31/2014

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JUICIO ELECTORAL.
TOCA ELECTORAL NÚMERO: 31/2014
ACTOR: MARÍA FELIX BALEÓN BERNAL
AUTORIDADES
RESPONSABLES:
PRESIDENTA DEL INSTITUTO ELECTORAL
DE
TLAXCALA;
REPRESENTANTE
DEL
INSTITUTO ELECTORAL DE TLAXCALA;
PRESIDENTE MUNICIPAL DE NATIVITAS
TLAXCALA
Y
PRESIDENTE
DE
LA
COMUNIDAD DE SANTA MARÍA NATIVITAS
TLAXCALA.
ACTO IMPUGNADO: ACTA LEVANTADA EN
LA ASAMBLEA CELEBRADA EL CUATRO DE
ENERO DE DOS MIL CATORCE, DE LA
ELECCIÓN DEL SEÑOR OSCAR BERNAL
GARCÍA COMO PRESIDENTE DE LA
COMUNIDAD DE SANTA MARÍA NATIVITAS,
TLAXCALA;
RECONOCIMIENTO
COMO
PRESIDENTE DE COMUNIDAD
MAGISTRADO: ELÍAS CORTÉS ROA
Tlaxcala de Xicohténcatl, Tlaxcala, a dieciocho de febrero de dos
mil catorce.
Resolución que desecha el Juicio para La Protección de los
Derechos Político Electorales del Ciudadano, propuesto por
la
ciudadana María Félix Baleón Bernal, en su carácter de Presidenta
de la Comunidad de Santa María Nativitas, Tlaxcala, por carecer de
interés legítimo y legitimación activa.
1. ANTECEDENTES DEL ACTO IMPUGNADO.
1.1. Elección de la inconforme como Presidenta de la
Comunidad
de
Santa
María
Nativitas,
Municipio
de
Toca Electoral número 31/2014
Nativitas, Tlaxcala. El diecinueve de enero de dos mil trece, la
ciudadana María Félix Baleón Bernal, fue electa como Presidenta
de la Comunidad de Santa María Nativitas, Tlaxcala, por usos y
costumbres, para el periodo del veinte de enero de dos mil trece al
diecinueve de enero de dos mil catorce.
1.2.
Convocatoria
para
elección
de
Presidente
de
Comunidad. El treinta de diciembre de dos mil trece, el
Presidente Municipal de Nativitas, Tlaxcala, emitió convocatoria
para la postulación de candidatos a Presidentes de Comunidad de
Santa María Nativitas, Tlaxcala, en la que se dieron las bases, de
participación, y designación del Presidente de la Comunidad
mencionada.
1.3.
Asamblea
General
Comunitaria
de
elección
de
Presidente de Comunidad. El cuatro de enero de dos mil
catorce, se desarrollo la Asamblea General comunitaria, para elegir
al Presidente de la Comunidad de Santa María Nativitas, Municipio
de Nativitas, Tlaxcala, en la que resultó electo el Ciudadano Oscar
Bernal García, para el periodo comprendido del veinte de enero de
dos mil catorce, al treinta y uno de diciembre de dos mil dieciséis.
1.4. Presentación de Juicio para la Protección de los
Derechos Político Electorales del Ciudadano. Inconforme con
el acta de resultados de la elección de Presidente de la Comunidad
de Santa María Nativitas, Tlaxcala, por usos y costumbres, de
fecha cuatro de enero de dos mil catorce; del reconocimiento y
toma de protesta del ciudadano Oscar Bernal García como
Presidente de la indicada Comunidad, la actora el día veintidós de
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Toca Electoral número 31/2014
enero de dos mil catorce, presentó Juicio para la Protección de los
Derechos Político Electorales del Ciudadano, ante el Instituto
Electoral de Tlaxcala, a quien señala como responsable del acto
impugnado.
2. Jurisdicción y Competencia. Esta Sala Unitaria Electoral
Administrativa del Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Tlaxcala, ejerce jurisdicción en materia electoral en el territorio del
Estado de Tlaxcala, es competente para conocer y resolver el
presente asunto, de conformidad con lo dispuesto en los artículos
41, base I, párrafo segundo, y base VI, y 116 base IV, incisos c) y
d), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
79, párrafo segundo y 82 de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Tlaxcala; 1, 3, 5, 6, fracción III, 10, 51, 55,
90, párrafo primero y 91, fracción IV de la Ley de Medios de
Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Tlaxcala; 5 del
Código de Instituciones y Procedimientos Electorales para el
Estado de Tlaxcala, y 38, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder
Judicial del Estado.
3. Desechamiento por improcedente.
Esta Sala Unitaria Electoral Administrativa considera, que en el
Juicio para la Protección de los Derechos Político Electorales del
Ciudadano, se actualizan las causales de improcedencia previstas
en el numeral 24, fracciones I, incisa a) y II de la Ley de Medios
de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Tlaxcala,
por las consideraciones siguientes:
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Toca Electoral número 31/2014
El artículo 24, fracciones I, inciso a) y II de la Ley de Medios de
Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Tlaxcala1,
establece que los medios de impugnación serán improcedentes
cuando no se afecte el interés legítimo del actor, y que el
promovente carezca de legitimación.
Por ello, para que un medio de impugnación sea admitido a
trámite y sustanciación, incuestionablemente, debe reunir tales
requisitos, ya que sin ellos,
resultaría ocioso el ejercicio del
órgano revisor y, por tanto, no tiene objeto alguno siquiera iniciar
la etapa de instrucción, la cual tiene el carácter de fase de
preparación de la sentencia.
Nula afectación del interés legítimo.
La actora promueve con el carácter de Presidenta de la
Comunidad de Santa María Nativitas, Municipio de Nativitas,
Tlaxcala, con la firme intención, que se declare la nulidad absoluta
del acta de resultados de la elección de Presidente de la
Comunidad de Santa María Nativitas, Tlaxcala, por usos y
costumbres, de fecha cuatro de enero de dos mil catorce; del
reconocimiento y toma de protesta del ciudadano Oscar Bernal
García como Presidente de la indicada Comunidad, y se amplíe el
periodo para el que fue electa como Presidenta de la Comunidad
de Santa María Nativitas, Tlaxcala, por otros cuatro meses.
1
Artículo 24. Los medios de impugnación previstos en esta ley serán improcedentes en los casos
siguientes:
I. Cuando se pretenda impugnar actos o resoluciones que:
a) No afecte el interés legítimo del actor;
…
II. Que el promovente carezca de legitimación en los términos de esta ley;
…
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Toca Electoral número 31/2014
En relación al Juicio para la Protección de los Derechos Político
Electorales del Ciudadano, los artículos 90 y 91 de la Ley de
Medios de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de
Tlaxcala,2 establecen que solo procederá cuando el ciudadano por
sí mismo y en forma individual haga valer presuntas violaciones a
sus derechos de votar, ser votado en las elecciones populares, de
asociarse individual y libremente para tomar parte en forma
pacífica
en
los
asuntos
políticos
y
de
afiliarse
libre
e
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El juicio de protección de los derechos político electorales del ciudadano sólo procederá
cuando el ciudadano por sí mismo y en forma individual haga valer presuntas violaciones a sus
derechos de votar y de ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y
libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos y de afiliarse libre e
individualmente a los partidos políticos; siempre y cuando se hubieren reunido los requisitos
constitucionales y legales para el ejercicio de esos derechos.
Este juicio puede ser promovido por la asociación de ciudadanos, a través de su representante
legal, únicamente en contra de la resolución que niegue el registro como partido político estatal.
Artículo 91. El juicio será promovido por el ciudadano con interés legítimo en los casos
siguientes:
I.
Cuando considere que el partido político o coalición, a través de sus dirigentes u
órganos de dirección, violaron sus derechos político electorales de participar en el proceso
interno de selección de candidatos o de ser postulado como candidato a un cargo de elección
popular, por trasgresión a los estatutos del mismo partido o del convenio de coalición;
II.
Considere que se violó su derecho político electoral de ser votado cuando, habiendo
sido propuesto por un partido político, le sea negado indebidamente su registro como candidato
a un cargo de elección popular.
En los procesos electorales locales, si también el partido político interpuso el juicio electoral
por la negativa del mismo registro, el Instituto remitirá el expediente para que sea resuelto por
la Sala Electoral, junto con el juicio promovido por el ciudadano;
III.
Habiéndose asociado con otros ciudadanos para tomar parte en forma pacífica en
asuntos políticos, conforme a las leyes aplicables, considere que se les negó indebidamente su
registro como partido político estatal, y
IV.
Considere que un acto o resolución de la autoridad responsable es violatorio de sus
derechos político electorales
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individualmente a los partidos políticos, cuando considere que
algún partido político o coalición a través de sus dirigentes u
órganos violaron sus derechos político electorales de participar en
el proceso interno de selección de candidatos, o habiendo sido
propuesto le sea negado su registro como candidato.
Del escrito de demanda se advierte claramente, que ninguno de
los derechos político electorales señalados, se trastocan en
perjuicio de la justiciable.
Lo anterior se afirma, en atención a que, en ninguno de sus
apartados del escrito de demanda que se atiende, se advierte, que
hubiere sido postulada como candidata, negado el registro para
participar en la elección de Presidente de Comunidad que
impugna, o incluso haberse asociado para tomar parte en forma
pacífica, en asuntos políticos de su comunidad.
Por el contrario, de dicho escrito de demanda se desprende, que
su inconformidad la endereza en contra de los resultados de la
elección del Presidente de la Comunidad de Santa María Nativitas,
Tlaxcala, por usos y costumbres, de fecha cuatro de enero de dos
mil catorce; del reconocimiento y toma de protesta del ciudadano
Oscar Bernal García como Presidente de la indicada Comunidad,
actos que en modo alguno afectan sus derechos político
electorales, como erróneamente lo afirma, ya que como ha
quedado advertido, en forma alguna acredita haber participado
como candidata,
que se le hubiere negado el registro para
participar en la elección de Presidente de Comunidad que
impugna, o que se le negara tomar parte en forma pacífica en
asuntos políticos de su comunidad, por lo que a juicio de esta
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Toca Electoral número 31/2014
Autoridad Electoral Jurisdiccional, no existe afectación alguna al
interés legítimo de la actora.
A mayor abundamiento, es de resaltar que, el interés legítimo
constituye un presupuesto para el ejercicio del juicio planteado,
luego al no advertirse algún elemento que justifique la relación de
utilidad e idoneidad entre la pretensión de la actora María Félix
Baleón Bernal y el otorgamiento de la tutela judicial que reclama;
esto es, que si esta autoridad jurisdiccional emitiera una sentencia
declarando la nulidad de la elección de Presidente de la
Comunidad de Santa María Nativitas, Tlaxcala, y revocar la
constancia otorgada al ciudadano Oscar Bernal García, conforme lo
prevé el artículo 55, de la legislación adjetiva electoral, a nada
práctico conduciría, porque no habría materia de tutela judicial, a
favor de la actora, ante la falta de interés legítimo.
Sirve de apoyo en lo conducente, la Jurisprudencia número
7/2002, de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación, cuyo rubro es: INTERÉS JURÍDICO DIRECTO
PARA PROMOVER MEDIOS DE IMPUGNACIÓN. REQUISITOS PARA
SU SURTIMIENTO3.
No
pasa
desapercibido
para
este
Órgano
Resolutor,
lo
argumentado por la inconforme, en el sentido que no se le respetó
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INTERÉS JURÍDICO DIRECTO PARA PROMOVER MEDIOS DE IMPUGNACIÓN.
REQUISITOS PARA SU SURTIMIENTO.- La esencia del artículo 10, párrafo 1, inciso b), de
la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral implica que, por
regla general, el interés jurídico procesal se surte, si en la demanda se aduce la infracción de
algún derecho sustancial del actor y a la vez éste hace ver que la intervención del órgano
jurisdiccional es necesaria y útil para lograr la reparación de esa conculcación, mediante la
formulación de algún planteamiento tendente a obtener el dictado de una sentencia, que tenga el
efecto de revocar o modificar el acto o la resolución reclamados, que producirá la consiguiente
restitución al demandante en el goce del pretendido derecho político electoral violado. Si se
satisface lo anterior, es claro que el actor tiene interés jurídico procesal para promover el medio
de impugnación, lo cual conducirá a que se examine el mérito de la pretensión. Cuestión
distinta es la demostración de la conculcación del derecho que se dice violado, lo que en todo
caso corresponde al estudio del fondo del asunto.
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Toca Electoral número 31/2014
el periodo para el cual fue electa como Presidenta de la
Comunidad de Santa María Nativitas, Tlaxcala, (por un año) ya
que se le impidió trabajar cuatro meses, tomando en cuenta que
fue destituida indebidamente el once de mayo de dos mil trece, y
que fue reinstalada hasta el día diez de septiembre de dos mil
trece, por lo que solo se le permitió trabajar ocho meses, y que
aún no fenece su Juicio para la Protección de los Derechos Político
Electorales del Ciudadano, identificado con el número 240/2013,
de los del índice de esta Sala, ya que falta esperar a que cause
ejecutoria.
Tal argumento, tampoco advierte violación alguna a sus derechos
político-electorales, en atención a que, si bien como lo refiere
hubo un lapso de cuatro meses, en que dejó de ejercer sus
funciones como Presidenta de la Comunidad de santa María
Nativitas, Tlaxcala, debido a que en dicho lapso de tiempo, tanto
ésta Sala Electoral local, como la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, conocieron y
resolvieron el medio de impugnación propuesto, cierto es también,
que la copia certificada del acta de resultados de la elección de
Presidente de Comunidad por usos y costumbres, en la que fue
electa como Presidenta de la comunidad de Santa María Nativitas,
Tlaxcala, evidencia claramente que fue por un año, sin que se
advierta que esté prevista la ampliación del periodo del mandato.
Por tanto, el hecho que transcurrieran cuatro meses para que las
instancias correspondientes resolvieran el medio de impugnación
que en su momento hizo valer, no implica que necesariamente se
tenga que restituir el periodo que dejó de ejercer sus funciones
como Presidenta de Comunidad, ya que en ningún precepto de la
Legislación electoral local, está prevista la hipótesis de ampliar el
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Toca Electoral número 31/2014
periodo de mandato en las elecciones libres y auténticas, y mucho
menos que se le hayan violado sus derechos político-electorales,
ya que como lo refiere, en dicha resolución se le restituyeron sus
derechos que en su momento le fueron violados, de ahí que no
exista afectación alguna al interés legítimo de la actora.
Falta de legitimación.
Al respecto, la legitimación activa consiste en la aptitud o
circunstancia especial que la ley otorga a determinado gobernado
para ser parte, en calidad de demandante, en un juicio, la cual
deriva, por regla general, de la existencia de un derecho previsto
en la norma, atribuible al sujeto que acude, por sí mismo o por
conducto de su representante, ante el Órgano Jurisdiccional
competente, a solicitar se le satisfaga una pretensión.
Por lo anterior, es claro que la legitimación activa, constituye un
requisito indispensable de procedibilidad o presupuesto procesal,
para que se pueda iniciar un juicio; por tanto, la falta de
legitimación dispone improcedente el juicio o recurso electoral,
determinando el desechamiento de la demanda respectiva.
A lo expuesto, resulta aplicable la jurisprudencia 2ª./J. 75/97
emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, con el rubro: “LEGITIMACIÓN PROCESAL ACTIVA.
CONCEPTO”4
4
Consultable en el Semanario Judicial y su Gaceta, Novena Época, Tomo VII, Enero de 1998
Pag. 351. Con el contenido siguiente: El interés jurídico a que alude el articulo 73, fracción V,
de la Ley de Amparo, consiste en el derecho que le asiste a un particular para reclamar, en la vía
de amparo, algún acto violatorio de garantías individuales en su perjuicio, es decir, se refiere a
un derecho subjetivo protegido por alguna norma legal que se ve afectado por el acto de
autoridad ocasionando un perjuicio a su titular, esto es, una ofensa, daño o perjuicio en los
derechos o intereses del particular. el juicio de amparo se ha instituido con el fin de asegurar el
goce de las garantías individuales establecidas en la Constitución General de la Republica,
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Toca Electoral número 31/2014
En el asunto que se resuelve, como se ha mencionado, la actora
promueve con el carácter de Presidenta de la Comunidad de Santa
María Nativitas, Municipio de Nativitas, Tlaxcala, circunstancia que
acredita con la copia certificada del acta de resultados de la
elección de Presidente de Comunidad por usos y costumbres, de la
mencionada comunidad.
Empero, también de dicha copia certificada, a la que en términos
de los artículos 29, fracción I, 31, fracción I y 36 fracción I de la
Ley de Medios de impugnación en Materia Electoral para el Estado
de Tlaxcala, se le otorga valor probatorio pleno, se advierte con
cuando la violación atribuida a la autoridad responsable tenga efectos materiales que se
traducen en un perjuicio real al solicitante del amparo. en conclusión, el interés jurídico se
refiere a la titularidad de los derechos afectados con el acto reclamado de manera que el sujeto
de tales derechos pueda ocurrir al juicio de garantías y no otra persona.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO.
AMPARO EN REVISION 410/88. ENRIQUE MORENO VALLE SANCHEZ. 14 DE
DICIEMBRE DE 1988. UNANIMIDAD DE VOTOS. PONENTE: GUSTAVO CALVILLO
RANGEL. SECRETARIO: MARIO MACHORRO CASTILLO.
AMPARO EN REVISION 341/89. HUGO PORFIRIO ANGULO CRUZ. 9 DE NOVIEMBRE
DE 1989. UNANIMIDAD DE VOTOS. PONENTE: JOSE GALVAN ROJAS. SECRETARIO:
ARMANDO CORTES GALVAN.
AMPARO EN REVISION 93/90. MIGUEL ABITI ABRAHAM. 18 DE ABRIL DE 1990.
UNANIMIDAD DE VOTOS. PONENTE: JOSE GALVAN ROJAS. SECRETARIO:
ARMANDO CORTES GALVAN.
AMPARO DIRECTO 179/90. DISTRIBUIDORA POBLANA DE CARNES DE TABASCO,
S. A. DE C. V. 11 DE MAYO DE 1990. UNANIMIDAD DE VOTOS. PONENTE:
GUSTAVO CALVILLO RANGEL. SECRETARIO: JORGE ALBERTO GONZALEZ
ALVAREZ.
AMPARO DIRECTO 295/90. ESTEBAN MEJIA MORALES, EN SU CARACTER DE
COORDINADOR GENERAL Y REPRESENTANTE LEGAL DE LA ESCUELA
PREPARATORIA NOCTURNA LICENCIADO BENITO JUAREZ GARCIA DE LA
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE PUEBLA. 7 DE AGOSTO DE 1990. UNANIMIDAD DE
VOTOS. PONENTE: GUSTAVO CALVILLO RANGEL. SECRETARIO: JORGE ALBERTO
GONZALEZ ALVAREZ.
NOTA: ESTA TESIS TAMBIEN APARECE PUBLICADA EN LA GACETA DEL
SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACION, NUMERO 35 NOVIEMBRE DE 1990,
PAG. 96.
SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACION, OCTAVA EPOCA, TOMO VI, JULIODICIEMBRE DE 1990, SEGUNDA PARTE-1, P. 364
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Toca Electoral número 31/2014
claridad, que el periodo por el cual fue designada la actora, como
Presidenta de la Comunidad de Sata María Nativitas, por usos y
costumbres, fue del veinte de enero de dos mil trece, al diecinueve
de enero de dos mil catorce.
Por lo anterior, es evidente que la actora dejó
de ostentar el
carácter de Presidenta de Comunidad, desde las cero horas del
diecinueve de enero de dos mil catorce, y, en consecuencia, la
legitimación con la que comparece a juicio.
Por lo tanto, al carecer de legitimación activa, resulta inconcuso,
que se actualiza la hipótesis de falta de legitimación, y en
consecuencia,
resulta
claro
para
esta
Autoridad
Electoral
Jurisdiccional, que lo procedente es desechar el medio de
impugnación propuesto.
Por lo expuesto, y con fundamento en lo dispuesto en los artículos
5, 23, fracción II, 24, fracciones I, inciso a) y II de la Ley de
Medios de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de
Tlaxcala, se;
RESUELVE
PRIMERO. Por las razones expuestas en el último de los
considerandos de ésta resolución se DESECHA el Juicio para la
Protección de los Derechos Político Electorales del Ciudadano,
propuesto por la ciudadana María Félix Baleón Bernal.
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Toca Electoral número 31/2014
SEGUNDO. Notifíquese a la actora en el domicilio señalado para
tal efecto, a las responsables mediante oficio, acompañando copia
cotejada de la presente resolución judicial, y a todo aquel que
tenga interés, mediante cedula que se fije en los estrados de ésta
Sala Unitaria Electoral Administrativa.
TERCERO. En su oportunidad, atento al grado de definitividad del
que se encuentran investidas las resoluciones de ésta Sala,
archívese el presente Toca Electoral, como asunto totalmente
concluido. Cúmplase.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Así lo resolvió y firma el Magistrado de la Sala Unitaria Electoral
Administrativa del Tribunal Superior de Justicia del Estado, Elías
Cortés, ante la Licenciada Yadira Oriente Lumbreras, Secretaria
Proyectista en funciones de Secretaria de Acuerdos, por ministerio
de ley, de la Sala Unitaria Electoral Administrativa del Tribunal
Superior de Justicia, con quien actúa y da fe, lo anterior en
términos del artículo 60 de la Ley Orgánica del Poder Judicial del
Estado de Tlaxcala. Doy fe. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - SUEA/Magdo.ECR/HAS*
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