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286-M-03
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA: San Salvador, a las ocho horas del día cuatro de julio de dos mil tres.
El abogado Alfonso Antonio Sánchez Machuca, de cuarenta años de edad y de este
domicilio, actuando en calidad Apoderado General Judicial y Administrativo del señor
Ministro de Educación Rolando Ernesto Marín Coto de cuarenta y tres años de edad,
Ingeniero Electricista y de este mismo domicilio ha presentado escrito de demanda ante
este Tribunal mediante el cual impugna la resolución pronunciada por.. el Tribunal de la
Carrera Docente el día veintisiete de agosto del año dos mil dos, en la cual se ordenó al
Ministerio de Educación cancelar el salario del profesor Oscar Ernesto Martínez.
Para resolver sobre la procedencia de la admisión de la demanda es necesario acotar que:
I.- La relación procesal administrativa normalmente se da entre la Administración y el
administrado, ostentando el primero la calidad de sujeto pasivo, y el segundo de sujeto
activo, lo anterior debido a que generalmente el receptor de los actos dictados por la
Administración Pública es el particular; pero esto no es óbice para que los actos dados por
la Administración tengan como destinatario a la misma Administración. (Resolución de las
ocho horas y cinco minutos del trece de marzo del año en curso. Exp. 266-M-2000).
En estos supuestos, nos encontramos ante los llamados "conflictos interadministrativos",
que si bien no se prevé n expresamente en la Ley de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa, son admisibles cuando el órgano demandante haya sido afectado en sus
derechos o intereses legítimos por otro órgano de la Administración, es decir, esté
activamente legitimado.
Para delimitar la legitimación activa de los diferentes órganos de la administración pública,
es menester tener en cuenta que las entidades administrativas con personería jurídica propia
tienen, por lo mismo, capacidad para impugnar los actos o disposiciones dictadas por otro
órgano de la Administración Pública cuando éstos afecten a sus competencias, sus derechos
o sus intereses.
II.- La Administración Pública en el Estado Salvadoreño -al igual que en otros Estadosestá conformada por una pluralidad de órganos que realizan función administrativa. De
ellos unos tienen personalidad jurídica propia y otros, carecen de la misma. En el Órgano
Ejecutivo la Administración Central y sus diversas dependencias forman parte de 'la única
personalidad jurídica del Estado; en consecuencia, no son independientes de ella.
Dentro de este tipo de órganos se encuentran los desconcentrados y los "independientes".
Los primeros son depositarios de importantes poderes de decisión, ejercidos por agentes del
poder central que se encuentran a la cabeza de las distintas circunscripciones
administrativas o de los diferentes servicios. Los segundos son órganos de carácter público
que carecen de personalidad jurídica propia y, además, no se encuentran en una condición
de jerarquía con el poder central.
Por su parte los órganos descentralizados, entre ellos las Instituciones Autónomas, tienen su
propia personalidad jurídica. Se caracterizan porque su creación se realiza por medio de una
norma, y es la ley respectiva la que otorga la personalidad, además de tener su patrimonio
propio y la potestad para administrarlo.
III.- Sin embargo, es una derivación del principio que una persona no puede litigar contra sí
misma, y, que no es posible que órganos que comparten una misma personalidad jurídica
entablen procesos judiciales entre ellos, puesto que el proceso es entre personas titulares de
derechos y obligaciones diferentes. Así, dentro de la misma personalidad del Estado, las
diferencias que puedan surgir entre los titulares de los órganos de la Administración se
resolverán por el superior jerárquico común o mediante el procedimiento de decisión
interna que, para cada órgano, establezcan sus normas de organización.
IV.- En la Ley de la Carrera Docente se estatuye:
Art. 41: La carrera docente será administrada conjuntamente por los siguientes
organismos: 1) La unidad de recursos humanos del Ministerio de Educación; ... y, 6) El
Tribunal de la Carrera Docente.
Art. 70: El Tribunal estará integrado por tres miembros propietarios, nombrados y
juramentados por el Ministerio de Educación así: ...
Art. 72: El trabajo ordinario de las Juntas y de los Tribunales estará a cargo de un
Secretario o Secretaria nombrado por el Ministerio de Educación a propuesta de aquellos.
...Habrá también el personal subalterno que sea necesario, el cual será nombrado por el
Ministerio de Educación a propuesta de las Juntas o del Tribunal respectivo.
El
Ministerio de Educación hará las previsiones y asignaciones presupuestarias para garantizar
el funcionamiento de las Juntas y de los Tribunales.
En el Reglamento de la Ley de la Carrera Docente encontramos que en los Arts. 97 y 98 se
afirma que el Ministerio de Educación deberá incluir en el presupuesto ordinario fondos
disponibles de funcionamiento para las Juntas y Tribunales; y, que para efectos de la
prestación de sus servicios los miembros de las Juntas y Tribunales se regirán por el
sistema de contratación que establece la Ley respectiva y en cuanto a las obligaciones y
prohibiciones se les aplicará la Ley de Servicio Civil.
Por ello podemos inferir que tanto a las Juntas de la Carrera Docente y su Tribunal ni en la
Ley de la Carrera Docente ni en ninguna otra se les otorgó personalidad jurídica; dependen
del Ministerio de Educación en la asignación de fondos y en el nombramiento de su
personal. En consecuencia, comparten la misma personalidad jurídica del Estado al igual
que el Ministerio de Educación, y están vinculados por las razones antes expresadas, por
tanto no es posible que Tribunal de la Carrera Docente, sea demandado por el Ministerio.
En base a las razones expuestas y disposiciones legales citadas, esta Sala RESIELVE:
Declárese inadmisible la demanda interpuesta por el abogado Alfonso Antonio Sánchez
Machuca, actuando en carácter de apoderado general judicial y administrativo del señor
Ministro de Educación contra el Tribunal de la Carrera Docente, mediante escrito
presentado el día veinticinco de marzo del año en curso. Notifíquese.
PRONUNCIADO POR LOS SEÑORES MAGISTRADOS QUE LO SUSCRIBEN.