guarderia abc. un caso para la scjn índice antecedentes

4 DE SEPTIEMBRE 2009
GUARDERIA ABC. UN CASO PARA LA SCJN
BEATRIZ VÁZQUEZ GASPAR
ÍNDICE
Antecedentes
La SCJN investigando el Caso “Guardería ABC”
Conclusión
Bibliografía
"La justicia es el pan del pueblo; siempre está hambriento de ella."
Chateaubriand
ANTECEDENTES
En Hermosillo, Sonora, el pasado 5 de junio de 2009 ocurrió en las instalaciones de una guardería
un incendio a las 15:00 hrs., en la que habían 176 menores de 5 años, de los cuales murieron 49
niños. La guardería estaba subrogada por el IMSS y estaba ubicada en una bodega e incumplía con
varios requisitos para funcionar, además de las medidas pertinentes de seguridad en las
instalaciones como el hecho de tener salidas de emergencia.
A continuación se muestra la cronología1 de los hechos:
Fecha
5 junio 2009
Hecho
Se incendia la estancia infantil ABC.
Daniel Karam, titular del IMSS asegura que la guardería reunía
6 junio 2009
todos los requisitos de seguridad.
Empleados de la guardería ABC denuncian que laboraban bajo la
7 junio 2009
amenaza de ser despedidos si denunciaban deficiencias.
Antonio Salido Suárez y Alberto Escalante Hoffer (2 de los dueños
1
El Universal, Guardería
ABC.
Tragedia
subrogada,
Cronología, http://www.eluniversal.com.mx/graficos/especial/EU_guarderia/,
consultada el 4
9 junio 2009
de
la guarderías),
renuncian a sus cargos en el gobierno del
de septiembre de 2009.
Estado para facilitar la investigación.
Karam acepta la irregularidades en el manejo de la guardería y
10 junio 2009
separa al delegado en la entidad Arturo Leyva Lizárraga
La PGR señala que desde 2005 se habían detectado insuficiencias
12 junio 2009
en materia de seguridad en la instalación de la guardería
4 DE SEPTIEMBRE 2009
GUARDERIA ABC. UN CASO PARA LA SCJN
BEATRIZ VÁZQUEZ GASPAR
Fecha
5 junio 2009
6 junio 2009
7 junio 2009
9 junio 2009
10 junio 2009
12 junio 2009
19 junio 2009
24 junio 2009
1 julio 2009
7 julio 2009
8 julio 2009
9 julio 2009
17 julio 2009
23 julio 2009
6 Agosto 2009
21gosto 2009
Hecho
Se incendia la estancia infantil ABC.
Daniel Karam, titular del IMSS asegura que la guardería reunía
todos los requisitos de seguridad.
Empleados de la guardería ABC denuncian que laboraban bajo la
amenaza de ser despedidos si denunciaban deficiencias.
Antonio Salido Suárez y Alberto Escalante Hoffer (2 de los dueños
de la guarderías), renuncian a sus cargos en el gobierno del
Estado para facilitar la investigación.
Karam acepta la irregularidades en el manejo de la guardería y
separa al delegado en la entidad Arturo Leyva Lizárraga
La PGR señala que desde 2005 se habían detectado insuficiencias
en materia de seguridad en la instalación de la guardería
El IMSS presenta una demanda de responsabilidad civil contra la
Secretaría de Finanzas del gobierno de Sonora como responsable
del incendio.
El gobierno federal asume la investigación.
6 dueños y socios de la guardería ABC de Hermosillo, 2
apoderados legales y el delegado estatal del IMSS en Sonora son
acusados por la PGR, por el homicidio de 48 niños.
Interpol México emite una “ficha roja” para la captura de los
implicados en el incendio de la guardería que presuntamente se
fugaron luego de que un juez federal ordeno su aprehensión.
Karam presenta la lista de dueños y socios de las guarderías
subrogadas. Figuran empresarios, políticos y funcionarios de
todos los niveles y en los 3 órdenes de gobierno.
El ministro Sergio Valls Hernández pide que la SCJN investigue
violaciones a las garantías fundamentales en el caso.
Karam cesa a Carla Rochin Nieto, Coord. Nacional de guarderías y
a Sergio Antonio Salazar Salazar, Director de Prestaciones
Económicas y Sociales del Instituto.
La PGR buscará extraditar a 4 de los 9 propietarios y
representantes de la guardería ubicados en Estados Unidos.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) ejerce facultad
de Investigación por los hechos en la Guardería ABC.
Se reúne Comisión Investigadora del caso de la Guardería ABC
con padres de familia.
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LA SCJN INVESTIGANDO EL CASO “GUARDERÍA ABC”
La Constitución Política de los Estados Unido Mexicanos en su artículo 97 párrafo segundo,
establece que la SCJN podrá:
“nombrar alguno o algunos de sus miembros o algún Juez de Distrito o Magistrado de
Circuito, o designar uno o varios comisionados especiales, cuando así lo juzgue
conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal o alguna de las Cámaras del Congreso de la
Unión, o el Gobernador de algún Estado, únicamente para que averigüe algún hecho o
hechos que constituyan una grave violación de alguna garantía individual.”
Después de varias horas de discusión en el pleno, con la mayoría de 8 votos2 a favor de intervenir en
la investigación del incendio de la Guardería ABC y 3 votos3 en contra de la intervención. Con
fundamento en la antes mencionada facultad la SCJN determinó investigar los hechos de la
Guardería ABC y designa a la magistrada María del Rosario Mota Cienfuegos y al magistrado Carlos
Ronzón Sevilla, quienes deberán tendrán los siguientes objetivos:
1.- Analizar la legislación aplicable en el ámbito federal, estatal y municipal relativo al origen,
establecimiento, operación y funcionamiento de los servicios de guardería, y analizar cuáles
son los alcances y grados de responsabilidad que existían entre las diversas autoridades
encargadas de implementar la política pública de guarderías.
2
Quienes votaron en este sentido son los Ministros José Ramón Cossío Díaz, José Fernando Franco González Salas, Genaro David Góngora
Pimentel, José de Jesús Gudiño Pelayo, Margarita Beatriz Luna Ramos, Olga María del Carmen Sánchez Cordero de García Villegas, Juan N. Silva
Meza y Sergio Armando Valls Hernández.
3
Quienes votaron en este sentido son los Ministros Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia y Mariano Azuela Güitrón.
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2.- Investigar el origen y situación actual de los convenios de subrogación celebrados por el IMSS
con patrones, particulares no patrones que tienen instaladas guarderías en sus
establecimientos.
3.- Determinar el origen, contenido y cumplimiento del convenio de subrogación celebrado entre
el IMSS y los particulares que prestaban el servicio en la Guardería ABC. Así como qué
autoridades administrativas del IMSS celebraron dicho convenio y su competencia, así como
el procedimiento que se observó para su otorgamiento y cumplimiento con la normatividad
relativa al funcionamiento como guardería.
4.- Investigar si las autoridades competentes realizaban visitas de inspección y con qué
periodicidad, para verificar las condiciones del funcionamiento de la Guardería ABC y, en caso
de hacer observaciones, si se vigilaba el cumplimiento de las mismas.
5.- Esclarecer la intervención de las autoridades del municipio de Hermosillo y del estado de
Sonora, en relación con el otorgamiento del permiso de uso de suelo y licencia de
funcionamiento como guardería, así como los demás otorgados respecto del mismo inmueble
y de los inmuebles aledaños.
6.- Analizar si con la conducta de acción y omisión de los funcionarios encargados del buen
funcionamiento de guarderías, las consecuencias del accidente de fecha 5 de junio de 2009,
en la Guardería ABC, pudieron evitarse y, con ello, se hubiera podido salvaguardar la vida de
e integridad de los menores que se encontraban en la misma.
7.- Identificar los actos de negligencia médica posteriores al suceso.
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8.- Identificar a las personas que participaron en los hechos calificados como graves violaciones a
las garantías individuales, tanto del IMSS como del municipio de Hermosillo y del estado de
Sonora y demás que resulten.
CONCLUSIÓN
A partir de que se conformó la Comisión de Investigación se estableció un plazo de 6 meses para
realizar sus trabajos de investigación y análisis de lo pautado por la SCJN, sin embargo el pleno de
la SCJN puede prorrogar la investigación.
La Comisión Investigadora está obligada a rendir un informe mensual al pleno, y una vez concluida la
investigación deberá formular un informe preliminar donde se relacionen los hechos y elementos
recabados para que dicho informe sea tomado en cuenta en el dictamen que se formule y que el
Pleno determine si hay o no violaciones graves de garantías individuales.
A su vez la Comisión en su reunión con los padres de familia les garantizó que les informaría sobre
el desarrollo de la investigación.
BIBLIOGRAFÍA
Periódico El Universal, http://www.eluniversal.com.mx/noticias.html, consultado el 4 de Septiembre
de 2009.
Solicitud de ejercicio de la Facultad de Investigación 1/2009, que hizo suya el señor ministro Sergio
A. Valls Hernández, respecto de los hechos acaecidos en la Guardería ABC, de Hermosillo, Sonora,
Versión
Estenográfica,
http://www.scjn.gob.mx/NR/rdonlyres/776BC410-166B-4A0D-A0F2-
BE0C64E9F2B7/0/PL20090806.pdf, consultada el 4 de Septiembre de 2009.
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BEATRIZ VÁZQUEZ GASPAR
Suprema Corte de Justicia de la Nación, http://www.scjn.gob.mx/PortalSCJN, consultada el 1 de
Septiembre de 2009.
Legislación
ACUERDO General número 16/2007, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el
que se establecen las Reglas a que deberán sujetarse las Comisiones de Investigación que se
formen con motivo del ejercicio de la facultad consignada en el artículo 97, párrafo segundo, de la
Constitución
Política
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos,
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PJ/SCJN/Acuerdos/2007/22082007(1).pdf, consultada el 4
de Septiembre de 2009.
Constitución
Política
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf, consultada el 1 de Septiembre de 2009.
Ley
Orgánica
del
Poder
Judicial
de
la
Federación,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/172.pdf, consultada el 1 de Septiembre de 2009.