Ponencia seg deb proy 32-13

Armenia, 16 de agosto de 2013
Honorable Concejal
AUGUSTO GONZALEZ PERALTA
Presidente y demás Concejales
Armenia
Referencia. Informe de ponencia para segundo debate del Proyecto de Acuerdo
N°032 de 2013 “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL LITERAL H DEL
ARTÍCULO 100 DEL ACUERDO 017 DE 2012, MODIFICADO POR EL
ARTICULO 1 DEL ACUERDO 011 DE 2013”
Honorables Concejales,
En relación con el encargo que me hiciera el Honorable Concejal
AUGUSTO GONZALEZ PERALTA Presidente del Concejo, el cual me
designó mediante sorteo público realizado el día 26 de Julio del año en
curso, en ese orden de ideas me correspondió ser ponente de este
proyecto de Acuerdo No. 032 de Julio de 2013, y por la competencia
dada por el Artículo 313 Numeral 4 de la Constitución Política y el
Artículo 32 Numeral 6 de la Ley 136 de 1994, la Ley 769 de 2002 Articulo
168 y de acuerdo a las demás normas concordantes procedo a rendir el
informe de ponencia correspondiente, previa a algunas consideraciones
constitucionales y legales:
CONSTITUCIONALIDAD
ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la
vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares.
ARTICULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública,
en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos
que señale la ley.
ARTICULO 311. Al Municipio como entidad fundamental de la división politicoadministrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la
Constitución y las leyes.
ARTICULO 313. Corresponde a los concejos:
1(...).
2(…)
3.
4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos
locales.
5 …. 12
ARTICULO 315. Son atribuciones del alcalde:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las
ordenanzas, y los acuerdos del concejo. (…)
5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre
planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas,
presupuesto anual de rentas y gastos y los demás que estime
convenientes para la buena marcha del municipio...”
ARTICULO 338. En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas
departamentales y los concejos distritales y municipales podrán imponer
contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben
fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables,
y las tarifas de los impuestos.
La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las
autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los
contribuyentes, como recuperación de los costos de los servicios que les
presten o participación en los beneficios que les proporcionen; pero el
sistema y el método para definir tales costos y beneficios, y la forma de
hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los
acuerdos.
Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la base
sea el resultado de hechos ocurridos durante un período determinado, no pueden
aplicarse sino a partir del período que comience después de iniciar la vigencia de la
respectiva ley, ordenanza o acuerdo.
ARTICULO 365. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del
Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes
del territorio nacional.
Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán
ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades
organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación,
el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberanía o de
interés social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de
una y otra cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas
actividades estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y
plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del
ejercicio de una actividad lícita.”
LEGALIDAD
LEY 136 DE 1994
Artículo 71º.- Iniciativa. Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por
los concejales, los alcaldes y en materias relacionadas con sus atribuciones por los
personeros, los contralores y las Juntas Administradoras Locales…
LEY 1551 DE 2012
Artículo 18. El artículo 32 de la Ley 136 de 1994 quedará así: Artículo 32.
Atribuciones. Además de las funciones que se le señalan en la Constitución y la
ley, son atribuciones de los concejos las siguientes.
1..5.
6. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y
sobretasas, de conformidad con la ley.
7….12
Artículo 29. Modificar el artículo 91 de la Ley 136 de 1994, el cual quedará
así: Artículo 91. Funciones. Los alcaldes ejercerán las funciones que les
asigna la Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren
delegadas por el Presidente de la República o gobernador respectivo.
Además de las funciones anteriores, los alcaldes tendrán las siguientes:
a) En relación con el Concejo:
1. Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para
la buena marcha del municipio. (...)”
LEY 769 DE 2002
Artículo 168. Tarifas que fijarán los concejos. Los ingresos por concepto
de derechos de tránsito solamente podrán cobrarse de acuerdo con
las tarifas que fijen los Concejos. Las tarifas estarán basadas en un
estudio económico sobre los costos del servicio, con indicadores de eficiencia,
eficacia y economía.
LEY 1005 DE 2006
Artículo 15. Licencia de conducción, Licencia de Tránsito y Placa Única
Nacional. Corresponde a las Asambleas Departamentales, Concejos
Municipales o Distritales de conformidad con el artículo 338 de la Carta
Política, y el artículo 168 de la Ley 769 de 2002, fijar el método y el sistema
para determinar las tarifas por derechos de tránsito, correspondientes a
licencias de conducción, licencias de tránsito y placa única nacional.
Dichas tarifas estarán basadas en un estudio económico sobre los costos del
servicio con indicadores de eficiencia, eficacia y economía.
RESOLUCIÓN 001500 DEL 27 DE JUNIO 2005 (MINISTERIO DE
TRANSPORTE)
Artículo 3º. Clasificación de las Licencias de Conducción. Las Licencias de
Conducción se clasifican así:
1. Licencias de Conducción para vehículos automotores destinados al servicio
particular. Dentro de esta clasificación quedan comprendidos los vehículos de
servicio oficial, diplomático, consular y de misiones especiales.
2. Licencias de Conducción para vehículos automotores destinados al servicio
público.
Artículo 4º. Categorías de la Licencia de Conducción de vehículos
automotores de servicio particular. Las licencias de conducción de los
vehículos de servicio particular tendrán las siguientes categorías, subdivididas
por nomenclatura:
A1 Para la conducción de motocicletas con cilindrada hasta de 125 c.c.
A2 Para la conducción de motocicletas, motociclos y mototriciclos con
cilindrada mayor a 125 c.c.
B1 Para la conducción de automóviles, motocarros, cuatrimotos, camperos,
camionetas y microbuses.
B2 Para la conducción de camiones rígidos, busetas y buses.
B3 Para la conducción de vehículos articulados.
Parágrafo 1°. Dentro de una misma nomenclatura, el titular de la Licencia de
Conducción de mayor categoría podrá conducir vehículos de categoría
inferior.
Parágrafo 2º. Cuando los vehículos agrícolas y montacargas transiten por las
vías públicas, su conductor deberá portar licencia de conducción como
mínimo B1.
Parágrafo 3º. Los pequeños remolques y semirremolques que son
enganchados o halados por un automotor, se le exigirá a su conductor
categoría de Licencia de Conducción de acuerdo con el vehículo automotor
que conduzca.
Artículo 5°. Categorías de las Licencias de Conducción de vehículos
automotores de servicio público. Las Licencias de Conducción de los vehículos
de servicio público tendrán las siguientes categorías, dentro de una
nomenclatura única:
C1 Para la conducción de automóviles, camperos, camionetas y microbuses.
C2 Para la conducción de camiones rígidos, busetas y buses.
C3 Para la conducción de vehículos articulados.
Parágrafo 1°. Dentro de una misma nomenclatura, el titular de la Licencia de
Conducción de mayor categoría podrá conducir vehículos de categoría
inferior.
Parágrafo 2º. Los conductores que posean Licencia de Conducción para
vehículos de servicio público, podrán conducir vehículos particulares de
similar o menor categoría.
RESOLUCIÓN 000035 DEL 16 DE ENERO DE 2006 (MINISTERIO DE
TRANSPORTE)
Artículo 1°. Las categorías de las Licencia de Conducción definidas en la
Resolución 1500 de junio 27 de 2005 solo entrarán a regir a partir del día
siguiente al de la vigencia del Acto Administrativo que expida el Ministerio de
Transporte, adoptando la ficha técnica para el formato único nacional de la
Licencia de Conducción y sus mecanismos de control correspondientes.
Parágrafo: Hasta tanto no se expida y entre en vigencia el mencionado acto
administrativo, continuarán aplicándose las categorías, de Licencia de
Conducción vigentes al 31 de diciembre de 2005, a saber:
DESCRIPCION
CATEGORIA
01
Para conducir motocicletas con motor vasta de cien (100)
centímetros cúbicos
02
Para conducir motocicletas, motociclos y mototriciclos con
motor de más de cien (100) centímetros cúbicos.
03
Para conducir motocarros, automóviles, camperos, camionetas
y microbuses de servicio particular.
04
Para conducir motocarros, automóviles, camperos, camionetas
y microbuses de servicio público.
05
Para conducir camiones rígidos, busetas y buses de servicio
público.
06
Para conducir vehículos articulados de servicio público.
Artículo 2°. Modifíquese el cuadro y el parágrafo 1° del artículo 6
Equivalencias, de la Resolución 1500 de junio 27 de 2005, así:
CATEGORIAS (Legislación Anterior)
01
02
03
04
05
06
NUEVAS CATEGORIAS
Al
A2
B1
B1 ó C1
B2 ó C2
B3 ó C3
Parágrafo. Los titulares de las actuales licencias de conducción de categorías
04, 05 y 06 renovarán su licencia de conducción de acuerdo con las
anteriores equivalencias debiendo optar por el servicio particular o por el
servicio público.
ACUERDO 017 de 2012
ARTÍCULO 100º. TARIFAS: Las siguientes son las tarifas que cobrará la
Secretaría de Tránsito por los trámites y servicio que a continuación se
enuncian: (...)
H. Por Licencia de Conducción:
En cualquier categoría por primera vez, refrendación, recategorización,
duplicado
2.10 SMDLV
y
cambio
de
documento
CONVENIENCIA
de
identidad
El día 27 de Agosto de 2012, el Honorable Concejo Municipal de Armenia aprobó el
Acuerdo 017 “Por medio del cual se adopta el Código de Rentas del Municipio de
Armenia”, el cual contempla en el literal H, las tarifas por licencia de conducción
en cualquier categoría por primera vez, refrendación, recategorización, duplicado
o cambio de documento de identidad la cual oscila entre un valor de $ 61.365 y
$65.765, lo que las convierte en las más costosas del Departamento, toda vez
que el Instituto Departamental de Transito tiene una tarifa de $ 50.000, Calarcá
de $48.800, La Tebaida de $45.000 y Quimbaya de $53.000, nuestras tarifas
actuales no permitirán que la Secretaría Municipal de Transito de Armenia sea
competitiva y por ende hacen que no cumpla con los indicadores de eficiencia,
eficacia y economía, además con la entrada en vigencia del decreto 019 de 2012 y
dando aplicación a su artículo 197 se darán renovaciones de forma masiva y que
se convertirá en una oportunidad para que nuestro municipio mejore sus ingresos
en un mediano plazo, se hace necesario, más que una modificación al literal H del
artículo 100 del Código de Rentas, es sustituirlo para diferenciar en dos bloques
las tarifas que están en el actualmente definidas. Es claro que el impacto fiscal se
dará de manera positiva ya que compensaremos la disminución de las tarifas con
un mayor número de usuarios que potencialmente renovaran y refrendarán las
licencias de conducción,
además de la ubicación estratégica que nuestro
organismo de transito tiene y la cercanía de este con los centros de
reconocimiento de conductores lo que permitirá una expedición ágil y pronta de las
licencias de tránsito.
La reducción propuesta por la señora Alcaldesa Luz Piedad Valencia Franco es
bajar la tarifa de 2.1 SMDLV a 1.5 SMDLV para las licencias, lo cual logrará que
pasemos de un 5to lugar a un tercero, sin embargo durante el primer debate de
comisión las proposiciones que fueron aprobadas permitirán que dicho reajuste
nos ubique en la tarifa más favorable del Departamento, lo cual fue además
respaldado por el Departamento Administrativo de Hacienda Municipal, para este
segundo debate de plenaria analizaremos una proposición en el sentido de permitir
acuerdos de pago para que los conductores infractores puedan pagar sus multas.
Durante el primer debate el proyecto fue modificado en su título, preámbulo y
artículo primero, quedando de la siguiente manera:
TITULO:
“POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL LITERAL H DEL ARTÍCULO 100
DEL ACUERDO 017 DE 2012, MODIFICADO POR EL ARTICULO 1 DEL
ACUERDO 011 DE 2013”
PREAMBULO:
El Honorable Concejo Municipal de Armenia, con fundamento en lo
dispuesto en el artículo 338 de la Constitución Política de Colombia; el
numeral 6° del artículo 32 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 18
de la Ley 1551 de 2012; el artículo 168 de la Ley 769 de 2002; el artículo 15 de
la Ley 1005 de 2006, artículo 71 de la Ley 136 de 1994 y el Acuerdo 17 de
2012, modificado por el Acuerdo 011 de 2013, a iniciativa de la Alcaldesa
Municipal,
ARTÍCULO PRIMERO: Modificar el literal H del artículo 100 del Acuerdo 017 de
2012, modificado por el Acuerdo 011 de 2013, el cual quedará así:
“ARTÍCULO 100º. TARIFAS: Las siguientes son las tarifas que cobrará la Secretaría de
Tránsito y Transporte de Armenia, por los trámites y servicio que a continuación se enuncian:
(...)
H. Por Licencia de Conducción:
En cualquier categoría por primera vez o cambio de documento de identidad
1.35 SMDLV
Duplicado, Recategorización o Refrendación
1.45 SMDLV
Por lo anterior expuesto y por considerar que el proyecto es respetuoso y
cumplidor de la Constitución Política, la legalidad y es conveniente, así manifiesto
a ustedes Honorables Concejales mi PONENCIA FAVORABLE Y POSITIVA, además
respetuosamente solicito a los Honorables Concejales, me acompañen con la
siguiente proposición.
Désele segundo debate al Proyecto de Acuerdo N° 032 de 2013. “POR MEDIO
DEL CUAL SE MODIFICA EL LITERAL H DEL ARTÍCULO 100 DEL ACUERDO
017 DE 2012, MODIFICADO POR EL ARTICULO 1 DEL ACUERDO 011 DE
2013”
Atentamente,
HERNANDO JOSÉ MORA HERNÁNDEZ
Concejal Ponente.
GUSTAVO HERNANDEZ GARCIA
Presidente Comisión de Presupuesto
PAULA ANDREA ECHEVERRI A.
Secretaria General
PROYECTO DE ACUERDO 32
“POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL LITERAL H DEL ARTÍCULO 100
DEL ACUERDO 017 DE 2012, MODIFICADO POR EL ARTICULO 1 DEL
ACUERDO 011 DE 2013”
El Honorable Concejo Municipal de Armenia, con fundamento en lo dispuesto en el
artículo 338 de la Constitución Política de Colombia; el numeral 6° del artículo 32
de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 18 de la Ley 1551 de 2012; el
artículo 168 de la Ley 769 de 2002; el artículo 15 de la Ley 1005 de 2006, artículo
71 de la Ley 136 de 1994 y el Acuerdo 17 de 2012, modificado por el Acuerdo 011
de 2013, a iniciativa de la Alcaldesa Municipal,
ACUERDA
ARTÍCULO PRIMERO: Modificar el literal H del artículo 100 del Acuerdo 017 de
2012, modificado por el Acuerdo 011 de 2013, el cual quedará así:
“ARTÍCULO 100º. TARIFAS: Las siguientes son las tarifas que cobrará la Secretaría de
Tránsito y Transporte de Armenia, por los trámites y servicio que a continuación se enuncian:
(...)
H. Por Licencia de Conducción:
En cualquier categoría por primera vez o cambio de documento de identidad
1.35 SMDLV
Duplicado, Recategorización o Refrendación
1.45 SMDLV
ARTÍCULO SEGUNDO: El presente Acuerdo rige a partir de su publicación.