Plan de Operaciones en la República de El Salvador

Annex of the Country Assistance Policy
Plan de Operaciones en la República de El Salvador
Abril de 2013
LINEAMIENTOS
BÁSICOS DE LA
COOPERACIÓN
Area Prioritaria
1
TEMAS DE
DESARROLLO:
MEJORAMIENTO
DE LA
INFRAESTRUCTU
RA INDUSTRIAL Y
LA
PRODUCTIVIDAD
PARA EL
DESARROLLO
REGIONAL
Promover el Desarrollo Autónomo y Sostenible
REACTIVAR LA ECONOMÍA Y AMPLIACIÓN DEL EMPLEO
[SITUACIÓN ACTUAL Y DESAFÍOS]
1. La zona oriental, afectada fuertemente por la guerra civil, necesita desarrollo socio-económico ya que tiene
muchos municipios con alto índice de pobreza y familias que dependen de las remesas.
2. Por su característica geográfica, le falta mejorar la infraestructura que contribuya al desarrollo económico y
social, y de ahí que se hace necesario desarrollar recursos humanos relacionados a la industria portuaria y marí
tima, y a la industria de la zona portuaria de La Unión.
3. El porcentaje de trabajadores de la industria primaria en la zona es mayor que en otras regiones, por lo que es
necesario mejorar la productividad de la pesca y la agricultura.
4. Para la creación de empleos y el crecimiento económico sostenible, urge mejorar la capacidad de la micro, peque
ña y mediana empresa. Es necesario mejorar la capacidad del gobierno central sobre políticas relacionadas con la
formación del sector productivo de la micro, pequeña y mediana empresa, el desarrollo de recursos humanos y el
fomento de las exportaciones, así como fortalecer la competitividad de la micro, pequeña y mediana empresa a trav
és del mejoramiento de la calidad y productividad.
[Estrategia]
1. Sobre la base de los resultados del Estudio de Desarrollo en la zona oriental, realizado en
el año 2004, se implementarán de forma integral los siguientes esquemas de cooperación:
Cooperación Financiera Reembolsable, Cooperación Financiera No Reembolsable (Fondos
de Moneda Generada, Asistencia Financiera No Reembolsable para Proyectos
Comunitarios de Seguridad Humana) y Cooperación Técnica a fin de fomentar: (1) el
mejoramiento de la infraestructura económica, (2) el desarrollo social y humano y (3) el
mejoramiento de la productividad. Japón seguirá desempeñando un papel central en el
desarrollo de la zona oriental con otros donantes.
2. Apoyará el mejoramiento de la base para el desarrollo económico y social a través del
desarrollo de la infraestructura económica. Además, promoverá la asistencia técnica que
contribuya a la activación del Puerto de La Unión, construido bajo el esquema de Cooperaci
ón Financiera Reembolsable.
3. Gestionará la transferencia de tecnología japonesa a través de la implementación de
asistencia técnica a fin de fortalecer las capacitades del gobierno central para el fomento de
la pequeña y mediana empresa y mejorar la productividad de la micro, pequeña y mediana
empresa.
4. A través de la coordinación entre los proyectos, resolverá los retos de cada proyecto y
promoverá la activación económica y la ampliación de empleos.
Período de Ejecución
Nombre de Programa
Resumen de Programa
Programa de
Apoyo al
Desarrollo de la
Región Oriental
En la zona oriental, afectada
fuertemente por la guerra civil, se
gestionará el desarrollo local integral a
través del mejoramiento de la
infraestructura alrededor del Puerto de
La Unión y el desarrollo de recursos
humanos que contribuya al desarrollo
de la zona, y el mejoramiento de la
productividad económica en diversos
sectores así como la agricultura, pesca
y turismo.
Nombre de Proyecto
Esquema
Asesoría para la Secretaría Técnica de la Presidencia (Plan de Desarrollo)
Expertos
Individuales
Asesoría para el Movimiento de “Un pueblo, un producto”
Expertos
Individuales
Asesoría para la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA) (Operación
portuaria)
Expertos
Individuales
Proyecto para Planeamiento de Dragado del Puerto de La Unión
Expertos
Individuales
Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades para el Desarrollo del Turismo
Rural en la Región Oriental de El Salvador
Cooperación
Técnica
Proyecto de Mejoramiento de la Producción y Extensión de la Tecnología de
Acuicultura de Moluscos
Cooperación
Técnica
Monto total
Año fiscal
Año fiscal Año fiscal Año fiscal Año fiscal Año fiscal (billion yenes)
2012 y
2013
2014
2015
2016
2017
antes
Observaciones
Programa de
Apoyo al
Desarrollo de la
Región Oriental
En la zona oriental, afectada
fuertemente por la guerra civil, se
gestionará el desarrollo local integral a
través del mejoramiento de la
infraestructura alrededor del Puerto de
La Unión y el desarrollo de recursos
humanos que contribuya al desarrollo
de la zona, y el mejoramiento de la
productividad económica en diversos
sectores así como la agricultura, pesca
y turismo.
Proyecto para el Mejora de Rentabilidad de Productores de Hortalizas
la Region Oriental
Cooperación
Técnica
Proyecto en el fortalecimiento de las capacidades de los personales de apoyo
para MIPYMES enfocando en el mejoramiento de la gestión empresarial, la
calidad y la productividad
Cooperación
Técnica
Voluntarios para el Apoyo al Desarrollo Local (JOCV de Desarrollo Rural (1),
JOCV de Arqueologico (2), JOCV de Turismo (1))
JOCV/SV
Voluntarios para Apoyo a la Activación de la Región Oriental (JOCV de
Desarrollo Rural (1), SV de Horticultura (1))
JOCV
Proyecto de Construcción del Muelle Municipal de La Unión
Non-Proyecto
1.18
Proyecto de Rehabilitación del Centro de Desarrollo de la Agricultura Familiar
Morazán (CEDAF MORAZAN)
Non-Proyecto
2.00
Proyecto de Desarrollo agroproductivo de las zonas de riego del bajo Lempa
Non-Proyecto
1.80
Proyecto de Modelo de Desarrollo Integral en el Municipio de Conceoción Batres
Asistencia
Multilateral
0.31
Fondo Especial de
Japón del BID
Proyecto de Manejo del riesgo agrícola y energético
Asistencia
Multilateral
2.95
Fondo Japonés de
Desarrollo Social de
Banco Mundial
Area Prioritaria
2
PREVENIR DESASTRES Y CONSERVAR EL MEDIO AMBIENTE PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
[SITUACIÓN ACTUAL Y DESAFÍOS]
1. En El Salvador existen problemas ambientales como abastecimiento de agua, tratamiento de desechos sólidos,
contaminación del aire, conservación de bosques.
2. Los países miembros del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), incluyendo El Salvador, adoptaron la
Declaración de San Pedro Sula en mayo de 2008 y han brindado su contribución a los esfuerzos internacionales
contra el cambio climático.
3. La política nacional de energía de El Salvador aboga por promover fuertemente las energías renovables; sin
embargo, son temas prioritarios la formulación de lineamientos concretos de operación y el mejoramiento de la
regulación para el uso de energías renovables.
4. La región de América Central, incluyendo El Salvador, es susceptible a los desastres naturales como terremotos,
huracanes y erupciones volcánicas, debido a sus condiciones geográficas. En los últimos años, especialmente, ha
sido afectado mucho por las lluvias, y se ha señalado el impacto del cambio climático. Es un tema importante el
fortalecimiento de la capacidad a los desastres naturales debido al cambio climático en términos de alerta temprana
e infraestructura.
[Estrategia]
1. En cuanto a los desechos sólidos, se promoverá la asistencia integral junto con el
esquema de envío de voluntarios japoneses (JOCV), en apoyo a los esfuerzos de El
Salvador, para difundir y establecer en El Salvador y la región los resultados del “Proyecto
de Manejo Integral de Desechos Sólidos para Municipios en la República de El Salvador” el
cual ha tenido buen impacto en el país.
2. Se afrontarán los desafíos del cambio climático considerando el equilibrio entre las
medidas de mitigación y adaptación.
3. Como parte de las medidas frente al cambio climático, se centralizará la cooperación en
contribuir a la promoción de energías renovables mediante la cooperación técnica en el á
mbito del medioambiente.
4.En el ámbito de la gestión de desastres, la cooperación se enfocará en “aspectos
tangibles”, como infraestructura pública y vivienda popular, y en “personas”, para mejorar la
capacidad de gestión de desastres.
Período de Ejecución
TEMAS DE
DESARROLLO
(ÁREAS DE ACCI
ÓN):
MEDIDAS ANTE
EL CAMBIO CLIM
ÁTICO Y MEDIO
AMBIENTE
Nombre de Programa
Resumen de Programa
Programa de
Mejoramiento del
Medio Ambiente y
Saneamiento
Se gestionará de manera integral
soluciones a temas como cambio climá
tico, agua y desechos sólidos,
principalmente, considerando la cooperaci
ón entre diferentes esquemas: Cooperació
n Financiera No Reembolsable (Cooperaci
ón Financiera No Reembolsable para
Proyectos Comunitarios de Seguridad
Humana y Fondos de Moneda Generada),
para el mejoramiento de la infraestructura
que contribuya a mejorar la calidad de vida
humana, y los esquemas de Asistencia Té
cnica Tipo Proyecto y envío de voluntarios
de JOCV, para la transferencia de
conocimiento y habilidad técnica.
Programa de
Fortalecimiento del
Sistema de Gestión
de Riesgos
Para superar la vulnerabilidad ante los
desastres naturales, se buscará un
enfoque integral, desde aspectos del
mejoramiento de la infraestructura y
fortalecimiento de capacidad de recursos
humanos. A través de la Asistencia Té
cnica Tipo Proyecto, se apoyará la
infraestructura pública, vivienda social
sismo resistente y gestión comunitaria de
riesgos, en conjunto con la Cooperación
Financiera No Reembolsable para el
Medio Ambiente y el envío de voluntarios
de JOCV (Educación de gestión de
riesgos).
Además, se llevará a cabo cooperación en
actividades a través del envío de expertos
salvadoreños a Japón y realización de
seminarios regionales en Centroamérica y
el Caribe, para difundir los resultados de la
cooperación hacia un nivel regional más
amplio.
Nombre de Proyecto
Esquema
Proyectos de Mejoramiento de Sistema de Agua Potable y Alcantarillado (4)
APCs
Voluntarios para la Educación Medioambiente (JOCV de Educación
Medioambiente (4))
JOCV
Gestión Integral de Residuos Solidos para los Municipios de la Mancomunidad
de Guisayote y Valle de Sensenti
Cooperación
Técnica
Introducción y Mejoramientos de Sistemas de Agua Potable en los municipios
Santa Catarina Masahuat, Departamento de Sonsonate y Sesori en el
Departamento de San Miguel
Non-Proyecto
Proyecto de Desarrollo de Capacidades para la Gestión del Riesgo de Desastres
en América Central, "BOSAI" Fase 2
Cooperación
Técnica
Proyecto Desarrollo de Capacidades de la Dirección de Adaptación al Cambio
Climático y Gestión Estratégica del Riesgo
Cooperación
Técnica
Voluntarios para la Pevención Desastre (JOCV de Pevencióm Desastre (2))
Proyecto Para el Mejoramiento de Equipo para la Gestión de Riesgo de
Desastres
Monto total
Año fiscal
Año fiscal Año fiscal Año fiscal Año fiscal Año fiscal (billion yenes)
2012 y
2013
2014
2015
2016
2017
antes
1.06
3.50
JOCV
Cooperación
Financiera No
Reembolsable
4.00
Observaciones
Area Prioritaria
3
Otros
[SITUACIÓN ACTUAL Y DESAFÍOS]
1. El gobierno actual, a través del Plan Social Educativo 2009-2014 “Vamos a la Escuela”, está haciendo esfuerzos
en temas focalizados en la igualdad de oportunidades educativas, y la participación de los padres de familia y la
comunidad, a través de la expansión de la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno, el programa de Alimentación y Salud
Escolar, y el programa de Paquetes Escolares y Uniformes en los centros escolares en las zonas de escasos
recursos. Sin embargo, es necesario mejorar la infraestructura educativa y el nivel de la educación básica
(especialmente educación en matemáticas y ciencias).
2. En la administración de la salud, es importante el fluido funcionamiento de los sistemas de atención a la salud en
todo el país, incluyendo hospitales, centros de salud y la comunidad. Es necesario desarrollar y mejorar la calidad
de recursos humanos, como las enfermeras y los promotores de la salud, y también fortalecer la educación continua
para el personal que ya practica la profesión. Además se necesita gestionar para reducir la tasa de mortalidad
materna, que es alta en la región, y promover el control de las Enfermedades No Transmisibles (ENT), la principal
causa de muerte actualmente. Es necesario fortalecer el sistema de la atención de salud en todas las entidades mé
dicas y realizar actividades de sensibilización a nivel nacional, para hacer efectivo las iniciativas del gobierno
salvadoreño y la infraestructura construida por insumos japoneses como hospitales.
Nombre de Programa
Resumen de Programa
Programa de
Mejoramiento de la
Educación y Salud P
ública
Se gestionará el mejoramiento de la
infraestructura de la educación y la
salud pública a través del esquema de
Cooperación Financiera No
Reembolsable para Proyectos
Comunitarios de Seguridad Humana.
A la vez, se gestionará el
mejoramiento del nivel de la educación
y la salud pública y el fortalecimiento
de la seguridad humana mediante el
desarrollo humano a través del envío
de voluntarios de JOCV y el Programa
de Voluntarios Senior.
Nombre de Proyecto
[Estrategia]
1. Se continuará con la construcción de centros escolares a través de la Cooperación
Financiera No Reembolsable para Proyectos Comunitarios de Seguridad Humana con el fin
de extender la educación básica.
2. Se seguirá la cooperación a través del envío de voluntarios de JOCV para elevar el nivel
de la educación en matemáticas y ciencias, teniendo en cuenta los resultados del proyecto
de cooperación técnica.
Además, se estudiarán otras posibilidades, tales como el esquema de Cooperación de
Seguimiento a ex becarios.
3. Se continuará con la asistencia técnica para la salud, a través de la Cooperación Técnica
tipo Ciencia y Tecnología, el control de Enfermedades Tropicales Desatendidas (ETD),
incluyendo la enfermedad de Chagas, el mejoramiento de la capacidad de mantenimiento
de los equipos médicos y los hospitales en el ámbito de administración de la Salud, el
control de salud materna e infantil, el control de Enfermedades No Transmisibles (ENT), la
principal causa de muerte, y la educación en enfermería, junto con la Cooperación
Financiera No Reembolsable para Proyectos Comunitarios de Seguridad Humana, el envío
de voluntarios de JOCV y el seguimiento a los ex becarios.
Además, para mejorar el efecto sinérgico de la cooperación, los expertos de la Asistencia T
écnica Tipo Proyecto y los voluntarios de JOCV implementarán actividades de sensibilizació
n conjunta con organismos gubernamentales de salud y universidades.
4. Se implementará el mejoramiento de la infraestructura en el sector de la salud a través
de los esquemas de Fondos de Moneda Generada y Cooperación Financiera No
Reembolsable para Proyectos Comunitarios de Seguridad Humana.
5. Con respecto a los sectores de educación y salud, se gestionará la cooperación en
concordancia con la nueva política nacional de 2011-2015.
Esquema
Proyectos de Mejoramiento de Infraestructuras de Centros Escolares
APCs
Voluntarios para el Mejoramiento de la Calidadde Enseñanza de Primaria y
Secundaria (JOCV de educación Pimaria (5), JOCV de Educación Matematica y
Sciensia (2))
JOCV
Voluntarios para la Educación el Idioma Japonesa(JOCV y SV de Idioma
Japonesa (2))
Voluntarios para las areas Deportes(Tenis de Mesa (1), JOCV y SV de Judo (2),
JOCV de Béisbol (1))
JOCV/SV
Proyecto de Mejoramiento de los Equipos de Sonido, Iluminación y Audiovisual
para el Teatro de la Universidad de El Salvador
Período de Ejecución
Monto total
Año fiscal Año fiscal Año fiscal Año fiscal Año fiscal Año fiscal (billion yenes)
2012 y
2013
2014
2015
2016
2017
antes
Proyecto
Comunitario Cultural
0.10
Proyecto de Mejoramiento de los Equipos de Judo para la Federación Salvadore
Proyecto
ña de Judo
Comunitario Cultural
0.06
Proyectos de Mejoramiento de Infraestructuras de Salud Pública (4)
APCs
Observaciones
Comunitarios de Seguridad Humana.
A la vez, se gestionará el
mejoramiento del nivel de la educación
y la salud pública y el fortalecimiento
de la seguridad humana mediante el
desarrollo humano a través del envío
de voluntarios de JOCV y el Programa
de Voluntarios Senior.
Desarrollo del Medicamento para el Tratamiento de la Enfermedad de Chagas
Voluntarios para el Mejoramiento de la Calidad de la Enfermería (JOCV de
Obstetricia (3))
Ciencia y Tecnología
JOCV
Voluntarios para el Desarrollo Humano en la Area Industria, y Agricultura (SV de
Mecanica Automotríz (2), JOCV de Suelo y Fertilizante (1), JOCV de Actividad
de Juvenil (1), SV de Electrónica (1), JOCV de Control de Plagas (1), SV de
Maquinas Erramientas (1), SV de Producción de Alimentos (1), SV de Inocuidad
de Alimentos (1))
JOCV/SV
Voluntarios para Apoyo a las Personas Vulnerable (JOCV de Fisioterapeuta (2),
JOCV de Terapia Ocupacional (1), SV de Educación Especial (1), SV de
Fisioterapeuta(1))
JOCV/SV
Proyecto para Suministro de Equipos Médicos Japoneses
Cooperación
Financiera No
Reembolsable
4.00
Proyecto de Protección del Capital Humano de Niños Urbanos Pobres en el
Contexto de la Crisis Alimentaria
Asistencia
Multilateral
Fondo Japonés de
Desarrollo Social de
Banco Mundial
Contribución a la Reducción de la Malnutrición por Deficiencia de Micronutrientes
en las Comunidades Rurales de El Salvador
Asistencia
Multilateral
Fondo Especial de
Japón del BID
[SITUACIÓN ACTUAL Y DESAFÍOS]
1. Los homicidios en El Salvador se redujeron después de la guerra civil (1992) hasta alrededor del año 2000, sin
embargo, en los últimos años han tenido una tendencia a empeorar. El número de asesinatos diarios se ha
mantenido en 11 a 12 personas aproximadamente. El Salvador es uno de los países con mayor tasa de homicidios
del mundo. El número de homicidios por 100.000 habitantes aumentó de 37 personas en el año 2000 a 72 personas
en el año 2009 (0.9 personas en Japón el mismo año), lo cual tiene un enorme impacto sobre la gente, la sociedad y
las actividades económicas, considerando que el país es un poco más grande que Shikoku, Japón.
2. La dificultad de la denuncia temprana, debido a que la Policía Nacional Civil no ha logrado ganarse la confianza
plena de los ciudadanos, se ha convertido en un obstáculo en términos de mantenimiento de la seguridad pública.
En el Plan Estratégico Institucional (PEI 2009-2014), la Policía Nacional Civil ha establecido como uno de los temas
claves mejorar la seguridad pública a nivel comunitario mediante la promoción de actividades policiales comunales.
[Estrategia]
Se estudiará la posibilidad de Cooperación Triangular con un tercer país (Brasil) que ya
tiene experiencia en este tipo de cooperación, ya que es difícil enviar recursos humanos
desde Japón. Además se continuará la cooperación a través de los esquemas de Fondos
de Moneda Generada, Cooperación Financiera No Reembolsable para Proyectos
Comunitarios de Seguridad Humana y el envío de voluntarios de JOCV y de organismos
internacionales en el área de seguridad pública, con la visión de que el desarrollo sano de la
juventud contribuya al mejoramiento de la seguridad pública.
Período de Ejecución
Nombre de Programa
MEJORAMIENTO
DE LA
SEGURIDAD PÚ
BLICA
Resumen de Programa
Programa del
Se implementará asistencia dinámica
Mejoramiento de la en el área de seguridad pública, que
Seguridad Pública es uno de los elementos
indispensables para el desarrollo
exitoso de El Salvador. Se gestionará
el desarrollo sano de la juventud a trav
és de envío de voluntarios de JOCV,
Programa de Voluntarios Senior y
esquema de Asistencia Multilateral a
través de contribuciones financieras a
organizaciones internacionales, y
además se implementará asistencia
para el fortalecimiento de la policía
local a través del programa de
Asistencia Técnica con Fondos de
Moneda Generada y Cursos
Internacionales de Capacitación para
Terceros Países, los cuales contribuirá
n al desarrollo de una sociedad
segura.
Nombre de Proyecto
Esquema
Monto total
Año fiscal
Año fiscal Año fiscal Año fiscal Año fiscal Año fiscal (billion yenes)
2012 y
2013
2014
2015
2016
2017
antes
Mejoramiento de Equipos e Instalaciones Educativas de la Academia Nacional
de Seguridad Pública
Non-Proyecto
0.12
Ampliación del Sistema Automatizado de Identificación de Huellas Dactilares de
la Policía Nacional Civil (PNC)
Non-Proyecto
1.50
Observaciones
Combatir la Violencia Juvenil a través del Aprendizaje Cultural y Musical
Asistencia
Multilateral
Fondo Japonés de
Desarrollo Social de
Banco Mundial
Proyecto de Modelo Comunitaria para la Prevención de Violencia de Genero
Asistencia
Multilateral
Fondo Especial de
Japón del BID
Establecimiento de la Filosofía de Policía Comunitaria
Cursos
Internacionales de
Capacitación para
Terceros Paíse
Asesoría para el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) (Cooperació
n Regional)
Otros
Expertos
Individuales
Proyecto para Suministro de Productos Industriales
Cooperación
Financiera No
Reembolsable
3.00
【Leyenda】Estudios Preparatorios para la Cooperación, Plan Detallado, Cooperación Técnica (=Cooperación Técnica Tipo Proyecto), Estudio para el Desarrollo (=Asistencia Técnica tipo Estudio para el Desarrollo y Estudios Tradicional para el Desarrollo), Expertos Individuales, Equipos Individuales, Capacitaci
ón focalizada por país, Capacitación focalizada por tema y otras (=Capacitación focalizada por tema y Capacitación de Líderes Jóvenes), JOCV (=Voluntarios Japoneses para la Cooperación en Ultramar), SV (=Programa de Voluntarios Senior), Expertos de Terceros Países, Cursos Internacionales de
Capacitación para Terceros Países, Ciencia y Tecnología (=Cooperación Técnica (tipo proyecto y tipo Expertos Individuales) ), Programa de Cooperación Técnica para Proyectos Comunitarios, Cooperación Técnica del Ministerio de “XX” (=Cooperación Técnica por ministerios con excepción de MOFA y JICA, y
otras instituciones autónomas), Cooperación Financiera No Reembolsable (=Todas las Cooperación Financiera No Reembolsable con excepción de los siguientes sub-esquemas): Non-Proyecto (=Cooperación Financiera No Reembolsable Tipo Non-Proyecto), APCs (=Asistencia Financiera No Reembolsable
para Proyectos Comunitarios de Seguridad Humana), ONG Japón (=Cooperación Financiera No Reembolsable para Proyectos de ONG Japonesas), Cooperación Financiera No Reembolsable para Proyectos Culturales, Proyectos Comunitarios Culturales (=Asistencia Financiera No Reembolsable para
Proyectos Comunitarios de Actividades Culturales), Préstamo Blando (=Préstamo de la AOD), F/U (=Programas de Seguimiento), Asistencia Multilateral (=Asistencia Multilateral a través de contribuciones financieras a organizaciones internacionales), línea sólida ” －” (=Periodo de la implementación), línea
ondulada “----“ (=Período previsto para la implementación), círculo negro “●” (=Año fiscal de la implementación de Asistencia Multilateral)