1 Dictamen de la Contraloría General de la República Bonificación

Fundación Jaime Guzmán E.
Dictamen de la Contraloría General de la República
Bonificación retiro voluntario de funcionarios municipales, plazo de cese
La Municipalidad de Panquehue ha solicitado un pronunciamiento a la
Contraloría General que precise el plazo de que dispone la secretaria municipal
de esa entidad edilicia, para cesar en sus funciones con el objeto de tener
derecho al pago de la bonificación por retiro voluntario, establecida en la ley Nº
20.135.
En relación con la materia, cabe señalar en primer término, que la ley Nº 20.135,
que concede una bonificación por retiro voluntario a los funcionarios
municipales que indica, dispone en su artículo 1°, que ese beneficio
corresponde a los empleados que a la fecha de publicación de ese cuerpo
normativo tengan 60 o más años de edad si son mujeres o 65, en el caso de los
hombres y que dentro de los doce meses contados desde el primer día del mes
siguiente al de publicación de ese texto legal, cesen en sus cargos por renuncia
voluntaria.
A su turno, el inciso segundo de la mencionada disposición, prescribe que
tendrán igual derecho, los servidores municipales que se encuentren en
funciones a la fecha de publicación de esa ley y que entre dicha data y el 31 de
diciembre del año 2007, cumplan 60 años de edad en el caso de las mujeres y 65
años de edad si son hombres, siempre que cesen en sus cargos por renuncia
voluntaria dentro de los doce meses siguientes al cumplimiento de dichas
edades.
Ahora bien, de la mencionada normativa, se infiere que en ella se contemplan
dos hipótesis. Por una parte, la primera de las situaciones planteadas, supone
que el funcionario en cuestión, tenga a la fecha de publicación de la ley Nº
20.135 la edad indicada y que, además, deje de ejercer su cargo por renuncia
voluntaria dentro de los doce meses siguientes contados éstos desde el primer
día del mes siguiente al de publicación del aludido cuerpo legal.
Enseguida, la segunda situación que se prevé en el mencionado artículo 1° de la
ley Nº 20.135, importa la concurrencia de tres requisitos copulativos. En primer
término, es necesario que se trate de funcionarios municipales que se
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encuentren en el ejercicio de su cargo a la fecha de publicación de la citada ley,
esto es, al 13 de diciembre de 2006. Enseguida, exige la normativa en comento,
que entre esta data y el 31 de diciembre de 2007, el interesado cumpla 60 ó 65
años de edad, según sea el caso y, finalmente, que dentro de los doce meses
siguientes al cumplimiento de dichas edades, el respectivo servidor cese en su
cargo por renuncia voluntaria.
Como cuestión previa y teniendo presente la materia específica a que se refiere
la consulta, resulta necesario en virtud de las reglas sobre hermenéutica legal,
recurrir a lo dispuesto en el artículo 48 del Código Civil, con arreglo al cual
todos los plazos de días, meses o años de que se haga mención en las leyes, se
entenderá que han de ser completos, y correrán, además, hasta la medianoche
del último día del plazo.
Agrega la citada disposición que el primer y último día de un plazo de meses
deberá tener un mismo número en los respectivos meses.
Conviene agregar que, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 49 del
mencionado Código Civil, la expresión "dentro de" que se utiliza en ambos
incisos del artículo 1° de la ley Nº 20.135 para los efectos de computar los plazos
que se indican, debe entenderse en el sentido de que éstos se extinguen o
cuentan hasta la medianoche del último día del plazo.
Precisado lo anterior, es dable inferir que en la primera de las situaciones
previstas por el legislador en el mencionado artículo 1°, el plazo para que el
interesado cese en funciones comienza a regir el 1° de enero de 2007, toda vez
que este día corresponde al primer día del mes siguiente al de publicación de la
ley, expirando, conforme a la misma normativa; la medianoche del 1° de enero
de 2008.
Ahora bien, de acuerdo con los antecedentes señalados por la entidad
recurrente, se advierte que la funcionaria de que se trata, se encuentra en la
segunda de las situaciones contempladas por dicho artículo 1°, debiendo
concurrir a su respecto, los requisitos y condiciones previstos en la legislación
que rige este beneficio y que ya se han precisado.
En este sentido, cabe mencionar en primer término, que a la época de
publicación de la mencionada ley Nº 20.135, la funcionaria en cuestión, se
encontraba desempeñando sus funciones.
Enseguida, se debe hacer presente, además, que tal servidora cumple la edad de
60 años el día 27 de diciembre de 2007.
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De lo manifestado precedentemente, es posible colegir que
dispone de un plazo de doce meses contados desde la fecha de
de la edad requerida, esto es, desde el 27 de diciembre de
medianoche del día 27 de diciembre de 2008, para cesar en
aceptación de su renuncia voluntaria.
la interesada
cumplimiento
2007 hasta la
su cargo por
En estas condiciones, corresponde entonces concluir que la interesada podrá
acceder al pago de la bonificación por retiro voluntario, en la medida que
cumpla con los requisitos previstos para ello, esto es, que a la época en que
cumpla 60 años, siga ejerciendo su cargo de secretaria municipal y que, a contar
de esta fecha y dentro del plazo de doce meses, ya anotado, cese en el ejercicio
de sus funciones, por cuanto el requisito de encontrarse sirviendo el cargo al
momento de publicación de la ley Nº 20.135, según ya se expresó, lo satisface
plenamente.
Dictamen Nº 47.577, de fecha 23.10.2007
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