Fallo ambiental Planta cloacal Plottier

Digitally signed by ISASI Nora Juliana
Date: 2016.03.07 08:33:08 GFT
Reason: Firma Actuación DEXTRA
JNQCI4
Expte.:(506311/2014) "HUENTO ELOY Y OTROS C/ MUNICIPALIDAD DE
PLOTTIER Y OTRO S/ACCION DE AMPARO",SENDEF,78290/2016.Neuquén, 4 de marzo de 2016.
VISTOS: estos autos caratulados “HUENTO ELOY Y OTROS
CONTRA MUNICIPALIDAD DE PLOTTIER Y OTROS SOBRE ACCION DE
AMPARO”, expediente número 506311/2014, en trámite por ante
este Juzgado Civil, Comercial y de Minería número 4, traídos
a despacho para el dictado de la sentencia definitiva y de
los que
RESULTA: I- Que se presentan los señores Eloy Huento,
Carlos Eduardo Brito, Berta Susana Tarifeño y Mario Nicolás
Rivadero e inician acción de amparo contra la Municipalidad
de Plottier y la Provincia del Neuquén, pues la primera no
mantiene
la
red
y
Planta
de
Tratamiento
de
Efluentes
Cloacales, y la segunda no tomó medidas para evitar esa
situación y aun de remediación por el daño ambiental que
afecta la ribera del río Limay.
Reclama que se realicen las obras necesarias para el
cese del daño ambiental, como consecuencia del funcionamiento
deficiente o nulo de la Planta en cuestión y de las bombas
ubicadas a lo largo de la ciudad.
Alegan
explican
respecto
que
la
de
ley
su
legitimación
nacional
13577
activa
y
y
pasiva;
provincial
463
determinan los límites permisibles y tolerados para evitar la
contaminación del ambiente, y relatan las previsiones de la
ley provincial de aguas 899 así como de las leyes 1875, 2267,
y el decreto reglamentario 2656/99.
Sostienen
que
la
ciudad
de
Plottier
tiene
una
red
cloacal
desde
el
año
1997,
así
como
una
planta
de
tratamiento, cuya función de degradación de los efluentes
cloacales
es
realizada
por
el
proceso
biológico
aeróbico
denominado “sistema unitank”, previsto para una población de
25000 habitantes, la que se ubicó en la zona denominada “La
Herradura”, sin estudio de impacto ambiental previo. Dicen
que
para
el
año
2000
la
población
de
la
localidad
era
superior a la considerada como máximo para ese sistema.
Indican
caratulada
que
ya
“Forestier
existió
Dardo
una
y
acción
otros
de
c/
amparo
previa
Municipalidad
de
Plottier s/ acción de amparo”, en la que se ordenó que se
ponga en funcionamiento la planta, la que sin embargo fue
deficiente,
pues
no
se
cumplió
con
el
plan
de
gestión
elaborado en ese proceso judicial, y faltan insumos para el
correcto funcionamiento de la planta.
Refiere
que
se
construyó
un
“by
pass”
a
la
red
de
desagüe, y que el municipio hizo convenios para el trasporte
de líquidos de los pozos ciegos con camiones atmosféricos, el
que pagan vecinos no conectados a la red que añaden 200.000
litros diarios a la planta; y que además la red cloacal tiene
bombas a lo largo de la ciudad, las que están fuera de
funcionamiento, por lo que se desbordan las tapas y esas
aguas corren por las calles.
Que la consecuencia inmediata del mal funcionamiento de
la planta es que los efluentes corran hasta el río Limay, los
que luego alcanzan los balnearios y los “chupaderos” de agua
que integran la red cloacal de agua potable de EPAS, ubicados
a 1500 metros del sector de vertido.
Refieren a una publicación periodística que da cuenta de
la presencia de la bacteria Escherichia Coli detectada en las
muestras, que supera los máximos permitidos.
Indican que conocen que en julio de 2013 EPAS intimó al
municipio
para
que
organismo
provincial
corrija
propuso
las
irregularidades,
acciones
para
y
ese
superar
las
falencias, pero la planta no mejoró su rendimiento y mantiene
fallas graves en su funcionamiento.
Explican que hay al menos 14 estaciones de bombeo, cuyos
barrios resultaron perjudicados por los desbordes de agua
cloacal por la falta de las bombas necesarias, volcándose
esas aguas a las calles, con el olor y riesgo consecuente.
Que ese olor está también presente en la planta, cuyos
trabajadores no tienen equipos ni la vestimenta mínima para
prevenir daños a la salud.
Solicitan el dictado de una medida cautelar, ofrecen
prueba y peticionan.
II-
Corrido
el
traslado
de
la
cautelar
se
presenta
Provincia del Neuquén a contestarla.
Plantea la incompetencia pues sostiene que debe resolver
la Justicia Federal tal como lo prevé la ley 25675.
Alega la falta de legitimación pasiva, pues considera
que quien debe responder por el funcionamiento de la Planta
de Tratamientos Cloacales es la Municipalidad de Plottier, en
los términos de lo previsto por el artículo 28 de la ley
citada.
Y refiere que quien se encuentra legitimada para el
contralor de los ríos interjurisdiccionales es la Autoridad
Interjurisdiccional de Cuencas.
Reserva el caso federal, ofrece prueba y peticiona.
Más tarde cuando se corre traslado de la demanda, no la
contesta (foja 205).
III- Comparece Municipalidad de Plottier a plantear la
nulidad
de
su
notificación,
y
presenta
el
informe
del
artículo 25 y 26 de la ley 1981.
Explica el funcionamiento de la planta de tratamiento de
efluentes cloacales, y sostiene que desde hace décadas hay un
deterioro irreversible de gran parte de la estructura de los
módulos
de
herramientas
resultan
tratamiento,
y
de
así
equipos
indispensables
y
como
su
para
también
pérdida
automatización,
garantizar
los
el
de
que
normal
funcionamiento de la planta.
Describe que no funciona una de las bombas centrífugas
sumergidas,
ni
la
reja
autolimpiante,
ni
el
tornillo
transportador, el separador de arenas y grada, el tornillo
desarenador y la cañería de aireadores está obstruida.
Tampoco
funcionan
2
bombas
del
tanque
de
homogeneización, 2 aireadores de superficie y 2 agitadores
sumergidos de los reactores B05, B06 y B07; que los fangos se
mueven manualmente porque no funcionan las bombas y el equipo
complementario, y tampoco funcionan las bombas de extracción
de fangos y el aireador agitador.
Sostiene que el diseño de la planta contempla sólo para
casos de emergencia el rebase del líquido cloacal sin tratar,
pero que como las 2 bombas en funcionamiento garantizan la
impulsión de la totalidad del agua residual, no hay líquidos
cloacales crudos que lleguen al río Limay.
Explica
que
considerando
el
equipamiento
en
funcionamientos y los períodos prolongados de residencia del
agua residual en los diferentes módulos del proceso, estima
que el agua residual es tratada aproximadamente entre un 40 a
45% de la capacidad total de la planta. Y que el elevado
caudal
del
río
Limay
favorece
la
depuración
natural
del
efluente tratado y vertido aproximadamente a 3 kilómetros de
distancia de la planta de tratamiento, finalizando la zona
ribereña “La Herradura”.
Describe la firma de 2 convenios, uno con Los Canales de
Plottier que incorpora nuevas bombas, y otro con la empresa
Ecostin, cuyas operaciones se iniciarían en enero de 2015.
Ofrece prueba y peticiona.
Luego
y
reordenado
el
trámite,
en
la
foja
195
se
presenta a negar los hechos alegados por los amparistas y
reitera el informe descripto en los párrafos antecedentes, a
los que remito.
Adjunta un informe de la Autoridad Interjurisdiccional
de cuencas del 9 de septiembre de 2014, el que describe que
las muestras del agua del río Limay en inmediaciones de la
planta
tienen
200NMP/100ML,
registros
el
que
de
superiores
todos
al
modos
nivel
guía
de
los
importa
que
sea
un
balneario apto.
Que en el acta de notificación e inspección 229 del 27
de enero de 2015, el EPAS dejó constancia de la incorporación
de bombas en pozo de bombeo, y que no se realiza “by pass” al
río Limay.
Reitera la vigencia de los acuerdos con Los Canales de
Plottier
y
con
la
firma
Ecostim,
y
explica
que
el
mantenimiento e higiene del predio donde está la planta se
realiza en forma continua; que se reparó el aireador, se
instalaron
nuevas
bombas
dentro
de
la
red
cloacal
y
se
automatizaron 6 estaciones de bombeo que describe, y que las
restantes 9 estaciones de bombeo se controlan manualmente.
Explica que disminuyeron las pérdidas provenientes de la red
a causa de desperfectos en las estaciones de bombeo, y que
adquirieron
un
desobstructor
que
permite
resolver
el
uso
inadecuado de la red cloacal.
Ofrece prueba y peticiona.
IV- En la resolución que está en la foja 112 se admitió
la cautelar de no innovar, consistente en prohibir a la
Municipalidad de Plottier el vertido de líquidos cloacales de
la planta de tratamiento al río Limay en forma directa o
excediendo los límites de la ley 463, decreto reglamentario y
normas complementarias.
Luego
en
la
foja
218
se
rechazó
el
planteo
de
corresponde
el
incompetencia que hiciera Provincia del Neuquén.
Decretado
el
llamamiento
de
autos,
dictado de la sentencia definitiva y
CONSIDERANDO: I- De acuerdo a cómo se trabó la litis,
los hechos controvertidos son los siguientes: 1) si la planta
de tratamientos cloacales funciona correctamente de modo de
no erogar aguas cloacales al río Limay y evitar desbordes en
las calles públicas; 2) si hay contaminación en inmediaciones
de la planta y aún en la ribera del río Limay; y 3) si la
Provincia del Neuquén tomó medidas para evitar esa situación
y medidas de remediación por el daño ambiental que afecta la
ribera del río Limay.
II-
Se
produjo
la
prueba
pericial
ambiental
cuyas
conclusiones dan cuenta que hay falta de mantenimiento y
carencia de equipamiento en la planta de tratamiento de aguas
cloacales de la localidad de Plottier, lo que implica que no
se
realizan
etapas
fundamentales
del
proceso;
que
en
el
último tiempo se intentó mejorar las condiciones las que
siguen siendo insuficientes pues las mejoras no cubren las
necesidades
de
reacondicionamiento,
y
el
deterioro
es
irreversible respecto de algunas etapas del proceso de la
planta.
Que como no hay laboratorio, no se conoce el contenido
de los camiones atmosféricos; que el personal no tiene buenas
condiciones de trabajo y no está debidamente capacitado.
La parte actora le requirió que responda si el plan de
gestión
ambiental
“Forestier”
fue
que
fuera
cumplido.
Y
homologado
al
respecto
en
la
describe
causa
que
la
población incrementó su conexión a las cloacas, pero que
deben reemplazarse 2 bombas centrífugas sumergibles en el
pozo de bombeo; que las bombas del tanque de homogeneización
no funcionan y la tercera bomba sugerida no está instalada;
que
se
debe
monitorear
y
medir
el
nivel
de
cloro,
y
recomienda generar espacios verdes en los alrededores de la
planta.
Refirió
que
no
hay
equipo
de
trabajo
para
la
implementación del sistema de gestión ambiental; que no se
definió una política ambiental, como tampoco se planificó el
sistema
de
gestión
ambiental;
que
no
hay
seguimiento,
medición ni control de las actividades a realizar en la
planta.
Que
no
hay
plan
de
gestión
ambiental,
y
que
el
municipio ni aplicó ni contempló el considerado en la causa
“Forestier”, ni otro.
Explicó que los monitoreos son necesarios para observar
en el corto y largo plazos los cambios que pudiera presentar
la
calidad
del
agua
vertida,
y
así
poder
realizar
las
correcciones respectivas conforme los métodos estandarizados,
para no perjudicar al medio ambiente.
Que el equipamiento actual de la planta debe repararse y
verificar
monitorear
que
cumpla
entonces
con
la
los
calidad
parámetros
del
agua
de
control,
tratada
y
debiendo
controlarse si hay industrias conectadas a la red, supuesto
en
el
que
los
compuestos
son
diferentes
al
residuo
domiciliario.
El control del agua lo haría EPAS, pero el laboratorio
debe
ser
instalado
por
el
municipio
para
realizar
las
mediciones necesarias.
Explica
que
la
planta
debe
tener
un
responsable
la
planta
en
higiene y seguridad.
Indica
que
el
barro
que
está
en
no
fue
desinfectado y no se le dio destino, por lo que está allí a
merced del viento que lo esparció en las inmediaciones del
lugar.
Describe todos los equipos que no funcionan dentro de la
planta y el modo en que deberían de hacerlo para garantizar
la calidad de los efluentes que van al rio Limay; que el
deterioro funcional de la planta determina la ineficiencia
del proceso “brindando el mismo un resultado negativo sobre
el medio ambiente, provocando igual efecto que si la planta
no existiera.”
Aconseja reparar y reacondicionar las fallas del sistema
con premura, para una vez subsanado el sistema operaciones,
comenzar con las mediciones y análisis aconsejados en su
informe (ver el informe entre las fojas 280 a 327).
III- Ninguna de las partes objetó este informe, cuyas
conclusiones
aparecieron
evidentes
aun
en
la
inspección
ocular cumplida más de 2 meses luego de ese peritaje (ver la
constatación en video de la foja 351).
Con esas pruebas tengo entonces por acreditado que el
municipio de Plottier no administra adecuadamente la planta
de
tratamientos
cloacales,
pues
la
descripción
del
funcionamiento que surge del informe pericial evidencia la
total inoperancia del Estado Municipal en la gestión de esa
planta
que
recoge
diariamente
los
desechos
cloacales
contaminados, cuya disfunción impacta directamente en la vida
de todos los habitantes, pues el municipio permite con su
ineficiencia
que
los
desechos
cloacales
no
tengan
el
tratamiento adecuado dejando que el líquido fluya sin control
de su calidad y los barros permanezcan allí sin desinfección
pero a merced de los vientos.
Esa situación compromete la calidad de la vida cotidiana
de las personas porque en las cercanías del lugar el aire es
irrespirable
(lo
que
constaté
personalmente
en
la
inspección), y claramente trata inadecuadamente las aguas
cloacales sin ningún interés ni responsabilidad en gestionar
un correcto funcionamiento.
Es que los actores refirieron que ya en otro amparo
iniciado por el mismo motivo que el presente, el municipio
había asumido el compromiso de sanear la situación, lo que
dice
incumplido
sin
que
el
municipio
cuestionara
esa
conclusión.
No
dejo
de
considerar
que
en
el
trámite
existe
un
informe de la Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas que da
cuenta
que
el
agua
del
rio
Limay
entre
Arroyito
y
la
Confluencia es apta para diversos usos del agua, lo que
francamente no puede atribuirse a una actividad diligente del
municipio de Plottier, pues el estado actual de la planta de
tratamiento condicionará la calidad del agua si es que no
cesa en su deficiente resultado.
Por otra parte la Secretaría de Estado de Ambiente y
Desarrollo Sostenible informó que la planta en cuestión no
tiene licencia ambiental, pero que en la constatación que
ellos hicieron el 22 de mayo de 2015 advirtieron algunas
mejoras, sin que a la fecha del informe el municipio hubiera
presentado un plan de mejoras.
El testigo señor Jorge Miguel Lillo es empleado de la
Municipalidad de Plottier, trabajaba en el sector de bombeo
pero luego al cambiar el gobierno lo sacaron de ese lugar y
pusieron a otras personas, quienes según el testigo realizan
inadecuadamente
su
trabajo
porque
trabaja
con
los
pozos
sobrepasados de nivel. Al momento de la declaración dijo que
estaba reparando unas bombas en la planta de cloacas.
Dijo que ahora se trabaja mal porque la planta está
saturada porque las cañerías lo están y se derrama agua
cloacal por la ciudad. Que no funcionan los aireadores y
agitadores de todas las piletas.
Refirió además que llevan cloro con agua que se congela,
y que llevaron lavandina en lugar de cloro, el que ponen en
una
canilla
y
dura
1
semana
dependiendo
de
cómo
lo
administre.
Explicó que las bombas de las estaciones de bombeo hacen
que el agua cloacal vaya hacia un tanque que recibe esas
aguas, y describió el mal funcionamiento de esas bombas.
El testigo señor Sebastián Orlando Riquelme declaró que
es empleado del municipio demandado, que se desempeña en la
planta de tratamiento cloacal en el sector de bombeo. Dijo
que a su entender la planta prácticamente no funciona, porque
los tratamientos que se hacen no tienen ninguna validez.
Que ese tratamiento se divide en distintos pasos, porque
donde entran los líquidos deben haber 3 bombas y hay sólo
una, por lo que el agua no tratada sale por un by pass
directo el río Limay; el agua que si cae al pozo número 2
viene dividida entre sólido y líquido y se le hace un primer
tratamiento bacteriológico, el que no se realiza hace ya un
tiempo; que en la pileta grande donde se almacenaría el agua
hay un sistema que se llama soplador cuya función es la de
generarle agua y oxígeno al agua para mantener vivas las
bacterias que tratan el agua, pero que eso se divide en 3
piletas y sólo 2 de ellas tienen aireadores, uno de ellos de
funcionamiento reciente.
De esas piletas, la número 6 debería de contar con un
removedor de lodo que decanta en el fondo, y ese no lo tiene,
como tampoco tiene ni el aireador ni el agitador.
Que la falta de aireación y oxigenación impide que el
agua esté bien tratada. Refirió que la pileta 8 debería de
recibir el barro el que se almacena en la 9, y eso no
funciona porque no tienen las bombas.
Dice el testigo que a su criterio la planta está en esas
condiciones, fuera de servicio desde el año 2012, oportunidad
en la que él mismo hizo las primeras denuncias en la radio,
la televisión y por escrito. Y que en el año 2013 recurrió a
la defensoría del pueblo para que intervenga, pues sostuvo
que la planta funcionó correctamente hasta el año 2011.
Que unos ingenieros del EPAS les dieron unos cursos en
el año 2003, pero que el peor problema es que se tira el agua
de los pozos ciegos a la planta pero sin que ésta tenga
capacidad en sus bombas para recibir esas aguas, las que
entonces no se tratan. Que esas aguas tienen químicos porque
están
almacenadas
por
mucho
tiempo
en
los
pozos,
y
al
llevarlas a la planta como no tienen bombas suficientes sale
directamente al río con esos químicos y sin tratar.
Dijo que le dicen que no hay recursos para que la planta
funcione correctamente.
Explicó que el EPAS inspecciona la planta, y también la
AIC, quienes tomaron muestras y les decían si al agua le
faltaba oxígeno o cloro, pero que en los últimos tiempos las
inspecciones son menos frecuentes.
Dijo que el cloro que le dan es “bastante trucho” porque
se congela en la heladera, lo que entiende no es propio del
cloro, y que últimamente no usan cloro ni ningún químico,
porque esta última “gestión” no les manda el cloro desde el
año 2012.
Respecto de las estaciones de bombeo dijo que los pozos
están a punto de colapsar porque las bombas no tienen anclaje
para que trabajen desde el fondo, por lo que como cuelgan las
bombas
sólo
trabajan
el
agua
superficial,
lo
que
genera
desbordes en especial en la estación de bombeo de la calle
Rivadavia.
Por
otra
parte
y
respecto
del
daño
ambiental
cuya
remediación se reclama, del peritaje surge la existencia de
olores nauseabundos en las inmediaciones de la planta, así
como la presencia de barros contaminados removidos por el
viento, y aguas no tratadas dentro de la propia planta.
IV- De todas esas pruebas surge acreditado que la planta
de tratamiento de aguas cloacales de la localidad de Plottier
no funciona adecuadamente, pero que el agua del rio Limay
está apta para diversos usos.
Por otra parte, el propio municipio refirió que hay
equipamiento que no funciona, sin que se acreditara durante
el trámite que ello se hubiera modificado.
Veamos entonces qué ocurre con la responsabilidad de los
Estados
demandados,
circunstancia
que
analicé
en
un
caso
similar al presente (expediente número 418.316/10).
En ese caso razoné que primeramente corresponde analizar
que el derecho de los habitantes de esa ciudad a que le sea
provisto
el
servicio
de
tratamiento
de
los
efluentes
cloacales, es fundamental y se enmarca en un "servicio de
carácter esencial que resulta irremplazable y fundamental
para
la
subsistencia
de
cualquier
ser
vivo,
ya
que
su
provisión está íntimamente relacionada con su supervivencia
y con la dignidad".
1
La Asamblea General de la ONU reconoció el 28 de julio
de 2.010 el acceso al saneamiento como un derecho humano
básico y urgió a garantizar que los casi 900 millones de
personas que carecen del líquido vital puedan ejercer ese
derecho.
El contenido de esa resolución es el siguiente: “1.Declara el derecho al agua potable y el saneamiento como un
derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y
de todos los derechos humanos. 2.- Exhorta a los Estados y
las
organizaciones
internacionales
a
que
proporcionen
recursos financieros y propicien el aumento de la capacidad
y la transferencia de tecnología por medio de la asistencia
y la cooperación internacionales, en particular a los países
en
desarrollo,
a
fin
de
intensificar
los
esfuerzos
por
proporcionar a toda la población un acceso económico al agua
potable y el saneamiento..."
Podemos entonces analizar el impacto de tal declaración
a la luz de nuestra Constitución Nacional que da jerarquía
constitucional
a
los
Tratados
sobre
Derechos
Humanos
1 Cámara de Apelaciones en lo Contencioso administrativo de Tucumán, sala
I • 25/02/2010 • Ramos, Elsa Mirta c. Sociedad Aguas del Tucumán • LLNOA
2010 (mayo), 395 • AR/JUR/1783/2010
(conforme el artículo 75, inciso 22) y así vincular esa
resolución a la Declaración Universal de los Derechos Humanos
(1948), la cual establece: "Artículo 3. Todo individuo tiene
derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona."
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales (Adoptado y abierto a la firma, ratificación y
adhesión por la Asamblea General en su Resolución 2200 A
(XXI), de 16 de diciembre de 1966) establece: "Artículo 3:
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a
asegurar a los hombres y a las mujeres igual título, a gozar
de
todos
los
enunciados
derechos
en
el
económicos,
presente
Pacto.
sociales
...
y
culturales
Artículo
11.1.
Los
Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda
persona
a
un
nivel
de
vida
adecuado
para
sí
y
su
familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados
y a una mejora continua de las condiciones de existencia.
Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar
la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto
la
importancia
esencial
de
la
cooperación
internacional
fundada en el libre consentimiento".
La
Conferencia
Mundial
de
Derechos
Humanos
en
su
Declaración y Programa De Acción de Viena (Viena, 14 a 25 de
junio de 1993) dice: "5. Todos los derechos humanos son
universales,
indivisibles
relacionados
entre
sí.
La
e
interdependientes
comunidad
y
internacional
están
debe
tratar los derechos humanos en forma global y de manera
justa y equitativa, en pie de igualdad y dándoles a todos el
mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las
particularidades nacionales y regionales, así como de los
diversos
patrimonios
históricos,
culturales
y
religiosos,
pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus
sistemas políticos, económicos y culturales, de promover y
proteger
todos
los
derechos
humanos
y
las
libertades
fundamentales."
La Convención sobre los Derechos del Niño preceptúa:
"...Artículo 6:1. Los Estados Partes reconocen que todo niño
tiene el derecho intrínseco a la vida. ... Artículo 24:1.
Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al disfrute
del más alto nivel posible de salud y a servicios para el
tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación de la
salud. Los Estados Partes se esforzarán por asegurar que
ningún niño sea privado de su derecho al disfrute de esos
servicios sanitarios. 2. Los Estados Partes asegurarán la
plena aplicación de este derecho y, en particular, adoptarán
las
medidas
apropiadas
para:
a)
Reducir
la
mortalidad
infantil y en la niñez; b) Asegurar la prestación de la
asistencia
necesarias
médica
a
y
todos
la
los
atención
niños,
sanitaria
haciendo
que
hincapié
sean
en
el
desarrollo de la atención primaria de salud; c) Combatir las
enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención
primaria
de
la
salud
mediante,
entre
otras
cosas,
la
aplicación de la tecnología disponible y el suministro de
alimentos
nutritivos
adecuados
y
agua
potable
salubre,
teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminación
del medio ambiente; ... f) Desarrollar la atención sanitaria
preventiva, ... 3. Los Estados Partes adoptarán todas las
medidas
eficaces
y
apropiadas
posibles
para
abolir
las
prácticas tradicionales que sean perjudiciales para la salud
de los niños..." (el destacado, me pertenece).
Por otra parte la Convención de Viena sobre el Derecho
de los Tratados que regula la interpretación de los vigentes
consagra el principio de "buena fe" en su interpretación.De modo que el derecho a las condiciones de vida que
involucra el tratamiento de efluentes cloacales, constituye
un derecho humano en su concepto más amplio, entendido como
el derecho de toda persona a vivir en un ambiente libre de la
contaminación que en todas sus formas genere la falta o
ineficiente
tratamiento del residuo de cloacas.
No hay dudas y ello no ha sido controvertido en la
causa, que el derecho que reclaman los actores es un derecho
de
todas
las
personas
(que
en
tanto
por
su
amplitud
y
generalidad se puede considerar como un derecho humano).
La
idea
de
"derecho
humano"
engloba
una
serie
de
prerrogativas que conjugan en la unicidad de la personalidad
humana y su dignidad, y en la medida en que el acceso al agua
determine la satisfacción de tales aspectos, se impondrá su
análisis dentro de esa figura tutelar.2
En ese sentido el artículo 41 de nuestra Constitución
establece que todo habitante tiene el derecho de gozar de un
ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano.
Y el 42 que “Los consumidores y usuarios de bienes y
servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a la
protección
de
económicos...”.
La
su
salud,
seguridad
e
intereses
3
cuestión
a
resolver
es,
entonces,
quién
de
los
2 Pinto, Mauricio; Torchia, Noelia y Martín Liber, El Derecho Humano al
Agua, particularidades de su reconocimiento evolución y ejercicio, Ed.
Abeledo Perrot, Bs. As.,2008, p. 23/25.
3 El derecho humano al agua y al saneamiento. Rodríguez, Carlos Aníbal .
Publicado en: LLLitoral 2010 (septiembre), 828. Con cita de los tratados
internacionales indicados en el texto.
demandados se encuentra obligado a proteger ese derecho (sea
brindando el servicio o controlando que lo sea en debida
forma),
pues
la
Provincia
del
Neuquén
refirió
no
estar
legitimada pasivamente en esta acción.
De
acuerdo
servicio
a
público
lo
analizado,
prestado
se
trata
el
caso
deficitariamente,
lo
de
que
un
ha
generado como consecuencia que existan olores nauseabundos
por falta de tratamiento adecuado de los residuos cloacales y
vertido
de
aguas
sin
control
alguno,
pues
la
planta
no
realiza mediciones ni tiene laboratorio, sin monitoreo y sin
conocimiento
de
qué
tipo
de
agua
se
trata
porque
no
se
controlan los camiones atmosféricos, ni se mide el correcto
tratamiento de líquidos y barros.
El derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para
el
desarrollo
humano
es
de
titularidad
de
todos
los
habitantes, como también lo es su obligación de preservarlo,
tal como lo dispone el artículo 41 de nuestra Constitución
Nacional.
A su vez, la prestación de los servicios públicos se
encuentra gobernada por principios jurídicos emergentes del
artículo 42 de la Constitución Nacional, que son fuente de
derechos
y
deberes
tanto
para
el
estado
concedente
y
controlador como para el prestador y el usuario, por lo cual
la accesibilidad de todos los miembros de la comunidad a
dicho servicio es un derecho personalísimo a cuya tutela se
comprometió el Estado Argentino.4
4 Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Corrientes •
13/02/2009 • Municipalidad de Mercedes, Corrientes c. Aguas de Corrientes
S.A., Suc. Mercedes s/medida autosatisfactiva • , La Ley Online;
•
AR/JUR/1953/2009
La Constitución Provincial contiene en su artículo 55
idéntica previsión y le da mayor énfasis cuando dice "Las
autoridades garantizan la protección de esos derechos" (el
subrayado me pertenece), mientras que en similar texto de la
nacional,
expresa
que
"Las
autoridades
proveerán
a
la
protección de esos derechos".
Pero en la manda provincial también está previsto en el
artículo 81 que "Los servicios públicos estarán a cargo del
Estado provincial, municipal, entes autárquicos y sociedades
cooperativas.
No
se
otorgarán
concesiones
que
puedan
constituir monopolios, excepto aquellas que correspondan a
monopolios naturales."
Hasta aquí es claro que tanto el Estado provincial como
el
municipal
no
resultan
ajenos
a
la
pretensión
de
los
actores pues es claro que el Estado provincial es responsable
del servicio público de agua y de preservar el ambiente sano.
También que comparte esa obligación con el Estado municipal.
Pero
a
Provincial
partir
se
del
regula
artículo
el
270
régimen
de
la
Constitución
municipal,
otorgando
autonomía a los municipios y atribuciones, entre las que se
destaca la relacionada con los “servicios públicos locales”,
pudiendo
además
“contratar
servicios
públicos
y
otorgar
concesiones a particulares” (inciso g del artículo 273).
Es decir que en la Constitución coexisten normas que
imponen
la
obligación
de
la
prestación
de
los
servicios
públicos de manera genérica a las autoridades, pero luego y
en cada municipio es éste quien debe prestarlo, determinando
así que dentro del ejido municipal, es éste y no la Provincia
el obligado a la prestación de ese servicio por sí o por un
concesionario.
El municipio de Plottier resulta obligado a prestar el
servicio y no lo hace de manera adecuada, exponiendo a los
actores y a todos quienes habitan esa localidad a vivir con
olores nauseabundos y sin tratamiento y control de las aguas
cloacales.
Además de la norma constitucional, la Carta Orgánica de
la localidad de Plottier, prevé en varias de sus normas la
obligación también municipal de prestar el servicio.
Así el artículo 8 dispone que “Resultan atribuciones de
la
Municipalidad
de
la
ciudad
de
Plottier,
aquellas
reconocidas por la Constitución de la Provincia del Neuquén,
a través de lo dispuesto por el artículo 204 y concordantes
de la Carta Magna provincial y/o cualquier otra norma que en
el
futuro
los
atribuciones
protección
reemplazare,
municipales:
de
la
en
…
la
3)
naturaleza,
del
parte
pertinente.
Establecer
medio
normas
ambiente
y
Son
de
el
paisaje, en concordancia con la explotación y el desarrollo
de
las
actividades
agroindustriales,
las
que
deberán
ejecutarse en forma equilibrada y destinadas a mejorar la
calidad de vida de los habitantes, implementando las medidas
y reglamentaciones conducentes a impedir la contaminación
ambiental,
cualquiera
fuera
su
origen,
reglamentando
la
prohibición de la instalación de centrales o repositorios
nucleares.”
También prevé en el artículo 150 que “La Municipalidad
de la ciudad de Plottier garantizará a todos los habitantes,
la preservación del medio ambiente en el espacio y en el
tiempo, manteniendo el equilibrio ecológico y adoptando los
medios necesarios para evitar la polución de la tierra, el
aire y el agua.” Y el siguiente: “La Municipalidad de la
ciudad de Plottier ejercerá el poder de policía para aprobar,
controlar y habilitar las construcciones públicas y privadas,
las
disposiciones
referidas
a
medio
ambiente,
haciendo
respetar las normas que se dicten en esta materia.”
Para no dejar margen de dudas, la propia norma crea
“para garantizar la participación comunitaria”, el Consejo
Asesor
de
Planificación
y
Medio
Ambiente,
el
que
está
compuesto “por el intendente municipal o su representante;
un (1) representante de cada uno de los Bloques políticos
que integran el Concejo Deliberante; un (1) representante de
la Cámara de Comercio, Industria, Producción y Afines; un
(1)
representante
de
las
entidades
ecologistas;
un
(1)
representante de las juntas vecinales y representantes de
entidades
existentes
problemática,
o
asesorados
futuras
por
vinculadas
personal
a
técnico
esa
en
la
materia.”
Entre
las
funciones
de
ese
consejo
está
la
de
“…
Efectuar tareas de asesoramiento en todos los aspectos de la
planificación y medio ambiente, estando facultados a iniciar
contactos
y
provinciales,
tratativas
de
nacionales
e
cooperación
con
organismos
internacionales,
institutos
tecnológicos y universidades.”
Contiene
además
una
“carta
ambiental”
y
dice
en
su
artículo 164 que “El Plan de Ordenamiento Ambiental UrbanoRural se orientará de acuerdo a las siguientes pautas: a)
Asegurar a todos los habitantes la mejor calidad de vida
para lograr un desarrollo integral, material y espiritual de
la persona. b) La intensidad del uso y ocupación del suelo,
distribución de la edificación, regulación de la subdivisión
y
determinación
conformar
un
de
las
ambiente
áreas
urbano
y
libres,
rural
deben
que
tender
posibilite
a
el
cumplimiento satisfactorio de los derechos fundamentales de
sus
habitantes.
…
g)
Asegurar
el
desarrollo
armónico,
promoviendo
la
comunitario
y
infraestructura
los
servicios
necesaria,
básicos
a
el
equipamiento
todo
el
espacio
territorial, racionalizando la localización espacial de las
inversiones públicas y privadas. h) Asegurar la preservación
y el mejoramiento del medio ambiente.”
El marco normativo analizado impone entonces admitir el
amparo respecto de Municipalidad de Plottier, pues está a su
cargo
la
prestación
adecuada
del
servicio
público
de
saneamiento.
Pero los actores también demandaron a la Provincia del
Neuquén alegando que omitió ejercer el poder de policía a
través de la autoridad de aplicación, y a pesar que ésta no
controvirtió los hechos sí cuestionó su legitimación pasiva.
Conforme
expediente
las
pruebas
administrativo
analizadas,
2058/2013
de
en
la
especial
el
Defensoría
del
Pueblo de la ciudad de Neuquén que está agregado en original,
la Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas hizo conocer al
Defensor, en nota copiada al intendente de Plottier y al
titular de la Dirección Provincial de Recursos Hídricos, que
este
último
había
informado
que
la
planta
depuradora
en
cuestión estaba fuera de régimen, pero hizo saber que los
análisis en el agua del rio Limay estaban dentro de los
márgenes
admitidos
para
ser
considerada
apta
para
los
balnearios que están en la ribera.
El Código de Aguas neuquino (ley 899) dispone que la
autoridad de aplicación tiene por funciones, entre otras, la
de “a) Realizar la evaluación de los recursos Hídricos y el
catastro
de
las
concesiones
y
permisos
para
el
uso
y
aprovechamiento de las aguas; b) Organizar el aprovechamiento
de las aguas, su uso, preservación y reserva; … d) Adoptar
las medidas necesarias para evitar la contaminación de aguas;
…”, y tal como surge del expediente referido, la Dirección de
Recursos Hídricos hizo saber que la planta en cuestión no
funcionaba, y luego la AIC (que no es un ente provincial sino
interjurisdiccional)
informó
que
midió
los
niveles
de
contaminación del río Limay, indicando que las aguas eran
aptas.
De ello se sigue que, por un lado, no medió omisión de
la
Provincia
del
Neuquén,
y
por
el
otro,
que
no
hay
contaminación en las aguas del rio Limay.
En ese contexto no se advierte que la Provincia del
Neuquén hubiera omitido ejercer el poder de policía, pues
éste
no
consiste
en
hacer
funcionar
las
plantas
de
tratamiento de aguas cloacales municipales, sino en controlar
que no existan actividades contaminantes de las aguas, y ello
fue debidamente verificado.
Pero el dato relevante en el caso es además que según
los
informes
de
la
AIC,
el
río
Limay
no
evidencia
contaminación en la ribera que corresponde con la cercanía de
la planta en cuestión, lo que determina entonces que no hay
daño ambiental por el que deba de responderse.
Por ello es que admitiré la falta de legitimación pasiva
planteada por Provincia del Neuquén y rechazaré el amparo en
su contra.
V- En conclusión admitiré la acción de amparo instada
por los señores Eloy Huento, Carlos Eduardo Brito, Berta
Susana Tarifeño y Mario Nicolás Rivadero, y en su mérito
condenaré a la Municipalidad de Plottier a realizar las obras
necesarias para el correcto funcionamiento de la planta de
tratamiento de aguas cloacales, y de la red cloacal de la
ciudad,
debiendo
proveer
lo
necesario
para
el
correcto
funcionamiento de las bombas ubicadas en ella. Asimismo y
conforme
remediar
lo
que
el
surge
daño
del
peritaje,
ambiental
y
el
hacer
municipio
cesar
deberá
los
olores
nauseabundos en las inmediaciones de la planta, así como
remediar los barros contaminados y aguas no tratadas dentro
de la propia planta.
El plazo para la realización de obras y la remediación
lo determino en 60 días, en virtud de la envergadura de las
tareas a ejecutar.
VI- No encontrando mérito para apartarme del principio
general que en materia de costas prevé la ley 912 en su
artículo 68, las impondré a la demandada vencida. Y respecto
del rechazo de la demanda contra Provincia del Neuquén, las
impondré a los actores vencidos.
Por
todo
lo
expuesto,
doctrina,
legislación
y
jurisprudencia citadas,
FALLO: I- Hacer lugar a la demanda iniciada por los
señores Eloy Huento, Carlos Eduardo Brito, Berta Susana
Tarifeño
y
Mario
Nicolás
Rivadero,
y
en
su
mérito
condenaré a la Municipalidad de Plottier a realizar las
obras necesarias para el correcto funcionamiento de la
planta de tratamiento de aguas cloacales, y de la red
cloacal de la ciudad, debiendo proveer lo necesario para
el correcto funcionamiento de las bombas ubicadas en
ella. Asimismo y conforme lo que surge del peritaje, el
municipio
deberá
remediar
el
daño
ambiental
y
hacer
cesar los olores nauseabundos en las inmediaciones de la
planta,
así
como
remediar
los
barros
contaminados
y
aguas no tratadas dentro de la propia planta. Todo ello
dentro del plazo de 60 días de estar firme la presente.
II- Imponer las costas a la demandada vencida (artículo
68 de la ley 912). III- Rechazar la acción de amparo
contra Provincia del Neuquén, con costas a los actores
vencidos. IV- Regular los honorarios de los abogados
ALEJANDRA LEFIMAN y CARLOS GUERRA, patrocinantes de los
actores en la suma de $17.600 (615 X 20 X 100 / 70);
RAÚL GAITÁN, patrocinante de la Provincia de Neuquén en
la suma de $17.600 (615 X 20 X 100 / 70); GUILLERMO DÍAZ
y
VIRGINIA
GONZALEZ,
apoderados
de
la
provincia
de
Neuquén en la suma de 7.000 en conjunto (615 X 20 X
100 / 70 x 40%); y VIVIANA MARCELA MELO, en el doble
carácter por la Municipalidad de Plottier en la suma de
$
17.220
(615
x
20
+
40%).
Regulo
igualmente
los
honorarios del perito ambiental KARINA MONT en la suma
de $5.800 (615 X 20 X 100 / 70 x 33%), todo conforme
arts. 7,8 Y 36 Ley 1594. V- Regístrese y notifíquese.
Maria Eugenia Grimau
Juez
Protocolizada.-