El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

El Código del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales
Mariano Castro Sánchez-Moreno
Piura, 22 de marzo del 2004
Esquema de la presentación
Antecedentes del actual Código
CMARN vigente y sus principales modificaciones
CMARN en el contexto latinoamericano
Gestión Ambiental
Conjunto de decisiones y acciones relacionadas con
el manejo del ambiente que tienen que ver con:
Definición de políticas
Generación de normas que implementen políticas
Administración que responda a metas y funciones
Generación de instrumentos de gestión para facilitar
el cumplimiento de las políticas
Derecho Ambiental: ¿Es nuevo?
Desarrollo legislativo
desintegrado entre sí y
desconsiderando la relación
con los elementos ambientales
del:
4Derecho Constitucional
4Derecho Agrario
4Derecho Minero
4Derecho de Aguas
4Derecho a la Salud
4Derecho Urbanístico
4Derechos Civil y Penal
4Derecho Municipal
4Normas sobre suelos
4Normas sobre flora y fauna
Legislación Ambiental Peruana
Derecho Internacional Ambiental
Bases Constitucionales
Legislación General
CMARN
Otras leyes generales
Legislación Sectorial
Legislación Regional
Legislación Municipal
Contenidos del Derecho Ambiental
Teorías y doctrinas jurídicas ambientales
Legislación que protege el medio natural, tales como:
Legislación sobre la ordenación del medio construido
Areas Naturales Protegidas,
Recursos Naturales,
Aguas continentales y marítimas,
Flora y fauna silvestres,
Suelos
Aire
Ciudades y centros poblados
Legislación que protege la salud humana
Legislación que regula la relación entre sociedad y naturaleza
Legislación sobre la institucionalidad y gestión ambiental
Algunos antecedentes del Código
Código Sanitario 1969
(derogado)
Ley Aguas y Regtos. 1969 (vigentes)
Ley Forestal y Fauna. 1975 (derogados)
Tratados Internacionales ambientales: CITES,
MARPOL, RAMSAR
Antecedentes del CMARN
Ninguna norma establecía principios generales de
aplicación a la normativa con contenido ambiental
Instrumentos de gestión ambiental sin marco
normativo
Sin mecanismos de coordinación interinstitucional
ambiental
Sólo se contaba con el antecedente del Consejo
Nacional de Protección del Medio Ambiente para la
Salud (CONAPMAS) adscrito al Ministerio de
Salud (1985) y entidades vincyladas con el manejo
de los RRNN en MINAG y MIPE
Importancia del CMARN
Características del CMARN vigente:
Símbolo del naciente derecho ambiental peruano
Hito más significativo o la piedra angular de posterior
desarrollo legislativo e institucional
Espíritu sistémico e integrador
Principios y derechos esenciales para adecuada gestión
ambiental
Prinicipales aportes del CMARN
Incorpora derechos fundamentales y principios pilares de la gestión
ambiental:
Derecho a habitar un ambiente sano.
Derecho a participar en la definición de la política ambiental.
Derecho a la participación ciudadana: Derecho ciudadano de
acceder a la justicia en defensa del ambiente (derechos difusos)
y el derecho al acceso a la información.
Principio de prevención
Principio pagador-contaminador
Incorpora instrumentos para la gestión ambiental:
EIA
Normas de calidad
Ordenamiento ambiental
Información / Participación ciudadana
CMARN: Estructura Actual
TITULO PRELIMINAR.
Capítulo I: Política Ambiental.
Capítulo II: De la Planificación Ambiental.
Capítulo III: De la Protección del Ambiente.
Capítulo IV: De las Medidas de Seguridad.
Capítulo V: De la Evaluación, Vigilancia y Control.
Capítulo VI: De la Ciencia y Tecnología.
Capítulo VII: De la Acción Educativa, los Medios de
Comunicación y la Participación Ciudadana.
Capítulo VIII: Del Patrimonio Natural.
Capítulo IX: De la Diversidad Genética y los Ecosistemas.
Capítulo X: De las Areas Naturales Protegidas.
CMARN: Estructura Actual
Capítulo XI: Del Patrimonio Natural Cultural.
Capítulo XII: De los Recursos Mineros.
Capítulo XIII: De los Recursos Energéticos.
Capítulo XIV: De la Población y el Medio Ambiente.
Capítulo XV: Prevención de los Desastres Naturales.
Capítulo XVI: Infraestructura Económica y de Servicios.
Capítulo XVII: De la Salubridad Pública.
Capítulo XVIII: De la Limpieza Pública.
Capítulo XIX: Del Agua y Alcantarillado.
Capítulo XX: De las Sanciones Administrativas.
CMARN: Estructura Actual
Capítulo XXI: De los Delitos y las Penas.
Capítulo XXII: Del Sistema Nacional del Ambiente.
Disposiciones Especiales.
Disposiciones Finales.
Disposiciones Transitorias.
CMARN y sus Principales
Modificaciones
Normas de fomento a la inversión
privada dictados en 1991, principalmente
el D.Leg. 757.
Finalidad: marco de seguridad normativa y
garantías de estabilidad para
inversionistas.
Las normas ambientales, la fiscalización e
imposición de sanciones coresponde al
sector titular de la actividad económica.
CMARN y sus Principales
Modificaciones
Derogación del Capítulo de los Delitos y Penas,
temas que ahora se encuentran en el Código Penal
Derogación del Capítulo que creó el Sistema
Nacional del Ambiente, que fue derogado por el
Dec. Leg 757. Luego se crea el CONAM (1994)
Modificaciones al CMARN
Sumilla
Artículo CMA
Situación Actual
Ilegalidad de los
movimientos
transfronterizos.
TP, Art. V.
Derogado por D.Leg. 757,
pub. 13/11/91.
Establece la obligación de
elaborar EIA.
Capítulo III, Art. 8.
Derogado por D.Leg. 757,
pub. 13/11/91.
Prohibición de internar
residuos o desechos.
Capítulo IV, Art. 16.
Vigencia suspendida por
D.S. 036-90-ICTI/IND y
D.S. 031-91-ICTI.
Prohibición de importar
productos químicos sin
autorización.
Capítulo IV, Art. 17.
Derogado por D.Leg. 757,
pub. 13/11/91.
Medidas aplicables en casos
de peligro ambiental
inminente.
Capítulo IV, Art. 18.
Derogado por D.Leg. 757,
pub. 13/11/91.
Modificaciones al CMARN
Sumilla
Artículo CMA
Situación Actual
Ejercicio del derecho de
Propiedad en armonía con
ANP.
Capítulo X, Art. 53.
Segundo Párrafo
derogado por D.Leg. 708,
pub. 14/11/91.
Creación y Administración
de ANP.
Capítulo X, Art. 56.
Derogado por D.Leg. 757,
pub. 13/11/91.
Formalidad para creación
de ANP.
Capítulo X, Art. 57.
Derogado por D.Leg. 757,
pub. 13/11/91.
Denominación de ANP.
Capítulo X, Art. 58.
Derogado por D.Leg. 757,
pub. 13/11/91.
Activ. de beneficio y
explotación minera.
Capítulo XII, Art. 62.
Modificado por D.Leg.
708, pub. 14/11/91.
Manejo de desechos
minero-metalúrgicos.
Capítulo XII, Art. 63.
Modificado por D.Leg.
708, pub. 14/11/91.
Modificaciones al CMARN
Sumilla
Artículo CMA
Situación Actual
Condiciones para exploración
y explotación.
Capítulo XII, Art. 66.
Modificado por D.Leg. 708,
pub. 14/11/91.
Control de residuos
radioactivos.
Capítulo XII, Art. 67.
Modificado por D.Leg. 708,
pub. 14/11/91.
Muestreo para evaluación de
contaminación
Capítulo XII, Art. 69.
Modificado por D.Leg. 708,
pub. 14/11/91.
Expropiación y reversión de
concesiones
Capítulo XIII, Art. 70.
Derogado por D.Leg. 708,
pub. 14/11/91.
Limit. Aprovechamiento de
recursos no renovables.
Capítulo XIII, Art. 71.
Derogado por D.Leg. 653,
pub. 01/08/91.
Obligac. Internalizar costos
reposición.
Capítulo XIII, Art. 72.
Modif. D.Leg. 655 y
derogado Ley 26221.
Modificaciones al CMARN
Sumilla
Artículo CMA
Situación Actual
Espacios abiertos de uso
público inalienables e
imprescriptibles.
Capítulo XIV, Art. 89.
Derogado por D.Leg. 757,
pub. 13/11/91.
Competencia sobre la calidad
de aguas.
Capítulo XIX, Art. 107.
Derogado por D.Leg. 757,
pub. 13/11/91.
Sanciones administrativas.
Capítulo XX, Art. 114, inc.
a.
Modificado por Ley 26913,
pub. 20/01/98.
Aplicación de sanciones.
Capítulo XX, Art. 115.
Derogado por D.Leg. 757,
pub. 13/11/91.
Delitos y Penas.
Capítulo XXI, Arts. 119127.
Derogado por D.Leg. 757,
pub. 13/11/91.
Sistema Nacional del
Ambiente.
Capítulo XXII, Arts. 128131.
Derogado por D.Leg. 757,
pub. 13/11/91.
Modificaciones al CMARN
Sumilla
Artículo CMA
Situación Actual
Juez competente para asuntos
ambientales.
Disposiciones Finales, Art.
137.
Modificado por D.Leg. 757,
pub. 13/11/91.
Actualización del D.L.
21147.
Segunda Disposición
Transitoria.
Derogado por Ley No.
27308, pub. 16/07/2000.
CMARN: Período 1990 - 2004
CMARN sirvió de base para desarrollo
legislativo posterior en materia ambiental:
Rgtos de Protección Ambiental (a partir de 1993) y
otras normas ambientales en los distintos sectores
Creación del Consejo Nacional del Ambiente (1994)
SEIA 2001 (con vigencia suspendida).
Ley Orgánica Aprovechamiento de RR NN (1997).
Ley de ANP (1997) y su Reglamento (2001).
Ley Conservación y Aprovechamiento Sostenible
Diversidad Biológica (1997) y Rgto (2001).
Ley Forestal y Fauna Silvestre (2000) y Rgto (2001)
El CMARN en el Contexto Latinoamericano
Autoridad Ambiental: Ministerial (ej: Argentina,
México), y organismos colegiados (ej: Perú, Chile)
Temáticas predominantes:
Instrumentos de política ambiental.
Organización para la gestión ambiental.
Recursos renovables y no renovables.
Pueblos indígenas.
Responsabilidad Civil Ambiental.
Responsabilidad Penal.
El CMARN en la legislación ambiental
Antes
1969
• C.Sant
• LGA
• Regl.
LGA
1990
1975
1977
• Ley
Forestal
y de
Fauna
Silvestre
• Regl.
LF y
FS
CMA
Después
1993
• Rgtos.
Mineros,
enerético
1994 1997
• Ley
CONAM
• RN
• ANP
• DB
• Salud
• Rgto
sect
2000
• LF y
FS
• Rgto
sect
2001
•
•
•
•
•
RRSS
SEIA
ECAs
LMPs
ZEE
El CMARN en Latinoamérica
Hay 1 Código del Medio Ambiente y 17 Leyes Generales
Se añadieron temas como diversidad biológica y derechos del ambiente
Con adecuación de legislación penal, procesal, civil y administrativa.
Códigos del Medio Ambiente:
Colombia: Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Protección al Medio Ambiente (derogado).
Perú: Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, 1990.
Leyes Generales del Ambiente:
Venezuela: Ley Orgánica del Ambiente, 1976.
Ecuador: Ley Prevención y Control Contaminación, 1976.
Brasil: Ley sobre Política Nacional del Medio Ambiente, 1981.
Guatemala: Ley Protección y Mejoramiento Ambiente, 1986.
México: Ley Gral. Equilibrio Ecológico y a Protección, 1988.
Bolivia: Ley General del Medio Ambiente, 1992.
Colombia: Ley del Medio Ambiente, 1993.
Honduras: Ley General del Ambiente, 1993.
Chile: Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, 1994
El CMARN en Latinoamérica
Leyes
Generales del Ambiente:
Costa Rica: Ley Orgánica del Ambiente, 1995.
Nicaragua: Ley Medio Ambiente y RNN, 1996.
Cuba: Ley sobre Medio Ambiente, 19997.
El Salvador: Ley del Medio Ambiente, 1998.
Panamá: Ley General del Ambiente, 1998.
República Dominicana: Ley General sobre Medio
Ambiente y Recursos Naturales, 2000.
Uruguay: Ley General de Protección Ambiental, 2000.
Argentina: Ley General del Ambiente, 2002.
El CMARN en la legislación ambiental
1976
• Venezuela
• Ecuador
1988
Mexico
1990
Perú
1992
• Bolivia
1994
Chile
1995
CostaRica
1998
Salvador
Panamá
2000
• Rep.
Dominicana
• Uruguay
2002
Argentina
Retos generales
•Lograr mayor prioridad política
• Influir en la modificación de estilos de desarrollo
• Influir en gestores públicos: legisladores, magistrados y
funcionarios gubernamentales
• Lo que no está en el derecho existe en este mundo. Por ello, se
debe reforzar los vínculos con procesos diversos de gestión
•Superar falta de credibilidad por percepción pública de inefacia
de legislación:
•Mayor degradación ambiental = mayor descrédito de
legislación ambiental
•Pasivos ambientales no resueltos
Retos generales
• Código que:
• Impulse procesos reales de cambio
• Consolide institucionalidad ambiental: SNGA y Autoridad
• Multiplicador de actores
• Con Indicadores: metas y plazos
• Con mecanismos que aseguren el cumplimiento
• Mecanismos de participación ciudadana: Reforzar la
capacidad de fiscalización del cumplimiento (pública,
comunitaria, etc.)
• Legislación y Ciudadanía Ambiental
Conclusiones
CMARN requiere revisión integral = AAN
CMARN requiere nueva estructura
CMARN debe establecer nuevos criterios para la instrumentos
rectores para una adecuada gestión ambiental, tales como:
Sistema Nacional de Gestión Ambiental, EIA, Planes e
Descontaminación,Sistema Nacional de Información
Ambiental, Instrumentos Económicos, entre otros.
Revisión del CMARN está aprovechando experiencia
internacional
Revisión del CMARN y mayor participación ciudadanía
Revisión del CMARN y mayor descentralización
Revisión del CMARN y fortalecimiento de Autoridad
Ambiental