Pº constitucionales y HH LL

V FORO I + D. SOBRE
FINANCIACIÓN TERRITORIAL
PANORAMA TRIBUTARIO LOCAL EN
2005.
RETOS PENDIENTES.
Dr. Francisco Poveda Blanco
Pº constitucionales y HH LL
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La autonomía de las HH LL está garantizada en:
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La CE > Arts. 137, 140 y 141.
La Carta Europea de Autonomía Local > Art. 2.
El Instrumento español de ratificación de 1988.
Corolario > La autonomª debe estar propiciada por
medios suficientes para su función > Pº suficiencia.
El poder financiero de EE LL está predeterminado
por la normativa estatal y autonª.
La autonomía se extiende tanto al ámbito de los
ingresos como al de los gastos.
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Pº de autonomía y suficiencia
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La autonomía local es imprescindible > exige la suficiencia
financiera sin la que no sería posible.
Pero, el legislador:
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Debe clarificar las competencias locales en materia de G.
Garantizar los recursos financieros para su correcto desempeño,
No debe establecer un SFL uniforme y concreto para todo el TE.
La CE no permite una HL residual o subsidiada > Romper
con el bilateralismo tradicional e incorporar a las CC AA.
Los tributos de los EE LL >
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Concebirse sin el grado de detalle que les procura el TRLRHL,
Dejando espacio a la potestad normativa de las CC AA y a HH LL
Imposición local
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Las HH LL han de servirse especialmente de
los tributos propios.
En el ámbito impositivo local es necesario:
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Mejorar la capacidad de adoptar decisiones en
materia de ingresos,
Regular la prolijidad en materia de exenciones y
beneficios fiscales
Alcanzar la gestión autónoma, sin dependencia
de otros niveles de gobierno.
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Retos impositivos
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Son muchos los objetivos que podrían
materializarse en este ámbito.
Me limito a algunos de los más relevantes:
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Impuesto sobre Bienes Inmuebles,
I. Vehículos de Tracción Mecánica,
I. Actividades Económicas,
Impuestos voluntarios.
IBI
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Es indiscutible su condición de principal impuesto
municipal, no obstante:
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Hay que mejorar su generalidad, flexibilidad y equidad.
El VC o BI > no cumple con rigor su función de medir
la capacidad econª.
El amplio nº de exenciones debe revisarse.
La fiscalidad de la vivienda habitual debería reducirse,
Los bº fiscales > Concordantes con la cap. econª.
El Recargo s/viviendas desocupadas, exige solución.
El I debería favorecer la lucha contra la retención
especulativa del suelo edificable.
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IBI. Valor de referencia
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El principal problema es el de la BI.
El VC no cumple con su principal exigencia.
Revisiones catastrales:
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Catastro > Debe procurar un valor administrativo
equivalente al VM, permanentemente actualizado y que:
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Irregulares, no generales y se neutraliza su efecto,
No son referentes de la capacidad econª,
Tienen excesiva connotación política.
Sirva como valor de referencia para todo el SF.
Garantice la equidad e impida las desigualdades tributarias.
Permita a los Ayuntº a tomar un % como BI para un período de t.
Este papel puede lograrse con el Observatorio nacional.
I. s/ Vehículos
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El problema de tráfico vial urbano es preocupante.
Hay que lograr la mejora técnica del IVTM, ¿Cómo?
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Reforzando su aproximación a la capacidad,
Buscando fines extrafiscales > ambientales y reducción
de la congestión urbana.
Incorporando a la tarifa a los todoterrenos.
Mejorar la justicia > Sin presunciones absolutas:
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No gravar la mera matriculación, sino la capacidad para
circular (art. 92.2).
El SP debe ser el dueño, no el titular documental.
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IVTM (II)
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La BI > Debe identificarse con la capacidad econª
sin desincentivar la renovación del parque.
Ampliar la capacidad municipal para modular la CT
Eliminar la deslocalización del I:
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Sustituir el domicilio del PC por el del SP,
Considerar el critº de afectación a la actividad,
Fijar cláusulas antiabuso.
¿Por qué no arbitrar fórmulas para graduar la CT
según el nivel de uso del vehículo?.
I. s/Actividades Económicas.
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Se debe reconocer que el IAE es un activo
irrenunciable para las HH LL.
El actual modelo, desde la reforma 2002, es:
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Actúa extramuros del Pº de capacidad,
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Injusto y discriminatorio > Quiebra el Pº de igualdad y
el Dº Comunitario.
Contiene graves errores técnicos,
Peligra su pervivencia.
Es necesario afrontar su inmediata reforma > lo
bueno, sería establecer un impuesto moderno.
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La reforma del IAE
La exención debe basarse en > capacidad económica.
Capacidad econª ↔ Rendimientos, no con el ICN > Hay que suprimir
el Coeficiente por CN.
Debe establecerse un umbral de beneficios, por ello:
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Estarán exentos > Quienes tengan Pers o Bº exiguo,
SE acabará con la actual discriminación según la naturaleza de los SP, o su
residencia.
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Hay que exigir la habitualidad y el ánimo de lucro.
Lo mejor desde una perspectiva científica > Crear un nuevo Impuesto
Sin embargo, desde la óptica política y social > Servatis servandis:
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Mantener las Tarifas,
Recuperar el Cm de modulación municipal.
Que los Aytº puedan fijar una cuota mínima.
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La reforma del IAE (II)
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Además, se considera conveniente:
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Revisar y actualizar las Tarifas,
Conservar la exención por inicio de la actividad
durante 2 años.
Como las medidas supondrán una importante
alteración de la dist. > Neutralización municipal:
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Modular el umbral del Bº exento,
Modular el importe del Cm,
Convertir el IAE en impuesto voluntario > Acuerdo
municipal expreso.
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Impuestos voluntarios (ICIO)
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Ampliar el hecho imponible:
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Respecto a la BI:
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Clarificar el concepto de ingreso a cuenta,
Emplear módulos en la liquidación.
Favorecer la autoliquidación por ED.
En cuanto a los Tg:
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A todas las obras, precisen o no licencia y aunque
baste la previa comunicación.
Poder fijar Tg diferenciados según la tipología o uso,
Eliminar la posible deducción de la Tasa.
Impuestos voluntarios (IIVTNU)
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El IIVTNU debe recaer sobre la plusvalía total: suelo y
construcción.
Hay que armonizar la BI con la realidad >para evitar la
tributación de las perdidas o por bº superior al real.
No suprimir de gravamen a las plusvalías en t< 1 año.
Deben incorporarse las plusvalías obtenidas por PJ, bien:
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Cuando se transmitan los títulos > previsión similar al art. 108
Ley del MV, o
Estableciendo un gravamen periódico a cuenta.
Reforzar el I en el plano gestor: Recuperar al sustituto y
establecer la afección real con apunte registral.
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Algunas consideraciones
El sistema fiscal local está basado en I:
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Con larga tradición histórica: Mc Lure “Los viejos impuestos son los
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buenos impuestos”
De carácter objetivo y real,
De fácil liquidación y gestión no muy compleja.
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Los I obligatorios deben ser patrimoniales, porque
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“proporcionan buenos ingresos y son fáciles de administrar
por los gobiernos locales”
Los cambios han de venir de la mano de la mejora, ya que
“hace muchos años que no quedan vacíos fiscales en
España” (Albiñana)
Se ha de perseguir y alcanzar la autonomía en la gestión.
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Conclusiones finales
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Se debe reforzar la autonª y la suficiencia financiera
Mejor mediante los tributos propios > ∆ de la
perceptibilidad y de la corresponsabilidad fiscal.
Conservando la pluralidad de fuentes de gravamen.
Convendría arbitrar fórmulas para llevar el “efecto
anestesia” a la Hacienda local.
Aumentar la moderación: En la política de G y en la
regulación de los Ings.
En todo caso >
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Hay que mejorar la justicia tributaria del Sistema fiscal municipal.
Concienciar a los ciudadanos de que el municipio es su primer y
principal benefactor.
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