¿Por qué INFORM? - INFORM - Global, open

la evaluación de riesgos
INFORM
GLOBAL
INTERPRETAR
Y APLICAR
Notas orientativas
Índice
Índice ....................................................................................................................................................... 1
Introducción ............................................................................................................................................. 3
¿Qué es INFORM? .............................................................................................................................. 3
Evaluaciones de riesgos comunes para facilitar la preparación y generar resiliencia ........................ 3
¿Por qué INFORM? ............................................................................................................................. 4
Uso de INFORM ...................................................................................................................................... 6
Modos de uso ...................................................................................................................................... 6
Establecimiento de prioridades ....................................................................................................... 6
Elaboración de perfiles de riesgo .................................................................................................. 6
Análisis de tendencias .................................................................................................................... 6
Ejemplos .............................................................................................................................................. 7
Resultados .............................................................................................................................................. 8
Acceso a los resultados ....................................................................................................................... 8
Interpretación de los resultados .......................................................................................................... 8
Intervalo de riesgo medido por INFORM ............................................................................................. 9
Lista global ........................................................................................................................................ 10
Perfil de país ...................................................................................................................................... 11
Tendencias ........................................................................................................................................ 14
Adaptación y personalización de INFORM .............................................................................................. 15
Ámbito geográfico .............................................................................................................................. 15
Ámbito organizacional ....................................................................................................................... 15
Método conector ............................................................................................................................ 15
Método de enfoque temático ......................................................................................................... 17
Modelos INFORM regionales y nacionales ............................................................................................. 20
La metodología INFORM ...................................................................................................................... 21
Objetivo.............................................................................................................................................. 21
Dimensiones, categorías, componentes e indicadores ..................................................................... 22
Creación del Índice de Riesgos INFORM ......................................................................................... 24
Ventajas de la metodología INFORM ................................................................................................ 25
Limitaciones de la metodología INFORM .......................................................................................... 25
Anexo 1: Lista de indicadores ............................................................................................................... 26
2
Introducción
¿Qué es INFORM?
El índice de gestión de riesgos INFORM (acrónimo de INdex For Risk Management) es una forma de
1
entender y medir el riesgo de crisis humanitarias y catástrofes, y en qué forma las condiciones que
las provocan afectan al desarrollo sostenible. Estas crisis y catástrofes afectan a decenas de millones
de personas de todo el mundo todos los años.
INFORM puede ayudar a identificar dónde y por qué pueden ocurrir las crisis y las catástrofes, para
que podamos reducir los riesgos, generar resiliencia en la población y prepararnos y responder
mejor. De este modo, INFORM quiere contribuir a reducir el sufrimiento humano provocado por las
crisis y las catástrofes, además de proteger las inversiones en el ámbito del desarrollo.
INFORM es una metodología de fuente abierta para valorar cuantitativamente el riesgo de crisis y
catástrofes. Los resultados de INFORM pueden servir de apoyo para la toma de decisiones sobre
prevención, preparación y respuesta frente a crisis y catástrofes, así como sobre estrategias para
generar resiliencia. Por ejemplo, INFORM puede utilizarse para marcar prioridades en materia de
gestión de riesgos, preparación y creación de resiliencia, para apoyar la toma de decisiones sobre
asignación de recursos y para observar las tendencias de riesgo a lo largo del tiempo.
INFORM puede utilizarse a escala global, regional o nacional. Esta guía de usuario explica los
principios por los que se rige INFORM, cómo funciona y cómo interpretar y utilizar los resultados del
modelo INFORM global. En la web de INFORM están publicados los últimos resultados, información
adicional sobre la metodología INFORM y orientaciones relativas a los modelos INFORM regionales
y nacionales: www.inform-index.org.
Evaluaciones de riesgos comunes para facilitar la
preparación y generar resiliencia
La mayoría de crisis humanitarias y catástrofes pueden predecirse hasta cierto punto. Y, si bien no
siempre pueden evitarse, a menudo es posible reducir en gran medida el sufrimiento que provocan.
Por ejemplo, tras los 10 000 muertos que dejó el ciclón Odisha en la India en 1999, el Gobierno
invirtió en medidas de preparación y reducción del riesgo de catástrofes. En 2013, una tormenta
parecida dejó tan solo 38 muertos.
1
Una crisis (o emergencia) humanitaria es un acontecimiento o serie de acontecimientos que representa una amenaza crítica
para la salud, la seguridad o el bienestar de una comunidad u otro gran grupo de personas, normalmente en una zona
geográfica extensa.
3
Las causas de las crisis y las catástrofes también dificultan el desarrollo sostenible. Entender estas
causas permite aumentar la resiliencia de la población a las mismas y proteger los avances en su
desarrollo. Por ejemplo, en Etiopía se utiliza el análisis de riesgos para crear redes de seguridad y
otras actividades destinadas a personas en riesgo de inseguridad alimentaria, a fin de ayudarles a
gestionar ese riesgo. Estos programas han logrado mejores resultados que las soluciones de
emergencia y han reducido el uso de mecanismos de respuesta costosos e insostenibles.
Comprender el riesgo de crisis y catástrofes —la probabilidad de que se produzcan y el impacto que
pueden tener— es fundamental para reducir y gestionar dicho riesgo. La evaluación de riesgos se
utiliza para identificar y priorizar las personas y los lugares de mayor riesgo y determinar formas de
reducir y gestionar los riesgos a los que se enfrentan. Cuando todas las partes que intervienen en
actividades de prevención, preparación y respuesta frente a crisis y catástrofes —como gobiernos,
organizaciones humanitarias y de desarrollo y donantes— tienen una idea común del riesgo, su
trabajo conjunto es más eficaz.
INFORM es una evaluación de riesgos de crisis y catástrofes de fuente abierta y fácil manejo
diseñada para que pueda ser utilizada y adaptada por cualquiera. La finalidad de INFORM es facilitar
un conocimiento compartido del riesgo que pueda servir de base para obtener programas e
inversiones más adecuados a los riesgos que afronta la población. INFORM puede ser utilizada por
el sector gubernamental, por el sector humanitario, por el sector de desarrollo, por el sector de
reducción del riesgo de catástrofes y por otros sectores.
¿Por qué INFORM?
INFORM se ha desarrollado en respuesta a las recomendaciones de numerosas organizaciones (por
2
3
ejemplo, el Banco Mundial y la OCHA ) para mejorar la base común de evidencias para el análisis
de riesgos, así como las demandas reales de las organizaciones socios de INFORM.
INFORM es la primera metodología global, objetiva y transparente para comprender el riesgo de
crisis humanitarias y catástrofes. INFORM es:
2
Banco Mundial (2013), Informe sobre el desarrollo mundial 2014: Riesgo y oportunidad. Disponible
en: siteresources.worldbank.org/EXTNWDR2013/Resources/8258024-1352909193861/89369351356011448215/8986901-1380046989056/WDR-2014_Complete_Report.pdf
3
OCHA (2014) Salvando vidas hoy y mañana: La gestión del riesgo en crisis humanitarias.
Disponible en:
https://docs.unocha.org/sites/dms/Documents/OCHA%20SLTT%20Web%20Final%20Single.PDF
4
INFORM abarca 191 países a escala nacional y el modelo INFORM
global es comparable entre países. Se pueden desarrollar modelos
Global
INFORM regionales y nacionales detallados utilizando el mismo
proceso y metodología.
Todos los datos utilizados en INFORM son de dominio público y la
Abierta
metodología es completamente transparente y pública. En INFORM
participan muchas organizaciones de fuentes de datos.
INFORM se basa en conceptos y métodos científicos y los datos que
se utilizan son los mejores que hay disponibles. La versión global de
Fiable
INFORM siempre está disponible, se actualiza periódicamente e
incluye al menos cinco años de datos para realizar análisis de
tendencias.
5
Uso de INFORM
INFORM es una herramienta de evaluación de riesgos diseñada para ayudar a tomar decisiones de
prevención, preparación y respuesta frente a crisis y catástrofes. INFORM no puede predecir crisis
individuales, pero es una buena manera de tener en cuenta información compleja sobre riesgos
durante la elaboración de estrategias, planes y programas. Además, INFORM puede ayudar a que se
adopte una posición común en materia de riesgo, de modo que todos los actores puedan asignar sus
recursos de forma coordinada y eficaz. Sin embargo, INFORM es tan solo una herramienta. El propio
proceso de decisión en sí debe ser eficaz y utilizar múltiples fuentes de información.
Modos de uso
INFORM es un herramienta flexible y corresponde a los usuarios decidir cómo emplearla mejor. Se
proponen los siguientes “modos de uso” principales:
Los resultados del modelo INFORM global pueden utilizarse
para priorizar países según su riesgo, o cualquiera de sus
dimensiones o componentes. De este modo se facilitan las
Establecimiento
de prioridades
decisiones de asignación de recursos, localización y escala de
los programas, etc. Las versiones regionales o nacionales de
INFORM pueden utilizarse para priorizar áreas y riesgos a
escala subnacional.
Los resultados de INFORM para un determinado país
Elaboración
de perfiles
de riesgo
conforman un perfil de riesgo que refleja el nivel de cada
componente de riesgo. Es una forma de ayudar a tomar
decisiones sobre los riesgos en los que deben centrarse los
programas para obtener mejores resultados.
Los resultados del modelo INFORM global permanecen
disponibles y comparables durante al menos 5 años. De este
modo, se pueden realizar análisis de tendencias que pueden
Análisis
de tendencias
utilizarse para comprender cómo cambian los riesgos en un
determinado país y cómo cambia cada país con respecto a los
demás. Estas tendencias de riesgo pueden utilizarse para
planificar inversiones en medidas de preparación para posibles
crisis futuras y para realizar ajustes en la asignación de
recursos y la determinación de objetivos.
6
Ejemplos
Muchas organizaciones ya están utilizando INFORM. Algunos ejemplos:

El Programa Mundial de Alimentos utiliza INFORM en el proceso decisorio para establecer
prioridades en materia de preparación para emergencias y actividades de resiliencia, con
apoyo específico para el Paquete de Preparación y Respuesta para Emergencias de su
oficina nacional. También utiliza INFORM como ayuda para decidir qué países deben ser
objeto de estudio y análisis adicional para los fines de alerta temprana.

El Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido utiliza INFORM en el proceso
de toma de decisiones de inversión en planificación de contingencias, así como en el
establecimiento de prioridades y la gestión de cartera a escala global. Los analistas políticos
utilizan INFORM para analizar las tendencias de las prioridades estratégicas y la financiación
contra el riesgo.

El Grupo de Trabajo de Preparación y Resiliencia del IASC utiliza INFORM para decidir qué
países son prioritarios en la actividad interagencias para crear resiliencia. En los países que
implementen el Marco Común de Preparación del IASC, INFORM se utilizará como parte de
la evaluación de riesgos del país.

La Comisión Europea utilizará INFORM en su ayuda humanitaria en lugar de la Evaluación
Global de Vulnerabilidades y Crisis. En este sentido, se utilizará INFORM para facilitar la
toma de decisiones en la dotación de los presupuestos humanitarios.

La OCHA utiliza INFORM en lugar de su Modelo de Enfoque Global. En concreto, utiliza
INFORM como apoyo a las decisiones de priorización de sus actividades de preparación.
INFORM se utiliza también en el proceso de decisión para la financiación a partir de fondos
mancomunados.

UNICEF ha personalizado INFORM a raíz de las consultas mantenidas con los Asesores de
Emergencias Regionales. Este índice personalizado (denominado índice de riesgos de
UNICEF) se utiliza para: (a) establecer prioridades de apoyo técnico y financiero; (b) asignar
normas más livianas de preparación para emergencias a los países de bajo riesgo.

El Departamento de Estado de EE.UU. y la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID) promueven el uso de análisis de riesgos basados en INFORM para
facilitar la toma de decisiones sobre estrategias y presupuestos anuales.
Agradeceremos que los usuarios nos envíen ejemplos de cómo utilizan INFORM.
7
Resultados
Acceso a los resultados
Los resultados del modelo INFORM global se pueden consultar en la web de INFORM (www.informindex.org). Los resultados están disponibles en los siguientes formatos:

Hoja de cálculo Excel (con todos los datos fuente y cálculos)

Aplicación de mapas y gráficos interactivos

Perfiles de país, con una selección de datos principales de cada país
El modelo INFORM global se actualiza dos veces al año. A partir de 2016, la publicación anual
principal se efectuará en septiembre, precedida de una publicación semestral en marzo.
Interpretación de los resultados
El modelo INFORM global abarca 191 países. Sus resultados constituyen un perfil de riesgo de cada
país, que consiste en un valor de 0 a 10 para el Índice de Riesgos INFORM y todas sus dimensiones,
categorías, componentes e indicadores subyacentes. En el modelo global, todos los resultados son
comparables en cada país y entre países (es decir, el riesgo A del país A puede compararse con el
riesgo B del país A y el riesgo A del país A puede compararse con el riesgo A del país B). Obsérvese
que los resultados del modelo INFORM global no son comparables directamente con modelos
regionales o nacionales. Esto es porque INFORM mide el riesgo relativo, de modo que los resultados
dependen del nivel de riesgo de otros países o de unidades subnacionales en el modelo.
En todos los niveles del modelo INFORM, un valor menor (más próximo a 0) representa siempre un
riesgo menor y un valor mayor (más próximo a 10) representa siempre un riesgo mayor. Los
resultados se redondean a una posición decimal. Las diferencias entre países más allá de una
posición decimal en la escala INFORM no se consideran significativas.
Los resultados del Índice de Riesgos INFORM y sus dimensiones se dividen en cinco grupos (muy
alto, alto, medio, bajo y muy bajo). Estos grupos tienen umbrales fijos y basados en un análisis de
conglomerados de 5 años de resultados de INFORM. El análisis de conglomerados aglutina los
resultados de forma que los países integrados en el mismo grupo sean más parecidos entre sí que a
los del resto de grupos. Este método se ha utilizado para determinar umbrales fijos entre grupos de
riesgo.
Para presentar los resultados de INFORM se utiliza una paleta de colores coherente, basada en las
dimensiones del riesgo. En cada dimensión, refleja el nivel (categoría o componente). La intensidad
del color representa el grupo de riesgo y un color más oscuro refleja un riesgo mayor.
8
Umbral (y número de países por grupo en INFORM 2016)
Grupo de riesgo
RIESGO
PELIGRO Y
EXPOSICIÓN
Natural
Humano
Muy alto ( >= )
6,5 (12)
6,1 (29)
6,9 (14)
9 (12)
5 (22)
4,1 (19)
4,7 (42)
7 (12)
3,5 (59)
2,7 (27)
2,8 (66)
3,1 (21)
Bajo ( >= )
2 (67)
1,5 (50)
1,3 (54)
1 (53)
Muy bajo ( >= )
0 (31)
0 (46)
0 (15)
0 (93)
Alto ( >= )
Medio ( >= )
Umbral (y número de países por grupo en INFORM 2016)
FALTA DE
Grupos
Grupo de riesgo VULNERABILIDAD Socioeconómico
CAPACIDAD
Institucional
vulnerables
DE REAJUSTE
Muy alto ( >= )
6,4 (18)
7,1 (15)
6,3 (27)
Alto ( >= )
4,8 (38)
5,4 (29)
4,4 (38)
Medio ( >= )
3,3 (43)
3,5 (41)
2,9 (32)
Bajo ( >= )
2 (46)
1,8 (64)
1,6 (28)
Muy bajo ( >= )
0 (46)
0 (42)
0 (58)
7,4 (19)
Infraestructura
7,3 (21)
7,4 (32)
6 (38)
6 (36)
5,4 (31)
4,7 (42)
4,9 (50)
3,5 (47)
3,2 (45)
3,3 (50)
2,1 (37)
0 (47)
0 (34)
0 (44)
Intervalo de riesgo medido por INFORM
INFORM utiliza información histórica para describir el nivel de riesgo actual. Esta metodología no
tiene una finalidad predictiva.
El riesgo total medido por INFORM cambia en respuesta a los indicadores subyacentes. Sin
embargo, un cambio en un solo indicador no acarrea grandes cambios en el nivel total de riesgo.
Además, la mayoría de los datos utilizados por INFORM se recopilan anualmente. Por tanto, aunque
INFORM es dinámico, el nivel de riesgo de un país no experimentará cambios radicales de un año
para otro ni en respuesta a los acontecimientos actuales. Se puede considerar que INFORM
representa niveles de riesgo a un plazo de 3 a 5 años.
9
8.7
8.3
7.9
7.9
7.5
7.2
7.2
6.9
6.8
6.6
6.6
6.5
6.4
6.4
6.3
6.2
6.1
6.0
9.1
8.7
8.9
8.0
7.9
7.3
7.1
8.1
7.0
6.8
5.8
7.1
7.3
6.1
6.6
6.6
4.8
9.0
8.8
9.1
9.4
8.5
7.6
7.8
5.9
8.3
6.2
7.6
5.3
7.4
8.8
6.6
7.8
7.5
2.9
9.7
10.0
10.0
10.0
9.1
8.4
7.3
8.8
7.8
7.3
8.2
8.7
7.9
9.1
8.9
9.5
8.1
2.6
10.0
8.5
8.2
9.3
8.5
8.0
9.1
4.4
8.9
5.2
7.4
3.0
7.0
8.6
4.9
7.7
8.1
3.1
9.8
8.0
9.2
9.0
7.9
6.4
6.9
4.6
8.1
6.0
7.3
4.3
7.3
8.7
5.9
6.1
6.3
3.1
9.2
9.3
8.1
8.3
7.4
8.2
6.7
8.1
7.8
7.6
5.9
6.3
6.8
4.7
5.5
5.0
5.4
6.2
7.9
9.3
8.1
8.3
8.4
7.8
8.5
7.8
8.0
8.0
6.8
7.9
6.8
6.4
6.9
7.2
6.8
6.6
7.9
x
x
x
6.3
8.5
4.9
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7.5
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4.9
4.6
x
2.9
4.0
2.8
3.9
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x
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8.3
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7.2
6.6
7.1
6.1
7.6
5.8
6.8
6.0
6.2
6.7
5.6
5.6
6.1
6.8
7.4
8.8
8.2
8.6
7.4
7.9
8.3
8.1
8.1
6.0
5.6
7.7
6.5
6.6
6.9
6.8
7.0
8.4
8.0
6.3
7.2
5.6
4.8
4.6
4.6
2.8
6.6
3.6
4.5
0.8
5.6
4.9
4.7
5.7
5.4
4.4
7.2
7.9
9.2
9.2
7.1
7.5
6.1
6.6
9.2
5.6
3.5
1.0
7.5
8.2
6.9
4.2
6.8
8.1
8.7
1.8
0.0
0.0
0.3
0.1
0.5
0.0
0.0
0.2
0.1
0.0
0.0
0.0
1.3
0.0
1.8
0.8
3.0
8.7
8.1
5.2
7.4
6.8
6.5
2.1
7.2
4.5
7.8
1.7
4.4
5.3
6.8
8.0
4.5
1.3
8.8
3.9
7.4
3.6
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0.5
3.7
0.4
6.0
3.1
4.3
0.3
7.7
3.4
1.8
7.5
7.2
x
5.9
10.0
9.0
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8.9
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10.0
9.1
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7.3
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7.7
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10.0
8.7
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7.8
6.9
4.8
5.4
2.8
7.1
5.5
7.7
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6.7
4.0
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5.1
4.3
6.8
3.5
7.0
9.5
9.3
2.2
1.6
1.7
4.2
3.2
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3.3
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3.4
10.0
2.4
x
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x
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6.3
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5.5
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6.0
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4.5
6.5
2.4
7.0
9.8
8.9
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7.3
2.7
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2.5
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9.2
5.4
5.7
5.3
2.3
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7.8
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8.1
7.1
8.5
5.3
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5.4
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6.8
3.2
9.0
10.0
10.0
9.0
10.0
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7.0
8.0
10.0
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8.0
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7.0
9.0
3.6
10.0
10.0
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10.0
7.0
7.0
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7.0
9.0
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10.0
9.7
9.9
8.3
9.9
9.8
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5.5
9.5
9.9
9.9
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5.5
2.7
3.5
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3.1
3.8
6.9
2.3
4.2
2.4
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6.7
2.8
6.5
2.0
0.0
0.0
5.8
4.7
5.1
5.8
3.7
0.0
5.6
1.1
5.1
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
7.0
0.0
0.0
0.0
0.0
2.5
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
5.1
0.0
0.0
0.0
9.3
0.0
4.6
0.0
0.0
6.5
0.0
5.0
3.7
0.0
6.6
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7.1
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7.2
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6.8
4.8
4.6
5.6
9.1
7.5
5.2
1.2
6.4
8.9
0.3
0.1
6.7
4.0
9.3
0.1
6.4
4.4
5.2
8.8
0.1
4.1
5.0
0.1
SSD
AFG
YEM
SDN
IRQ
COD
MMR
MLI
SYR
UGA
ETH
PAK
NGA
KEN
PSE
TCD
Earthquake
10.0
Tsunami
10.0
Flood
9.0
Drought
10.0
Tropical Cyclone
10.0
Projected Conflict Risk
9.9
Natural
9.9
Human
10.0
Current Highly Violent Conflict
Intensity
2.4
Development & Deprivation
1.4
HAZARD & EXPOSURE
6.2
Aid Dependency
0.6
Inequality
0.0
Uprooted people
9.3
Socio-Economic Vulnerability
0.0
Children U5
0.0
Health Conditions
0.0
Food Security
0.0
Recent Shocks
0.0
Vulnerable Groups
7.7
Other Vulnerable Groups
6.8
DRR
5.2
VULNERABILITY
6.9
Institutional
2.3
Governance
0.7
Physical infrastructure
1.5
Communication
CAF
Infrastructure
SOM
Access to health care
ISO3
INFORM RISK
Somalia
Central African Republic
South Sudan
Afghanistan
Yemen
Sudan
Iraq
Congo DR
Myanmar
Mali
Syria
Uganda
Ethiopia
Pakistan
Nigeria
Kenya
Palestine
Chad
LACK OF COPING CAPACITY
COUNTRY
Los resultados de INFORM están disponibles en dos formatos principales (sin contar la aplicación en
línea): lista global y perfil de país.
Lista global
La lista global contiene todos los resultados de INFORM y sus dimensiones, categorías y
componentes en los 191 países. De este modo el usuario puede clasificar y filtrar los resultados y
comparar países. Por tanto, la lista global puede utilizarse para priorizar países.
10
Perfil de país
Los perfiles de país de INFORM contienen información más detallada de cada país. Además de los
resultados de la lista global, los perfiles de país muestran tendencias, comparaciones con países de
riesgo similar, medias regionales y por grupos de renta y más información a nivel de indicadores. Los
perfiles de país pueden utilizarse para proporcionar información más detallada sobre el riesgo de un
país concreto.
11
12
Gráfico 1: Ejemplo de perfil de país.
13
Tendencias
Los resultados de INFORM se calculan utilizando la misma metodología durante un período mínimo
de cinco años. Esto permite calcular tendencias en el tiempo para el Índice de Riesgos INFORM, así
como sus dimensiones y categorías.
La mayoría de los indicadores utilizados en INFORM muestran pequeños cambios interanuales. Por
tanto, las tendencias reflejadas en INFORM se consideran más fiables para un plazo de 3 a 5 años.
Las tendencias se consideran significativas (en incremento o decremento) si INFORM o sus
dimensiones registran un cambio de al menos ± 0,3 puntos en 3 años.
Actualmente, las tendencias de INFORM no son proporcionales al nivel de riesgo de un país. Por
tanto, es más probable que se produzcan incrementos y decrementos en los países de alto riesgo.
Esperamos introducir las tendencias proporcionales en los próximos años. Es posible que las
tendencias de INFORM no reflejen los acontecimientos más recientes de un país (< 1 año).
INFORM es más sensible a los peligros humanos de un país, por ejemplo al estallido de un nuevo
conflicto violento. El patrón de los peligros naturales es relativamente estable y la mayoría de
indicadores de vulnerabilidad y capacidad de respuesta cambian gradualmente. Así se demuestra en
el caso de Malí, donde el comienzo del conflicto en 2012 eleva el riesgo de forma considerable e
incrementa la vulnerabilidad —especialmente de los grupos vulnerables— en los años posteriores.
La combinación del actual nivel de riesgo de un país con su tendencia de riesgo puede utilizarse para
colocar países en grupos diferentes con distintos niveles de acción asociada: Por ejemplo:
1) Muy alto / al alza; 2) Muy alto / estable; 3) Muy alto / a la baja; 4) Alto / al alza; 5) Alto / estable;
6) Alto / a la baja; 7) Medio / al alza, etc.
14
Adaptación y personalización de
INFORM
INFORM se ha desarrollado para crear un conjunto de evidencias común sobre el riesgo de crisis y
catástrofes. La metodología de INFORM es flexible y abierta. Por tanto, puede adaptarse a las
necesidades específicas de cada organización. Las dos formas principales de personalizar INFORM
son:
1. Ámbito geográfico. Reduzca el número de países incluidos en INFORM para que el modelo
sea regional o específico de la cobertura geográfica de su organización.
2. Ámbito organizacional. Agregue o utilice INFORM junto con indicadores específicos de su
organización, por ejemplo, indicadores de riesgo más específicos relevantes para su
mandato u otros factores que afecten a sus operaciones.
Ámbito geográfico
Si solo le interesan algunos de los países incluidos en el Índice de Riesgos INFORM, solo tiene que
eliminar los países que no desee de la pestaña “INFORM 20XX (a-z)” de la hoja Excel. Esto no afectará
a los resultados reales del resto de países, ya que seguirán estando basados en los valores de los
191 países (recuerde que INFORM asigna valores a los países que tengan alguna relación entre sí).
Si su ámbito geográfico corresponde a una región concreta, compruebe si hay un modelo INFORM
regional disponible o considere participar en su desarrollo.
Ámbito organizacional
Hay dos métodos principales para ajustar INFORM a un ámbito organizacional. Primero, utilizar
INFORM como “conector” con otro modelo. Segundo, modificar los indicadores de INFORM para que
tenga un enfoque temático. Esta sección presenta algunas propuestas y un ejemplo para cada
método. Hay muchas otras posibilidades y combinaciones.
Método conector
El método conector implica utilizar todos o algunos de los resultados de INFORM junto con otros
indicadores que se hayan desarrollado. Le recomendamos vivamente que utilice el índice INFORM
completo en este método, ya que se trata de un índice coherente cuyas partes constituyentes tratan
los elementos de riesgo en el contexto general del modelo. Sin embargo, puede utilizar solo algunas
dimensiones, categorías o componentes.
Las otras partes de su modelo deberán ser comparables con INFORM. Por tanto, tendrá que
normalizarlas en una escala de 0 a 10 o bien recalcular los resultados de INFORM que desee utilizar.
Podría incluir indicadores relativos a un tema concreto relevante para el trabajo de su organización,
cobertura geográfica, etc.
15
Ejemplo 1: Modelo GRIN de UNICEF
Como apoyo para su función de coordinación del Grupo de Resiliencia Integrada de Nutrición (GRIN)
en América Latina, UNICEF ha desarrollado un modelo de análisis de la nutrición en la región,
basado en INFORM. Este modelo tiene por objeto valorar la preparación y la capacidad de respuesta
mínimas de forma normalizada.
El modelo funciona a escala nacional combinando los valores de las dimensiones de INFORM
(peligros y exposición, vulnerabilidad y falta de capacidad de respuesta) con varios indicadores
específicos de la nutrición. Los indicadores adicionales constituyen el 40 % del modelo y se agrupan
por vulnerabilidad (p.ej. prevalencia de anemia, retraso en el crecimiento, etc.) y capacidad (p.ej.
existencia de un plan nacional de respuesta a emergencias, personal de enfermería, etc.). Se
ponderan según su importancia relativa.
El modelo se calcula asignando una puntuación de 1 a 4 a cada indicador en virtud de las categorías
definidas de forma cuantitativa o cualitativa (aquí cada dimensión de INFORM se trata como un único
indicador). Después se realiza una suma ponderada de todos los indicadores para obtener el
resultado para el conjunto. De este modo se obtiene una puntuación final que se utiliza para agrupar
los países en tres categorías. Los resultados destacan aquellos países que tienen un elevado riesgo
y vulnerabilidad relacionada con la nutrición, junto con una baja preparación y capacidad de
respuesta frente a emergencias.
16
20
5
2
5
5
2
5
20
3
3
5
2
3
1
100
DIMENSIÓN INFORM DE VULNERABILIDAD
% peso bajo al nacer
Prevalencia de anemia en menores de 5 años
Proporción de niños con retraso en el crecimiento menores de 5 años
Prevalencia de malnutrición aguda global (MAG)
Tasa de fertilidad de adolescentes (nacimientos/1 000 mujeres de 15 a 19 años de edad)
Lactancia exclusiva de 0 a 6 meses
DIMENSIÓN INFORM DE FALTA DE CAPACIDAD
Mecanismo funcional nacional de coordinación de la nutrición, incluida la nutrición
en emergencias
Mecanismo funcional subnacional de coordinación de la nutrición, incluida la nutrición
en emergencias
Plan nacional de respuesta a emergencias y posicionamiento previo de suministros
Cobertura de capacidad mínima de atención MAS/MAM
Proporción de cobertura para el tratamiento de la malnutrición aguda severa (MAS)
Personal de enfermería / 1 000 habitantes
ÍNDICE DE RIESGOS GRIN DE UNICEF
COMPONENTE
20
DIMENSIÓN INFORM DE PELIGRO Y EXPOSICIÓN
Factor de
ponderación
Método de enfoque temático
El método de enfoque temático utiliza el marco conceptual y la metodología de INFORM, pero
sustituye algunos de los indicadores utilizados para que el modelo esté más adaptado al uso
previsto, del mismo modo que se modifica el marco conceptual del modelo INFORM global para
desarrollar modelos regionales y nacionales.
Ejemplo 2: Índice de riesgo de catástrofes y edad de HelpAge International
Las catástrofes suelen producir víctimas mortales y empobrecimiento de forma inevitable y
desproporcionada entre las personas mayores, cuyas vulnerabilidades y capacidades se pasan por
alto aunque tienen los mismos derechos que otros grupos de edad a la protección contra daños
físicos y psicológicos. Las personas mayores son un recurso valioso de experiencia vital y
comprensión del riesgo, pero a menudo quedan fuera de las decisiones clave para reducir el riesgo
de desastres.
17
4
HelpAge International ha desarrollado el Índice de Riesgo de Catástrofes y Edad, que clasifica
190 países en virtud del riesgo de catástrofe que afecta a las personas mayores, y demuestra que
excluir a las personas mayores de los procesos de desarrollo, incluidos los planes de gestión de
riesgos de catástrofes, puede ser muy perjudicial para ellas en caso de catástrofe.
El Índice de Riesgo de Catástrofes y Edad se basa en el marco y la metodología de agregación del
Índice INFORM 2015. La metodología INFORM puede adaptarse para valorar el riesgo específico de
las personas mayores, por ejemplo utilizando datos desagregados por edad y modificando los
indicadores para que sean relevantes para las personas mayores. De los 53 indicadores de INFORM,
se conservaron 51 y se eliminaron dos por considerarse irrelevantes para el grupo objetivo (niños de
poco peso y tasa de mortalidad de menores de cinco años). De esos 51 indicadores, once se
modificaron recalculándolos, elaborándolos a partir de una fuente de datos diferente o bien
sustituyéndolos por un indicador similar.
Por ejemplo, en la dimensión de vulnerabilidad, estos cambios incluyen: el recálculo del Índice de
Desarrollo Humano y el Índice de Desigualdad de Género con datos de personas mayores; la
sustitución del Índice de Pobreza Multidimensional por el Índice de Inseguridad de Renta para
personas mayores; el uso de datos del ACNUR sobre “personas de interés” de 60 años o más; el uso
de la tasa de mortalidad media por VIH, malaria y tuberculosis entre personas de 60 años o más.
El índice se calculó utilizando la metodología de agregación original de INFORM 2015. El valor de
riesgo total se calcula aplicando una media geométrica de las tres dimensiones de riesgo con
factores de ponderación iguales. Los valores de las dimensiones y el riesgo total oscilan entre
puntuaciones de 0 (riesgo bajo) y 10 (riesgo alto).
4
http://www.helpage.org/what-we-do/climate-change/disaster-risk-and-age-index/
18
19
Modelos INFORM regionales y
nacionales
El proceso y la metodología INFORM pueden utilizarse a escala nacional y regional para producir un
modelo de riesgo detallado. Los modelos regionales y nacionales pueden utilizarse en el proceso de
toma de decisiones sobre estrategias y programación, especialmente en relación con la preparación
frente a emergencias. También pueden ayudar a la coordinación entre actores aportando un conjunto
de evidencias común.
Los modelos regionales y nacionales:
1. son responsabilidad de los actores locales y están vinculados a procesos locales de análisis
y planificación;
2. se adaptan al contexto de riesgo y entorno de datos local;
3. tienen una resolución geográfica mayor (escala subnacional).
A partir de 2016, se ofrecerá asistencia y orientación a los socios locales que deseen desarrollar un
modelo INFORM regional o nacional. Para más información sobre INFORM Subnacional y para
conocer los resultados de los modelos regionales y nacionales ya existentes, visite la web de
INFORM.
20
La metodología INFORM
Esta sección es un breve resumen de la metodología INFORM. Para ver una descripción completa,
visite la web de INFORM.
Objetivo
INFORM es una forma de simplificar una gran cantidad de información sobre riesgos de crisis y
catástrofes, para que pueda utilizarse fácilmente en los procesos de decisión. El modelo INFORM
global es un índice compuesto que identifica:
“países en riesgo de padecer emergencias humanitarias que puedan
sobrepasar la actual capacidad de respuesta nacional y, por tanto, requieran
asistencia internacional”.
Aunque INFORM mide el riesgo de crisis humanitarias y catástrofes, los resultados son igualmente
pertinentes para los actores dedicados al desarrollo y a la reducción del riesgo de catástrofes y para
los países de alto nivel de renta. Las condiciones que comportan un riesgo de crisis son
fundamentales para el desarrollo y son las mismas en todos los países.
La metodología INFORM está diseñada para responder a varias preguntas sencillas:

¿Qué países están en riesgo de crisis que requieran asistencia humanitaria?

¿Qué factores pueden provocar crisis en cada país?

¿Cómo cambia el riesgo con el tiempo?
El objetivo de INFORM es responder a estas preguntas utilizando un marco relativamente sencillo
para cuantificar el riesgo de crisis humanitarias, que se basa en conceptos publicados en la
bibliografía científica. Básicamente, INFORM analiza dos fuerzas que, unidas, describen el riesgo
(Gráfico 2). Por una parte, están los peligros y la exposición de la población a los mismos. Por otra,
está la vulnerabilidad de la población a dichos peligros y su incapacidad para hacerles frente.
21
Dimensiones, categorías, componentes e indicadores
INFORM genera una imagen del riesgo mediante la agrupación de unos 50 indicadores diferentes
que miden tres dimensiones del riesgo (Gráfico 3):
Peligro y exposición
Hechos que pueden ocurrir y la población o los recursos
Vulnerabilidad
Susceptibilidad de las comunidades a esos peligros.
potencialmente afectados por dichos peligros.
Falta de recursos que puedan ayudar a amortiguar el
Falta de capacidad
impacto
Cada dimensión consta de varias categorías de riesgo; por ejemplo, peligros naturales,
vulnerabilidad socioeconómica, capacidad institucional, etc. Están orientadas al usuario, es decir, que
se han escogido para reflejar las necesidades de los usuarios potenciales de INFORM (Gráfico 3).
Cada categoría comprende una serie de componentes. Los componentes son grupos de
indicadores cuidadosamente elegidos que reflejan un tema concreto; por ejemplo, un terremoto, la
desigualdad o la gobernanza. Los componentes de INFORM se han elegido para cumplir los criterios
de “las 3 R” del marco teórico: relevantes, representativos y robustos.
Los indicadores son los conjuntos de datos individuales que constituyen INFORM; por ejemplo, el
número de personas expuestas a un terremoto de cierta magnitud, el Índice de Desigualdad de
22
Género o el Índice de Efectividad del Gobierno. Los propios indicadores pueden ser índices
compuestos. Se han elegido indicadores que sean de fuente abierta y continuos, que ofrezcan una
cobertura global coherente y que sean potencialmente escalables del nivel nacional al local, de
escala anual a estacional (mensual).
Los datos fuente utilizados en INFORM provienen de organizaciones internacionales e instituciones
académicas, y se consideran los más fiables que hay disponibles. INFORM trabaja directamente con
las organizaciones fuente para asegurar la calidad y el uso apropiado de los datos fuente de
INFORM.
Todos los niveles del modelo INFORM (desde las dimensiones hasta los datos fuente) están
disponibles. Por tanto, los usuarios pueden explorar el riesgo con diferentes niveles de detalle y
según sus necesidades e intereses específicos.
23
Creación del Índice de Riesgos INFORM
INFORM se calcula combinando los datos y aplicando medias ponderadas. Se parte del nivel más
detallado para llegar hasta el más general. Los indicadores se combinan en componentes, los
componentes en categorías, las categorías en dimensiones y así sucesivamente.
El valor final de INFORM se calcula aplicando una ecuación de riesgo, que es una media geométrica
de las tres dimensiones de riesgo con factores de ponderación iguales.
De esta forma, el valor final de la puntuación INFORM es más sensible a las dimensiones de
vulnerabilidad y falta de capacidad de respuesta, que pueden verse influenciadas por actividades de
reducción y mitigación de riesgos.
Antes de utilizar los datos fuente para generar INFORM, se someten a un proceso previo para que
sean comparables en una escala de 0 a 10. Este proceso previo puede consistir en:

Añadir valores que falten, normalmente del último año disponible o un valor pronosticado

Transformar datos en unidades no dimensionales (porcentajes, valores per cápita, etc.)

Eliminar valores atípicos o el escalado logarítmico para reducir su efecto

Establecer valores mínimos y máximos para determinar el rango de valores sujeto a escalado
y preservarlos en toda la serie cronológica.

Reescalar al rango de 0-10, siendo 10 el riesgo mayor.
Después del proceso previo, todos los indicadores son números de la misma escala (0-10) y se pueden
combinar entre sí para formar componentes, categorías, dimensiones y el índice INFORM total. Esta
combinación se realiza aplicando una media aritmética o geográfica, según el marco teórico. En general
se utiliza una media geométrica en el caso de que una puntuación de riesgo elevada de un
determinado componente produzca un resultado de alto riesgo al combinarse (es decir, no se puede
reducir mucho el riesgo por la presencia de puntuaciones de riesgo bajas en la combinación).
Se utilizan factores de ponderación para determinar la importancia relativa de cada indicador, categoría,
componente o dimensión del modelo INFORM. Las decisiones de ponderación se toman en función de
los conceptos publicados y del criterio de los expertos. En mayores niveles de detalle, la ponderación
también está influenciada por el número de indicadores necesarios para representar un componente de
riesgo. Cuantos más indicadores hagan falta, menor será la ponderación de cada uno de ellos.
Cada dimensión de INFORM (peligros y exposición, vulnerabilidad y falta de capacidad) constituye el
33,3 % de la puntuación final. Cada dimensión se divide en dos categorías (por ejemplo, peligros
naturales y peligros humanos), que constituyen cada una el 50 % de esa dimensión. El anexo 1
recoge una lista de todos los indicadores fuente.
24
Ventajas de la metodología INFORM
El uso de INFORM tiene varias ventajas en comparación con otros métodos de análisis del riesgo:

INFORM se actualiza continuamente y tiene cobertura global.

INFORM y sus componentes son totalmente comparables entre países.

Dado que INFORM se calcula con indicadores normalizados utilizando valores mínimos y
máximos fijos, puede utilizarse para mostrar tendencias.

Los diferentes niveles del modelo permiten al usuario identificar los factores de riesgo más
importantes.

La metodología puede compensar la existencia de déficits en los datos.

Esta metodología es flexible y puede adaptarse a las necesidades del usuario o cuando se
disponga de datos mejorados.
Limitaciones de la metodología INFORM
INFORM es un índice compuesto, que es una visión simplificada de la realidad. Los fenómenos
modelizados por INFORM son extremadamente complejos. Las limitaciones de la metodología
INFORM tienen dos causas principales: cómo se construye el índice y los propios datos fuente.
La estructura de INFORM determina qué aspectos del riesgo se abordan. No incluye:

Eventos peligrosos de gran extensión y eventos peligrosos que se manifiestan de forma
repentina con una extensión geográfica más limitada, como corrimientos de tierras, incendios
forestales y volcanes.

Peligros biológicos; por ejemplo, epidemias y brotes de plagas, que suelen tener impactos
locales que no son fáciles de modelizar en todos los países.

Peligros tecnológicos, como los accidentes tecnológicos e industriales.

Riesgos relacionados con el cambio climático, que actúan generalmente a más largo plazo y
no se distinguen fácilmente de los peligros naturales.
A veces se utilizan indicadores indirectos para describir componentes de riesgo que no se pueden
medir más directamente. Además, aunque los datos fuente utilizados son los más fiables que hay
disponibles, existen limitaciones técnicas que afectan a la disponibilidad, coherencia, fiabilidad y
comparabilidad de los datos, especialmente en países afectados por crisis.
25
Anexo 1: Lista de indicadores
Categoría
Componente
Indicador
Año
Unidad
Natural
Terremoto
Exposición física a terremoto MMI VI
1997
Población media anual expuesta por país
Natural
Terremoto
Exposición física a terremoto MMI VIII
1997
Población media anual expuesta por país
Natural
Natural
Natural
Natural
Natural
Inundación
Tsunami
Ciclón tropical
Ciclón tropical
Ciclón tropical
Exposición física a inundación
Exposición física a tsunami
Exposición física a ciclón SS1
Exposición física a ciclón SS3
Exposición física a marejada ciclónica
Población media anual expuesta por país
Población media anual expuesta por país
Población media anual expuesta por país
Población media anual expuesta por país
Población media anual expuesta por país
Natural
Sequía
Total afectados por la sequía
Población media anual afectada por país
EM-DAT, CRED
Natural
Sequía
Frecuencia de episodios de sequía
Promedio de eventos anuales por país
EM-DAT, CRED
Natural
Sequía
Probabilidad de sequía en agricultura
2015
2015
2015
2015
2015
19892014
19892014
19832013
Proveedor
GSHAP ((Programa de Evaluación Global de
la. Amenaza Sísmica)
GSHAP ((Programa de Evaluación Global de
la. Amenaza Sísmica)
UNISDR, Informe de Evaluación Global 2015
UNISDR, Informe de Evaluación Global 2015
UNISDR, Informe de Evaluación Global 2015
UNISDR, Informe de Evaluación Global 2015
UNISDR, Informe de Evaluación Global 2015
Promedio de eventos anuales por país
ASIS, FAO
Humano
Intensidad de conflictos actual
2014
Índice
Barómetro de conflictos, Heidelberg Institute
Humano
Vulnerabilidad socioeconómica
Vulnerabilidad socioeconómica
Vulnerabilidad socioeconómica
Riesgo de conflicto estimado
Pobreza y desarrollo
Pobreza y desarrollo
Desigualdad
Actual nivel de intensidad de conflictos
muy violentos
Nivel de conflicto interno GCRI
Índice de desarrollo humano
Índice de Pobreza Multidimensional
Índice de Desigualdad de Género
Índice
Índice
Índice
Índice
JRC
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano
Vulnerabilidad socioeconómica
Desigualdad
Coeficiente de Gini
Índice
Banco Mundial
Vulnerabilidad socioeconómica
Dependencia económica
Ayuda humanitaria
USD
OCHA, FTS
Vulnerabilidad socioeconómica
Dependencia económica
Ayuda al Desarrollo (ODA)
2015
2013
2012
2013
20032013
20122014
20112012
millones de USD
OCDE, DAC
2012
% de INB
Banco Mundial
2015
Número
2015
Número
2014
Número
ACNUR
Centro de Monitoreo del Desplazamiento
Interno
ACNUR
OMS, Repositorio de Datos del Observatorio
Mundial de la Salud
Vulnerabilidad socioeconómica
Dependencia económica
Grupos vulnerables
Población desarraigada
Grupos vulnerables
Población desarraigada
Grupos vulnerables
Población desarraigada
Ayuda Oficial al Desarrollo neta
recibida (% de INB)
Refugiados por país de asilo
Personas desplazadas internamente
(PDI)
Refugiados retornados
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
Prevalencia de la tuberculosis
2012
por cada 100 000 personas
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
Número estimado de personas que
viven con el VIH - ´Tasa de adultos
(>15)
2012
%
OMS, Repositorio de Datos del Observatorio
Mundial de la Salud
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
Tasa de muertes por malaria
2012
por cada 100 000 personas
OMS, Repositorio de Datos del Observatorio
Mundial de la Salud
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
2013
por 1 000 nacidos vivos
UNICEF
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
2012
%
UNICEF
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
Número
EM-DAT, CRED
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
%
FAO
Tasa de mortalidad, menores de 5
años
Menores de 5 años con peso inferior al
normal
Personas afectadas por desastres
naturales
Promedio adecuado energía
alimentaria
20132015
20142016
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
Prevalencia de la malnutrición
Índice nivel nacional de precios de los
alimentos
Índice volatilidad nacional de precios
de los alimentos
20142016
%
FAO
2014
Índice
FAO
2014
Índice
FAO
Institucional
Gobierno
Eficiencia gubernamental
2013
Índice
Banco Mundial, Indicadores Mundiales de Gobernabilidad
Institucional
Gobierno
Índice de Percepción de la Corrupción
2014
Índice
Transparencia Internacional
Institucional
Implementación RRD
Puntuación más reciente HFA
2007-2015
Índice
ISDR
Infraestructura
Comunicación
Índice alfabetización adultos
2005-2013
%
UNESCO
Infraestructura
Comunicación
Acceso a la electricidad
2012
%
Banco Mundial
Infraestructura
Comunicación
Usuarios de internet
2014
%
Banco Mundial
Infraestructura
Comunicación
Contratación telefonía móvil
2014
por cada 100 personas
Banco Mundial
2015
%
Banco Mundial
2015
%
Banco Mundial
OpenStreetMap
Infraestructura
Conectividad física
Infraestructura
Conectividad física
Servicios de saneamiento mejorados
(% de población con acceso)
Servicios de agua mejorados (% de
población con acceso)
Infraestructura
Conectividad física
Densidad de carreteras
2014
km de carretera por 100
km2
Infraestructura
Acceso a la asistencia sanitaria
Densidad de médicos
2008-2014
por cada 1.000 personas
OMS, Repositorio de Datos del Observatorio Mundial de la Salud
Infraestructura
Acceso a la asistencia sanitaria
Niños de un año vacunados contra el
sarampión
2014
%
OMS, Repositorio de Datos del Observatorio Mundial de la Salud
Infraestructura
Acceso a la asistencia sanitaria
Gasto en salud per cápita
2013
actual PPA en USD int.
OMS, Repositorio de Datos del Observatorio Mundial de la Salud
Otros
General
Densidad de población
2014
Habitantes por km2
OakRidge National Laboratory
Otros
General
Población
2014
Número
Banco Mundial
Otros
General
PIB per cápita PPA en USD int.
2015
actual PPA en USD int.
FMI, Fondo Monetario Internacional
27