Radiografía al financiamiento público a las campañas electorales.

Chile y Latinoamérica
Radiografía al financiamiento público a las
campañas electorales.
El tema en Chile del financiamiento de la actividad política, es una discusión recurrente que
tiene que ver con la transparencia y la probidad de la función pública, a partir de conflicto de
intereses (político-privados) o brotes de corrupción pública.
Es así como se sostiene que sin regulaciones, los partidos y candidatos en período de
campaña recurren a fuentes de financiamiento privadas que de alguna manera hipotecan la
acción futura de quienes resulten electos, así los que financian una campaña estiman que
están haciendo una inversión más que un gasto, lo cual indirectamente lo pagan los clientesciudadanos a través del consumo o aumento de precios sobre bienes o servicios, que esas
empresas generan y que deciden "apoyar" la política.
También se sostiene que en la medida que los candidatos dispongan de mayores medios
financieros mayores son también sus opciones de ser electos y por último se sostiene que en la
medida que los partidos reciban los medios para financiar a sus candidatos se fortalece su rol
de canales de expresión y de definición política.
La fórmula que han utilizado diversos países para resolver esta situación es variada y con
alcances diversos, así se pueden distinguir dos grupos de países:
•
•
Los que regulan los gastos sin aportar financiamiento público a la actividad política.
Los que regulan los gastos y destinan fondos públicos al financiamiento de la actividad
política.
1. Los fondos públicos en política
Al examinar la forma como se financia la actividad política es posible establecer los siguientes
tipos:
•
•
•
•
Público directo (por número de votos o escaños elegidos).
Público Indirecto (espacios gratuitos en medios de masas, excenciones tributarias,
etc.).
Privado directa (aportes, donaciones, etc.).
Privado indirecto (prestaciones de servicios)
Respecto del primer tipo de financiamiento podemos citar como ejemplo al sistema político
Español, ya que él contempla el financiamiento de la actividad política a través de fondos
públicos que son entregados a los partidos para a) financiar su actividad regular que es
decidida por cada partido en forma libre y b) para financiar los gastos de campañas electorales
que están destinado sólo a ese propósito.
Para el caso de los fondos asignados a los partidos por concepto de gastos electorales, la
legislación española contempla la siguiente fórmula (1).
•
•
•
2 millones de pesetas (12.000 U$D o 8 millones de pesos) por cada candidato al
parlamento electo (diputado o senador).
75 pesetas (45 centavos de dólar o 300 pesos) por cada voto conseguido en las
elecciones de la cámara de diputados, con la condición de haber escogido a lo menos
un electo.
30 pesetas (17 centavos U$D o 120 pesos) por cada voto conseguido en las elecciones
del senado, con la condición de haber escogido a lo menos un electo.
Respecto al segundo tipo de financiamiento se puede mencionar el caso chileno, en donde
el Estado financia las campañas a través de la TV en espacios gratuitos para todos los
candidatos. Un cálculo simple indica una subvención cercana a los 12 millones de dólares por
elección los que se reparten proporcionalmente según los votos obtenidos por cada partido en
la elección nacional inmediatamente anterior.
2. Resumen de la realidad de los países Iberoamericanos
Las siguientes tablas nos muestran un panorama acerca del estado de situación del
financiamiento público de la actividad política, especialmente en tiempos de elecciones, en los
países de Iberoamérica (2) .
1. FORMAS DE FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS
MIXTO
18 países Argentina; Chile; Costa Rica;
Colombia Bolivia, Brasil, Ecuador; El
Salvador; España; Guatemala;
Honduras; México; Nicaragua;
Panamá; Paraguay; Perú; Uruguay y
Venezuela
SOLO PRIVADO
1 país
República Dominicana
2. MODALIDADES DEL FINANCIAMIENTO PUBLICO
DIRECTO
------INDIRECTO
2 países
Chile, exenciones fiscales a los
partidos
Perú, acceso de los partidos en los
medios de comunicación
MIXTO
16 países
3. FONDO ASIGNABLE
PREDETERMINADO
8 países
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia;
Costa Rica; Ecuador; El Salvador;
España; Guatemala; Honduras;
México; Nicaragua; Panamá;
Paraguay, Uruguay y Venezuela
Argentina; Colombia; Costa Rica;
Ecuador; España; Nicaragua;
Panamá y Uruguay
VARIABLE
7 países
Brasil; El Salvador; Guatemala;
Honduras; México; Panamá y
Venezuela
NO DETERMINADO
3 países
Bolivia; Chile y Perú
4. ACTIVIDADES OBJETO DE FINANCIAMIENTO PUBLICO
PERMANENTES Y 9 países
Argentina; Brasil; Chile; Colombia;
ELECTORALES
España; México; Paraguay; Uruguay
y Venezuela
SOLO
9 países
Bolivia; Costa Rica; Ecuador; El
ELECTORALES
SOLO
PERMANENTES
Salvador; Guatemala; Honduras;
Nicaragua; Panamá; Perú
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5. PREVISIONES O LIMITACIONES SOBRE FINANCIAMIENTO
PRIVADO
SI
15 países Argentina; Bolivia; Brasil; Colombia;
Costa Rica; Ecuador; España;
Honduras; México; Nicaragua;
Paraguay; Perú; República
Dominicana; Uruguay y Venezuela
NO
4 países
Chile, El Salvador; Guatemala y
Panamá
6. LIMITES A GASTOS DE CAMPAÑA
SI
7 países
Brasil; Colombia; Costa Rica;
España; México; Uruguay y
Venezuela
NO
12 países
Argentina; Bolivia; Chile; Ecuador; El
Salvador; Guatemala; Honduras;
Nicaragua; Panamá; Paraguay Perú y
República Dominicana
7. ENTREGA DEL FINANCIAMIENTO A LOS PARTIDOS POLITICOS
(TIEMPO
ELECTORAL)
ANTES DE LA
2 países
Ecuador y El Salvador
CAMPAÑA
ELECTORAL
DURANTE LA
CAMPAÑA
ELECTORAL
3 países
Costa Rica; México y Panamá
DESPUÉS DE LA
CAMPAÑA
ELECTORAL
3 países
Colombia; Guatemala y Uruguay
OTRAS
MODALIDADES
5 países
En el caso de Argentina, los aportes
se dan según el caso, al iniciarse la
campaña electoral, luego de
oficializarse las boletas y
mensualmente.
Brasil, el Tesoro Nacional entregará
mensualmente los duodécimos del
fondo al Banco de Brasil;
España, las subvenciones estatales
son anuales, las subvenciones
públicas por gastos electorales se
realizan después de las elecciones.
Paraguay , el aporte del estado debe
ser entregado a los partidos políticos
dentro de los primeros 60 días de
cada año ;
Venezuela, el Consejo Supremo
Electoral dictará un reglamento
específico para cada tipo de elección.
NO DETERMINADOS 3 países
Bolivia; Honduras y Nicaragua