ins- en especial, en el marco de los PDA II talada y operativa) y la aprobación, implementación • formular e implementar una política de gestión y puesta en marcha de los Planes de Saneamiento y del riesgo para disminuir la vulnerabilidad en Manejo de Vertimientos - PSMV - por parte de los la prestación de los servicios de Agua Potable prestadores de alcantarillado (Art. 4 de la Res. 1433 y Saneamiento Básico frente a la ocurrencia de de 2004 expedida por Ministerio de Ambiente, eventos extremos de origen natural o antrópico Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT). no intencional • definir una política integral de Acueducto, Alcantarillado y Aseo para el sector rural, que se financie con aportes de la Nación y entidades 5.2.1 Cobertura del servicio de Alcantarillado territoriales, la cual debe estar articulada con las estrategias de vivienda rural del Ministerio de En los últimos años el país ha presentado creci- Agricultura y Desarrollo Rural mientos importantes en la cobertura del servicio • formular e implementar una política integral de de alcantarillado y saneamiento básico producto de gestión de información que le agregue valor al ci- las inversiones dirigidas, lineamientos institucionales clo de política pública en sus diferentes etapas y políticas sectoriales, hacia la superación del défi- (formulación, ejecución, seguimiento y monitoreo y cit de la población conectada y alternativas indivi- evaluación) duales de disposición final de residuos líquidos, que • revisar y ajustar el SUI, en el marco de la política sectorial de gestión de información, para que para el 2005 alcanzaron 79% de cobertura (urbano más rural). soporte de manera óptima las funciones de formulación de política, planificación, regulación y vi- Conforme lo señalado en las Bases del Plan Nacional gilancia y control. Para ello se deberá, entre otras de Desarrollo “Prosperidad para Todos” 2010-201416 estrategias, brindar una mayor asistencia técnica, “. (...) al 2009 la población por atender en acueducto promover mayor conectividad, implementar meca- asciende a 3,7 millones de personas y en alcantarilla- nismos para asegurar la calidad de la información do a 5,8 millones de personas según el Departamento reportada, diseñar mejores controles a la informa- Administrativo Nacional de Estadística - Dane -. En ción reportada; y articularlo con otros sistemas de cuanto al manejo de residuos líquidos y sólidos, confor- información ambiental y socioeconómica. me a cifras de la Superintendencia de Servicios Públicos • revisar la asignación de competencias para las ac- Domiciliarios - SSPD, en el país se dispone adecua- tividades de monitoreo, seguimiento y control del damente un 93% de la producción nacional de basu- gasto que realicen las entidades territoriales con los recursos del SGP”. 68 16 Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “ Prosperidad para Todos” Departamento Nacional de Planeación Páginas 234 -235 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 5. Aspectos Técnicos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 ras, equivalente a 22.998 ton/día en 847 municipios tratamiento de aguas residuales, sin embargo, pre- (2009) y actualmente se tratan apenas el 27,5% de sentan deficiencias en la operación, dentro de las los vertimientos urbanos (2008)..”. cuales se evidenció, el desconocimiento de los porcentajes de remoción de carga contaminante expre- Así mismo, las mencionadas Bases del Plan propo- sada en términos de DBO5, DQO o SST, caudales nen incorporar, entre 2004 y 2015, a 10 millones de tratados y en el caso de aquellos en los que se ob- nuevos habitantes a soluciones de acueducto y 11,1 servó algún tipo de monitoreo sobre dichos pará- millones de habitantes a soluciones de alcantarillado metros las eficiencias de remoción en carga conta- (urbano y rural), y reducir de 16% al 4%, entre 2005 minante se encontraron por debajo de los valores y 2020, los hogares que habitan en asentamientos especificados en la normativa ambiental vigente. precarios (Documento Conpes 91 de 2004). Adicionalmente, se identificó que no se realizan los muestreos a los vertimientos de aguas residuales 5.2.2 Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales STAR’s con las frecuencias y características exigidas según la Resolución 1096 de 200018 Reglamento Técnico para el Sector de Agua de Potable y Saneamiento Básico RAS Los sistemas de tratamiento de aguas residuales -2000, en cuanto a la caracterización de aguas resi- municipales se convierten en un componente en la duales, caudales de diseño, estudios de calidad de la cadena de valor del servicio de alcantarillado, que fuente receptora, estudios de tratabilidad y toxicidad, permite a futuro, alcanzar metas en saneamiento en las que se presenta un incumplimiento en la to- ambiental y conservación del recurso hídrico con- talidad de los prestadores vigilados durante el 2010. secuente con los lineamientos de política referidos. Bajo dichas actuaciones, se identifican a nivel nacioLos resultados del seguimiento adelantado por la nal un total de 399 Sistema de Tratamiento de Aguas Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Residuales – STAR´s -, ubicadas en cerca de 379 mu- - SSPD - indican que la infraestructura instalada para nicipios del país. El Gráfico 5.10., / p. 70, muestra la la disposición y depuración adecuada de residuos lí- distribución de STAR’s según rangos de suscriptores. quidos, se acerca al 43% respecto al total de vertimientos urbanos por tratar 17 (estimados en 70 m3/s En términos de la capacidad utilizada como resulta- para el 2008). No obstante, los caudales de opera- do de la operación de las STAR’s, frente a la capaci- ción de esta infraestructura de tratamiento de aguas dad instalada, la mayor parte de prestadores operan residuales municipales ascienden a 19,3 m3/s. sus sistemas al 50% de la capacidad de diseño, como se explica más adelante. El Gráfico 5.11., / p. 70, pre- En 2010 la Superintendencia de Servicios Públicos senta una estimación en términos porcentuales de la Domiciliarios - SSPD - adelantó acciones de vigi- capacidad utilizada respecto a la capacidad instalada lancia sobre 36 pequeños prestadores del servicio en las STAR’s. público de alcantarillado que operan sistemas de 17 Valor estimado con base en el Documento “Sistemas de Alcantarillado en Colombia – Visión del servicio público” Superintendencia de Servicios Públicos - SSPD -, 2009 p. 65 18 MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO “Por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS” 69 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 5. Aspectos Técnicos Gráfico 5.10. Número de sistemas de tratamiento de aguas residuales 450 399 400 Número de STAR” 350 300 250 215 200 150 100 70 51 50 31 20 12 25001 80000 80001 400000 > 400000 0 < 2500 2501 - 8000 8001 25000 Total general Rango de suscriptores Fuente: Visitas de Vigilancia 2010 - SUI - Técnico Operativo de Alcantarillado Consultas Alcaldías - SUI Gráfico 5.11. Porcentaje capacidad utilizada respecto a la capacidad Instalada en sistema de tratamiento de aguas residuales 100% 87% Caudal medio salida / % caudal diseño 90% 80% 70% 61% 60% 50% 47% 51% 49% 2501 - 8000 8001 - 25000 25001 - 80000 40% 30% 20% 19% 10% 0 < 2500 80001 - 400000 > 400000 Grupo de prestadores por cantidad de suscriptores Fuente: Visitas de Vigilancia 2010 - SUI - Técnico Operativo de Alcantarillado Consultas Alcaldías - SUI 70 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 5. Aspectos Técnicos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 En el caso de los prestadores que atienden el merca- como Santa Marta y Cartagena, donde se emplean do con menos de 2.500 suscriptores, la infraestruc- sistemas de tratamiento mediante tecnología de tura opera en promedio a un 19% de su capacidad, “emisario submarino”. Para el caso de la ciudad de situación que refleja la baja capacidad técnica de es- Cartagena, dicho emisario se encuentra en proceso tos pequeños prestadores por el desconocimiento constructivo con una capacidad instalada de diseño de los parámetros de monitoreo y capacidad hidráu- de 4,0 m3/s. lica; la infraestructura se encuentra en abandono o fuera de operación. En términos de capacidad ins- Para las grandes ciudades (rango >400.000), se talada de tratamiento en el país, estos prestadores identificaron 3 prestadores del servicio de alcan- equivalen sólo al 8% del total. tarillado con sistemas de tratamiento de agua residuales, concentrados básicamente en los sistemas En el caso de prestadores que atienden entre 2.501 - Bogotá – Soacha (STAR’s – El Salitre), del área 8.000 suscriptores, mantienen una capacidad de tra- metropolitana de Medellín (8 municipios con- tamiento utilizada cercana al 47%. Para el grupo de urbanos – STAR’s – San Fernando) y de la ciu- prestadores ubicados en el rango de 8.001 y 25.000 dad de Cali (STAR - Cañaveralejo), que operan suscriptores, los caudales de operación se ubican en en promedio al 87%, con relación a su capacidad 51% de la capacidad instalada en promedio. Es im- de diseño. portante indicar que en algunos de estos municipios, la infraestructura no ha sido transferida al operador Sin embargo, es pertinente mencionar, que para el del servicio de alcantarillado y su posesión se man- caso de las grandes ciudades, los caudales de ope- tiene en cabeza de la Administración Municipal o de ración se acercan a los caudales de diseño de la in- la Corporación Autónoma Regional Ambiental res- fraestructura. Lo anterior indica, que para este grupo pectiva, lo que en muchas oportunidades dificulta de prestadores se requerirá incrementar las capaci- la articulación de las inversiones que los municipios dades actuales y presupuestar las inversiones futuras, realizan y a su vez la manera de incorporarse en los consecuente con el tamaño de la infraestructura que estados financieros, lo cual no refleja su impacto so- soporte la provisión de este servicio a la población, bre la tarifa que se cobra a los usuarios del servicio. con los parámetros de calidad que determine la autoridad ambiental competente. Para prestadores que atienden entre 25.001 y 80.000 suscriptores, sus sistemas de tratamiento en Más allá de lo estrictamente técnico, coexisten con- promedio operan al 50% de su capacidad. Se evi- flictos o intereses de orden social, político y am- dencia que de treinta y uno (31) de los sistemas de biental que escinden la responsabilidad institucional tratamiento de aguas residuales identificados en este frente al financiamiento de los costos de inversión, rango de prestadores, sólo 23 sistemas de tratamien- operación y mantenimiento de los sistemas de trata- to están siendo operados. miento de aguas residuales. En cuanto al rango de 80.001 y 400.000 suscrip- En conclusión y consecuentemente con las Bases de tores, la capacidad instalada de la infraestructura, Política, para el sector de Agua Potable y Saneamiento opera al 61%. Dentro de este rango se encuentran Básico, los esfuerzos deben concentrarse en op- prestadores de alcantarillado de ciudades costeras timizar la operación y mantenimiento que deben 71 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 5. Aspectos Técnicos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 realizar los prestadores del servicio sobre las actua- Incrementar y mejorar el tratamiento y depuración les STAR’s, culminar infraestructura de colectores fi- de las aguas residuales municipales (aumento del tra- nales y redes de recolección que permitan ampliar tamiento en términos de cantidad). cobertura, priorizar la inversión en la infraestructura de tratamiento de aguas residuales de mayor impac- Mejorar la calidad del agua residual vertida mediante to, sanitario y ambiental, sin desconocer el compo- la reducción de cargas contaminantes (mejorar efi- nente social e institucional. ciencia en la remoción de la carga contaminante del parámetro o parámetros que determine la autoridad Esta situación explica no solamente el rezago de tra- ambiental). tamiento de aguas residuales en el país sino la aparición de actividades complementarias (tratamiento Replantear por parte del prestador del servicio de de lodos, soluciones alternativas de saneamiento bá- alcantarillado, la organización, extensión, operación y sico y disposición final de residuos) que no son in- mantenimiento de las redes matrices y secundarias de corporadas a la tarifa ni al registro único de presta- alcantarillado (recolección y transporte). dores RUPS, y que a futuro deberán ser objeto de regulación y control ambiental. Observar que la extensión de redes y la vinculación de usuarios al servicio, genera incrementos en el indicador No obstante, los grandes esfuerzos en la organiza- de cobertura del servicio. ción sectorial e inversión asignada, es promisorio alcanzar el cumplimiento de metas e indicadores téc- Velar por la obligación de los prestadores de alcanta- nicos asociados a derroteros, como Visión Colombia rillado, para mantener actualizado el catastro de redes, 2019 y Metas del Milenio. equipos e infraestructura. Se identifica un bajo nivel de reporte de información al 5.2.3 Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV - SUI para el 2010, asociado a los aspectos técnicos de alcantarillado atribuible, entre otros, a la transición que se genera consecuencia del ajuste al SUI, mediante la expedición de la Resolución Superintendencia de Servicios La Resolución 1433 de 2004 expedida por el Ministerio Públicos Domiciliarios - SSPD - 20094000015085 de de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - junio de 2009, donde se incorporan nuevos datos téc- MAVDT, establece la obligación de los prestadores nicos requeridos por la normativa vigente sectorial del servicio público de alcantarillado, para presentar y ambiental, entre ellos los Planes de Saneamiento y el denominado Plan de Saneamiento y Manejo de Manejo de Vertimientos - PSMV. Vertimientos - PSMV, como instrumento de planeación el cual está dirigido a mejorar indicadores am- No obstante, la Resolución antes mencionada genera bientales y descontaminación de las fuentes hídricas un espacio sectorial que permite identificar indicado- o cuerpos receptores, y que involucra intrínsecamente res de gestión y resultado para el servicio de alcan- indicadores sectoriales de saneamiento básico, entre tarillado, que anteriormente no podía estimar el sec- ellos los siguientes: tor de Agua Potable y Saneamiento Básico. Entre ellos la dimensión de los sistemas, tipos de alcantarillados, 72 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 5. Aspectos Técnicos caracterización de cargas contaminantes, tecnologías Gran parte de los Planes de Saneamiento y Manejo en tratamiento, capacidades instaladas, cuerpos recep- de Vertimientos - PSMV - presentados por los pres- tores de agua, entre otros. tadores del servicio público de alcantarillado, fueron aprobados entre el 2007 y 2009 por las respectivas Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, se Corporaciones Autónomas Regionales - CAR. Según identifica que para el año 2009, cerca de 457 muni- el Artículo 3 de la Resolución Ministerio de Ambiente, cipios, de 1.102 que vierten sus residuos líquidos a Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT 1433 de 2004, cuerpos hídricos, reportan Planes de Saneamiento y el horizonte de planeación debe ser mínimo de 10 Manejo de Vertimientos - PSMV - aprobados. Es decir, años (los cuales culminarían entre el 2018 al 2020). En que alrededor del 58,5% de los municipios de todo el este sentido, los resultados se verán reflejados a me- país aún no tienen aprobados los mencionados pla- diano y largo plazo, consecuente con los seguimientos, nes, lo cual retrasa el cumplimiento de objetivos de ajustes y control que realicen las corporaciones am- calidad en descontaminación hídrica según las metas bientales (Art. 6 de la citada Resolución). determinadas por la Corporación Autónoma Regional correspondiente. El Gráfico 5.12. muestra el estado de Por su parte, el 93% de los municipios del Valle del avance en dicha normativa. Cauca, 80% de Cundinamarca y 41% de Antioquia que concentran cerca del 50% de la población Gráfico 5.12. Estado de presentación y aprobación de Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV 1200 1102 1000 Nª Municipios 800 600 457 401 400 244 200 0 Total municipios Aprobado Psmv No presento Psmv En tramite Car Estado Actual Fuente: Visitas de Vigilancia 2010 - SUI - Técnico Operativo de Alcantarillado - CAR 73 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 5. Aspectos Técnicos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 urbana y el 45% del total de la población del país, no planeamiento es de diez (10) años y los resultados han concluido trámites y aprobado los respectivos de la gestión puede evaluarse en el tiempo. Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV. Igualmente, se resalta la importancia de estos últimos, dado que corresponden a los departamentos 5.3. Clasificación por Nivel de Riesgo Técnico – IOCA donde se ubican las cuencas determinadas como prioritarias, como son el río Medellín, río Bogotá y El Indicador Operativo de Calidad Agregado cuenca alta del río Cauca respectivamente. - IOCA - fue establecido en la Resolución Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico Como resultado del seguimiento realizado a los - CRA - 315 de 2005, con el objetivo de clasifi- Acuerdos de Mejoramiento, suscritos para el rango car las personas prestadoras de los servicios pú- de pequeños prestadores (menores a 2.500 suscrip- blicos, entre otros, de Acueducto y Alcantarillado tores) a diciembre de 2010, se establecen compro- según el rango obtenido en los indicadores que de- misos relacionados con el mejoramiento en la pres- finen en primer nivel la calidad técnico operativo tación del servicio de alcantarillado, en actividades de los servicios 19 tales como el aumento en la cobertura del servicio, el registro y mayor atención de daños al sistema, am- De esta manera, se logra determinar cuáles pres- pliación de cobertura de colectores y cumplimien- tadores requieren una inspección y vigilancia espe- to de la normativa ambiental respectiva (permiso cial por parte de la Superintendencia de Servicios de vertimiento, calidad de la fuente receptora entre Públicos Domiciliarios - SSPD. otros), donde se registra que cerca del 90% de ellos no cumplen con dicha normativa. Conforme a las decisiones regulatorias, sólo hasta el año 2010 se hizo el primer cálculo del IOCA, toda Teniendo en consideración que la mayor parte de vez que en los años previos no se tuvo una fuente la información que actualmente se analiza respec- definida para la aplicación del indicador de calidad to a la prestación del servicio de alcantarillado, se del agua - Indicador de Continuidad - IC - que es de- basa directamente en los reportes generados por cisivo para la calificación de dicho indicador. el SUI, se observa que no más del 50% de los municipios del país tenían aprobado el respectivo Planes La información se obtuvo para un número represen- de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV. tativo de prestadores, tomando como fuente la información de vigilancia de la calidad del agua, aquella Lo anterior señala una oportunidad para continuar suministrada por las autoridades sanitarias y en caso con el control y seguimiento a la ejecución de di- de no contar con ésta, se tomó la correspondiente chos planes, en función de los criterios de cali- al control reportada por los prestadores al Sistema dad de la fuente hídrica, dado que su horizonte de Único de Información - SUI. 19 Mecanismo de vigilancia preventiva implementado por la Superintendencia desde el año 2005, que busca que la prestación de los servicios alcance óptima calidad. 74 Para el cálculo del IOCA los prestadores son clasificados en la Categoría 1 si atienden más de 2.500 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 5. Aspectos Técnicos suscriptores y en la Categoría 2 si atienden a me- - ITOA - en 1897 prestadores de Categoría 2, se reali- nos de 2.500 suscriptores y para estos últimos se zó con información disponible para el año 2009. calcula el Indicador Técnico Operativo Agregado de Acueducto - ITOA, teniendo en cuenta la combina- Como se observa en el Gráfico 5.13., / p. 76, el 86% ción de los indicadores de cobertura, calidad y conti- de los prestadores mayores de 2.500 suscriptores se nuidad. A su vez, para los prestadores de la Categoría ubican en Riesgo Alto, por cuanto de los 196 presta- 1, adicionalmente se les evalúa el indicador de Índice dores, 41 no reportaron información, 89 reportaron de Agua No Contabilizada – IANC. la información incompleta y 66 se ubicaron en Rango III por calidad del agua. 5.3.1 Indicador Operativo de Calidad Agregado - IOCA - Acueducto Por tal motivo, se puede concluir que los resultados del nivel de riesgo agregado del - IOCA - acueducto se deben principalmente a la falta de información ne- El Indicador Operativo de Calidad Agregado cesaria para calcularlo. - IOCA - para el servicio de acueducto, de los prestadores que atienden más de 2500 suscriptores, los Con relación a los 1.897 prestadores menores de componentes de los indicadores de calidad, cobertu- 2.500 suscriptores, se ubican en su totalidad en el ni- ra, continuidad y pérdidas de agua; mientras que para vel más alto de riesgo Rango III en el Indicador Técnico el grupo de prestadores que atienden mercados me- Operativo Agregado de Acueducto - ITOA. De estos nores con menos de 2.500 suscriptores, el indicador prestadores, 1.551 no reportaron información y 197 toma el nombre de TOA, como se mencionó con an- se ubican en este rango por el resultado del indicador terioridad y lo conforman los indicadores de cobertu- de calidad del agua. ra, calidad y continuidad. En la Tabla 5.3. se presenta la combinación de indicadores para el cálculo del IOCA. En el Gráfico 5.14., / p. 76, se presenta el estado de reporte de información para los 227 prestadores mayo- La clasificación del nivel de riesgo Indicador Operativo res de 2.500 suscriptores; el 54% reportaron informa- de Calidad Agregado - IOCA - tanto para los 227 ción incompleta referente a los indicadores técnicos prestadores de Categoría 1, como para calcular el y el 18% correspondiente a 41 prestadores, no repor- Indicador Técnico Operativo Agregado de Acueducto taron información. El 28%, es decir 63 prestadores a los Tabla 5.3. Indicadores para el cálculo del IOCA Calidad del Agua (Indicador de Continuidad - IC) Agua no Contabilizada (IANC) AGUA APTA <35% >95% >95% I No Aplica 35%<IANC<45% 95>ICBAC>85% 95>ICTAC>85% II AGUA NO APTA >45% <85% <85% III Cumplimiento de Continuidad (ICTAC) cobertura (ICBAC) Indicador Operativo y de Calidad Agregado - IOCA - Fuente: - SSPD 75 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 5. Aspectos Técnicos Número total de prestadores Gráfico 5.13. Clasificación del IOCA – prestadores mayores a 2.500 suscriptores 196 28 3 Alto Bajo Medio Nivel de riesgo Ioca Fuente: - SSPD Gráfico 5.14. Reporte de información para el cálculo IOCA 18% 28% Completa Incompleta Sin Información 54% Fuente: - SSPD que se les calculó el indicador, 28 se ubican en Rango I de bajo riesgo, 11 en Rango II de mediano riesgo y 5.3.1.1. Indicador de calidad del agua –Indicador de Continuidad - IC 24 en Rango III de alto riesgo. Cuando el indicador de calidad del agua - Indicador 76 A continuación se hace el análisis desagregado de Continuidad - IC - se ubica en Rango III, significa del indicador, para lo cual se presenta por grupos que los prestadores suministraron agua no apta para de prestadores según los suscriptores atendidos, el consumo humano. No obstante, algunos presta- Ver Tabla 5.4. dores se ubican en este rango por no reporte de E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 5. Aspectos Técnicos Tabla 5.4. Grupos de prestadores Grupo N° de Suscriptores Grupo 1 <2.500 Grupo 2 2.5000 a 25.000 Grupo 3 25.000 a 80.000 Grupo 4 >80.000 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 importante de usuarios, que involucran incluso a dos prestadores que atienden más de 80 usuarios. Si bien la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - ha suscrito una gran cantidad de acuerdos de mejoramiento, muchos de ellos son incumplidos por falta de gestión de los prestadores y han sido sancionados por esta entidad. Esta situación pone de relieve la necesidad de acelerar la po- Fuente: - SSPD lítica gubernamental de los Planes Departamentales y promover mecanismos que incentiven la prestación del servicio de acueducto por operado- información. A continuación se presentan los re- res especializados. sultados del Indicador de Continuidad - IC - de los de suscriptores. 5.3.1.2. Índice de agua no contabilizada IANC Como se observa en el Gráfico 5.15., / p. 78, para Como se mencionó anteriormente, este indica- el total de 1897 prestadores menores a 2.500 sus- dor no hace parte del cálculo ITOA, por lo cual no criptores, 1812 incumplen el indicador de calidad del aplica para los prestadores del Grupo 1 menores agua – Indicador de Continuidad - IC al no reportar a 2.500 suscriptores. Grupos definidos anteriormente según el número información al Sistema Único de Información - SUI. A su vez, de los 346 prestadores de este grupo que En el Gráfico 5.16., / p. 78, se observa que obtienen reportaron información para el cálculo del Indicador calificación en Rango III aquellos prestadores que pre- de Continuidad - IC, esto es el 18%, 261 se ubican sentan incumplimiento en el índice de agua no contabi- en Rango III, es decir que el 75% no suministraron lizada IANC. Allí se ubican 157 prestadores del Grupo agua apta. 2 lo que equivale al 69%, 13 prestadores del Grupo 3 que corresponde al 6% y 4 prestadores Grupo 4 es De los 227 prestadores mayores a 2.500 suscripto- decir el 2%. Estos datos corresponden a los prestado- res, 114 se ubican en Rango III, esto es 50%. De és- res a los que fue posible hacerles el cálculo. tos, 106 corresponden al Grupo 2, lo que equivale al 81%, 6 prestadores al Grupo 3 que equivale al 13% Estos resultados indican que sólo en una mínima y 2 al Grupo 4 es decir el 5%. proporción de los prestadores, cumplen con este importante indicador de la prestación del servicio Estos resultados indican una grave alerta sectorial de acueducto y evidencia una alerta sectorial a la por cuanto de los 573 a los que fue posible calcu- vez que la necesidad de inversiones en reposición lar el indicador de calidad del agua, el 65% sumi- de redes y el mejoramiento de las eficiencias en me- nistran agua no apta para el consumo humano, lo dición del servicio. que evidencia los riesgos a la salud de un número 77 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 5. Aspectos Técnicos Gráfico 5.15. Indicador de calidad del agua – Indicador de Continuidad – IC 2000 1812 Número total de prestadores 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 106 200 79 85 0 Rango 1 Rango 3 Rango 1 Menor a 2500 Rango 3 2500 - 25000 24 6 10 2 Rango 1 Rango 3 Rango 1 Rango 3 25000 - 80000 Mayor a 80000 Grupo de prestadores por cantidad de suscriptores Fuente: - SSPD Gráfico 5.16. Índice de Agua no Contabilizada - IANC 180 157 Número total de prestadores 160 140 120 100 80 60 40 25 17 20 13 8 4 Rango 1 Rango 3 3 0 Rango 1 Rango 2 2500 - 25000 Rango 3 Rango 1 Rango 3 25000 - 80000 Mayor a 80000 Grupo de prestadores por cantidad de suscriptores 78 Fuente: - SUI E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 5. Aspectos Técnicos 5.3.1.3. Índice de Continuidad- ICTAC A continuación se presenta el comportamiento del Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 5.3.1.4. Índice de Cumplimiento de Cobertura de Acueducto del prestador - ICBAC índice de continuidad - ICTAC, para los prestadores de los cuatro grupos. El índice de Cumplimiento de Cobertura de Acueducto del prestador- ICBAC, tal como lo regis- En el Gráfico 5.17., / p. 80, se observa que los 1897 tra el Gráfico 5.18., / p. 80, representa el cumplimien- prestadores del Grupo 1, menores a 2.500 suscripto- to de la meta de suscriptores establecida por cada res, el 100% se ubican en Rango III. De estos presta- prestador respecto a los suscriptores atendidos se- dores 1.551 no reportaron información para el cálculo gún lo reportado al SUI. del indicador y 346 reportaron valores de continuidad inferiores al 85%. Para el Grupo 1, el 99.95% de los prestadores se ubican en Rango III. En el Grupo 2, el 48%, en el Grupo 3 En el caso de los 227 prestadores mayores a 2.500 el 4% y en el Grupo 4 el 1% de los prestadores se en- suscriptores a los que se pudo hacer el cálculo, 129 cuentran en Rango III; clasificación ocasionada prin- se ubican en Rango III, alto riesgo, es decir el 57%. De cipalmente por el no reporte de información al SUI ellos, 114 corresponden del Grupo 2, es decir el 50%, y en menor medida por tener coberturas inferiores 12 prestadores del Grupo 3 que corresponde al 5% y al 85%. 4 prestadores del Grupo 4 que equivale al 2%. De estos resultados se observa que entre mayor el La principal causa de clasificación de los prestadores en tamaño del prestador, se logran mejores resultados, Rango III, es no reportar la información necesaria para esencialmente asociados a la capacidad técnica y dis- el cálculo del índice de continuidad. Siendo en total el ponibilidad de recursos para inversiones. En el caso 81% de los prestadores menores a 2.500 suscriptores de los prestadores que atienden menos de 25.000 y el 55% de los mayores a 2.500. usuarios, es decir no menos del 90% de los municipios del país, en los casos en que se logra calcular el En los casos en que fue posible calcular el indicador, indicador, se obtiene como resultado, el no logro de 475 prestadores se ubicaron en alto riesgo, esto es el las metas esperadas de cobertura, lo que indica un 83%, lo que nuevamente genera una grave alerta, ante lento avance de las obras de ampliación del siste- los bajos niveles de calidad del servicio de acueducto ma de acueducto durante el año 2010, situación que por la falta de continuidad del servicio en términos de debe ser tenida en cuenta por las entidades secto- horas de prestación, lo cual se constituye en una falla riales del Gobierno Nacional para establecer o di- del servicio de acuerdo con la definición que al respec- namizar instrumentos económicos o de política que to trae el Artículo 136 de la Ley 142 de 1994 y señala permitan un avance de este indicador de cobertura. nuevamente que, además de la inclusión de un compromiso para el mejoramiento paulatino del indicador, se dinamice la política de Planes Departamentales del 5.3.1.5. Indicador Operativo de Calidad Agregado - IOCA - Alcantarillado Gobierno Nacional, con el fin de emprender las inversiones en infraestructura necesarias para mejorar la Para determinar el Indicador Operativo de Calidad continuidad de la prestación del servicio de acueducto. Agregado - IOCA - de alcantarillado únicamente 79 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 5. Aspectos Técnicos Gráfico 5.17. Índice de continuidad - ICTAC 2000 1897 Número total de prestadores 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 114 200 67 Rango 3 Rango 1 < 2500 17 1 12 7 1 4 Rango 1 Rango 2 Rango 3 Rango 1 Rango 2 Rango 3 4 0 Rango 2 Rango 3 2500 - 25000 25000 - 80000 Mayor a 80000 Grupo de prestadores por cantidad de suscriptores Fuente: - SSPD Gráfico 5.18. Cobertura de Acueducto - ICBAC 2000 1896 Número total de prestadores 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 63 1 Rango 1 Rango 3 Menor a 2500 110 12 Rango 1 Rango 2 Rango 3 2500 - 25000 17 3 10 9 3 Rango 1 Rango 2 Rango 3 Rango 1 Rango 3 25000 - 80000 Mayor a 80000 Grupo de prestadores por cantidad de suscriptores Fuente: - SSPD 80 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 5. Aspectos Técnicos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 se tiene en cuenta el indicador de cobertura del de alcantarillado para contrarrestar los muy altos servicio. Este indicador se ubica en nivel de Rango volúmenes de agua, cada vez más frecuentes e im- III si no se reporta información o si la cobertura es plica para el sector evaluar detenidamente la situa- menor del 85%. Este indicador no se calcula para los ción conducentes a adoptar medidas que incentiven prestadores del Grupo 1 menores a 2.500 suscrip- mayores inversiones en materia de alcantarillado así tores a los que se les calcula el Indicador Técnico como estándares de diseño de estos sistemas. Operativo Agregado de Acueducto - ITOA, teniendo en cuenta la combinación de los indicadores de cobertura, calidad y continuidad. 5.3.2 Seguimiento del IOCA Acueducto y Alcantarillado De los 227 prestadores mayores a 2.500 suscriptores, 208 suministran el servicio de Alcantarillado y 19 no Los prestadores que presentaron un nivel de riesgo prestan este servicio, por lo cual aparecen en el Gráfico Alto o Medio en alguno de los indicadores calcu- 5.19., / p. 82, como no aplica. En el Grupo 2, el 44% de lados IOCA Acueducto, Alcantarillado o en el IFA, los prestadores presenta el - IOCA - de Alcantarillado deberán proponer un plan de mejoramiento con ac- en Rango III, en el Grupos 3 el 5% y en el Grupo 4 el ciones de corto y mediano plazo a esta Entidad. 1% de los prestadores, en su mayoría por no reportar información de cobertura del servicio de alcantarillado. Teniendo en cuenta que el 18% es decir 41 prestadores mayores de 2.500 suscriptores no reportaron De otro lado, el Gráfico 5.19., pone de relieve que en ningún tipo de información, y el 54% que correspon- materia de coberturas no se presentan las mayores de a 123 prestadores reportaron la información in- alertas en el sector, no tanto porque se tenga una completa, la Superintendencia de Servicios Públicos cobertura grande en el sector, sino porque muchas Domiciliarios - SSPD - inició la estrategia de Plan de de la inversiones están priorizadas para el servicio cargue de información al SUI, dirigida a acompañar a de acueducto. los prestadores para alcanzar el reporte de formatos y formularios pendientes en un plazo máximo En el Grupo 2, que atienden entre 2.500 y 25.000 de seis meses, de manera que se pueda obtener la usuarios, el 44% de los prestadores presenta el información completa y confiable de los prestadores IOCA de Alcantarillado en Rango III. Vale la pena re- para el cálculo de los indicadores de riesgo. saltar que en este grupo se concentra el mayor número de prestadores con IOCA de Alcantarillado en En los casos en que fue posible calcular el indica- Rango I, los cuales corresponden al 27%, lo que signi- dor y éste se ubica en mediano y alto riesgo, la fica que la cobertura del servicio de Alcantarillado es Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios mayor al 85% para estos prestadores. En el Grupo 3, - SSPD - le solicita a cada prestador presentar un que atienden entre 25.000 y 80.000 usuarios, se ubi- plan de mejoramiento en el que precisen las accio- can en Rango III el 2% de los prestadores. nes a concretar para superar el riesgo, las inversiones requeridas y un cronograma de actividades. Dado este análisis, en todo caso, los recientes impactos de la ola invernal por el Fenómeno de La Niña, Además, la Superintendencia de Servicios demostraron que el país no tiene la infraestructura Públicos Domiciliarios - SSPD - en cumplimiento 81 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 5. Aspectos Técnicos Gráfico 5.19. Clasificación Indicador Operativo de Calidad Agregado - IOCA - Alcantarillado 120 100 Número total de prestadores 100 80 62 60 40 20 18 19 11 5 1 0 N.A. Rango 1 Rango 2 Rango 3 Rango 1 2500 - 25000 Rango 3 N.A. 25000 - 80000 7 Rango 1 1 3 Rango 2 Rango 3 Mayor a 80000 Grupo de prestadores por cantidad de suscriptores Fuente: - SSPD de sus competencias de conformidad con lo estable- de mejoramiento de forma que se logre avan- cido en los Artículos 79 y 81 de la Ley 142 de 1994 y zar en el reporte de información y mejoramiento el Artículo 6° del Decreto 1575 de 2007 prioriza den- de indicadores. tro de los acuerdos de mejoramiento la vigilancia al indicador de calidad del agua sobre los prestadores Según los estimativos sectoriales, se observa que los que obtuvieron el nivel de riesgo alto por suministro prestadores menores a 2.500 suscriptores en su ma- de agua No apta para consumo humano, de forma yoría ubicados en zonas rurales, cuentan con una es- que se logre mejorar la calidad del agua suministrada casa capacidad técnica-operativa, de gestión adminis- a los usuarios en corto plazo. trativa y financiera y falta de reporte de información por vía electrónica. Por ello, esta Superintendencia 82 Por otra parte, teniendo en cuenta que para el cál- de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - ha de- culo del Indicador Técnico Operativo Agregado de sarrollado el SUI - RURAL como un medio para fa- Acueducto - ITOA, de los prestadores del Grupo 1 cilitar a los prestadores rurales el reporte de infor- menores a 2.500 suscriptores, todos se ubicaron en mación técnica, financiera, administrativa y comercial, Rango III, el 82% de ellos no reportó la información con lo cual se espera obtener información confiable necesaria para el cálculo del indicador; se adelantó para el cálculo del indicador - ITOA - y fortalecer durante el año 2010 la reformulación de acuerdos el desempeño del sector en áreas rurales. E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 5. Aspectos Técnicos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 83 E stu dio s Ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 6. ASPECTOS COMERCIALES La micromedición permite que la facturación se rea- No Contabilizada (IANC), variables que afectan lice con base en niveles de consumo precisos, evita los costos de los prestadores, y por ende las tari- que se facture con base en valores estimados no fas resultantes de los servicios públicos de Acueducto acordes a la realidad y aporta en la recuperación y Alcantarillado. del costo de prestación del servicio. La precisión en la medición implica una perspectiva más exacta del Entre los años 2009 y 2010, la cobertura de micro- consumo en determinada área de prestación y apor- medición a nivel nacional se mantuvo en un 95%, ta elementos de juicio y datos reales al ente regula- dentro del parámetro legal, lo cual no puede llevar dor para que pueda establecer de manera más pre- a engaños, por cuanto el indicador se debe en parte cisa los rangos de consumo básico, complementario a que el grupo de prestadores que atienden a más y suntuario, así como niveles de consumo máximos, de 80.000 suscriptores presentan un indicador muy que son objeto de subsidios. alto que arrastra el promedio que se encuentra por debajo del referente legal cercano al 78%. El hecho que el consumo medido sea el elemento principal del precio que se cobra a los usuarios, Por otra parte, se observa que los prestadores pe- conlleva a que los mismos, sean conscientes de sus queños tienden a mantener el nivel de micromedi- consumos, tengan más confianza sobre los valores ción, lo que indica que no se han llevado a cabo in- facturados y hagan un uso eficiente del recurso. versiones suficientes para aumentar la cobertura de medición. En contraste los prestadores ubicados en 84 Para las personas prestadoras del servicio de acue- el segundo y tercer grupo presentaron una tenden- ducto, la micromedición se constituye en una he- cia a reducir los niveles de micromedición, lo que rramienta que influye en la proyección de la de- evidencia según el Gráfico 6 1 , que ante el aumen- manda del servicio y establecer el Índice de Agua to de los nuevos usuarios atendidos, no hubo una E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Gráfico 6.1. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Cobertura de micromedición 120% 97% 97% 100% % Cobertura micromedición 90% 80% 79% 79% 78% 75% 0 - 2500 2500 - 25000 95% 95% 86% 60% 40% 20% 0% 25000 - 80000 Mayor a 80000 Nacional Grupo de prestadores por cantidad de suscriptores 2009 2010 Fuente: - SUI respuesta efectiva del prestador en implementarles Con relación a los prestadores del segundo y ter- la respectiva medición del servicio o en el mejor de cer grupo del análisis; se observa una tendencia a los casos, se instalaron macromedidores. la disminución del indicador, ocasionada por posible retroceso en los programas de micromedición, esta Dentro de los prestadores analizados que atienden a más de 80.000 suscriptores, se encuentran algunos regionales en los departamentos de Antioquia, Valle del Cauca y Atlántico, en donde algunos de los municipios atendidos por estos prestadores tienen niveles de micromedición que no alcanzan el 95% de usuarios micromedidos, pero presentaron un incremento en los años analizados y en promedio observan buenas coberturas. También hacen parte de este grupo, prestadores de las ciudades principales como Bogotá, Cartagena, Medellín, Bucaramanga, Barranquilla y Cali, se encuentra también el prestador de la ciudad de Ibagué, quien registra el nivel más bajo del grupo. situación se presenta principalmente en las cabeceras de municipios como Santuario, Segovia, Necoclí, Saravena, Piendamó, Riohacha y Buenaventura, donde se registraron disminuciones significativas de los niveles de micromedición entre los años analizados. Los prestadores con mayor incremento en cobertura de estos dos grupos atienden municipios como Turbo, Tarqui y Sincelejo en los cuales la micromedición alcanzó niveles superiores al 80% incrementando entre 14 y 19 puntos porcentuales. Otros prestadores con esta tendencia atienden a los municipios de Mariquita y de Acacías, quienes pese a presentar aún coberturas por debajo del 70 y del 35% respectivamente, incrementaron en 12% y 23%, los niveles de cobertura. En estos grupos también se destacan 85 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 prestadores que han mantenido durante los dos revisiones que requieran los medidores usados se años coberturas superiores al 95% como el presta- realicen en este tipo de laboratorios, aspecto en el dor regional de Caldas y de otros municipios como cual el país ha ido mejorando pero se mantiene un Antioquia, Marinilla, Mutatá, Rionegro, Retiro, Carmen gran nivel de incumplimiento en prestador de me- de Viboral, Urrao, Jardín, Salgar, Olaya, San Jerónimo, diano y pequeño tamaño. Sopetrán, Baranoa, Tunja, Girardot, Ricaurte, Sibaté, Campoalegre, Colombia, Túquerres, Calarcá, Belén de Umbría, Málaga, Venadillo y Palmira. 6.1. Suscriptores Acueducto Los prestadores con menos de 2.500 suscriptores han mantenido su cobertura entre los dos años ob- En el desarrollo de las diferentes actividades que jeto de análisis, sin embargo, esto no refleja la situa- componen la prestación de los servicios públicos ción real de los prestadores pequeños del país, en domiciliarios, las de tipo administrativo y comerciales gran medida por la falta de reporte de información constituyen una base fundamental para realizar un comercial al SUI. Por tal razón, estos prestadores diagnóstico veraz de la gestión de cada prestador, deben realizar gestiones para cargar la información así como el comportamiento general del sector en pendiente y por otra parte, sumar esfuerzos con mi- cuanto a fenómenos tan relevantes como tenden- ras a incrementar los niveles de micromedición, para cias de consumo, número de suscriptores y valores lo cual la Superintendencia de Servicios Públicos recaudados por concepto de prestación, entre otras. Domiciliarios - SSPD - está exigiendo este compromiso dentro de los acuerdos de mejoramiento que Basados en la información reportada por los pres- viene suscribiendo la entidad con estos prestadores, tadores de los servicios públicos de Acueducto y así como en prestadores de mediano tamaño. Alcantarillado ante el Sistema Único de Información en adelante SUI, durante el período 2009 - 201020, Es importante mencionar, que la ejecución de los este capítulo describe la dinámica del mercado de programas de micromedición condiciona la calidad suscriptores de acuerdo con su estrato, como tam- de la prestación del servicio, la capacidad económica bién algunos aspectos asociados con los procesos de del prestador y a las características socioeconómicas facturación, el cobro del servicio al usuario y la des- que presentan los usuarios. igualdad entre los subsidiados y aquellos que deben pagar contribuciones. A su vez, se menciona el con- Además, es necesario que los prestadores conozcan sumo de los suscriptores y la atención al usuario que la normatividad relacionada con micro y macromedi- brindan las empresas de servicios públicos, incluidos ción que los cobija, para así no sólo dar cumplimien- en el comportamiento comercial analizado para los to a las exigencias, sino también poder acogerse a las años en mención. opciones de medición que ésta presenta. El análisis de este capítulo se encuentra definido por Por otra parte, para garantizar la confiabilidad de el tamaño de los prestadores, los cuales fueron agru- las mediciones es obligación que los prestadores se pados según el número de suscriptores así: aseguren de instalar micromedidores que cuenten con el respectivo certificado de calibración y que las 86 20 Periodo comprendido entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de diciembre de 2010. E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 • hasta 2.500 1, 2 y 421, con crecimientos alrededor del 5% tal • de 2.501 a 25.000 como se puede observar en la Tabla 6.1. Los es- • de 25.001 a 80.000 tratos 3, 5 y 6 presentaron incrementos en me- • mayor a 80.000 nor proporción con variaciones cercanas al 4%. El aumento del número de suscriptores se presenta Se debe precisar que en el periodo objeto de estu- por el mayor grado de cobertura que se ha logra- dio, como lo muestra la Tabla 6.1., los suscriptores do por el desarrollo de las inversiones de los dife- de acueducto presentaron un crecimiento del 4.1% rentes prestadores y en alguna medida, a la ejecu- del 2009 al 2010, lo que representó más de 249.000 ción de los planes establecidos en los programas de nuevos suscriptores aproximadamente, de los cuales los Planes Departamentales de Agua.22 Vale también el 75% están en estratos subsidiables y el 13,3% en destacar el constante crecimiento de los usuarios los estratos contribuyentes. del servicio de acueducto es permanente migración de la población del área rural a las zonas urbanas. En este periodo, el número de suscriptores aumentó para todos los estratos residenciales y usos, particularmente, se destacan los estratos socio económicos Tabla 6.1. 21 Aumento nominal de suscriptores de 63,071 y 38,639 respectivamente. 22 Planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento –PDA. Comportamiento de suscriptores servicio de acueducto (total y por estrato) Año/Categoria 2009 2010 % Participación % Participación Variacion 2009 - 2010 Estrato 1 937.520 992.304 15,5% 15% 5,8% Estrato 2 1.936.378 2.028.117 31,7% 31% 4,7% Estrato 3 1.772.319 1.815.136 28,3% 29% 2,4% Estrato 4 594.680 630.989 9,9% 10% 6,1% Estrato 5 257.424 268.279 4,2% 4% 4,2% Estrato 6 152.209 158.003 2,5% 2% 3,8% Industrial 20.729 21.058 0,3% 0% 1,6% Comercial 388.351 406.240 6,3% 6% 4,6% Oficial 21.539 22.414 0,4% 0% 4,1% Otros 72.023 71.744 1,1% 1% -0,4% Total 6.153.172 6.402.797 100,0% 100% 4,1% Fuente: Información cargada por 168 prestadores al Sistema Único de Información - SUI 87 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales Durante el año 2009 y 2010 el 93% de la población comerciales, situación que también se ve reflejada desplazada en Colombia llegó a las ciudades capita- por la reducción de la categoría “Otros” que contie- les, situación que aduce un aumento de la cobertura ne a los suscriptores que no se encuentran debida- en dichos municipios para atender las necesidades mente identificados. básicas de esta población informal. Cuando se analizan los suscriptores según la cateEn el mismo sentido, puede observarse en el Gráfico goría a la cual pertenecen, se encuentra que la ma- 6.2., el comportamiento comparado para acueducto yor representación se ubica en los estratos 1, 2 y 3, en el periodo allí indicado. mientras que los estratos 4, 5 y 6, usos comercial e industrial, son menores, tendencia que permanece De igual manera, se encuentra que el sector no re- constante con el comportamiento presentado du- sidencial del servicio de acueducto presentó un cre- rante la última década. cimiento promedio del 4%, siendo el uso comercial el que presenta la mayor variación con 4,6%, lo que En el Gráfico 6.3., / p. 90, se puede observar que la significa 17.889 usuarios nuevos. El crecimiento de mayor participación de los suscriptores por estrato los usuarios comerciales es consecuente con la diná- le corresponde al 2 con un 32%, es decir a 2.028.127 mica de la economía la cual presentó un crecimien- del total de suscriptores del servicio de acueducto, to del 4,3% para el año 2010, además de la cons- seguido del estrato 3 con el 29% (1.815.136) y los tante actualización de los catastros de usuarios que usuarios en estrato 1 con el 15% (992.304). Se obser- permite identificar una mayor cantidad de locales va claramente que la mayor cantidad de suscriptores Gráfico 6.2. Comportamiento comparado para Acueducto 2009 – 2010 7000000 Número de suscriptores 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 Total Otros Oficial Comercial Industrial Estrato 6 Estrato 5 Estrato 4 Estrato 3 Estrato 2 Estrato 1 0 Usos y estratos 88 Fuente: - SUI Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales se encuentra en estratos subsidiables lo que profun- suscriptores respectivamente. Los suscriptores del diza el déficit en el balance de subsidios y contribu- uso industrial presentan el crecimiento más bajo ciones, y obliga a que las alcaldías municipales tengan con 259 suscriptores, equivalente al 1%. que realizar un mayor aporte al fondo de solidaridad y redistribución de ingresos, para que los usuarios de De esta manera, se encuentra que existe una corre- los estratos socioeconómicos de menores ingresos lación positiva entre los servicios de alcantarillado no se vean afectados con los costos de las tarifas. y acueducto los cuales presentaron unos crecimientos del 5% y 4,1%, equivalente a 286.142 y 249.625 usuarios nominales. El mayor nivel de crecimiento de 6.2. Suscriptores Alcantarillado los suscriptores de alcantarillado se debe a una mayor conexión de los usuarios a las redes de alcantarillado, junto con los mayores de niveles de cobertura. El número de suscriptores reportados para el servicio de alcantarillado presentó entre 2009 y 2010 y Estos resultados son consecuencias de una amplia- de acuerdo con la Tabla 6.2., un incremento del 5%, ción de la cobertura -redes- y la conexión domici- el cual se encuentra acorde con el comportamiento liaria de usuarios al sistema de alcantarillado, pero observado en el servicio de acueducto. como se verá más adelante, esta situación no refleja el aumento en la satisfacción por calidad del servicio. En cuanto al sector residencial el estrato con mayor crecimiento de suscriptores fue el 1, el cual presentó Adicionalmente, del Gráfico 6.5., / p. 91, se deduce un incremento del 8%, seguido de los estratos 2 y 4 que el mayor número de suscriptores se encuen- con aumentos del 6% respectivamente. tra en el estrato 2, seguido de los estratos 3 y 1 con porcentajes que alcanzan el 32%, 30% y 12% De otra parte, en el sector no residencial se encon- respectivamente, con iguales impactos en los es- tró una variación aproximada del 5%, la cual está fuerzos fiscales en materia de subsidios, que para el soportada por los comportamientos de los usos servicio de acueducto, ante el déficit en la balanza comercial y oficial, con aumentos de 18.845 y 896 con las contribuciones. Tabla 6.2. Comportamiento de suscriptores servicio de alcantarillado (total y por estrato) AÑO Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Industrial Comercial Oficial Otros TOTAL 2009 683.509 1.802.763 1.733.004 599.433 260.725 153.591 19.904 380.820 18.799 70.312 5.722.860 % Participacion 12% 32% 30% 10% 5% 3% 0% 7% 0% 1% 100% 2010 738.419 1.917.833 1.798.386 632.828 266.929 155.000 16.677 400.894 19.695 69.524 6.016.185 % Participacion 12% 32% 30% 11% 4% 3% 0% 7% 0% 1% 100% Variacion 2009 - 2010 8% 6% 4% 6% 2% 1% -16% 5% 5% -1% 5% Fuente: Información cargada por 149 prestadores al - SUI 89 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales Gráfico 6.3. Participación de suscriptores por estrato año 2010 0% 3% 6% 0% 1% 16% 4% 10% Estrato 1 Estrato 6 Estrato 2 Industrial Estrato 3 Comercial Estrato 4 Oficial Estrato 5 Otros 32% 28% Fuente: - SUI Para alcantarillado, el Gráfico 6.4., describe el comportamiento comparado así: Gráfico 6.4. Comportamiento comparado para alcantarillado 2009 - 2010 7000000 Número de suscriptores 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 Total Otros Oficial Comercial Industrial Estrato 6 Estrato 5 Estrato 4 Estrato 3 Estrato 2 Estrato 1 0 Usos y estratos 2009 2010 Fuente: - SUI 90 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Gráfico 6.5. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Participación de suscriptores por estrato 0% 3% 7% 0% 1% 12% 4% 11% Estrato 1 Estrato 6 Estrato 2 Industrial Estrato 3 Comercial Estrato 4 Oficial Estrato 5 Otros 32% 30% Fuente: Información cargada por 149 prestadores al - SUI 6.3. Comportamiento de suscriptores por tamaño 6.3.1 Acueducto En el Gráfico 6.6., / p. 92, se evidencia la evolución de los suscriptores según el tamaño de los prestadores: Mientras que la Tabla 6.3. da cuenta de cómo se comportan las variaciones de los suscriptores por rangos. Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Industrial Comercial Oficial Otros Total 2009-2010 Comportamiento de variaciones de los suscriptores por rangos Rango Crecimiento Tabla 6.3. 0 - 2500 2,00% 0,58% -1,28% 12,39% 3,08% 1,56% 7,17% 14,28% 2,25% -96,19% 0,46% 2500 - 25000 8,44% 1,76% 3,89% 6,53% 1,91% 14,96% 14,06% 6,46% 7,09% -45,58% 4,36% 25000 - 80000 5,46% 4,34% 2,06% 3,78% 4,87% 1,77% 4,83% 5,02% 6,97% -7,29% 4,00% Mayor a 80000 5,56% 5,37% 2,39% 6,54% 4,14% 4,00% 0,60% 4,21% 1,58% 1,35% 4,35% Total 5,84% 4,74% 2,42% 6,11% 4,22% 3,81% 1,59% 4,61% 4,06% -0,39% 4,24% Fuente: Información cargada por 168 prestadores al Sistema Único de Información - SUI 91 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales Gráfico 6.6. Comportamiento de suscriptores por tamaño 7.000.000 Número de suscriptores 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 Total Otros Oficial Comercial Industrial Estrato 6 Estrato 5 Estrato 4 Estrato 3 Estrato 2 Estrato 1 0 Usos y Estratos Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 13.649 26.491 11.432 920 195 128 906 2521 846 603 57.691 2.500 - 25.000 117.996 185.283 122.833 15.725 1.830 361 811 30.504 3.442 1.108 479.893 25.000 - 80.000 263.079 417.263 301.490 94.969 31.754 14.535 870 73.415 6.298 1.647 1.205.320 Mayor a 80.000 542.796 1.307.341 1.336.564 483.066 223.645 137.185 18.142 281.911 10.953 68.665 4.410268 Total 2009 937.520 1.936.378 1.772.319 594.680 257.424 152.209 20.729 388.351 21.539 72.023 6.153.172 13.922 26.644 11.286 1.034 201 131 971 2.881 865 23 57.957 2.500 - 25.000 127.952 188.543 127.612 16.752 1.865 415 925 32.476 3.686 603 500.829 25.000 - 80.000 277.447 435.386 307.710 98.560 33.299 14.792 912 77.103 6.737 1.527 1.253.473 Mayor a 80.000 552.983 1.376.544 1.368.528 514.643 232.914 142.666 18.250 293.780 11.126 69.591 4.602.025 Total 2010 992.304 2.028.117 1.181.136 630.000 268.279 158.003 21.058 406.240 22.414 71.744 6.414.284 0-2.500 0-2.500 Estrato Estrato Estrato Industrial Comercial Oficial Otros 4 5 6 Total Fuente: Información cargada por 168 prestadores al - SUI 92 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 A continuación se exponen las tendencias para cada mínima del 0,8% para el periodo de análisis. El moti- uno de los grupos analizados. vo que en este grupo se presente un bajo dinamismo en el comportamiento de los suscriptores sien- 6.3.1.1. Prestadores hasta 2.500 suscriptores do uno de los grupos donde mayor se concentran los esfuerzos para que los usuarios tengan accesos a los servicios públicos, está relacionado con el incre- La característica principal del grupo objeto de es- mento de cobertura en municipios de mayor tama- tudio recae sobre la naturaleza jurídica de sus pres- ño, por el crecimiento de los procesos de migración tadores, así pues se encuentra un gran número de poblacional y los efectos de la reclasificación de los municipios prestadores directos, cercano a 550, aso- suscriptores según el tipo de prestador que les su- ciaciones de usuarios, juntas de acción comunal, coo- ministra el servicio. perativas y pre cooperativas de trabajo asociado, entre otras organizaciones autorizadas. En términos 6.3.1.2. Prestadores de 2.501 a 25.000 generales, este grupo de prestadores representa el 0,9% del total de los suscriptores de acueducto para Este grupo de prestadores representa para el año el año 2010, mientras que para el año 2009 repre- 2010 el 7.8% del total de los suscriptores de acue- senta un 0,94%. ducto; el cual tuvo un aumento del 4,36%, correspondiente a 20.936 suscriptores más que en el 2009. La Este mismo, presenta un comportamiento similar al dinámica del crecimiento de los suscriptores de este sector, en el sentido que los estratos subsidiables aten- rango, está liderada por el crecimiento de los estratos didos por ellos, conforman aproximadamente el 90% residenciales 1 y 6, con variaciones de 8,4% y 14,96%. del total de los usuarios, comportamiento que explica Estos comportamientos siguen las tendencias de una el mercado de estos prestadores los cuales son los mu- mayor cobertura en las redes del servicio de acueduc- nicipios de categorías 5 y 6, áreas rurales, entre otros. to y un mayor acceso a los servicios públicos por parte de los usuarios en ciudades pequeñas. En la categoría de los residenciales se observa que los suscriptores de estrato 4 presentan un creci- En cuanto al sector no residencial, presenta un cre- miento del 12%, mientras que en el 3, muestran cimiento general de todos los usos, siendo el uso una caída del 1,2%. Por el lado de los usos se obser- industrial el de mayor incremento con 14%. Por su va una reducción del 96% de los suscriptores ubica- parte, se evidencia que la categoría “Otros” presentó dos en la categoría “otros”, con un incremento de una reducción del 45%, lo que implicaría que en este los usuarios comerciales en un 11,4%. Los anterio- grupo de prestadores los suscriptores también pre- res comportamientos, reflejan una reclasificación de sentaron una reclasificación tal y como fue explicada los suscriptores de este grupo, la cual es consecuen- en el rango anterior. cia de actualizaciones de la estratificación y el calo conforman. 6.3.1.3. Prestadores de 25.001 a 80.000 suscriptores En general, los suscriptores de este grupo presenta- Este rango de prestadores atiende el 20% aproxi- ron un comportamiento estable con una reducción mado de los suscriptores del servicio de acueducto tastro de usuarios en los diferentes municipios que 93 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales de todo el país. La mayor parte de los prestadores de este rango operan en ciudades intermedias, Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 6.3.1.4. Prestadores con más de 80.000 suscriptores con amplias expectativas de crecimiento. Durante el periodo de análisis presentó un crecimiento del Al igual que el grupo anterior, los prestadores que 4%, lo cual implica 48.153 suscriptores. El compor- lo conforman son grandes empresas que prestan tamiento de los suscriptores de este rango está el servicio en ciudades con altos índices de den- directamente relacionado con el mayor grado de sidad poblacional siendo los mayores aportantes a eficiencia en la cobertura de los prestadores ope- la muestra del total de suscriptores. Esta categoría radores, los cuales a su vez reflejan el crecimiento presentó un incremento del 4,3%, es decir 191.757 económico que ha tenido la economía colombia- suscriptores más para el año 2010. na durante el año 2010, específicamente el sector de servicios con un comportamiento del 4,7% se- El sector residencial registró un incremento del 4,43%, gún el Departamento Administrativo Nacional de siendo más representativo el aumento en los estratos Estadística - Dane. 1, 2 y 4, con variaciones del 5.56%, 5,37% y el 6.5% respectivamente. En este grupo se observa que los sus- El sector residencial creció el 3.91%, siendo más re- criptores pertenecientes al estrato 4, tienen una alta presentativo los incrementos en los estratos 1 y 2, dinámica de crecimiento impulsada por el comporta- los cuales alcanzan el 5,46% y el 4,34% respectiva- miento de la construcción en las ciudades capitales. Las mente. El incremento de los suscriptores en los es- dinámicas de los estratos subsidiables se deben en gran tratos socioeconómicos más bajos, está relacionado medida a la normalización de las zonas periféricas, ex- con la tendencia de los desplazamientos de la pobla- puestas anteriormente y a los aumentos de los niveles ción rural a las zonas urbanas y la normalización de de cobertura. zonas periféricas de estas ciudades. Por su parte, el sector no residencial muestra una Por su par te, el sector no residencial presenta tendencia creciente del 3,44%, menor a la observada una tendencia de crecimiento cercana al 5%, la en el sector residencial. El crecimiento de los sus- cual está liderada por el compor tamiento cre- criptores de esta categoría está liderado por el uso ciente de los suscriptores comerciales, los cuales comercial con una variación del 4,21%, situación que conforman el 6,15% del total de los suscripto- refleja un dinamismo de los negocios en estas ciuda- res de este grupo y observa un incremento del des concerniente con un crecimiento del 4,2% de la 5,02% entre el 2009-2010. El aumento de los sus- economía nacional. criptores residenciales tiene una relación directa con el compor tamiento creciente de la econo- 94 mía nacional. 6.3.2 Alcantarillado En conclusión, se debe señalar que gran parte del Mediante el Gráfico 6.7. se puede visualizar el com- crecimiento en este grupo es ocasionado principal- portamiento de los suscriptores de alcantarillado mente por las migraciones de otros municipios y no para los años 2009 y 2010, según el tamaño de los del crecimiento vegetativo de la población. prestadores, a saber: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales Gráfico 6.7. Comportamiento de suscriptores por tamaño 7.000.000 Número de suscriptores 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 Total Otros Oficial Comercial Industrial Estrato 6 Estrato 5 Estrato 4 Estrato 3 Estrato 2 Estrato 1 0 Usos y Estratos Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 8.122 177.688 1.669 1.668 1.151 22 14 1.782 6.311 86 37.964 2.500 - 25.000 76.653 152.638 112.215 152.501 3.922 44 3.802 7.408 3.018 9.433 90.135 25.000 - 80.000 1.504.443 664.332 74.096 87.922 28.320 108.691 7.836 61.104 867 1.426 992.270 Mayor a 80.000 4.482.901 265.924 1.338.527 4.952.932 30.898 142.466 175.272 85.520 10.283 67.753 4.302.481 6.835.091 802.763 1.733.004 599.433 260.725 1.535.911 99.043 808.201 8.799 70.312 5.722.860 8.684 186.148 3.763 77 1.091 73 11 8.316 53 1.883 8.880 2.500 - 25.000 87.152 161.421 112.976 160.951 4.272 51 3.072 8.994 3.262 4.714 12.356 25.000 - 80.000 1.621.113 932.632 96.936 91.965 29.878 113.006 61 722.995 303 1.332 1.065.048 Mayor a 80.000 4.804.721 344.535 1.380.098 5.243.912 35.515 143.432 156.782 97.770 10.477 67.533 4.499.901 7.384.191 917.833 1.798.386 266.929 155.000 16.677 400.894 19.695 69.524 6.016.185 0-2.500 Total 0-2.500 Total Estrato Estrato Estrato Industrial Comercial Oficial Otros 4 5 6 632.828 Total Fuente: Información cargada por 149 prestadores a - SUI 95 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Al igual que el grupo anterior, la mayor representación 6.3.2.1. Prestadores hasta 2.500 suscriptores está en el sector residencial con una participación del 92% del total de suscriptores y un incremento del 5,8% alcantarillado durante el periodo; siendo el estrato 1 el de mayor para el año 2010, este grupo representa el 0,64%, incremento con el 13,7%, es decir, 10.499 suscriptores. Del total de suscriptores de ubicándose como el grupo con menor participación; sin embargo, obtuvo un crecimiento del 2.4% en- En el sector no residencial, el uso industrial aumen- tre el 2009 y 2010, esto es, un número de 899 sus- tó en 89 suscriptores, equivalente en porcentaje, al criptores. Es importante anotar que el bajo número 40.8% entre los años 2009 - 2010. De igual forma, de suscriptores que se registran para este rango de los demás usos también aumentaron su número de prestadores se puede deber, entre otros factores, a suscriptores, siendo el sector comercial el más sig- los bajos niveles de cargue y reporte de la informa- nificativo dentro del grupo, con el 5% de aumento ción al SUI, por este grupo de prestadores. (1.374). En general el sector creció el 4.03%, lo que corresponde a 1.281 usuarios más que en el 2009. La mayor representación está en el sector residencial con una participación del 93.5%; dentro del cual el 98,6% (35.674) corresponde a los estratos 6.3.2.3. Prestadores de 25.001 a 80.000 suscriptores subsidiables. Situación que refleja claramente la relación directa que presenta el comportamiento de En este rango de prestadores se presenta un aumen- los suscriptores de alcantarillado con los suscripto- to del 7.3%, correspondiente a 72.776 nuevos sus- res de acueducto. criptores en el periodo estudiado. En el sector residencial, se observa que todos los estratos crecieron Por su parte, el sector no residencial tiene una par- en el número de suscriptores, siendo el más signifi- ticipación del 6.5% de este grupo, el cual está con- cativo el 3 con el 8,3% (22,840 suscriptores), a pesar formado en su gran mayoría por el uso comercial que el mayor incremento nominal se evidenció en el con el 72.5%, que corresponde a 1.831 del total estrato 2, con 26.830, equivalente al 7.3%. de suscriptores. El sector no residencial presenta un comportamienEn este grupo de prestadores se presenta una ten- to similar al observado en el servicio de acueducto, dencia a mantenerse el volumen de usuarios atendi- es decir, se presentaron incrementos en el uso co- dos, lo cual indica un bajo crecimiento de la cober- mercial del 7.5% (5040) como en el uso industrial tura en términos de nuevas conexiones del servicio con el 3.9% con 25 suscriptores más. de alcantarillado. 96 6.3.2.2. Prestadores de 2.501 a 25.000 6.3.2.4. Prestadores con más de 80.000 suscriptores Los suscriptores del servicio de Alcantarillado en En este rango de prestadores, el sector residencial re- este rango de prestadores, tuvieron un crecimiento presenta el 91,2% de los suscriptores. Se observa que del 5,7% entre el 2009 y el 2010, lo cual corresponde a todos los estratos aumentaron el número de suscrip- 22.211 suscriptores más al final de la vigencia analizada. tores. De forma general, el número de suscriptores en E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 esta categoría presentó un aumento del 4.6% entre los de más información disponible en el Sistema Único años 2009 al 2010, lo que traduce un incremento de de Información - SUI. 199.517 suscriptores, siendo el estrato 1 el de mayor crecimiento porcentual con el 7.1% (32.182). La mayor parte de los suscriptores que son atendidos por los prestadores de este rango se encuentran 6.4. Comportamiento suscriptores por tipo prestador ubicados en los estratos 3 y 4, con una participación aproximada del 30% en ambos casos en comparación del total atendido. 6.4.1 Acueducto Nuevamente en el sector no residencial, se presen- Con fines prácticos se propone dividir el presente taron aumentos en el uso industrial del 1% con 166 estudio en cuatro (4) categorías de prestadores de suscriptores más. Así mismo, el uso comercial y oficial servicios públicos, a saber: Municipios prestadores di- incrementó el número de suscriptores en 4.6% y 1,8% rectos, organizaciones autorizadas, empresas públicas respectivamente para la vigencia analizada. y empresas con participación privada. En la Tabla 6.4. se muestra el número de suscriptores en cada una de Como se desprende de los datos antes presenta- las categorías propuestas: dos, contrario a lo observado en el anterior rango de prestadores, es posible observar una mejor dinámica De los cuatro tipos de prestadores, se encuentra que en la ejecución de inversiones para atender aumen- las empresas públicas cuentan con la mayor partici- tar la cobertura del servicio, además de la existencia pación entre los demás prestadores, correspondiente Tabla 6.4. Comportamiento de suscriptores por tipo de prestador Año 2009 2010 TIPO TOTAL SUSCRIPTORES %TOTAL MUNICIPIO (PRESTACIÓN DIRECTA) 37.371 0,61% ORGANIZACIÓN AUTORIZADA 11.292 0,18% PRIVADA 1.840.597 29,91% PÚBLICA 4.263.912 69,30% Total 6.153.172 100,00% MUNICIPIO (PRESTACIÓN DIRECTA) 37.409 0,58% ORGANIZACIÓN AUTORIZADA 11.474 0,18% PRIVADA 1.910.912 29,79% PÚBLICA 4.454.489 69,45% Total 6.414.284 100,00% Fuente: Información cargada por 168 prestadores al - SUI 97 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales al 69.45% del total para el año 2010. Los suscriptores en esta categoría, presentaron un incremento de 200.301 nuevos usuarios, lo que equivale a un crecimiento del 4.47%. En esta misma de tabla, se observa que las empresas privadas cuentan con el 29.8% de prestadores para el 2010. Los suscriptores atendidos por esta categoría de prestadores aumentaron en un 3.8%, entre los Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Para el año 2010, las organizaciones autorizadas cuentan con una participación del 0.18% del total de prestadores. El crecimiento en el número de suscriptores atendidos por este tipo de prestadores fue del 1.6% en comparación con el año inmediatamente anterior. Estas en su mayoría prestan los servicios en zona rural, razón por la cual, no existe mucha información reportada en el SUI, y permite inferir la informalidad de este tipo de prestadores como se describe en el Gráfico 6.8.. años 2009 - 2010. 6.4.2 Alcantarillado Por otro lado, según la muestra analizada para el servicio de acueducto, se encuentra que los municipios tados para el año 2010. Así mismo, se observa un au- Referente al servicio de alcantarillado, se puede observar en la Tabla 6.5. que las empresas públicas atienden el mayor porcentaje de suscriptores, frente a los demás tipos de prestadores, el cual mento del 0.10% de los usuarios atendidos por este para los años 2009 y 2010 permanece constante tipo de prestador, respecto al año 2009. con un 62% de participación. que prestan los servicios de forma directa, tan sólo atienden el 0,58% del total de los suscriptores repor- Gráfico 6.8. Comportamiento de suscriptores por tipo de prestador 7000000 3000000 6414284 6153172 1910912 4000000 4454489 5000000 0 Municipio (presentación directa) 11474 11292 37409 37371 1000000 Organización autorizada 1910912 2000000 1840597 Número total de suscriptores 6000000 Privada Pública Total Tipo de prestador 2009 2010 Fuente: Información cargada por 168 prestadores al - SUI 98 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Tabla 6.5. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Comportamiento de suscriptores por tipo de prestador TIPO TOTAL SUSCRIPTORES % TOTAL MUNICIPIO (PRESTACIÓN DIRECTA) 27.278 0,5% ORGANIZACIÓN AUTORIZADA 8.500 0,1% PRIVADA 1.283.179 22,4% PÚBLICA 4.403.903 77,0% Total 5.722.860 100,0% MUNICIPIO (PRESTACIÓN DIRECTA) 27.834 0,5% ORGANIZACIÓN AUTORIZADA 8.707 0,1% PRIVADA 1.340.194 22,3% PÚBLICA 4.639.449 77,1% Total 6.016.184 100,0% Año 2009 2010 Fuente: Información cargada por 149 prestadores al - SUI Igual información relevante describe el Gráfico 6.9. Gráfico 6.9. Comportamiento de suscriptores por tipo de prestador 7000000 3000000 6016184 5722860 4403903 4000000 4639449 5000000 0 Municipio (presentación directa) 8707 8500 27834 27278 1000000 Organización autorizada 1340194 2000000 1283179 Número total de suscriptores 6000000 Privada Pública Total Tipo de prestador 2009 2010 Fuente: Información cargada por 149 prestadores al - SUI 99 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 En lo que respecta a los municipios prestadores di- agua y al control realizado respecto a las conexio- rectos, se encuentra que los suscriptores aumenta- nes fraudulentas. ron en un 2% y su participación dentro del sector se ha mantenido constante en los años de análisis, de- Sin embargo, entre el periodo de análisis, se observan bido al aumento de cobertura, el cual fue más alto variaciones positivas en algunos estratos de las em- que la reducción de usuarios por los procesos de presas de rangos entre 0 a 2.500 y de 2.500 a 25.000 transformación empresarial. suscriptores; los primeros del 27,63% y los segundos del 1,5 %. La interpretación de los datos contenidos La cantidad de suscriptores de las empresas priva- en la Tabla 6.6. refiere resultados reveladores. das también presentó un incremento del 6% es decir 127.169 más en el 2010; sin embargo, su participa- Al analizar esta información para los diferentes ran- ción dentro del sector se ha mantenido constante. gos de prestadores, se observa que el estrato 3 es el que presenta mayor reducción en el consumo Las organizaciones autorizadas representan tan sólo promedio con una variación negativa del 11,24%, en el 0,1% del total de la muestra analizada, lo cual pue- contraprestación del estrato 6 que muestra una va- de obedecer al bajo nivel de cargue al SUI, descrito riación positiva del 1,5%, la cual no genera un impac- con anterioridad. to en la reducción del consumo total agregado, ya que este estrato tiene una baja participación dentro 6.5. Consumo Promedio de los suscriptores reportados. En el Gráfico 6.10. se presenta un análisis del consumo promedio para cada grupo de prestadores: Los consumos promedio reportados para cada rango de prestadores, establecen la cantidad de metros cúbicos consumidos por suscriptor y estrato, infor- 6.5.1 Rango de 0 a 2.500 suscriptores mación que ayuda a determinar las influencias de los diferentes factores económicos, sociales y culturales El consumo promedio para este grupo de presta- referente al ahorro y uso eficiente del agua. dores en metros cúbicos para el año 2010 fue de 21,28 m3. Al analizar la información de los consumos Una vez realizado el análisis de la información para para los años 2009 y 2010 se observa un aumento los años 2009 y 2010 se evidencia una disminución en casi todos los estratos; siendo 5 y 6 los de mayor general del 3,93% del consumo promedio, quedan- incremento con variaciones del 68% y 52% respec- do para el país en 21,51m3. tivamente, es decir aumentos en el consumo de 10 y 15 m3 de agua por suscriptor. Así mismo, se ob- Las reducciones de mayor importancia se presen- serva un aumento en los estratos 1, 2 y 4 del 0.87%, taron entre los rangos de 25.000 a 80.000 y mayo- 13,06% y 13,99% para cada uno de ellos. res a 80.000 suscriptores con un variación negativa 100 del 19,53% y 12,83% respectivamente; comporta- Los suscriptores del estrato 3 por el contrario, mos- miento que puede estar relacionado con los cos- traron una disminución en el consumo promedio de tos de la tarifa, la implementación de programas de 1,72 m3 entre los años de análisis, lo cual correspon- macro y micromedición, ahorro y uso eficiente del de a una variación negativa del 9%. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales Al comparar los comportamientos del consumo pro- de los suscriptores totales, el consumo aumenta. Lo an- medio y los suscriptores llama la atención encontrar re- terior puede estar justificado en las características in- sultados inversos, ya que mientras hay una disminución trínsecas que presentan los prestadores de este grupo, Tabla 6.6. Consumo promedio por estrato 2009-2010 Año Rango Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 0 - 2500 12,59 12,27 17,94 12,58 14,98 29,67 2500 - 25000 13,33 14,12 14,94 17,63 31,42 54,70 25000 - 80000 17,32 19,17 19,98 23,45 24,09 33,18 Mayor a 80000 16,52 17,33 17,33 27,30 29,15 46,37 14,94 15,72 17,55 20,24 24,91 40,98 0 - 2500 12,70 13,87 16,21 14,34 25,20 45,35 2500 - 25000 14,81 15,45 16,37 17,93 25,06 54,30 25000 - 80000 12,07 13,82 14,18 17,86 22,08 30,39 Mayor a 80000 14,00 13,97 15,53 23,61 26,05 41,09 2009 Promedios 2010 Fuente: Información carga al - SUI Gráfico 6.10. Consumo promedio por estrato 2009-2010 Consumo promedio (m3) 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 0- 2500 2500 25000 25000 80000 Mayor a 80000 0- 2500 2500 25000 25000 80000 Mayor a 80000 2010 2009 Grupos de prestadores por cantidad de suscriptores Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Fuente: Información cargada al - SUI 101 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 entre las cuales se encuentran, bajos niveles de micro- directamente asociado a bajos niveles de micro- medición y control de fugas, poca conciencia del ahorro medición y bajo valor de las tarifas aplicadas, que y uso eficiente del agua y los bajos valores de las tari- en muchos casos no aplican la metodología tarifa- fas aplicadas, que en muchos casos no aplican la meto- ria de la Comisión de Regulación de Agua Potable y dología tarifaria de la Comisión de Regulación de Agua Saneamiento Básico - CRA - y operan por debajo de Potable y Saneamiento Básico - CRA - y operan inclusive las necesidades de inversión. por debajo de los costos de operación e inversión. Así mismo, se mantiene la tendencia de los estratos 5 y 6 en los altos consumos promedio, comparado con los 6.5.3 Rango de 25.000 a 80.000 suscriptores estratos de menores ingresos. El consumo promedio para este rango de presta- 6.5.2 Rango de 2.500 a 25.000 suscriptores dores para el año 2010 fue de 18,40 m3. Se observó una disminución en todos los estratos, escenario contrario a lo observado en los rangos anteriores. El consumo promedio en el año 2010 para este El comportamiento de los estratos 1, 2, 3 y 4, pre- grupo de prestadores fue de 23,99 m3. En el análi- sentó variaciones negativas del 30.31%, 27.92%, sis realizado se observa que en los estratos 1 y 3 se 29.03% y 23,05% respectivamente, es decir, reduc- presentan los mayores incrementos en el consumo ciones promedios por suscriptor de 5.25 m3, 5.35 promedio, con variaciones del 11% y 9,5% respecti- m3, 5.8 m3 y 5.59 m3 respectivamente. Así mismo, vamente, es decir, aumentos del 1,48 y 1,43 m3 por los estratos 5 y 6 presentaron un decrecimiento del suscriptor. Por otra parte, los estratos 5 y 6 presen- 8.34% y 8.42%. tan una reducción en el consumo promedio, que se ve marcada ostensiblemente por la variación en 5 De acuerdo con los valores anteriores, se observa m3 equivalente al 20,24%. que los estratos bajos presentan una mayor reducción en el consumo promedio, en comparación con Analizando el comportamiento presentado entre el los estratos altos. Lo anterior, genera un mayor im- consumo y los suscriptores, se puede establecer que pacto en el consumo total agregado, debido a que esta situación es directamente proporcional, mien- estos estratos bajos representan la mayor parte de tras aumentan los suscriptores, el consumo también los suscriptores de este rango. lo hace. Dicha situación se evidencia principalmente en el estrato 1 donde se presentó un aumento Analizando el comportamiento de los suscriptores en los suscriptores del 8.6% y un incremento en el respecto a los consumos se presentan resultados in- consumo del 11.10%. Así mismo los estratos 2 y 3 versos, mientras los primeros aumentaron en aproxi- incrementaron el consumo promedio en un 9,42% y madamente en 8,8%, los consumos tuvieron una re- 9,56% respectivamente, en tanto los suscriptores lo ducción promedio 21,31%. Lo que puede derivarse hacen en 0,75% y 1.12%. del hecho que las tarifas aplicadas cumplen con la metodología tarifaria de la Comisión de Regulación 102 Al igual que en el rango de prestadores anterior, de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA - y el alto número de los m3 promedio puede estar por ende responden al cubrimiento de los costos E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 de la prestación y las adecuadas políticas de ahorro fines tarifarios, ya que el promedio de consumo en y uso eficiente del agua implementadas en las ciuda- m3 se aleja de los 20m3 que es el referente para des intermedias. el consumo básico, y no muestra las disminuciones esperadas como tendencia sectorial. 6.5.4 Rango Mayor a 80.000 suscriptores 6.6. Facturación Promedio Para este rango de prestadores en el año 2010 se A continuación se describe el comportamiento de la presentó un consumo promedio de 22,37 m3. Se facturación promedio para los servicios de Acueducto observa que todos los estratos presentan una dis- y Alcantarillado respecto a la información que repor- minución con el siguiente comportamiento: los es- tan los prestadores a nivel nacional, utilizando para tratos 1, 2 y 4 tienen unas reducciones del 15.29%, dicho análisis una muestra significativa en cada uno 19.4%, y 13,5%, que en metros cúbicos correspon- de los servicios objeto de estudio. den a 2.53, 3.33 y 3.69 m3 respectivamente; de la misma manera para los estratos 5 y 6 se reducen Para la selección de la muestra se escogió la infor- en un 10,61% y 11,4%, siendo la más representativa mación de aquellos prestadores que cuentan con un la disminución presentada en el estrato 6 con 5,29 mayor porcentaje de cargue de información en el m3 por suscriptor para el periodo de análisis. SUI, con el fin de consolidar una base de datos consistente. Para lograr lo anterior, se utilizó como fuen- En este grupo de prestadores se observa una rela- te primaria la información contenida en los maestros ción inversamente proporcional entre el número de de facturación, de los cuales la Superintendencia de suscriptores y el consumo, es decir, los suscriptores Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - generó un aumentaron aproximadamente un 4,3%, mientras estimado de la facturación promedio para los años los consumos disminuyeron en promedio un 13,44% 2009 y 2010. por suscriptor. Lo anterior está justificado por los costos de la tarifa que deben pagar y las caracte- Adicionalmente se presenta el comportamiento de la rísticas propias de los prestadores que componen facturación para cada uno de los rangos de prestado- este rango, entre las que se encuentran una amplia res, diferenciando la facturación promedio por estrato.23 trayectoria en la prestación del servicio, una implementación efectiva de las metodologías tarifarías, altos niveles de micromedición e implementación de 6.6.1 Acueducto 2009-2010 programas enfocados a la disminución del consumo; además, estos prestadores, cuentan mayor capacidad Como se observa en el Gráfico 6.11., / p. 105, para administrativa, financiera, técnica y comercial. los prestadores que cuentan con 0 a 2.500 suscriptores, se presentó una disminución del valor pro- Finalmente, es relevante que la Comisión de medio facturado en los estratos 3, 4, 5,6 y uso in- Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico dustrial y oficial, situación que puede explicarse - CRA - retome el análisis del proyecto regulatorio mediante el cual se ajusta este indicador para los 23 Los rangos están identificados en la introducción del presente capitulo. 103 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales por una disminución en el consumo, teniendo en cuenta que el programa de micromedición se en- Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 6.6.1.3. Prestadores de 25.001 a 80.000 suscriptores cuentra en fase de implementación para la mayoría de los prestadores de esta categoría. Los prestadores que se encuentran en este rango, presentaron para el estrato 5 y el uso industrial una 6.6.1.1. Prestadores hasta 2.500 suscriptores disminución del 21% y 62% respectivamente; en tanto que para los estratos 1,2,3,4, y 6 y usos comercial y oficial, la tendencia de un año respecto al otro De otra parte para los estratos 1, 2 y el uso comer- fue el incremento del valor promedio facturado. Este cial, se presentó un incremento en el valor promedio comportamiento puede asociarse al resultado de la facturado para el año 2010. El comercial presentó aplicación de la Resolución Comisión de Regulación de el mayor incremento seguido de los residenciales 1 Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA - 493 de y 2, con variaciones del 50%; comportamiento que 2010. se puede explicar debido a la implementación de la metodología tarifaria por aquellos prestadores que aún no se encontraban aplicando la metodología vi- 6.6.1.4. Prestadores con más de 80.000 suscriptores gente y en muchos casos, los costos que se cobraban estaban por debajo de las necesidades. Para los prestadores que conforman esta categoría, se observa que en el uso oficial y los estratos 1 y 5 la fac- 6.6.1.2. Prestadores de 2.501 a 25.000 turación promedio disminuyó, siendo el más representativo el correspondiente al 1 con un 46%. Ahora bien, Para este rango de prestadores se observa que en para los estratos y usos que mostraron un aumento los estratos 2 al 6 y en los usos comerciales y ofi- en su facturación promedio para el año 2010, el más cial se presentan aumentos en el valor facturado significativo corresponde al estrato 6. promedio del año 2010; mientras que para el estrato 1 y el uso industrial hubo disminución en la En general, los contrastes observados podrían ser ex- facturación promedio. El aumento en la facturación plicados debido a la variación en los montos de subsi- puede explicarse debido al aumento en el consu- dios otorgados por parte de los entes territoriales, ya mo, adicionalmente cabe resaltar que para el año que éstos varían dependiendo del presupuesto otor- 2010 la Comisión de Regulación de Agua Potable gado anualmente por la Nación vía SGP, es decir, que y Saneamiento Básico - CRA - expidió la Resolución si se realiza un cambio en los montos establecidos especial para la época de sequía No. 493 de 2010 en el acuerdo municipal de subsidios y contribucio- “Por la cual se adoptan medidas para promover el uso nes, este afectará directamente el valor trasladado al eficiente y ahorro del agua potable y desincentivar su suscriptor, lo que influye tanto en la tarifa como en el consumo excesivo” la cual tuvo vigencia hasta el 31 valor facturado. de junio de 2010; dicha norma generó un aumento 104 en las tarifas puesto que para aquellos usuario que Así mismo, las disminuciones presentadas en la fac- excedieren un consumo determinado de acuerdo a turación promedio de los diferentes rangos de análi- piso térmico en que se encontraran, se les adiciona- sis, se explican probablemente por reducción de con- ba un cargo por m3 excedente como desincentivo. sumo expresado en metros cúbicos de agua debido Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales Gráfico 6.11. Facturación promedio de acueducto (2009 – 2010) 350.000 300.000 Valor facturado 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2009 2010 2009 0 - 2500 2010 2009 2010 2009 2500 - 25000 25000 - 80000 Usos y Estratos Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Industrial Comercial Oficial Otros 2010 Mayor a 80000 Fuente: Información cargada por 258 prestadores al - SUI a la implementación y ampliación en la cobertu- de alcantarillado para la vigencia 2009-2010. ra de micromedición. Como se observa en el Gráfico 6.12., / p. 107, los suscriptores en el uso oficial presentan una dismi- Otro factor que influye en el comportamiento de los nución de la facturación promedio, situación con- datos es la implementación del estudio de costos y ta- traria a la que ocurre en los estratos 1 a 5 y uso rifas por aquellos prestadores que aún no se encontra- industrial y comercial donde se presentan incre- ban aplicando la metodología dispuesta en la Resolución mentos para el periodo de análisis. Para este ran- Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento go, los prestadores seleccionados en la muestra Básico - CRA - 287 de 2004. Igualmente los contro- no registran suscriptores en estrato 6, debido a les tarifarios realizados por esta Superintendencia de que en la mayoría de los casos, en esta categoría Servicios Públicos Domiciliarios los cuales detectan no existen. posibles inconsistencias en los cálculos y aplicación de la metodología tarifaria por parte de los prestadores, los cuales al momento de su modificación se ven re- 6.6.2.1. Prestadores hasta 2.500 suscriptores flejados en los valores facturados. De otra parte para los estratos 1, 2 y el uso comercial, se presentó un incremento en el valor prome- 6.6.2 Alcantarillado 2009-2010 dio facturado para el año 2010. El comercial presentó el mayor incremento seguido de los residenciales A continuación se realiza el análisis de los compor- 1 y 2, con variaciones del 50%; comportamiento tamientos de la facturación promedio del servicio que se puede explicar debido a la implementación 105 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 de la metodología tarifaria por aquellos prestadores donde el mayor incremento se presenta en el estra- que aún no se encontraban aplicando la metodolo- to 6 con el 38%. En lo que refiere, a los estratos 1, gía vigente y en muchos casos, los costos que se co- 2, 4,5 y usos comerciales, oficial y otros; se presenta braban estaban por debajo de las necesidades. una disminución en la facturación promedio, resaltando la variación del 14% del uso comercial. 6.6.2.2. Prestadores de 2.501 a 25.000 El comportamiento general de los datos en los difePara los estratos 1 a 4 y uso industrial y comercial se presenta un incremento en la facturación promedio. Por otro lado, los residenciales 5 y 6 y los usos oficial y otros, presentan una disminución siendo los otros el más representativo con una caída del 25%. Este comportamiento se ve reflejado en el aumento del consumo de agua potable y además la implementación de la metodología tarifaria por aquellos prestadores que aún no se encontraban aplicando la metodología vigente y en muchos casos, los costos que se cobraban estaban por debajo de las necesidades. 6.6.2.3. Prestadores de 25.001 a 80.000 suscriptores El comportamiento de la facturación promedio muestra una tendencia al aumento en el año 2010 para todos los estratos y usos, siendo el más representativo el correspondiente a otros usos con un aumento del 67%. Esta tendencia se puede asociar al aumento en el consumo al igual que en el rango anterior. Adicionalmente se ve afectado por la aplicación de la Resolución Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA - 493 de 2010 en la que se desincentivó el consumo excesivo del agua, elevando así las tarifas de acueducto y por ende las de alcantarillado, en aquellos casos en que se excediera el consumo límite determinado. 6.6.2.4. Prestadores con más de 80.000 suscriptores rentes rangos puede estar ligado a que en la facturación los prestadores incluyan el cobro de periodos anteriores, intereses por mora y otros cargos. 6.7. Suscriptores Suspendidos La suspensión reglamentada en los Artículos 139, 140 y 142 de Ley 142 de 1994, es entendida como la interrupción temporal del servicio por falta de pago oportuno, por común acuerdo, por interés del servicio, por incumplimiento o por otra de las causales previstas en el decreto 302 de 2000, en las condiciones uniformes del contrato de servicios públicos y en las demás normas concordantes. Por su parte, la Resolución Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA - 424 de 2007, regula los cargos que pueden cobrar las personas prestadoras del servicio público de acueducto por la suspensión, corte, reinstalación y reconexión del mismo. De acuerdo con la información reportada al SUI, se tiene el comportamiento en los 4 rangos de prestadores analizados mostrado en el Gráfico 6.13. En el Gráfico 6.13., se observa que los prestadores ubicados en el rango de 0-2500 suscriptores, presentan el menor número de suspensiones mensuales, con el 0,85%, lo cual se explica por factores ta- Para el periodo de análisis, se observan variaciones positivas en los estratos 3 y 6 y el uso industrial, 106 les como la ausencia de micromedición y decisiones de orden político. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales El comportamiento presentado para el rango de 2.500- Para los prestadores que se encuentran en los rangos de 25.000 suscriptores, muestra que mensualmente el 2,81% 25.000-80.000 y mayor a 80.000 suscriptores, presenta- de los suscriptores atendidos se encontraban suspendidos. ron suspensiones del 5,07% y 4,07% respectivamente, Gráfico 6.12. Facturación promedio alcantarillado (2009 – 2010) 500.000 Valor facturado 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2009 2010 0 - 2500 2009 2010 2009 2010 2500 - 25000 25000 - 80000 Usos y Estratos Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Industrial Comercial Oficial Otros 2009 2010 Mayor a 80000 Fuente: Información cargada por 253 prestadores al - SUI Gráfico 6.13. Porcentaje de suscriptores suspendidos mensual año 2010 6.000% 5.076% 5.000% 4.075% Suscriptores 4.000% 2.813% 3.000% 2.000% 1.000% 0.851% 0.000% 0 - 2500 2500 - 25000 25000 - 80000 Mayor a 80000 Nivel de Riesgo IOCA Fuente: Información obtenida del - SUI 107 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 esto quiere decir que cerca de 20.900 suscriptores son procesos misionales como lo es proteger la com- suspendidos por no pago del servicio. El comportamien- petencia y los derechos de los usuarios, realiza fre- to anterior, puede derivarse de las características parti- cuentes controles para monitorear la calidad de los culares de los prestadores en los grupos anteriormente servicios públicos que ofrecen las empresas. mencionados; son prestadores regionales o atienden en las capitales departamentales, y en su mayoría son em- El proceso de atención a los usuarios, se convierte presas que se encuentran consolidadas y cuentan con en el factor principal para captar las necesidades de áreas comerciales, financieras y administrativas que me- cada uno de ellos y el grado de satisfacción y calidad joran la gestión de cobro en comparación con los pres- con el que reciben los servicios públicos por parte tadores de los otros rangos. Además, la mayoría de sus de los prestadores. Dentro del proceso de atención suscriptores cuentan con micromedición, situación que al cliente, el trámite que los prestadores realizan a las potencializa la eficiencia en la facturación, recaudo y sus- peticiones, quejas y recursos (PQR´s), permite ve- pensión del servicio. rificar si las políticas y mecanismos de atención los usuarios son lo suficientemente eficientes para ga- En conclusión, se observa un comportamiento creciente rantizar la calidad de los servicios prestados. en el porcentaje de suscriptores suspendidos a medida que aumenta el tamaño de los prestadores24, situación A partir de los reportes sobre la información rela- que obedece a mejores controles de facturación y re- cionada con peticiones, quejas y recursos (PQR’s) caudo por parte de los prestadores mayores. que las empresas deben realizar a través del SUI26, se establece su comportamiento durante el periodo de 6.8. Peticiones, quejas y recursos de los servicios de Acueducto y Alcantarillado gestión 2009-2010. Para el siguiente análisis se tomaron los datos reportados por los prestadores vigilados por la Delegada de Acueducto y Alcantarillado al SUI, los cuales arrojaron los resultados mostrados en el Gráfico 6.14. La Ley 142 de 1994 establece dentro de los derechos de los usuarios, que ellos pueden presentar re- Como se muestra en el Gráfico 6.14., duran- clamaciones a la entidad prestataria. Las reclamacio- te la vigencia analizada se observa una disminu- nes son aquellas quejas o recursos presentados por ción del total de peticiones, quejas y recursos pre- los usuarios a los prestadores, respecto de los cuales sentadas por los usuarios para los servicios de exista inconformidad o controversia. Acueducto y Alcantarillado, con valores del 4,69% y 25 29% respectivamente. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en cumplimiento de uno de sus 24 La información relacionada con el número de suscriptores suspendidos es solicitada para cargue al Sistema Único de Información por medio de la Resolución SSPD 20101300048765 del 14 de diciembre de 2010. Por lo anterior, esta información solo está disponible desde el año 2010. 25 Resolución SSPD 20101300048765 del 14 de diciembre de 2010. Sección 2.3.2 Reclamaciones y Peticiones. 108 26 Resolución SSPD 20101300048765 del 14 de diciembre de 2010. Por la cual se expide la Resolución Compilatoria respecto de las solicitudes de información al Sistema Único de Información - Sistema Único de Información de los Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo y se derogan las resoluciones 20094000015085, 20104000001535, 20104000006345 y 20104010018035. E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Gráfico 6.14. Evolución de peticiones, quejas y recursos 900.000 800.000 700.000 Total PQR`s 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 Acueducto Alcantarillado Servicio Prestado Acueducto Alcantarillado 2009 855.889 383.524 2010 815.739 269.572 Fuente: Información cargado por los prestadores al - SUI 6.8.1 Acueducto A renglón seguido se encuentran el Valle del Cauca, Santander, Antioquia y la ciudad de Bogotá D.C., situa- El servicio de acueducto igual que en vigencias anterio- ción que en gran media es originada por la mayor con- res, sigue siendo el que mayor registro de peticiones, centración de la población en las zonas urbanas. quejas y recursos reporta de todo el sector, con una participación del 58,12% del total de las reportadas du- ºLos prestadores de servicios públicos deben realizar el rante el año 2010. reporte en el Sistema Único de Información - SUI - de cada una de las PQR’s según la siguiente clasificación; En forma adicional, en el Gráfico 6.15. , se observa como Reclamaciones, que hacen referencia a todas las peti- en el año 2010 el Departamento del Atlántico registra ciones, quejas y recursos que los usuarios en primera el mayor número de PQR´s reportadas para el servicio instancia hacen ante el prestador, segundo, los recur- de acueducto, con una participación del 27% del total sos de reposición son los trámites que interponen los registrado para el año en mención. El alto volumen de usuarios por segunda vez ante los prestadores cuan- registros en el departamento del Atlántico está direc- do la reclamación fue desfavorable en su intención y tamente relacionado con los eventos de ola invernal, por último los recursos de reposición y apelación, son ocurridos durante el periodo de análisis, por el gran nú- aquellos trámites en los cuales los usuarios continúan mero de peticiones para que se les suministrara agua inconformes con las respuestas otorgadas por los potable ante la grave situación de las inundaciones. prestadores y son transmitidos a la Superintendencia 109 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales 0.3 0.25 0.2 0.15 0.1 Vaupes Tolima Valle del Cauca Sucre Risaralda Santander Quindio Putumayo Nariño Norte de Santander Meta La Guajira Magdalena Huila Cundinamarca Cesar Córdoba Cauca Caquetá Casanare Caldas Bolívar Boyacá Bogotá d.C. Atlántico Arauca 0 Archipiélago de san... 0.05 Antioquia Número de PQR´s / % total registrado Gráfico 6.15. Evolución de peticiones, quejas y recursos por departamento - 2010 Departamentos estudiados Fuente: Información cargado por los prestadores al - SUI de Servicios Públicos Domiciliarios, - SSPD -, la cual rea- prestación del servicio. Con base en la información liza un pronunciamiento final. El comportamiento reportada a través del SUI, se consolidó la informa- discriminado de estas reclamaciones es el mostra- ción de la Tabla 6.7. do en el Gráfico 6.16. Igualmente en la Tabla 6.7., se observa cómo, a través Lo primero que debe señalarse, es que sólo un de los años evaluados, la causal de mayor inconfor- porcentaje muy bajo de las reclamaciones presen- midad para el servicio de acueducto corresponde al tadas por los usuarios, llegan a la etapa de la vía “Alto Consumo” con una participación del 38,05% del gubernativa, lo que indica que los usuarios normal- total de las PQR’s reportadas para el año 2010. Esta mente quedan satisfechos con la respuesta empre- causal hace referencia a la inconformidad que los usua- sarial. No obstante comparado con el 2009, el 2010 rios pueden tener al momento de recibir una factura se evidencia una desmejora del 12,38%, equivalente por un valor muy alto en comparación por el espera- a 102.000 PQR’s aproximadamente, casos en los do, asociado normalmente a la medición del consumo. que se acudió a la vía gubernativa debido a la inconformidad de los usuarios en la decisión adopta- Las PQR’s por “Otras Causales” ocupan el segundo da por la empresa. renglón en importancia. Dentro de este grupo se encuentran incluidas todas las reclamaciones que tienen 110 Además de la clasificación anterior, es necesario un peso menor al 1% del total reportado para cada analizar los radicados tramitados por el tipo de cau- uno de los periodos, tales como solidaridad, subsidios sal, es decir los principales motivos por los cuales y contribuciones, condiciones de seguridad o riesgo los usuarios manifiestan las inconformidades de la entre otras. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales Número de trámites / % total registrado Gráfico 6.16. Porcentaje de la evolución de peticiones, quejas y recursos por tipo de trámite 100.00% 96.43% 88.65% 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 10.01% 2.41% 1.35% 1.16% 0.00% Reclamación Recursos de reposición y subsidiario de apelación Recursos de reposición Tipo de trámite Reclamación Recursos de reposición y subsidiario de apelación Recurso de reposición 2009 96.43% 1.16% 2.41% 2010 88.65% 10.01% 1.35% Fuente: Información cargado por los prestadores al - SUI Tabla 6.7. Evolución de peticiones, quejas y recursos por causal Tipo de Causal 2009 2010 Aforo 2,34% 2,41% Alto consumo 39,04% 38,05% Calidad del servicio 0,88% 1,02% Cobros inoportunos 1,88% 1,17% Cobros Irregulares 5,48% 10,63% Entrega y oportunidad de la factura 3,75% 3,51% Falla en la prestación del servicio. 7,84% 3,84% Otras Causales 30,56% 28,56% Relacionada con cobros por promedio 8,22% 10,81% Fuente: Información cargado por los prestadores al - SUI 111 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Otra de las causales que cuenta con una partici- los periodos, tales como solidaridad, subsidios y con- pación importante son las PQR’s “Relacionadas tribuciones, condiciones de seguridad o riesgo en- con cobros por promedio”, la cual tiene una par- tre otras, es la que mayor participación tiene con ticipación del 10,81% para el año 2010 y presenta un porcentaje de 33,6% del total de reclamaciones un incremento del 2,6%, respecto de la participa- reportadas por los prestadores para este servicio. ción que tenían en el año 2009. En estos casos, los usuarios exigen que el cobro se haga por medi- La causal de “Alto Consumo” es la de segunda ma- ción del consumo. yor participación con un porcentaje del 26,5% para el año 2010. Las PQR’s por alto consumo para el servicio de alcantarillado son consecuencia directa 6.8.2 Alcantarillado de las reclamaciones por alto consumo del servicio de acueducto, ya que por regulación está establecido El servicio de alcantarillado presenta una relación que el servicio de alcantarillado se cobra de acuerdo directa con el servicio de acueducto, razón por la con el consumo de agua. cual entre los años 2009 y 2010 presenta una reducción del número de PQR’s al pasar de 383.524 a 269.572, equivalente a una variación porcentual negativa del 29,7%. En el Gráfico 6.17., se observa que las reclamacio- 6.8.3 Gestión de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD ante las PQRS. nes y los recursos de reposición y subsidiarios de apelación presentan una reducción del 18,8% y El usuario o suscriptor que no está conforme con 95,2% respectivamente. El alto porcentaje de varia- la respuesta entregada por el prestador, o que sim- ción en los recursos de reposición y subsidiarios se plemente no se le solucionó su inconformidad, tie- deriva de un mayor número de respuestas favora- ne la posibilidad de interponer los recursos de Ley bles a los recursos de reposición interpuestos por ante una instancia superior. El prestador está en la los usuarios. obligación de remitir los documentos (expedientes) completos a la Superintendencia de Servicios Además de la clasificación anterior, es necesario Públicos Domiciliarios - SSPD, para ser analizados analizar los radicados tramitados por el tipo de cau- y fallados en segunda instancia por esta entidad. sal, es decir por los principales motivos por los cuales los usuarios manifiestan las inconformidades de Relacionadas con los servicios de Acueducto y la prestación del servicio. Con base en la clasifica- Alcantarillado durante el periodo 2009 – 2010 se ción realizada por la empresa y reportada a través recibieron en las cinco (5) Direcciones Territoriales del SUI, se consolidó la información de la Tabla 6.8. de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD -, un total de 58.934 PQR’s en Durante del periodo evaluado, la causal “Otras segunda instancia, 29.673 en el año 2009 y 29.261 Causales” que recoge la información relacionada en el año 2010, lo que representa una disminución con las PQR’s que no tienen una participación su- del 1.96 %. perior al 1%, del total reportado para cada uno de 112 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales Gráfico 6.17. Evolución de peticiones, quejas y recursos en por tipo de trámite - Alcantarillado 350.000 Número de PQR’s 300.000 322.444 261.550 250.000 200.000 150.000 100.000 56.737 50.000 4.343 5.331 2.691 0 Reclamación Recursos de reposición y subsidiario de apelación Recursos de reposición Tipo de trámite Reclamación Recursos de reposición y subsidiario de apelación Recurso de reposición 2009 322.444 56.737 4.343 2010 261.550 2.691 5.331 Fuente: Información cargado por los prestadores al - SUI Tabla 6.8. Evolución de peticiones, quejas y recursos por causal - Alcantarillado Tipo de Causal 2009 2010 Aforo 1,86% 3,63% Alto consumo 30,55% 26,53% Cobros inoportunos 1,26% 1,01% Falla en la prestación del servicio 6,50% 4,94% Otras Causales 38,20% 33,62% Por suspensión, corte, reconexión y reinstalación 0,55% 0,39% Reclamaciones por cobros 5,24% 10,85% Relacionada con cobros por promedio 14,69% 16,57% Tarifa cobrada 1,15% 2,46% Fuente: Información cargado por los prestadores al - SUI 113 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 La tipificación que se da a este tipo de trámite, al ser Las causales de PQR’s en segunda instancia se recibido en segunda instancia por las Direcciones han agrupado en: facturación, prestación, instala- Territoriales de la Superintendencia de Servicios ción y otros. Los trámites relacionados con fac- Públicos Domiciliarios - SSPD -, puede ser: -RAP - turación en el año 2009 representaron el 92,89% Recurso de apelación, - SAP - Solicitud de silen- del total de PQR’s en segunda instancia recibi- cio administrativo, - REP - Recurso de reposición, das en la Superintendencia de Servicios Públicos - PQR -, - REQ - Recurso de queja, - REV - Revocatoria Domiciliarios, correspondientes a los servicios de directa, - DP - Derechos de Petición, y Solicitudes de Acueducto y Alcantarillado, para el año 2010 se ob- Información. serva una disminución del 8,89% y representaron el 86,33%. Para el periodo 2009-2010 el mayor volumen de PQR en segunda instancia se concentra en la tipifica- La siguiente causal es prestación del servicio, la ción Recurso de Apelación - RAP - con un total de cual aumentó su porcentaje al pasar del 6,66% en 32.419 trámites que corresponden al 55,01% del to- el año 2009, al 12,84% en el año 2010. En el de- tal para el periodo, seguido por la Solicitud de Silencio talle de las causales (Tabla 6.10.) se observa que Administrativo Positivo - SAP - con 8.534 trámites que el mayor número de PQR’s de esta causal están corresponden al 14,48% del total para el periodo. relacionadas con solicitudes de retiro y cambio del medidor. El porcentaje de trámites recibidos para el año 2009 y 2010, correspondiente a la tipificación antes mencio- La causal de Instalación también se observa un in- nada, se observa en la Tabla 6.9. cremento de trámites de segunda instancia al pasar Tabla 6.9. Porcentaje PQR’s en segunda instancia años 2009 y 2010, de los servicios de Acueducto y Alcantarillado según su tipificación Tipo de Tramite 2009 2010 Rap Recurso de Apelación 48,95% 61,16% Sap Solicitud de Silencio Administrativo 20,25% 8,63% Rep Recurso de Reposición 13,95% 7,43% PQR 7,52% 8,56% R.E.Q Recurso de Queja 7,29% 8,12% Rev Revocatoria Directa 0,27% 4,01% Derecho de Petición de Interés Particular y/o Interés General. 1,21% 1,02% Derecho de Petición de Información 0,52% 0,95% Derecho de Petición de Consulta 0,05% 0,13% Fuente: Información reportada por la - DGT - de la - SSPD 114 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Tabla 6.10. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Detalle causales PQR’s en segunda instancia 2009-2010 servicios de Acueducto y Alcantarillado GRUPO CAUSAL Facturación Prestación Instalación Otros DETALLE CAUSAL 2009 2010 Ciclo I 0 1 554 Clase de uso incorrecto 443 Cobro de consumos dejados de facturar 336 161 Cobro desconocido 14626 12225 Cobro por revisión 77 120 Cobro sin prestación 3372 1274 Cobros inoportunos 1721 2463 Cobros por cruce o fuga 160 178 Cobros por promedio 612 636 Desviación significativa 2251 4022 Dirección Incorrecta 16 20 Doble cobro 420 737 Estrato incorrecto 132 182 Fraude 20 51 Lectura incorrecta 2177 796 Mala financiación 10 9 No envío de factura 19 19 Pago no reportado 14 6 Planes Tarifarios 19 7 Predio desocupado 300 326 Solidaridad 334 467 Tarifa incorrecta 358 681 Unidad Habitacional 78 115 Cambio de medidor 267 645 Cambio de número 1 1 Cruce o fuga 45 36 Interferencia 48 20 No es competencia 110 99 No reconectado 21 37 Servicio no solicitado 63 31 Sin continuidad 134 77 Sin servicio 236 337 Solicitud de retiro 958 2305 Suspensión ilegal 39 69 Suspensión temporal 42 64 6 Traslado 7 Dirección Incorrecta 3 1 Fallas en la instalación 92 176 Instalación no solicitada 22 7 Pago sin instalación 15 56 Otros 75 244 29673 29261 Total PQR’s en segunda instancia Fuente: Información reportada por la - DGT - de la - SSPD 115 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales de 0,45% en el 2009 al 0,83% en el 2010, respecto al total de trámites recibidos para cada año. 6.8.3.1. Evolución de las PQR’s en segunda instancia Acueducto A continuación se presenta el detalle de las De los 58.934 trámites de PQR’s en segunda ins- PQR’s por tancia que recibió la Superintendencia de Servicios Públicos Públicos Domiciliarios durante el periodo 2009 - la en segunda Superintendencia instancia de recibidas Servicios Domiciliarios para los años 2009 y 2010: 2010, 48.714 corresponden al servicio de acueducto, lo que equivale al 79.26%. Comparando los dos El comportamiento por departamento, de estos años de evaluación se observa una disminución en trámites respecto al total recibido en las territo- los trámites recibidos para este servicio, pasando de riales para cada uno de los años de evaluación, es 24.768 en el año 2009 a 21.946 en el año 2010, lo el mostrado en el Gráfico 6.18. que equivale a una disminución del 11,39%. El mayor porcentaje de trámites recibidos en los Durante el año 2010 el mayor volumen de PQR’s años 2009 y 2010 corresponde a los departa- en segunda instancia se concentra en la tipifica- mentos de Norte de Santander, Bogotá D.C, ción Recurso de Apelación - RAP - con un total de Santander, Atlántico y Valle del Cauca. En este 9.852 trámites, lo que equivale a un porcentaje del grupo se puede observar que, a excepción del 44.89% respecto al total de trámites recibidos para Norte de Santander, los restantes muestran un el servicio. incremento en el número de trámites recibidos en el año 2010 y las causales con más impac- En el Gráfico 6.19., / p. 118, se puede observar que to en este incremento son: Cambio de medidor, los trámites tipificados como Recurso de Reposición Solicitud de retiro, Fallas en la instalación, Tarifa in- - REP - pasan de 3.823 en el año 2009 a 1.208 correcta y Desviación significativa. en el año 2010, que corresponde a una disminución del 68.4%. También disminuyen en un 59.94% También existen incrementos significativos en el los trámites tipificados como Solicitud de Silencio porcentaje de trámites recibidos de los departa- Administrativo - SAP - y el 10.88% los tipificados mentos de La Guajira, Córdoba y Quindío, princi- como Recurso de Queja Suspendido por SAP. palmente por las causales “Cobros Inoportunos” y “Cobros Desconocidos”. Los trámites tipificados como Revocatoria Directa - REV - y Recurso de Reposición Suspendido por Se puede observar una disminución del 94,93% SAP presentan un importante incremento, para el de los en trámites recibidos correspondien- primer caso las solicitudes operan contra las decisio- tes a prestadores del Caquetá, del 69,34% nes tomadas por los prestadores y en el segundo de los correspondientes al Meta, del 48,99% en por no atender el recurso de reposición dentro de los correspondientes a Norte de Santander. los tiempos establecidos por lo que se solicita el silencio administrativo positivo. En la Tabla 6.11., / p. 119, que presenta el porcentaje de cada tipificación respecto al total de trámites 116 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales Departamentos estudiados Gráfico 6.18. PQR en segunda instancia por departamento 2009 - 2010 Guaviare 0.00% Vichada 0.01% Putumayo 0.00% Amazonas 0.01% Chocó 0.03% Casanare 0.03% Arauca 0.05% Cauca 0.10% San Andres, Prov. y Sta. Catalina 0.20% Boyacá 0.25% Nariño 0.36% Caldas 0.66% Quindio 0.47% Caquetá 1.53% Sucre 0.84% Bolívar 1.01% Córdoba 0.68% Magdalena 1.51% Huila 1.03% Risaralda 1.44% La Guajira 1.07% Antioquia 1.57% Cesar 2.48% Cundinamarca 2.27% Tolima 2.21% Meta 4.33% Valle del Cauca 4.39% Atlántico 5.86% Santader 6.87% Bogotá D.C. 6.87% 19.89% 38.84% Norte de Santader 0% 0.05% 0.1% 0.15% 0.2% 0.25% 0.3% 0.35% 0.4% 0.45% Trámites recibidos 2009 2010 Fuente: Información reportada por la - DGT - de la - SSPD 117 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales Gráfico 6.19. Tipo de trÁmites PQR en segunda instancia 2009-2010 33 10 Derecho de petición de consulta Derecho de petición de información 207 125 Derecho de petición de interés particular y / o general 221 234 2034 1839 Tipo de trámites PQR PQR 9852 10244 R.A.P. Recurso de apelación R.E.Q. Recurso de queja 1448 1274 R.E.V. Revocatoria directa 66 1073 R.A.P. Suspendido por SAP 1637 R.E.P. 1208 R.E.Q. Suspendido por SAP 3682 3823 671 753 A.P. - E solicitud de silencio Administrativo - especial 0 976 S.A.P. Solicitud de silencio Administrativo 1517 0 2000 3787 4000 6000 8000 10000 12000 Número de trámites 2010 2009 Fuente: Información reportada por la - DGT - de la - SSPD recibidos en los dos años de evaluación (24.768 en Administrativo - SAP - (15,29% en 2009 a 6,91% en el año 2009 y 21.946 en el año 2010), se puede 2010) impacta en la disminución total de los tramites observar que el porcentaje de trámites tipificados recibidos para este servicio, la cual como ya se men- como Recurso de Apelación - RAP - se incrementa cionó equivale al 11,39%. en el año 2010, aunque el total de trámites de esta tipificación disminuyó comparado con el año 2009, El total de trámites en segunda instancia correspon- en donde se recibieron 10.244. dientes al servicio de acueducto para el año 2009 es de 24.768 y para el año 2010 es de 21.946. La Tabla 6.11., también muestra un incremento del 10,17% en los trámites tipificados como RAP En cuanto a los fallos de los diferentes recursos en Suspendido por SAP y del 4,62% en los correspon- segunda instancia, se puede observar que el 26% del dientes a Revocatoria Directa - REV. total de los recursos interpuestos en el 2009, fueron resueltos a favor del usuario, mientras que en el 118 La disminución del porcentaje de trámites tipifica- 2010, tan sólo el 24% de los recursos salieron a favor dos como Recurso de Reposición - REP - (15,44% del usuario, lo que significa que se presentó un decreci- en 2009 a 5,50% en 2010) y Solicitud de Silencio miento del 8% en el periodo de análisis. E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Tabla 6.11. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Porcentaje 2009-2010 servicio de Acueducto Tipo de Tramite 2009 2010 R.A.P. Recurso de Apelación 41,36% 44,89% R.E.P. Recurso de Reposición 15,44% 5,50% S.A.P Solicitud de Silencio Administrativo 15,29% 6,91% P.Q.R 7,42% 9,27% R.A.P Suspendido por S.A.P 6,61% 16,78% R.E.Q. Recurso de Queja 5,14% 6,60% S.A.P - E. Solicitud de Silencio Administrativo – Especial 3,94% 0,00% R.E.Q Suspendido por S.A.P 3,04% 3,06% Derecho de Petición de Interés Particular y/o Interés General. 0,94% 1,01% Derecho de Petición de Información 0,50% 0,94% R.E.V Revocatoria Directa 0,27% 4,89% Derecho de Petición de Consulta 0,04% 0,15% Fuente: Información reportada por la - DGT - de la - SSPD Por su parte, los recursos resueltos a favor de la empresa, / p. 121, reclamación de segunda instancia resuelta a fa- presentan un aumento del 3% en el periodo de análisis, vor de la empresa, que el Recurso de Queja - R.E.Q, se puesto que en el año 2009, el 74% de los recursos in- incrementó en un 100% en los años de análisis, mientras terpuestos en segunda instancia, fueron fallados a favor que el Recurso de Reposición - R.E.P., presentó un de- de la empresa, mientras que en el 2010, la cifra pasó a crecimiento del 112%. 76%, como se puede observar en la Tabla 6.12., / p. 120. El recurso de Silencio Administrativo Positivo En relación con los recursos resueltos a favor del usua- - SAP - resuelto a favor de la empresa disminuyó en un rio, se puede observar en el Gráfico 6.20. Reclamación 3% en los años de análisis. de segunda instancia resuelta a favor del usuario, que los Recursos de Reposición –R.E.P., se incrementaron en un Estos datos indican que existen prestadores que no 112%, mientras que los Recursos de Queja, disminuye- están dando respuesta oportuna o de fondo a los ron en 114%, una proporción similar durante los años usuarios y el desmejoramiento del indicador será analizados. objeto de una vigilancia por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD, para con- En el análisis realizado a los recursos resueltos a favor certar acciones de mejora con ellos, tendientes de la empresa, se puede observar en el Gráfico 6.21., a corregir las causas generadoras. 119 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales Tabla 6.12. Recursos resueltos por la SSPD - Acueducto 2009 Tramite 2010 A Favor del Usuario A Favor de la Empresa A Favor del Usuario A Favor de la Empresa R.A.P 38% 62% 29% 70% S.A.P 18% 82% 20% 80% R.E.P 32% 68% 66% 32% R.E.Q 15% 85% 7% 93% R.E.V 64% 36% 66% 25% Total General 26% 74% 24% 76% Fuente: Información reportada por la - DGT - de la - SSPD Gráfico 6.20. Reclamación de segunda instancia resuelta a favor del usuario Número de reclamaciones/% total registrado 70% 64% 66% 66% 60% 50% 38% 40% 32% 29% 30% 18% 20% 20% 15% 10% 7% 0% R.A.P. S.A.P. R.E.P. R.E.Q. R.E.V. Tipo de reclamación 2009 2010 Fuente: Información reportada por la - DGT - de la - SSPD 120 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales Gráfico 6.21. Reclamación de segunda instancia resuelta a favor de la empresa Número de reclamaciones/% total registrado 100% 85% 90% 93% 82% 80% 80% 70% 70% 68% 62% 60% 50% 36% 40% 32% 25% 30% 20% 10% 0% R.A.P. S.A.P. R.E.P. R.E.Q. R.E.V. Tipo de reclamación 2009 2010 Fuente: Información reportada por la - DGT - de la - SSPD 6.8.3.2. Evolución de las PQR’s en segunda instancia Alcantarillado En el Gráfico 6.22., / p. 122, se puede observar la significativa disminución que se presenta en los trámites de Recurso de Reposición - REP - en un De los 58.934 trámites de PQR’s en segunda instancia que recibió la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios durante el periodo 2009 2010, 575 corresponden al servicio de alcantarillado, lo que equivale al 0,98%. Comparando los dos años de evaluación se observa una disminución del 29,88% en los trámites recibidos para este servicio pasando de 338 en el año 2009 a 237 en el año 2010. Durante el año 2010 el mayor volumen de PQR’s en segunda instancia se concentra en la tipificación Recurso de Apelación - RAP - con una disminución 53,33% y PQR que disminuyen en un 22,85%. La Tabla 6.13., / p. 122 igualmente ofrece datos reveladores: Respecto al total de trámites recibos para cada año se evidencia un aumento en la tipificación PQR, en donde se realizan solicitudes de información por parte de los usuarios y que manifiesta como un interés de los suscriptores y/o usuarios en conocer las metodologías de cobro, los requisitos de las facturas, información de la aplicación de cobros por parte de los prestadores o simplemente conocer sobre el comportamiento del sector. porcentual del 35,89% respecto al año 2009, pasando de 156 trámites en el año 2009 a 100 en el año Se observa una disminución en el porcentaje de los 2010. Recursos de Apelación - RAP -, es decir que tomando 121 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales Gráfico 6.22. Evolución de las PQR’s en segunda instancia en el servicio de Alcantarillado Años 2009 – 2010 180 156 160 Número de trámites 140 120 105 100 100 81 80 60 40 22 20 0 8 1 0 Derecho de petición de consulta 7 0 24 21 15 Derecho de petición de interes particular y/o interes general 5 5 R.A.P. 2 0 11 0 R.E.V. 7 R.E.P. 0 5 S.A.P. Tipo de trámites 2009 2010 Fuente: Información reportada por los prestadores al - SUI Tabla 6.13. Porcentaje 2009-2010 servicio de Alcantarillado Tipo de Tramite 2009 2010 R.A.P. Recurso de Apelación 46,15% 42,19% P.Q.R 31,07% 34,18% S.A.P Solicitud de Silencio Administrativo 7,10% 8,86% Derecho de Petición de Interés Particular y/o Interés General. 6,51% 2,95% R.E.P Recurso de Reposición 4,44% 2,95% Derecho de Petición de Información 2,37% 0,00% R.E.Q Recurso de Queja 1,48% 2,11% R.E.V Revocatoria Directa 0,59% 0,00% Derecho de Petición de Consulta 0,30% 0,00% R.A.P Suspendido por S.A.P 0,00% 4,64% R.E.Q Suspendido por S.A.P 0,00% 2,11% Fuente: Información reportada por la - DGT - de la - SSPD 122 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales como referencia el total de trámites recibidos en Por su parte, los recursos resueltos a favor de la cada año, el porcentaje es menor en el año 2010, empresa, presentan un decrecimiento del 31% lo que indica que en el servicio de alcantarilla- en el periodo de análisis, puesto que en el año 2009, do es menor la necesidad de apelar las decisio- el 58% de los recursos interpuestos en segunda ins- nes tomadas por el prestador en respuesta a las tancia, fueron fallados a favor de la empresa, mientras peticiones o recursos interpuestos por los usua- que en el 2010, la cifra pasó a 44%, como se puede rios y/o suscriptores. observar en la Tabla 6.14. Otros de los recursos que presentaron una va- En relación con los recursos resueltos a favor del riación importante en el último año, son el usuario, se puede observar en el Gráfico 6.23., Recurso de Apelación - RAP - suspendido por / p. 125, Reclamación de segunda instancia resuelta Silencio Administrativo Positivo - SAP - y el a favor del usuario, que los Recursos de Apelación Recurso de Queja - R.EQ. suspendido por Silencio - R.A.P., se incrementaron en un 17%, mientras que Administrativo Positivo - SAP - hecho que significa los Recursos de Reposición - R.E.P., disminuyeron que el trámite de los mencionados recursos está en 38%, durante los años analizados. pendiente por resolver. Otro de los recursos resueltos a favor del usuario En cuanto a los fallos de los diferentes recursos en que presentó una variación significativa fue el re- segunda instancia, se puede observar que el 42% curso de Revocatoria Directa - REV, el cual pasó del total de los recursos interpuestos en el 2009, del 46% en el año 2009 al 65% en el 2010, lo que fueron resueltos a favor del usuario, mientras que expresa un incremento del 54%. en el 2010, el 56% de los recursos salieron a favor del usuario, lo que significa que se presentó un in- En el análisis realizado a los recursos resuel- cremento del 17% en el periodo de análisis. tos a favor de la empresa, se puede observar Tabla 6.14. Recursos resueltos por la SSPD Alcantarillado 2009 TRAMITE 2010 A FAVOR DEL USUARIO A FAVOR DE LA EMPRESA A FAVOR DEL USUARIO A FAVOR DE LA EMPRESA R.A.P 53% 47% 64% 36% S.A.P 19% 81% 25% 75% R.E.P 22% 78% 16% 84% R.E.Q 11% 89% 19% 81% R.E.V 46% 54% 65% 35% Total general 42% 58% 56% 44% Fuente: Información reportada por la - DGT - de la SSPD 123 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 en el Gráfico 6.24., que los recursos interpuestos en la cual teóricamente debía terminar el proce- presentaron disminuciones en el periodo analizado, so de transición regulatoria. Por lo tanto, posterior sin embargo el Recurso de Reposición - R.E.P, se in- a esta fecha las tarifas sólo debieron sufrir variacio- crementó en un 7% en los años de análisis. nes cada vez que el Índice de Precios al Consumidor -IPC- acumulara por lo menos 3% como se esta- Se aprecia de otro lado, el entorno de reclamación blece en el Artículo 125 de la Ley 142 de 1994 y según deriva el Gráfico 6.24: Resolución Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA - 200 de 2001, modifica- El recurso de Revocatoria Directa - REV, resuelto a do por la Resolución Comisión de Regulación de Agua favor de la empresa, presentó el más significativo des- Potable y Saneamiento Básico - CRA - 543 de 2011 censo, puesto que en el año 2009, el 54% de los REV “Por la cual se establece la metodología para la actua- fueron a favor de la empresa, mientras que en el 2010, lización de tarifas de los servicios públicos domiciliarios tan sólo el 35% fueron resueltos a favor de la empre- de Acueducto y Alcantarillado, sus actividades comple- sa, cifras que representan un decrecimiento del 54%. mentarias y las actividades que realizan los prestadores de los mismos en los términos de la Ley 142 de 1994”. En términos generales, los datos de segunda instancia La última acumulación de IPC se presentó en junio de las reclamaciones de los usuarios que tramita esta de 2010 (3,042%). entidad, demuestran que los prestadores a los que se les resuelve de manera más frecuente en su contra Vale la pena señalar que a pesar de las accio- por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos nes de vigilancia y control llevadas a cabo por la Domiciliarios - SSPD - , deben revisar los tipos de Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios reclamación en los que más fallan para que adopten - SSPD - en estos años, lo cierto es que en munici- medidas correctivas de orden comercial o técnicos pios de categoría 1, 2 y 3, los prestadores aplicaron según el origen de la queja del usuario, ya que estos la metodología tarifaria vigente para los servicios de los porcentajes siguen siendo muy preocupantes, a pe- Acueducto y Alcantarillado, pero en los municipios de sar de las alertas que anualmente les genera la SSPD. categoría 4, 5 y 6, sólo por excepción la aplicaron. De hecho en este segmento de prestadores, sólo 6.9. Aspectos Tarifarios en algunos casos se presentó el reporte de estudio de costos y tarifas, muchas veces, con la finalidad de no evidenciar la inaplicación de la metodo- Después de más de cinco años de vigencia de la logía tarifaria. metodología tarifaria para los servicios públicos de Acueducto y Alcantarillado, contenida en la Resolución Hechas las anteriores precisiones, a continuación se Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento presenta el análisis de tarifas aplicadas por estratos y Básico - CRA - 287 de 2004, la mayor parte de los rangos de suscriptores para el mes de junio de 2009 prestadores que aplicaron dicha metodología debie- y 2010, de los prestadores que reportaron la infor- ron alcanzar la tarifa meta en mayo de 2009, fecha mación en el SUI para los dos años, complementa- 27 27 De acuerdo con la Resolución Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA - 271 de 2003, la tarifa meta es la resultante de la aplicación de la Ley 142 de 1994 a la cual se debe llegar en un plazo de cinco años. 124 das en algunos casos con datos de tarifas enviados por ellos como parte de la obligación de informar las mismas al ente de vigilancia. Es importante tener en E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Gráfico 6.23. Reclamación de segunda instancia resuelta a favor del usuario 70% 65% Número de reclamaciones/% total registrado 64% 60% 53% 50% 46% 40% 30% 25% 19% 20% 22% 19% 16% 11% 10% 0% R.A.P. S.A.P. R.E.P. R.E.Q. R.E.V. Tipo de reclamación 2009 2010 Fuente: Información reportada por la - DGT - de la - SSPD Gráfico 6.24. Reclamación de segunda instancia resuelta a favor de la empresa Número de reclamaciones/% total registrado 100% 89% 90% 81% 80% 78% 84% 81% 75% 70% 60% 54% 47% 50% 36% 40% 35% 30% 20% 10% 0% R.A.P. S.A.P. R.E.P. R.E.Q. R.E.V. Tipo de reclamación 2009 2010 Fuente: Información reportada por la - DGT - de la - SSPD 125 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 cuenta, que no todos los prestadores de la mues- CCij: Valor del Consumo Básico de la empresa i tra cuentan con suscriptores en los usos no resi- en el estrato j denciales, estratos 5, 6 u industrial, principalmente en el rango de menores de 2.500 y entre 2.501 a Para el rango de prestadores que atienden menos 25.000 suscriptores. de 2.500 suscriptores, dados los problemas de disponibilidad de información, sólo se analizó la Tarifa La muestra está conformada por 11 prestado- Media Básica promedio (tarifa asumiendo un con- res que atienden 22 municipios, dentro del rango sumo básico de 20m3) para el año 2010 en los de mayores a 80.000 suscriptores; 21 prestado- estratos 1, 2, 3, comercial y oficial. El Gráfico 6.25., res que atienden 35 municipios dentro del rango / p. 128 contiene esta información. entre 25.001 y 80.000 suscriptores; 29 prestadores que atienden 31 municipios con un número Un análisis global de todos los estratos permite de usuarios entre 2.501 y 25.000 y 6 prestadores evidenciar que no hay muchas diferencias entre que atienden igual número de municipios, para las tarifas en el año 2009 y 2010, salvo en el uso el rango de pequeños prestadores o menores de industrial del grupo de prestadores entre 25.001 2.500 suscriptores. y 80.000 suscriptores, lo cual está relacionado con las diferencias de consumos. El análisis se desarrolla en términos de Tarifa Media Típica (TMT), que hace referencia a las tarifas repor- La similitud entre los dos años, se debe a que en el tadas por el prestador principal de cada ciudad, de período de análisis ya se había terminado el pro- acuerdo con el consumo promedio facturado, inclu- ceso de transición regulatoria de la mayor parte yendo el precio del cargo fijo. Esta tarifa se expresa de prestadores del país que aplicaron metodolo- en pesos por metros cúbicos, indexadas a pesos de gía tarifaria (Resolución Comisión de Regulación de junio de 2010 y se calcula de la siguiente forma: Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA - 287 de 2004) y por lo tanto, las únicas variaciones que se TMTij = (CFij / CPij) + CCij podrían generar serían por concepto de actualización por IPC, efecto que quedó descontado al Dónde: expresar la TMT en pesos constantes de junio de 2010, de esta forma, las diferencias presentadas se i: Empresa prestadora deben principalmente a variaciones en los consumos promedios. j: Estrato TMTij: Tarifa Media Típica de la empresa i en el estrato j CFij: Valor del Cargo fijo de la empresa i en el estrato j 126 También se puede observar que en casi todos los estratos, con excepción del 1 y el 2, la tarifa media típica es, en promedio, mayor en los municipios donde atienden prestadores con más de 80.000 suscriptores, debido a que en esos estratos (1 y 2) el promedio de los consumos fue un poco ma- CPij: Consumo Promedio (m3) de la empresa i yor en el 2010 en los prestadores con más de en el estrato j 80.000 suscriptores (14,7 m3) que en aquellos E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 que se encuentran ubicados en el rango entre En el Gráfico 6.26., / p. 129, se observa la TMT a 25.001 y 80.000 suscriptores (13,3 m3). junio de 2010 para las principales ciudades que hicieron parte de la muestra en el rango de más de Las menores tarifas se observan en el grupo de 80.000 usuarios. Se aprecia que la ciudad con el prestadores con menos de 2.500 suscriptores, valor más alto del metro cúbico de agua es Bogotá aunque no es totalmente concluyente debido a D.C. con $2.796 y las de menor valor son Ibagué que sólo se tiene información tarifaria disponible y Cúcuta. Las restantes ciudades presentan tarifas en el 1% de los casos. entre $1.343 y $1.783 por metro cúbico/suscriptor/mes para el estrato de referencia. Por su parte, un segundo grupo con menores tarifas es el de los municipios con prestador principal en el A continuación en el Gráfico 6.27., / p. 130, se pre- rango de suscriptores entre 2.501 y 25.000 suscrip- sentan los datos de la tarifa media típica por es- tores; se destacan en este grupo los municipios de trato para el servicio de alcantarillado en junio Olaya y Sopetrán (Antioquia) con una tarifa media de 2009 y junio de 2010. típica -TMT- para 2010 de $262,42/m3 y $532,28/ m3 respectivamente para el estrato 4, donde pres- Se puede ver que entre junio de 2009 y junio de ta la empresa Regional de Occidente S.A E.S.P y el 2010, las tarifas cobradas por los prestadores de municipio de Líbano (Tolima) con una tarifa media los distintos grupos en los municipios donde pres- típica para 2010 de $412,29/m3 para el mismo es- tan, son similares, con excepción del rango de trato. El mayor valor del m3 de agua dentro de este más de 80.000 suscriptores en el cual son supe- grupo, lo presentan para el estrato 4, los municipios riores las de 2009, por el efecto de las mayores de Maicao (La Guajira) y Mosquera (Cundinamarca) tarifas en los municipios donde presta EPM, ya que con $2.217,77/m3 y $2.076,47/m3 respectivamente. sólo hasta junio de 2009 estaban finalizando pro- En los estratos 1, 2, industrial y oficial, la tarifa me- ceso de transición y compensación. dia típica más alta dentro de los prestadores que forman parte de la muestra, se presentan en el mu- En el gráfico también se puede observar que en nicipio de Tocancipá (Cundinamarca) ($1.948,21/m3, todos los estratos, la tarifa media típica –TMT- $1.944,56/m3, $3.014,45/m3 y $1.946,54/m3). es en promedio mayor en los municipios donde prestan empresas con más de 80.000 suscriptores, En el rango entre 25.001 y 80.000 suscriptores para pesando igualmente, el efecto de los menores vo- el año 2010, los menores costos de referencia en lúmenes promedio de vertimientos. términos de TMT lo presentan en ese orden los municipios de: Valledupar (Cesar), Duitama (Boyacá) En el rango de suscriptores entre 2.501 y 25.000, , Quimbaya y Montenegro (Quindío) y Corozal las tarifas de alcantarillado de los municipios de (Sucre) con tarifas de $697,56, $832,07, $904, $913 Olaya y Sopetrán (Antioquia) fueron las más bajas y $948 por metro cúbico respectivamente. Las en 2010 para el estrato 4, siendo de $79,23/m3 y mayores tarifas medias para el estrato 4 se pre- $196,31/m3 respectivamente, seguidas de Espinal sentan en Sincelejo (Sucre) con $2.391/m3, Tunja (Tolima) con $256/m3. En el otro extremo se en- (Boyacá) con $2.472,81/m3 y Chía (Cundinamarca) cuentran las tarifas para el estrato de referencia con $2.078,2/m3. en los municipios de Maicao (La Guajira), Cartago 127 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Gráfico 6.25. Tarifa media típica para el servicio de Acueducto ($ junio de 2010), por estrato y rango de suscriptores atendidos. 2009 y 2010 Estrato 2 1.200 857.70 871.00 701.95 703.90 685.85 664.79 1076.26 1.000 800 551.09 $/m3 $/m3 Estrato 1 1.000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 867,81 853.43 667,14 600 400 200 0 < 2.500 2.501 25.000 25.001 80.000 > 80.000 < 2.500 Número de Suscriptores 2.501 25.000 1.400 1.200 1092,17 838,98 $/m3 $/m3 800 1110,11 600 1635,72 1641,41 1.600 1343,03 1347,02 1.200 1273,44 1241,21 1.000 800 400 200 200 0 0 < 2.500 2.501 25.000 25.001 80.000 > 80.000 2.501 25.000 Número de Suscriptores 2085.24 3.000 2600.42 2.000 1.500 2103.36 2107.39 2208.94 2117.57 1.500 1.000 1.000 500 500 0 2710.21 2765.70 2.500 2047.06 $/m3 1853.46 1907.53 > 80.000 Estrato 6 2550.59 2.500 25.001 80.000 Número de Suscriptores Estrato 5 3.000 $/m3 1425,04 1392,96 600 400 2.000 > 80.000 Estrato 4 1.800 1481,79 1485,32 1.400 25.001 80.000 Número de Suscriptores Estrato 3 1.600 1.000 1049.07 1049.07 1047.06 0 2.501 25.000 25.001 80.000 > 80.000 Número de Suscriptores 2.501 25.000 25.001 80.000 > 80.000 Número de Suscriptores Continua... 128 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales Continuación Gráfico 6.25... Comercial Oficial 2.500 2074,16 2.000 2317,48 2314,67 1974,02 1.500 $/m3 $/m3 1654,42 1656,10 1101,13 1.000 500 0 < 2.500 2.501 25.000 25.001 80.000 1.850 1.800 1.750 1.700 1.650 1.600 1.550 1.500 1.450 1.400 1.350 1799,61 1790,36 1506,11 1522,09 1637,48 1571,19 2.501 25.000 > 80.000 Número de Suscriptores 25.001 80.000 > 80.000 Número de Suscriptores Industrial 1.400 1319.53 1.200 $/m3 1.000 800 1283.54 1132.74 1121.85 989,80 978.24 761,79 2009 600 2010 400 200 0 < 2.500 2.501 25.000 25.001 80.000 > 80.000 Número de Suscriptores Fuente: - SUI - SSPD Gráfico 6.26. TMT de Acueducto para el estrato 4 en ciudades con ESP con más de 80.000 suscriptores, junio 2010 1000.00 2796.13 1000.00 $/M3 1000.00 1709.87 1780.07 1782.89 1625.94 1000.00 1574.91 1555.69 1631.80 1343.50 1187.98 992.82 1000.00 500.00 Cucuta Cali Pereira Manizales Villavicencio Medellin Bucaramanga Ibague Barranquilla Bogotá D.C Cartagena 0.00 Ciudades Fuente: - SUI - SSPD 129 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales Gráfico 6.27. Tarifa media típica para el servicio de Alcantarillado ($ junio de 2010), por estrato y rango de suscriptores atendidos. 2009 y 2010 Estrato 1 Estrato 2 700 633.9 600 500 365.67 400 $/m3 $/m3 592.6 527.5 542.6 359.6 300 200 191.75 100 0 < 2.500 2.501 25.000 25.001 80.000 1.000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 > 80.000 899,5 482,82 481,7 208,96 < 2.500 Número de Suscriptores 2.501 25.000 1226,0 1428,25 1.400 838,4 848,1 800 $/m3 $/m3 1.000 1325,64 1.200 1.000 629,84 627,5 600 1.000 800 600 904,1 886,7 682,90 689,5 400 217,32 200 0 0 < 2.500 2.501 25.000 25.001 80.000 > 80.000 2.501 25.000 Número de Suscriptores 2.500 2167,0 1304,7 1308,8 500 2319,0 2185,0 2.000 $/m3 $/m3 2.000 971,79 1004,0 > 80.000 Estrato 6 2207,5 1.500 25.001 80.000 Número de Suscriptores Estrato 5 2.500 1.000 > 80.000 Estrato 4 1313,0 1.200 200 25.001 80.000 Número de Suscriptores Estrato 3 1.400 400 837,3 672,4 682,1 1454,3 1.500 1.000 1160,63 1170,9 1343,4 500 0 0 2.501 25.000 25.001 80.000 > 80.000 Número de Suscriptores 2.501 25.000 25.001 80.000 > 80.000 Número de Suscriptores Continua... 130 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Continuación Gráfico 6.27... Comercial Oficial 2.500 1.400 1259,6 1.200 2085,7 1933,2 2.000 734,5 1.500 935,18 975,5 1.000 $/m3 $/m3 1.000 1295,0 1251,3 800 546,60 578,4 600 400 502,37 500 1122,3 722,1 246,49 200 0 0 < 2.500 2.501 25.000 25.001 80.000 > 80.000 < 2.500 Número de Suscriptores 2.501 25.000 25.001 80.000 > 80.000 Número de Suscriptores Industrial 1.800 1682,0 1527,6 1.600 $/m3 1.400 1.200 1.000 800 998,3 1009,9 976,7 2009 821,96 2010 600 400 200 0 2.501 25.000 25.001 80.000 > 80.000 Número de Suscriptores Fuente: - SUI - SSPD (Valle del Cauca) y Mosquera (Cundinamarca) El municipio de Chía (Cundinamarca) presenta las con $1.749,62/m3, $1.509/m3 y $1.459,9/m3 res- mayores tarifas dentro del rango entre 25.001 y pectivamente. Igualmente, en los restantes estra- 80.000 para el estrato 4 ($1.634,42/m3), así como tos, estos municipios presentan las mayores tarifas. para los usos no residenciales. Otras ciudades con tarifas altas en este grupo para el estrato de refe- En el municipio de Corozal (Sucre) se presen- rencia son Tuluá (Valle del Cauca) y Santa Marta tan las tarifas más bajas de alcantarillado dentro (Magdalena) con $1.377 y $1.353 por metro cúbi- del grupo de los prestadores en el rango entre co vertido respectivamente. En los estratos 1 y 2, 25.001 y 80.000 suscriptores para el año 2010, las mayores tarifas en el servicio de alcantarillado con excepción del estrato 1 en el que sobresale dentro de este grupo las presentan Yalí (Antioquia) Valledupar ($287,53/m3). Para el estrato de refe- y Santo Tomás (Atlántico). rencia, además de Corozal, se presentan menores tarifas en Montenegro (Quindío) y Popayán En las ciudades con prestadores con más de 80.000 con $604,37/m3 y $638/m3 en ese orden. Para los suscriptores, las tarifas más altas se presentan en usos no residenciales se destacan dentro de los Medellín y Bogotá con tarifas por encima de $1.700/ menores valores del metro cúbico vertido, además m3, también son altas en términos relativos el va- de Corozal, los de Girardot y Ricaurte. lor del vertimiento en Cali ($1.623/m3), Villavicencio 131 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 ($1.559) y Cartagena ($1.429/m3). La ciudad de se presentan las tarifas más altas, debido a que Cúcuta ($684,93/m3), seguida de Ibagué ($746,64/ por su tamaño presentan una mayor longitud de m3) presentan las menores tarifas de alcantarillado. redes y de activos en general que le permiten prestar los servicios; así mismo, su dinámica de A nivel de los dos servicios, se puede afirmar que crecimiento les exige mayores inversiones para las menores tarifas presentadas en algunos munici- garantizar la demanda de los mismos. Lo ante- pios dentro del rango entre 2.501 - 25.000 y entre rior implica que el componente de inversiones 25.001 y 80.000 suscriptores, de acuerdo con el con- sea alto y que por consiguiente el valor del metro trol tarifario ejercido por esta Superintendencia de cúbico también lo sea. Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - están relacionadas segun lo muestra el Gráfico 6.28. La aplicación de costos reducidos , lo cual cabe acla28 6.9.1 Balance entre subsidios y contribuciones rar era una medida transitoria, sin embargo, varios prestadores continuaron con su aplicación a expen- De acuerdo con la Ley 142 de 1994, bajo el régimen sas de que se podía ver afectada su suficiencia finan- de libertad regulada los prestadores que prestan los ciera.Adopción de estructuras tarifarias proveniente servicios de Acueducto y Alcantarillado, a través de la de prestadores anteriores, lo cual puede no reflejar entidad tarifaria local, fijan sus tarifas con base en la la realidad de los costos y gastos del nuevo prestador. metodología definida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico -Comisión de No aplicación de la metodología tarifaria. Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA. Aprobación de tarifas pactadas en contratos con un alto contenido social. Una vez fijado el costo de referencia o tarifa para el estrato 4, la aplicación del criterio de solidaridad y Aprobación de tarifas producto de la metodología redistribución de ingresos, el cual hace parte de las tarifaria con adopción del precio piso en los costos fórmulas tarifarias, determina las tarifas para los res- resultantes para los costos de administración y cos- tantes estratos y usos. tos de operación, de acuerdo con los Artículos 5 y 18 de la Resolución Comisión de Regulación de Agua Con el propósito de satisfacer el criterio antes men- Potable y Saneamiento Básico - CRA - 287 de 2004. cionado, la Ley 142 de 1994 estableció un sistema de subsidios cruzados, en el cual los estratos al- En las ciudades del país, donde el prestador tos y usos no residenciales, excluido el oficial, pa- principal atiende a más de 80.000 suscriptores, gan un porcentaje o aporte de solidaridad superior 28 Conforme a los artículos 10 y 21 de la Resolución Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA - 287 de 2004 y Circular Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA - 002 y 004 de 2006, las empresas que no reportaron el PUC requerido para el período de cálculo y la información solicitada, se les asignará el menor costo medio resultante del modelo DEA incluyendo ICTA, menos un 10%, hasta tanto no presenten la información necesaria. 132 al costo de referencia, con el fin de subsidiar a los estratos bajos (1 y 2) y en ciertas condiciones al estrato 3. Cuando las contribuciones no son suficientes para cubrir las necesidades de subsidios, el déficit es financiado por el Gobierno Nacional, el ente territorial y/o a través de recursos de Fondos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales Gráfico 6.28. TMT de Alcantarillado para el estrato 4 en ciudades con ESP con más de 80.000 suscriptores, junio 2010 2.000.00 1,720.65 1.800.00 1.600.00 1,741.01 1,623.92 1,559.00 1,429.60 $/M3 1.400.00 1,095.63 1.200.00 938.87 1.000.00 954.77 945.17 746.64 800.00 684.93 600.00 400.00 Bucaramanga Cucuta Cali Pereira Manizales Villavicencio Medellín Ibague Barranquilla Bogotá D.C Cartagena 200.00 Ciudades Fuente: - SUI - SSPD de Solidaridad y Redistribución de Ingresos -FSRI- la aplicación del factor de aporte solidario para que resulten superavitarios. los servicios públicos domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.” El funcionamiento del esquema solidario en Colombia en los últimos años se basó princi- Sin embargo, el Consejo de Estado29 declaró la nu- palmente en el Decreto 565 de 1996 “Por el cual lidad de los Artículos 3, 5(parcial) y 7 del Decreto se reglamenta la Ley 142 de 1994 con relación a 057 de 2006, en relación con los factores mínimos los Fondos de Solidaridad y Redistribución de de aporte solidario para el cobro de contribuciones Ingresos del orden departamental, municipal y dis- a los estratos 5 y 6 y a los usos industrial y comer- trital para los servicios de Acueducto, Alcantarillado y cial, por lo cual, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Aseo”; Decreto Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidió la Circular No. 5000-2- Desarrollo Territorial - MAVDT 1013 de 2005 “Por 90933 del 21 de julio de 2010, dirigida a los Alcaldes el cual se establece la metodología para la determi- y Concejos Municipales, donde señalaron algunas nación del equilibrio entre los subsidios y las contri- directrices sobre subsidios y contribuciones para buciones para los servicios públicos domiciliarios de lo que restaba de 2010 y para la vigencia de 2011. Acueducto, Alcantarillado y Aseo.”, Artículo 99 de la Ley 1151 de 2007 “Por el cual se expide el Plan Nacional Por su parte la Superintendencia de Servicios de Desarrollo 2006-2010, en el cual se determinaron Públicos Domiciliarios expidió la Circular Interna los porcentajes máximos de subsidios para los estratos 1, 2 y 3 y el Decreto Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT 057 de 2006 “Por el cual se establecen unas reglas para 29 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Cuarta, Consejero Ponente: Hugo Fernando Bastidas Bárcenas, Bogotá D.C. veinticinco (25) de marzo dos mil diez (2010). Radicado: 11001-03-27-000-2006-00025- 00 -16078 133 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 20105000000144 del 13 de agosto de 2010 donde, porcentajes de subsidios y contribuciones similares entre otros aspectos, señaló los efectos de la sen- en los dos tipos de cargos analizados. tencia del Consejo de Estado, frente a la verificación de los requisitos previstos en los literales d) de los En la Tabla 6.15., / p. 136, se muestran los porcentajes Artículos 4 de la Ley 1176 de 2007 y 8 del Decreto de subsidios y contribuciones aplicados en las tarifas 1477 de 2009. de las principales ciudades del país para el cargo fijo y consumo básico. Finalmente, con el Decreto Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT 4715 del Dentro del grupo de ciudades principales, Bogotá, 22 de diciembre de 2010 “Por el cual se establecen Villavicencio y Pereira aplican los porcentajes máxi- reglas que adicionan la metodología para la distribu- mos de subsidios al estrato 1, mientras que en Cúcuta ción de recursos provenientes de aportes solidarios se presentan los menores guarismos en el estrato en el otorgamiento de subsidios de los servicios pú- en mención. blicos domiciliarios de Acueducto y Alcantarillado.”, se deroga el Decreto 057 de 2006, y en el texto apro- En el estrato 2, los menores porcentajes de subsidios bado del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se en el consumo básico se observan en Bucaramanga reafirmaron los porcentajes mínimos de aporte so- (-30%), Cali (-31%) e Ibagué (-33%) y en el estrato 3, lidarios que se habían establecido en el derogado sobresalen los aplicados en Cúcuta (0%), Cali (-2%) Decreto 057. y Bucaramanga (-5%). Seguidamente, se muestran los porcentajes prome- En lo referente a aportes solidarios en los estratos dios de subsidios y contribuciones aplicados en cada altos, se destacan los registrados para Ibagué (130% estrato para los diferentes grupos de los prestadores estrato 5 y 400% estrato 6), Cartagena (154% estra- presentes en este análisis. Ver Gráfico 6.29. to 5 y 308% estrato 6) y Bogotá (124% estrato 5 y 174% estrato 6) en el cargo fijo y los de Ibagué (80% Los anteriores datos se obtuvieron tomando como estrato 5 y 110% estrato 6) y Barranquilla (65% es- base las tarifas aplicadas registradas por los presta- trato 5 y 76% estrato 6) en el consumo básico. dores en Sistema Único de Información - SUI. Las ciudades donde se aplican porcentajes mayores 134 Se observa a nivel general que en el año 2010 se de contribuciones en el uso comercial e industrial respetaron los porcentajes máximos de subsidios es- para el cargo fijo son Cúcuta (211%), Cartagena tablecidos en la Ley 1151 de 2007. En los estratos 1 (91%) e Ibagué (70%) y en el consumo básico Ibagué y 2, los mayores porcentajes de subsidios son otor- (70% comercial y 65% industrial) y Barranquilla (60% gados en municipios donde operan prestadores con comercial y 48% industrial). En las restantes ciudades más de 80.000 suscriptores. Igualmente, dentro de los porcentajes de contribuciones en los estratos al- ese grupo se encuentran ciudades donde se aplican tos y usos son muy similares a los mínimos que había los mayores factores de aporte solidario. establecido el derogado decreto 057 de 2006. Salvo en el rango de mayores de 80.000, se pue- En resumen, en el año 2010 los prestadores de los de ver que en los restantes grupos se registran servicios de Acueducto y Alcantarillado que aplicaron Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales Gráfico 6.29. Porcentaje de subsidios y contribuciones aplicados en el cargo fijo y en el consumo básico por estrato y rango de suscriptores atendidos, junio 2010 0% 0% -5% -10% -20% -15% -30% -40% -43% -42% -48% -45% -39% -40% -54% -56% -50% % Subsidios % Subsidios -10% -20% -25% -30% < 2.500 2.501 25.000 25.001 80.000 > 80.000 0% 70% 60% -4% 50% -6% -8% -7% -8% -10% -8% -7% -8% -8% -11% -14% -16% < 2.500 2.501 25.000 25.001 80.000 > 80.000 Número de Suscriptores Estrato 2 % Subsidios % Subsidios -35% -37% < 2.500 -2% -14% 65% 54% 44% 46% 54% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2.501 25.000 25.001 80.000 > 80.000 2.501 25.000 Número de Suscriptores Estrato 3 80% 54% 59% 57% 54% 2.501 25.000 25.001 80.000 66% 40% 20% 0% > 80.000 % Subsidios 108% 100% 25.001 80.000 > 80.000 Número de Suscriptores Estrato 5 120% % Subsidios -29% -35% Número de Suscriptores Estrato 1 60% -25% -25% -27% -28% -40% -60% -12% -26% 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 47% 45% 38% 39% 41% 33% 2.501 25.000 25.001 80.000 > 80.000 Número de Suscriptores Industrial Número de Suscriptores Estrato 6 70% 62% % Subsidios 60% 54% 50% 43% 44% 45% 45% C. Fijo 40% 30% 30% C. Básico 24% 20% 10% 0% < 2.500 2.501 25.000 25.001 80.000 > 80.000 Número de Suscriptores Comercial Fuente: - SSPD - SUI 135 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 6. Aspectos Comerciales VILLAVICENCIO MANIZALES PEREIRA CALI CÚCUTA -65% -50% -60% -70% -51% -70% -68% -4% 2 -37% -40% -40% -33% -30% -40% -40% -40% -40% -32% -1% 3 -14% -14% -15% -10% -5% -13% -15% -15% -15% -2% 0% 5 154% 124% 65% 130% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 56% 6 308% 174% 76% 400% 60% 60% 60% 60% 60% 60% 150% COMERCIAL 91% 50% 60% 70% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 211% INDUSTRIAL 91% 30% 48% 70% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 211% IBAGUE -50% BOGOTÁ, D.C. -70% CARTAGENA -47% MUNICIPIO MEDELLÍN BUCARAMANGA Porcentajes de subsidios y contribuciones aplicados en ciudades con empresas de más de 80.000 suscriptores, junio 2010 BARRANQUILLA Tabla 6.15. Cargo Fijo Consumo Básico 1 -47% -70% -50% -65% -50% -60% -70% -51% -70% -69% -46% 2 -37% -40% -40% -33% -30% -40% -40% -40% -40% -31% -42% 3 -14% -14% -15% -10% -5% -13% -15% -15% -15% -2% 0% 5 50% 54% 65% 80% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 6 60% 64% 76% 110% 60% 60% 60% 60% 60% 60% 50% COMERCIAL 50% 50% 60% 70% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% INDUSTRIAL 30% 38% 48% 65% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 50% Fuente: - SUI - SSPD metodología tarifaria ya habían alcanzado la tarifa Así mismo, es posible que se hayan presentado varia- meta, por lo cual las variaciones presentadas en las ciones en las tarifas de algunos prestadores, debido tarifas deben corresponder exclusivamente a acu- a la incertidumbre presentada en el año 2010 por el mulaciones del IPC iguales o superiores al 3% y/o decaimiento del artículo que fijaba los aportes míni- para los estratos subsidiables y aportantes a variacio- mos de aportes solidarios en el derogado Decreto nes en los porcentajes de subsidios y contribuciones, 057 de 2006. de acuerdo con los Acuerdos de Concejos aprobados para ese año. 136 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 6. Aspectos Comerciales Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 137 E stu dio s Ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 7. ACCIONES DE VIGILANCIA Y CONTROL En el 2010, la Superintendencia de Servicios Públicos de carácter técnico como calidad del agua, continui- Domiciliarios - SSPD - adelantó las siguientes accio- dad del servicio, bajos porcentajes de micromedición nes de vigilancia y control a prestadores que atien- y en algunas ocasiones dificultad para generar cubri- den más de 2500 usuarios o suscriptores: miento de los costos de operación. 7.1. Evaluaciones integrales de los prestadores de Acueducto, Alcantarillado y Aseo Durante el año 2010, se realizaron 32 evaluaciones integrales, a través de las cuales se pudo analizar el estado actual de igual número de prestadores que Con respecto a la distribución departamental, las 32 evaluaciones integrales realizadas en el año 2010, se distribuyeron de la siguiente manera: en el departamento de Antioquia 19%, Norte de Santander 13% y Cauca, Cundinamarca,Tolima y Valle del Cauca cada una con el 9%. 7.2. Visitas de inspección a prestadores atienden el 80% de los usuarios o suscriptores del 138 país, en relación con aspectos financieros, técnicos, Durante el año 2010 se realizaron 68 visitas de vi- comerciales y administrativos, para su elaboración se gilancia a prestadores de los servicios de Acueducto, tuvo en cuenta principalmente la información repor- Alcantarillado y Aseo que atienden a más de 2500 tada en el SUI, visitas de inspección realizadas a los usuarios y que se encuentran debidamente registra- prestadores, así como requerimientos y alertas re- dos ante esta Superintendencia de Servicios Públicos cibidas del ejercicio de vigilancia. Los más frecuen- Domiciliarios. El número de visitas realizadas se in- tes hallazgos estuvieron focalizados en problemas crementó en más de un 50% respecto al año 2009, E stu dio s Ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 7. Acciones de Vigilancia y Control Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 en el cual se realizaron 46 visitas de inspección que permiten mejorar la prestación de los servicios a prestadores. y subsanar las alertas identificadas en la prestación del servicio. A raíz de la realización de dichas visitas se generaron acciones tales como suscripción de acuerdos de A diciembre de 2010 se tenían un total de 55 acuer- mejoramiento y en los casos en que se detectaron dos firmados, la mayoría con prestadores identifica- incumplimientos normativos la solicitud de apertura dos como críticos por las debilidades encontradas de investigación. a nivel técnico y financiero. Las visitas se realizaron en 20 departamentos del país, el 19% en empresas prestadoras de servicios públicos del departamento de Norte de Santander y el 11% en el departamento de Cundinamarca, siendo estos los departamentos con el mayor número 7.4. Control tarifario a prestadores de los servicios de Acueducto y Alcantarillado de visitas realizadas, esto refleja un cubrimiento importante de la geografía nacional cubierta en temas La Superintendencia de Servicios Públicos de Acueducto y Alcantarillado con la presencia de la Domiciliarios en el aspecto tarifario tiene la fun- Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. ción de verificar que se haya aplicado correctamen- El Mapa 7 1 , / p 140, complementa lo anterior: te la metodología tarifaria definida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento 7.3. Acuerdos de mejoramiento Básico - CRA - a través de la Resolución Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA - 287 de 2004. Es así como durante el 2010, se tuvieron los siguientes logros: La suscripción de acuerdos de mejoramiento con prestadores se convierte en una importante herra- • se llevó a cabo una estrategia de mesas de tra- mienta de gestión que permite a través del acom- bajo con cerca de 50 grandes prestadores, con pañamiento de la Superintendencia de Servicios la finalidad de aclarar los ajustes que debían ha- Públicos Domiciliarios - SSPD - identificar deficien- cer a los estudios de costos y tarifas cargados al cias que ponen en riesgo la prestación del servicio Modelo de Verificación de Estudios de Costos y concertar actividades concretas de mejoramiento y Tarifas -Movet de la gestión y prestación con el ánimo de generar avance de los principales indicadores en materia co- • mercial, administrativa, técnica, tarifaria, financiera y se atendieron cerca de 78 solicitudes de modificación de información Movet cargue al SUI, entre otros. En el año 2010, la - SSPD - suscribió un total de 23 acuerdos de mejoramien- • se finalizó segunda fase de control tarifario a to con prestadores de servicios públicos domicilia- 27 prestadores concluyendo que debían reali- rios con más de 2500 usuarios, los cuales incluyen zar modificaciones de información, registrar jus- compromisos en aspectos financieros, comerciales, tificaciones y/o enviar los respectivos soportes, técnico-operativos y reporte de información al SUI, debido a que se encontraron inconsistencias 139 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 7. Acciones de Vigilancia y Control Mapa 7.1. Distribución nacional de las visitas realizadas en el año 2010 GUAJIRA ATLÁNTICO MAGDALENA ARCH. SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA CESAR SUCRE CÓRDOBA ANTIOQUIA BOLÍVAR N. DE SANTANDER SANTANDER ARAUCA CHOCÓ BOYACÁ CALDAS RISARALDA CASANARE CUNDINAMARCA VICHADA QUINDÍO TOLIMA VALLE META CAUCA HUILA GUAINÍA GUAVIARE NARIÑO PUTUMAYO CAQUETÁ VAUPÉS AMAZONAS De 1 a 3 Evaluaciones De 4 a 7 Evaluaciones De 8 a 13 Evaluaciones Fuente: - SSPD 140 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 7. Acciones de Vigilancia y Control preliminares que impidieron emitir un pronunciamiento final sobre si los costos de referencia calculados se ciñen o no a la metodología tarifaria vigente • en el marco de la vigilancia de las tarifas aplicadas a 52 prestadores se les requirió la modificación de la información en el SUI que presentaba cargue múltiple y/o el registro de la información faltante; así como explicaciones de las variaciones tarifarias atípicas, de subsidios o sobreprecios fuera de los rangos permitidos, de aplicación de subsidios o contribuciones a estratos no objetos de los mismos y/o cobros no autorizados en facturas o no cumplimiento de los requisitos mínimos de éstas • se proyectaron 7.5. La Acción Sancionatoria de la Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo De acuerdo con las alertas y presuntos incumplimientos detectados a través del ejercicio de las funciones de vigilancia y control se han adelantado 122 solicitudes de apertura de investigación las cuales se relacionan con los siguientes cargos contra las empresas prestadoras de los servicios de Acueducto y Alcantarillado mayores de 2500 usuarios. Como se observa en la Tabla 7.1., / p. 143, el mayor incumplimiento detectado corresponde a incumpli- pronunciamientos fina- les para 4 prestadores, concluyendo que los prestadores principales de los servicios de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, Cartagena, Barrancabermeja y Popayán calcularon sus costos resultantes siguiendo la metodología tarifaría vigente • en el mismo sentido se llevaron a cabo reiteraciones de solicitud de información tarifaria a cerca de 46 prestadores; seguimiento al componente de inversiones a 7 prestadores de servicios públicos de Acueducto y Alcantarillado y reiteraciones por este último concepto a 12 prestadores • se proyectaron 16 memorandos de solicitudes de investigación por la omisión en el reporte al SUI de estudios de costos al Movet, por no aplicación de metodología tarifaría y por aplicación de costos reducidos y a 20 prestadores por presunto incumplimiento del procedimiento para la aprobación de la valoración técnica de activos. mientos en calidad de agua contra 70 prestadores y lo relacionado con aplicación tarifaria, si bien las normas en estos aspectos se encuentran establecidas desde los años 2007 y 2004, respectivamente, se refleja la falta de aplicabilidad de la normatividad, lo cual obedece en algunos casos al desconocimiento de las reglamentaciones, falta de voluntad en su aplicación como en el caso tarifario, o falta de recursos de los prestadores para dar aplicación a lo exigido. A raíz de esta situación se ha definido dentro de los acuerdos de mejoramiento el compromiso de cumplir con el suministro de agua apta para consumo humano, además que se han realizado talleres con los prestadores y mesas de trabajo con el fin de lograr la debida aplicación de la metodología tarifaría expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA. Igualmente, se formularon cargos por omisión, cargue extemporáneo o mala calidad de reportes de información al SUI. Durante el año 2010 la Dirección Técnica de Investigaciones de la Delegada AAA expidió 363 resoluciones contra prestadores de los servicios 141 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 7. Acciones de Vigilancia y Control Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 de Acueducto y Alcantarillado, de las cuales 343 su- - SSPD, a través del Sistema Único de Información man multas por valor de $5’136.780.581, 16 amo- - SUI, situación respecto de la cual se hace necesa- nestaciones y 4 prohibiciones a empresas de servi- rio analizar las causas de dicha rebeldía y adoptar cios públicos de prestación del servicio. nuevas medidas de control, además del acompañamiento que se hará con la Procuraduría General de 7.6. Clasificación por nivel de riesgo IFA la Nación respecto de los prestadores públicos en donde se concentra el problema, para buscar otro tipo de medidas, que permitan que el SUI tenga la información completa de la prestación de estos ser- El cálculo IFA es el resultado de la combina- vicios y pueda cumplir con sus objetivos legales. Esto ción de desempeño de los indicadores financie- desglosa el Gráfico 7.1. ros para prestadores mayores: Liquidez Ajustada y Endeudamiento (Li; Ei), Eficiencia en el Recaudo Por otra parte, al discriminar los datos de un año a (ERi) y Cubrimiento de Interés (Cii), de acuerdo con otro (Tabla 7.2.) se observan cifras constantes con lo establecido en la Resolución Comisión de Regulación una leve mejoría de algunos prestadores que me- de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA - 315 de joran su clasificación entre el nivel de riesgo me- 2005, respectivamente. dio a bajo, pero en nivel de riesgo alto estas se incrementan un 10,43% lo cual puede ser explicado De acuerdo con lo anterior, la clasificación por ni- por prestadores que se registran al RUPS y no con- vel de riesgo del año 2010 de los prestadores de sideran la importancia del reporte de la información servicios públicos de Acueducto y Alcantarillado con financiera para dicha clasificación. más de 2500 usuarios que dentro de la fecha establecida reportaron las cifras de sus operaciones En cuanto a los indicadores presentados en la clasifi- financieras a diciembre de 2009 (370 prestadores) cación de riesgo, se realizó un promedio de cada indi- indica que el 54% de los prestadores se clasificaron cador para los prestadores clasificados en el año 2009 en el rango 3 nivel de riesgo alto (201 prestado- y 2010, resultados que se observan en la Tabla 7.3., res), otro 30% se encuentra en el nivel de riesgo / p. 145, y denotan una mejoría de todos los indicado- bajo rango 1 (111 prestadores) y solo un 16% está res a excepción del indicador eficiencia del recaudo, el en el nivel de riesgo medio rango 2 (58 prestado- cual se disminuyó en el año 2010 respecto a 2009 re- res). No obstante, el análisis que se observa en el flejando una mayor dificultad para recuperar la cartera. Gráfico 7.1., / p. 144, denota que de estas 201 empresas con riesgo alto, 129 no reportaron la información suficiente y por esta razón quedaron clasificadas en nivel de riesgo alto, lo que quiere decir 7.7. Acciones preventivas Ola Invernal que más allá de dificultades financieras encontradas 142 en los prestadores a través de la evaluación de sus Desde el año 2007 la Superintendencia de Servicios indicadores, aún después de 4 años de realizar dicha Públicos Domiciliarios - SSPD - ha venido adelan- clasificación y las sanciones impuestas, muchos pres- tando un seguimiento y alertando al sector so- tadores siguen renuentes a informar sus cifras a la bre la necesidad de la implementar de acciones Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios preventivas y el diseño de planes de contingencia, E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 7. Acciones de Vigilancia y Control Tabla 7.1. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Solicitudes de apertura de investigación Solicitudes de Apertura de Investigación 2010 Cargo No. Investigadores Cálculo del DEA 3 Calidad de Agua 70 Falla en la pretación del servicio, incumplimiento aspectos comerciales, no reporte al SIU 2 Incumplimientos ley de servicios públicos 1 Mala disposición final 1 Metodología Tarifaria 7 No reporte de información al SIU 10 Por la presunta no aplicación del procedimiento previsto Resolucion CRA 493 de 2010, para establecer los niveles de consumo excesivo del agua potable 1 Por presunta indebida actualización tarifaria y presuntos cobros no autorizados. 1 Presunta omisión al incumplir con los programas de micromedición 2 Por presunto incumplimiento del procedimiento previsto en el parágrafo 2 del artículo 35 de la Resolución CRA 287 de 2004. Por presuntos incumplimientos en la prestación del servicio de Aseo Sitio de disposición final. Presunta no aplicación del procedimineto previsto Resolución CRA 493 de 010, para establecer los niveles de consumo excesivo del agua potable. 19 1 1 Presunta no aplicación RES CRA 287 1 Presunta no aplicación RES CRA 288 1 Presunta no aplicación RES CRA 290 1 Total 122 Tabla 7.2. Fuente: - SSPD Resultados clasificación de riesgo IFA agregado prestadores con más de 2.500 suscriptores 2009 – 2010 RIESGO No. PRESTADORES VARIACION 2009 2010 Bajo 104 111 6,73% Medio 51 58 13,72% Alto 182 201 10,43% Total 337 370 9,79% Fuente: - SSPD - SUI - Cálculos SSPD 143 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 7. Acciones de Vigilancia y Control Gráfico 7.1. Clasificación del nivel de riesgo IFA realizada a prestadores con más de 2.500 usuarios y/o suscriptores según nivel de reporte de información año 2010 120 111 98 Número de prestadores 100 80 72 58 60 40 31 20 0 Información completa Alto Bajo Información incompleta Sin información Medio Fuente: - SUI - Cálculos - SSPD por la creciente afectación de los sistemas de de marzo de 2007 dirigida a los Prestadores del Acueducto y Alcantarillado por fenómenos climáti- Servicio Público de Acueducto, cuyo objetivo es pre- cos como el Fenómeno de El Niño y Fenómeno de venir situaciones que generen riesgo sobre la conti- La Niña, gestión que se ha hecho de manera pre- nuidad en la prestación del servicio. ventiva a los prestadores ubicados en zonas de mayor vulnerabilidad de acuerdo con información del La Circular solicita adelantar acciones preventivas y Ideam. Así, la Superintendencia de Servicios Públicos contingentes para el manejo y uso racional del agua Domiciliarios - SSPD - ha reiterado a todos los pres- ante la disminución de caudales, sequías y eventos tadores de estos servicios para adelantar acciones y climáticos (Fenómeno de El Niño). Se solicita igual- obras que mitiguen los impactos y protejan su abas- mente adelantar las acciones de monitoreo y segui- tecimiento, de tal manera, que se pueda garantizar a miento al comportamiento de las fuentes de abas- los usuarios la calidad y continuidad de estos servi- tecimiento de agua potable, que permitan acopiar cios, calificados como esenciales. información técnica sobre la cantidad y calidad de fuentes hídricas. Las siguientes son las acciones adelantadas por esta Entidad: Expedición de la Circular Externa Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - 003 144 Expedición de la Circular Externa Superintendencia de abril de 2007 dirigida a los Alcaldes y Personas de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - 001 Prestadoras de los Servicios Públicos de Acueducto Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 7. Acciones de Vigilancia y Control Tabla 7.3. Resultados indicadores financieros IFA 2009 - 2010 Indicador No. PRESTADORES VARIACION 2009 2010 Liquidez Ajustada 2,46 2,58 4,78% Endeudamiento 49,45 46,68 -5,59% Eficiencia de Recaudo 93,23 90,29 -3,15% Cobertura de intereses 17,98 19,98 11,13% Fuente: - SSPD - SUI - Cálculos SSPD y Alcantarillado, cuyo objetivo es prevenir situaciones Se solicitó de manera específica a los prestadores que generen riesgo sobre la calidad y continuidad ubicados en las zonas de riesgo, los planes de contin- en la prestación de los mencionados servicios. gencia y las acciones de mitigación adelantadas, concluyéndose en términos generales la deficiencia de En estas circulares se enfatizó la necesidad de dar los mismos, por lo que se les hizo requerimientos aplicación a la normatividad vigente (Resolución 1096 para que adoptaran mayores acciones al respecto. de 2000, Decreto 302 de 2000). Igualmente, se solicitó adelantar mantenimientos preventivos a los siste- En relación con las denuncias sobre el tema, se han mas de alcantarillado, mantenimiento de conexiones recibido 71 oficios de los usuarios y otros entes, para erradas a las tuberías de alcantarillado, identificación cuya atención se ha solicitado información a las em- de zonas de inundación, coordinar con las autori- presas denunciadas acerca de las acciones realizadas dades ambientales el manejo de cauces, coordinar para la mitigación de impactos. con los prestadores del servicio público de Aseo, la recolección de escombros y basuras sobre los ca- Respecto del servicio de Aseo, dado que no existen nales, humedales, cauces y sitios de pondaje., dando normas del sector de los servicios públicos que obli- aplicación a la normatividad vigente Resolución 1096 guen a los prestadores a la implementación de planes de 2000, Decreto 302 de 2000. de contingencia, la gestión de esta Delegada se ha enfocado a las alertas generales sobre la ola invernal. 145 E stu dio s Ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 8. EXPECTATIVAS Y RETOS Los servicios públicos domiciliarios tienen una espe- En el caso de los pequeños prestadores, sigue sien- cial protección del estado, siendo catalogados los de do necesario el diseño de un esquema regulatorio Acueducto, Alcantarillado y Aseo, como básicos esen- especializado que permita reconocer su especifi- ciales desde la Constitución Nacional. Estos servicios cidad como pequeños sistemas y de políticas que gozan de una especial protección del Estado por que permitan dar incentivos a la aglomeración local en a través de ellos se busca mejorar la calidad de vida de la población. Ahora bien, los servicios públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo afrontan retos importantes, que implican consolidar el desarrollo de este sector, con criterios de eficiencia y equidad, continuando con el fortalecimiento empresarial de forma que se garanti- casos de cuencas comunes. Fortalecer institucionalmente (con recursos humanos y económicos) el esfuerzo de vigilancia y control preventivo y la continuación del proceso de formalización que se viene adelantando, se constituyen en retos importantes para este sector. En lo que corresponde con el adelantamiento de las investigaciones, si los prestadores a pesar de las aler- cen las condiciones operativas en cuanto a procesos, tas, los requerimientos, los acuerdos de mejoramien- equipos, infraestructura, personal técnico, sistemas tos y demás herramientas que decida emplear la de control y medición, incentivando la obtención de Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios mayores eficiencias y una mejor planeación y efecti- - SSPD, no corrigen su actuar y persisten en sus in- vidad de las inversiones. cumplimientos, se procederá con el adelantamiento de las investigaciones correspondientes, realizan- 146 Se debe seguir trabajando para que los servicios de do un ejercicio oportuno especialmente en temas saneamiento nivelen los indicadores de cobertura y críticos de incumplimientos por parte de los pres- tratamiento de alcantarillado con los indicadores de tadores, relacionados con la falla en la prestación cobertura del servicio de acueducto. de los servicios. E stu dio s Ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 8. Expectativas y Retos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Finalmente, es necesario continuar con el proceso y entre 2500 y 25000 usuarios, por lo que se intensifi- de fortalecimiento del SUI del sector de los servicios carán los requerimientos en tal sentido y se realizarán públicos, en aspectos funcionales para que sea más visitas a dichos prestadores y sesiones de capacitación útil para el seguimiento de la política sectorial, fácil y cargue donde se pueda conseguir el reporte de los manejo de la información y menores requerimientos prestadores, respuesta a sus inquietudes y la genera- de información. ción de acuerdos de cargue de información al SUI. 8.1. Servicio Público de Acueducto y Alcantarillado Se fortalecerá la aplicación de evaluaciones integra- El mayor reto del sector es determinar las acciones para afrontar la afectación en la prestación de los servicios de Acueducto y Alcantarillado por los efectos de la ola invernal que vive el país desde el 2010. Dentro de este contexto, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - enfocará sus acciones de vigilancia y control a hacer seguimiento a los 409 municipios que han sido afectados y los que se le sumen, para lo cual requerirá información sobre el nivel de los daños, las obras de rehabilitación requeridas, el valor de las mismas y cuáles les a los prestadores, mediante la nueva herramienta sistematizada, con el fin de detectar y corregir alertas tempranas en la gestión administrativa, técnica, comercial y financiera, enfocando las acciones de control a los prestadores que se definan como prioritarios de acuerdo con las alertas identificadas. En materia de acuerdos de mejoramiento se espera generar la efectividad requerida en su cumplimiento, a través de un seguimiento detallado y en tiempo de los informes remitidos por los prestadores y la sistematización del seguimiento a los mismos, lo cual redundará en la generación de alertas ante la eventualidad de la ineficacia de las acciones propuestas. han sido las acciones de emergencia para garantizar el suministro de agua potable a la comunidad, y En cuanto al control tarifario, para el año 2011 las gestiones para articular las labores de evacuación la de agua por el rebosamiento de los alcantarillados. Domiciliarios - SSPD - hará los pronunciamientos fi- Así mismo hará un seguimiento a la adecuada imple- nales de la adecuada aplicación y la finalización del mentación de los planes de contingencia. seguimiento de inversiones para la metodología ta- Superintendencia de Servicios Públicos rifaria actual de Acueducto y Alcantarillado, para los Como medida de vigilancia preventiva se reforzará la prestadores que hayan atendidos las observaciones alianza con el Ideam para poder hacer seguimiento realizadas por esta Entidad en el marco del control a través del SUI, de los indicadores de desabasteci- tarifario y hayan realizado los ajustes de información miento por fenómenos climáticos, cuya estrategia se en el SUI, necesarios para que se pueda emitir un inició en el 2008. pronunciamiento final. De otra parte, aumentar el reporte de información al Por otra parte, de expedirse en el 2011 el nuevo SUI y verificar la calidad de la misma, será otro de los marco regulatorio para el estudio de costos y tari- objetivos de la Superintendencia de Servicios Públicos fas del servicio de Acueducto y Alcantarillado y como Domiciliarios - SSPD -, particularmente en aquellos parte de éste, la metodología tarifaria para bienes municipios que atienden menos de 2500 usuarios de acceso y uso indispensables, la Superintendencia 147 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 8. Expectativas y Retos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - imple- definitivas al respecto, en las que todavía se disponen mentará y divulgará el aplicativo para el reporte del el 8% de los residuos sólidos en Colombia, sin contar estudio de costos y tarifas y se automatizará además con las celdas transitorias mal operadas. En este sen- la verificación tarifaria durante el periodo de aplica- tido, es fundamental que el Ministerio de Ambiente, ción de dicho marco. Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT ponga punto final al aplazamiento periódico de los plazos Por último, es importante anotar en relación con los en este sentido y la Superintendencia de Servicios aspectos técnicos del servicio la necesidad a nivel Públicos Domiciliarios - SSPD - continuará hacien- institucional de desarrollar indicadores y metodolo- do una labor de vigilancia preventiva a través de los gías de seguimiento que permitan evaluar el servicio acuerdos de mejoramiento para que los prestadores de alcantarillado de manera eficiente, pues si bien adopten medidas técnicas definitivas para efectuar respecto del servicio de acueducto se han logrado una disposición final de residuos sólidos e iniciará las establecer con claridad indicadores que permiten acciones de control que estime respecto a aquellos evaluar eficientemente la calidad en la prestación del municipios que se mantienen resistentes a corregir servicio, al referirse al sistema de alcantarillado no su incumplimiento. se han generado señales regulatorias que permitan detectar de manera temprana las deficiencias en el De igual manera, persisten obstáculos como la falta servicio; por lo tanto, el reto a nivel sectorial por de una política de largo plazo para el manejo de re- parte de la Superintendencia de Servicios Públicos siduos sólidos que posicione la actividad del aprove- Domiciliarios - SSPD - consiste en generar informa- chamiento como elemento central para un desarro- ción de los sistemas que permita a nivel institucional llo limpio y sostenible. determinar mejores maneras de medir la efectividad de los sistemas de alcantarillado. De acuerdo con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT, en el 2009 de las 8.2. Servicio de Aseo Domiciliario 27.000 toneladas de residuos sólidos que se producen en el país sólo el 10% de ellas se logran recuperar económicamente , reflejando la poca participación de esta actividad en la cadena de valor del De acuerdo con el diagnostico de las bases del Plan servicio de Aseo domiciliario. Nacional de Desarrollo 2010-2014, existen impor- 148 tantes avances en la prestación del servicio de Aseo Lo anterior puede explicarse por la poca rentabilidad domiciliario que se ven reflejados por los incremen- de esta actividad, debido al bajo nivel técnico y em- tos en la cobertura y mejoramiento de la calidad del presarial que tienen los prestadores que ejercen servicio. No obstante en el caso de la disposición de esta actividad, lo que se refleja en los altos costos residuos sólidos se ha visto un estancamiento en la operacionales, la baja comercialización de sus pro- erradicación de los botaderos a cielo abierto, de- ductos que genera la subutilización de la infraes- bido esencialmente al aplazamiento de los térmi- tructura instalada y la inviabilidad financiera debi- nos para su cierre definitivo y la utilización por largo do a unos precios bajos que no alcanzan a cubrir los tiempo de las celdas transitorias, lo que ha dilatado costos y una inelasticidad de la demanda por parte en cerca de 250 municipios la adopción de medidas de la industria y el comercio formal y organizado. E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 8. Expectativas y Retos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 En cuanto a la comercialización se ha detectado que de esta actividad, tomando como referente el estu- existen problemas derivados a la inexistencia de la dio realizado por esta Superintendencia de Servicios separación en la fuente, la informalidad en los proce- Públicos Domiciliarios - SSPD -, en el año 2008. Para sos de producción, distorsión en los precios debido ello, esta entidad gestionará recursos de coopera- a costos asociados al transporte y en general, y la ción internacional con el fin de adelantar estudios baja rentabilidad de la actividad. sobre la materia que permita obtener beneficios de productos aprovechables, como el biogás que se ge- Dado que no existe claridad técnica respecto a la nera en rellenos sanitarios y de los demás produc- manera en que deben operar las plantas de apro- tos derivados de la descomposición de los residuos vechamiento, es necesario especificar el alcance orgánicos e inorgánicos. de la actividad de aprovechamiento en el marco del servicio público de Aseo. Frente a este tema la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - ha detectado que la actual normatividad, si bien se encuentra fundamentada en principios técnicos acertados, es insuficiente en cuanto a la generación de los incentivos necesarios que permitan promover la actividad de aprovechamiento. En este sentido la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD -, se ha comprometido en promover ajustes en la reglamentación y regulación que permita la implementación de un esquema de negocios que contemple instrumentos financieros y de gestión comercial, que incentiven la participación privada y al mismo tiempo articule a Asimismo, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - considera importante el desarrollo a través del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los Departamentos y las Corporaciones Autónomas Regionales de un programa de asistencia técnica, dirigido a las actividades de aprovechamiento a través de las Mesas Regionales donde se defina el plan de acción entre el Gobierno Nacional y los recicladores que garantice un empleo digno, a través de la sostenibilidad económica y financiera de dichas organizaciones De igual manera, en la medida que se iniciarán las discusiones de las bases del nuevo marco tarifario de Aseo, se propone que haya cambios y ajustes entre los que se encuentran la implementación de incenti- poblaciones vulnerables brindando apoyo a la for- vos para usuarios y operadores, en temas relaciona- malización de las organizaciones de recicladores que dos a la promoción de regionalizar parte de la cade- permita fortalecer el nivel técnico y empresarial de na de valor del servicio domiciliario. este tipo de cooperativas. Asimismo se identificaron aspectos de la metodoPara ello se hace necesario plantear la creación de logía que pueden ser objeto de mejora, como: i). estímulos económicos adicionales en las tarifas de Separación de costos por tamaño de prestadores, Aseo, que impulsen la formalización de los prestado- dado que los costos promedio para el grupo de res y que logren remunerar de manera eficiente la pequeñas empresas y grandes son significativamen- prestación de la actividad. te diferentes; ii). Garantizar la prestación del barrido en ciudades en competencia; iii). Mayores incenti- Por otra parte, se hace necesaria la generación vos para la utilización de estaciones de transferencia de y al aprovechamiento y iv). Unificación de los índices estudios técnicos, que permitan conocer de forma precisa la situación actual del desarrollo de actualización. 149 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 8. Expectativas y Retos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 En cuanto al control tarifario esta Entidad continuará imparta el Gobierno Nacional en la recuperación de realizando la vigilancia especializada a todos los presta- las regiones afectadas, evitar problemas sanitarios y a la dores de los servicios de Aseo en tres fases diseñadas salud de la comunidad. de acuerdo a la calidad de información reportada al SUI. Finalmente, culminan los periodos constitucionales y En la primera fase se verifica y valida la información legales de los alcaldes e inician en enero del 2012, los reportada al SUI por los prestadores del servicio pú- nuevos, por lo que se hace necesario que se garantice blico de Aseo, con la cual se procede a iniciar la fase un adecuado empalme entre los entrantes y los salien- 2, siempre y cuando esta información comercial y téc- tes, en donde es primordial la entrega de la información nico-operativa que sea considerada de buena calidad sobre el estado del servicio de Aseo en aquellos casos para realizar los análisis en cuanto a la aplicación de en que su prestación está en cabeza del municipio o a costos de referencia y tarifas. En tanto que en la fase través de una empresa municipal, la situación financiera dos comprende, el análisis de la correcta aplicación de y las obligaciones pendientes con los acuerdos de me- los costos de referencia que adoptaron los prestadores joramiento vigentes. De ahí que esta Superintendencia para la determinación de las tarifas de acuerdo con la de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - adelantará metodología definida por la Comisión de Regulación nuevas acciones de vigilancia y control para que estas de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA. administraciones se pongan al día en el reporte de información al Sistema Único de Información - SUI, par- En la tercera y última fase se verifican las tarifas apli- ticularmente en lo que refiere a los datos tarifarios, de cadas por el prestador, e incluye un análisis comparati- facturación y financieros. vo de estas tarifas y las tarifas resultantes de aplicar la metodología de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA -, de acuerdo con la información comercial y técnico-operativa reportada por los prestadores del servicio público de Aseo. 8.3. Pequeños Prestadores de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo Así mismo, se espera para el 2011 superar los efectos de la ola invernal sobre la prestación normal del Considerando las múltiples dificultades de los pres- servicio público domiciliario de Aseo en cerca de los tadores menores30, la gran mayoría ubicados en 220 municipios afectados por inundación, en cuanto a áreas rurales donde el acceso a los servicios públicos la calidad y continuidad del servicio. En este aspecto, la de Agua Potable y Saneamiento Básico es limitado; la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios SSPD - emitió una Circular dirigida a los prestadores ha concentrado sus esfuerzos en identificar y evaluar de este servicio, por medio de la cual se les recuerda las condiciones y características especiales de pres- la obligación legal de garantizar una eficiente prestación tadores en cita, con el fin de valorar alternativas de de este servicio y adopten las medidas de contingencia previstas en la ley, conducentes a mitigar, prevenir y corregir situaciones que pongan en riesgo su prestación, todo lo cual deberá articularse con los comités regionales de prevención de desastres y las directrices que 150 30 Tales como limitada cobertura de infraestructura vial, hidráulica y sanitaria, dada por las difíciles topografías y condiciones del terreno; elevados costos de inversión, escasos recursos para mantenimiento y operación, baja capacidad institucional, complicada implementación tarifaria, incipiente sostenibilidad financiera y el correcto uso y aprovechamiento de los bienes y recursos del ambiente y del estado. E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 8. Expectativas y Retos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 solución, formular mecanismos de vigilancia y con- que aún disponen en botaderos a cielo abier- trol y; establecer estrategias de asistencia y apoyo to o en celdas transitorias mal operadas, y se da- en el cumplimiento de las obligaciones derivadas de rán las alertas respectivas a las autoridades am- la prestación de los servicios públicos, con el fin de bientales y Ministerio de Ambiente, Vivienda y impulsar el avance y fortalecimiento del sector en la Desarrollo Territorial, sin perjuicio de la acciones de ruralidad Colombiana investigación de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD. Para ello y como reto de la actual administración, se ha participado activamente en la propuesta de nue- Así mismo, teniendo en cuenta la inminencia en el vas políticas integrales que tratan temas de vivienda, cambio de las administraciones municipales a partir agricultura, infraestructura, ambiente, economía, y ló- de enero de 2012, se trabajará conjuntamente con la gicamente el acceso a servicios públicos de buena Procuraduría General de la Nación, para lograr que calidad y continua disponibilidad. En este sentido es las actuales administraciones culminen el reporte de imprescindible contar con una particular y específica información al SUI, particularmente los municipios reglamentación para los menores prestadores y el prestadores directos, las pequeñas empresas munici- apoyo estatal de soluciones individuales. pales y las asociaciones públicas cooperativas. En materia de los pequeños prestadores rurales, si- Finalmente, en materia de acuerdos de mejoramien- gue siendo un reto lograr la inscripción del mayor to, el reto será el de consolidar este importante ins- número posible de ellos ante la Superintendencia de trumento de vigilancia preventiva, para lo cual se ha- Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD, para lo cual rán seguimiento pormenorizado a su cumplimiento se intensificarán las acciones para simplificar el pro- y se culminarán los controles tarifarios. cedimiento del RUPS y fortalecer el SUI Rural y se impulsarán proyectos de vigilancia rural a través de la Cooperación Técnica Internacional. En materia de los pequeños prestadores urbanos, se hará un seguimiento pormenorizado a la afectación de muchos de ellos por el Fenómeno de La Niña, para lo cual se adelantarán acciones tendientes a identificar las obras de recuperación de los sistemas 8.4. Proceso de certificación, vigilancia de la estratificación y fortalecimiento del Sistema Único de Información - SUI de Acueducto y Alcantarillado afectados, la valoración de los daños y de las obras requeridas y el desenvol- La Superintendencia de Servicios Públicos vimiento de las acciones de contingencia tendientes Domiciliarios - SSPD - debe continuar con el pro- a garantizar agua potable y la articulación con otras ceso de certificación de municipios relacionada autoridades locales y regionales para los aspectos con la administración de los recursos del SGP para asociados a la salubridad pública. el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico y el proceso de certificación del cambio de destinación En lo que refiere al servicio de Aseo, se conti- de los recursos de regalías directas y compensacio- nuará el seguimiento especial con los municipios nes monetarias, haciéndolo dentro de los términos 151 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 8. Expectativas y Retos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 legales y en coordinación con las entidades del sec- con el que homologaron sus usuarios para el repor- tor. Lo anterior, demanda adelantar múltiples tareas te de estratificación y coberturas. que básicamente consisten en capacitar, analizar y expedir los actos administrativos que certifiquen a Frente al SUI, la Superintendencia de Servicios todos los municipios y distritos del país, permitien- Públicos Domiciliarios - SSPD - debe lograr la con- do mejorar los estándares de cumplimiento en la solidación del sistema en el sector de Agua Potable provisión de servicios públicos. Teniendo en cuenta y Saneamiento Básico, para lo cual se intensificarán las expectativas que se tenían en la aplicación de la los procedimientos de verificación y auditorias de Certificación de Municipios la Superintendencia de la calidad de la información reportada, así como las Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - actualizará acciones de control frente a los prestadores que no el análisis del impacto en los indicadores sectoriales carguen los formatos y formularios en el SUI. Dentro que son objeto de la certificación y con ello retroa- de esta gestión de consolidación, se iniciará una dis- limentar al Gobierno Nacional y a los municipios so- cusión de con los gremios, académicos y autoridades bre los logros alcanzados y los retos pendientes en del sector para lograr la simplificación del SUI así los aspectos evaluados. como para hacer más amigable el reporte y consulta de la información, con lo cual se espera generar con- Con respecto al tema de estratificación y cober- fianza en el sistema y que éste pueda cumplir con turas, la Superintendencia de Servicios Públicos sus objetivos legales. Domiciliarios - SSPD - continuará con la vigilancia y control de la correcta aplicación por parte de La Entidad tiene entre sus objetivos continuar la ges- los prestadores de los servicios públicos domicilia- tión de robustecer el Registro Único de Prestadores rios del estrato asignado por la alcaldía en el co- de servicios públicos, para grandes y pequeños pres- bro de las contribuciones y reconocimiento de los tadores, mediante el registro de oficio de los pres- subsidios, acorde con la normatividad vigente en las tadores que aún no están inscritos, principalmente tarifas que para ellos fije el Gobierno Nacional. Lo en el sector rural. También se pondrá en marcha el anterior debe ir ligado al mandato contemplado en proyecto de simplificación del RUPS y la implemen- el Decreto 0007 de 2010 relativo a la vigilancia del tación de otras funcionalidades que permitirá re- pago oportuno de la tasa retributiva del servicio de ducir sustancialmente el rechazo de las solicitudes estratificación, a cargo de los prestadores, medida de inscripción o actualización, mejorar los tiempos reciente que demanda amplia difusión a través de de respuesta en la atención de este tipo de solici- Circulares internas y externas y medidas de control. tudes y que el prestador tenga otra opción de car- Asimismo, se espera tener un número único de iden- gue de la información solicitada en los menciona- tificación de usuarios de servicios públicos domici- dos ítems (formularios y cargues masivos), que le liarios o número y dirección predial catastral, lo que facilite su obligación de inscribirse o actualizar sus conlleva el deber de los prestadores de incluir en datos en el RUPS. sus sistemas de información comercial este número 152 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 8. Expectativas y Retos Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 153 E stu dio s Ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 2010 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 9. TEMAS DE INTERÉS 9.1. Procesos de Certificación con la certificación de los recursos del SGP, el cual permite a los municipios y distritos continuar administrando los recursos del mencionado sistema y Los recursos que la Nación transfiere a las entida- mantener la competencia para prestar los servicios des territoriales a través del Sistema General de de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, siempre y cuando Participaciones – Sistema General de Participación den cumplimiento de los mandatos legales y regla- - SGP - y de las regalías directas y compensaciones mentarios de estos servicios públicos domiciliarios. monetarias, permiten cumplir con ambiciosas metas Para el caso de los recursos de Regalías Directas y para el desarrollo del país, dentro de las cuales se en- Compensaciones Monetarias, la certificación permi- cuentran las coberturas universales en servicios so- te a los entes territoriales beneficiarios de estos re- ciales básicos como salud y educación, además que cursos, invertirlos hasta alcanzar las coberturas míni- permiten avanzar significativamente en el incremen- mas fijadas por el Gobierno Nacional en los sectores to de coberturas en los servicios públicos domicilia- de Salud, Educación, Mortalidad Infantil y Agua Potable rios de Agua Potable y Saneamiento Básico, al tiem- y Alcantarillado po que se protegen principios básicos de estabilidad fiscal y reducción de la pobreza de los sectores más La función de adelantar estos procesos de cer- vulnerables de la población colombiana. tificación en el caso del sector de Agua Potable y Saneamiento Básico le fue otorgada a la 154 Teniendo en cuenta lo anterior, y en aras de asegu- Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios rar una eficiente administración de los recursos an- - SSPD-, la cual debe verificar el cumplimien- tes mencionados, desde el 2007 se sometió a todos to de los requisitos establecidos en el Decreto los municipios y distritos del país a dos procesos de 1477 de 2009, modificado por el decreto 938 de certificación. El primero de éstos es el relacionado 2001, por parte de los 1102 municipios y distritos E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 del país y los establecidos en la Resolución No. SSPD de los requisitos descritos en la Tabla 9.2., / p. 157, 20101300015115 de 2010 para los municipios be- de acuerdo a la categoría que tengan: neficiarios de Regalías Directas y Compensaciones Monetarias. Cabe precisar que la acreditación de es- Tanto la Ley 1176 de 2007 como el Decreto 1477 de tos requisitos se debe realizar a través del Sistema 2009 señalaron que la Superintendencia de Servicios Único de Información - SUI - que administra la Públicos Domiciliarios - SSPD - debía realizar un Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. primer proceso de certificación y posteriormente, terminado el periodo de transición señalado en la citada Ley, dicho proceso se debía adelantar anual- 9.1.1 Proceso de certificación relacionado con la administración de los recursos del Sistema General de Participación - SGP - para Agua Potable y Saneamiento Básico mente. En virtud de lo anterior, la Superintendencia El Artículo 4 de la Ley 1176 de 2007 señaló los aspec- Sin embargo, en el año 2010 fue desarrollado un tos que deben reportar los municipios, así como tam- nuevo proceso de certificación para estos 84 muni- bién otorgó la competencia a la Superintendencia de cipios con el fin de establecer la posibilidad de ser Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - para certifi- certificados, atendiendo así a lo establecido en el ar- car o retirar la certificación a los distritos y municipios tículo 13 transitorio del Decreto 513 de 2010. de Servicios Públicos Domiciliarios en el año 2009 realizó el primer proceso de certificación, respecto de la vigencia 2008; en el cual resultaron descertificados 84 municipios del País. En el Gráfico 9.1., / p. 158, se detalla esta relación. del país y estableció los plazos en que se aplicaría este proceso. Este artículo fue reglamentado por el Decreto Para ello, los municipios que habían sido descertifi- 1477 de 2009, desarrollando los requisitos que deben cados en el 2009, y que aspiraban a ser certificados acreditar al SUI los sujetos de este proceso para efec- en el 2010, debían cumplir con lo previsto en los tos de cumplir los aspectos contemplados desde la Artículos 1 a 3 del Decreto 1477 de 2009. De los Ley 1176, para el proceso de certificación anual que 84 municipios descertificados en el 2009, todos los adelantará esta Entidad en el año 2011 respecto de municipios acreditaron el requisito previsto en el li- la vigencia 2010. teral a) del artículo 1º, 78 municipios reportaron al SUI el acuerdo municipal donde se creó el Fondo Para que todos los municipios y distritos sean certifi- de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, 81 mu- cados deben acreditar en los formatos y formularios nicipios acreditaron el decreto de adopción de la que se han dispuesto para ello los requisitos mostra- estratificación para la zona urbana y 72 municipios dos en la Tabla 9.1., / p. 156. acreditaron el requisito previsto en el literal d) del Decreto anteriormente mencionado. Para los muni- Así mismo, si un municipio ostenta la calidad de cipios de Tado (Chocó), La Pintada (Antioquia), San prestador directo de alguno de los servicios de Carlos (Córdoba), Pijiño del Carmen (Magdalena) Acueducto, Alcantarillado o Aseo, según el Registro y Santan Bárbara de Pinto (Magdalena), fue nece- Único de Prestadores - RUPS - al 31 de diciembre sario decretar un período probatorio, tal como lo de 2010, debe además acreditar el cumplimiento establece el artículo 13 del Decreto 1477 de 2009, 155 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Tabla 9.1. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Aspectos y requisitos para todos los municipios y/o distritos ASPECTO REQUISITO 1.Destinación y giro de los recursos de la participación para Agua Potable y Saneamiento Básico, con el propósito de financiar actividades elegibles conforme a lo establecido en el Artículo 11 de la Ley 1176 de 2007. Reporte al SUI, de la ejecución presupuestal de los recursos del SGP para Agua Potable y Saneamiento Básico (Agua Potable y Saneamiento Básico - APSB) y de los contratos o convenios cuyo objeto sea el desarrollo de las actividades definidas en el Artículo 11 de la Ley 1176 de 2007. Reporte al SUI, de la creación del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos mediante acto administrativo municipal o distrital. 2. Creación y puesta en funcionamiento del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos Reporte al SUI, de la suscripción de los contratos a que se refiere el Artículo 99.8 de la Ley 142 de 1994 y el Artículo 11 del Decreto 565 de 1996 o las normas que las modifiquen, complementen o sustituyan, con los prestadores de Acueducto, Alcantarillado y/o Aseo, para asegurar la transferencia de los recursos del SGP para subsidios. Reporte al SUI, de los Decretos de adopción de las estratificaciones de inmuebles residenciales, conforme a las metodologías nacionales vigentes. 3. Aplicación de la estratificación socioeconómica, conforme a la metodología nacional vigente Reporte al SUI, del estrato asignado a cada inmueble residencial, conforme a los actos administrativos distritales y municipales de adopción de las estratificaciones. 4. Aplicación de la Metodología establecida por el Gobierno Nacional para asegurar el equilibrio entre los subsidios y las contribuciones para los servicios públicos domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. Reporte al SUI, de la aplicación de la metodología establecida en el Decreto 1013 de 2005 y en el Decreto 057 de 2006 o aquellos que los modifiquen, complementen o sustituyan, respecto de la vigencia a certificar. Aplicar debidamente la metodología a que se hace referencia en el numeral anterior Fuente: - SSPD con el fin de aclarar la condición de prestador direc- Ahora bien, en cuanto al cumplimiento de los re- to a 31 de diciembre de 2008. quisitos que deben acreditar los municipios que ostentaron la calidad de prestadores directos a 31 de 156 El Gráfico 9.2., / p. 159, relaciona datos de interés diciembre de 2008, de los 20 municipios prestadores al respecto. directos, 8 municipios acreditaron el cumplimiento E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Tabla 9.2. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Aspectos y requisitos para todos los municipios prestadores directos a 31 de diciembre de 2010 ASPECTO REQUISITO 5. Cumplimiento del Artículo 6 de la Ley 142 de 1994 Reporte al Sistema Único de Información - SUI del cumplimiento del procedimiento previsto en el Art. 6 de la Ley 142 de 1994 y de la información contable de la vigencia a certificar. 6. Implementación y aplicación de las metodologías tarifarias expedidas por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico,- CRA, para los servicios públicos domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y/o Aseo. Reporte al Sistema Único de Información - SUI, de la aplicación de la metodología prevista para los servicios de Acueducto y Alcantarillado en la Resolución 287 de 2004 de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA y en las Resoluciones 351 y 352 de 2005 de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA o en las normas que la modifiquen, complementen o sustituyan, si el servicio que se presta directamente es el de Aseo, lo cual comprende el cumplimiento de dicha metodología. Cumplimiento del 100% de la obligación de reportar la información financiera, las tarifas aplicadas y la facturación al Sistema Único de Información - SUI. 7. Reporte al Sistema Único de Información - SUI - con la oportunidad y la calidad que se determine Cumplimiento mayor al 90% de la obligación de reportar al Sistema Único de Información - SUI para la vigencia a certificar. 8. Cumplimiento de las normas de calidad de agua para el consumo humano, establecidas por el Gobierno Nacional Reporte al Sistema Único de Información - SUI de la certificación sanitaria de la calidad de agua para consumo humano expedida por la Autoridad Sanitaria de conformidad con el numeral 8º del Artículo 8 del Decreto 1575 de 2007 o de las normas que lo adicionen, modifiquen o sustituyan. Dicha certificación deberá otorgar “concepto sanitario favorable” en los términos del artículo 2 del mencionado Decreto para los Municipios prestadores directos debidamente identificados en la certificación y para cada uno de los meses del año a evaluar. Fuente: - SSPD del artículo 6 de la Ley 142, 8 municipios acredita- Al final, tan solo 20 municipios se encuentran des- ron la implementación y aplicación de las metodolo- certificados, 1 se encuentra inhibido de certifica- gías tarifarias, 5 municipios cumplieron con el 70% de ción31 (El municipio de El Carmen de Bolívar fue cargue al SUI y el 100% de la información financiera, inhibido en desarrollo del parágrafo del Artículo 13 tarifas aplicadas y facturación y de los 20 municipios transitorio del Decreto 513 de 2010, al no estar al día prestadores directos del servicio de acueducto, solo con las transferencias de los subsidios a la empresa) 5 acreditaron el requisito previsto en el literal d) de y 1081 fueron certificados. los Artículos 2 y 3 del Decreto 1477, tal y como se puede observar en el Gráfico 9.3., / p. 159: 31 La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios se inhibe de pronunciarse sobre la certificación de un municipio cuando no tiene competencia para ello. 157 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 9. Temas de Interés Gráfico 9.1. Calidad que ostentaron los 84 municipios descertificados 1% 24% Municipios prestadores directos a 31 de diciembre de 2008 Entes territoriales Inhibido 75% Fuente: - SUI La Tabla 9.3., / p. 160, muestra el resumen nacional -, sobre los requisitos que señalan los Artículos 8 al 10 consolidado del proceso de certificación adelanta- del Decreto 1477 de 2009, con el acompañamien- do para la vigencia 2008, y las gobernaciones que to del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo desde el 27 de junio de 2010 tuvieron que admi- Territorial nistrar los recursos de Agua Potable y Saneamiento y Desarrollo Territorial - MAVDT. Estos even- Básico - APSB para los municipios descertificados. tos se realizaron en las principales ciudades del país. Ministerio de Ambiente, Vivienda Estos son: Antioquia, Bolívar, Cesar, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, La Guajira, Magdalena y Norte de Además, teniendo en cuenta las dudas de los mu- Santander. nicipios para acreditar el cumplimiento del requisito relacionado con el agotamiento del Artículo 6 de En la Tabla 9.4., / p. 161, se encuentra la relación de los la Ley 142 de 1994, esta Entidad expidió la Circular recursos del SGP que debido a la descertificación de Externa No. 01 de 2010, con la cual se explica en los municipios, recibieron las Gobernaciones desde forma detallada el concepto de esta Entidad sobre el el 27 de junio de 2010, fecha a partir de la cual apli- cumplimiento de este procedimiento, el cual además caba los efectos del primer proceso de certificación permite reportar esta variable en la Directivas 015 de de municipios correspondiente a la vigencia 2008. 2005 y 005 de 2008 de la Procuraduría General de la Nación - PGN. A partir del año 2011 se adelanta el proceso de cer- 158 tificación de forma anual verificando el cumplimien- Así mismo, en virtud del pronunciamiento del to de requisitos anteriormente señalados, los cuales Consejo de Estado, mediante la sentencia No. 11001- son un poco más exigentes de los que se estable- 03-27-000-2006-00025- 00 -16078 del 25 de mar- cieron para el primer proceso de certificación. Por zo de 2010, por la cual se declaró la nulidad de los tal razón, esta Entidad adelantó en el año 2010, 127 artículos 2, 4 y 5 del Decreto 057 de 2006, fue eventos de capacitación y talleres de cargue al - SUI necesario aclarar a los municipios las consecuencias Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 9. Temas de Interés Gráfico 9.2. Cumplimiento de requisitos Artículo 1° Decreto 1477 de 2009 84 83 82 81 Número de municipios 80 78 78 76 74 72 72 70 68 66 Requisitos Destinación y giro de los recursos de la participación para APSB Aplicación de la estratificación socioeconómica Creación y puesta en funcionamiento del FSRI Equilibrio entre subsidios y contribuciones Fuente: - SUI Gráfico 9.3. Cumplimiento de requisitos Artículos 2 y 3 Decreto 1477 de 2009 84 83 82 81 Número de municipios 80 78 78 76 74 72 72 70 68 66 Requisitos Destinación y giro de los recursos de la participación para APSB Aplicación de la estratificación socioeconómica Creación y puesta en funcionamiento del FSRI Equilibrio entre subsidios y contribuciones Fuente: - SUI 159 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Tabla 9.3. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Resumen nacional proceso de certificación Sistema General de Participación - SGP - vigencia 2008 Departamento Municipios Prestadores Directos Certificados con Acuerdo de Mejoramiento Amazonas Certificados Como Ente Territorial Municipios Prestadores Directos Certificados por Cumplimiento de Requisitos Descertificados Inhibidos 1 1 0 0 0 Antioquia 56 64 0 5 0 Arauca 3 4 0 0 0 Atlántico 6 17 0 0 0 Bogotá D.C. 0 1 0 0 0 Bolívar 28 15 1 2 0 Boyacá 103 20 0 0 0 Caldas 7 20 0 0 0 Caquetá 3 12 1 0 0 Casanare 8 11 0 0 0 Cauca 24 18 0 0 0 Cesar 6 18 0 1 0 Chocó 21 7 0 2 0 Córdoba 7 20 0 2 1 Cundinamarca 86 29 0 1 0 Guainía 1 0 0 0 0 Guaviare 2 2 0 0 0 Huila 12 24 1 0 0 La Guajira 4 8 0 3 0 Magdalena 12 15 0 3 0 Meta 12 17 0 0 0 Nariño 44 20 0 0 0 Nte de Santander 26 13 0 1 0 Putumayo 4 9 0 0 0 Quindío 8 4 0 0 0 Risaralda 0 14 0 0 0 San Andrés 0 2 0 0 0 Santander 69 18 0 0 0 Sucre 8 17 1 0 0 Tolima 20 26 1 0 0 Valle del Cauca 15 27 0 0 0 Vaupés 3 0 0 0 0 Vichada 3 0 1 0 0 Total 602 473 6 20 1 Fuente: - SSPD 160 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Tabla 9.4. Municipio Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Recursos girados a los departamentos de los municipios descertificados en 2010 Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Total GOBERNACIÓN ANTIOQUÍA La Estrella 0 0 222.301.371 74.100.457 74.100.457 74.100.453 444.602.738 La Pintada 0 0 106.412.211 35.470.737 33.940.067 33.940.064 209.763.079 San Rafael 0 0 119.944.695 39.981.565 39.981.565 39.981.562 239.889.387 Sonson 0 0 211.565.730 70.521.910 70.521.910 70.521.915 423.131.465 Ituango 0 0 215.760.585 71.920.195 71.920.195 71.920.192 431.521.167 Total Girado por Municipios en el Año 1.748.907.836 GOBERNACIÓN BOLÍVAR Carmen de Bolivar 289.594.366 Magangue 0 41.467.418 41.467.418 41.467.418 41.467.418 41.467.418 0 370.576.469 96.858.823 96.858.823 96.858.822 Total Girado Por Municipios en el Año 496.931.456 661.152.937 1.158.084.393 GOBERNACIÓN CESAR Pelaya 0 0 181.010.190 60.336.730 60.336.730 60.336.733 Total Girado por Municipios en el Año 362.020.383 362.020.383 GOBERNACIÓN CÓRDOBA Total Girado por Municipios en el Año 0 GOBERNACIÓN CUNDINAMARCA La Palma 0 0 127.016.070 42.338.690 42.338.690 42.338.694 Total Girado por Municipios en el Año 254.032.144 254.032.144 GOBERNACIÓN CHOCÓ Bojaya 0 Riosucio 0 0 177.108.711 59.036.237 59.036.237 59.036.232 354.217.417 0 298.365.915 99.455.305 99.455.305 99.455.303 596.731.828 Total Girado por Municipios en el Año 950.949.245 GOBERNACIÓN LA GUAJIRA Barrancas 0 0 197.229.324 65.743.108 65.743.108 65.743.112 394.458.652 Distraccion 0 0 151.272.633 50.424.211 50.424.211 50.424.215 302.545.270 El Molino 0 0 116.121.726 38.707.242 38.707.242 38.707.240 232.243.450 Total Girado por Municipios en el Año 929.247.372 GOBERNACIÓN MAGDALENA Cerros De San Antonio Santa Barbara De Pinto Zapayan 0 0 114.409.263 38.136.421 19.068.211 19.068.208 190.682.103 0 0 85.428.513 28.476.171 28.476.171 28.476.170 170.857.025 0 0 91.737.879 30.579.293 7.056.760 7.056.764 136.430.696 Total Girado por Municipios en el Año 497.969.824 GOBERNACIÓN NORTE DE SANTANDER San Calixto 0 0 185.069.676 61.689.892 Total Girado por Municipios en el Año 61.689.892 61.689.895 370.139.355 1.004.539.875 Fuente: Transferencias SGP Vigencia 2010 Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial 161 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés de dicha nulidad y la forma en que se acreditaría este requisito a través de la Circular Externa No. 20105000000144 de 2010. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 9.1.2 Proceso de certificación de coberturas mínimas en Agua Potable y Alcantarillado En cuanto al requisito de la calidad del agua, y teniendo en cuenta las dificultades operativas de las Este proceso de cer tificación cober turas mínimas Secretarias de Salud en contar con los insumos bási- es adelantado por el Ministerio de Educación, el cos para expedir la Certificación Sanitaria de que tra- Ministerio de Protección Social, el Depar tamento ta el Decreto 1575 de 2007, se realizaron en el 2010 Administrativo Nacional de Estadística - DANE varias reuniones con el Instituto Nacional de Salud, - y la Superintendencia de Servicios Públicos el Ministerio de Protección Social y la Procuraduría Domiciliarios - SSPD, en los sectores de educa- General de la Nación -PGN, en virtud de la Mesa ción básica, salud de la población pobre, mor tali- Interinstitucional de Logros, en donde esta entidad dad infantil máxima, agua potable y alcantarillado, envió requerimientos a dichas Secretarías recordán- respectivamente. La consecuencia de la no cer ti- doles su obligación y las consecuencias de la omisión ficación en cober turas mínimas es la imposibilidad en expedir la certificación sanitaria en los términos del ente territorial para cambiar la destinación del Decreto 1575 de 2010. Así mismo, el Ministerio de los recursos que recibe de regalías directas y de la Protección Social, en coordinación con la Mesa compensaciones monetarias y lo obliga a inver- Interinstitucional de Logros, dispuso de un formato tir dichos recursos a los sectores señalados has- único para expedir las certificaciones de calidad del ta alcanzar las cober turas mínimas fijadas por el agua, que se dio a conocer a las autoridades sanita- Gobierno Nacional en cada uno de ellos. rias a través de la comunicación enviada el 14 de diciembre de 2010. 9.1.2.1. Contexto normativo Ahora bien, teniendo en cuenta el panorama del país Los Artículos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994, mo- y el evento imprevisto de la ola invernal que afec- dificados por la Ley 1283 de 2009, señalan que le tó la infraestructura de los servicios públicos y tam- corresponde al Gobierno Nacional reglamentar bién algunos archivos de información municipal, el lo referente a las cober turas mínimas con la finali- Gobierno Nacional expidió el Decreto 938 de 2011, dad de que los entes territoriales puedan cambiar que modifica los requisitos que deben cumplir los la destinación de los recursos de regalías. Con la municipios y distritos del país para obtener la certifi- expedición del Decreto 416 del 15 de febrero de cación en mención. 2007 le fue asignada a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD, la función Como se observa, la Superintendencia de Servicios de adelantar el proceso de cer tificación de co- Públicos Domiciliarios - SSPD - ha brindado apo- ber tura mínima en Agua Potable y Alcantarillado yo técnico y jurídico a cada uno de los municipios a los entes territoriales beneficiarios de Regalías para que dispusieran las acciones pertinentes que Directas y Compensaciones Monetarias. les permitirá contar con la información del año 2010, 162 necesaria para obtener la certificación del Sistema Además, el Artículo 16 de este Decreto estableció que General de Participación - SGP. la SSPD es la responsable de establecer mediante E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 acto administrativo, la metodología para certificar es- indicar para cada predio urbano y rural, si cuenta tas coberturas. Posteriormente, con el Decreto 1447 con estos servicios y si es o no residencial. de 2010 se definieron los porcentajes de coberturas mínimas en un 91.5% para agua potable y un 85.8% Es importante aclarar que la certificación de la au- para alcantarillado, con el fin de poder cambiar la toridad sanitaria deberá contener por lo menos los destinación de estos recursos, a la vez que se de- prestadores del área urbana y rural del municipio finieron los conceptos de cobertura de Acueducto, o distrito del servicio de Acueducto, que estén ins- Agua Potable, cobertura de Agua Potable y cobertu- critos y en estado operativo en el Registro Único ra de Aseo, lo que obligó a la SSPD a expedir me- de Prestadores de Servicios Públicos, RUPS, de la diante la Resolución No. SSPD 20101300015115 de Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 2010, una nueva metodología para este proceso de - SSPD, precisando el nombre o razón social de cada certificación, que estuviera acorde con lo señalado uno de ellos. en este Decreto y las modificaciones introducidas a la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Igualmente, la certificación deberá indicar que el nú- en las que se dejó claridad sobre los parámetros a mero de muestras mensuales recogidas y analizadas tener en cuenta en el cálculo respecto de las solucio- en el Municipio o Distrito, corresponde a lo exigido nes no convencionales de abastecimiento de agua y en la Resolución 2115 de 2007 o en las normas que de alcantarillado, en el país. lo modifiquen, adicionen o sustituyan. En dicha Resolución se establecieron los requisitos Como consecuencia del ajuste de la metodología de que deben cumplir las entidades territoriales para certificación, en el año 2010, la Superintendencia de ser certificadas en coberturas mínimas, los plazos Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - capacitó para acreditar estos requisitos al - SUI, el procedi- a los municipios informando el procedimiento, pla- miento para adelantar este proceso, y la forma en zos y requisitos que deben acreditar las entidades que esta Superintendencia de Servicios Públicos territoriales. Domiciliarios debe calcular los porcentajes de coberturas mínimas. Así, se tiene que las entidades te- El proceso de certificación de coberturas mínimas rritoriales que tengan interés en obtener la certifica- se aplicó a 730 entes territoriales que se encuen- ción en mención y que se encuentren en el listado de tran en su calidad de receptores de regalías direc- beneficiarios de regalías directas y compensaciones tas y compensaciones monetarias, en el listado re- monetarias que cada año remite el Departamento mitido a la Superintendencia de Servicios Públicos Nacional de Planeación a esta Entidad, deben pre- Domiciliarios - SSPD - por el DNP. Sin embargo, nin- sentar tal como figura en la Tabla 9.5., / p. 164, ante la guno de estos entes territoriales pudo ser certifica- Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios do al no cumplir con todos y cada uno de los requi- la solicitud de certificación. sitos antes señalados, debido -como se advierte en el Gráfico 9.4., / p. 164 – a que no solicitaron expre- Mediante el reporte anual al SUI de la Estratificación samente la certificación o porque, quienes la solicita- y Coberturas a cargo de las alcaldías, es posi- ron no acreditaron la información necesaria. ble calcular las coberturas anuales de Acueducto y Alcantarillado, puesto que en dicho cargue deben 163 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Tabla 9.5. Requisitos para los municipios que deseen ser certificados en coberturas mínimas REQUISITOS 1. Presentar solicitud escrita al Coordinador del Grupo de Certificaciones e Información de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - y para el efecto deberá acreditar la representación legal del solicitante, o el poder cuando se obre a través de apoderado. 2. Reportar al Sistema Único de Información - SUI -, la Estratificación al Sistema Único de Información - SUI -, formato que debe diligenciarse de acuerdo con el instructivo y con los documentos técnicos elaborados por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios con la participación del - Dane -, quien tiene actualmente a cargo la metodología de estratificación, y con las autoridades catastrales, quienes suministran a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD -, el listado de predios de la formación predial catastral anual de cada municipio y distrito del país. 3. Reportar al Sistema Único de Información - SUI el formato PDF denominado “Certificación sanitaria”, el cual debe contener la certificación expedida por la autoridad sanitaria competente de conformidad con lo previsto en el Artículo 8 numeral 8 del Decreto 1575 de 2007, en la que se señala que el valor Irca mensual del año evaluado obtenido por todos los prestadores del municipio o distrito es menor o igual a 5%, de manera que el agua suministrada esté clasificada en nivel de riesgo “Sin Riesgo” de conformidad con los Artículos 14 y 15 de la Resolución 2115 de 2007. 4. Reporte actualizado al Sistema Único de Información - SUI - del formulario denominado “Empresas prestadoras de servicios públicos en el municipio”, el cual deberá contener la totalidad de los prestadores y el número de usuarios de los servicios de Acueducto y Alcantarillado y Aseo en el área urbana y rural del municipio o distrito. 5. Obtener el porcentaje de cobertura mínima de agua potable y alcantarillado de conformidad con lo establecido en el Artículo 5° de la presente Resolución, calculado por el Grupo de Certificaciones e Información de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Fuente: - SSPD Gráfico 9.4. 800 Certificación de coberturas mínimas de agua potable y alcantarillado – vigencia 2009 730 Número de entes territoriales 700 651 600 500 400 300 200 79 100 0% Municipios beneficiarios de regalías o compensaciones monetarias Municipios que solicitaron ser certificados Municipios que no solicitaron ser certificados Estado de certificación Fuente: - DNP - SSPD 164 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 9. Temas de Interés De manera particular, para el servicio de agua potable, de las certificaciones, se corroboraron las falen- se determinaron las razones mostradas en el Gráfico cias en la infraestructura de los municipios para 9.5., / p. 166, para no emitir la certificación de cober- la operación de los sistemas de Agua Potable turas mínimas: y Saneamiento Básico, por lo que se hace necesario reforzar los esfuerzos del Gobierno En cuanto al porcentaje de alcantarillado para la vi- Nacional y de estos municipios, con el fin de gencia 2010, de acuerdo con lo reportado en el for- mejorar sustancialmente la prestación de los mato Estratificación y Coberturas, se puede detallar servicios de Acueducto y Alcantarillado en el Gráfico 9.6., / p. 166, que de los 38 municipios que solicitaron ser certificados para esta vigencia, 4. Las certificaciones son un instrumento efectivo sólo se determinó el porcentaje de cobertura míni- para que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y ma de alcantarillado para 8 municipios. Desarrollo Territorial tenga un mayor control en el manejo de los recursos del SGP que las Es importante aclarar que el reporte de Estratificación entidades territoriales y Coberturas para estos municipios presenta inconsistencias, las cuales están siendo analizadas. 5. Se logró un aumento en el cargue de información al - SUI- por parte de las alcaldías y munici- 9.1.2.2. Aspectos relativos a los procesos de certificación pios prestadores directos de servicios públicos domiciliarios del país La experiencia de los procesos de certificación, deja en evidencia lo siguiente: 6. Se evidenció que uno de los riesgos más importantes es la falta de conocimiento general de los municipios de las normas que regulan el sector, 1. Gracias a la implementación de los procesos de así como de las sanciones que acarrea el incum- certificación se puede exigir de manera más efi- plimiento de las obligaciones contenidas en las caz el cumplimiento de los criterios de eficien- mismas, por lo cual resulta primordial que las cia fiscal y administrativa de cada entidad terri- entidades territoriales asuman con mayor res- torial municipal o distrital en la gestión sectorial ponsabilidad su conocimiento y aplicación. en cuanto al manejo de los recursos de transferencias de la Nación a los entes territoriales 2. Con las competencias Superintendencia de otorgadas Servicios a 9.2. Estratificación la Públicos Con la finalidad de cumplir con funciones legales Domiciliarios - SSPD -, se facilita la verificación tales como las certificaciones de coberturas míni- del cumplimiento de las normas del sector que mas para los propósitos de los recursos de regalías, conllevan al fortalecimiento de los esquemas la certificación de municipios para los fines de los de prestación de los servicios públicos recursos de Agua Potable y Saneamiento Básico del SGP y la verificación de la correcta aplicación del 3. Con ocasión de los períodos probatorios que régimen de subsidios y contribuciones en todos los fue necesario decretar para la expedición servicios que competen a la vigilancia por parte de 165 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 9. Temas de Interés Gráfico 9.5. Cobertura agua potable vigencia 2009 3% 3% 5% 10% 11% 18% 39% 11% El municipio reporto el formato de Estratificación y Coberturas y la Certificación Sanitaria, pero estos tienen inconsistencias. El formato de Estratificación y Cobertura tiene inconsistencias y no reporto la Certificación Sanitaria No reporta el formato de Estratificación y Coberturas y tampoco la Certificación Sanitarias. Reporte extemporáneo del formato de Estratificación y Coberturas y Certificación Sanitaria. Reporte extemporáneo del formato de Estratificación y Cobertura y la Certificación Sanitaria presenta Inconsistencias Reporte el formato de Estratificación y Coberturas extemporaneo y no reporto la certificación sanitaria No reporta el formato de Estratificación y Coberturas y la Certificación Sanitaria presenta inconsistencias. No reporto el formato de Estratificación y Coberturas y la Certificación Sanitaria fue reportada afuera del término.. Fuente: - SUI Gráfico 9.6. Cobertura mínima alcantarillado vigencia 2009 Cobertura mínima de Alcantarillado 100% 80% 60% 40% 20% 0% Amaga Antioquia Duitama Boyacá Zetaquira Boyacá Tanqui Boyacá Armenia Quindío Venadillo Tolima Caicedonia Valle Candelaria Valle Rango de suscriptores Fuente: - SUI 166 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 la entidad, la Superintendencia de Servicios Públicos de cantidad de usuarios, clase de usuarios y coberturas. Domiciliarios - SSPD - implementó el reporte de Las inconsistencias encontradas en estas revisiones se estratificación en el - SUI. clasificaron según el tipo de impacto que generan, en dos grupos: Dentro de los retos propuestos por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios- SSPD - durante el • Inconsistencias de diligenciamiento o de bajo año 2009, en 2010 se desarrollaron varias activida- impacto, las cuales si bien es necesario tener des relacionadas con el formato “Reporte de estrati- claridad sobre el por qué de la ocurrencia de ficación y coberturas para los servicios de Acueducto, esta situación, no constituyen un impedimento Alcantarillado y Aseo”, tales como la revisión de calidad para realizar el cálculo de las coberturas para de información reportada por las alcaldías en el for- los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, mato para los años 2009 y 2010; capacitaciones a ni- ni impiden la vigilancia de la adecuada aplicación vel departamental para todos los municipios del país, de la estratificación por parte de los prestadores explicando la forma correcta de diligenciar el formato; la construcción y posterior publicación de la segunda • Inconsistencias que afectan el cálculo de las co- versión del instructivo del formato; el diseño de varios berturas de AAA o de alto impacto. Es muy im- reportes en aras de agilizar y optimizar la revisión de la portante que estas inexactitudes se subsanen lo información reportada en el Formato de Estratificación más pronto posible y que se tengan presentes y Coberturas de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, ade- al momento de realizar los cargues futuros, ya más del apoyo a la Delegada de Energía y Gas en el que constituyen un impedimento en la realiza- desarrollo e implementación del formato de estratifica- ción del cálculo de las coberturas para los servi- ción para estos dos servicios. cios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, así como para realizar la vigilancia de la adecuada aplicación de la estratificación municipal por parte 9.2.1 Alcance de la revisión del formato de estratificación y coberturas de los prestadores. Es pertinente mencionar, antes de entrar en materia, que no es comparable la información de inconsisten- Durante el 2010 se continuó con la revisión de la ca- cias para las vigencias analizadas (2009 y 2010), por lidad de la información del reporte realizado en 2009, lo que no se está trabajando sobre el mismo univer- correspondiente a la vigencia 2008, para un total de 729 so de municipios. municipios que cargaron por primera vez el formato de estratificación, así como los que cargaron de nuevo, la A continuación se muestra en los Gráficos 9.7. y información corregida de acuerdo con las observacio- 9.8., / p. 169, los casos más comunes de estas incon- nes de la entidad. De igual forma, se revisó el cargue sistencias, de bajo impacto y alto impacto respecti- realizado por 347 municipios en 2010 que correspon- vamente, para el cargue realizado en 2009. día a la vigencia 2009, cumpliendo así con uno de los retos propuestos en el 2009 sobre la continuación del Se puede observar que la inconsistencia de bajo im- análisis y la depuración de la información, de tal forma pacto más frecuente en los cargues realizados para que se puedan suministrar datos confiables en términos la información de la vigencia 2009 corresponde 167 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 a la repetición del número único de identificación Ahora bien, los Gráficos 9.9., / p. 170, y 9.10., / p. 171, de usuarios - NUIU - en la información de los pres- muestran los casos más comunes de las inconsisten- tadores (42.2%), debido en gran medida a la dificul- cias de bajo y alto impacto respectivamente, que se tad que han tenido los mismos al momento de ho- encontraron en la verificación de la calidad de la in- mologar la información de su catastro de usuarios formación del formato para la vigencia de 2010. con la información catastral oficial del municipio. El Gráfico 9.9. muestra que la inconsistencia de bajo A renglón seguido, se encuentra el error en el diligen- impacto que más se presenta en los cargues reali- ciamiento del campo “nombre de prestador” (25.3%), zados para la vigencia 2010 corresponde al error el cual se puede corregir fácilmente a través del ade- en el diligenciamiento del campo nombre de pres- cuado manejo de las herramientas informáticas. Como tador (37.5%). La segunda inconsistencia ocurre tercer impacto más frecuente están las diferencias en- en los tres ítems “Error en el diligenciamiento del tre los centros poblados reportados por los municipios campo estrato del prestador”, “NUIU repetidos” y los reportados por la División Política Administrativa y “Faltan usuarios adicionales”, las tres con la mis- - Divipola (12.9%) del - Dane -. Para subsanar esta ma participación porcentual (9.4%). Ahora bien, en última inconsistencia es importante que las alcaldías la información revisada para esta vigencia se tie- contacten dicha Entidad para que en conjunto deter- ne que las diferencias en la información presenta- minen los centros poblados que realmente existen en da para el tema de los centros poblados tiene una su territorio; ya que se ha podido identificar que en participación porcentual del 8.1%, cuya solución se algunos casos las diferencias se deben a la desactuali- mencionó anteriormente. zación de la información del - Dane -, pero en otros casos al desconocimiento por parte de las autoridades El Gráfico 9.10. muestra que para la vigencia municipales sobre la existencia de estos asentamien- 2010 la inconsistencia de alto impacto más fre- tos en sus municipios (o sencillamente, desconocen el cuente es la diferencia entre la información re- concepto de centro poblado). portada por la alcaldía y el prestador en cuanto al tema de la aplicación de la estratificación por El Gráfico 9.8. muestra que la inconsistencia de alto parte de éste (54.5%). Es importante mencio- impacto más frecuente corresponde a las diferen- nar que la Superintendencia de Servicios Públicos cias entre la información reportada por la alcaldía y Domiciliarios - SSPD - requirió a finales del 2010 los prestadores en la aplicación de la estratificación a 95 prestadores de Acueducto y Alcantarillado por (54.5%), lo cual puede deberse a factores como la este tipo de inconsistencias, donde en gran par- desactualización de la estratificación por parte de los te de los casos el prestador aludió que la infor- prestadores, la mala aplicación de ésta, o por falen- mación reportada en este formato no había sido cias en la identificación de los usos de los predios. consultada con ellos. La segunda inconsistencia de alto impacto más fre- 168 cuente durante el 2009 fueron las diferencias en la En la Resolución SSPD información del prestador, en el sentido que repor- 14 de diciembre de 2010, en el Título 15, se esta- tan usuarios sin Número Único de Identificación del bleció que el formato “Reporte de la estratifica- Usuario - NUIU - o registran NUIU para usuarios ción y coberturas” debe ser reportado en el - SUI que no tienen registrado prestador. - por las alcaldías, con la directa colaboración de No. 20101300048765 del Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 9. Temas de Interés Gráfico 9.7. Inconsistencias de bajo impacto más frecuentes en el cargue realizado para la vigencia 2009 50.0% 42.2% 40.0% 30.0% 25.3% 20.0% 12.9% 10.0% 10.6% 3.8% 5.2% 0.0% Inconsistencias bajo impacto Presenta NUIU repetidos Diferencia en Centros Poblados según DIVIPOLA Falta parte del código Predial Catastral Error en el diligenciamiento del campo Nombre del prestador Diferencia entre Tipo de asentamiento y Zona IGAC Otros Fuente: - SSPD Gráfico 9.8. 60.0% Inconsistencias de alto impacto más frecuentes en el cargue realizado para la vigencia 2009 54,5% 50.0% 40.0% 30.0% 23,6% 20.0% 12,6% 9.1% 10.0% 0.3% 0.0% Inconsistencias alto impacto Diferencia entre la información reportada por la alcaldía y el prestador (aplicación de la estratificación) Diferencias entre la información reportada por la alcaldía y el prestador (Usos) Diferencias en la información del prestador (ID usuarios) Diferencia entre tipo de asentamiento y metodología de estratificación Diferencias en la información de estratificación (Metodología) Fuente: - SSPD 169 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 9. Temas de Interés Gráfico 9.9. 40.0% Inconsistencias de bajo impacto más frecuentes en el cargue realizado para la vigencia 2010 37.5% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 16.3% 15.0% 9.4% 10.0% 9.4% 9.4% 8.1% 5.0% 5.0% 5.0% 0.0% Inconsistencias alto impacto Error en el diligenciamiento del campo nombre de prestador Diferencia entre Tipo de asentamiento y Zona IGAC Error en el diligenciamiento del campo estrato del prestador Diferencia en Centros Poblados según Divipola Presenta NUIU repetidos Error en el diligenciamiento del Tipo de asentamiento Faltan usuarios adicionales Otros Fuente:- SSPD los prestadores de Acueducto, Alcantarillado y Aseo Domiciliarios ha establecido un cronograma del municipio; por lo que la Superintendencia de de homologación de suscriptores y predios, para lo Servicios Públicos Domiciliarios podrá reportar a que definió que al 31 de diciembre de 2012, el 95% la Procuraduría General de la Nación este tipo de de la información debe estar homologada.32 anomalías, para que ellos como Ministerio Público tomen las correspondientes medidas con aquellos municipios que hayan suministrado información 9.2.2 Estado de cargue del formato falsa a la Entidad. La Resolución SSPD No. 20101300048765 estableció Ahora bien, la segunda inconsistencia que más que la información del reporte de estratificación y co- se presenta obedece a diferencias en la informa- berturas debe ser cargada al - SUI - a más tardar el ción suministrada por el prestador, en el sentido 15 de marzo de cada año; sin embargo, para el año que reportan usuarios sin NUIU o registran NUIU 2010 este plazo se amplió puesto que los archivos se para usuarios que no tienen registrado prestador. Entendiendo la complejidad que tiene esta tarea, la Superintendencia de Servicios Públicos 170 32 Este cronograma puede ser consultado en la Resolución Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios No. 20101300048765 del 14 de diciembre de 2010 en los capítulos comerciales correspondientes a cada servicio. E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Gráfico 9.10. Inconsistencias de alto impacto más frecuentes en el cargue realizado para la vigencia 2010 60.0% 54,5% 50.0% 40.0% 30.0% 18,2% 20.0% 9.1% 10.0% 9.1% 9.1% 0.0% Inconsistencias alto impacto Diferencia entre la información reportada por la alcaldía y el prestador (aplicación de la estratificación) Diferencias entre la información reportada por la alcaldía y el prestador (Usos) Diferencias en la información del prestador (ID usuarios) Diferencia entre tipo de asentamiento y metodología de estratificación Diferencias en la información de estratificación (Metodología - Estrato) Fuente: - SSPD habilitaron después de esta fecha por demoras en el del Reporte de estratificación y coberturas fue- suministro de las bases de datos prediales catastrales ron los siguientes: municipales por parte de las autoridades competentes. 2008: 875 alcaldías reportaron el formato, lo que Para los municipios y distritos que tenían la intención equivale al 79,4% del total de los municipios. de cambiar la destinación de los recursos de regalías otorgados, la fecha límite para cargar la informa- 2009: 870 alcaldías reportaron el formato, lo que ción fue hasta el 31 de mayo de 2010, mientras que equivale al 78,9% del total de los municipios. para los demás municipios el plazo de cargue fue hasta el 31 de agosto de 2010, con el fin de que la 2010: 443 alcaldías reportaron el formato, lo que Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios equivale al 40,2% del total de los municipios. - SSPD - pudiera calcular y entregar al - DNP -, las coberturas de Acueducto, Alcantarillado y Aseo y la distribución de estratos, para efectos de la asignación de recursos del – SGP - de Agua Potable y Saneamiento Básico. Como indica el Gráfico 9.11., / p. 172, a 31 de diciembre de 2010, los porcentajes de cargue Se puede observar que el porcentaje de cargue del formato “Reporte de Estratificación y Coberturas” se mantuvo similar entre los años 2008 y 2009, pero con relación al 2010, se observa una disminución del 49%, lo que refleja un rezago en el cargue del formato en tanto que, por un lado los municipios se concentraron ese año en hacer 171 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 Gráfico 9.11. Comportamiento del cargue del formato para las tres vigencias 90.0 80.0 79.4 78.9 % Cargue del Reporte 70.0 60.0 50.0 40.0 40.2 30.0 20.0 2008 2009 2010 Año Cargó Fuente: - SUI una revisión más rigurosa de la información a reportar correspondiente a los años anteriores, teniendo en cuenta las observaciones sobre inconsistencias enviadas por esta Superintendencia de pronto los municipios logren tener la información consolidada y completa para al menos un periodo, puesto que de ahí en adelante sólo tendrán que trabajar sobre la actualización de la información enviada. Servicios Públicos Domiciliarios – SSPD. Es necesario precisar que el cargue de la información se hace para cada año, sin que sea un prerrequisito haber carga- 9.2.3 Capacitaciones do el año inmediatamente anterior. Adicionalmente, a 31 de diciembre de 2010, se encontró que 164 Las capacitaciones dirigidas a todos los municipios entes territoriales no habían realizado el cargue del del país se realizaron durante los meses de octubre formato para ninguna de las vigencias. y noviembre de 2010 y tuvieron como objetivo principal explicar la importancia del formato y la forma 172 Por otro lado, se observa que aunque los plazos de los correcta de diligenciarlo, a partir de los errores más cargues correspondientes a los años anteriores se en- frecuentes encontrados en la información recibida por cuentren vencidos, los municipios aún las siguen repor- parte de los municipios. Como dato a resaltar se en- tando. Este inconveniente se espera que se subsane tan contró que la asistencia de los municipios invitados E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 a las capacitaciones fue del 45% reflejando una baja control: i) control interno ejercido por la administra- participación de los mismos. A pesar que la mayoría ción de cada empresa; ii) control externo desarrollado de las invitaciones se enviaron con antelación, varios por los Comités de Desarrollo y Control Social, y la representantes de los municipios manifestaron que re- Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios cibieron esta comunicación sobre el tiempo. De igual - SSPD; iii) control fiscal ejercidos para las empresas manera, algunos municipios informaron que debido oficiales o mixtas por la Contraloría General de la a su ubicación geográfica, les era mucho más fácil el República y las contralorías departamentales, muni- desplazamiento a otras ciudades donde se realizan los cipales y distritales; y iv) control de auditoría desa- eventos que a la capital del departamento y solicitaron rrollados por las Auditorías Externas de Gestión y realizar esta invitación por ubicación geográfica y no Resultados, la Contraloría General de la República y por departamentos. Es bastante notorio que el factor contralorías departamentales, municipales y distritales, asistencia ha sido relevante con relación al resultado y la Procuraduría General de la Nación. final de la consistencia de los datos. Como es evidente la multiplicidad de funciones que generan estos controles, se hace necesario contar 9.2.4 Instructivo del formato de estratificación y coberturas con importantes, oportunas y confiables fuentes de información de los prestadores y demás actores del sector, con el fin de garantizar decisiones acertadas La puesta en práctica del formato en 2008 y en en materia económica y social, así como en materia 2009 por parte de las alcaldías permitió observar de regulación y vigilancia. la necesidad de complementarlo incluyendo instrucciones adicionales, razón por la cual en 2010, la En tal sentido, el numeral 22 del Artículo 79 de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Ley 142, modificado por Artículo 13 de la Ley 689 de - SSPD - elaboró y publicó la segunda versión del 2001 señala que: “es función de la Superintendencia instructivo del reporte de estratificación y cobertu- de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - verificar ras, el cual busca facilitar el diligenciamiento de este la consistencia y la calidad de la información que sir- formato con el fin de incrementar la calidad y con- ve de base para efectuar la evaluación permanente sistencia en la información reportada. de la gestión y resultado de las personas que presten servicios públicos sometidos a su control, inspección 9.3. Gestiones adelantadas para mejorar la calidad de información registrada en sistema único de información - SUI - y vigilancia, así como de aquella información del prestador de servicios públicos que esté contenida en el SUI de los servicios públicos”. Con el fin de dar cumplimiento a las funciones que la Ley impone, la-Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD -, desde la puesta en marcha del Sistema Único de Información - SUI - ha La vigilancia y control de los servicios públicos domici- diseñado varias estrategias encaminadas a mejorar la liarios en Colombia según el Conpes 3168 de 2002 se calidad de la información registrada en dicho sistema ha construido sobre la base de los siguientes tipos de por los prestadores de servicios públicos domiciliarios 173 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 de Acueducto, Alcantarillado y Aseo (AAA), entes te- requerimientos ni las metodologías para la recolec- rritoriales y por las Corporaciones Autónomas ción, publicación y análisis de la misma. Regionales, con el propósito de garantizar que el sector cuente con información consistente y confia- Ante tal situación, la Ley 689 de 2001 le asig- ble para el desarrollo y elaboración de análisis y es- nó a la Superintendencia de Servicios Públicos tudios sectoriales, así como también para el diseño Domiciliarios - SSPD -, la responsabilidad de esta- de políticas públicas encaminadas a mejorar la pres- blecer, administrar, mantener y operar un sistema tación de los servicios públicos en el país. único de información que sirviera como su nombre lo indica, de ser único y referencia verdadera En ese sentido, la Delegada para Acueducto, para el sector y de brindar información integral y Alcantarillado y Aseo (DAAA), desde 2008, inicio completa. De esta forma, el SUI se convierte en el trabajo encaminado a mejorar la calidad de la una de las principales herramientas de vigilancia y información reportada al SUI. Por lo anterior, este control del sector de servicios públicos, evitando capítulo tiene como objetivo presentar estas acti- duplicidad de funciones en materia de informa- vidades y los principales resultados obtenidos, los ción y permitiendo que todas las entidades del cuales permitieron avanzar en el cumplimiento de sector y usuarios del sistema obtengan informa- las metas establecidas relacionadas con el mejora- ción completa, oportuna y confiable. miento de la calidad de la información registrada en este sistema. Debido a las necesidades de los usuarios de la información proveniente de los prestadores de servicios públicos domiciliarios, el SUI inició labores 9.3.1 Antecedentes de recolección de información un año antes de lo previsto en el Documento Conpes 3168 de 2002. Antes de la creación del SUI, el sector de servicios públicos domiciliarios del país presentaba grandes dificultades de calidad y oportunidad de la información, debido a la existencia de un gran número de prestadores que se caracterizaban por su heterogeneidad en cuanto a los servicios prestados, cobertura, infraestructura operativa y tecnológica y recursos financieros. Así mismo, se presentaban múltiples requerimientos de información generados por parte de los agentes responsables de la planeación, regulación, vigilancia y control a nivel nacional y territo- 174 Para esta labor la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - trabajó de manera conjunta con las Comisiones de Regulación, Departamento Nacional de Planeación y los Ministerios de Comunicaciones, Desarrollo Económico, Minas y Energía. Es así como el 30 de octubre de 2002 se expidió la Resolución 01392 que definía el Formato Único de Información - FUI -, el cual estaba conformado por un conjunto de variables acordadas por las entidades que pertenecen al sector de los servicios públicos do- rial. Esta diversidad de fuentes de información se ca- miciliarios. Inicialmente, este formato se convirtió en racterizaba por registrar diferencias e inconsistencias el instrumento único de las entidades estatales para entre las mismas; con el agravante de que la mayoría la recolección de la información de los prestadores de las decisiones que se tomaron en su momento de servicios públicos domiciliarios y, posteriormente, se hicieron sin que se estandarizaran y unificaran los sirvió de insumo para la construcción del - SUI. E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Durante los dos primeros años de implementación del sistema se desarrollaron formatos y formularios junto con sus respectivas validaciones, que pretendían en una primera instancia evitar posibles problemas de información errada cargada por los prestadores de servicios públicos. Posteriormente, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD, con el fin de hacer un seguimiento más riguroso a la información reportada empezó a desarrollar metodologías, aplicaciones y una serie de informes a través de su Oficina de Informática - OI. En 2003 se desarrolló el primer esquema de indicadores para la información financiera proveniente de todos los prestadores de servicios pú- Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 • análisis comparativo de sensibilidad de los modelos • implementación de validaciones en base de datos para la información comercial • implementación de validaciones en base de datos para la información financiera • implementación de validaciones en base de datos para la información técnica -operativa • implementación de validaciones en base de datos para la información administrativa • generación de reportes blicos, así como también un indicador de calidad de la información a partir del cual se realizaban las validacio- Metodología unificada de revisión y depura- nes de la misma para detectar inconsistencias. ción de datos: En 2004, se reglamenta el Registro Unificado de • revisión de la documentación existente Prestadores de Servicios Públicos y para el reporte de • identificación de componentes del modelo esta información la OI crea una aplicación denominada RUPS, con la cual se da inicio al proceso de depuración de la información básica de los prestadores de servicios públicos que se encontraban hasta ese momento inscritos en un formulario que se denominaba Renacer (Registro Nacional de Empresas de Servicios Públicos). Asimismo, en el año 2005 la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - comenzó a trabajar en la generación de modelos de alarmas automáticas y en una metodología unificada de revisión y depuración de datos desglosadas de la siguiente manera: Alarmas automáticas: • revisión del modelo propuesto para información comercial • identificación y revisión de otros modelos • pruebas piloto • revisión y ajuste • implementación de la metodología. En 2006 se realizó una revisión de la calidad de información registrada en el Sistema de Gestión Documental Orfeo, lo que permitió identificar problemas adicionales de calidad de datos y definir las actividades y acciones para el mejoramiento de la calidad de los mismos. Durante ese mismo año se evaluaron metodologías de análisis para la detección de inconsistencias en la información financiera reportada por los prestadores de Servicios Públicos. La metodología utilizada consistía en el cálculo de dos indicadores: Z – score y False Financial Statement. Estos indicadores permitían medir la probabilidad de ocurrencia de datos falsos en la información contable reportada por las empresas, tomando como 175 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 base principal las cuentas del plan contable que re- En el desarrollo de estas operaciones se definieron sultan más susceptibles a ser manipuladas. Entre es- los reportes y bodegas objeto de estudio del CEI tas cuentas se incluyen las relacionadas con ventas, para que realizara las recomendaciones al - Dane inventarios, manejo de las cuentas por cobrar y de - y de este modo procediera a certificar dichas las cuentas por pagar. operaciones. En este mismo período, se empezó a trabajar en la Para el año 2009 el - Dane - entregó la Certificación generación de reportes que identificaran que la in- de Calidad de la siguiente manera: formación reportada por los prestadores a través del SUI fuera confiable. En ese sentido, la OI inicial- Facturación: Certificación por 2 años mente construyó una serie de reportes financieros, RUPS: Certificación por 3 años técnicos y comerciales con el apoyo de las Delegadas para cada uno de los servicios públicos domiciliarios. En el 2008, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística – Dane - como ente rector de las estadísticas nacionales, fue facultado mediante el Artículo tercero del decreto 3851 de 2006, para certificar la calidad de la información estadística básica estratégica producida por entidades oficiales y que es útil en la realización de los procesos de gestión, planificación, evaluación y definición de políticas dirigidas al mejoramiento de la sociedad. Por lo anterior, con el fin de certificar la calidad de la información de Facturación, RUPS y Plan Contable al año 2008, la SSPD incluyó este tema dentro de las operaciones estadísticas objeto de certificación. Para esto, el Centro Andino de Altos Estudios - CAN- y el - Dane, diseñaron un formulario cuyo objetivo era analizar los componentes de gestión administrativa y las dimensiones de cada producto. La información documental obtenida, fue tomada como la base para el análisis, evaluación y certificación por parte de la Comisión de Expertos Plan Contable: Certificación por 3 años Cabe precisar que en años anteriores a 2009 la Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo DAAA - trabajó en el tema de calidad de información a través de la elaboración de informes anuales para los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo (evaluaciones integrales, estudios sectoriales, entre otros); los cuales permiten detectar falencias en la información reportada por las empresas prestadoras. Desde 2006 la Resolución SSPD No. 20061300050145 implementó el procedimiento de reversión de información para los prestadores. A partir de 2009, se implementaron nuevas estrategias para verificar la calidad de la información reportada por los prestadores de estos servicios, así como lo reportado por los entes territoriales y las Corporaciones Autónomas Regionales, las cuales se presentan a continuación. 9.3.2 Calidad de la Información reportada por los prestadores de Acueducto, Alcantarillo y Aseo Independientes - CEI. La revisión de la calidad de información reportada por 176 El resultado de este trabajo fue la certificación de los prestadores permitió identificar principalmente tres las tres operaciones estadísticas arriba mencionadas. tipos de problemas: E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Problemas de Validación: Se definen como los parámetros básicos de calidad con que deben reportarse los formatos de cargue masivo y/o formularios que realizan Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 9.3.3 Revisión, depuración y creación de reportes en el Sistema Único de Información - SUI - los prestadores. Durante 2010 la Delegada de Acueducto,Alcantarillado Variaciones: Hace referencia a problemas encontra- y Aseo incluyó dentro de su plan de acción la depu- dos en la consistencia de la información al ser com- ración de reportes existentes en el - SUI, debido a parada con los datos históricos previamente repor- que se identificó duplicidad de información presen- tados, ya que se observan cambios exageradamente tada en éstos. Por lo anterior, la OI remitió al GCI altos, los cuales generan alertas en la calidad del dato el listado de todos los reportes existentes a finales reportado. de 2009 para el sector de Acueducto, Alcantarillado y Aseo y durante 2010 se realizó la tarea de revisión y Incongruencia de la información. Son aquellos erro- depuración de este inventario. res detectados por las Direcciones Técnicas de Acueducto, Alcantarillado y de Aseo y el Grupo de Como resultado de lo anterior se obtuvo que de Pequeños Prestadores - GPP, que bajo su criterio 991 reportes existentes para el sector, se redujeran técnico, no deben presentarse en la información a un total de 501 reportes, como se observa en la reportada. Tabla 9.6, / p. 178. Con base en la identificación y análisis de estos problemas se desarrollaron e implementaron 29 reportes de alertas para monitoreo y control de la calidad de información, que dan a conocer las empresas que presentaron inconsistencias en los ítems analiza- 9.3.4 Estandarización de la opción “no aplica” para los formatos de cargue masivo del Sistema Único de Información - SUI - dos, separando esta información por períodos (anual y mensual) y por Direcciones Técnicas (Acueducto De acuerdo con lo establecido en el anexo de la y Alcantarillado, Aseo y Grupo de Pequeños Resolución SSPD Prestadores), lo que permitió evidenciar problemas los prestadores deben certificar la información de de calidad de información. Estos reportes son para los formatos de cargue masivo en el - SUI, según fines exclusivos de los procesos de control y vigilan- las causales definidas en el Título 19 Sección 19.1.3 cia que se realiza a los prestadores. Procedimientos adicionales de reporte de información No. 20101300048765 de 2010, al Sistema Único de Información - SUI. Para ello, el Además, en desarrollo de la gestión de fortalecimien- GCI durante el segundo semestre del 2010 realizó to de la calidad de información en el Sistema Único el ajuste de las especificaciones destinadas a los car- de Información - SUI - la Delegada para Acueducto, gues de estos formatos, con el fin de que la certifi- Alcantarillado y Aseo ha trabajado en la implementa- cación de información en el estado “no aplica” co- ción de técnicas de control estadístico de procesos, rresponda a razones válidas y limite la certificación que permitan realizar un seguimiento y control a la en este estado. información de manera más eficiente. 177 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado República de Colombia 2010 9. Temas de Interés Tabla 9.6. Inventario final de reportes año 2010 INVENTARIO GENERAL DE REPORTES AAA TOTAL 501 EXTERNOS 238 INTERNOS 177 ACUEDUCTO (1) ALCANTARILLADO (2) Administrativo 20 Financiero 51 Administrativo 12 Financiero 25 Comercial 35 Técnico 30 Comercial 26 Técnico 21 TOTAL 136 TOTAL 84 ASEO (3) PEQUEÑOS PRESTADORES (4) Administrativo 13 Financiero 26 Administrativo 2 Financiero 17 Comercial 37 Técnico 25 Comercial 23 Técnico 4 TOTAL 101 TOTAL 46 ENTES TERRITRORIALES (5) CALIDAD DE INFORMACION AAA Y ENTES (6) Administrativo 20 Financiero 0 Administrativo 6 Financiero 5 Comercial 7 Técnico 24 Comercial 23 Técnico 16 TOTAL 51 TOTAL 50 EI 3 Mesa Ayuda 3 ESTRATIFICACION (7) TOTAL SUI - AAA (8) 7 TOTAL PUBLICADOS CON ENLACE 415 AAA 1 RUPS 17 Inspector 2 TOTAL 26 Fuente: - SSPD - GCI - Diciembre 2010 9.3.5 Creación de protocolos • protocolo de calidad de información para certificación de coberturas mínimas El GCI creó una serie de protocolos con el fin de verificar información de manera estandarizada y así 178 • protocolo de calidad de información para conocer la calidad de información que reportan los certificación de prestadores en el - SUI. Estos protocolos son: de mejoramiento municipios con acuerdo E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 de acción, la revisión de la información para los • protocolo para revisión de reportes entes territoriales y las Corporaciones Autónomas • protocolo de revisión de la calidad de la información contable Regionales, debido a la importancia de estos datos para cumplir con procesos legales de certificaciones asignadas a la Superintendencia de Servicios • protocolo de revisión de información del maestro de facturación Públicos Domiciliarios - SSPD (coberturas mí- nimas y certificación para la distribución de los recursos del sistema general de participaciones 9.3.6 Puesta en producción del aplicativo de evaluación integral y creación de reportes de seguimiento a los usuarios del aplicativo La Evaluación Integral de prestadores es un procedimiento del proceso de Vigilancia de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Anteriormente, las evaluaciones integrales se hacían de forma manual. Sin embargo, dado que el número de empresas de Acueducto, Alcantarillado y Aseo registradas ante la SSPD es mayor a 5.000, el proceso era muy dispendioso y demorado. Es por esto que surgió la idea de desarrollar una aplicación para facilitar la realización de este proceso. De igual forma, se adelantaron tres reportes que permiten el seguimiento y publicación de las evaluaciones integrales realizadas. -Sistema General de Participación - SGP- para Agua Potable y Saneamiento Básico –Agua Potable y Saneamiento Básico - APSB-), así como la información de las Directivas 015 y 005 de 2005 y 2008 de la Procuraduría General de la Nación. Durante el año 2010, se realizó un diagnóstico del estado de la información reportada por parte de estas dos entidades encontrando errores en la información suministrada por las mismas. Para solucionar este inconveniente se desarrollaron 23 reportes orientados a detectar inconsistencias en la calidad de información reportada. La gestión de depuración que se realizó durante el 2010 consistió además en contrastar lo reportado por estos entes, con otras fuentes de información disponibles en el Sistema Único de Información - SUI. Finalmente, se enviaron los requerimientos a las alcaldías que no reportaron el total de prestadores que atienden la zona rural. Esta información se llevó 9.3.7 Calidad de la información reportada por los entes territoriales y Corporaciones Autónomas Regionales Los resultados positivos que generó el trabajo de la revisión de la calidad de información en los prestadores de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, llevó a que la Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo incluyera en 2010, dentro de su plan a cabo por medio de la fuente de datos de Divipola confrontando la información que las alcaldías reportaron en el Formulario 02 “Empresas prestadoras de servicios en el municipio”. 9.4 Pequeños prestadores Para una mejor comprensión del tema que nos ocupa es importante comenzar indicando que los Pequeños o Menores Prestadores son una clasificación desde 179 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 el punto de vista del tamaño de personas cuyo ob- comerciales, financieras y legales. Dentro de las ra- jeto social es la prestación de Servicios Públicos zones que soportan esta afirmación encontramos Domiciliarios que cumplen con alguna de las condi- como primordiales: ciones establecidas en la Ley. Es decir, aquellos que: 33 • un alto número no se ha registrado ante el • prestan a menos de 2.500 usuarios Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos Domiciliarios en adelante RUPS • producen para ellos los bienes y servicios pro­ • ausencia de reporte de información al Sistema pios del objeto de las empresas de servicios pú- Único de Información en adelante SUI, o repor- blicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo te con inconsistencias e incompleto • infraestructura física inexistente, deficiente o de • operan en municipio clasificados como menores según la ley mala calidad • inadecuada operación y mantenimiento de los sistemas • son organizaciones autorizadas o productores marginales. • manejo inadecuado de las fuentes hídricas • ausencia de permisos ambientales, verbigracia: concesión de aguas, permiso de vertimientos o • son municipios prestadores directos de categorías 5ª y 6ª. licencia ambiental • falta de capacitación técnica para la operación de los servicios públicos En Colombia el sector o universo de pequeños prestadores está compuesto por un número relativamente elevado de entidades prestadoras de los Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo; así pues, se estima que existen más de doce mil (12.000) en su gran mayoría rurales. En la actualidad, en la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - se encuentran registrados un total de dos mil ciento dieciocho prestadores (2.118) • baja disponibilidad de recursos financieros e inadecuado manejo de los mismos • inaplicación de metodología tarifaria, -estudio de costos y tarifas• falta de planes de contingencia y vulnerabilidad a los eventos de riesgo • ausencia de recursos y conocimiento especializado • localización geográfica aislada. prestadores entre municipios prestadores directos y empresas u organizaciones autorizadas. No obstante, Municipios prestadores directos que no han adelan- se debe precisar que adicionalmente se ha identifi- tado la invitación pública del Artículo sexto (6) de la cado una cantidad considerable de prestadores los Ley 142 de 1994. cuales han sido inscritos de oficio por esta entidad (aproximadamente 3.068). Municipios prestadores directos que no cuentan con fondo de solidaridad y redistribución de ingresos. Estos prestadores menores de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, se caracterizan por De acuerdo con lo anterior, esta Entidad ha diseñado poseer grandes deficiencias técnicas, administrativas, estrategias encaminadas a fortalecer la calidad de los 33 Decreto No. 2590 del 6 de julio de 2007. 180 Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 las cuales van desde la inscripción de oficio al RUPS, las obligaciones para reporte al SUI, donde encon- hasta la creación de módulos informáticos que faci- tramos los temas primordiales en la prestación tales liten el cargue de información al SUI, pasando por como: calidad del agua, continuidad, estudio de cos- evaluaciones integrales de los prestadores, acompa- tos y tarifas, estados financieros de los prestadores, ñamiento y capacitaciones y la suscripción de acuer- entre otros. dos de mejoramiento para superar paulatinamente las dificultades por las que atraviesan. Este módulo, es una nueva herramienta dentro del SUI a través de la cual se busca identificar las posibles Así pues, para la Superintendencia de Servicios falencias y deficiencias de los prestadores rurales en Públicos Domiciliarios - SSPD - es satisfactorio pre- materia técnica, operativa, financiera y administrativa. sentar ante la comunidad en general, los avances de Adicionalmente, dentro de las características primor- interés especial logrados por la Coordinación de diales del SUI Rural se puede establecer que este fue Pequeños Prestadores en la vigilancia y control del diseñado para ajustarse a las características de for- universo anteriormente descrito. mación, educación y necesidades de los habitantes 34 de las zonas rurales. 9.4.1 Cargue de información al Sistema Único de Información - SUI - Con el fin de lograr una mayor aceptación de dicho sistema, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD - ha venido adelantando un amplio plan de capacitación y socialización a lo largo Entre las principales debilidades de los prestadores del país para asegurar una mayor compresión y utili- menores, se encontró la no inscripción ante el RUPS zación de la herramienta. y la ausencia de reporte de información al SUI, lo cual es un reflejo del escaso conocimiento norma- Es de anotar que el módulo SUI RURAL se puso tivo y técnico relacionado. Dadas estas condiciones, en operación de acuerdo con lo establecido en la fue fundamental brindarles las herramientas para el Resolución SSPD 20101300048765, la cual ha clasifi- fortalecimiento integral empresarial y de esta ma- cado a los prestadores según su tamaño y con base nera lograr el reporte de la información requerida en esto acuerdo con esto, deben reportar una serie destinada el desarrollo de nuestras funciones de vi- de formularios en una periodicidad diferente, es de- gilancia y control. cir, que los prestadores menores ubicados en estas zonas del país no tendrán las mismas obligaciones de En consecuencia, la Coordinación de Pequeños cargue que los grandes prestadores, situación que se Prestadores de la Delegada para Acueducto, presentaba anteriormente. Alcantarillado y Aseo en la búsqueda del fortalecimiento de los procesos misionales de la entidad, En tales condiciones, se espera contar en el futuro ha desarrollado desde el 2008 el módulo del SUI con información confiable, simple y oportuna provis- RURAL, diseñado y orientado a simplificar mediante ta por los prestadores menores, para la toma de de- un lenguaje sencillo y didáctico el cumplimiento de cisiones por parte del gobierno municipal, departa- 34 Lógicamente no se constituyen como los únicos, situación de verificación por parte del lector páginas adelante. mental y nacional; y a su vez fortalecer el desempeño 181 E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 del sector en áreas rurales y contribuir a la protec- Públicos Domiciliarios - SSPD - en sus actividades ción de los derechos de los usuarios. de vigilancia y control. Así mismo, se considera vital que la propuesta inclu- 9.4.2 Propuesta de cambio normativo ya un nuevo instrumento local en cada municipio, de modo que allí funcione una unidad municipal de Teniendo en cuenta las diversas dificultades que en- fomento para la prestación de los servicios de Agua frentan los menores prestadores en Colombia y que Potable y Saneamiento Básico, que asumirá las si- el marco jurídico de Servicios Públicos Domiciliarios guientes funciones: no discrimina mayormente el cumplimiento de sofisticadas obligaciones que no tienen mayor impacto en • promover la provisión de los Servicios Públicos el desenvolvimiento de la prestación de los servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico en áreas de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en áreas rurales, rurales, a través de prestadores de servicios pú- la Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo ha blicos domiciliarios, organizaciones comunitarias venido realizando diversos análisis bajo las cuales se o facilitando soluciones de autoabastecimiento pretende presentar ante las autoridades competentes una propuesta de cambio normativo para pres- • llevar el registro de los prestadores identifica- tadores en áreas rurales, que por su micro-tamaño dos en el área rural del municipio, conservar los y particularidades no requieren del cumplimiento de documentos requeridos, y otorgar constancia de una serie de normas de Servicios Públicos. dicho registro En este sentido, se ha trabajado en propuestas • ejecutar programas de educación sanitaria, higie- que permitan a los pequeños prestadores la utili- ne y uso racional del agua con los usuarios del zación de metodologías tarifarias simplificadas con área rural precios mínimos y máximos de acuerdo con el estrato, tal y como se propuso a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico • prestar asistencia técnica a los prestadores menores en el área de su jurisdicción - CRA - en el 2009, la cual fue aceptada parcialmente al establecer en el proyecto de metodología tarifaria • apoyar a los prestadores menores en la imposi- el establecimiento de precios mínimos; la medición ción de servidumbres requeridas por los presta- por número de habitantes del inmueble suscriptor dores menores -en ausencia de micromedición-, la reducción y simplificación de la información requerida ante el SUI, • respaldar a los prestadores menores para la pro- iniciado desde el 2004, el cual se ha ido perfeccio- tección de las cuencas abastecedoras, en la soli- nando a lo largo de estos años y el apoyo municipal citud de declaración de áreas protegidas y para para el real y efectivo abastecimiento hídrico. la constitución de reservas de la sociedad civil Esta propuesta tendría en cuenta las particularidades de este tipo de prestadores, en función de su tamaño y la demostrada capacidad de autocontrol que ha podido evidenciar la Superintendencia de Servicios 182 • servir de escenario de solución de conflictos surgidos al interior de los pequeños prestadores, E stu dio s ecto r ial Acueducto y Alcantarillado 9. Temas de Interés Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia 2010 conforme a los estatutos que fueron objeto de de su jurisdicción y otorgar recursos para inversión registro. en infraestructura a aquellos prestadores que hayan adelantado sus procesos de formalización; involu- De igual manera, se ha propuesto adjudicar en ca- crando de esta manera a todos los actores necesa- beza de los Departamentos, la competencia de rios para la mejora del sector. ofrecer capacitaciones a los prestadores menores 183 Libertad y Orden Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios República de Colombia http://www.superservicios.gov.co Correo electrónico: [email protected] 2011
