Educación y Derechos: una relación ‘de doble vía’ Leonardo Garnier Ministro de Educación Pública Costa Rica “Se establece una doble relación: la educación es un derecho que los estados deben garantizar y, a la vez, un objetivo de la educación es el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos” Instituto Interamericano de Derechos Humanos Los retos de la educación 1. El reto social de contribuir a cerrar esa creciente brecha de oportunidades y bienestar que se refleja cada vez con más fuerza tanto en las estadísticas como en la vida cotidiana. 2. El reto económico de crear las capacidades humanas necesarias para competir e integrarnos a la economía global a base de productividad, de ingenio, de conocimiento y destreza, nunca a base de pobreza. 3. El reto ecológico de enseñarnos a vivir en forma saludable y en armonía con la naturaleza. 4. El reto cultural de ayudar a descubrirnos, entendernos, expresarnos y reconstruirnos como ciudadanos del mundo pero con plena conciencia de nuestra propia identidad, rica y diversa. Tal identidad es la base de los derechos humanos como derechos universales. 5. El reto ético y estético de desarrollar los criterios que, en medio de tantas y tan contradictorias presiones, nos guíen en esa búsqueda permanente y crítica de lo que es justo, correcto y bueno y de lo que es bello: criterios que dan su verdadero sentido a la vida humana. Esto es consistente con lo manifestado en el Protocolo de San Salvador: “La educación deberá orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y deberá fortalecer el respeto por los derechos humanos, el pluralismo ideológico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz. (...) La educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad democrática y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, étnicos o religiosos y promover las actividades a favor del mantenimiento de la paz”. y por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos: “educar en derechos humanos significa que todas las personas tengan la posibilidad real de recibir educación sistemática, amplia y de buena calidad que les permita: • comprender sus derechos humanos y sus respectivas responsabilidades; • respetar y proteger los derechos humanos de otras personas; • entender la interrelación entre derechos humanos, Estado de Derecho y gobierno democrático; y • ejercitar en su interacción diaria valores, actitudes y conductas coherentes con los derechos humanos y los principios democráticos”. El derecho a la educación: ¿progresión o excusa? Empecemos por plantear un problema aparentemente cuantitativo: la baja cobertura o el acceso insuficiente de nuestros sistemas educativos. Con los niveles de cobertura que predominan hoy en América Latina, es más que evidente que el derecho a la educación – la universalidad de la educación – sigue estando en el papel para más de la mitad de la población de nuestros países. Distribución Relativa de la Población Ocupada de 20 a 29 Años por Nivel de Instrucción y Grupo Ocupacional en Costa Rica, Año: 2002 99.4 Ocupación Alta y Técnica: 19.6% Ocupación Semi-Calificada: 17.3% 88.0 Ocupación Baja y no Calificada: 63.1% 75.9 66.2 52.3 30.6 18.8 20.5 17.2 13.1 9.6 5.1 0.0 0.6 Sin instrucción 2.3 De 1 a 6 años De 7 a 9 años De 10 a 11 años Más de 11 años Fuente: Estado de la Nación Hoy por hoy, tener algo más que secundaria parece casi indispensable para aspirar a un trabajo técnico o de alta calificación... y mejor remuneración Nivel educativo de la fuerza laboral (2003) Hasta media incompleta Si la secundaria es apenas un ‘piso’, lo grave es que todavía mantenemos a la mayoría de nuestras y nuestros jóvenes por debajo de ese ‘piso’: 75 75 Media o superior 88 85 72 68 64 58 42 35 32 28 25 24 15 Panamá Costa Rica Rep. Dominic. El Salvador Nicaragua Total Honduras 12 Guatemala Trejos, Juan Diego: "El mercado de trabajo en la región centroamericana" Tasas de desempleo por nivel educativo en 2003 Hasta media incompleta Media completa o más Además, en muchos países hay altos niveles de desempleo en la población educada... 18.4 16.3 13.5 ...y un altísimo ‘falso empleo’ en la población menos educada que, para sobrevivir, se ve obligada a trabajar en ‘peor es nada’ 10.4 10.0 9.0 8.9 7.8 7.1 7.0 6.7 4.7 4.6 2.7 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá R. Dominicana Distribución del ingreso por quintiles (alrededor del año 2000) Más pobres Denmark Segundo 8.3 14.7 Tercero Cuarto Más rico 18.2 22.9 35.8 Finland 9.6 14.1 17.5 22.1 36.7 Norway 9.6 14 17.2 22 37.2 17.7 22.7 37.3 18 23.1 37.5 Belgium 8.3 Korea, Rep. 7.9 Ireland 7.1 New Zealand 6.4 14.1 13.6 11.8 15.8 11.4 15.8 22 43.3 22.6 43.8 Singapore 5 9.4 14.6 22 49 Uruguay 4.8 9.3 14.2 21.6 50.1 Costa Rica 4.2 Dominican R. 5.1 8.9 8.6 El Salvador 2.9 7.4 Honduras 2.7 6.7 Nicaragua 3.6 Panama 2.4 Chile 3.3 Guatemala 13.7 13 6.6 2.6 5.9 53.3 20.2 11.8 11.3 58.9 18.3 59.7 19.6 10.5 17.4 17.6 57.1 19.9 11.2 9.8 51.5 20 12.4 7.2 6.5 21.7 60.3 62.2 64.1 World Development Indicators On Line 2005 ¿Cuáles son las principales causas de esta baja cobertura? Oferta insuficiente: faltan escuelas, colegios, docentes, aulas... Se combate con asignaciones presupuestarias adecuadas, planificación adecuada y capacidad de gestión Exclusión: demasiado pobres como para ‘darse el lujo’ de enviar a sus hijos e hijas a la escuela Se combate con programas de subsidios condicionados, con becas, comedores, transporte y otros apoyos que reduzcan el ‘costo de oportunidad’ de la educación para los pobres ¿Cuáles son las principales causas de esta baja cobertura? Expulsión: no logran aprender bien, les resulta ‘muy difícil’, pierden materias y repiten años hasta que abandonan Se combate elevando la calidad de la educación: mejorando la calidad de los docentes mejorando las estrategias pedagógicas y los instrumentos didácticos, mediante un adecuado equipamiento de los centros educativos y haciendo un uso inteligente y activo de la evaluación ¿Cuáles son las principales causas de esta baja cobertura? Repulsión: les parece que el colegio ‘es un bostezo’, les resulta aburrido, irrelevante, poco útil y, entonces, abandonan. Se combate elevando la relevancia y pertinencia de lo que se enseña y haciendo la educación más atractiva de manera que ‘se disfrute del esfuerzo de aprender’ Hay que incluir el arte, la música, el deporte, la convivencia (¡los derechos!) como parte integral de la educación, dotando a la escuela y el colegio de espacios para ‘vivir’ y promoviendo un enfoque centrado en el estudiante (¡dejar de verlos como ‘predelincuentes’) Diez líneas de acción estratégica para consolidar el derecho a una educación... en derechos Lograr que los estudiantes aprendan lo que es relevante; y lo aprendan bien. Para ello, se debe trabajar en fortalecer la calidad y pertinencia académica de la educación de manera que las y los estudiantes adquieran y desarrollen el conocimiento, la sensibilidad y las competencias Ø Ø Ø Ø científicas, históricas y sociales, lógicas y matemáticas de comunicación y lenguaje, necesarias para una vida útil y plena. Lograr que los estudiantes aprendan a saber vivir y saber convivir. Para ello, se fortalecerá el carácter integral y formativo de la educación de manera que, las y los estudiantes adquieran y desarrollen el conocimiento, la sensibilidad y las competencias – – – éticas, estéticas ciudadanas, necesarias para una vida buena y plena. Esto supone aprovechar el arte y la cultura como formas de educación social de las poblaciones atendidas en el sistema educativo, articulando el acervo artístico y cultural universal con el que se construye en el propio medio y enfatizando la construcción de una cultura de derechos y responsabilidades. Desarrollar la capacidad productiva y emprendedora de las y los estudiantes. Esto debe hacerse mediante acciones de articulación interinstitucional que permitan elevar su nivel educativo y el desarrollo de competencias óptimas para el mundo del trabajo, incluyendo: una actitud crítica y emprendedora; el manejo de otros idiomas; una visión abierta, inclusiva y tolerante de las distintas culturas; y un manejo adecuado de las tecnologías de la información y la comunicación. Vida saludable, desarrollo sostenible Promover un estilo de vida saludable en las poblaciones estudiantiles de todos los niveles y modalidades del sistema educativo, en el marco de una relación armoniosa con la naturaleza y una educación para el desarrollo sostenible. Garantizar el derecho a la educación a cada estudiante Para ello, es indispensable recurrir a instrumentos de equidad que permitan avanzar hacia la cobertura universal en preescolar, primaria y secundaria. Esto exige financiar adecuadamente e integrar en forma eficiente los programas de equidad y utilizarlos para compensar el efecto de las diversas desigualdades sociales, económicas, étnicas, culturales, de género y de otros tipos que limitan el acceso en igualdad de oportunidades al sistema educativo. La calidad del cuerpo docente Elevar en forma sistemática la calidad del recurso humano del sistema educativo y, en particular, la del cuerpo docente y administrativo-docente, contribuyendo así a la profesionalización y dignificación de quienes realizan estas labores. Se debe poner especial atención al papel de las y los directores de centros educativos. La evaluación: más allá de la autopsia Mejorar y aprovechar plenamente los procesos de evaluación como instrumentos de cambio para el mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educación costarricense. Se debe poner especial cuidado en evitar que la evaluación se quede en mera ‘autopsia’ de los problemas educativos, y lograr que funcione más bien como una de las herramientas más poderosas para garantizar calidad permanente de los procesos educativos. Un trato ágil, eficiente y amable Lograr que, en sus gestiones administrativas con el MEP, el trato a los estudiantes, educadoras y educadores, funcionarios y la comunidad educativa en general, sea oportuno, adecuado, ágil, eficiente y amable. Para esto se impulsará una gestión eficiente y humanizada de los servicios del Ministerio de Educación Pública, incluyendo la desconcentración de los procesos administrativos, la utilización adecuada de las tecnologías de la información y la comunicación y, en especial, la consolidación de una cultura de orientación al usuario. Infraestructura y equipamiento: indispensables Lograr que los centros educativos – y las instancias administrativas – cuenten con la infraestructura y el equipamiento adecuado, suficiente y oportuno para el buen funcionamiento del sistema educativo y la promoción del desarrollo integral de las poblaciones estudiantiles. Para esto no solo se requieran esfuerzos por lograr el financiamiento requerido sino y sobre todo, para garantizar el planeamiento adecuado y la gestión eficiente de esos recursos. El financiamiento del derecho a la educación Contribuir, en la medida de nuestras responsabilidades, al financiamiento estable y suficiente del sistema educativo mediante el establecimiento de una garantía constitucional de una asignación permanente del 8% del PIB como presupuesto mínimo de la educación pública costarricense. Para ser efectivo, esto requiere, como condición sine qua non, de la aprobación de nuevos ingresos fiscales que le den sustento real a la reforma constitucional. Así se daría sustento efectivo a la universalización de la educación preescolar, primaria y secundaria en condiciones de calidad y pertinencia frente a los retos del desarrollo y la plena realización humana.