REGLAMENTO DEL REGISTRO DE INFRACTORES AMBIENTALES – RINA DEL ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL – OEFA I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I.1 Introducción El Numeral 139.1 del Artículo 139° de la Ley Nº 28611 – Ley General del Ambiente dispone la implementación de un Registro de Infracciones Ambientales que incorpore a todos aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido determinada por la autoridad competente. El Numeral 139.3 de dicho artículo considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad económica (o de servicio) genera de manera reiterada impactos ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de las obligaciones a que se haya comprometido en sus instrumentos de gestión ambiental. Finalmente, el Numeral 139.5 del citado Artículo señala que la autoridad de fiscalización ambiental determinará mediante Reglamento el procedimiento de inscripción, el trámite especial que corresponde en casos de gravedad del daño ambiental o de reincidencia del agente infractor, así como las causales, requisitos y procedimientos para el levantamiento del respectivo registro. El Literal e) del Artículo 40° del Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, aprobado por Decreto Supremo N° 022-2009-MINAM, establece que es función de la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos diseñar y administrar el Registro de Infractores y Sanciones Ambientales. En ese sentido, los antecedentes normativos mencionados en los párrafos precedentes sustentan la propuesta de Reglamento del Registro de Infractores Ambientales (RINA). I.2 Contenido de la propuesta normativa El Reglamento propuesto regula la implementación, contenido y funcionamiento del Registro de Infractores Ambientales (RINA) con la finalidad de promover la transparencia y difusión de la información relacionada a infractores reincidentes de la normativa ambiental, y de esta manera desincentivar las conductas infractoras. Resulta conveniente señalar que la propuesta normativa precisa que el Presidente del Consejo Directivo del OEFA expedirá Lineamientos que establezcan criterios para calificar como reincidentes a los infractores ambientales bajo el ámbito de competencia del OEFA. Respecto del procedimiento para el registro de los infractores ambientales, el Numeral 4.2 del citado Reglamento señala que la información de los infractores i ambientales reincidentes deberá ser ingresada al RINA dentro de los quince (15) días hábiles siguientes de: (i) haber quedado consentida la resolución de la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos – DFSAI o (ii) agotada la vía administrativa con la resolución del Tribunal de Fiscalización Ambiental – TFA. El plazo de permanencia de los infractores ambientales en el RINA dependerá del número de reincidencias. Ante la primera reincidencia, el infractor se encontrará registrado hasta los treinta (30) días hábiles siguientes al pago de la multa impuesta y el cumplimiento íntegro de las medidas administrativas dictadas. Ante la segunda o siguiente reincidencia, el infractor permanecerá en el RINA durante el plazo de permanencia de cuatro (4) años (Artículo 7°). Resulta pertinente señalar que el plazo de cuatro (4) años es un plazo razonable1 teniendo en cuenta la gravedad de la conducta infractora (segunda reincidencia). Dicho plazo coincide, además, con el período de prescripción (para determinar la existencia de infracciones administrativas) de cuatro (4) años a que se refiere el Numeral 233.1 del Artículo 233° de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General. El RINA contendrá información relevante respecto de la infracción ambiental reincidente, como el nombre, razón o denominación social del infractor; el sector económico al que pertenece; el hecho infractor y la norma sustantiva incumplida; el tipo de sanción y su cuantía si se trata de una multa; las medidas correctivas dictadas, entre otra. No obstante esta información, el administrado interesado podrá solicitar el registro de la existencia de un proceso contencioso administrativo iniciado contra la respectiva resolución del Tribunal de Fiscalización Ambiental, y las acciones de remediación, la corrección de la conducta infractora, el cumplimiento de medidas correctivas y otras similares. El Reglamento también prevé la posibilidad de que la información reportada sea rectificada, excluida, aclarada o modificada de oficio o a solicitud de parte. Las solicitudes se presentarán ante la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos del OEFA y serán atendidas en un plazo máximo de quince (15) días hábiles siguientes a su recepción. Cabe señalar que la permanencia del infractor ambiental reincidente en el RINA será excluida cuando medie sentencia emitida por una autoridad jurisdiccional dejando sin efecto la resolución del Tribunal Fiscalización Ambiental, o cuando el acto administrativo que impuso la sanción haya sido objeto de suspensión a través de una medida cautelar emitida por autoridad jurisdiccional. 1 En materia de protección al consumidor existe el Registro de Infracciones y Sanciones al Código de Protección y Defensa del Consumidor, el cual tiene un plazo de permanencia de cuatro (4) años para cualquier tipo de infracción, sin referirse necesariamente a la reincidencia, según lo dispone el Artículo 5° del Reglamento del Registro de Infracciones y Sanciones al Código de Protección y Defensa del Consumidor aprobado por Decreto Supremo N° 029-2011-PCM. ii Resolución consentida DFSAI / Resolución del TFA 15 días hábiles Primera reincidencia: 30 días hábiles siguientes al pago de la multa y cumplimiento de medidas correctivas. Registro en el RINA Permanencia Segunda reincidencia: 4 años Solicitud de rectificación, exclusión, aclaración o modificación I.3 DFSAI atenderá la solicitud en plazo máximo de 15 días hábiles Conclusiones Mediante el presente Reglamento se implementa el Registro de Infractores Ambientales del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 139° de la Ley Nº 28611 – Ley General del Ambiente y el Literal e) del Artículo 40° del Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA aprobado por Decreto Supremo N° 022-2009-MINAM. Este Registro tiene por objeto difundir información relacionada a los infractores reincidentes, regulándose plazos de permanencia así como la posibilidad de excluir, rectificar, aclarar y modificar la información incorporada en dicho registro. Además, el Reglamento aprobado regula su contenido pormenorizado y prevé los mecanismos para la adecuada administración de la información que el mencionado Registro contiene. Por lo expuesto, el presente Reglamento promueve la transparencia y la difusión de la información relacionada a los infractores reincidentes con la finalidad de desincentivar las conductas infractoras de la normativa vigente y hacer más efectivo el sistema de fiscalización ambiental. II. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO En el presente acápite corresponde efectuar un balance general entre los beneficios cualitativos que el Reglamento genera y los costos cualitativos que ocasiona, con el propósito de determinar si resulta conveniente o no para la sociedad en su conjunto. iii El Reglamento propuesto implementa el Registro de Infractores Ambientales (RINA) en lo relacionado a la información relevante sobre infractores reincidentes. Un primer beneficio que esta medida genera es la mayor transparencia respecto de la administración de la información pública vinculada a la gestión de la protección del ambiente. Otro beneficio se encuentra vinculado al desincentivo de las conductas infractoras. Dado que el RINA contendrá información de los infractores reincidentes, los administrados buscarán actuar respetando la normativa ambiental debido a que si la incumplen reiteradamente pueden ser incorporados en el registro. Del mismo modo, si fueron incorporados por primera vez, tendrán el incentivo necesario para pagar la multa dentro de los treinta (30) días y cumplir con las medidas correctivas impuestas entendiendo que ello implicará su exclusión del referido registro. Los costos derivados de la implementación del Reglamento se relacionan con el tiempo y recursos que deberán invertirse con la finalidad de aplicar sus disposiciones. Al respecto, se advierte que solo implicará un esfuerzo en una primera etapa de implementación del RINA, debido a que cuando ya se encuentre implementado afectaría en un grado mínimo la tramitación de los procedimientos por parte de la primera y segunda instancia administrativa, dado que solo se remitirá la información respecto de las resoluciones consentidas o que agotan la vía administrativas que establecen la reincidencia. Asimismo, conviene señalar que la tramitación para la incorporación, exclusión, aclaración, modificación y rectificación de la información en el RINA es bastante sencilla y expeditiva. Por lo antes expuesto, se concluye que los beneficios cualitativos que se derivan de la vigencia del RINA son mayores que los costos cualitativos que ocasiona, por lo que en términos de beneficio neto ha sido conveniente su aprobación y resulta pertinente su posterior implementación. III. IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL La aprobación del Reglamento del Registro de Infractores Ambientales – RINA del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA que regula la implementación, contenido y funcionamiento del registro de infractores ambientales se sustenta en lo dispuesto en el Artículo 139° de la Ley Nº 28611 – Ley General del Ambiente, y el Literal e) del Artículo 40° del Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA aprobado por Decreto Supremo N° 022-2009-MINAM. iv