Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas

Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Transparencia Fiscal
Agosto 2005
Índice
Problemática del Canon Minero
1.
Doce propuestas CAD
2.
Tareas Pendientes de los principales actores (stakeholders)
RankingCAD:
Datos Útiles
CAD Opina
Para Mejorar
Preguntas Frecuentes
1.
Transferencias de Canon Minero 2005
2.
Canon Minero transferido a las regiones, universidades y gobiernos locales durante el 2004
3.
Principales transferencias de Canon Minero por departamento 2004
4.
El Canon Minero respecto de los demás tipos de canon y otras transferencias
5.
Relevancia del Canon Minero en el Presupuesto de los Gobiernos Locales y Regionales
6.
Canon Minero Presupuestado vs. Ejecutado en el 2004
7.
Nociones Básicas
8.
Marco Legal
9.
Criterios de Distribución del Canon Minero
10. Oportunidad
11. Destino del Canon Minero
12. Mecanismos de Transparencia y Rendición de cuentas (Accountability)
13. Capacidad de Gestión Local
Glosario de Términos
Fuentes de Información
Fuentes CAD
Anexos
Indice Detallado
Ficha Técnica
Información actualizada al 25 de agosto de 2005
Período de Investigación: Del 15 de febrero al 25 de agosto de 2005
Fuentes: Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Energía y Minas, Consejo
Nacional de Descentralización, SNMPE, El Peruano, Trabajo de Campo desarrollado por
CAD con la colaboración de DESCO en junio y julio del 2004 en 11 gobiernos regionales,
15 provinciales y 44 distritales de zonas mineras
Investigación Realizada con el apoyo de la SNMPE
Elaboración: Ciudadanos al Día (www.ciudadanosaldia.org)
T
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Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Recientes conflictos alrededor de los yacimientos mineros han acaparado los titulares de la prensa.
Los casos más sonados han sido los de Tintaya, en la región de Cusco; Antamina y Barrick, en
Áncash; Yanacocha, en Cajamarca y Majaz en Piura; pero no han sido los únicos. Según el
Reporte N° 17 de la Defensoría del Pueblo, al 1 de agosto del 2005 se presentaron nueve
conflictos sociales vinculados a minería-medioambiente. Ocho de ellos seguían activos al cierre del
presente InformeCAD.
Más allá de los intereses políticos que pudieran esconderse tras cierto ánimo de confrontación, los
pobladores de las localidades impactadas por la minería plantean cuestionamientos de tipo
ambiental y social, y dudan en identificar esta actividad como una aliada para su desarrollo. La
desconfianza se ve alimentada por el desconocimiento de cómo se distribuyen y se usan los
recursos captados de las empresas mineras. Para revertir esa desinformación, la transparencia
resulta fundamental.
Los montos que entran en juego no son nada despreciables. En el 2004 el canon minero significó
S/. 451 millones para los gobiernos regionales y locales, siete veces más que en el 2000 y para el
2005, el monto que se transferirá por este concepto será de aproximadamente S/. 888 millones,
97% más que en el 2004. Este crecimiento se debe en primera instancia al incremento de los
precios internacionales de los metales y en segundo lugar al aumento de la producción nacional.
Asimismo, la minería es responsable del 55% de nuestras exportaciones. El Perú ocupa el tercer
puesto en la producción mundial de cobre y de zinc, y el segundo, en la de plata. En la última
década, la explotación de oro en el país casi se ha triplicado y ya nos coloca en la sexta posición
del ránking internacional. Todo esto, unido al alza del precio de los metales, parece contener una
promesa de prosperidad. Justamente, la figura del canon minero pretende canalizar fondos para
impulsar el desarrollo local. Busca asignarles a las zonas donde se extraen los recursos, los cuales
eventualmente podrían agotarse, una parte de lo que recauda el fisco por esta actividad.
CAD Ciudadanos al Día se ha abocado al tema del canon minero desde el 2004, con la esperanza
de ayudar a su comprensión. En julio del 2004, publicamos el InformeCAD Nº 31 “El Canon Minero
en el Perú”, intentando absolver las preguntas que el común de la gente podría hacerse sobre el
tema. En marzo pasado, divulgamos nuestro InformeCAD Nº 37 “Canon Minero en el Presupuesto
2005” centrado en las transferencias del canon minero presupuestadas para el año en curso.
Ahora, presentamos una investigación detallada acerca de las transferencias realizadas por este
concepto durante el 2004 y lo efectivamente transferido y aún por transferir en el 2005, con el
propósito de señalar la realidad y el destino de esos recursos públicos. Asimismo, se presentan
cálculos sobre la relevancia del canon minero con respecto, tanto del resto de transferencias que
los municipios distritales y provinciales y los gobiernos regionales reciben; como respecto de los
presupuestos de apertura. Consideramos, sería más útil realizar una comparación respecto de sus
presupuestos ejecutados. Sin embargo, durante el desarrollo del estudio, dichos datos no se
encontraban disponibles a nivel local.
Todo indica que el esfuerzo desplegado por dar a conocer la realidad y perspectivas del canon
minero viene siendo favorable y que se están tomando en cuenta algunas de las propuestas que
formulamos anteriormente (en concreto, la creación de un Fondo de Contingencia para afrontar
una posible caída del precio de los metales y la creación del SIAF-Municipal). No obstante los
avances, en esta ocasión tenemos que insistir en las recomendaciones hechas para asegurar una
gestión eficaz y transparente del canon. Este InformeCAD aspira a acercar este tema a la
ciudadanía y facilitar la vigilancia social, así como la generación de consensos. Un paso importante
para encausar las aguas.
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Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Problemática del Canon Minero
La problemática del canon minero radica en la diferencia entre la percepción de la
ciudadanía sobre cómo opera el canon minero (“el circuito del canon”) y dicho circuito tal
como es definido por ley.
Circuito del Canon Minero. Como se sabe, en zonas de explotación minera, los
ciudadanos y las comunidades aledañas conviven con la mina y observan que ésta extrae
recursos naturales para luego comercializarlos y obtener utilidades, fin último de cualquier
empresa privada. Cada vez que una empresa registra utilidades debe pagar Impuesto a la
Renta a la Sunat. Sobre la base de lo recaudado por Sunat, el Ministerio de Economía
calcula los montos de canon minero (el 50% del Impuesto a la Renta de tercera categoría
pagado por las empresas mineras) y los informa al Consejo Nacional de Descentralización
(CND) para que éste los transfiera a los gobiernos locales (a nivel regional, provincial y
distrital) para el desarrollo de proyectos de inversión en la zona. Ocurre, por lo general,
que los ciudadanos y las comunidades aledañas a la mina no perciben la ejecución de
obras de inversión por parte de las autoridades locales y, en consecuencia, no percibe los
frutos del canon y menos aún de la minería.
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Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Circuito del Canon Minero
MEF
CND
SUNAT
Otras
Transferencias
Empresas
Mineras
Canon
Minero
Región
Provincia
Distrito
Obras
-----
Obras
-----
Obras
-----
Sistema de Distribución del Canon
Ley del Canon – Ley N° 27506 y sus normas
modificatorias, complementarias y
reglamentarias.
Canon Minero
50% del IR Minero
Mina
10%
25%
Fuente: CAD Ciudadanos al Día
40%
25%
según necesidades básicas
Insatisfechas y población
Distrito
Provincia
Departamento
de la mina
de la mina
de la mina
Gobierno
Regional
Proyectos de Inversión
Desfase temporal inversión-canon minero. A lo anterior se suma que la propia
naturaleza de la actividad minera supone un desfase entre el comienzo de actividades de
exploración minera en determinada zona y la generación de utilidades por parte de la
empresa. Ello hace que a nivel local, la población observe en promedio entre 8 y 15 años,
la realización de importantes inversiones y obras en su zona, que en muchos casos
impactan en el ritmo de vida de su pueblo y encarecen los costos a nivel local, sin
constatar en ese momento resultados que le beneficien directamente. Incluso una vez que
una empresa minera genera utilidades, puede pasar más de un año hasta que éstas se
plasmen en proyectos de inversión, cuyos beneficios, además, la población recién
percibirá más adelante. Esto último debido al proceso propio de la recaudación tributaria y
calendarización del presupuesto público, además del tiempo requerido para llevar a cabo
proyectos de inversión.
Vida de una Mina y rentabilidad de la
inversión
Exploración
Etapas
Duración
promedio
3 a 7 años
Obra
Operación
Construcción
1 a 2 años
Cierre de
Mina
Extracción
Producción y exportación (facturación)
Arrastre de pérdidas 4 a 6 años
8 a 15
años
Inversión/
Utilidades
Inversión
(no hay ganancias)
100
De cada mil
depósitos con
presencia de
1000
mineral, 100 se
convierten en
prospecto y solo uno
llega a ser una mina
+
Utilidades
Canon llega
1 ½ año
después
(ganancias)
Circuito del Canon Minero
CND
MEF
Canon
Minero
Sunat
Región
Obras
-----------
Empresas
Mineras
Provincia
Obras
-----------
Otras
Transferencias
Distrito
Obras
-----------
Mina
Fuente: CAD Ciudadanos al Día
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Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Desconocimiento y falta de información. No obstante que la Ley del Canon data del
2001 y que desde 1993 la Constitución Política del Perú sanciona el canon minero, de
acuerdo con un estudio desarrollado entre junio y julio de 2004 por CAD y Desco, en 44
distritos mineros, uno de cada dos pobladores en zonas mineras desconoce la existencia
de éste. A ello se suma que tres de cada cuatro municipios en zonas mineras no da a
conocer la lista de sus proveedores y contratistas, hecho que agrava la falta de
transparencia en el uso de los recursos a nivel local y restringidas capacidades de gestión
por parte de algunas autoridades locales. Además, con frecuencia obras realizadas con
recursos del canon no se dan a conocer como tales sino únicamente como obras de la
autoridad, aún cuando el marco legal actual establece que las obras que se ejecuten con
los recursos del canon deban indicar el origen de los mismos, mediante paneles o
similares que se deberán instalar en cada una de ellas por parte del Gobierno Regional y
Local (Art. 8° del Reglamento de la Ley de Canon D.S. 005-2002-EF). Lo anterior de
alguna manera distancia aun más la sensación de bienestar que podría generar la
actividad minera. Al final del día, lo que la gente ve es la mina que se lleva todo, no le
resuelve sus problemas y le ocasiona otros.
Mapa de Percepciones de la Población
en Zonas Mineras
CND
MEF
Canon
Minero
Sunat
Empresas
Mineras
Región
Provincia
Obras
-----------
Obras
-----------
Otras
Transferencias
Distrito
Obras
-----------
Mina
Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
La problemática del canon minero radica en la diferencia entre la percepción de la
ciudadanía sobre el circuito del canon minero y dicho circuito tal como es definido por ley.
Es decir, no es suficiente que en efecto las empresas cumplan con pagar sus tributos y el
MEF con transferir el canon minero a nivel local; toca desarrollar capacidades a nivel local
de manera que cada vecino y poblador de la mina conozca los montos de canon minero
que están siendo transferidos a sus localidades y esté en condiciones de monitorear su
correcta aplicación y destino. La gente necesita poder “ver” la realización de proyectos de
inversión que consideren beneficiosos para el desarrollo sostenible de su comunidad. Así,
además de tener acceso a información acerca de los montos transferidos a nivel local por
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Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
concepto de canon minero, la gente debe poder conocer en qué se gastan estos montos y
participar en las decisiones respecto de su uso. Allí radica el reto del desarrollo sostenible.
Oportunidad. En medio de la problemática del canon minero, hay autoridades que están
haciendo las cosas bien. Destacan en zonas mineras los casos de Independencia y
Carhuaz en Ancash. La Municipalidad de Independencia, un distrito en Huaraz, Ancash,
ha desarrollado una planta de tratamiento de residuos sólidos que es un ejemplo de
creatividad y visión de desarrollo. Por su parte, la Municipalidad Provincial de Carhuaz,
también en Ancash, ha priorizado los proyectos de electrificación rural y saneamiento, a
pesar de la existencia de otras necesidades, con el objetivo de mejorar el nivel de vida de
sus pobladores.
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Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Resumen Ejecutivo
En julio de 2004, CAD Ciudadanos al Día publicó una primera investigación sobre el
canon minero en el país, con la idea de facilitar a la ciudadanía la comprensión de este
tema, que involucra cuantiosos recursos públicos. Bajo el mismo enfoque, el presente
InformeCAD “Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas” busca detenerse en lo
acontecido a la fecha, identificando a las localidades que recibieron mayores ingresos por
dicho concepto, el peso de estas asignaciones en su presupuesto y las limitaciones que
persisten para una eficaz y transparente gestión del canon minero. Frente a esta realidad,
se plantean algunas recomendaciones.
Definición del canon
•
Desde el punto de vista del Estado, el canon es una forma de distribuir los ingresos
que el fisco capta de quienes explotan los recursos naturales no renovables. No se
trata de un impuesto o pago adicional sino de una forma de distribuir los dineros de
la Caja Fiscal favoreciendo a donde se explotan los recursos minerales.
•
Desde el punto de vista de los beneficiarios (gobiernos locales y regionales), el
canon es un derecho constitucional que les permite participar en un porcentaje de
los ingresos y rentas captadas por el Estado por la explotación de los recursos en su
jurisdicción. Para el caso del canon minero, el reglamento vigente establece que
este equivale al 50% del Impuesto a la Renta, de tercera categoría, recaudado por
el Estado de los titulares de la actividad minera.
Principales beneficiarios
•
En el año 2005 serán transferidos más de S/. 888 millones de canon minero a nivel
nacional. Esto representa un crecimiento de 96% respecto de lo transferido durante
el 2004.
•
Según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), durante el 2004, se transfirió en
total más de S/. 451 millones por concepto de canon minero a gobiernos regionales
y locales. Esto representa un crecimiento de casi 60% respecto al año anterior y de
más de 700%, para el periodo 2000–2004.
•
Los principales beneficiarios del canon minero durante el 2004 fueron los Gobiernos
Regionales de Cajamarca, Puno y Áncash (S/. 34,9 millones, S/. 11,5 millones y S/.
11,4 millones respectivamente), seguidos de la Municipalidad Provincial de
Cajamarca (S/. 9,5 millones). Este año el Gobierno Regional de Cajamarca también
fue el que más recibió (S/. 71 millones), seguido por los Gobiernos Regionales de
Tacna y Moquegua que recibieron aproximadamente S/. 37 millones cada uno.
•
El departamento de Cajamarca es el que más canon minero recibió, en el 2004 y en
el 2005 (tanto en soles como por km2 y per capita). Para el 2005 le siguen los
departamentos de Tacna y Moquegua.
•
Después de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, la Municipalidad Provincial
de Ilo fue la que manejó más recursos del canon minero durante el 2004: S/. 7,8
millones.
7
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
•
Los municipios distritales que recibieron los mayores montos por concepto de canon
minero el 2004 fueron el de Ite, en el departamento de Tacna (más de S/. 6,5
millones), y los de Baños del Inca, Jesús y Encañada, en Cajamarca (más de S/. 5,8
millones cada uno).
•
Viendo en conjunto el gobierno regional y los distintos gobiernos locales de su
circunscripción, el 40.3% del total de transferencias por canon minero del 2004
correspondió al departamento de Cajamarca (más de S/. 182 millones). El segundo
departamento que más dinero recibió por este concepto ha sido Puno, con el 14.6%
del total (más de S/. 65 millones). Le sigue Ancash, que acaparó el 13.9% (más de
S/. 63 millones).
Impacto del Canon Minero
•
No se dispone de información pública que permita comparar las sumas transferidas
por canon minero a los gobiernos locales y lo que éstos efectivamente han gastado
el año pasado, de manera que se pueda vigilar la calidad y eficacia del gasto. El
MEF únicamente publica datos agregados correspondientes al rubro genérico de
Canon y Sobre Canon, no pudiéndose identificar en cada región cuanto corresponde
a cada tipo de canon y cómo se gastan estos recursos. A su vez, la información
sobre transferencias de Canon y Sobre Canon para gobiernos locales, solo se
encuentra actualizada al 2003.
•
Si bien la página web del Consejo Nacional de Descentralización (CND) – ente que
lidera los procesos de aprobación de transferencias y acreditación de gobiernos
locales - difunde información sobre los presupuestos así como las transferencias
realizados durante el 2003 y 2005, no cuenta con información detallada a nivel de
presupuesto ejecutado, lo que hace difícil el monitoreo y vigilancia por parte de la
sociedad civil del destino del Canon Minero.
•
Así, en la actualidad no existe información sistematizada y disponible sobre el
destino concreto, dado por los gobiernos locales, a los recursos del canon minero,
que ayude a la ciudadanía a medir la calidad del gasto. Ese seguimiento sólo puede
hacerse de manera parcial y agregada, esto es, a nivel del Canon y Sobre Canon y
para los gobiernos regionales.
•
A nivel de gobiernos regionales y de manera agregada (esto es, todos los tipos de
canon), durante el 2004, los departamentos beneficiarios usaron en promedio el
77% del dinero transferido por Canon y Sobre Canon ese año, esto es 23% está
pendiente de ser invertido. El departamento de Moquegua presenta el nivel más alto
de ejecución: 97% del monto presupuestado, seguido por Loreto, con 95% y
Apurimac con 94%. El más bajo corresponde al Callao, con 46%.
•
En el caso de los gobiernos regionales, según el portal de transparencia del MEF, el
82% del dinero correspondiente a canon y sobre canon se destinó a inversiones. El
8% se usó en pagos a personal y pensiones y el 6% en Inversiones Financieras.
Cabe aclarar que a diferencia del canon minero, en el caso del canon petrolero, el
cual reciben cinco departamentos, se puede destinar hasta un 20% para gasto
corriente.
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Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
1.
Doce propuestas CAD
A continuación se presentan doce propuestas de CAD Ciudadanos al Día, tanto para una
distribución más eficiente y justa de las transferencias del canon minero, como para el
monitoreo por parte tanto de los pobladores de las zonas mineras, como de los
ciudadanos en general de los fondos y los proyectos que se desarrollan con éstos.
•
•
•
•
Crear Sub Cuenta de Canon Minero. A fin que la ciudadanía pueda hacerle
seguimiento a los recursos del canon minero y con el objetivo de determinar
políticas de distribución y de inversión, resulta necesario crear una sub cuenta por
cada tipo de canon. Actualmente el Portal de Transparencia Económica del MEF
(módulo SIAF) solamente provee información acerca del canon y sobre canon como
una cuenta agregada y no separando cada tipo de canon. No puede haber
vigilancia ciudadana sin acceso a información.
Condicionar transferencias a mayor transparencia (SIAF Municipal). Dada la
creciente importancia de los recursos del canon minero en los presupuestos locales,
debería condicionarse las transferencias del canon minero a la incorporación del
gobierno local a un sistema de información centralizado, administrado por el
Ministerio de Economía y Finanzas, que permita monitorear el uso de los recursos
(SIAF Municipal). Se debe acelerar el desarrollo del SIAF Municipal, con el objetivo
de que los ciudadanos cuenten con información acerca tanto de los montos de
canon minero, como del destino de éstos, a nivel local. Actualmente el SIAF
solamente ofrece datos a nivel de Gobiernos Regionales e incluso como una cuenta
agregada y no separando cada tipo de canon. Adicionalmente, CAD plantea que se
implemente un mecanismo de control previo y concurrente al gasto del canon.
Desde nuestro punto de vista, en el segundo año de transferencias de los dineros
del canon, se debería exigir a la autoridad local, como requisito previo a los
desembolsos, la elaboración de una línea de base, un plan de inversión y un plan
estratégico.
Fondo de Contingencia. Con el objeto de contribuir al planeamiento del desarrollo
local y dado que existe una relación directa entre el canon minero y el precio
internacional de los metales, debería materializarse la propuesta de establecer un
fondo de contingencia que mantenga relativamente estables los montos a ser
transferidos a nivel local, en caso de una eventual caída de la cotización
internacional o de la producción. Este fondo permitiría hacer más predecibles los
flujos de las transferencias de canon minero y contribuiría a evitar el endeudamiento
sobre dimensionado que podrían generar proyecciones optimistas. Como un
ejemplo de la volatilidad que existe actualmente en las transferencias del canon
minero, tenemos al distrito de Torata, en Moquegua, donde opera la unidad minera
Cuajone de Southern. En el año 2000, cuando la cotización del cobre estaba en su
promedio histórico 80 centavos de dólar por libra, recibía mensualmente un
aproximado de S/. 7 mil mensuales, hoy con las cotizaciones en sus máximos
históricos de 140 centavos de dólar por libra, y volúmenes mucho mayores, el
distrito percibe mensualmente más de S/. 2 millones.
Financiar inversión en capital de desarrollo. Para CAD, el principal problema por
resolver es la insuficiente capacidad de gestión a nivel local, tanto gubernamental
como social. Frente a ello, CAD sugiere que los recursos del canon minero no sean
destinados solamente a financiar obras de infraestructura física. Deberían servir
también para fortalecer el capital institucional de los gobiernos locales y ofrecer
programas de capacitación que redunden en un manejo más eficiente de los
recursos de la comunidad, sobre todo aquellos renovables, y en desarrollo
sostenible, sin que ello implique el financiamiento de gastos operativos. Se sugiere
9
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
•
•
•
•
•
•
•
que se permita financiar inversión en capital de desarrollo con un límite razonable y
con garantías de que esa inversión repercuta positivamente. Ello pasa por permitir el
financiamiento de la pre inversión y de los estudios de pre factibilidad y factibilidad
que se requieren para el desarrollo de proyectos, que se podrían hacer con los
intereses de los fondos no utilizados. Estos programas podrían realizarse con la
colaboración del CND o del MEF o a nivel departamental bajo la supervisión de los
gobiernos regionales.
Deducción del Impuesto a la Renta para incentivar la inversión en generación
de capacidades. Dado los 8 a 15 años de importante desfase existentes entre el
inicio de actividades de exploración minera en una localidad y la transferencia de
recursos del canon minero zona, con el objeto de crear capacidades a nivel local, se
propone incentivar a las empresas mineras a realizar desde un inicio de sus
actividades, inversiones en el desarrollo de capacidades locales a través de la
deducción de los gastos que realicen con este objetivo, de los pagos que éstas
deben realizar por concepto de Impuesto a la Renta. Ello permitiría que las
poblaciones en las zonas de la actividad minera puedan mejorar su capacidad local
en menos tiempo al que se encuentran sometidas a través del circuito del canon.
Rendición de cuentas. Los Presidentes de Región y Alcaldes deben rendir cuentas
a los pobladores de sus zonas, sobre los resultados de los proyectos en los que se
ha invertido el dinero del canon, por una vía adecuada que permita el flujo de
comunicación entre la autoridad y la ciudadanía, con el objetivo de evaluar los
resultados en cuanto a utilidad, eficiencia económica, impacto, entre otros, de las
obras, luego de ser implementadas. Esta rendición podría efectuarse de acuerdo al
ciclo temporal del canon.
Criterio de asignación: impactado (EIA) = beneficiado. CAD plantea una reforma
legal que considere el criterio “población impactada por la explotación minera” como
base para determinar la población beneficiaria del canon. Para ello, se podría
recurrir a los Estudios de Impacto Ambiental y Social (EIA), ya que estos incluyen
una línea de base y señalan cuales son las comunidades impactadas por la
actividad minera directa e indirectamente. Ello implica un cambio normativo y
promover que el Ministerio de Energía y Minas (MINEM), el Ministerio de Economía
y Finanzas (MEF) y el Consejo Nacional de Descentralización (CND) exploren
mecanismos que permitan en el mediano plazo alinear la actual distribución del
Canon al criterio de impacto ambiental.
Modificación legal del sistema de distribución. Debido a la naturaleza propia del
canon minero, CAD propone que el 50% de los recursos del canon, cuanto menos,
se destine a las zonas directamente impactadas por la minería, y la diferencia se
distribuya entre las localidades indirectamente impactadas.
Ampliar la base de cálculo. Con el objeto de cumplir con el mandato
constitucional, CAD considera que el cálculo del canon minero debe incluir, además
del Impuesto a la Renta de tercera categoría que pagan las empresas mineras,
aquel de sus contratistas, así como el de cuarta de alguno de sus proveedores de
servicios y de quinta categoría de sus empleados, los aranceles, y demás rentas
que percibe el Estado, vinculadas a la actividad.
Responsabilidad social de la empresa. Las empresas mineras deberían apoyar
los procesos de vigilancia y participación ciudadanas orientados a la priorización de
obras y a la rendición de cuentas de los recursos del canon. Asimismo deberían
contribuir con la generación de capital humano de las localidades en las que operan
y hacer transparente el cumplimiento de sus respectivos Estudios de Impacto
Ambiental y Social (EIAS).
Responsabilidad gremial. Los gremios privados tienen un rol importante que
cumplir en dar a conocer de manera agregada el aporte del sector a las rentas e
10
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
•
2.
ingresos del Estado, además de buscar sinergias en su relación con los pobladores
de las zonas donde desarrollan sus actividades con el objetivo de compartir las
buenas prácticas que realicen en determinadas zonas para poder replicarlas e
implementarlas, tanto en lo referido al seguimiento del gasto del canon, como a la
generación de capacidades y la ejecución de proyectos.
Participación y vigilancia ciudadana. Las entidades del gobierno nacional - como
el Consejo Nacional de Descentralización (CND) y el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) - así como los gobiernos regionales y locales deben afinar los
mecanismos existentes para facilitar el acceso a información oportuna y detallada
del uso de los recursos del Canon Minero a la ciudadanía, como primer paso para
lograr participación ciudadana informada. Así mismo, se deben institucionalizar la
formación de comités de vigilancia ciudadana en el marco del presupuesto
participativo que permita realizar acciones concurrentes de evaluación y monitoreo
de la ejecución presupuestal de los gobiernos regionales y locales, con énfasis en la
ejecución de obras de inversión pública de proyectos priorizados. Es
responsabilidad ciudadana vigilar el correcto uso de los recursos públicos y exigir la
rendición de cuentas. Es una tarea que compete a la sociedad civil, a las
universidades, a los medios de comunicación y a la ciudadanía en general. Debe
diseñarse programas para ayudar a que esas instituciones desempeñen dicho rol.
Tareas Pendientes de los principales actores (stakeholders)
Son más de veinte los actores, públicos y privados, que participan en la generación,
cálculo, distribución, destino, uso y vigilancia del canon minero. Garantizar que los
recursos del canon se traduzcan en desarrollo local y sostenible es tarea del conjunto de
esos actores tanto públicos como privados. A fin de facilitar el seguimiento de los roles de
cada uno, a continuación se presentan las principales acciones pendientes en su agenda:
Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI)
9
9
9
9
Facilitar la coordinación entre las distintas fuentes de cooperación y las
autoridades locales, así como la priorización de proyectos de desarrollo en que
puede participar la cooperación internacional.
Franquear el acceso a nuevas fuentes de cooperación para las autoridades
locales que impulsan proyectos de desarrollo consensuados y que adoptan buenas
prácticas gubernamentales.
Promover que recursos de cooperación sean destinados a generar empleo
adecuado relacionado con la utilización de los recursos del canon y a generar
capacidades.
Constituir una mesa de coordinación con las entidades receptoras de fondos de
cooperación que tengan relación con la creación de capacidades y apoyo a
entidades gubernamentales locales.
Banco de la Nación
9
Dar a conocer los estados de cuenta de los municipios distritales, provinciales,
gobiernos regionales y universidades, a fin de permitir el monitoreo del gasto que
estos realizan de las transferencias que reciben del canon minero y de los saldos
que quedan en sus respectivas cuentas, incluyendo los intereses que los fondos
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Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
9
generan, así como aquellos montos que no fueron invertidos al final de cada
ejercicio.
En el caso de que la Ley del Fondo de Compensación del Canon Minero sea
aprobada, el Banco de la Nación deberá garantizar la seguridad de los
excedentes de canon minero que deberán ser guardados en cuentas a nombre de
cada gobierno local y regional, acumulando intereses para su posterior transferencia
en épocas en que el canon minero no llegue al nivel mínimo de las bandas que
establece el fondo.
Ciudadanía y Sociedad Civil
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Realizar seguimiento y vigilancia social de la gestión de los gobiernos locales y
regionales. Esta tarea compete a la sociedad civil, universidades, medios de
comunicación y ciudadanía en general.
Colaborar en la construcción de consensos locales respecto al uso del canon en
proyectos de inversión con valor agregado y efecto multiplicador para el progreso
local y regional.
Insistir en la responsabilidad política de las autoridades electas para con sus
votantes.
Buscar incrementar la eficiencia, eficacia y sobre todo la efectividad de los
Consejos de Coordinación Regional (CCR) y los Consejos de Coordinación Local
(CCL) – éstos últimos, tanto distritales como provinciales – para ayudar a establecer
alianzas entre el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales, las municipalidades,
la empresa privada y la Sociedad Civil para promover el desarrollo equitativo y
sostenible. Esto supone que estén en capacidad de plantearse objetivos globales y
no que actúen exclusivamente como un lobby público.
Capacitación para la participación ciudadana. La participación de la población en
la definición de prioridades se suele restringir a la etapa de concertación. La voz del
actor local participante suele ser marginada por ciertos interlocutores de la
comunidad que se atribuyen mayor capacidad profesional. De ahí que resulte
necesario fortalecer los espacios de diálogo existentes acompañados de
información de calidad de modo que sus voces cobren la legitimidad requerida
dentro y fuera de dichos espacios.
Visión compartida y planes de desarrollo consensuados. Se necesita construir
consensos locales respecto del futuro de la región, las condiciones que se deben
desarrollar para lograr esa visión y como el canon minero puede contribuir con valor
agregado y efecto multiplicador, al progreso local y regional. En ese sentido,
conviene impulsar planes de desarrollo consensuados, en cuya formulación
participen los distintos actores sociales, incluyendo las autoridades, la sociedad civil
y las empresas de la zona. Ello pasa por orientar los esfuerzos locales hacia la
articulación de una visión de desarrollo común. Impulsar Talleres de Competitividad
Regional o de Visión Compartida constituye un paso importante en esa dirección.
Colegios Profesionales
9
9
9
Aportar desde su esfera profesional a la construcción de una visión de futuro
compartido para su región y localidad.
Realizar seguimiento y vigilancia social de la gestión de los gobiernos locales y
regionales, con particular incidencia desde su esfera profesional sobre los proyectos
de inversión pública.
Colaborar en la construcción de consensos locales respecto al uso del canon en
proyectos de inversión con valor agregado y efecto multiplicador para el progreso
local y regional.
12
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
9
Buscar incrementar la eficiencia, eficacia y sobre todo la efectividad de los
Consejos de Coordinación Regional (CCR) y los Consejos de Coordinación Local
(CCL) – éstos últimos, tanto distritales como provinciales – para ayudar a establecer
alianzas entre el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales, las municipalidades,
la empresa privada y la Sociedad Civil para promover el desarrollo equitativo y
sostenible. Esto supone que estén en capacidad de plantearse objetivos globales y
no que actúen exclusivamente como un lobby público.
Consejo Nacional de Descentralización
9
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9
Mensualmente, difundir y presentar de manera efectiva y fácilmente accesible al
ciudadano las transferencias para cada distrito, provincia, universidad y gobierno
regional en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas. Si bien el CND
publica en su página web mensualmente todas las transferencias que realiza a los
gobiernos locales y regionales, ella no es fácilmente ubicable y es muy complicada
de navegar. Lo anterior implica, además de publicar mensualmente la información
de las transferencias en la página web, desarrollar mecanismos de comunicación
asertiva para que dicha información sea de fácil acceso y comprensión para los
ciudadanos.
Exigir a las autoridades locales, como requisito para el desembolso de las
transferencias, la elaboración de un plan de inversión y un plan estratégico.
Implementar mecanismos de transparencia, previos y concurrentes al gasto del
canon minero que permitan una adecuada gestión institucional la vigilancia
ciudadana.
Establecer incentivos que promuevan sinergias entre los receptores del canon
minero en los distintos niveles de gobierno, con el objetivo de unir sus fondos para
el desarrollo de obras de mayor envergadura que permitan el desarrollo de mayor
población.
Congreso de la República
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9
En la Ley del Presupuesto de la República 2006, condicionar las transferencias del
canon minero a mayores niveles de transparencia, con el objetivo de que los
gobiernos locales, a través del SIAF Municipal, brinden información acerca de sus
presupuestos (ejecutados y por ejecutar), uso de los recursos del canon minero
(proyectos, obras, etc.) y el nivel de empleo generado por las obras financiadas con
sus recursos. Establecer además, que a partir del siguiente año de distribución, las
autoridades locales, como requisito previo al desembolso por parte del CND,
elaboren líneas de base, planes de inversión y planes estratégicos con lo cual se
podría luego monitorear y evaluar la gestión de la autoridad. (Ello no significa que el
CND se convierta en un Ministerio del Plan si no que contribuya al incremento de la
transparencia.)
Establecer incentivos que promuevan sinergias entre los receptores del canon
minero en los distintos niveles de gobierno, con el objetivo de unir sus fondos para
el desarrollo de obras de mayor envergadura que permitan el desarrollo de mayor
población.
Impulsar la aprobación de la Ley del Fondo de Contingencia del Canon para que
ésta pueda ser implementada lo antes posible, dada la coyuntura de bonanza de los
precios internacionales de los metales.
Modificar la Ley del Canon con dos objetivos: (i) permitir que dichos recursos
financien la generación de capacidades locales, y (ii) permitir que la distribución se
realice de acuerdo a los Estudios de Impacto Ambiental y Social, de tal modo que
13
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
9
9
las comunidades efectivamente impactadas por la actividad minera reciban
transferencias por concepto de canon minero.
Promover una iniciativa legal que permita que las inversiones que realicen las
empresas mineras en el desarrollo de capacidades locales puedan ser deducidas
de los pagos de impuesto a la renta que la empresa debe hacer.
Asegurar que cualquier nueva propuesta legislativa que tenga por objetivo modificar
el marco legal del Canon Minero cuente con un adecuado análisis de costos /
beneficios así como mecanismos de consulta y participación previos a ser
sometidos a aprobación con el fin de incorporar las voces de todos los actores
involucrados así como garantizar que la propuesta no genere distorsiones
presupuestales.
Consucode
9
9
Colaborar con las entidades descentralizadas (regiones y municipalidades
receptoras del canon) a fin de generar capacidades para que los procesos de
selección se conduzcan adecuadamente.
Revisar el sistema de adquisiciones y contrataciones, especialmente de los
procesos de selección y licitación, a fin de evitar la proliferación de impugnaciones
que hacen inoperativa la contratación oportuna por parte de las autoridades locales
de proveedores para la ejecución de obras de inversión con el canon minero.
Contaduría de la Nación
9
9
Brindar información actualizada del presupuesto ejecutado de los gobiernos locales
Promover sistemas contables que permitan un análisis más minucioso sobre el
destino del canon minero en particular y no agregado (canon y sobre canon).
Cooperación Internacional
9
9
9
9
Condicionar los préstamos que otorguen a mayores niveles de transparencia por
parte de las entidades que apliquen a éstos.
Promover que las entidades que reciben apoyo de la cooperación internacional
busquen sinergias en los diferentes proyectos que tienen.
Apoyar en la creación de capacidades locales a efectos de poder efectuar
adecuados estudios de inversiones en proyectos, en particular aquellos que
promuevan el desarrollo local sobre la base del uso de recursos renovables.
Promover la vigilancia ciudadana de la gestión gubernamental
Empresas Mineras
9
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9
Impulsar a nivel gremial la publicación de información agregada de los pagos de
impuestos y otros tributos pagados por la actividad minera al Estado.
Contribuir proactivamente a dar a conocer la situación del canon y los montos
recaudados por el fisco de la actividad minera.
Aportar en la formulación técnica de los perfiles de proyectos de inversión y
apoyar a las autoridades locales en la elaboración de los estudios de factibilidad
respectivos.
Colaborar en el desarrollo de capacidades locales para la puesta en marcha de
proyectos de inversión que permitan a las comunidades desarrollarse y ser
sostenibles más allá de la existencia de la minería. Ello se puede lograr a través de
la firma de convenios de colaboración interinstitucional.
14
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
9
9
Facilitar información sobre el cumplimiento de sus Estudios de Impacto Ambiental
y Social.
Colaborar con el desarrollo de mecanismos y capacidades de generación de
consensos y solución de controversias a nivel local.
Fondempleo
9
Priorizar proyectos de capacitación de trabajadores y promoción del empleo que
tengan que ver con la creación de capacidades en las regiones en las que aplica el
Fondo y que reciben canon minero, de tal manera que los recursos provenientes de
éste sean adecuadamente utilizados.
Gobiernos Locales
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9
Adoptar el SIAF Municipal por iniciativa propia, para facilitar el monitoreo en
cuanto a las transferencias recibidas por concepto de canon minero, su uso y
destino en proyectos de inversión que beneficien a toda la comunidad.
Promover la participación ciudadana en la toma de decisiones acerca de las obras
que se desarrollen con las transferencias de canon minero.
Rendir anualmente cuentas acerca del uso y destino del canon minero de manera
detallada especificando los rubros inversiones, personal, endeudamiento, gastos
administrativos, etc. para que la información sea útil y comparable.
Contribuir a desarrollar una visión consensuada del futuro de la zona, tomando en
cuenta las ventajas comparativas y oportunidades que se presentan para ésta.
Presentar en julio de cada año, el presupuesto para el año siguiente con los
proyectos de inversión que se propone llevar a cabo, debidamente declarados
viables.
Ejecutar proyectos de inversión que hayan sido evaluados y concertados con la
población y formen parte del Plan de Desarrollo Concertado, con el fin de asegurar
que sean consistentes con la visión concensuada del futuro de la zona.
Gobiernos Regionales
9
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9
Dar a conocer las transferencias efectivamente recibidas por concepto de canon
minero, y el uso que se da a estas transferencias, en proyectos de inversión que
beneficien a toda la comunidad.
Promover la participación ciudadana, a través de comités de vigilancia, y
veedurías ciudadanas, en la toma de decisiones acerca de las obras que se
desarrollen con las transferencias de canon minero.
Presentar en julio de cada año, el presupuesto para el año siguiente con los
proyectos de inversión que se propone llevar a cabo, debidamente declarados
viables.
Rendir anualmente cuentas acerca del uso y destino del canon minero de manera
detallada especificando los rubros inversiones, personal, endeudamiento, gastos
administrativos, etc. para que la información sea útil y comparable.
Instituto Nacional de Estadística e Informática
9
Revisar los índices de necesidades básicas insatisfechas y población, utilizando los
datos del censo de población y vivienda 2005 que se viene realizando a nivel
nacional.
15
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
9
Hacer pública la información sobre población y necesidades básicas insatisfechas,
de la forma más didáctica posible, para que la sociedad civil pueda comprender la
manera en que se calcula la distribución del canon minero.
Ministerio de Economía y Finanzas
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9
Crear una sub cuenta presupuestal / contable para cada tipo de canon que
permita a los ciudadanos conocer datos exclusivamente de las inversiones
realizadas con el canon minero y no solamente a nivel agregado de canon y sobre
canon.
En junio de cada año, hacer públicos los cálculos correspondientes a los índices de
distribución del canon minero haciendo explícito cada uno de los componentes
para dicha estimación.
Mensualmente, difundir de manera efectiva haciendo públicas las transferencias
para cada distrito, provincia, universidad y gobierno regional en coordinación
con el Consejo Nacional de Descentralización.
Publicar oportunamente los montos a ser transferidos por concepto de canon
minero para que los ciudadanos cuenten con la información necesaria para
monitorear el uso eficiente de estos fondos.
Establecer incentivos para el mantenimiento de obras y proyectos de inversión.
Resulta necesario afinar mejor la convergencia entre los Sistemas Nacionales de
Presupuesto Público ya que actualmente, para efectos presupuestales, no es
obligatoria la necesidad de priorizar el mantenimiento de las obras ya realizadas. Si
bien Ley de Crédito Suplementario N° 28562 establece que el 2005 hasta un 20%
del Canon Minero puede ser destinado a gastos de mantenimiento y que las
universidades también pueden destinar recursos a obras de infraestructura e
equipamiento, ello no exige ni incentiva la priorización del mantenimiento de las
obras y proyectos ya ejecutados, generando incentivos para que se realicen nuevas
obras en detrimento de la calidad de mantenimiento de las ya realizadas.
Garantizar la viabilidad de los proyectos a ser financiados con recursos del canon
minero, exigiendo que para que aquellos sean presupuestados para el ejercicio
siguiente deban haber sido declarados viables antes de julio del año anterior.
Promover una iniciativa legal que permita que las inversiones que realicen las
empresas mineras en el desarrollo de capacidades locales puedan ser deducidas
de los pagos de impuesto a la renta que la empresa debe hacer.
Impulsar la adopción del sistema de información centralizado, administrado por el
Ministerio de Economía y Finanzas, que permita monitorear el uso de los recursos
municipales (SIAF Municipal) de manera que se pueda contar con información
oportuna acerca del uso de los recursos del canon minero a nivel de gobiernos
locales.
Impulsar iniciativas que busquen familiarizar a la población con el tema del canon
minero, brindarle acceso a los datos constantemente, capacitarla e involucrarla en la
gestión de sus autoridades locales.
Promover mecanismos que permitan a nivel de gobiernos locales una vigilancia
sobre el destino del canon minero en particular y no agregado en canon y sobre
canon.
Impulsar la coordinación de las políticas sectoriales de gasto en los diferentes
niveles de gobierno a fin de permitir la articulación y sinergia que eviten el gasto
innecesario de recursos e incrementen la eficiencia en la inversión. Actualmente no
se cuenta con una política nacional de gasto que permita promover el gasto
eficiente, tanto en el sentido de no realizar gastos excesivos, como en el de
coordinar entre diferentes niveles para lograr economías de escala y ahorros
significativos que permitan optimizar el gasto y desarrollar proyectos de mayor
16
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
envergadura que beneficien a una mayor cantidad de ciudadanos. Así, la ausencia
de esos mecanismos de coordinación puede llevar a debilitar y menoscabar la
implementación de políticas nacionales en materia de salud y educación, por
ejemplo.
Ministerio de Energía y Minas
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9
Hacer seguimiento del uso y destino del canon minero y difundir información
amigable para la población sobre la materia.
Hacer seguimiento y difundir las Evaluaciones de Impacto Ambiental y Social por
parte de las empresas mineras.
Difundir con mayor celeridad los resultados de su sistema de auditorias y
fiscalización ambiental, especificando aquellos casos que habiendo apelado el
sector decidió efectivamente revisar la sanción.
Revisar el arreglo institucional en virtud del cual el Ministerio aprueba la
reglamentación sectorial, otorga las concesiones, aprueba los Estudios de Impacto
Ambiental y Social, fiscaliza su cumplimiento y decide en apelación acerca de las
sanciones impuestas.
Promover la formalización, estableciendo mecanismos efectivos de promoción y
fiscalización para incrementar el número de empresas mineras formales, lo cual
redundará en mayor Impuesto a la Renta de la actividad minera y por ende mayores
recursos de Canon Minero
Mejorar la base de datos de ubicación georeferencial de las zonas de extracción
de las empresas mineras con el fin de evitar inducir a errores en los índices de
distribución que toman como base dicha ubicación. En los últimos tres años se han
tenido que modificar los índices de distribución por correcciones de información del
Minem.
Impulsar mayores niveles de transparencia corporativa de las empresas del
sector.
Iniciativa de Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI). El Perú es el
primer país en América Latina que ha decidido participar de esta iniciativa, la cual se
basa en el uso transparente y prudente de los recursos provenientes de la
extracción de recursos naturales. Se debe solicitar a las empresas mineras y al
Estado para que brinden información acerca de los tributos que pagan las empresas
mineras, sus estados financieros, sus volúmenes de extracción, entre otros.
Ministerio de Justicia
9
Acceso a normas legales. Generar mecanismos para franquear acceso gratuito a
nivel nacional a través de la web a las normas legales, de manera que las
autoridades locales puedan conocer y estar informadas del desarrollo del marco
legal.
Periodistas y comunicadores sociales
9
9
Investigación de información faltante. Aún se necesita contar con más y mejor
información oportuna acerca de: (i) presupuestos distritales (ejecutados y por
ejecutar), (ii) uso de los recursos del canon (proyectos, obras, etc.), (iii) nivel de
empleo tercerizado generado por las obras financiadas con recursos del canon.
Vigilar la implementación del SIAF Municipal. Los Gobiernos Locales no han
implementado sistemas informáticos ni prácticas recurrentes, accesibles para la
ciudadanía, que permitan verificar la ejecución de sus proyectos de inversión.
Tampoco existen fuentes oficiales que reporten cómo se utilizan los recursos de los
17
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
9
9
9
9
9
9
distintos tipos de canon. En consecuencia, no son posibles ni un monitoreo
detallado ni un control ciudadano eficaz del destino del canon minero a nivel local. El
MEF viene impulsando la inclusión voluntaria por parte de los municipios locales en
el sistema de información centralizado que facilite un seguimiento mensual del uso
del canon (SIAF municipal, paralelo al sistema de tesorería que actualmente
administra el MEF). Dada la magnitud de las cifras del canon minero y el año
electoral, debería condicionarse en el Presupuesto de la República 2006, la
transferencia del canon minero a la adopción del SIAF-Municipal.
Iniciativa de Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI). El Perú es el
primer país en América Latina que ha decidido participar de esta iniciativa, la cual se
basa en el uso transparente y prudente de los recursos provenientes de la
extracción de recursos naturales. Se debe solicitar a las empresas mineras y al
Estado para que brinden información acerca de los tributos que pagan las empresas
mineras, sus estados financieros, sus volúmenes de extracción, entre otros.
Producir información amigable para la población. En el diseño de cualquier
sistema de información para el seguimiento del canon debe tomarse en cuenta el
nivel educativo y las características culturales de la audiencia local. La información
que se brinda debe ser realmente comprensible, relevante y útil para el ciudadano,
presentada de forma “amigable”. Ello supone que el periodismo local entable una
buena relación con las autoridades para que éstas, en actitud proactiva y
facilitadora, tengan una voluntad real de transparencia que vaya más allá del
formalismo de cumplir con el mandato legal, voluntad que en términos generales no
se percibe a nivel nacional. Es importante tomar en cuenta que para el caso de
provincias se debe poner especial atención en el periodismo radial, que es el que
prima en cuanto a transmisión de información y opinión.
Impulsar la transparencia corporativa. Requerir a las empresas para que den
información sobre la situación del canon y los montos recaudados por el fisco de la
actividad minera así como sobre el cumplimiento de sus Estudios de Impacto
Ambiental y Social.
Difusión. Por lo general, la ciudadanía desconoce los alcances y el sistema de
distribución y gasto de los recursos del canon, y esta situación crea confusiones y
limita la posibilidad de una participación ciudadana verdaderamente informada. Ello
evidencia la escasez de información al respecto y explica la dificultad de monitorear
el uso del canon. No bastaría con que existiese un SIAF Municipal y se cumpliese
con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. Resulta imperioso impulsar
un periodismo que busque familiarizar a la población con el tema, facilitarles datos
constantemente, y así involucrarla en la gestión de sus autoridades locales y
oportunidades de desarrollo.
Comunicación. Hace falta institucionalizar mecanismos de diálogo y participación
que resuelvan las inquietudes de los pobladores beneficiados con el canon. Solo así
los ciudadanos percibirán los beneficios del empleo de dichos recursos. Habría que
indagar quiénes y cómo están comunicando respecto al canon minero y cuáles son
las demandas de la población y de los actores implicados en la actividad minera,
entre otros aspectos. Si bien existen estudios preliminares, sería conveniente
elaborar un diagnóstico comunicacional minucioso que abarque todas las zonas
mineras. Esto proporcionaría las herramientas iniciales para configurar una nueva
relación entre los grupos de interés vinculados a la minería.
Mecanismos de solución de conflictos. La ausencia de espacios de diálogo así
como una baja producción de información de calidad ocasionan la persistencia de
tensiones. Por otro lado, el hecho de que se piense en fórmulas de diálogo solo en
los momentos de crisis, haciendo de ellas instrumentos ocasionales, dificulta la
construcción de consensos y resta legitimidad a los procesos de negociación que
pudieran iniciarse. Como muchos conflictos sociales nacen del desconocimiento o
18
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
malentendidos, un elemento clave para su prevención consiste en promover buenas
prácticas de comunicación e información. Esto representa un reto y una
responsabilidad para los comunicadores sociales.
Presidencia del Consejo de Ministros
9
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9
Impulsar la Iniciativa de Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI por sus
siglas en inglés). Si bien el Perú ha manifestado su interés en participar de esta
iniciativa, no existe voluntad política real para impulsar la coordinación intersectorial
al interior del gobierno ni para dar pasos importantes a favor de mayores niveles de
transparencia.
Impulsar la coordinación de las políticas sectoriales del gasto en coordinación
con el MEF.
Promover una iniciativa legal que permita que las inversiones que realicen las
empresas mineras en el desarrollo de capacidades locales puedan ser deducidas
de los pagos de impuesto a la renta que la empresa debe hacer.
Proinversión
9
9
9
Asesorar a los Gobiernos Regionales y Locales para que a partir de los recursos del
canon, puedan convertirse y competir en la atracción de nuevas inversiones
privadas.
Asesorar a los Gobiernos Regionales y Locales en la promoción de proyectos
viables de inversión.
Brindarles información con la finalidad de puedan realizar sus planes estratégicos
de promoción de inversión.
Sistema Nacional de Inversión Pública
9
9
9
Revisar el proceso para lograr la declaración de viabilidad de un proyecto de
inversión, tomando en cuenta la realidad local.
Establecer incentivos para priorizar el mantenimiento de obras y proyectos de
inversión. Resulta necesario afinar mejor la convergencia entre los Sistemas
Nacionales de Presupuesto Público ya que actualmente, para efectos
presupuestales, no es obligatoria la necesidad de priorizar el mantenimiento de las
obras ya realizadas.
Garantizar la viabilidad de los proyectos a ser financiados con recursos del canon
minero, exigiendo que para que aquellos sean presupuestados para el ejercicio
siguiente deban haber sido declarados viables antes de julio del año anterior.
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
9
9
9
Hacer pública la información agregada actualizada respecto de los tributos
pagados por el sector minero, desglosándolos por tipo de tributo para que los
ciudadanos puedan monitorear los montos que correspondan, de acuerdo con estas
cifras, a las transferencias de canon minero. El entregar información agregada por
sectores no viola la reserva Tributaria establecida en el Artículo 85° del Decreto
Supremo Nº 135-99-EF.
Hacer pública la labor de fiscalización que lleva a cabo de manera que genere
confianza en la población acerca de su eficacia y de su rol tuitivo.
Promover la formalización de empresas, estableciendo mecanismos efectivos de
promoción y fiscalización para incrementar el número de empresas mineras
19
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
formales, lo cual redundará en mayor Impuesto a la Renta de la actividad minera y
por ende mayores recursos de Canon Minero
Universidades públicas
9
9
Hacer públicas tanto las transferencias que reciben de canon minero, como las
inversiones que realizan con estos montos. De acuerdo con la Ley del Canon, el
dinero del canon minero que corresponde a las universidades debe ser usado para
la investigación. Sin embargo, en el Portal de Transparencia del MEF no se detalla
este dato.
Desarrollar un plan de investigación concertado que permita, en conjunto,
materializar sinergias y concretar oportunidades con especialistas de otras
universidades, en favor del desarrollo de las zonas impactadas por la minería.
20
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
RankingCAD:
A continuación se presentan los siguientes cuadros:
9
Conflictos Sociales en Zonas Mineras y transferencias de canon minero
9
Canon Minero Efectivamente Transferido por Departamento – Según Totales Transferidos de Canon Minero
9
Canon Minero Efectivamente Transferido por Departamento – Según Canon Minero por Km2
Conflictos Sociales en Zonas Mineras
A Agosto de 2005
de acuerdo al monto recibido de canon minero entre enero y mayo del 2005
Transferencias de Canon Minero por Distrito / Provincia en Conflicto
Departamento
1
Provincia
Distrito
Cajamarca
2
Ancash
Huaraz
3
4
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Hualgayoc
La Encañada
5
Cajamarca
Cajabamba
Cachachi
6
Cerro de Pasco
Pasco
Simón Bolívar
Minera Volcan
Resuelto
Junio
7
Cajamarca
Santa Cruz
Pulán
Minera
Buenaventura
Activo
Ica
Nazca
9
Cajamarca
Hualgayoc
Marcona
Minera Yanacocha
Mineras Barrick y
Antamina
Minera Yanacocha
Minera San Nicolás
Mineras Algamarca
y Sulliden Shauindo
Estado del
Conflicto
Cajamarca
8
Cajamarca
Empresas Mineras
Minera Shougang
Chugur
Minera Coymoloche
El Carmen de la
10 Piura
Huancabamba
Minera Majaz
Frontera
11 Cusco
Espinar
Minera BHP Billinton
Fuente: Defensoría del Pueblo; Elaboración; CAD Ciudadanos al Día
2000
2001
2002
2003
Var(%)
respecto Enero
a Mayo 2004
19,636,642
315
Enero a Mayo
2005
2004
Activo
2,844,902
3,606,086
3,616,067
8,167,397
9,508,779
Activo
171,399
243,893
4,500,347
13,233,035
13,150,382
9,129,939
26
520,785
1,548,101
660,127
1,962,312
711,047
1,322,063
1,681,755
1,672,464
5,821,112
5,018,969
5,984,067
2,481,540
515
169
349,573
443,105
221,850
160,603
1,299,406
664,983
620
319,831
281,742
65,470
62,118
281,580
270,377
603
77,230
97,894
102,538
231,740
475,514
197,772
48
4,220
1,340
75,778
163,045
256,174
175,534
125
64,904
82,269
102,125
238,633
373,848
144,631
7
Activo
Latente en Julio
Activo
Resuelto
Febrero
Activo
en
en
Activo
14
0
0
0
1
8
990
Activo
37
19,758
14,113
0
0
0
-
21
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Canon Minero Efectivamente Transferido por Departamento (1)
Según Totales Transferidos de Canon Minero
Montos en Nuevos Soles
2004
Departamento
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
(2)
Canon Minero
Otros Canon y
(3)
Sobrecanon
Derechos de
(4)
Vigencia
Otras
(5)
Transferencias
Total de
(6)
Transferencias
Población
(7)
Canon per
(8)
Cápita
% NBIs
(9)
Índices de
Distribución del
(10)
Canon Minero
0.363
0.066
0.083
0.080
0.052
0.036
0.028
0.013
0.012
0.006
0.006
0.003
0.003
0.001
0.000
0.000
0.000
0.000
0.042
1
Cajamarca
182,022,852
186,596,122
5,021,709
325,393,272
699,033,955
1,532,878
119
76%
Puno
65,690,009
65,698,204
2,729,456
223,265,791
357,383,460
1,297,103
51
71%
Ancash
63,031,580
83,303,205
2,641,129
188,695,638
337,671,553
1,139,083
55
62%
Tacna
39,001,848
39,077,222
1,174,102
64,801,594
144,054,767
309,765
126
37%
Moquegua
33,962,860
113,790
681,687
10,939,705
45,698,042
163,757
207
71%
Arequipa
24,128,729
28,605,868
6,179,286
112,610,544
171,524,426
1,126,636
21
42%
La Libertad
16,499,997
16,206,070
2,052,361
135,272,113
170,030,542
1,550,796
11
62%
Lima
8,104,112
2,201
352,582
71,564,142
80,023,036
8,011,820
1
47%
Pasco
6,148,488
39,204,452
1,829,268
53,402,602
100,584,811
277,475
22
46%
Ica
4,913,245
515,448
372,047
83,633,517
89,434,257
709,556
7
76%
Junin
3,722,998
7,551,726
1,341,818
49,387,276
62,003,817
1,274,781
3
43%
Huancavelica
1,441,770
73,403,132
3,174,983
224,525,523
302,545,408
459,988
3
73%
Apurimac
1,368,385
1,370,877
2,663,154
64,001,256
69,403,673
478,315
3
79%
Ayacucho
584,668
585,475
2,933,057
78,081,281
82,184,481
571,563
1
79%
Amazonas
457,633
473,998
467,502
52,725,332
54,124,465
443,025
1
74%
San Martin
185,826
233,363
338,588
64,959,596
65,717,373
777,694
0
68%
Madre de Dios
23,436
193,116,864
77,692
290,769,081
483,987,073
104,891
0
72%
Piura
1,042
9,414,458
1,790,927
36,708,259
47,914,685
1,685,972
0
76%
Promedio
25,071,638
41,415,138
1,990,075
118,374,251
186,851,101
1,217,505
35
64%
Total
451,289,478
745,472,475
35,821,347
2,130,736,523
3,363,319,824
21,915,098
21
(1) Se refiere al canon minero que fue transferido por el Ministerio de Economía y Finanzas a las regiones y los gobiernos locales (tanto provinciales como distritales).
(2) Incluye aquellos departamentos que percibieron canon minero en el 2004
(3) Canon Petrolero, Hidroenergético, Pesquero, Forestal, Gasífero y Sobrecanon
(4) Derechos de Vigencia pagados por la actividad minera en el 2004 tomando en cuenta el tipo de cambio promedio de 2004 (3.41 S/. / US$)
(5) Foncomun, Renta Aduanas, Vaso de Leche, Regalías Mineras, Focam
(6) Suma de todos los canon y sobrecanon, derechos de vigencia y otras transferencias
(7) Población proyectada por el INEI para el año 2004
(8) Monto del canon minero per cápita por departamento
(9) Porcentaje de la población por departamento que presenta Necesidades Básicas Insatisfechas, según estimaciones del INEI en base al censo de 1993
(10) Son los indices de distribución desarrollados por el MEF sobre la base de población y necesidades básicas insatisfechas para la distribución del canon minero durante el 2004
(11) Área del departamento correspondiente calculada según cifras del Directorio de Alcaldes y Municipalidades de Perú 2003
(12) Monto correspondiente a nuevos soles transferidos de canon minero asignados por Km2 para cada departamento
Fuente: CAD Ciudadanos al Día sobre la base de la información del MEF, INEI, Directorio de Alcaldes y Municipalidades de Perú 2003. Información extraída en julio de 2005
Área
2
(Km )
(11)
33,248
72,012
35,826
16,063
15,734
63,345
25,570
34,802
25,320
21,328
44,410
22,131
20,896
43,815
39,249
51,253
85,301
35,892
38,122
686,195
Canon Minero
por Km2
(12)
(en S/.)
5475
912
1759
2428
2159
381
645
233
243
230
84
65
65
13
12
4
0
0
817
658
22
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Canon Minero Efectivamente Transferido por Departamento (1)
Según Canon Minero por Km2
Montos en Nuevos Soles
2004
Departamento
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
(2)
Canon
Minero
Otros Canon y
(3)
Sobrecanon
Derechos de
(4)
Vigencia
Otras
Transferencias
(5)
Total de
Transferencias
(6)
Población
(7)
Canon per
(8)
Cápita
% NBIs
(9)
Índices de
Distribución
del Canon
(10)
Minero
0.363
0.080
0.052
0.083
0.066
0.028
0.036
0.012
0.013
0.006
0.006
0.003
0.003
0.001
0.000
0.000
0.000
0.000
0.042
1
Cajamarca
182,022,852
186,596,122
5,021,709
325,393,272
699,033,955
1,532,878
119
76%
Tacna
39,001,848
39,077,222
1,174,102
64,801,594
144,054,767
309,765
126
37%
Moquegua
33,962,860
113,790
681,687
10,939,705
45,698,042
163,757
207
71%
Ancash
63,031,580
83,303,205
2,641,129
188,695,638
337,671,553
1,139,083
55
62%
Puno
65,690,009
65,698,204
2,729,456
223,265,791
357,383,460
1,297,103
51
71%
La Libertad
16,499,997
16,206,070
2,052,361
135,272,113
170,030,542
1,550,796
11
62%
Arequipa
24,128,729
28,605,868
6,179,286
112,610,544
171,524,426
1,126,636
21
42%
Pasco
6,148,488
39,204,452
1,829,268
53,402,602
100,584,811
277,475
22
46%
Lima
8,104,112
2,201
352,582
71,564,142
80,023,036
8,011,820
1
47%
Ica
4,913,245
515,448
372,047
83,633,517
89,434,257
709,556
7
76%
Junin
3,722,998
7,551,726
1,341,818
49,387,276
62,003,817
1,274,781
3
43%
Apurimac
1,368,385
1,370,877
2,663,154
64,001,256
69,403,673
478,315
3
79%
Huancavelica
1,441,770
73,403,132
3,174,983
224,525,523
302,545,408
459,988
3
73%
Ayacucho
584,668
585,475
2,933,057
78,081,281
82,184,481
571,563
1
79%
Amazonas
457,633
473,998
467,502
52,725,332
54,124,465
443,025
1
74%
San Martin
185,826
233,363
338,588
64,959,596
65,717,373
777,694
0
68%
Madre de Dios
23,436
193,116,864
77,692
290,769,081
483,987,073
104,891
0
72%
Piura
1,042
9,414,458
1,790,927
36,708,259
47,914,685
1,685,972
0
76%
Promedio
25,071,638
41,415,138
1,990,075
118,374,251
186,851,101
1,217,505
35
64%
Total
451,289,478
745,472,475
35,821,347
2,130,736,523
3,363,319,824
21,915,098
21
(1) Se refiere al canon minero que fue transferido por el Ministerio de Economía y Finanzas a las regiones y los gobiernos locales (tanto provinciales como distritales).
(2) Incluye aquellos departamentos que percibieron canon minero en el 2004
(3) Canon Petrolero, Hidroenergético, Pesquero, Forestal, Gasífero y Sobrecanon
(4) Derechos de Vigencia pagados por la actividad minera en el 2004 tomando en cuenta el tipo de cambio promedio de 2004 (3.41 S/. / US$)
(5) Foncomun, Renta Aduanas, Vaso de Leche, Regalías Mineras, Focam
(6) Suma de todos los canon y sobrecanon, derechos de vigencia y otras transferencias
(7) Población proyectada por el INEI para el año 2004
(8) Monto del canon minero per cápita por departamento
(9) Porcentaje de la población por departamento que presenta Necesidades Básicas Insatisfechas, según estimaciones del INEI en base al censo de 1993
(10) Son los indices de distribución desarrollados por el MEF sobre la base de población y necesidades básicas insatisfechas para la distribución del canon minero durante el 2004
(11) Área del departamento correspondiente calculada según cifras del Directorio de Alcaldes y Municipalidades de Perú 2003
(12) Monto correspondiente a nuevos soles transferidos de canon minero asignados por Km2 para cada departamento
Fuente: CAD Ciudadanos al Día sobre la base de la información del MEF, INEI, Directorio de Alcaldes y Municipalidades de Perú 2003. Información extraída en julio de 2005
Área
2 (11)
(Km )
Canon
Minero por
Km2 (en S/.)
(12)
33,248
16,063
15,734
35,826
72,012
25,570
63,345
25,320
34,802
21,328
44,410
20,896
22,131
43,815
39,249
51,253
85,301
35,892
38,122
686,195
5475
2428
2159
1759
912
645
381
243
233
230
84
65
65
13
12
4
0
0
817
658
23
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Datos Útiles
Transferencias de Canon y Sobre Canon en el 2005
9
Durante el 2005, el canon minero representó el 52% de las transferencias totales de
canon y sobre canon que se realizaron, superando al canon petrolero que en años
anteriores fue el de mayor importancia. En total, fueron transferidos S/. 1,732
millones por concepto de canon y sobre canon, cifra que supera en 55% a lo
transferido en el 2004 y en 274% a lo del 2000.
Canon Total Transferido
Tipos de Canon
(millones de nuevos soles)
(2005)
Forestal
0%
2 000
Gasífero
15%
1,732
1 800
1 600
Pesquero
2%
274%
1 400
1,114
1 200
Hidroenergético
6%
1 000
Minero
52%
806
800
600
539
462
414
2000
2001
400
200
Petrolero
25%
0
2002
2003
2004
2005
Fuente: CAD Ciudadanos al Día sobre la base de la información del MEF
Fuente: CAD Ciudadanos al Día sobre la base de la información del MEF
Transferencias de Canon Minero
9
Las transferencias de canon minero durante el 2004 ascendieron a S/. 451 millones,
cifra que supera en 715% a lo transferido en el año 2000. Asimismo, en el 2005
serán transferidos más de S/. 888 millones, 97% más que lo transferido en el 2004.
9
De acuerdo con la Ley del Canon, el canon minero puede ser utilizado únicamente
para el desarrollo de proyectos de inversión. Sin embargo, en junio de este año
entro en vigencia la Ley del Crédito Suplementario, la cual permite utilizar hasta el
20% de las transferencias por concepto de canon para el mantenimiento de obras
de infraestructura.
Transferencias Totales de Canon Minero
1000.0
888.1
900.0
millones de nuevos soles
800.0
700.0
600.0
559.6
1,504%
451.3
500.0
400.0
285.8
300.0
200.0
100.0
135.9
55.4
81.3
0.0
2000
2001
2002
2003
2004
2005 PIA
2005 a ser
transferido
Fuente: MEF; CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
24
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Ancash
Arequipa
Transferencias Totales de Canon Minero
Transferencias Totales de Canon Minero
(en millones de nuevos soles)
63.0
55.1
60.0
50.0
(en millones de nuevos soles)
-20%
70.0
56.5
60.0
50.6
4 742%
50.0
1 093%
40.0
40.0
30.0
30.0
19.1
20.0
20.0
10.0
1.3
1.9
2000
2001
10.0
0.0
24.7
24.1
2003
2004
18.9
4.1
7.3
0.0
2002
2003
2004
2005
2000
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2002
Cajamarca
La Libertad
Transferencias Totales de Canon Minero
Transferencias Totales de Canon Minero
(en millones de nuevos soles)
(en millones de nuevos soles)
285.9
300.0
250.0
20.0
18.1
16.5
72%
15.0
1 292%
182.0
200.0
2005
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
350.0
9.9
10.0
150.0
100.0
50.0
2001
4.7
66.4
24.0
30.4
30.2
2000
2001
2002
5.0
0.0
2.2
3.2
0.0
2003
2004
2005
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Lima
Moquegua
Transferencias Totales de Canon Minero
Transferencias Totales de Canon Minero
(en millones de nuevos soles)
(en millones de nuevos soles)
18.0
16.3
148.5
160.0
15.0
21 544%
8.1
9.0
80.0
6.1
6.0
3.0
120.0
865%
12.0
1.7
2.4
3.6
40.0
0.7
0.0
7.4
15.8
26.3
34.0
0.0
2000
2001
2002
2003
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2004
2005
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
25
2005
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Pasco
Puno
Transferencias Totales de Canon Minero
Transferencias Totales de Canon Minero
(en millones de nuevos soles)
(en millones de nuevos soles)
25.0
100.0
20.9
20.0
71.3
80.0
1 333%
15.0
60.0
-76%
10.0
6.0
5.0
1.5
28.3
20.0
2.4
0.0
65.7
656%
40.0
6.1
5.3
95.2
45%
-8%
16.2
9.4
0.0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2000
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Conflictos Sociales en Zonas Mineras
9
A agosto del 2005, de acuerdo con información de la Defensoría del Pueblo, existen
8 conflictos sociales activos y 1 latente en zonas mineras. En todas las zonas en
conflicto, las transferencias de canon minero entre enero y marzo de 2005 reportan
crecimiento respecto del mismo periodo el año anterior. El departamento donde más
conflictos se encuentran es el de Cajamarca, el cual es, irónicamente, el
departamento que más transferencias por concepto de canon minero recibe. Este
hecho nos presenta una cuestión muy importante acerca del uso que se viene
dando a estos fondos.
Conflictos Sociales en Zonas Mineras
A Agosto de 2005
de acuerdo al monto recibido de canon minero entre enero y mayo del 2005
Región
Provincia
1
Cajamarca
Cajamarca
2
Ancash
Huaraz
3
Cajamarca
Cajamarca
Distrito
Empresas
Mineras
Minera
Yanacocha
Mineras
Barrick
y
Antamina
La
Minera
Encañada Yanacocha
Minera
San
Nicolás
Mineras
Algamarca y
Cachachi
Sulliden
Shauindo
Simón
Minera Volcan
Bolívar
Minera
Pulán
Buenaventura
Cajamarca
Activo
2,844,902 3,606,086 3,616,067
9,508,779 19,636,642
315
171,399
243,893 4,500,347 13,233,035 13,150,382
9,129,939
26
Activo
520,785
660,127
Latente
en Julio
Cajamarca
Hualgayoc
5
Cajamarca
Cajabamba
6
Cerro
Pasco
Pasco
7
Cajamarca
Santa Cruz
8
Ica
Nazca
Marcona
Minera
Shougang
Resuelto
en
Febrero
9
Cajamarca
Hualgayoc
Chugur
Minera
Coymoloche
Activo
711,047
1,681,755
5,821,112
5,984,067
515
1,548,101 1,962,312 1,322,063
1,672,464
5,018,969
2,481,540
169
Activo
349,573
443,105
221,850
160,603
1,299,406
664,983
620
Resuelto
en Junio
319,831
281,742
65,470
62,118
281,580
270,377
603
77,230
97,894
102,538
231,740
475,514
197,772
48
4,220
1,340
75,778
163,045
256,174
175,534
125
64,904
82,269
102,125
238,633
373,848
144,631
7
Activo
El Carmen
Huancabamba de
14
la Minera Majaz Activo
Frontera
Minera BHP
11 Cusco
Espinar
Activo
37
Billinton
Fuente: Defensoría del Pueblo; Elaboración; CAD Ciudadanos al Día
10 Piura
8,167,397
Activo
4
de
Transferencias de Canon Minero por Distrito / Provincia en Conflicto
Var(%)
Enero a
2000
2001
2002
2003
2004
respecto
Mayo 2005
Ene-May 04
Estado
del
Conflicto
0
0
0
1
8
990
19,758
14,113
0
0
0
-
26
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Evolución de las transferencias
9
Tomando en conjunto los gobiernos locales y el gobierno regional de su
circunscripción, los departamentos cuyas transferencias por canon minero crecieron
más entre el 2000 y el 2005 fueron Tacna (26,310%), Moquegua (21,544%) y
Cajamarca (1,292%). Por el contrario, en el departamento de Ancash, los ingresos
por canon minero disminuyeron 20% respecto del 2004.
9
Entre las municipalidades distritales, las que vieron crecer más sus transferencias
por canon minero, entre el 2000 y el 2004, fueron las de Cotaruse y Caraybamba,
ambas en la provincia de Aymaraes, Apurímac. La primera pasó de S/. 37 a S/. 123
mil y la segunda, de S/. 11 a S/. 15 mil. Si bien las cifras absolutas no son
significativas, la tendencia sí lo es (300.000% y 145.000% respectivamente). Los
datos acerca de las transferencias a cada distrito se encuentran en los anexos del
presente documento.
9
En el extremo opuesto figuran los gobiernos locales de los departamentos de
Tumbes, Lambayeque, Huanuco y Cusco, los cuales no recibieron transferencias
por este concepto el año pasado, a diferencia de lo ocurrido en el 2000.
9
El distrito donde se observó el mayor incremento en el canon minero, entre el 2003
y el 2004, fue Caracora, provincia de Parinacochas, Ayacucho, con casi 400.000%
(saltó de S/. 18 a S/. 70 mil). Debemos mencionar también a los distritos de Pullo,
Puyusca y Coronel Castañeda, en la misma provincia, que registraron alzas
superiores a 200.000%. Los datos acerca de las transferencias a cada distrito se
encuentran en los anexos del presente documento.
9
En el departamento de Arequipa se ubican los gobiernos locales que sufrieron las
peores caídas de las transferencias por canon minero, entre el 2003 y el 2004:
alrededor del 50%. Se trata de los distritos de Arequipa y Yanahuara, en la provincia
de Arequipa, y los distritos de Chichas, Yanaquihua, Chuquibamba, Cayarani e Iray,
en la provincia de Condesuyos. Esto se debe al cambio de la Ley de Canon,
mediante la Ley N° 28077 donde se eliminó el criterio de Densidad Poblacional.
Impacto del Canon Minero
9
En el 2000, el canon minero equivalía, en promedio, al 2,5% del total de
transferencias del Poder Ejecutivo a los departamentos. Cuatro años después,
representaba ya el 13% del conjunto. En este se incluye las demás clases de Canon
y Sobre canon, el Fondo de Compensación Municipal (Foncomun), las Regalías
Mineras, el Focam, el Vaso de Leche y la Renta de Aduanas.
9
Moquegua fue el departamento donde el canon minero representó una porción
mayor de la torta de transferencias en el año 2004: 64%. En el extremo opuesto
estuvieron los departamentos de Madre de Dios, San Martín y Piura (menos del 1%
del total de transferencias).
9
En cuanto a la participación del canon minero en el Presupuesto de Apertura y en el
gasto de capital del año 2004, encontramos que el Gobierno Regional de Cajamarca
fue el que registró los mayores valores (7% y 77%, respectivamente).
27
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
9
Dentro de los siete departamentos que recibieron más canon minero en el 2004, las
provincias donde esta transferencia constituyó un mayor porcentaje del Presupuesto
de Apertura fueron Ayaviri, en Puno (33%); Huaraz, en Áncash (30%); y Cajamarca,
en Cajamarca (27%). Asimismo, los distritos donde el canon minero tuvo mayor
peso en el Presupuesto de Apertura fueron La Encañada y Baños del Inca, en
Cajamarca, con 97% y 77%, respectivamente.
Destino del Canon Minero
9
Actualmente no hay manera de saber en qué se invierten los montos del canon
minero puesto que no hay una sub cuenta que desagregue el destino de las
transferencias de canon minero en los diferentes proyectos para los que son
utilizadas.
9
Solamente se cuenta con información para los Gobiernos Regionales, a nivel
agregado, es decir, de la ejecución de canon y sobre canon.
9
Para el caso de los gobiernos provinciales y distritales, no existe información, ni
siquiera a nivel agregado. Para obtener estos datos es necesario esperar a que la
Contaduría los publique, lo cual por lo general se hace con casi dos años de retraso.
Destino de Todos los Canon
9
El Portal de Transparencia del Ministerio de Economía y Finanzas, presenta
información agregada sobre el destino de todos los tipos de canon. Así, según esa
fuente, los gobiernos regionales utilizaron el 82% de los montos transferidos por
canon y sobrecanon para inversión. 8% fue gastado en bienes y servicios, 6% en
inversiones financieras y 4% en otros gastos de capital.
Utilización del Canon y Sobrecanon
por Rubro de Gasto
Gobiernos Regionales
(2004)
Inversiones
Financieras
6%
Inversiones
82%
Otros Gastos
Corrientes
0%
Otros Gastos de
Capital
0%
Personal y
Obligaciones
Sociales
4%
Bienes y Servicios
8%
Fuente: CAD Ciudadanos al Día sobre la base de la información del MEF
9
Los únicos gobiernos regionales que gastaron sus transferencias por canon y sobre
canon en conceptos distintos de inversiones fueron los de Loreto y Ucayali. Este
hecho se sustenta en que estos departamentos (junto con Huanuco, Tumbes y
28
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Piura) reciben canon petrolero, el cual puede ser utilizado en rubros distintos a
inversiones, como gastos en personal y obligaciones sociales u otros gastos
corrientes. (Hasta un 20% del canon petrolero puede utilizarse para gastos
corrientes)
Utilización del Canon y Sobrecanon por Rubro de Gasto
Por Gobierno Regional
(2004)(1)
Gobierno Regional
Bienes y
Servicios
Amazonas
Inversiones
Inversiones
Financieras
Otros Gastos
Corrientes
Otros Gastos
de Capital
Personal y
Obligaciones
Sociales
223,261
Ancash
17,402,801
Apurimac
83,778
Arequipa
5,806,845
Ayacucho
120
Cajamarca
19,950,273
Callao
183,418
Cusco
6,594,448
Huanuco
12,613
Huancavelica
7,639,954
Ica
1,194,685
Junin
2,806,545
La Libertad
3,069,541
Lambayeque
1,492
Lima
7,712,218
Loreto
17,390,950
16,760,196
923,866
800,000
9,168,550
Total
21,073,644
227,993,372
16,760,196
(1) Presupuesto de Apertura 2004
Fuente: Portal de Transparencia del MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
923,866
800,000
10,694,146
Madre de Dios
59,227,432
45,088
Moquegua
6,575,985
Pasco
1,132,697
Piura
28,125,923
Puno
12,690,024
San Martin
32,345
Tacna
3,610,423
Tumbes
6,900,352
Ucayali
3,682,694
9
36,971,111
1,525,596
Los gastos considerados como inversión realizados por los gobiernos regionales
durante el 2004, correspondieron principalmente a Servicios de Terceros (60%), los
cuales son obras por contrato (título oneroso) o convenio (título gratuito). Asimismo,
en el rubro Otros (15%) encontramos gastos como Sentencias Judiciales y Laudos
Arbitrales, Indemnizaciones y Compensaciones, Subvenciones Sociales y Gastos de
Ejercicios Anteriores.
29
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Utilización del Canon y Sobrecanon por los Gobiernos Regionales
Gastos considerados dentro del Rubro de Inversión
(2004)
Bienes de
Consumo
5%
Servicios de
Terceros
60%
Equipamiento y
Bienes Duraderos
5%
Servicios No
Personales
5%
Combustible y
Lubricantes
5%
Otros
15%
Total: S/. 227’993,372
Materiales de
Construcción
5%
Fuente: CAD Ciudadanos al Día sobre la base de la información del MEF
9
Al cierre del presente informe, según el Portal de Transparencia del MEF, el
Presupuesto Ejecutado 2004 indica que el canon y sobre canon fue utilizado
principalmente para Transporte (70%). En segundo lugar se encontró el rubro Salud
y Saneamiento (19%) y en tercer lugar, Educación y Cultura (17%). Asimismo, en el
rubro Otros (15%) se encuentran las categorías Energía y Recursos Naturales,
Vivienda y Desarrollo Urbano, entre otros.
Utilización del Canon y Sobrecanon por los Gobiernos
Regionales - Rubro Inversiones
(2004)
Otros
15%
Transporte
26%
Agraria
7%
Administración y Planeamiento
16%
Salud y Saneamiento
19%
Educación y Cultura
17%
Total: S/. 271’729,762
Fuente: CAD Ciudadanos al Día sobre la base de la información del MEF, Presupuesto de Apertura 2004
30
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
CAD Opina
Canon minero: no bastan mejoras aisladas
Los 888 millones de soles de canon minero, el auge de los precios internacionales de los
metales o la importancia de las divisas y PBI mineros le dicen poco al poblador común. Lo
que realmente le importa es que ese dinero se traduzca en alguna mejoría para su vida, la
de su familia y la de sus vecinos; que salte del papel y se convierta en progreso para la
comunidad. Con sus cifras en alza, el canon minero podría representar una palanca para
el desarrollo local. Lo cierto es que – salvo algunas honrosas excepciones - no estaría
cumpliendo ese propósito.
Lograr que el canon minero sea aquello que está llamado a ser no es responsabilidad
exclusiva del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), de las compañías mineras ni de
los alcaldes. No tiene sentido buscar un chivo expiatorio. En el circuito del canon minero
intervienen más de 20 actores, además de la propia población. Por lo mismo, resultaría
insuficiente implementar mejoras aisladas. Para CAD, la problemática del canon exige una
mirada sistémica y una reforma integral.
La reforma que planteamos se articula en función de tres ejes: aumentar la transparencia
en el uso y destinos del canon; consolidar capacidades de gestión a nivel local; y lograr un
arreglo institucional más equitativo y acorde con la finalidad del canon. Así, la reforma
propuesta abarca medidas para incrementar la transparencia en el manejo de los dineros
del canon minero y fortalecer así la participación ciudadana. Hoy en día no hay manera de
vigilar de forma eficiente en qué se invierten dichos fondos a nivel local. Por eso
proponemos condicionar las transferencias a la incorporación de los gobiernos locales al
SIAF Municipal un sistema de información centralizado, administrado por el MEF, y crear
una subcuenta contable/presupuestaria específica de canon minero dentro del Portal de
Transparencia de dicho ministerio. Ello debe complementarse con una oportuna y
adecuada rendición de cuentas por parte de las autoridades.
Pero serviría de muy poco reforzar la transparencia si no se enfrenta el problema de la
limitada capacidad de gestión a nivel local tanto de la población como de las autoridades
locales; y a esto se aboca varias de las propuestas de CAD. En muchos casos, las
autoridades regionales y municipales carecen de las herramientas y del conocimiento
adecuado para elaborar estudios de factibilidad, visualizar alternativas de desarrollo
orientadas al mercado y/o gerenciar los proyectos de desarrollo que involucran la
generación de nuevas capacidades. Ante ello, creemos que se debe replantear las
restricciones legales al destino del canon, permitiendo que parte de los recursos derivados
de él se utilicen en programas de capacitación y no solo en obras de infraestructura.
Las compañías mineras no pueden evadir el rol que les toca con relación a este punto. Si
ellas quieren actuar con verdadera responsabilidad social y, de paso, reducir el riesgo de
conflictos indeseables, deben asumir la tarea de impulsar el fortalecimiento de
capacidades locales. El Estado podría incentivarlas deduciendo de sus impuestos lo que
gasten.
El reto es todavía más amplio. Pese a su crecimiento, los fondos del canon minero
resultan cortos ante el volumen de lo que falta hacer en las regiones. ¿Por qué no
comenzar entonces cumpliendo la Constitución que manda calcular el canon sobre la
31
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
base de todos los ingresos que deja la actividad al Estado y no solo el impuesto a la renta
de tercera categoría? De ahí que la reforma también incluye cambios legales relacionados
al método de distribución del canon minero, ya que el actual deja fuera localidades que sí
están siendo impactadas por la minería.
Se trata, pues, de una tarea compleja de la que no puede eximirse ninguna de las
entidades involucradas con las transferencias del canon minero. En palabras de Manuel
Glave, del Grupo de Análisis para el Desarrollo (Grade), “el mayor desafío no es encontrar
alternativas de políticas, sino más bien definir los arreglos institucionales para
implementar reformas ya consensuadas”. Lo que sigue es encarar el esfuerzo de llevar a
la práctica los cambios.
Beatriz Boza
Ciudadanos al Día
Agosto 2005
32
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Para Mejorar
Si bien ha habido avances importantes en la toma de conciencia del rol del canon minero
y ya se están poniendo en práctica algunas de las recomendaciones realizadas en julio
del 2004 en nuestro InformeCAD Nº 31 “El Canon Minero en el Perú”, publicado en julio
del 2004, consideramos pertinente insistir en aquellas que pensamos permitirían mejorar y
hacer más justa la distribución de una transferencia tan importante como el canon minero.
Propuestas CAD para la distribución y el monitoreo del Canon Minero
Propuesta realizada en julio del 2004
Estado a julio del 2005
1 Inversión de montos del canon minero en capital de desarrollo
Se permite 20%
2 SIAF - GL
En proceso de implementación
3
Criterio de Asignación del canon minero de acuerdo al Estudio de
Impacto Ambiental de la Mina
Pendiente
Modificación legal del sistema de distribución: 50% para los
4 directamente impactados por la minería y 50% para los
indirectamente impactados
Pendiente
5 Ampliación de la base de cálculo del canon minero
Pendiente
6 Fondo de Compensación del Canon Minero - FOCAR
Proyecto en el Congreso
7
Responsabilidad Social de la Empresa en el monitoreo, uso y
rendición de cuentas de los recursos del canon
Avances
Fuente: CAD Ciudadanos al Día
Más transparencia
9
Condicionar transferencias a mayor transparencia. Aún se necesita contar con
más y mejor información oportuna acerca de: (i) presupuestos distritales (ejecutados
y por ejecutar), (ii) uso de los recursos del canon (proyectos, obras, etc.), (iii) nivel
de empleo tercerizado generado por las obras financiadas con recursos del canon.
A fin de asegurar el registro de esta información por parte de las autoridades locales
y de adoptar mecanismos de transparencia, se debería condicionar –a futuro y
progresivamente– la transferencia de los recursos del canon a la incorporación de
cada municipio al sistema de tesorería centralizado (SIAF municipal) que impulsa el
Ministerio de Economía.
9
SIAF Municipal. Los Gobiernos Locales no han implementado sistemas
informáticos ni prácticas recurrentes, accesibles para la ciudadanía, que permitan
verificar la ejecución de sus proyectos de inversión. Tampoco existen fuentes
oficiales que reporten cómo se utilizan los recursos de los distintos tipos de canon.
En consecuencia, no son posibles un monitoreo detallado ni un control ciudadano
eficaz del destino del canon minero a nivel local. El MEF viene impulsando la
inclusión voluntaria por parte de los municipios locales en el sistema de información
centralizado que facilite un seguimiento mensual del uso del canon (SIAF municipal,
paralelo al sistema de tesorería que actualmente administra el MEF). Dada la
magnitud de las cifras del canon minero y el año electoral, debería condicionarse en
el Presupuesto de la República 2006, la transferencia del canon minero a la
adopción del SIAF-GL.
33
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
9
Iniciativa de Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI). El Perú es el
primer país en América Latina que ha decidido participar de esta iniciativa, la cual
promueve la transparencia en el uso de los recursos provenientes de la extracción
de recursos naturales. Ello supone que las empresas mineras y el Estado deben
estar dispuestos a brindar información acerca de los tributos que pagan las
empresas mineras, sus estados financieros, sus volúmenes de extracción, entre
otros. Si bien el Perú ha manifestado su interés en participar de esta iniciativa, no
existe voluntad política real para impulsar la coordinación intersectorial al interior del
gobierno ni para dar pasos importantes a favor de mayores niveles de
transparencia.
9
Actitud proactiva. En el diseño de cualquier sistema de información para el
seguimiento del canon debe tomarse en cuenta el nivel educativo y las
características culturales de la audiencia local. La información que se brinda debe
ser realmente comprensible, relevante y útil para el ciudadano, presentada de forma
“amigable”. Ello supone, de parte de la autoridad, una actitud proactiva y facilitadora;
una voluntad real de transparencia que vaya más allá del formalismo de cumplir con
el mandato legal, voluntad que en términos generales no se percibe a nivel nacional.
9
Transparencia corporativa. Las empresas, a su vez, deberían contribuir
proactivamente a dar a conocer la situación del canon y los montos recaudados por
el fisco de la actividad minera. Asimismo deberían facilitar información sobre el
cumplimiento de sus Estudios de Impacto Ambiental y Social. Se entiende que se
trata de un esfuerzo continuo, un proceso que en algunos casos será más complejo
que en otros, puesto que los conflictos recientes están creando un de desconfianza
y de confrontación entre las empresas mineras, las comunidades y el Estado. De
todos modos, en mayor o menos medida se ha producido algún avance al respecto,
el cual puede potenciarse.
Más participación ciudadana
9
Difusión. Por lo general, la ciudadanía desconoce los alcances y el sistema de
distribución y gasto de los recursos del canon, y esta situación crea confusiones y
limita la posibilidad de una participación ciudadana verdaderamente informada. Ello
evidencia la escasez de información al respecto y explica la dificultad de monitorear
el uso del canon. No bastaría con que existiese un SIAF Municipal y se cumpliese
con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. Resulta imperioso impulsar
iniciativas que busquen familiarizar a la población con el tema, brindarle acceso a
los datos constantemente, capacitarla e involucrarla en la gestión de sus
autoridades locales y oportunidades de desarrollo.
9
Capacitación para la participación ciudadana. Las distintas normativas referidas
al proceso de descentralización, presupuesto participativo y transparencia y acceso
a la información han establecido las bases para lograr una mayor participación de la
ciudadanía en la gestión de los gobiernos regionales y locales para potenciar el
desarrollo económico territorial y el bienestar social. Sin embargo, la participación de
la población en el proceso de definir las prioridades para las obras públicas de sus
gobiernos locales y regionales es limitado. En muchos casos, sus aportes no son
tomados en cuenta ni mucho menos llevados a la práctica. Nos encontramos frente
a ciudadanos que, si bien tienen la iniciativa de participar, no disponen de acceso
real a la información, por lo que se encuentran incapacitados de debatir y tomar
decisiones informadas. Por otro lado, la voz del actor local participante suele ser
marginada por ciertos interlocutores de la comunidad que se atribuyen mayor
34
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
capacidad profesional. De ahí que resulte necesario fortalecer estos espacios de
diálogo y capacitar a los actores locales de modo que sus voces cobren la
legitimidad requerida dentro y fuera de los espacios de participación.
9
Vigilancia social. Resulta necesario impulsar el seguimiento y la vigilancia social de
la gestión de los gobiernos locales y regionales. Es una tarea que compete a la
sociedad civil, a las universidades, a los medios de comunicación y a la ciudadanía
en general. Debe diseñarse programas para ayudar a que esas instituciones
desempeñen dicho rol.
9
Visión compartida y planes de desarrollo consensuados. Se necesita construir
consensos locales respecto al uso del canon en proyectos de inversión con valor
agregado y efecto multiplicador, para el progreso local y regional. En ese sentido,
conviene impulsar planes de desarrollo consensuados, en cuya formulación
participen los distintos actores sociales, incluyendo las autoridades, la sociedad civil
y las empresas de la zona. Ello pasa por orientar los esfuerzos locales hacia la
articulación de una visión de desarrollo común. Impulsar Talleres de Competitividad
Regional o de Visión Compartida constituye un paso importante en esa dirección.
9
Comunicación. Hace falta institucionalizar mecanismos de diálogo y participación
que resuelvan las inquietudes de los pobladores beneficiados con el canon. Solo así
los ciudadanos percibirán los beneficios del empleo de dichos recursos. Habría que
indagar quiénes y cómo están comunicando respecto al canon minero y cuáles son
las demandas de la población y de los actores implicados en la actividad minera,
entre otros aspectos.
9
Mecanismos de solución de conflictos. Los mecanismos de solución de conflictos
locales surgen principalmente en el marco de los espacios de participación
ciudadana. La ausencia de dichos espacios ocasiona que persistan las tensiones.
Por otro lado, el hecho de que se piense en fórmulas de diálogo solo en los
momentos de crisis, haciendo de ellas instrumentos ocasionales, dificulta la
construcción de consensos y resta legitimidad a los procesos de negociación que
pudieran iniciarse. Como muchos conflictos sociales nacen del desconocimiento o
malentendidos, un elemento clave para su prevención consiste en promover buenas
prácticas de comunicación e información. Esto representa un reto y una
responsabilidad para los comunicadores sociales.
Más eficiencia
9
Desarrollo de capacidades locales. La capacidad de gestión institucional en el
ámbito local es a menudo débil e improvisada. Muchas municipalidades carecen, no
solo de los recursos tecnológicos y de infraestructura para llevar a cabo su tarea,
sino que tampoco cuentan con el capital humano que les permita brindar un servicio
eficiente al ciudadano. Impulsar el desarrollo local no es tanto un tema de dinero
sino de desarrollo de capacidades. En tal sentido, es imperioso invertir en generar
capital humano bien capacitado. Resultarían de alto impacto programas orientados
a la definición y el diseño de sistemas de planificación y al monitoreo y la evaluación
del gasto a nivel local, incluyendo metodologías para la elaboración de líneas de
base social y de salud local, así como para la elaboración de proyectos de inversión.
Sería recomendable comenzar este proceso con las municipalidades provinciales y
aquellas distritales con mayor número de habitantes e ir hacia aquellas con menor
población.
35
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
9
Modificación legal para permitir inversión en capital para el desarrollo local. La
Ley de Canon manda que los recursos de esta fuente se destinen exclusivamente a
proyectos de inversión; esto es, obras de infraestructura, aunque a partir del 2005
se permite que 20% se destine al mantenimiento de las obras de infraestructura
generadas por los proyectos de impacto regional y local. Aunque no se dispone de
información sobre el uso final de dichos recursos, el trabajo de campo indica que, a
menudo, no se invierte este dinero en proyectos que redunden significativamente en
el desarrollo de la comunidad, sino más bien en obras improductivas como plazas
de toros y estadios. El sistema legal y la práctica local han sancionado el paradigma
de la compensación de “minerales por cemento” o de “rocas por concreto”. Este
modelo debe ser reemplazado, pues restringe el progreso de la comunidad. Dada la
necesidad de fortalecer el capital humano e institucional en las localidades se
debería permitir todo tipo de inversión orientada a generar capital para el desarrollo
(sea en la forma de vías de acceso, equipamiento de los gobiernos locales, o
capacitación y entrenamiento). Debería modificarse la reglamentación a fin de
generar los incentivos correctos para permitir esta clase de inversión.
9
Requisitos previos a las transferencias del canon. Además de condicionar las
transferencias del canon minero a la incorporación del gobierno local
correspondiente al SIAF Municipal, conviene implementar mecanismos de control
previos y concurrentes al gasto del canon que permitan una adecuada gestión
institucional. En tal sentido, se propone que, para los desembolsos del canon minero
del segundo año, el MEF exija a la autoridad local, como requisito, la elaboración de
un plan de inversión y un plan estratégico.
9
Inversión en capacidades. Deberían establecerse condiciones mínimas de
distribución del canon basadas en la capacidad de gestión local de proyectos de
inversión y en los niveles de transparencia de los beneficiarios que permita la
vigilancia ciudadana. Podría fijarse un porcentaje mínimo de los ingresos destinado
al desarrollo de capacidades de gestión institucional y al fortalecimiento de los
espacios de participación.
9
Consejos de Coordinación Regional y Local. Los Consejos de Coordinación
Regional (CCR) y los Consejos de Coordinación Local (CCL) –éstos últimos, tanto
distritales como provinciales– son órganos consultivos cuya función es coordinar y
concertar los planes de desarrollo y el presupuesto participativo y proponer las
prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura regional. Estas
entidades, compuestas en un 40% por representantes de la sociedad civil, podrían
jugar un rol decisivo en el ámbito local en aras de un mayor consenso. Debería
incidirse en incrementar la eficiencia de estos órganos ya existentes, reformulando,
de ser necesario, algunas de sus funciones. Su buen desempeño ayudaría a
establecer alianzas entre el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales, las
municipalidades, la empresa privada y la sociedad civil para promover el desarrollo
equitativo y sostenible.
9
Fondo de Contingencia. Dada la volatilidad de los precios internacionales de los
metales, de los cuales depende el canon minero, debería concretarse la creación de
un Fondo de Contingencia, medida propuesta por nosotros hace un año y planteada
por el Poder Ejecutivo en un proyecto de ley reciente. El fondo operaría ante la
drástica reducción de los recursos del canon que podrían ser causados, entre otras
razones, por una caída de la cotización internacional o por el cese temporal de
operaciones mineras. Incentivaría a los gobiernos regionales y municipales a tener
mejores prácticas financieras y un mejor planeamiento, al proveer continuidad y
36
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
sostenibilidad a los proyectos de desarrollo iniciados. Podría contemplarse que el
fondo entre a tallar a partir del segundo año de desembolso del canon y que fluctúe
entre el 10 y el 15% del total transferido.
9
Incentivar sinergias. Los importes que le corresponde a la mayoría de municipios
por concepto de canon resultan poco significativos para financiar obras de
infraestructura importantes (“atomicidad del canon”). Ello se debe principalmente a
dos factores: que el dinero del canon se distribuye entre un vasto número de
beneficiarios (más de 1,540 municipios a nivel nacional), y que las municipales no
emprenden obras de gran envergadura en conjunto. En tal sentido, debe
incentivarse y premiarse la posibilidad de que dos o más Gobiernos Locales unan
esfuerzos (en términos de voluntad política, recursos humanos y presupuestos) en
bien de sus comunidades. En cuanto a este tema, sería recomendable poner el
acento en las municipalidades provinciales que suelen comprender a una media de
9 distritos.
9
Coordinación de Políticas Sectoriales. Deben implementarse mecanismos de
coordinación entre las distintas esferas y niveles de gobierno con el objetivo de
evitar la duplicidad de gastos y promover sinergias que generen economías de
escala, es decir, que permitan ahorrar costos e incrementar la población beneficiada
por los proyectos que se lleven a cabo. Más aún, la ausencia de esos mecanismos
de coordinación puede llevar a debilitar y menoscabar la implementación de
políticas nacionales en materia de salud y educación, por ejemplo.
9
Responsabilidad social de la empresa. Los esfuerzos de las compañías mineras
por fomentar el progreso social sostenible deberían estar orientados a la generación
de capital humano local, tanto en lo que concierne a las autoridades como a la
población. El énfasis estaría puesto en el desarrollo de habilidades de gestión, lo
que abarcaría la elaboración de líneas de base, diagnósticos y sistemas de
planificación, monitoreo y evaluación del gasto a nivel local. La capacitación también
debería buscar el fortalecimiento de destrezas para la prevención y la resolución de
conflictos. Conviene dejar atrás las acciones aisladas, las cuales en la mayoría de
casos se acercan más al concepto de asistencialismo o de proyección social que a
la moderna concepción de Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Dicho
modelo, que se ha impuesto alrededor del mundo, aspira al desarrollo sostenible de
la comunidad: aquel que permanece en el tiempo, y que ofrece oportunidades tanto
a las generaciones presentes como a las futuras. Esas iniciativas contribuirían a
formar una imagen de las empresas mineras como agentes de progreso.
9
Macro Distritos y Provincias. Muchos departamentos presentan una división
geográfica que promueve la burocracia y complica la toma de decisiones en cuanto
a proyectos que beneficien a las regiones en conjunto. Para solucionar este
problema se debe impulsar la creación de macro distritos y macro provincias a fin de
volver más eficientes los procesos y el desarrollo de proyectos que generen
sinergias. Asimismo, se debe fortalecer el rol de las provincias.
Más equidad
9
Beneficiario del canon = impactado por la actividad extractiva. El sistema
vigente de distribución del canon (10% para el distrito de la mina, 25% para la
provincia de la mina, 40% para el departamento de la mina y 25% para el gobierno
regional) no cumple cabalmente su objetivo de “compensar” a las comunidades
impactadas por la actividad extractiva de “una participación adecuada del total de
37
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los recursos
naturales en cada zona” como lo manda nuestra constitución. En realidad, el
sistema de distribución termina privilegiando un criterio de demarcación geo-política
del país antes que criterios de impacto, compensación o causalidad. Por razones de
equidad, se debe asegurar que la población beneficiada con el canon sea la
directamente impactada por la minería. Para delimitar esta población, proponemos
que se recurra a los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), que son instrumentos de
política pública validados en audiencias públicas y aprobadas por la autoridad. Los
EIA incluyen una línea de base y señalan cuales son las comunidades impactadas
por la actividad minera directa e indirectamente, por lo que asegurarían una
distribución más acorde con las necesidades de aquellas zonas en donde el efecto
de la minería es mayor.
9
Modificación legal del sistema de distribución. De acuerdo con lo anterior y a fin
de que el canon cumpla su propósito, sugerimos que, por lo menos, el 50% de sus
recursos vaya a las zonas directamente impactadas por la minería; y que la
diferencia sea destinada a los lugares indirectamente impactados (según lo definido
en los EIA correspondientes). Por otro lado, también resulta urgente actualizar los
indicadores de necesidades básicas insatisfechas, con la información que arroje el
nuevo Censo Nacional de Población y Vivienda.
9
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas y Población. Esperamos que el
censo de población y vivienda que se encuentra desarrollando actualmente el INEI
logre, entre otras cosas, conseguir la información necesaria para actualizar la
información relacionada al desarrollo de los índices de necesidades básicas
insatisfechas, para que las transferencias de canon minero sean lo más justas que
se pueda.
9
Modificación legal de base de cálculo. Debe ampliarse la base sobre la cual se
calcula el monto del canon minero para respetar el mandato constitucional. No
debería considerarse solo el impuesto a la renta de tercera categoría, como sucede
a la fecha. Debería incorporarse en el cálculo otros ingresos y rentas derivados de la
actividad minera, como son el impuesto a la renta de cuarta y quinta categoría, el
impuesto a la renta de tercera categoría de los contratistas mineros, los aranceles y
las penalidades administrativas pagadas por la minería.
9
Responsabilidad empresarial. La compañía minera podría brindar asesoría a las
autoridades de los distintos distritos impactados por la actividad en la elaboración de
proyectos de inversión que buscasen beneficios conjuntos. Mediante audiencias
públicas guiadas por especialistas, la empresa puede ayudar a definir proyectos de
inversión viables en bien de las localidades impactadas, sea directamente o
indirectamente.
9
Responsabilidad de la Sociedad Civil. Es necesario que la sociedad civil participe
de forma activa en la elaboración de propuestas de inversión que sean congruentes
con la realidad económica, social y geográfica de la zona impactada por la actividad,
en aras de un desarrollo conjunto. El liderazgo local debe ejercer una constante
vigilancia del uso de los recursos y del desempeño de las autoridades para evitar la
malversación de los fondos transferidos. Los ciudadanos deben crear conciencia de
que el propósito del canon es sustituir “capital por capital de desarrollo” y no “piedra
por cemento”.
38
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Preguntas Frecuentes
1.
Transferencias de Canon Minero 2005
Actualmente, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) calcula el canon minero en
función del 50% del Impuesto a la Renta de tercera categoría que pagan las empresas
mineras y que el MEF asigna a los Gobiernos Locales (municipalidades provinciales y
distritales) y a los Gobiernos Regionales (incluyendo a las universidades de la zona) en
función a criterios de población y necesidades básicas insatisfechas. A continuación se
describen esas transferencias para el 2005.
1.1.
¿Cuánto dinero fue transferido por concepto de canon minero en lo que va
del 2005?
Entre los meses de enero y julio del 2005 fueron transferidos más de S/. 405 millones de
canon minero a nivel nacional. Este monto supera en 70% lo transferido para el mismo
periodo del 2004.
Transferencias Totales de Canon Minero 2004-2005
(miles de nuevos soles)
193,083
200,000
160,000
120,000
80,000
84,939
42,469
30,800
42,469
30,800
42,469
30,800
42,469
30,800
42,472
30,803
40,000
0
0
0
Enero
Febrero
Marzo
Abril
2004
Mayo
Junio
Julio
2005
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
1.2.
¿Por qué no se transfirió canon minero en junio?
Porque hubo una demora en la información que SUNAT debió transferir al MEF acerca del
Impuesto a la Renta. Es por esta razón que lo que se debía transferir en junio, fue
transferido junto con lo correspondiente al mes de julio.
1.3.
¿Cuánto dinero será transferido en lo que resta del 2005?
Entre agosto y diciembre del 2005 serán transferidos más de S/. 482 millones, esto es,
127% más que lo transferido durante el mismo periodo en el 2004. Este monto se
transferido en cuotas de S/. 96 millones mensuales.
39
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Transferencias Totales de Canon Minero 2004-2005
120.00
millones de nuevos soles
100.00
96.54
96.54
96.54
96.54
96.54
80.00
60.00
42.47
42.47
42.47
42.47
42.47
Noviembre
Diciembre
40.00
20.00
0.00
Agosto
Septiembre
Octubre
2004
2005
Fuente: MEF; CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
1.4.
¿Cuáles son los departamentos que más canon minero recibirán en el 2005?
Los departamentos como tales no reciben canon minero. Sin embargo, a efectos de
graficar el total de transferencias hemos sumado los montos correspondientes a los
municipios, las universidades y el gobierno regional de su jurisdicción. Así, tenemos que el
departamento que más recibirán en el 2005 son Cajamarca (más de S/. 285 millones). Le
siguen Tacna, con S/. 151 millones, y Moquegua con S/. 148 millones.
Transferencias de Canon Minero por Departamento
2005
(nuevos soles)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Departamento
Cajamarca
Tacna
Moquegua
Puno
Arequipa
Ancash
Pasco
Cusco
La Libertad
Lima
Ica
Junin
Apurimac
Huancavelica
Ayacucho
San Martin
Madre de Dios
Piura
Amazonas
Huanuco
Total
2004
182,022,852
39,001,847
33,962,860
65,690,009
24,128,730
63,031,579
6,148,488
0
16,499,997
8,104,112
4,913,245
3,722,998
1,368,385
1,441,771
584,668
185,826
23,436
1,042
457,633
0
451,289,478
2005
285,851,093
151,120,496
148,509,743
95,226,057
56,545,276
50,590,250
20,917,771
18,586,095
18,110,580
16,250,564
8,253,100
6,893,344
5,066,305
4,152,482
1,605,703
380,845
55,728
15,462
9,213
17
888,140,123
Var. %
57
287
337
45
134
-20
240
10
101
68
85
270
188
175
105
138
1,384
-98
97
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
40
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
1.5.
¿Quiénes disminuyeron su participación respecto del 2004?
El departamento de Ancash vio reducidas sus transferencias de canon minero para el
2005. Esto se debe a que las reservas de la minera Barrick vienen disminuyendo, motivo
por el cual la empresa pagó menor Impuesto a la Renta de tercera categoría. En Puno, la
minera Minsur pagó menos Impuesto a la Renta en el periodo que generó las
transferencias de canon minero para enero a mayo de 2005. Sin embargo, éstas
transferencias se elevan en julio, ya que la compañía pagó más Impuesto a la Renta
durante el 2004, periodo del que procede el canon minero que será repartido entre junio
del 2005 y mayo del 2006.
1.6.
¿Quiénes serán los principales beneficiarios del canon minero en el 2005?
El principal beneficiario de las transferencias de canon minero entre los meses de enero a
julio del 2005 fue el Gobierno Regional de Cajamarca, que recibirá más de S/. 71 millones
(incluyendo el 20% que debe transferir a las universidades nacionales de s jurisdicción).
Le siguen la Municipalidad Provincial de Cajamarca, con S/. 48 millones y el Gobierno
Regional de Tacna con casi S/. 38 millones.
Principales Beneficiarios del Canon Minero
2005
Montos en Nuevos Soles
Beneficiario
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Gobierno Regional de Cajamarca
Municipalidad Provincial de Cajamarca - Cajamarca
Gobierno Regional de Tacna
Gobierno Regional de Moquegua
Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto - Moquegua
Municipalidad Distrital de Ilabaya - Tacna
Gobierno Regional de Puno
Municipalidad Distrital de Torata - Moquegua
Municipalidad Distrital de Ite - Tacna
Municipalidad Distrital de Encañada - Cajamarca
Municipalidad Provincial de Ilo - Moquegua
Municipalidad Distrital de Baños del Inca - Cajamarca
Municipalidad Provincial de Tacna - Tacna
Gobierno Regional de Arequipa
Gobierno Regional de Ancash
Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva
Municipalidad Distrital de Coronel G. Albarracín. L - Tacna
Municipalidad Distrital de Carumas - Moquegua
Municipalidad Distrital de Independencia - Ancash
Municipalidad Distrital de Locumba - Tacna
Canon Minero
71,462,770
48,635,294
37,780,110
37,170,800
33,842,365
28,929,586
23,763,148
20,166,873
19,620,382
19,058,873
18,730,400
18,182,844
17,451,294
14,127,719
12,647,569
9,864,137
9,456,353
7,889,472
7,877,568
7,235,905
Var. %
respecto del
2004
64
411
303
374
611
622
65
751
195
227
138
206
305
156
-11
211
243
689
138
268
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
1.7.
¿Cuáles son los gobiernos regionales que más canon minero recibirán en el
2005?
El Gobierno Regional que más transferencias recibió en lo que va del 2005 fue el de
Cajamarca, que recibirá más de S/. 57 millones, monto que supera en 64% a lo recibido
en el mismo periodo del 2004. El Gobierno Regional de Tacna ocupa el segundo lugar,
con más de S/. 30 millones de soles. En tercer lugar se encuentra el Gobierno Regional
de Moquegua, que recibirá aproximadamente S/. 30 millones. El Gobierno Regional de
41
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Puno obtendrá más de S/. 19 millones por concepto de canon minero en el 2005. Esta
cifra es 65% mayor que la del año anterior.
Transferencias de Canon Minero a Gobiernos Regionales(1)
2005
(nuevos soles)
Gobierno Regional
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Canon Minero
Cajamarca
Tacna
Moquegua
Puno
Arequipa
Ancash
Pasco
Cusco
La Libertad
Lima
Ica
Junin
Apurimac
Huancavelica
Ayacucho
San Martin
Madre de Dios
Piura
Amazonas
Huanuco
Total
Var. % respecto del
2004
57,170,216
30,224,088
29,736,640
19,010,519
11,302,176
10,118,055
4,158,923
3,717,221
3,622,116
3,279,696
1,651,010
1,373,341
1,013,259
830,496
328,023
76,168
11,146
2,973
1,653
4
177,627,722
64
303
374
65
156
-11
255
17
119
87
98
279
191
169
120
138
1,036
-98
111
(1) No incluye el 20% que los Gobiernos Regionales deben transferir, de acuerdo con la Ley del Canon a las
Universidades Nacionales de la Región
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
1.8.
¿Cuáles son las universidades que más canon minero recibirán en el 2005?
De acuerdo con la Ley del Canon, los gobiernos regionales entregan a las universidades
nacionales de su jurisdicción el 20% de lo que les toca por concepto de canon minero. Es
así que, en Cajamarca, recibirán más de S/. 14 millones, en Tacna y Moquegua, más de
S/. 7 millones y en Puno, casi S/. 5 millones.
Transferencias de Canon Minero a Universidades
2005
(nuevos soles)
Departamento
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Cajamarca
Tacna
Moquegua
Puno
Arequipa
Ancash
Pasco
Cusco
La Libertad
Canon Minero
14,292,554
7,556,022
7,434,160
4,752,630
2,825,544
2,529,514
1,039,731
929,305
905,529
Var. % respecto del
2004
64
303
374
65
156
-11
255
17
42
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Transferencias de Canon Minero a Universidades
2005
(nuevos soles)
Departamento
10
11
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Canon Minero
Lima
Ica
Junin
Apurimac
Huancavelica
Ayacucho
San Martin
Madre de Dios
Piura
Amazonas
Huanuco
Total
457,478
412,752
343,335
253,315
207,624
82,006
19,042
2,786
743
413
1 44,044,485
Var. % respecto del
2004
22
87
98
279
191
169
120
138
1,036
-98
109
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
1.9.
¿Qué municipalidades provinciales son las que más canon minero recibirán
en el 2005?
Los municipios provinciales que más transferencias recibirán por concepto de canon
minero en el 2005 son los de Cajamarca (Cajamarca) y Mariscal Nieto (Moquegua). El
primero con casi S/. 49 millones y el segundo con más de S/. 33 millones. A las
municipalidades provinciales de Ilo (Moquegua) y Tacna (Tacna) les transferirán más de
S/. 18 y S/. 17 millones respectivamente.
Transferencias de Canon Minero a Municipios Provinciales
2005
(nuevos soles)
Municipalidad Provincial
1 Cajamarca - Cajamarca
2 Mariscal Nieto - Moquegua
3 Ilo - Moquegua
4 Tacna - Tacna
5 Macusani - Puno
6 Juliaca - Puno
7 Cutervo - Cajamarca
8 Bambamarca - Cajamarca
9 Jaen - Cajamarca
10 Huaraz - Ancash
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
1.10.
Canon Minero
48,635,294
33,842,365
18,730,400
17,451,294
5,441,782
5,003,393
4,825,071
4,784,870
4,761,563
4,611,259
Var. % respecto del
2004
411
611
138
305
543
53
47
281
58
1
¿Qué municipios distritales son los que más canon minero recibirán en el
2005?
Los municipios distritales que más transferencias recibirán por concepto de canon minero
en el 2005 son los de Ilabaya (Tacna) y Torata (Moquegua). El primero con casi S/. 29
millones y el segundo con más de S/. 20 millones. A las municipalidades distritales de Ite
(Tacna) y Encañada (Cajamarca) les transferirán más de S/. 19 millones a cada una.
43
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Transferencias de Canon Minero a Municipios Distritales
2005
(nuevos soles)
Municipalidad Distrital
Canon Minero
1 Ilabaya - Tacna
28,929,586
2 Torata - Moquegua
20,166,873
3 Ite - Tacna
19,620,382
4 Encañada - Cajamarca
19,058,873
5 Los Baños del Inca - Cajamarca
18,182,844
6 Ciudad Nueva - Tacna
9,864,137
7 Coronel Gregorio Albarracin - Tacna
9,456,353
8 Carumas - Moquegua
7,889,472
9 Independencia - Ancash
7,877,568
10 Locumba - Tacna
7,235,905
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
1.11.
Var. % respecto del
2004
622
751
195
227
206
211
243
689
138
268
¿Cuál es la relevancia del canon minero respecto de otros tipos de canon y
regalías en lo que va del 2005?
El canon minero representa el 38% de las transferencias totales de canon y sobre canon
realizadas entre enero y julio del 2005. Este cálculo incluye también a lo transferido por el
Fondo de Desarrollo de Camisea y las regalías mineras que comenzaron a transferirse
este año. Entre el 2004 y julio del 2005, el total de canon y sobre canon se ha
incrementado en 20% y de acuerdo con el MEF, el monto total de canon minero para el
2005 crecerá en 96%, de S/. 451 millones a S/. 887 millones.
Tipos de Canon
(2005*)
Canon Pesquero
0%
Canon Hidroenergético
8%
Canon Forestal
0%
Canon Gasífero
15%
Fondo de Desarrollo de
Camisea
2%
Canon Petrolero
25%
Canon Minero
38%
Regalías Mineras
12%
Total: S/. 1 069 821 103
*Información actualizada al 3 de agosto del 2005
Fuente: CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
1.12.
¿Además del canon qué otras contribuciones realiza el sector minero?
En marzo del 2005 se comenzaron a efectuar las transferencias de regalías mineras.
Hasta el mes de julio de este año, se han transferido por este concepto más de S/. 126
millones.
44
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Transferencias de Regalías Mineras 2005*
millones de nuevos soles
66
70
60
50
40
30
30
24
20
5
10
0
0
Enero
Febrero
2
0
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Fuente: CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2.
Canon Minero transferido a las regiones, universidades y
gobiernos locales durante el 2004
Las transferencias por concepto de canon minero vienen incrementándose desde el 2001
debido a distintos factores, entre ellos los precios altos de los minerales y los
consecuentes incrementos en las utilidades de las empresas mineras. Ello tiene
consecuencias presupuestales. Como se sabe, el Presupuesto de la República estima los
ingresos y egresos del Estado. Al final de cada año, se conoce exactamente el monto
ejecutado en base a lo presupuestado. A continuación se presenta el canon minero
efectivamente transferido por el Gobierno Central a los Gobiernos Locales y Regionales
durante el 2004 según información oficial.
2.1.
¿A cuánto ascendieron las transferencias del canon minero durante el 2004?
Según datos del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), durante el 2004, se
distribuyeron más de S/. 451 millones por concepto de canon minero a gobiernos
regionales y locales. Esta cifra representa un incremento de casi 60% con respecto al año
anterior y muestra un crecimiento de más de 700% para el periodo 2000 – 2004.
Transferencias Totales de Canon Minero
(miles de nuevos soles)
500,000
451,289
400,000
715%
285,827
300,000
200,000
100,000
135,933
55,361
81,278
0
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
45
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
2.2.
¿Qué departamentos fueron los que más canon minero recibieron en el
2004?
Los departamentos en sí no reciben un porcentaje específico del canon minero. Sin
embargo, tomando en cuenta los montos recibidos por los gobiernos regionales,
gobiernos locales y las universidades nacionales que se encuentran en cada
departamento, el departamento que más transferencias de canon minero recibió en el
2004 fue Cajamarca, con más de S/. 182 millones. Le sigue Puno, que recibió S/. 65
millones y Ancash, que recibió S/. 63 millones. El departamento de Tacna se encuentra en
cuarto lugar, con casi S/. 40 millones. Los departamentos de Cusco, Huanuco,
Lambayeque, Loreto, Tumbes, Ucayali y la provincia constitucional del Callao, no
recibieron transferencias de canon minero durante el 2004. (En el punto 2 siguiente se
detalla y grafican las transferencias recibidas por departamento, para los principales
departamentos mineros del país.)
Transferencias de Canon Minero a Gobiernos Regionales
2004
Variación respecto
Canon Minero
Beneficiario
del 2003
(nuevos soles)
(%)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Gobierno Regional de Cajamarca
Gobierno Regional de Puno
Gobierno Regional de Ancash
Gobierno Regional de Tacna
Gobierno Regional de Moquegua
Gobierno Regional de Arequipa
Gobierno Regional de La Libertad
Gobierno Regional de Pasco
Gobierno Regional de Ica
Gobierno Regional de Lima
Lima Metropolitana (Régimen Especial)
Gobierno Regional de Junin
Gobierno Regional de Huancavelica
Gobierno Regional de Apurimac
Gobierno Regional de Ayacucho
Gobierno Regional de Amazonas
Gobierno Regional de San Martin
Gobierno Regional de Madre de Dios
Gobierno Regional de Piura
Gobierno Regional de Callao
Gobierno Regional de Cuzco
Gobierno Regional de Huanuco
Gobierno Regional de Lambayeque
Gobierno Regional de Loreto
Gobierno Regional de Tumbes
Gobierno Regional de Ucayali
Total
34,875,846
11,505,126
11,399,547
7,505,450
6,274,373
4,419,438
3,086,632
1,170,236
882,533
774,627
724,380
691,863
285,840
267,001
121,856
73,505
34,544
4,687
262
0
0
0
0
0
0
0
84,097,746
228
1
29
222
49
12
96
203
7
56
50
59
860
615
4,605
-28
52
153
-100
-100
47
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
46
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
2.3.
¿Quiénes fueron los principales beneficiarios del canon minero durante el
2004?
El mayor beneficiario de las transferencias por concepto de canon minero durante el 2004
fue el Gobierno Regional de Cajamarca, el cual recibió más de S/. 34 millones. Los
gobiernos regionales de Puno y Ancash percibieron más de S/. 11 millones cada uno.
Asimismo, el municipio provincial de Cajamarca recibió casi S/. 10; la Universidad
Nacional de Cajamarca, más de S/. 8 millones; y el municipio provincial de Ilo, en
Moquegua, S/. 7,8 millones.
Principales Beneficiarios del Canon Minero
2004
Beneficiario
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Gobierno Regional de Cajamarca
Gobierno Regional de Puno
Gobierno Regional de Ancash
Municipalidad Provincial de Cajamarca - Cajamarca
Universidades de Cajamarca
Municipalidad Provincial de Ilo - Moquegua
Gobierno Regional de Tacna
Municipalidad Distrital de Ite - Tacna
Gobierno Regional de Moquegua
Municipalidad Provincial de San Pablo - Cajamarca
Municipalidad Distrital de Baños del Inca - Cajamarca
Municipalidad Distrital de Jesús - Cajamarca
Municipalidad Distrital de Encañada - Cajamarca
Municipalidad Provincial de Moquegua - Moquegua
Municipalidad Provincial de Huaraz - Ancash
Municipalidad Provincial de Tacna - Tacna
Municipalidad Distrital de Coishco - Ancash
Municipalidad Distrital de Asunción - Cajamarca
Municipalidad Distrital de Ilabaya - Tacna
Municipalidad Distrital de Magdalena - Cajamarca
Canon Minero
(nuevos soles)
34,875,846
11,505,126
11,399,547
9,508,779
8,718,962
7,867,701
7,505,450
6,653,733
6,274,373
6,020,931
5,939,978
5,844,629
5,821,112
4,762,946
4,575,513
4,308,840
4,168,746
4,015,542
4,007,129
4,006,870
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2.4.
¿Por qué hay distritos, provincias o gobiernos regionales que no están
recibiendo canon minero?
Existen dos razones por las cuales los gobiernos locales y regionales podrían no recibir
canon minero. La primera sería que en su zona no se esté realizando actividad minera.
Este es el caso de departamentos como Loreto, Tumbes, Ucayali, Lambayeque, Huanuco
y la Provincia Constitucional del Callao, por ejemplo. La segunda razón posible es que las
compañías mineras que operan en las localidades mineras no hayan tenido utilidades y,
por consiguiente, no deban pagar Impuesto a la Renta.
2.5.
¿Qué gobiernos regionales fueron los que más canon minero recibieron en
el 2004?
El gobierno regional de Cajamarca fue el que más transferencias de canon minero recibió
en el 2004: más de S/. 30 millones. Le siguieron los gobiernos regionales de Puno y
Ancash, con S/. 11,5 y S/. 11,3 millones respectivamente. Asimismo, el gobierno regional
de Tacna obtuvo más de S/. 7,5 millones mientras que el de Moquegua se vio beneficiado
con más de S/. 6,2 millones.
47
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Transferencias de Canon Minero a Gobiernos Regionales
2004
Variación respecto
Canon Minero
Beneficiario
del 2003
(nuevos soles)
(%)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Gobierno Regional de Cajamarca
Gobierno Regional de Puno
Gobierno Regional de Ancash
Gobierno Regional de Tacna
Gobierno Regional de Moquegua
Gobierno Regional de Arequipa
Gobierno Regional de La Libertad
Gobierno Regional de Pasco
Gobierno Regional de Ica
Gobierno Regional de Lima
Lima Metropolitana (Régimen Especial)
Gobierno Regional de Junin
Gobierno Regional de Huancavelica
Gobierno Regional de Apurimac
Gobierno Regional de Ayacucho
Gobierno Regional de Amazonas
Gobierno Regional de San Martin
Gobierno Regional de Madre de Dios
Gobierno Regional de Piura
Gobierno Regional de Callao
Gobierno Regional de Cuzco
Gobierno Regional de Huanuco
Gobierno Regional de Lambayeque
Gobierno Regional de Loreto
Gobierno Regional de Tumbes
Gobierno Regional de Ucayali
34,875,846
11,505,126
11,399,547
7,505,450
6,274,373
4,419,438
3,086,632
1,170,236
882,533
774,627
724,380
691,863
285,840
267,001
121,856
73,505
34,544
4,687
262
0
0
0
0
0
0
0
228
1
29
222
49
12
96
203
7
56
50
59
860
615
4,605
-28
52
153
-100
-100
-
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2.6.
¿Qué municipalidades provinciales fueron las que más canon minero
recibieron en el 2004?
Los municipios provinciales que más transferencias recibieron por concepto de canon
minero durante el 2004 fueron los de Cajamarca e Ilo (S/. 9,5 y S/. 7,8 millones
respectivamente). A la provincia de San Pablo en Cajamarca se le dio más de S/. 6
millones y a la de Mariscal Nieto, en Moquegua, casi S/. 5 millones. Las municipalidades
provinciales de Huaraz, en Ancash, y Tacna, en Tacna, recibieron poco más de S/. 4
millones cada una, mientras que las municipalidades provinciales de Bambamarca y
Cutervo –ambas en Cajamarca– consiguieron más de S/. 3 millones cada una.
48
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Transferencias de Canon Minero a Municipios Provinciales
2004
Variación respecto
Canon Minero
Beneficiario
del 2003
(nuevos soles)
(%)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Municipalidad Provincial de Cajamarca - Cajamarca
Municipalidad Provincial de Ilo - Moquegua
Municipalidad Provincial de San Pablo - Cajamarca
Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto - Moquegua
Municipalidad Provincial de Huaraz - Ancash
Municipalidad Provincial de Tacna - Tacna
Municipalidad Provincial de Bambamarca - Cajamarca
Municipalidad Provincial de Cutervo - Cajamarca
Municipalidad Provincial de Juliaca - Puno
Municipalidad Provincial de Ayaviri - Puno
9,508,779
7,867,701
6,020,931
4,762,946
4,575,513
4,308,840
3,387,783
3,276,901
3,262,622
3,233,238
16
15
1166
32
7
456
270
317
-3
-22
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2.7.
¿Qué municipalidades distritales fueron las que más canon minero
recibieron en el 2004?
El distrito que más transferencias recibió por concepto de canon minero fue el de Ite, en el
departamento de Tacna (más de S/. 6,5 millones). Los distritos de Baños del Inca, Jesús y
Encañada, en Cajamarca, captaron cada uno más de S/. 5,8 millones. Asimismo, los
municipios distritales de Coishco en Ancash y Asunción en Cajamarca obtuvieron más de
S/. 4 millones respectivamente.
Transferencias de Canon Minero a Municipios Distritales
2004
Beneficiario
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Municipalidad Distrital de Ite - Tacna
Municipalidad Distrital de Baños del Inca - Cajamarca
Municipalidad Distrital de Jesús - Cajamarca
Municipalidad Distrital de Encañada - Cajamarca
Municipalidad Distrital de Coishco - Ancash
Municipalidad Distrital de Asunción - Cajamarca
Municipalidad Distrital de Ilabaya - Tacna
Municipalidad Distrital de Magdalena - Cajamarca
Municipalidad Distrital de Namora - Cajamarca
Municipalidad Distrital de Independencia - Cajamarca
Canon Minero
(nuevos soles)
6,653,733
5,939,978
5,844,629
5,821,112
4,168,746
4,015,542
4,007,129
4,006,870
3,643,331
3,307,748
Variación respecto
del 2003
(%)
517
189
386
246
-43
374
140
364
384
-32
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2.8.
¿Qué universidades fueron las que más canon minero recibieron en el 2004?
Las universidades que más se beneficiaron por concepto de canon minero durante el
2004 fueron las de la región Cajamarca, las cuales recibieron en conjunto más de S/. 8
millones; las de Puno y Ancash, a las que se les transfirió más de S/. 2,8 millones
respectivamente y las de Tacna y Moquegua que recibieron S/. 1,8 y S/. 1,5 millones
respectivamente.
49
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Transferencias de Canon Minero a Universidades Nacionales
2004
Departamento
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Cajamarca
Puno
Ancash
Tacna
Moquegua
Arequipa
La Libertad
Pasco
Ica
Lima
Canon Minero
Variación respecto del 2003
(nuevos soles)
(%)
8,718,962
228
2,876,282
1
2,849,887
29
1,876,362
222
1,568,593
49
1,104,860
12
771,658
96
292,559
203
220,633
7
193,657
56
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2.9.
¿Existe alguna diferencia entre lo inicialmente presupuestado como canon
minero para el 2004 y lo efectivamente transferido por el Poder Ejecutivo ese
año?
De acuerdo con información del MEF de julio de 2005, no existió ninguna diferencia entre
lo que, a principios de año, se presupuestó transferir durante el año y lo que
efectivamente fue transferido durante el año. Sin embargo, comparando la información
que CAD recabara en el primer semestre del 2004, con la información para el presente
informe, se observan algunas diferencias, exclusivamente en el departamento de
Huancavelica. La principal diferencia detectada por CAD es la del distrito Huando en la
provincia de Huancavelica recibió S/. 443 mil más de lo esperado. Las demás diferencias
encontradas en otros distritos del mismo departamento, fueron por sumas alrededor de los
S/. 1000. Sin embargo, en conjunto, Huancavelica recibió lo mismo.
3.
Principales transferencias
departamento 2004
de
Canon
Minero
por
Como se ha indicado, los departamentos en sí no reciben canon minero. Son los
municipios y gobiernos regionales las entidades perceptoras del canon minero. Sin
embargo, y a efecto de graficar los montos transferidos, se presenta a continuación el total
de canon minero transferido durante el 2004 y lo que será transferido en el 2005 a los
principales departamentos receptores de este recurso. Para cada uno de los
departamentos se indica de manera agregada el total de los montos transferidos, tanto al
Gobierno Regional, como a las Universidades Nacionales y los Gobiernos Locales de su
jurisdicción (primer cuadro). A su vez, los montos correspondientes a las provincias
seleccionadas, dentro de cada departamento, incluyen las transferencias a las
Municipalidades Distritales de dichas jurisdicciones, además de las destinadas a los
Municipios Provinciales.
3.1.
¿Cuál es la tendencia en las transferencias del canon minero en el 2004?
En general, se observa una tendencia creciente de las transferencias por concepto de
canon minero, a nivel de departamentos. Los departamentos que, en el 2004, recibieron
transferencias menores, fueron los de Puno y Arequipa. En el caso de puno, esta
tendencia negativa continúa en los meses de enero a mayo de 2005, mientras que en
50
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Arequipa las transferencias se mantuvieron constantes respecto del mismo periodo en el
2004.
A nivel de provincias, se observa que la mayoría presentan una tendencia correlativa con
el departamento, salvo algunas excepciones. Tenemos por ejemplo a Castilla, Caylloma,
Camaná, Caraveli e Islay en Arequipa, que a pesar de la disminución del canon minero
que percibe el departamento, vieron incrementadas sus transferencias durante el 2004,
respecto de las del 2003. Asimismo, pese al incremento de las transferencias en el
departamento de La Libertad, para el 2004, la provincia de Trujillo recibió menos canon
minero que en el 2003. Del mismo modo, las provincias de Carabaya y El Collao en Puno,
vieron incrementadas sus transferencias entre el 2003 y el 2004, pese a la reducción del
canon minero en Puno.
Departamento de Ancash
Ancash
Transferencias Totales de Canon Minero
Ancash
Transferencias Totales de Canon Minero
(en millones de nuevos soles)
(en miles de nuevos soles)
9.39
10.00
90.0
9.00
55.1
50.6
45.0
7.00
6.03
6.03
6.03
6.03
6.03
6.00
5.00
4.69
4.69
4.69
4.69
4.69
4.69
4.00
30.0
19.1
4.69
4.69
3.87
3.87
3.87
4.69
4.69
3.87
3.87
Diciembre
60.0
7.75
8.00
63.0
Noviembre
4742%
Octubre
75.0
Septiembre
-20%
Agosto
3.2.
3.00
2.00
15.0
1.9
1.3
1.00
0.0
0.00
0.00
Julio
2005
Junio
2004
Mayo
2003
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Abril
2002
Marzo
2001
Febrero
2000
Enero
0.00
2004
2005
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Transferencias a las Principales Provincias de Ancash:
Carhuaz - Ancash
Transferencias Totales de Canon Minero
Huaraz - Ancash
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
13,233
14,000
13,150
12,000
10,000
7,795
8,000
10,000
7621%
6,000
3240%
6,000
8,000
4,500
1,589
2,000
171
4,629
4,000
4,000
2,000
(en miles de nuevos soles)
-1%
244
95
136
2000
2001
0
0
2000
2001
2002
2003
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2004
2002
2003
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
51
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Santa - Ancash
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
11,134
12,000
Huari - Ancash Transferencias
Totales de Canon Minero
3,000
9,456
10,000
5017%
8,000
(en miles de nuevos soles)
-15%
2,668
2,500
2,107
1973%
2,000
1,500
6,000
3,817
2,000
500
310
218
795
1,000
4,000
129
183
2000
2001
0
0
2000
2001
2002
2003
2004
Yungay - Ancash
Transferencias Totales de Canon Minero
2004
Huaylas - Ancash
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
(en miles de nuevos soles)
2,217
2,000
2003
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2,500
2002
2,330
1,900
2,000
1,566
1823%
1,500
1748%
1,500
1,000
825
1,000
590
500
500
126
179
2000
2001
99
141
2000
2001
0
0
2002
2003
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
3.3.
2003
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Departamento de Arequipa
Arequipa
Arequipa
Transferencias Totales de Canon Minero
Transferencias Totales de Canon Minero
(en millones de nuevos soles)
(en millones de nuevos soles)
56.5
60.0
13.09
14.00
12.00
134%
50.0
10.00
-2%
40.0
508%
30.0
24.7
8.00
24.1
6.67
6.67
6.67
6.67
4.03
4.00
2.00
2.01
2.01
2.01
2.01
2.01
Diciembre
2.02
2.01
Noviembre
2.02
2.01
Octubre
2.02
2.01
Septiembre
7.3
2.02
2.02
2.01
2.01
Agosto
4.1
6.67
6.00
18.9
20.0
10.0
2002
0.00
0.00
0.00
2004
Julio
2005
Junio
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Mayo
2003
Abril
2002
Marzo
2001
Febrero
2000
Enero
0.0
2005
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD
52
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Transferencias a las Principales Provincias de Arequipa:
Arequipa - Arequipa
Transferencias Totales de Canon Minero
Castilla - Arequipa
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
(en miles de nuevos soles)
20,000
16,458
15,000
552%
-39%
4,000
13,160
10,023
10,000
5,000
4,561
5,000
1926%
3,000
1,852
2,000
4,531
1,000
2,525
1,191
225
404
2000
2001
0
0
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2002
2003
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Caylloma - Arequipa
Transferencias Totales de Canon Minero
Camaná - Arequipa
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
(en miles de nuevos soles)
1,000
682
750
804
800
79%
100%
600
669
-97%
600
400
-16%
105%
3813%
450
354
380
373
300
200
404
341
197
150
21
0
0
2000
2001
2002
2003
2004
2000
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2001
2002
(en miles de nuevos soles)
1,413
1,250
500
400
79%
430
393
300
750
79%
142
196
230
219
200
-24%
256
1748%
-94%
630%
500
2004
Islay - Arequipa
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
1,500
1,000
2003
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Caraveli - Arequipa
Transferencias Totales de Canon Minero
250
2004
194
100
23
0
0
2000
2001
2002
2003
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2004
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
53
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
3.4.
Departamento de Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Transferencias Totales de Canon Minero
Transferencias Totales de Canon Minero
(en millones de nuevos soles)
(en millones de nuevos soles)
285.9
300.0
60.00
52.32
50.00
41.09
240.0
40.00
1,093%
182.0
180.0
26.16
30.00
26.16
26.16
26.16
20.54
20.54
20.54
20.54
Noviembre
20.54
Octubre
20.54
Septiembre
20.54
26.16
20.54
20.00
120.0
66.4
60.0
20.54
Agosto
20.54
7.64
7.64
7.64
0.00
0.00
0.00
2005
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Diciembre
2004
Julio
2003
Junio
0.0
Mayo
2002
7.64
Abril
2001
7.64
Marzo
2000
10.00
Febrero
30.2
Enero
24.0
30.4
2005
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Transferencias a las Principales Provincias de Cajamarca:
San Pablo - Cajamarca
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
Cajamarca - Cajamarca
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
60,000
50,222
50,000
12,062
12,500
40,000
10,000
835%
30,000
19,009
5,373
6,811
2461%
7,500
20,000
10,000
15,000
5,000
7,795
2,500
0
471
597
542
1,129
2000
2001
2002
2003
0
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Chota - Cajamarca
Transferencias Totales de Canon Minero
Jaen - Cajamarca
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
(en miles de nuevos soles)
15,000
13,585
12,000
11,288
12,000
10,000
455%
298%
8,000
9,000
6,412
6,000
6,000
3,000
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2,449
3,104
4,000
2,979
2,837
3,874
3,596
2,492
2,000
0
0
2000
2001
2002
2003
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2004
2000
2001
2002
2003
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
54
2004
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
San Ignacio - Cajamarca
Transferencias Totales de Canon Minero
Cutervo - Cajamarca
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
(en miles de nuevos soles)
11,213
12,000
7,976
10,000
8,000
342%
8,000
240%
6,000
5,049
6,000
4,000
10,000
4,000
3,215
2,537
2,974
2,346
2,667
2,000
2,000
1,592
1,467
2002
2003
0
0
2000
2001
2002
2003
2000
2004
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
3.5.
2001
Departamento de La Libertad
La Libertad
Transferencias Totales de Canon Minero
La Libertad
Transferencias de Canon Minero
(en millones de nuevos soles)
(en millones de nuevos soles)
20.0
18.1
16.5
3.0
717%
15.0
3.2
2.9
3.5
2.5
2.0
9.9
1.5
10.0
1.6
1.1
1.6
1.1
1.6
1.1
1.6
1.1
1.6
1.6
1.6
1.6
1.6
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.6
1.1
1.0
4.7
5.0
0.5
3.2
2.2
0.00.0
0.0
Diciembre
Noviembre
Octubre
2005
2005*
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Septiembre
2004
Agosto
Julio
2004
Junio
2003
Mayo
2002
Abril
2001
Marzo
2000
Febrero
Enero
0.0
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Transferencias a las Principales Provincias de La Libertad:
Pataz - La Libertad
Transferencias Totales de Canon Minero
Trujillo - La Libertad
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
(en miles de nuevos soles)
5,000
4,273
5,404
5,000
4,000
1743%
232
332
2000
2001
4,267
3,000
1,555
2,000
-21%
764%
4,000
3,000
1,000
6,000
2,236
2,000
688
1,000
0
625
906
0
2002
2003
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2004
2000
2001
2002
2003
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
55
2004
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Santiago de Chuco - La Libertad
Transferencias Totales de Canon Minero
Sanchez Carrión - La Libertad
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
(en miles de nuevos soles)
1,200
1,013
900
740
750
1,000
651%
800
43%
565
600
600
450
413
266
300
400
193
135
200
157
150
53
0
0
2000
2001
2002
2003
2000
2004
2001
Otuzco - La Libertad
Transferencias Totales de Canon Minero
450
358%
43%
43%
270
254
177
155
180
132
-61%
222
-77%
127
87
59
100
90
0
0
2000
2001
2002
2003
2004
2000
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
3.6.
2001
2002
2003
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Departamento de Lima
Lima
Lima
Transferencias Totales de Canon Minero
(en millones de nuevos soles)
20.0
Transferencias Totales de Canon Minero
(en millones de nuevos soles)
4.00
3.70
3.50
16.3
3.00
16.0
865%
2.50
12.0
1.80
2.00
7.2
8.0
4.0
397
360
836%
300
2004
(en miles de nuevos soles)
555
400
2003
Ascope - La Libertad
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
600
500
2002
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
200
1304%
-91%
395
1.50
5.5
1.7
2.4
3.6
1.00
1.80
1.80
1.80
1.80
1.43
0.71
0.62
0.71
0.62
0.71
0.62
0.71
0.62
0.71
0.62
0.72
0.72
0.72
0.72
0.72
8
9
10
11
12
0.50
0.00
0.00
0.0
0.00
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1
2
3
4
5
6
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
7
2005
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
56
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Transferencias a las Principales Provincias de Lima:
Lima - Lima
Transferencias Totales de Canon Minero
Huaral - Lima
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
(en miles de nuevos soles)
-8%
5,000
4,174
4,000
1,000
3,852
198%
2,028
2,000
1810%
600
2,537
3,000
816
800
329
400
1,398
198
200
1,000
43
62
2000
2001
0
0
2000
2001
2002
2003
2004
Huaura - Lima
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
2004
Canta - Lima
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
391
30
24
25
360
555%
15
166
180
60
86
516%
20
270
90
2003
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
450
2002
10
116
5
6
4
3
0
0
0
2000
2001
2002
2003
2000
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2001
2002
2003
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Yauyos - Lima
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
Huarochiri - Lima
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
275
300
375
307
300
729%
200
1143%
225
250
150
150
75
103
93
25
36
2000
2001
50
0
2002
2003
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
91
100
2004
33
48
23
0
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
57
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
3.7.
Departamento de Moquegua
Moquegua
Transferencias Totales de Canon Minero
(en millones de nuevos soles)
Moquegua
Transferencias de Canon Minero
(en millones de nuevos soles)
148.5
150.0
45.0
38.2
40.0
120.0
35.0
21,176%
90.0
30.0
25.0
60.0
19.1
20.0
34.0
26.3
30.0
15.8
7.4
0.7
2.9
10.0
2.1
5.0
0.0
2000
2001
2002
2003
2004
19.1
19.1
19.1
19.1
15.0
2005
2.9
2.1
2.9
2.1
2.9
2.1
2.9
2.1
4.4
0.00.0
2.2
2.2
2.2
2.2
2.2
0.0
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
2004
2005
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Transferencias a las Principales Provincias de Moquegua:
Gral. Sanchez Carrión - Moquegua
Transferencias Totales de Canon Minero
Ilo - Moquegua
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
(en miles de nuevos soles)
4,712
5,000
4,000
8,345
3499%
8,000
2806%
3,000
6,000
1,747
2,000
1,000
10,000
1,981
7,568
4,726
1,830
4,000
2,370
2,000
162
232
0
2000
2001
2002
2003
2004
0
2000
2001
2002
2003
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Mariscal Nieto - Moquegua
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
15,000
13,063
12,500
4197%
11,618
10,000
6,994
7,500
5,000
2,500
3,275
304
0
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
58
2004
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
3.8.
Departamento de Pasco
Pasco
Transferencias Totales de Canon Minero
Pasco
Transferencias Totales de Canon Minero
(en millones de nuevos soles)
25.0
20.9
20.0
(en millones de nuevos soles)
6.0
5.1
5.0
1 333%
15.0
4.0
2.5
3.0
10.0
5.3
5.0
-72%
6.1
2.0
2.4
1.5
1.0
2.5
2.5
2.5
2.5
1.3
0.7
0.7
0.7
0.7
0.7
0.3
0.3
0.3
0.3
0.3
0.7
0.7
0.7
0.7
Oct
Nov
0.7
0.0
0.0
2001
2002
2003
2004
Ene
2005
Feb
Mar
Abr
May
Jun
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Jul
Ago
Set
Dic
2005
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Transferencias a las Principales Provincias de Pasco:
Pasco - Pasco
Transferencias Totales de Canon Minero
Oxapampa - Pasco
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
(en miles de nuevos soles)
1,600
5,000
4,000
-74%
3,712
3,270
1,200
186%
-99%
7351%
800
1,857
2,000
929
2,778
3,000
1,156
1,055
971
400
1,000
181
16
0
0
2000
2001
2002
2003
2004
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Daniel Alcides Carrión - Pasco
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
1,600
1,238
1,090
1,200
-95%
1210%
800
400
751
219
57
0
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
59
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
3.9.
Departamento de Puno
Puno
Puno
Transferencias Totales de Canon Minero
Transferencias Totales de Canon Minero
(en millones de nuevos soles)
(en millones de nuevos soles)
100.0
45%
-8%
95.2
25
22
20
71.3
80.0
65.7
15
656%
60.0
11
10
40.0
8
8
28.3
20.0
9.4
4
5
16.2
8
4
8
4
8
4
11
11
11
11
7
4
4
4
4
4
4
0 0
0
Diciembre
Noviembre
Octubre
2005
Septiembre
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Agosto
2005
Julio
2004
Junio
2003
Mayo
2002
Abril
2001
Marzo
2000
Febrero
Enero
0.0
Fuente: MEF, CND; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Transferencias a las Principales Provincias de Puno:
Carabaya - Puno
Transferencias Totales de Canon Minero
Melgar - Puno
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
(en miles de nuevos soles)
20,000
6,000
4,838
5,000
15,000
671%
4,000
10,000
2,000
628
1,076
5,030
650
510
2002
2003
5,000
720
1,235
2000
2001
0
0
2000
2001
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
6,654
427%
-2%
4,000
3,903
3,810
2003
2004
263%
3,000
6,000
3,782
4,000
2004
(en miles de nuevos soles)
5,000
8,529
8,000
2003
San Roman - Puno
Transferencias Totales de Canon Minero
-22%
10,000
2002
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Puno - Puno
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
2,000
12,449
2027%
3,000
1,000
-19%
15,322
2,000
2,776
1,844
1,986
2001
2002
1,076
1,620
1,000
0
0
2000
2001
2002
2003
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2004
2000
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
60
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Azangaro - Puno
Transferencias Totales de Canon Minero
(en miles de nuevos soles)
El Collao - Puno
Transferencias Totales de Canon Minero
2,500
4,653
5,000
331%
4,000
3,000
2,000
2,172
(en miles de nuevos soles)
-15%
5,458
6,000
2,245
194%
2,000
1,715
1,310
1,500
2,601
1,000
1,110
764
1,267
500
1,000
0
0
2000
2001
2002
2003
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
3.10.
2004
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
¿Cuáles fueron los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales cuyos
montos transferidos de canon minero aumentaron más entre el 2003 y el
2004?
Entre los años 2003 y 2004, las transferencias por canon minero al distrito de Coracora,
en la provincia de Parinacochas, Ayacucho, se elevaron en casi 400 mil por ciento (de S/.
18 a S/. 70 mil). Los distritos de Pullo, Puyusca y Coronel Castañeda, de la misma
provincia, presentaron incrementos de más de 200 mil por ciento respectivamente (de un
promedio de S/. 7 a uno de S/. 17 000). El alza llegó a casi 180 mil por ciento en el distrito
de Pilpichaca (de S/. 35 a S/. 62 000), en la provincia de Huaytara, Huancavelica;
mientras que los distritos de Chumpi y Upahuacho, de la provincia de Parinacochas,
Ayacucho, vieron crecer sus transferencias por dicho concepto en más de 100 mil por
ciento durante ese periodo (de un promedio de S/. 11 a uno de S/. 14 000).
3.11.
¿Cuáles fueron los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales cuyos
recursos de canon minero disminuyeron más entre el 2003 y el 2004?
Los distritos de Arequipa y Yanahuara en la provincia de Arequipa y los distritos de
Chichas, Yanaquihua, Chuquibamba, Cayarani e Iray en la provincia de Condesuyos del
departamento de Arequipa vieron mermadas sus transferencias por concepto de canon
minero en más de 50% entre el 2003 y el 2004 (de un promedio de S/. 1 180 000 a uno de
S/. 500 000).
3.12.
¿Cuáles fueron los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales cuyos
montos transferidos de canon minero aumentaron más entre el 2000 y el
2004?
Si bien se registran aumentos porcentuales significativos (de más de 1 mil %) las cifras no
son relevantes. El primer lugar lo ocupa, de lejos, el distrito de Cotaruse, ubicado en la
provincia de Aymaraes, Apurimac. Sus transferencias por concepto de canon minero
crecieron en más de 300 mil por ciento entre el 2000 y el 2004 pasando de recibir S/.37 a
S/. 123 mil. Le sigue el distrito de Caraybamba, de la misma provincia, cuyos ingresos por
canon se elevaron en más de 145 mil por ciento (de S/. 11 a S/. 15 mil). En tercer lugar
está el municipio provincial de Manu, en Madre de Dios, que registró un incremento de
más de 115 mil por ciento durante el periodo en cuestión (De S/. 2 a S/. 1806). Por su
parte, los distritos de Chapimarca, Huayllo, Colcabamba, Yanaca, San Juan de Chacña,
Justo Apu Sahuaraura y Pocohuanca, todos situados en la provincia de Aimaraes,
Apurimac, se beneficiaron con incrementos de más de 100 mil por ciento. (Nótese que
61
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
para el año 2000, los Gobiernos Regionales no recibían transferencias por concepto de
canon minero, motivo por el cual el incremento o disminución porcentual entre el 2000 y
2004 no es aplicable a éstos).
3.13.
¿Cuáles fueron los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales cuyos
montos transferidos de canon minero disminuyeron más entre el 2000 y el
2004?
Los distritos y las provincias de los departamentos de Tumbes, Lambayeque, Huanuco y
Cuzco, que en el año 2000 gozaban de transferencias por canon minero, no recibieron
ninguna durante el 2004. Eso los convierte en las municipalidades cuyas transferencias
disminuyeron más en ese periodo, con una caída del 100%. Asimismo, los distritos de
Sechura, Ayabaca, Lancones, Huarmaca, Catacaos, Tambogrande y Chulucanas, en
Piura, vieron mermadas sus transferencias por canon minero en más de 97% entre los
años 2000 y 2004.
4.
El Canon Minero respecto de los demás tipos de canon y
otras transferencias
Además de canon minero, los gobiernos locales y regionales reciben diferentes
transferencias del Gobierno Central, entre los que destacan: otros tipos de canon y sobre
canon (petrolero, gasífero, hidrocarburos, forestal o pesquero), de acuerdo a si son
productoras de los recursos naturales generadores de éstos, así como Foncomun, Vaso
de Leche, Renta Aduanas, Regalías Mineras y Focam. A continuación se analiza la
relevancia del canon minero respecto del total de transferencias que los gobiernos locales
y regionales reciben.
4.1.
¿Qué participación tiene el canon minero del total de transferencias que
reciben los departamentos?
Para el año 2004, las transferencias de canon minero representaron en promedio el 13%
de las transferencias totales recibidas por todos los departamentos del Perú. Estas
transferencias incluyen todos los demás canon y sobre canon, Foncomun, Regalías
Mineras, Focam, Vaso de Leche y Renta Aduanas.
62
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Transferencias Totales 2004
Canon y
Sobrecanon
25%
Otras
Transferencias
75%
Total: S/. 3 550 906 030
Otras Transferencias
Canon y Sobre Canon
2004
Derechos de
Pesca
1%
Foncor
15%
Vaso del Leche
10%
2004
Renta de Aduana
7%
Foncomun
6%
Foncomun
Provincial
12%
Canon Forestal
0%
Canon Gasífero
8%
Canon Petrolero
26%
Canon Pesquero
3%
Canon
Hidroenergético
12%
Foncomun Distrital
49%
Total: S/. 2 666 381 555
Canon Minero
51%
Total: S/. 884 524 475
Participación del Canon Minero en el Total de Transferencias
recibidas por los Departamentos(1)
(miles de nuevos soles)
2004
Según % de participación
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Moquegua
Tacna
Cajamarca
Ancash
Puno
Arequipa
Pasco
La Libertad
Ica
Junin
Apurimac
Lima
Huancavelica
Amazonas
Ayacucho
San Martin
Madre de Dios
Piura
Callao
Cusco
Huanuco
Lambayeque
Loreto
Tumbes
Ucayali
Promedio
Total
Canon Minero
33,963
39,002
182,023
63,032
65,690
24,129
6,149
16,500
4,913
3,723
1,368
8,103
1,442
459
585
185
23
1
0
0
0
0
0
0
0
18,051,569
451,289
Total Canon y Sobrecanon
39,204
39,077
186,596
83,303
65,698
28,606
9,414
20,572
7,552
16,206
1,371
47,771
45,167
474
585
233
114
144,463
1,469
73,403
515
2
193,117
34,377
75,016
44,572,303
1,114,308
Total de Transferencias(2)
53,403
64,802
325,393
188,696
223,266
112,611
36,708
113,608
49,387
135,272
64,001
424,793
121,347
52,725
78,081
64,960
10,940
297,022
188,969
224,526
83,634
71,564
290,769
50,229
119,177
137,835,286
3,445,882
Part (%)(3)
64%
60%
56%
33%
29%
21%
17%
15%
10%
3%
2%
2%
1%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
13%
13%
(1) Incluye a los municipios provinciales y distritales y a gobiernos regionales
(2) El total de transferencias incluye los demás tipos de canon y sobrecanon, Foncomun, Regalías Mineras, Focam, Vaso de Leche y Renta
Aduanas
(3) Participación del Canon Minero en el total de transferencias realizadas a los departamentos
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
63
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
4.2.
¿Cuáles son los departamentos donde el canon minero tiene más
participación del total de transferencias?
Moquegua es el departamento en el cual el canon minero representa un porcentaje mayor
del total de transferencias que recibe. El canon minero en este departamento es el 64%
del total de transferencias. En el departamento de Tacna, esta cifra asciende a 56% y en
el departamento de Cajamarca a 56%.
4.3.
¿Cuáles son los departamentos donde el canon minero tiene menor
participación del total de transferencias?
En los departamentos de Madre de Dios, San Martin y Piura, el canon minero no llega a
representar el 1% del total de transferencias que reciben. Asimismo, en los departamentos
de Huancavelica, Amazonas y Ayacucho, esta cifra apenas supera el 1%.
4.4.
¿Cuál ha sido la evolución de la participación del canon minero en el total
de transferencias que los departamentos han recibido en los últimos años?
El canon minero ha pasado de representar en el 2000 el 2.5% del total de transferencias
que los departamentos recibían, en promedio, a representar más del 12% de este monto
el 2004. Es así que, en general, su participación ha crecido notablemente. Hay casos
como el de Pasco y Huancavelica, donde la participación del canon minero ha disminuido
respecto del total de transferencias.
Evolución de la Participación del Canon Minero en el Total de
Transferencias(1) a los Departamentos(2)
14.0%
12.6%
12.0%
334%
10.3%
10.0%
8.0%
7.2%
6.0%
4.0%
5.1%
2.9%
2.0%
0.0%
2000
2001
2002
2003
2004
(1) El total de transferencias incluye los demás tipos de canon y sobrecanon, Foncomun, Regalías
Mineras, Renta Aduanas, Focam, Vaso de Leche y Renta Aduanas
(2) Incluye a municipios provinciales y distritales, a gobiernos regionales y universidades de los
Departamentos
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Evolución de la Participación del Canon Minero en el Total de Transferencias(1)
a los Departamentos(2)
2000
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
0.5%
1.5%
0.1%
5.6%
0.2%
2001
0.0%
2.1%
0.0%
9.6%
0.0%
2002
0.0%
16.1%
0.0%
19.2%
0.0%
2003
1.4%
31.9%
0.4%
22.0%
0.0%
2004
0.9%
33.4%
2.1%
21.4%
0.7%
64
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Evolución de la Participación del Canon Minero en el Total de Transferencias(1)
a los Departamentos(2)
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Ica
Junin
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martin
Tacna
Tumbes
Ucayali
Promedio
2000
18.0%
0.0%
0.0%
3.0%
0.2%
0.7%
2.8%
2.7%
0.6%
0.5%
0.0%
0.0%
5.3%
20.5%
0.0%
7.4%
0.0%
2.5%
0.0%
0.0%
2.9%
2001
21.9%
0.0%
0.3%
0.3%
0.0%
0.2%
3.0%
3.9%
0.0%
0.7%
0.0%
0.0%
38.7%
18.6%
0.0%
12.2%
0.0%
15.4%
0.0%
0.0%
5.1%
2002
20.7%
0.0%
0.2%
0.2%
0.0%
6.1%
2.2%
5.7%
0.0%
1.0%
0.0%
0.0%
55.4%
5.7%
0.0%
19.3%
0.2%
27.3%
0.0%
0.0%
7.2%
2003
33.9%
0.0%
0.0%
0.2%
0.0%
10.7%
2.3%
9.9%
0.0%
1.5%
0.0%
0.0%
63.0%
7.9%
0.0%
35.1%
0.3%
36.9%
0.0%
0.0%
10.3%
2004
55.9%
0.0%
0.0%
1.2%
0.0%
9.9%
2.8%
14.5%
0.0%
1.9%
0.0%
0.2%
63.6%
16.7%
0.0%
29.4%
0.3%
60.2%
0.0%
0.0%
12.6%
(1) El total de transferencias incluye los demás tipos de canon y sobrecanon, Foncomun, Regalías Mineras, Focam, Vaso de
Leche y Renta Aduanas
(2) Incluye a los municipios provinciales y distritales y a gobiernos regionales
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
4.5.
¿Cuál ha sido la evolución de la participación del canon minero en los
departamentos que más recibieron canon minero?
El canon minero se ha incrementado entre el 2000 y el 2004. En la mayoría de los
departamentos mineros, esta tendencia ha coincidido con la evolución del total de
transferencias que reciben. Sin embargo, en el caso de Cajamarca y Moquegua, el
crecimiento del canon minero ha superado el de las demás transferencias recibidas.
4.6.
¿El Poder Ejecutivo ha cumplido con transferir el canon minero además de
“Otras Transferencias”?
Sí. Contrario a algunas hipótesis que indican que al incrementarse las transferencias de
canon minero, las transferencias por otros conceptos disminuyen; de acuerdo con
información solicitada al MEF, en general, la tendencia creciente del canon minero no ha
tenido injerencia en las demás transferencias que perciben los departamentos. Tenemos
por ejemplo los departamentos de Arequipa, Ancash, La Libertad, Pasco y Puno, donde
las líneas de canon minero y de otras transferencias menos canon minero, muestran
tendencias similares. En los departamentos de Cajamarca y Moquegua, donde el
crecimiento del canon minero ha sido especialmente fuerte, se observa una tendencia
constante de las transferencias menos el canon minero, mas no una negativa. A
continuación se presentan gráficos con la evolución del canon minero y el total de
transferencias para los departamentos con mayor actividad minera en el Perú.
65
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Ancash
Evolución Canon Minero vs. Total de Transferencias
Arequipa
Evolución Canon Minero vs. Total de Transferencias
200
Total Transferencias
Total Transferencias
150
Canon Minero
120
Total Transferencias
menos Canon Minero
100
90
Canon Minero
Total Transferencias
menos Canon Minero
60
50
30
0
0
2000
2001
2002
2003
2004
2000
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2001
2002
2003
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Cajamarca
Evolución Canon Minero vs. Total de Transferencias
La Libertad
Evolución Canon Minero vs. Total de Transferencias
120
350
Total Transferencias
300
100
Canon Minero
250
80
Total Transferencias
menos Canon Minero
200
Total Transferencias
60
150
Canon Minero
40
100
Total Transferencias
menos Canon Minero
20
50
0
0
2000
2001
2002
2003
2004
2000
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Lima
Evolución Canon Minero vs. Total de Transferencias
2002
2003
2004
Moquegua
Evolución Canon Minero vs. Total de Transferencias
450
60
360
50
Total Transferencias
Canon Minero
40
270
2001
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Total Transferencias
Total Transferencias
menos Canon Minero
30
Canon Minero
180
20
Total Transferencias
menos Canon Minero
90
10
0
0
2000
2001
2002
2003
2004
2000
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2001
2002
2003
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Pasco
Evolución Canon Minero vs. Total de Transferencias
Puno
Evolución Canon Minero vs Total de Transferencias
40
250
32
200
Total Transferencias
24
Total Transferencias
Canon Minero
Total Transferencias
menos Canon Minero
150
Canon Minero
100
16
Total Transferencias
menos Canon Minero
8
50
0
0
2000
2001
2002
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
2003
2004
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
66
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
5.
Relevancia del Canon Minero en el Presupuesto de los
Gobiernos Locales y Regionales
El canon minero viene incrementándose significativamente desde el año 2000. Esta
sección busca ilustrar la evolución de la importancia del canon minero en el total
presupuestado para los gobiernos locales y regionales, así como para las universidades
para el año 2004. Toda vez que la información de los presupuestos locales efectivamente
ejecutados no está disponible, para los cálculos realizados en esta sección, se ha utilizado
datos del Presupuesto de Apertura 2004, el cual es un monto referencial o estimado y
puede discrepar positiva o negativamente de lo efectivamente transferido.
5.1.
¿Quiénes dependen más del canon minero?
Las autoridades cuyos presupuestos dependen más de las transferencias del canon
minero son las de los municipios distritales y provinciales. Para la municipalidad distrital
de La Encañada, en Cajamarca, por ejemplo, el canon minero representa el 97% de su
presupuesto de apertura y para la municipalidad distrital de Los Baños del Inca, también
en Cajamarca, representa el 77%.
Gobiernos Locales que más dependen del Canon Minero
2004
Gobierno Local
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Municipalidad Distrital de La Encañada
Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca
Municipalidad Distrital de Coronel Gregorio A
Municipalidad Distrital de Parcoy
Municipalidad Provincial de Aplao
Municipalidad Distrital de Chuchumbaya
Municipalidad Distrital de Samegua
Municipalidad Distrital de Nuñoa
Municipalidad Distrital de Orurillo
Municipalida Provincial de Carhuaz
Presupuesto
de Apertura
6,015,959
7,685,241
4,173,349
944,525
2,088,102
2,178,579
7,070,110
4,415,641
4,497,439
3,617,333
Canon
Minero
Transferido
5,821,112
5,939,978
2,754,976
578,542
988,655
1,028,918
3,140,475
1,940,324
1,906,675
1,321,188
% Part Canon Minero
en el Presupuesto de
(6)
Apertura (en %)
97%
77%
66%
61%
47%
47%
44%
44%
42%
37%
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
5.2.
¿En qué Gobiernos Regionales el canon minero representó un mayor
porcentaje sobre el total del presupuesto regional durante el 2004?
El Gobierno Regional donde el canon minero representa un mayor porcentaje en el
presupuesto y en el gasto de capital es el de Cajamarca, con 8% y 132%
respectivamente. Le siguen el Gobierno Regional de Tacna, donde la participación en el
presupuesto es de 5% y, en el gasto de capital, de 47%, y el Gobierno Regional de
Moquegua, donde la participación del canon minero en el presupuesto de apertura 2004
asciende al 6% y, en el gasto de capital, a 37%.
67
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
(1)
Impacto del Canon Minero a Nivel de Gobiernos Regionales
Montos en Nuevos Soles
2004
Inversiones +
% Part Canon Minero % Part Canon Minero en
Presupuesto
de
Canon
Minero
(2)
Gasto de
en el Presupuesto de Gasto Inv. + Gasto Capital
Región
(3)
(6)
Apertura 2004
Transferido
(4)
(6)
(7)
Capital
Apertura (en %)
(en %)
1 Cajamarca
431,881,373
26,498,992
8
132
34,875,846
2 Puno
479,004,381
31,617,741
2
36
11,505,126
3 Ancash
440,814,629
32,928,428
3
35
11,399,547
4 Tacna
151,735,006
16,121,394
5
47
7,505,450
5 Moquegua
105,567,185
17,042,324
6
37
6,274,373
6 Arequipa
472,210,724
39,812,818
1
11
4,419,438
7 La Libertad
505,901,464
41,999,064
1
7
3,086,632
8 Lima
24,422,730
13,768,730
6
11
1,499,007
9 Pasco
114,481,753
15,668,620
1
7
1,170,236
10 Ica
299,429,149
15,606,400
0
6
882,533
11 Junin
452,485,656
25,174,295
0
3
691,863
12 Huancavelica
183,371,554
29,075,011
0
1
285,840
13 Apurimac
188,871,566
12,558,807
0
2
267,001
14 Ayacucho
262,855,808
18,111,744
0
1
121,856
15 Amazonas
146,541,297
13,194,897
0
1
73,505
16 San Martin
291,201,799
42,505,053
0
0
34,544
17 Madre de Dios
59,860,869
6,440,253
0
0
4,687
18 Piura
493,174,993
64,831,624
0
0
262
Promedio
283,545,108
25,719,789
4,672,097
2
18
Total
5,103,811,936 462,956,195
84,097,746
(1) Según la Ley del Canon Minero, le corresponde a los gobiernos regionales el 25% del monto total qe por concepto de
canon debe transferir el Ministerio de Economía a las regiones, distritos y provincias. El 20% de este monto debe ser
entregado a las universidades nacionales que se encuentran dentro de la región. Los montos presentados corresponden
únicamente a aquello de lo cual el Gobierno Regional efectivamente dispone
(2) Incluye a aquellos Gobiernos Regionales receptores de Canon Minero
(3) Es el Presupuesto de Apertura para el año 2004 por los gobiernos regionales correspondientes
(4) Se refiere a los montos presupuertados como rubro de inversiones y otros gastos de capital, para el año 2004. Extraído del
portal de transparencia del MEF.
(5) Se refiere al canon minero que fue transferido de acuerdo a la distribución planteada por el MEF para cada Gobierno
Regional durante el 2004. No incluye el porcentaje que se tiene que transferir a las universidades nacionales dentro del
Gobierno Regional
(6) Se refiere a la participación del canon minero dentro del presupuesto de apertura 2004
(7) Se refiere a la participación del canon minero dentro del gasto e inversión en capital presupuestados en el 2004 por cada
Gobierno Regional
Fuente: CAD Ciudadanos al Día sobre la base de la información de MEF - Portal de Transparencia / Módulo SIAF
(http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/default.aspx). Información extraída en julio de 2005
5.3.
¿En qué municipios provinciales el canon minero representó un mayor
porcentaje sobre el total del presupuesto provincial durante el 2004?
Los municipios provinciales donde el canon minero representó un mayor porcentaje del
presupuesto de apertura 2004 fueron los de Cajamarca, en Cajamarca (71%); Carhuaz,
en Ancash y Castilla en Arequipa (44%); y Melgar, en Arequipa (40%). En algunos casos,
las cifras superan el 100% probablemente debido a que el presupuesto de apertura no fue
el que, al final, se ejecutó.
68
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Impacto Local del Canon Minero(1)
La Libertad Arequipa
Moquegua
Tacna
Ancash
Puno
Cajamarca
Provincia
(en provincias que han recibido mayores montos por canon minero)
2004
Presupuesto de
Gasto de
Canon Minero
Part. del Canon en P.
(3)
(4)
(5)
(6)
Apertura
Capital
Transferido
de Apertura
Part. del Canon en G.
(7)
de Capital
Cajamarca
70,770,062
41,423,802
50,221,669
71%
121%
San Pablo
6,708,303
3,708,961
12,062,404
180%
325%
San Roman
32,873,461
13,184,012
3,809,538
12%
29%
Puno
49,936,861
24,811,923
6,653,862
13%
27%
Melgar
30,806,241
20,914,303
12,449,439
40%
60%
Huaraz
40,995,673
25,506,228
13,150,382
32%
52%
Santa
81,795,057
28,482,655
9,455,531
12%
33%
Carhuaz
17,787,110
12,583,446
7,795,239
44%
62%
6,266,964
4,672,978
12,626,411
201%
270%
Tacna
83,022,684
19,757,458
14,867,167
18%
75%
Ilo
28,455,407
12,440,988
8,344,831
29%
67%
Mariscal Nieto
37,847,382
17,039,799
13,063,399
35%
77%
151,721,568
52,609,692
10,023,160
7%
19%
Castilla
10,410,406
5,253,941
4,561,174
44%
87%
Trujillo
97,096,286
23,892,596
4,267,008
4%
18%
Pataz
15,345,018
8,538,232
4,273,099
28%
50%
Jorge Basadre
Arequipa
(1) Se refiere a la relevancia del canon minero dentro de las principales cuentas del presupuesto de apertura para los gobiernos locales para el 20
(2) Se han elegido las provincias con mayores montos transferidos de Canon Minero para el 2004.
(3) Es el Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) para el año 2004 por los gobiernos distritales correspondientes
(4) Se refiere al monto presupuestado de inversiones y otros gastos de capital, para el año 2004 de los gobiernos distritales correspondientes.
Información facilitada por el Consejo Nacional de Descentralización (CND)
(5) Se refiere al canon minero que ha sido transferido de acuerdo a la distribución planteada por el MEF para cada uno de los gobiernos locales
correspondientes durante el 2004.
(6) Se refiere a la participación del anon minero dentro del presupuesto de apertura para el año 2004 a nivel local
(7) Se refiere a la participación del canon minero dentro del gasto en inversión y gasto en capital presupuestado para el 2004 por los gobiernos
locales correspondientes
Fuente: CAD Ciudadanos al Día sobre la base de información del CND y del Ministerio de Economía y Finanzas MEF.
5.4.
¿En qué municipios distritales el canon minero representó un mayor
porcentaje sobre el total del presupuesto distrital durante el 2004?
Los municipios distritales donde el canon minero representó un mayor porcentaje del
presupuesto de apertura 2004 fueron los de Encañada y Baños del Inca, en Cajamarca,
con 97% y 77% respectivamente. Les siguen los distritos de Coronel Gregorio Albarracin
Lancipa, en Tacna (66%), y Parcoy, en La Libertad (61%).
69
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Impacto Local del Canon Minero(1)
Ancash
Puno
Cajamarca
Provincia
Cajamarca
San Pablo
San Roman
Puno
Melgar
Huaraz
Santa
Carhuaz
Arequipa
Moquegua
Tacna
Jorge Basadre
Tacna
Ilo
Mariscal Nieto
Arequipa
La Libertad
Castilla
Trujillo
Pataz
(en municipios provinciales y distritales que han recibido mayores montos por canon minero)
2004
Presupuesto de
Gasto de
Canon Minero
Part. del Canon en P. Part. del Canon en G.
Distrito(2)
Apertura(3)
Capital(4)
Transferido(5)
de Apertura(6)
de Capital(7)
34,974,111
18,207,868
27%
52%
Municipalidad Provincial de Cajamarca
9,508,779
5,939,978
Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca
7,685,241
4,138,892
77%
144%
5,844,629
Municipalidad Distrital de Jesus
3,982,062
2,482,668
147%
235%
5,821,112
Municipalidad Distrital de La Encañada
6,015,959
4,096,316
97%
142%
6,020,931
Municipalidad Provincial de San Pablo
3,323,233
1,473,650
181%
409%
Municipalidad Provincial de Juliaca
28,796,830
11,455,174
11%
28%
3,262,622
Municipalidad Provincial de Puno
25,810,102
9,984,691
7%
19%
1,915,905
Municipalidad Provincial de Ayaviri
9,828,188
6,270,771
33%
52%
3,233,238
Municipalidad Distrital de Nuñoa
4,415,641
2,959,482
44%
66%
1,940,324
Municipalidad Distrital de Orurillo
4,497,439
3,047,907
42%
63%
1,906,675
Municipalidad Provincial de Huaraz
15,067,275
8,400,512
30%
54%
4,575,513
Municipalidad Distrital de Independencia
13,323,548
7,919,580
25%
42%
3,307,748
Municipalidad Distrital de Coishco
14,794,039
11,773,917
28%
35%
4,168,746
Municipalidad Provincial de Chimbote
46,098,493
8,198,288
5%
28%
2,323,399
Municipalida Provincial de Carhuaz
3,617,333
1,861,701
37%
71%
1,321,188
Municipalidad Provincial de Ite
1,948,270
1,558,960
342%
427%
6,653,733
Municipalidad Distrital de Ilabaya
2,798,408
2,179,134
143%
184%
4,007,129
Municipalidad Provincial de Tacna
42,313,789
5,103,549
10%
84%
4,308,840
Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva
10,066,295
3,127,517
31%
101%
3,169,619
Municipalidad Distrital de Coronel Gregorio A.
66%
121%
4,173,349
2,282,345
2,754,976
Municipalidad Provincial de Ilo
32%
75%
24,404,157
10,442,005
7,867,701
Municipalidad Provincial de Moquegua
19%
79%
24,509,045
6,046,909
4,762,946
Municipalidad Distrital de Samegua
44%
49%
7,070,110
6,376,104
3,140,475
Municipalidad Distrital de Torata
125%
183%
1,889,528
1,296,480
2,370,953
Municipalidad Distrital de Chuchumbaya
47%
57%
2,178,579
1,816,795
1,028,918
Municipalidad Provincial de Arequipa
4%
12%
66,197,778
24,261,172
2,873,559
Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero
9%
26%
10,999,139
3,767,993
981,698
Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre
15%
36%
6,243,992
2,653,929
955,213
Municipalidad Distrital de Paucarpata
7%
20%
12,403,307
4,251,702
866,399
Municipalidad Provincial de Aplao
47%
120%
2,088,102
825,409
988,655
Municipalidad Distrital de Florencia de Mora
23%
33%
5,942,518
4,171,565
1,383,611
Municipalidad Distrital de La Esperanza
9%
42%
10,209,891
2,181,063
911,960
Municipalidad Provincial de Trujillo
1%
8%
52,952,792
9,750,489
774,203
21%
43%
Municipalidad Provincial de Tayabamba
3,777,977
1,840,252
791,082
Municipalidad Distrital de Parcoy
61%
91%
944,525
633,691
578,542
(1) Se refiere a la relevancia del canon minero dentro de las principales cuentas del presupuesto de apertura para los gobiernos locales para el 2004
(2) Se han elegido los distritos con mayores montos transferidos de Canon Minero para el 2004.
(3) Es el Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) para el año 2004 por los gobiernos distritales correspondientes
(4) Se refiere al monto presupuestado de inversiones y otros gastos de capital, para el año 2004 de los gobiernos distritales correspondientes. Información facilitada por el Consejo Nacional de Descentralización (CND)
(5) Se refiere al canon minero que ha sido transferido de acuerdo a la distribución planteada por el MEF para cada uno de los gobiernos locales correspondientes durante el 2004.
(6) Se refiere a la participación del anon minero dentro del presupuesto de apertura para el año 2004 a nivel local
(7) Se refiere a la participación del canon minero dentro del gasto en inversión y gasto en capital presupuestado para el 2004 por los gobiernos locales correspondientes
Fuente: CAD Ciudadanos al Día sobre la base de información del CND y del Ministerio de Economía y Finanzas MEF.
5.5.
¿En qué Universidades Nacionales el canon minero representó un mayor
porcentaje sobre el total del presupuesto universitario durante el 2004?
Las universidades donde el canon minero representa un mayor porcentaje respecto de su
presupuesto para el 2004, son las de Cajamarca (22%). Le siguen las universidades de
Ancash (7%), Tacna (6%) y Puno (5%). En los demás departamentos, este porcentaje no
supera el 3%. Asimismo, en relación a la participación del canon minero en el gasto en
inversión y capital, las únicas universidades donde este monto supera el 20% son las de
los departamentos de Arequipa, Tacna, Puno, Cajamarca y Ancash.
Impacto del Canon Minero a Nivel de Universidades(1)
Montos en Nuevos Soles
2004
Departamento(2)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Cajamarca
Puno
Ancash
Tacna
Moquegua
Arequipa
La Libertad
Lima
Pasco
Ica
Presupuesto de
(3)
Apertura 2004
38,654,994
52,765,672
36,318,564
27,034,468
84,544,882
65,882,789
555,562,701
27,852,389
53,346,415
Inversiones +
Gasto de Capital(4)
7,820,827
5,893,923
4,957,059
2,830,114
4,404,495
3,953,231
54,237,651
2,292,479
5,369,708
Canon Minero
(5)
Transferido
8,718,962
2,876,282
2,849,887
1,876,362
1,568,593
1,104,860
771,658
374,752
292,559
220,633
% Part. Canon
Minero en el
Presupuesto de
(6)
Apertura (en%)
22.6
5.5
7.8
6.9
1.3
1.2
0.1
1.1
0.4
% Part. Canon
Minero en
Gasto Inv. +
Gasto Capital
(en %)(7)
111.5
48.8
57.5
66.3
25.1
19.5
0.7
12.8
4.1
70
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Impacto del Canon Minero a Nivel de Universidades(1)
Montos en Nuevos Soles
2004
Departamento(2)
11
12
13
14
15
16
17
18
Junin
Huancavelica
Apurimac
Ayacucho
Amazonas
San Martin
Madre de Dios
Piura
Promedio
Total
Presupuesto de
(3)
Apertura 2004
40,665,723
13,192,248
70,667,721
39,174,365
6,909,516
15,141,069
7,349,049
50,824,612
69,758,069
1,185,887,177
Inversiones +
Gasto de Capital(4)
4,278,758
4,700,710
7,190,668
9261691
3,186,629
1,891,760
3,528,722
5,307,889
7,712,136
131,106,314
Canon Minero
Transferido(5)
% Part. Canon
Minero en el
Presupuesto de
Apertura (en%)(6)
172,966
71,460
66,750
30,464
18,376
8,636
1,172
65
1,168,024
21,024,437
0.4
0.5
0.1
0.1
0.3
0.1
0.0
0.0
2.8
-
% Part. Canon
Minero en
Gasto Inv. +
Gasto Capital
(en %)(7)
4.0
1.5
0.9
0.3
0.6
0.5
0.0
0.0
2083.1
-
(1) Según la Ley del Canon Minero, el 20% del monto que va a los Gobiernos Regionales (25%) debe ir a las universidades nacionales que pertenecen
a dicho gobierno regional.
(2) Incluye a aquellas universidades nacionales ubicadas dentro de gobiernos regionales receptores de canon minero
(3) Corresponde al Presupuesto de Apertura para el año 2004 para las universidades correspondientes. Sería preferible utilizar el Presupuesto
Ejecutado. Sin embargo, ese dato no se encuentra disponible.
(4)Se refiere a los datos presupuestados como rubro de inversiones y otros gastos de capital, para el año 2004. Se buscó aquellos orientados a
inversión pero no se halló el detalle. Extraído del portal de transparencia del MEF
(5) Se refiere al canon minero que fue transferido de acuerdo a la distribución planteada por el MEF para las universidades de cada Gobierno Regional
durante el 2004.
(6) Se refiere a la participación del canon minero en el presupuesto de apertura 2004
(7) Se refiere a la participación del canon minero dentro del gasto e inversión de capital presupuestados en el 2004 por cada universidad nacional
Fuente: CAD Ciudadanos al Día sobre la base de información del MEF- Portal de Transparencia / Módulo SIAF
(http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/default.aspx). Información extraída en julio de 2005
6.
Canon Minero Presupuestado vs. Ejecutado en el 2004
En cuanto a las transferencias que el Gobierno Central efectúa a los gobiernos locales
regionales toca distinguir tres aspectos: presupuesto, transferencia y ejecución. Es decir,
lo que se presupuesta transferir, lo que el Gobierno Central efectivamente transfiere a los
gobiernos regionales y locales y por otro lado, lo que los gobiernos locales y regionales
ejecutan. Muchas veces, los montos transferidos por el Gobierno Central a los gobiernos
regionales y locales y a las universidades, por concepto de canon minero, no son iguales
a lo efectivamente gastado por éstos durante el ejercicio. Parte del dinero no llega a ser
gastado, principalmente por la ausencia de proyectos de inversión a ejecutar. Es
importante hacerle seguimiento a lo ejecutado. Ahora bien, el Ministerio de Economía y
Finanzas maneja información de los montos transferidos solo a nivel de canon y
sobrecanon; es decir, no tiene los datos desagregados para cada tipo de canon.
71
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Canon y Sobre Canon Transferido vs. Ejecutado
Según Saldo Disponible 2004
(Millones de nuevos soles)
Departamento
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Ancash
Lima
Tumbes
Cajamarca
Pasco
Tacna
Cusco
Huancavelica
Ucayali
Arequipa
Piura
Puno
Madre de Dios
Junin
La Libertad
San Martin
Loreto
Ica
Callao
Moquegua
Amazonas
Ayacucho
Apurimac
Huanuco
Lambayeque
Presupuesto Inicial
(1)
Modificado
96.8
174.4
87.4
149.2
56.7
47.0
50.1
46.7
36.8
36.7
104.9
54.8
11.4
18.7
20.7
10.5
43.5
9.5
2.2
24.4
1.2
0.5
0.9
0.2
0.1
Ejecución
69.6
148.6
63.7
127.2
37.6
31.2
36.1
34.9
26.9
27.4
95.8
49.2
6.1
14.2
16.5
7.4
41.5
7.6
1.0
23.7
0.7
0.4
0.8
0.1
0.1
(2)
Part (%)
(3)
72%
85%
73%
85%
66%
66%
72%
75%
73%
75%
91%
90%
54%
76%
80%
70%
95%
81%
46%
97%
56%
81%
94%
78%
93%
Saldo
(4)
27.2
25.9
23.7
22.0
19.0
15.8
14.0
11.8
9.8
9.3
9.1
5.6
5.3
4.5
4.2
3.1
2.0
1.8
1.2
0.7
0.5
0.1
0.1
0.0
0.0
(1) Es el Presupuesto Inicial Modificado de las transferencias de Canon y Sobre Canon para el 2004
(2) Es el monto que ya ha sido ejecutado del total del presupuesto
(3) Es el porcentaje que ya ha sido ejecutado del total de presupuesto
(4) Es el dinero del que todavía dispone el departamento, por concepto de Canon y Sobrecanon
Fuente: MEF; Elaboración; CAD Ciudadanos al Día
6.1.
¿Cuánto del Canon y Sobre Canon transferido ya ha sido ejecutado?
De acuerdo con los datos del Presupuesto Inicial Modificado, el departamento de
Moquegua es el que ha ejecutado un mayor porcentaje de los dineros transferidos por
concepto de canon y sobre canon (97%). Le siguen los departamentos de Loreto y
Apurimac con 95% y 94% respectivamente. El departamento que menos ha ejecutado es
la provincia constitucional de el Callao (46%), seguido por Madre de Dios con 54%.
6.2.
¿Qué pasa con los fondos de canon minero si no se utilizan?
Los montos de canon minero transferidos por el Poder Ejecutivo a los gobiernos locales y
regionales que no son utilizados durante un ejercicio fiscal permanecen disponibles para
cuando se presente un proyecto adecuado. Es decir, no revierten al Gobierno Central. Los
montos son transferidos a las cuentas de los gobiernos regionales y locales en el Banco
de la Nación y, en estas cuentas, no generan intereses. Sin embargo, los municipios
distritales o provinciales y gobiernos regionales pueden transferir los montos que no
utilicen a sus respectivas cuentas en otros bancos con miras a ganar intereses sobre
ellos.
72
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
7.
Nociones Básicas
La presente sección busca aclarar conceptos sobre diferentes temas relacionados a las
transferencias del canon minero. Para esto, se ha dividido en tres sub secciones: Marco
Legal, Criterios de Distribución y Mecanismos de Transparencia (Accountability).
7.1.
¿El canon es un impuesto?
No. No es impuesto ni un tributo, aunque se deriva del pago del impuesto a la renta que
efectúan las empresas mineras. Técnicamente es un “ingreso derivado”; es decir, un
porcentaje que el Poder Ejecutivo “separa” y transfiere a las regiones de lo que recibe por
los tributos que afectan la explotación de los recursos naturales en determinada zona.
7.2.
¿El monto de canon transferido es siempre fijo?
No. El monto transferido por concepto de canon minero varía porque está directamente
relacionado al impuesto a la renta pagado por las empresas mineras. A más impuesto a la
renta, más canon, y viceversa.
7.3.
¿Existe alguna relación entre el canon minero y los precios internacionales
de los metales?
Sí. Al estar vinculado al impuesto a la renta, el canon minero fluctúa según la rentabilidad
del sector, la cual depende a su vez, entre otros factores, de la cotización de los metales
en el mercado internacional.
7.4.
¿De qué otros factores dependen los montos de las transferencias de canon
minero?
De la eficiencia operativa de la propia mina. Dos minas, incluso si explotan el mismo
producto y pertenecen a la misma empresa, pueden tener niveles diferentes de inversión y
gastos y, por consiguiente, resultados económicos y productividad diferentes. En
consecuencia, pueden pagar distintos montos por concepto de canon.
7.5.
¿No obstante favorables precios internacionales de los metales sean
favorables, puede una mina no generar canon minero?
Si. En aquellos casos en que las minas cierran o paralizan sus operaciones, la empresa
minera deja de generar utilidades y en consecuencia, de pagar el Impuesto a la Renta de
tercera categoría que genera el canon minero.
7.6.
¿Se pueden proyectar los montos futuros de canon minero?
No a ciencia cierta. No se puede saber con un 100% de seguridad a cuanto ascenderán
las transferencias de canon en el futuro, puesto que éstas dependen de factores como los
futuros precios internacionales de los metales o las utilidades que las empresas generarán
dados esos precios. Ciertamente esas variables pueden predecirse con un margen de
error. Sin embargo, estas proyecciones podrían generar confusiones y hasta conflictos en
tanto se puede trabajar con escenarios más optimistas que el real y elevar los montos que
efectivamente van a repartirse.
73
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
7.7.
¿Se ha implementado algún mecanismo de contingencia para afrontar los
efectos de una eventual caída del precio de los metales?
No. Sin embargo, en junio del 2005, el Poder Ejecutivo presentó al Congreso un Proyecto
de Ley que propone la creación de un Fondo de Estabilización del Canon, Regalía Minera
y Focam (Focar). Su propósito es reducir la volatilidad de las transferencias a los
Gobiernos Locales y Regionales, con miras a evitar futuros problemas de presupuesto. La
iniciativa plantea establecer una “banda de referencia”, cuyo límite superior sea el monto
que se transfirió el mes anterior más quince por ciento y el inferior, la misma suma menos
el quince por ciento. Si, gracias a las condiciones del mercado, los recursos del canon
excediesen el tope, la diferencia se guardaría en una cuenta individual a nombre de la
municipalidad o del Gobierno Regional. Ese fondo, que sería intangible y no revertiría al
Tesoro Público, serviría de compensación en caso de que se diese la situación opuesta.
Así, si cayera la recaudación, ninguna localidad recibiría menos del límite fijado.
7.8.
¿Qué empresas generan canon minero?
Todos los titulares de la actividad minera, ya sea esta metálica o no metálica, generan
canon minero a través del pago del Impuesto a la Renta de tercera categoría. Ello explica
que la industria del cemento también pague canon minero.
7.9.
¿A qué se debió el incremento del canon minero en los últimos años?
El incremento en las transferencias por canon minero durante el 2004 se debe
prioritariamente al alza del precio internacional de los metales, el cual favorece las
utilidades de las empresas. Como se aprecia en los siguientes cuadros, los precios de los
principales metales peruanos (cobre y oro) han subido 82% y 51% respectivamente desde
el 2001. Asimismo, los precios del zinc y el plomo crecieron en 18% y 52%
respectivamente. Como un ejemplo de la relevancia de los precios internacionales en las
transferencias de canon minero, tenemos al distrito de Torata, en Moquegua, donde opera
la unidad minera Cuajone de Southern. En el año 2000, cuando la cotización del cobre
estaba en su promedio histórico 80 centavos de dólar por libra, recibía mensualmente un
aproximado de S/. 7 mil mensuales, hoy con las cotizaciones en sus máximos históricos
de 140 centavos de dólar por libra, y volúmenes mucho mayores, el distrito percibe
mensualmente más de S/. 2 millones.
Exportación de Principales Productos Mineros
Peruanos
2004
Plata Ref.
4%
Estaño
4%
Oro
34%
Hierro
2%
Zinc
8%
Otros
6%
Plomo
6%
Cobre
36%
Total: US$ 6.88 mil millones
Fuente: SNMPE; Elaboración: CAD Ciudadanos al
74
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Cotización de los Principales
Productos Mineros Peruanos
Cobre LME
Oro
(US$ / tm)
(US$ / Oz tr)
3500.00
51%
450.00
82%
2800.00
300.00
2100.00
1400.00
150.00
700.00
0.00
0.00
2001
2002
2003
2001
2004
2002
2003
Zinc LME
Plomo
(US$ / tm)
(US$ / tm)
1200.00
2004
18%
1200.00
800.00
52%
900.00
600.00
400.00
300.00
0.00
0.00
2001
2002
2003
2004
2001
2002
2003
2004
Fuente: SNMPE; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
8.
Marco Legal
El derecho de los gobiernos locales (regionales, provinciales y distritales) a recibir canon
minero está consagrada en la Constitución. A continuación se analiza el marco legal que
regula las transferencias del canon minero, con el objetivo de determinar si se cumple con
la Constitución y si el marco legal cuenta con vigencia legal y social.
8.1.
¿Cuál es el marco legal que regula las transferencias de canon minero?
El canon está contemplado en la Constitución Política del Perú (artículo 77º) y en la Ley
del Canon de julio de 2001 (Ley 27506 y sus modificaciones).
8.2.
¿Qué establece la Constitución?
El artículo 77° de la Constitución Política establece que “La administración económica y
financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La
estructura del presupuesto del sector público contiene dos secciones: Gobierno Central e
instancias descentralizadas. El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos,
su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia de necesidades
sociales básicas y descentralización. Corresponden a las respectivas circunscripciones,
conforme a ley, recibir una participación adecuada del total de los Ingresos y Rentas
obtenidos por el Estado en la explotación de los recursos naturales en cada zona, en
calidad de canon”.
75
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
8.3.
¿Qué establece la Ley del Canon?
Según la Ley N° 27506, Ley del Canon, publicada en julio del 2001 y sus modificaciones,
el canon minero es la participación efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos
regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotación económica de los recursos naturales. Sin embargo, en el 2004, mediante el
D.S. 029-2004-EF, publicado en febrero del 2004, se redujo la base de cálculo del canon
minero, de “los ingresos y rentas” al “Impuesto a la Renta”.
8.4.
¿Qué modificaciones se han hecho a la Ley del Canon desde el 2001?
En cuatro años desde su promulgación en julio de 2001, la Ley del Canon (Ley Nº 27506)
ha sufrido cinco modificaciones legales y una reglamentaria. La mayoría de éstas se han
referido a la distribución del canon minero y han restringido el mandato constitucional.
•
Decreto de Urgencia N° 001-2002, “Ley que modifica la Ley del Canon”, publicada el
05 de enero de 2002. Con esta norma, el Poder Ejecutivo modificó los artículos 4° y
9° de la Ley del Canon. Señaló que la oportunidad de las transferencias del canon a
favor de los gobiernos locales y regionales serían establecidas mediante Decreto
Supremo, tomando en consideración la periodicidad del pago de los ingresos y
rentas que conforman el canon (art. 4°). En relación al artículo 9°, indicó que “el
canon minero está constituido por el 50% de los Ingresos y Rentas que pagan los
titulares de la actividad minera por la explotación de los recursos naturales”. De ese
modo, limitó la base de aplicación del canon minero: la norma dejaba en claro que el
canon minero ya no se aplicaría al total de los ingresos y rentas por el
aprovechamiento de los recursos sino sólo por su explotación.
•
Ley Nº 28077, “Ley que modifica la Ley del Canon”, publicada el 26 de septiembre
de 2003. El dispositivo estableció que el criterio para la distribución del canon, al
interior de los departamentos y de las provincias, serían los niveles de pobreza
vinculados a necesidades básicas en infraestructura insatisfechas (antes se tomaba
en cuenta la densidad poblacional). Además, se alteraron los porcentajes que les
correspondían a la región, la provincia y el distrito impactados por la extracción. Se
decidió que, en la repartición de los recursos del canon dentro de cada provincia, se
excluiría al distrito productor, que de suyo tendría derecho al 10% de lo transferido.
De igual modo, se excluyó a la provincia productora de la distribución al interior del
departamento.
•
Decreto Supremo N° 029-2004-EF, “Modificaciones al Reglamento de Ley del
Canon”, publicado el 17 de febrero de 2004. Este Decreto estableció que “el canon
minero está constituido por el 50% del Impuesto a la Renta que obtiene el Estado
por el aprovechamiento de los recursos minerales metálicos y no metálicos”. Al
cambiar lo establecido en el DU N° 001-2002, que consideraba el total de ingresos y
rentas de la actividad, limitó una vez la base del canon.
•
Decreto de Urgencia N° 002-2004, que modifica la Ley N° 28077, publicado el 30 de
marzo de 2004. Con este decreto se eliminó el criterio de exclusión para aquellas
provincias productoras que cuenten con un solo distrito (es el caso de Ucayali, Lima
y Callao).
•
Ley N° 28322, “Ley que modifica artículos de la Ley N° 27506, Ley del Canon,
modificados por la Ley N° 28077”, publicada el 15 de julio de 2004. Con ella se
76
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
eliminó la exclusión del distrito productor en la distribución del canon minero para la
provincia y de la provincia productora en la distribución dentro del departamento.
El cuadro siguiente resume las variaciones recientes que ha sufrido el marco legal del
canon minero.
Marco Legal del Canon Minero
Ley N° 27506
(junio 2002 - mayo 2004)
Beneficiarios
Criterios
Vigencia
%
Beneficio
Distrito Productor
20%
Municipios de la
Provincia donde se
hallan los recursos
naturales
%
Ley N° 28077
(junio 2004 - diciembre 2004)
Beneficiarios
Criterios
Ley N° 28322
(enero 2005 - a la fecha)
Beneficiarios
Criterios
%
Según Población
Municipios Distritales
Rural ( ponderación 2)
10% donde se hallan los
y Población Urbana
recursos
(ponderación 1)
Si existe más de una
municipalidad, se
distribuye en partes
iguales
Si existe más de una
Municipios Distritales
municipalidad, se
10% donde se exploten los
distribuye en partes
recursos
iguales
Municipios de la
Provincia donde se
25% hallan los recursos,
excluyendo al Distrito
Productor
Según Población y
Pobreza vinculados a
Necesidades Básicas
y Déficit de
Infraestructura
Municipios de la
Provincia donde se
Según Población y
25% exploten los recursos Necesidades Básicas
naturales incluyendo Insatisfechas
al distrito productor
Provincia Productora
Departamento
Productor
Municipios de la
Según Densidad
Departamento donde
60%
Poblacional
se hallan los recursos
(Hab./Km2)
naturales
Gobierno Regional
20% Gobierno Regional
Municipios del
Departamento donde
Según Población y
se exploten los
40%
Necesidades Básicas
recursos naturales
Insatisfechas
incluyendo al distrito
productor
Gobierno Regional: 80% para el Gobierno
Gobierno Regional: 80% para el Gobierno
25% Regional y 20% para las Universidades dentro 25% Regional y 20% para las Universidades
de éste
dentro de éste
Municipios del
Departamento donde
40% se hallan los recursos,
excluyendo a la
Provincia Productora
Según Población y
Pobreza vinculados a
Necesidades Básicas
y Déficit de
Infraestructura
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
8.5.
¿Está discutiendo el Congreso modificaciones a la Ley del Canon?
Sí. Actualmente, el Congreso se encuentra evaluando varias iniciativas para modificar la
Ley del Canon. Entre otras cosas, se propone la distribución del canon minero de acuerdo
a índices desarrollados sobre la base del área de influencia del yacimiento explotado,
además de criterios de población y pobreza. Según el sistema de búsqueda del Congreso
de la República, actualmente existen 24 proyectos de ley que atañen al canon minero y
están siendo evaluados en alguna comisión parlamentaria. De estos proyectos, 18 fueron
presentados por distintas bancadas parlamentarias. Las que más proyectos presentaron
fueron el APRA y la Unión Parlamentaria Descentralista, que presentaron cuatro
proyectos cada una. Asimismo, los proyectos presentados pertenecen a diez
departamentos distintos, además de uno que es del Gobierno Central.
Proyectos de Le sobre el Canon Minero
(número de proyectos por año)
10
9
8
6
6
5
4
4
2
0
2002
2003
2004
2005
Fuente: Congreso de la República; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
77
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Proyectos de Ley sobre el Canon Minero según Bancada
Parlamentaria
(2002 - 2005)
Varios, 1
Frente Independiente
Moralizador (FIM), 1
Perú Posible (PP), 3
Grupo Parlamentario
Democrático
Independiente (GPDI),
2
Partido Aprista
Peruano (PAP), 4
Unión Parlamentaria
Descentralista
(UPD)*, 4
Unidad Nacional (UN),
3
Total: 18
Fuente: Congreso de la República; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Proyectos del Ley sobre el Canon Minero según
Departamento
(2002 - 2005)
Varios, 1
Puno, 1
Áncash, 3
Piura, 3
Arequipa, 2
Pasco, 1
Huánuco, 4
Moquegua, 3
Ica, 1
Lima , 3
Total: 23
Lambayeque, 1
Fuente: Congreso de la República; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
8.6.
¿Se cumple con el marco constitucional?
No. Existen contradicciones entre lo que dispone la Constitución y lo que efectivamente
sucede en la práctica. Mientras la Constitución ampara una base amplia para el cálculo
del canon, normas de menor jerarquía apuntan en dirección contraria. Así, el artículo 1°
de la Ley 27506, “Ley del Canon”, del año 2001, sostiene que el canon minero está
constituido por el “50% del total de Ingresos y Rentas obtenidos por el Estado en la
actividad minera,” mientras que el Decreto Supremo N° 029-2004-EF, del 2004, habla del
“50% del total de Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y pagan los titulares de la
actividad minera”. A su vez, actualmente, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
transfiere por concepto de canon minero solamente el 50% del Impuesto a la Renta de
tercera categoría que las compañías mineras pagan a la Sunat.
78
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
8.7.
¿Cuáles son los requisitos para que la Ley del Canon Minero tenga vigencia
legal y social?
Para que cualquier norma tenga vigencia formal, ésta debe estar publicada en el diario
oficial El Peruano, ser aplicada en la práctica, existir mecanismos de control sobre ella y
que la ciudadanía conozca de las obras o gestiones que se hacen respecto de ella. Pero
la vigencia formal de una norma no es suficiente, se requiere su vigencia social. Para
esto, se debe cumplir con que lo establecido en la norma sea de conocimiento de los
ciudadanos, el régimen legal sea estable y por ende predecible, existan mecanismos para
la mejora continua y la sociedad comparta los objetivos sancionados por la norma. A
continuación se grafica lo expuesto.
Vigencia legal y social de las normas
Estabilidad
Vigencia Social
Difusión
Vigencia Formal
Aprobación
Social
Control
Norma
Aplicación
Conocimiento
Ciudadano
Obra/Gestión
Mejora
Continua
8.8.
¿Cuenta la Ley del Canon Minero con vigencia legal y social?
Muy limitada. La Ley del Canon Minero ha sido efectivamente publicada en El Peruano.
Sin embargo, las constantes modificaciones legales (cinco en cuatro años) tornan
impredecible y confuso el sistema legal del canon. Lo anterior pone en riesgo la
estabilidad del sistema y su aprobación social. Una investigación de campo realizada por
CAD Ciudadanos al Día con Desco en los 11 Gobiernos Regionales, 15 Municipios
Provinciales y 44 Municipios Distritales que más canon minero recibían en julio del 2004
demostró que menos del 50% de municipios en zonas mineras los que están suscritos a
El Peruano y en el caso de los gobiernos regionales, poco más del 60%.
79
Autoridades en zonas mineras con
acceso a...
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Acceso Gubernamental a El Peruano
120%
91%
90%
64%
60%
46%
44%
30%
0%
Suscripción a El Peruano
Gobierno Regional
Acceso a Internet
Municipalidad
Información a Julio del 2004
Fuente: CAD Ciudadanos al Día
9.
Criterios de Distribución del Canon Minero
Esta sección explica como se realiza la distribución del canon minero, tanto en cuanto a
los porcentajes que corresponden a cada distrito, provincia, gobierno regional o
universidad, como a los criterios con que se realiza la distribución y los índices que son
utilizados para hacerla.
9.1.
¿Cuáles son los criterios para la distribución del canon minero?
En primer lugar, es importante aclarar que el canon minero no constituye un fondo único,
nacional, en el que se junta el dinero proveniente de las distintas minas para luego
prorratearlo entre todos los beneficiarios. Los distritos, provincias y regiones productoras
reciben de acuerdo con los resultados económicos de las minas de su circunscripción.
Actualmente el canon minero se distribuye de la siguiente manera:
• El distrito donde se encuentran localizadas las operaciones de la mina recibe el
10% del canon minero generado en su localidad.
• Un 25% del canon minero se distribuye entre todos los distritos de la provincia a
la que pertenece el llamado “distrito productor”, incluyendo a éste. Dicho
porcentaje se reparte siguiendo los llamados “índices de distribución”, establecidos
por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Estos toman en cuenta el tamaño
de la población y las necesidades básicas insatisfechas de ésta.
• El 40% corresponde al departamento donde se encuentra la mina y se reparte
entre todos los distritos del departamento, incluyendo el productor, además de las
municipalidades provinciales. Para ello se utiliza los índices elaborados por el
MEF.
• Por último, el 25% del canon minero es transferido al Gobierno Regional al que
pertenece el distrito productor. El Gobierno Regional debe entregar el 20% de la
suma a las universidades nacionales que se encuentren en su jurisdicción para
que estas lo destinen a la investigación.
80
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Sistema de Distribución del Canon
Ley 28322 (2004)
Canon Minero
50% del IR Minero
10%
25%
40%
25%
Se distribuye de acuerdo a índices de necesidades
básicas insatisfechas calculados por el MEF
Distrito
Provincia
Departamento
de la mina
de la mina
de la mina
Gobierno
Regional
Proyectos de Inversión
9.2.
¿Qué son Necesidades Básicas Insatisfechas?
En principio es todo aquello que le falta a una persona o a un hogar para vivir en
condiciones básicas. El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) calcula las
Necesidades Básicas en base a un indicador que construye en función de las variables
que se detalla a continuación. Mientras más altas son las Necesidades Básicas
Insatisfechas, mayor es el nivel de pobreza.
• Viviendas con características inadecuadas. Porcentaje de la Población en
hogares con vivienda de paredes exteriores de estera o de paredes exteriores de
quincha o con piedra o con barro o madera y piso de tierra o improvisada o en un
local no destinado para la habitación urbana.
• Vivienda hacinada. Porcentaje de la población en hogares con más de 3,4
miembros por habitación (sin contar con baño, cocina, pasadizo ni garaje)
• Hogares sin servicio higiénico. Porcentaje de la población en hogares sin servicio
higiénico alguno.
• Hogares con niños que no asisten a la escuela. Porcentaje de la población en
hogares con al menos un niño de 6 a 12 años que no asiste a un centro educativo.
• Alta dependencia económica. Porcentaje de la población en hogares con jefe con
primaria incompleta (hasta segundo año) y i() con 4 o mas personas por ocupado
o, (ü) sin ningún miembro ocupado.
Por ejemplo, en el distrito de Carhuaz, en Ancash, el Indicador de Necesidades Básicas
Insatisfechas y Déficit de Infraestructura es 0.64449969 y en el distrito de Ilave, en Puno,
es 0.75224002 mientras que el de Miraflores, en Lima, es 0.05221408.
81
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
9.3.
¿Qué son los índices de distribución del canon minero?
Son cifras calculadas por el Ministerio de Economía y Finanzas, sobre la base de
información del Instituto Nacional de Estadística e Informática de población y necesidades
básicas insatisfechas. Estas cifras permiten asignar un peso a cada distrito de acuerdo a
las necesidades que presenta para realizar un reparto más equitativo de los montos de
canon minero (se usan para la distribución del 25% que va a los distritos de la provincia
de la mina y para el 40% que va a los distritos del departamento de la mina). El índice de
distribución del canon minero, en base al criterio de población y necesidades insatisfechas
en el distrito de Carhuaz, en Ancash, es 0.0039057279 y en el distrito de Ilave, en Puno,
es 0.0024956401. A mayor índice, más pobre es el distrito y por lo tanto recibirá una
mayor proporción en la distribución del canon minero dentro de su provincia o
departamento.
9.4.
¿Cómo se calculan los montos a transferir por concepto de canon minero?
El MEF, por ejemplo, para los distritos de Carhuaz en Ancash e Ilave en Puno, que el
canon minero para el 2004 ascendió a S/. 1 321 188 y S/. 1 080 383, respectivamente.
Esta diferencia se debe a que el índice de distribución para el distrito de Carhuaz es
mayor que el de Ilave.
9.5.
¿Cómo se efectúan las transferencias?
Una vez que el MEF ha calculado los montos que corresponden a cada distrito, provincia,
gobierno regional y universidad por concepto de canon minero, el Consejo Nacional de
Descentralización (CND) es la entidad encargada de realizar las transferencias a las
respectivas cuentas de los gobiernos locales y regionales en el Banco de la Nación.
9.6.
¿Qué entidades participan en el cálculo y la distribución del canon minero?
Son varias las entidades que participan en este proceso. El Ministerio de Energía y Minas
le da al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) la información acerca de la ubicación y
tonelaje de las concesiones mineras. El Instituto Nacional de Estadística e Informática
informa sobre población y pobreza (NBIs) al MEF para que desarrolle los índices de
necesidades básicas insatisfechas y determine cuanto recibe cada distrito. Asimismo, la
Superintendencia de Administración Tributaria (SUNAT) brinda al MEF la información del
monto total de Impuesto a la Renta de tercera categoría pagado por las empresas
mineras. Con toda esta información, el MEF puede calcular el canon minero para informar
al Consejo Nacional de Descentralización (CND) y que éste efectúe las transferencias a
las cuentas de los gobiernos locales y regionales en el Banco de la Nación.
10.
Oportunidad
A continuación se presenta información respecto del proceso, en términos de tiempo,
mediante el cual se desarrollan las transferencias del canon minero, desde los pagos que
realizan por concepto de Impuesto a la Renta de tercera categoría las empresas mineras,
hasta la distribución de canon minero que genera el 50% de dicho impuesto.
82
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
10.1.
¿Cuándo se realizan las transferencias del canon minero?
Las empresas mineras pagan adelantos del Impuesto a la Renta de tercera categoría
mensualmente y recién en abril del año siguiente regularizan el pago total del impuesto,
una vez que aprueban sus estados financieros y determinan sus utilidades. El Impuesto a
la Renta que las empresas pagan al Estado se transfiere como canon minero a los
Gobiernos Locales y Regionales aproximadamente 18 meses después. Esto se debe a
que las compañías presentan su declaración jurada anual en abril. Recién en mayo, el
MEF cuenta con información real acerca del Impuesto a la Renta efectivamente pagado,
con la cual puede disponer a partir de julio de las transferencias, una vez elaborados los
índices de distribución sobre la base del criterio de población y pobreza.
La distribución de las transferencias de canon minero para el 2004 comenzó en junio ese
año y se extendió, en cuotas mensuales, hasta mayo del 2005. Un desfase semejante
genera confusión y puede ser fuente de conflictos, si la población percibe que la compañía
minera está en buena situación económica, mientras que ella tiene que esperar año y
medio antes de sentir los efectos positivos.
Línea de Tiempo
de la Distribución del Canon Minero
MEF publica
índices para la
distribución del
canon minero
Canon
Minero
Marco
Cuotas mensuales del canon minero
generado en el Año 1se aplican desde
junio del Año 2 hasta mayo del Año 3
Se aprueba el
Presupuesto
Público del Año 2
Proyecto de Ley
del Presupuesto
Público del Año 2
Presupuesto Macroeconómico
Años 2 - 4
de la
República
Año 1
Año 3
Año 2
Empresas
Mineras
E
F
M
A
M
J
J
A
S
O
N
D
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
Empresas efectúan adelantos mensuales del
pago del Impuesto a la Renta de 3era Categoría
(2% de las ventas del mes)
E
F
M
A
M
J
J
A
S
O
N
D
E
F
Declaración Jurada
regulariza el pago
del IR de 3era del
Año 1
Fuente: CAD Ciudadanos al Día
El cronograma de la distribución del canon minero puede dividirse en las líneas. La
primera es la de empresas mineras que pagan el Impuesto a la Renta de tercera
categoría, 50% del cual pasa a ser canon minero. La segunda es la del Presupuesto de la
República que es aprobado al final del año anterior a su vigencia. Por último, la línea del
canon minero que indica que las transferencias se realizan en un periodo de junio de un
año a mayo del año siguiente.
10.2.
¿Cuánto tiempo pasa entre que una empresa minera realiza exploraciones y
comienza a pagar canon minero?
No existen datos calculados para todas las empresas mineras. Sin embargo, el Ministerio
de Energía y Minas estima que el proceso de exploración toma entre tres a siete años
para determinar si vale la pena explotar la mina. Asimismo, se sabe que de cada mil
83
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
depósitos con presencia de mineral, cien se convierten en prospectos y solamente uno de
estos llega a ser una mina. Además, el proceso de exploración va a depender del tamaño
del yacimiento y su éxito y eficiencia de la negociación que se lleve a cabo con las
comunidades aledañas. Luego, la construcción de la mina puede tomar hasta un año y
medio y entre el comienzo de operaciones y el inicio de los pagos del Impuesto a la Renta
de tercera categoría pueden pasar hasta cuatro o cinco años. Tenemos entonces que
pueden pasar alrededor de diez años antes de que una empresa minera comience a
pagar el Impuesto a la Renta que genera canon minero. Asimismo, entre el pago del
Impuesto a la Renta de tercera categoría y la distribución del canon minero hay un
desfase de un año y medio.
Vida de una Mina y rentabilidad de la
inversión
Exploración
Etapas
Duración
promedio
3 a 7 años
Obra
Operación
Construcción
1 a 2 años
Cierre de
Mina
Extracción
Producción y exportación (facturación)
Arrastre de pérdidas 4 a 6 años
8 a 15
años
Inversión/
Utilidades
Inversión
(no hay ganancias)
100
De cada mil
depósitos con
presencia de
1000
mineral, 100 se
convierten en
prospecto y solo uno
llega a ser una mina
+
Utilidades
Canon llega
1 ½ año
después
(ganancias)
Circuito del Canon Minero
CND
MEF
Canon
Minero
Sunat
Región
Obras
-----------
Empresas
Mineras
Provincia
Obras
-----------
Otras
Transferencias
Distrito
Obras
-----------
Mina
Fuente: CAD Ciudadanos al Día
10.3.
¿En qué años se realizaron las mayores inversiones mineras?
En los últimos diez años se ha producido un boom de inversión minera. Los años en que
más se invirtió fueron 1999 y 2000 en los que se invirtieron más de US$ 1 200 millones y
US$ 1 500 millones respectivamente.
84
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Inversión Minera en el Perú 1/
(US$ Millones)
1,600
1,200
800
400
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
0
1/ Estimados a partir del 2004.
Fuente: BCR; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
11.
Destino del Canon Minero
11.1.
¿A qué rubros se pueden destinar los fondos del canon minero?
De acuerdo con la Ley del Canon, los recursos del canon minero deben emplearse en
proyectos de inversión y a partir del 2005, hasta el 20% a mantenimiento. Un proyecto de
inversión es aquel que apunta a ampliar, mejorar y modernizar la capacidad productiva de
la población. Según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) el término proyectos de
inversión no abarca actividades permanentes, de mantenimiento o de reparaciones. Así,
en principio las transferencias de canon minero deben ser utilizadas en la construcción de
caminos, hospitales, escuelas y obras similares. Con la promulgación de la Ley N° 28562,
Ley que Autoriza el Crédito Suplementario en el Presupuesto del Sector Público para le
Año Fiscal 2005, publicada el 28 de junio de 2005 se faculta a los Gobiernos Regionales y
Locales a utilizar hasta el 20% de los fondos provenientes del canon para el
mantenimiento de las obras de infraestructura generadas por los proyectos de impacto
regional y local.
11.2.
¿Es conveniente que los gobiernos locales y regionales utilicen los fondos
del canon minero en la construcción de plazas de toros, estadios o en el
embellecimiento de la zona?
Si bien la construcción de obras de infraestructura como plazas de toros o estadios puede
contribuir a la captación de ingresos de los pueblos durante fiestas patronales, es
importante analizar si estos proyectos generan mayores oportunidades de mercado que
permitan el desarrollo sostenible de la zona.
11.3.
¿Cuál es el procedimiento que tienen que seguir los gobiernos regionales
para ejecutar proyectos con fondos del canon minero?
Los gobiernos regionales deben asegurarse que sus iniciativas calcen dentro de la
definición de Proyecto de Inversión Pública (PIP) establecida en el Reglamento de la Ley
del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). De ser el caso, el gobierno regional
normalmente tendría que ingresar un perfil del proyecto en el Banco de Proyectos del
85
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
SNIP a fin de que este lo evalúe y defina si es viable o no. Sin embargo, los proyectos con
inversiones menores a S/. 4 millones, que no sean del rubro de energía o transporte
terrestre, no necesitan pasar por el SNIP. Para los proyectos con inversiones menores a
S/. 6 millones, que correspondan a los rubros de energía o transporte terrestre, tampoco
deberán pasar por el SNIP. Asimismo, para ser exonerados del SNIP, los proyectos deben
haber sido formulados por una Unidad Formuladora del propio Gobierno Regional, estar
dentro de las competencias que de acuerdo a Ley corresponden a los Gobiernos
Regionales y sus fuentes de financiamiento deben ser distintas de las denominadas
operaciones de crédito externo; y no requieren aval o garantía del Estado.
11.4.
¿Cuál es el procedimiento que tienen que seguir los gobiernos locales para
ejecutar proyectos con fondos del canon minero?
Los gobiernos locales también deben verificar que sus iniciativas puedan ser
consideradas Proyectos de Inversión Pública, de acuerdo con los parámetros legales. Sus
proyectos están exonerados del SNIP siempre y cuando hayan sido formulados por una
Unidad Formuladora del propio Gobierno Local, estén dentro de las competencias que de
acuerdo a Ley corresponden a los Gobiernos Locales y cuyas fuentes de financiamiento
sean distintas a las denominadas operaciones de crédito externo; y no requieren aval o
garantía del Estado.
11.5.
¿Qué requiere el Sistema Nacional de Inversión Pública?
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) recibe los perfiles de aquellos proyectos
que por Ley deben pasar a través de él para determinar su viabilidad. Por lo general los
Gobiernos Regionales y Locales se encuentran exonerados de hacer pasar sus proyectos
a través de este sistema, a menos que sean por montos muy elevados.
11.6.
¿Qué tipo de proyectos priorizan los gobiernos locales y regionales?
A julio del 2004, el 82% de los Gobiernos Regionales y el 80% de las municipalidades
encuestadas en el estudio de CAD y DESCO, habían priorizado los proyectos de
infraestructura. Tanto en las municipalidades como en los Gobiernos Regionales, el 73%
priorizó la mejora en los servicios públicos. Asimismo, solo el 27% de los Gobiernos
Regionales y el 15% de las municipalidades dieron prioridad a los planes de desarrollo en
negocios.
Gestión de Desarrollo Local
La entidad ha priorizado en los siguientes proyectos...
100%
82%
88%
73% 73%
80%
60%
40%
27%
15%
20%
14%
0%
0%
Infraestructura
Mejora de los
Servicios Públicos
Gobierno Regional
Planes de Desarrollo
en Negocios
Otros
Municipalidad
Información a Julio del 2004
Fuente: CAD Ciudadanos al Día
86
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
12.
Mecanismos de Transparencia y Rendición de cuentas
(Accountability)
Esta sección contempla los mecanismos de transparencia que existen con relación a
todos los actores involucrados en la distribución del canon minero. Esto es, tanto las
empresas mineras como los gobiernos locales y regionales receptores del canon minero,
así como el Gobierno Central.
12.1.
¿Qué iniciativas internacionales existen de transparencia en el sector
minero?
El Perú participa actualmente de la Iniciativa de Transparencia en las Industrias
Extractivas (EITI por sus siglas en inglés), impulsada por el Ministerio de Energía y Minas,
empresas mineras y organismos de la sociedad civil, con el apoyo de instituciones como
el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el DFID. Esta iniciativa se basa en
que el uso transparente y prudente de los recursos provenientes de la extracción de
recursos naturales puede constituir una base para el desarrollo sostenible. Todos los
requisitos que se deben cumplir para ser un miembro activo en esta iniciativa, se
encuentran actualmente en proceso de implementación por parte de un grupo que incluye
al Ministerio de Energía y Minas, Empresas Mineras y representantes de la Sociedad Civil.
12.2.
¿Cuál es la posición del Perú en cuanto al EITI?
Si bien el Perú ha manifestado su interés en participar de esta iniciativa, no existe
voluntad política real para impulsar la coordinación intersectorial al interior del gobierno ni
para dar pasos importantes a favor de mayores niveles de transparencia.
12.3.
¿Qué mecanismos existen para el monitoreo del canon minero?
Limitados. Actualmente, existen mecanismos de transparencia que permiten al ciudadano
conocer sólo el monto que será transferido por canon minero a su distrito, provincia,
gobierno regional o universidad, mas no a ver su efectiva ejecución en obras que los
beneficien a nivel local. Estos datos se encuentran en el portal del Consejo Nacional de
Descentralización, entidad encargada de realizar las transferencias de canon minero. Sin
embargo, no se cuenta con un sistema que permita monitorear el uso que se da a estos
fondos. Si bien el Ministerio de Economía y Finanzas viene trabajando en el proyecto
SIAF-GL, un sistema de tesorería que busca centralizar la información procedente de los
gobiernos locales, que supliría esta carencia, su cobertura es aún limitada. El proyecto
incluye en esta, su etapa inicial, a 606 municipalidades. Aunque se puso en marcha en
mayo del 2005, las municipalidades han estado obligadas a registrar información para
este sistema desde enero del 2005. Se espera que, a través del SIAF-GL, se pueda
acceder a información de la capacidad de gasto, ingresos propios y transferencias,
gastos, etc.
12.4.
¿Qué mecanismos de transparencia sanciona la ley a nivel de los gobiernos
regionales y locales?
La Ley 27783 Bases de la Descentralización, la Ley 27806 de Transparencia y Acceso a
la Información y la Ley 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo han establecido un
marco legal y herramientas necesarias para que la ciudadanía pueda conocer, informarse
y participar en la gestión de los gobiernos regionales y locales, en particular sobre lo
87
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
referente a las finanzas y uso de recursos públicos para la generación de desarrollo
económico local sostenible. En ese sentido, existe la obligación de parte de los gobiernos
regionales y locales de:
•
Difundir información institucional y financiera, con particular énfasis en el destino de
los recursos públicos
Brindar acceso a los ciudadanos a la información institucional y financiera cuando
estos lo soliciten
Generar mecanismos participativos para la toma de decisiones de gestión y uso de
los recursos públicos, en particular en proyectos de inversión en obras públicas
Rendir cuenta anualmente sobre la gestión y uso de los recursos públicos
•
•
•
Sin embargo, en la práctica, dichas herramientas no son del todo conocidas ni
adecuadamente utilizadas por las autoridades regionales y locales ni por los propios
ciudadanos.
12.5.
¿Qué mecanismos de transparencia utilizan en la práctica los gobiernos
regionales y locales?
El Estudio sobre Capacidad Institucional Gubernamental a Nivel Local en Zonas Mineras,
desarrollado por CAD Ciudadanos al Día con Desco, entre los meses de junio y julio del
2004, cubriendo un universo de 11 gobiernos regionales, 15 municipios provinciales y 44
municipios distritales en 11 departamentos mineros del país. Dicho estudio pone en
evidencia las barreras existentes para el monitoreo adecuado de las finanzas públicas de
los gobiernos regionales y locales por parte de la población: Carencia de tecnologías de
información, Limitado acceso ciudadano a la Información; Limitada difusión de información
y Transparencia fiscal; y barreras para la participación y vigilancia ciudadana efectiva.
Estudio sobre Capacidades Institucional Gubernamental a Nivel Local en
Zonas Mineras
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales evaluados
Julio 2004
Departamento
Gobierno
Regional
Municipalidades Provinciales
Ancash
Ancash
Huaraz
Apurimac
Apurimac
Abancay
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Huancavelica
Huancavelica
Angaraez
Huancavelica
Municipalidades Distritales
Independencia (Huaraz)
Jangas (Huaraz)
Tarica (Huaraz)
Chavin de Huantar (Huari)
San Marcos (Huari)
Tamburco (Abancay)
Hayllati (Grau)
Progreso (Grau)
Vilcabamba (Grau)
Alto Selva Alegre (Arequipa)
Jose Luis Bustamante y
(Arequipa)
Uchumayo (Arequipa)
Yanahuara (Arequipa)
Encañada (Cajamarca)
Baños del Inca (Cajamarca)
Chadin (Chota)
Choropampa (Chota)
Tacabmaba (Chota
Ccochaccasa (Angaraes)
Huayllay Grande (Angaraes)
Izcuchaca (Huancavelica)
Rivero
88
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Estudio sobre Capacidades Institucional Gubernamental a Nivel Local en
Zonas Mineras
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales evaluados
Julio 2004
Departamento
Gobierno
Regional
Municipalidades Provinciales
Ica
Ica
Nazca
Junín
Junín
Huancayo
Yauli
La Libertad
La Lilbertad
Trujillo
Moquegua
Moquegua
Ilo
Mariscal Nieto
Pasco
Pasco
Puno
Puno
Cerro de Pasco
Puno
San Roman
Municipalidades Distritales
Mariscal Cáceres (Huancavelica)
Yauli (Huancavelica)
Parcona (Ica)
San Juan Bautista (Ica)
Tate (Ica)
Marcona (Nazca)
Vista Alegre (Nazca)
Chilca (Huancayo)
El Tambo (Huancayo)
Huancan (Huancayo)
Huayucachi (Huancayo)
Florencia de Mora (Trujillo)
La Esperanza (Trujillo)
Virú (Virú)
Pacasmayo (Pacasmayo)
San Pedro de Lloc (Pacasmayo)
San José (Pacasmayo)
Pacocha (Ilo)
Chuchumbaya (Mariscal Nieto)
Samegua (Mariscal Nieto)
Torata (Mariscal Nieto)
Yanacancha (Cerro de Pasco)
Caracoto (San Roman)
Fuente: CAD Ciudadanos al Día
12.6.
¿Qué tecnologías de información existen a nivel de gobiernos regionales y
locales?
Limitadas. Las tecnologías de información como el Internet y el correo electrónico han
mejorado la relación entre el Estado y el Ciudadano, así como los mecanismos de
coordinación entre el Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, reduciendo
los costos de transacción para obtener información en el menor tiempo posible. De
acuerdo con el Estudio sobre Capacidad Institucional Gubernamental a Nivel Local en
Zonas Mineras, desarrollado por CAD Ciudadanos al Día con Desco, entre los meses de
junio y julio del 2004, si bien en los gobiernos regionales evaluados, existe un alto grado
de conectividad (91% contaba con correo electrónico y acceso a Internet y el 64% contaba
con página web), el uso de dichas tecnologías son limitadas en los gobiernos locales
evaluados: sólo un 47% contaba con correo electrónico, 44% contaba con acceso a
Internet y 27% contaba con página web. Si bien es posible argumentar que dichas
tecnologías no son necesarias en las zonas mineras, principalmente rurales, para generar
una comunicación efectiva entre las autoridades ediles y los ciudadanos, es evidente que
se genera un aislamiento del gobierno local con los otros niveles de gobierno: una
consulta desde/hacia el gobierno local a una entidad del gobierno nacional puede demorar
días antes de ser resuelta
12.7.
¿Qué mecanismos de acceso ciudadano a la Información existen a nivel
regional y local?
Limitados. En los gobiernos regionales y locales evaluados, existe aun una cultura de
centralización de información en la autoridad (alcalde, presidente regional o secretario
89
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
general), convirtiéndolo en el principal interlocutor con el ciudadano. La desconcentración
de la función de información a otros niveles de la institución es incipiente. Así por ejemplo,
de acuerdo con el Estudio sobre Capacidad Institucional Gubernamental a Nivel Local en
Zonas Mineras, desarrollado por CAD Ciudadanos al Día con Desco, a julio del 2004, sólo
el 36% de los gobiernos locales evaluados contaba con responsables de acceso a la
información nombrados y sólo un 39% contaba con ventanillas de información al
ciudadano. A nivel de los gobiernos regionales, sólo un 55% contaba con responsables de
acceso a la información y 45% contaba con ventanillas de información al ciudadano.
Herramientas de Información
La entidad difunde información a través de...
80%
64%
60%
45%
40%
39%
27%
27%
20%
8%
0%
Página Web
Ventanilla de Información
Gobierno Regional
Otros
Municipalidad
Información a Julio del 2004
Fuente: CAD Ciudadanos al Día
Responsable de Transparencia
La entidad ha nombrado a...
100%
82%
80%
55%
60%
41%
36%
40%
20%
0%
Responsable de Página Web
Gobierno Regional
Responsable de Acceso a la
Información
Municipalidad
Información a Julio del 2004
Fuente: CAD Ciudadanos al Día
12.8.
¿Qué nivel de difusión de información y transparencia fiscal existe a nivel
regional y local?
Limitado. De acuerdo con el Estudio sobre Capacidad Institucional Gubernamental a
Nivel Local en Zonas Mineras, desarrollado por CAD Ciudadanos al Día, a julio del 2004,
los gobiernos regionales contaban con mejor nivel de información sobre la gestión, los
servicios y cuentas fiscales que los gobiernos locales evaluados. Si bien ello refleja una
mayor institucionalidad en los gobiernos regionales (ubicados en capitales de
90
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
departamento), también pone en evidencia la limitada información que disponen los
pobladores de las zonas mineras sobre la gestión de su gobierno local.
•
La publicación del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) en
diarios oficiales/locales era sólo de 54% en gobiernos locales y el 64% de los
gobiernos regionales;
•
82% de los gobiernos regionales y sólo un 56% de los gobiernos locales
evaluados difundía información sobre su presupuesto
•
73% de los gobiernos regionales y 58% de los gobiernos locales evaluados
difundía información sobre proyectos de Inversión
•
45% de los gobiernos regionales y 25% de los gobiernos locales evaluados
difundía información sobre sus proveedores.
Transparencia Fiscal
La entidad difunde información sobre...
100%
91%
82%
73%
80%
73%
64%
60%
51%
58%
56%
45%
40%
45%
31%
25%
20%
0%
Organigrama
Presupuesto
Publicado
TUPA
Gobierno Regional
Proyectos de
Inversión
Otros
Proveedores
Municipalidad
Información a Julio del 2004
Fuente: CAD Ciudadanos al Día
12.9.
¿Qué mecanismos de participación y vigilancia ciudadana existen a nivel
regional y local?
Limitados. De acuerdo con el Estudio sobre Capacidad Institucional Gubernamental a
Nivel Local en Zonas Mineras, desarrollado por CAD Ciudadanos al Día a julio del 2004
sólo el 41% de los gobiernos locales y el 45% de los gobiernos regionales evaluados
habían implementado todas las etapas definidas en las directivas de presupuesto
participativo. Si bien ello se debe principalmente a que la implementación de mecanismos
de presupuesto participativo es relativamente nueva en el Perú, también se hace evidente
que los gobiernos regionales y sobre todo los gobiernos locales requerían mayor
asistencia para lograr institucionalizar el proceso. Frente a ello, cabe mencionar el rol de
las Mesas de Concertación de lucha contra la pobreza a nivel regional y local, que se han
convertido tanto en ejes de concertación y participación (64% en gobiernos regionales y
63% en gobiernos locales) como en espacios de vigilancia ciudadana, si bien incipientes
pero que pueden ser institucionalizados en el futuro.
91
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Presupuesto Participativo
La entidad ha implementado presupuesto participativo...
60%
55%
53%
45%
50%
41%
40%
30%
20%
10%
0%
2003
2004 a julio
Gobierno Regional
Municipalidad
Información a Julio del 2004
Fuente: CAD Ciudadanos al Día
Participación Ciudadana
La entidad utiliza los siguientes mecanismos de participación...
100%
82%
80%
73%
73%
78%
73%
64% 63%
55%
60%
42%
40%
20%
20%
8%
0%
0%
Talleres Pres.
Participativo
Consejos
Coordinación
Local
Audiencias
Públicas
Mesas de
Concertación
Gobierno Regional
Otros
Cabildos
Municipalidad
Información a Julio del 2004
Fuente: CAD Ciudadanos al Día
La entidad publicó su TUPA en...
70%
60%
64%
54%
55%
50%
36%
40%
27%
30%
14%
20%
9% 10%
10%
0%
Diarios Locales
Diario Oficial
Gobierno Regional
Otros
No tiene TUPA
publicado
Municipalidad
Información a Julio del 2004
Fuente: CAD Ciudadanos al Día
A julio del 2004, sólo el 64% de los Gobiernos Regionales y el 54% de los Gobiernos
Locales evaluados en el Estudio sobre Capacidad Institucional Gubernamental a Nivel
Local en Zonas Mineras, desarrollado por CAD Ciudadanos al Día con Desco, había
publicado su TUPA en el Diario Local de mayor circulación. A esa fecha, el 27% de los
Gobiernos Regionales y el 36% de los Gobiernos Locales evaluados no tenían TUPA
publicado en ningún medio.
92
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
13.
Capacidad de Gestión Local
Las transferencias de canon minero presentan un reto para aquellos distritos, provincias,
gobiernos regionales y universidades que las reciben. Asimismo, la falta de información
existente respecto del uso que se da a los fondos promueve el gasto de estos en
proyectos que no reportan beneficios a los ciudadanos. Es importante trabajar la
capacidad de gestión, tanto de las autoridades como de los ciudadanos, para el desarrollo
de proyectos de inversión sostenibles y eficientes.
13.1.
¿Qué buenas prácticas se conocen respecto del uso del canon minero?
Existen varias experiencias exitosas en torno al uso eficiente del canon minero a nivel de
gobiernos locales. El equipo de Ciudadanos al Día, en el marco del I Premio a las Buenas
Prácticas Gubernamentales cuya ceremonia de premiación se realizó en junio del
presente año, viajó a diversas zonas del interior del país y encontró algunos casos de
éxito en el uso de los recursos del canon minero. A continuación se presentan algunas
imágenes de proyectos desarrollados en zonas mineras, con fondos ya sea en parte de
las transferencias del canon minero o totalmente producto del canon minero.
13.2.
¿Cuál es la buena práctica Municipalidad Distrital de Independencia en
Ancash?
Planta de Reciclaje. La población del distrito de Independencia se veía afectada por la
contaminación de residuos sólidos (basura) que perjudicaban la salud pública y el medio
ambiente. En particular, la mayor parte de los residuos sólidos eran desechados en los
ríos que cruzan la ciudad o en botaderos a cielo abierto. Ante esta situación, el Municipio
implementó el Proyecto Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de
Independencia (PIGARSI) que fue financiado con recursos municipales y con aportes de
empresas que incluye: (i) programa de sensibilización a las juntas vecinales; (ii)
modernización del servicio de recolección y transporte de residuos sólidos; y (iii)
implementación de planta de tratamiento de residuos sólidos. Entre los principales
resultados destacan haber logrado reducir la contaminación y mejorar las condiciones de
salud pública; la comercialización de 6.6 toneladas por día de Compost (abono inorgánico)
y 3.6 toneladas por día de Humus (abono orgánico) orientados a la cadena productiva de
la avena, espinacas, alcachofas y bioremediación de pasivos ambientales de la actividad
minera; segregación y comercialización de 1.5 toneladas por día de residuos orgánicos
reciclables (plásticos, vidrios, latas etc.) a un precio de S/. 500 por tonelada; e ingresos
por más de 790 miles de soles anuales para la municipalidad por venta de compost,
humus y residuos inorgánicos reciclables.
93
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
13.3.
¿Cuál es la buena práctica Municipalidad Provincial de Mollendo - Arequipa?
Centro de Esparcimiento. La Municipalidad Provincial de Mollendo ha emprendido
esfuerzos importantes para convertir a la ciudad en una zona atractiva para el turismo
local y la inversión privada. Para ello ha invertido recursos municipales en la creación de
un Centro de Esparcimiento que incluye áreas de recreación y deporte así como un centro
de convenciones. La estrategia es atraer a turistas internacionales, principalmente de
Bolivia, y local de las provincias aledañas, principalmente Arequipa, que están a pocas
horas de Mollendo así como brindar servicios a empresas públicas y privadas para
actividades institucionales de esparcimiento que signifiquen ingresos para la
municipalidad.
13.4.
¿Cuál es la buena práctica de la Municipalidad Provincial de Cajamarca?
Centro de Atención al Ciudadano Cajamarquino. La Municipalidad Provincial de
Cajamarca ha implementado el Centro de Atención al Ciudadano (CAAC), un espacio
municipal que brinda una atención de calidad, con personal capacitado y calificado, con
procedimientos simplificados, utilizando tecnología de punta y sistemas de información
que facilitan y agilizan la atención al público, en un ambiente, cómodo, agradable y
seguro. En el CAAC se prestan cuatro servicios que han pasado por un proceso de
simplificación administrativa: Licencias de Construcción, Licencias de Funcionamiento,
Registro Civil y Trámite Documentario. La implementación de la CAAC y la simplificación
administrativa en los procedimientos mencionados ha reducido los tiempos de atención y
facilitado el acceso a los servicios, creando mecanismos de formalización e incrementado
la interacción ciudadano-servidor.
94
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
13.5.
¿Cuáles son las buenas prácticas de la Municipalidad Provincial de
Huancayo en Junín?
Fondo Concursable de Distritos y Juntas Vecinales La Municipalidad de Huancayo ha
establecido la iniciativa del Fondo Concursable de Distritos y Juntas Vecinales, un
instrumento de financiación que se aplica, por primera vez en el país, a todos los distritos
y juntas vecinales en la ejecución de obras menores orientadas a satisfacer las demandas
que plantea la propia población y que están basados en la meritocracia, la participación, la
concertación y la transparencia. Así, para la elección de una obra, la población se califica
por el nivel de aporte y/o contribución a la ejecución de la obra que ellos mismos priorizan
y eligen conjuntamente con los alcaldes y/o presidentes de las Juntas Vecinales.
La Conformación de la Primera Comunidad del Valle del Mantaro. La Municipalidad
Provincial de Huancayo ha liderado la conformación de la primera mancomunidad del
Valle Mantaro con el propósito de aunar esfuerzos, recursos e iniciativas, generando
sinergias que permitan desarrollar obras de envergadura y de interés común en beneficio
de la población, contribuyendo así al desarrollo local de cada una de sus jurisdicciones.
Para ello, los Municipios de Huancayo, Jauja, Concepción, Chupaca y sus respectivos
distritos, coordinan sus acciones en el más amplio sentido democrático y participativo. La
finalidad se asienta en tres ejes temáticos: acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano; desarrollo ecológico ambiental; y, desarrollo económico turístico, armónico,
sostenible y participativo con identidad histórica, cultural y geográfica.
95
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
13.6.
¿Cuál es la buena práctica de la Municipalidad Provincial de Sánchez
Carrión en La Libertad?
Implementación de los Comités de Desarrollo Comunal – Codecos. La Municipalidad
Provincial de Sánchez Carrión - Huamachuco ha creado los Codecos como espacios de
discusión y análisis conjunto de la comunidad, acompañado de una reorganización del
Concejo y la reestructuración municipal. Así los Codecos son instancias de gobierno local
que promueven el desarrollo y son responsables de coordinar con todos los
representantes de la comunidad y apoyar en la implementación de actividades para
consolidar el desarrollo humano. Esta organización contribuye a la identificación de
problemas, priorización de necesidades y al planteamiento de alternativas y participación
en la solución.
13.7.
¿Cuál es la buena práctica de la Municipalidad Provincial de Sechura en
Piura?
Participación de la Comunidad en la Promoción de la Explotación de los Fosfatos de
Bayóvar. La Municipalidad de Sechura ha participado decididamente en la promoción de
la explotación de los fosfatos de Bayóvar, para lo cual se logró la concertación entre los
comuneros y la población en general a fin de privilegiar los intereses comunales y
provinciales, dando paso a la decisión unánime y consensuada, con análisis de la realidad
96
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
y de las posibilidades que existían en las instituciones y organizaciones así como las
necesidades que apremian a los pueblos. Para ello se convocó a diversas reuniones
participativas y de consenso entre los representantes de los Distritos, Asambleas entre los
Alcaldes, Asambleas con las comunidades campesinas y la respectiva difusión en medios
a favor de la explotación de los Fosfatos de Bayóvar.
13.8.
¿Cuál es la buena práctica de la Municipalidad Provincial de Bolognesi en
Ancash?
Corredor para el Desarrollo Sostenible "Oro de los Andes." La Municipalidad Provincial de
Bolognesi presenta al Corredor para el Desarrollo Sostenible “Oro de los Andes” como
una buena práctica gubernamental no sólo de su gobierno sino de los 32 gobiernos
locales de Ancash y Huanuco que unidos en la Asociación de Alcaldes del Corredor para
el Desarrollo Sostenible Oro de los Andes, junto con otros actores sociales, vienen
trabajando por consolidar al Corredor como un innovador modelo de desarrollo sostenible.
El Corredor es un espacio de diálogo y concertación para 32 distritos, articulados por su
potencial minero, turístico y agropecuario; y por una visión de desarrollo sostenible: es un
modelo birregional, multiactores y que trabaja en el eje turístico, rural-ganadero y
ambiental.
97
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
13.9.
¿Cuál es la buena práctica de la Municipalidad Provincial de Puno?
Construcción de Malecón Ecoturístico. En el año 2000, la bahía de Puno en el Lago
Titicaca presentaba problemas de índole ambiental e infraestructura pública que la hacían
poco atractiva para el turismo. En particular, existía un alto índice de contaminación por la
evacuación de las aguas pluviales, aguas servidas y residuos sólidos así como presencia
de comercio ambulatorio informal en el puerto lacustre. Ante esta situación, el Municipio
Provincial de Puno con la colaboración del MINCETUR y el Plan COPESCO, así como de
otras instituciones públicas y privadas, emprendió las siguientes medidas: (i)
descontaminación de la Bahía interior del Lago Titicaca; (ii) construcción del Malecón
Ecoturístico que incluye un Paseo Peatonal y área de esparcimiento y (iii) sensibilización
de la población para contribuir al cuidado del medio ambiente y ornato de la zona. Como
principales resultados destacan el reponteciamiento del turismo extranjero y local, sobre
todo de las provincias y distritos aledaños.
13.10. ¿ Cuál es la buena práctica de Provías Rural?
Transitabilidad de los caminos rurales
sostenible. Desde el año 2001, Provias
Rural ejecuta el Programa de Caminos
Rurales que consiste en la mejora de la
transitabilidad de los caminos rurales en el
Perú a través de la rehabilitación e
implementación de un sistema de
mantenimiento sobre la base de
microempresas viales rurales (MEMV),
caracterizado por ser sostenible (sistemas
de control y mantenimiento); tercerizado y
generadora de empleo en el medio rural
(sistemas de promoción, capacitación,
asistencia técnica y monitoreo de MEMV
en la zona); participativo tanto desde el
punto de vista institucional (población beneficiada decide las obras que se van a realizar)
como financiero (cofinanciamiento de Provias Rural y el Gobierno Local), descentralizado
(transferencia de competencias a Gobiernos Regionales y Locales); y complementario (las
vías rurales apoyan la actividad agrícola de la zona). Entre los principales resultados se
encuentra la mejora de vías de acceso complementaria a la actividad económica en los
98
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
zonas más pobres del país de los departamentos de Ayacucho, Ancash, Apurimac,
Cajamarca, Cuzco, Pasco, Huanuco, Huancavelica, Junín, Madre de Dios, Puno y San
Martín. Así mismo, ha generado más de 6 mil puestos permanentes y 50 mil puestos
temporales de trabajo no calificado en los MEMV
99
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Glosario de Términos
Canon: Participación que gozan los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y
Universidades por los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por concepto de
explotación de los recursos naturales
Canon Forestal: Participación que gozan los Gobiernos Locales y Regionales del pago
del derecho de aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre.
Canon Gasífero: Participación de la que gozan los Gobiernos Regionales y Locales sobre
los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica del gas natural
y condensados.
Canon Hidroenergético: Participación de la que gozan los Gobiernos Regionales y
Locales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica
del recurso hídrico para la generación de energía eléctrica.
Canon Minero: 50% del Impuesto a la Renta de tercera categoría que pagan las
empresas mineras y que el Ministerio de Economía y Finanzas asigna a los Gobiernos
Locales (municipalidades provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales
(incluyendo a las universidades de la zona) en función a criterios de población y
necesidades básicas insatisfechas.
Canon Minero Presupuestado: Se refiere a los montos presupuestados a ser
transferidos a los Gobiernos Regionales y Locales por concepto de Canon Minero.
Canon Minero Transferido: Se refiere a los montos efectivamente transferidos por el
Gobierno Nacional - a través del Consejo Nacional de Descentralización y el Ministerio de
Economía y Finanzas – a los Gobiernos Regionales y Locales por concepto de Canon
Minero
Canon Minero Ejecutado: Se refiere a los montos efectivamente ejecutados en
proyectos y actividades de los Gobiernos Regionales y Locales cuya fuente de
financiamiento es el Canon Minero.
Canon Pesquero: Participación de la que gozan los Gobiernos Regionales y Locales
sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado de las empresas dedicadas a la
extracción comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiológicos de
aguas marinas, y continentales lacustre y fluviales.
Canon y sobrecanon Petrolero: Participación de la que gozan los Gobiernos Regionales
y Locales sobre el 10% (canon) más 2.5% (sobrecanon) de las rentas obtenidos por el
Estado por la explotación económica de recursos de Hidrocarburos.
Categoría de Gasto: Clasificación de los gastos públicos por grandes rubros: Gastos
Corrientes, Gastos de Capital y Servicio de la Deuda.
9
Gastos Corrientes Gastos para el mantenimiento u operación de los servicios que
presta el Estado.
100
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
9
Gastos de Capital: Gastos destinados al aumento de la producción o al incremento
inmediato o futuro del patrimonio del Estado.
9
Servicio de la Deuda: Gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones
originadas por la deuda pública interna o externa.
Contrataciones y Adquisiciones: Son los procesos que desarrollan las entidades del
Estado con el fin de obtener bienes, suministros, servicios u obras necesarias para el
cumplimiento de sus funciones, en el marco del sistema de contrataciones estatales cuya
norma principal es la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Ley N° 26850 y
su Reglamento.
Contribución: Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador beneficios
derivados de la realización de obras públicas o de actividades estatales.
Contribuciones a Fondos: Recursos provenientes de los aportes efectuados por los
trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, así como los aportes realizados por los
empleadores al régimen de prestaciones de salud del Seguro Social del Perú.
Donaciones y Transferencias: Recursos financieros no reembolsables recibidos por el
Gobierno provenientes de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones
y organismos internacionales, así como de otras personas naturales y jurídicas
domiciliadas o no en el país. Se consideran las transferencias provenientes de las
Entidades Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna.
Fuente de Financiamiento: Origen de los recursos públicos que financian las acciones
del Estado. Son 10 las fuentes de financiamiento.
9
Recursos Ordinarios: Ingresos del Tesoro público provenientes de la recaudación
tributaria y otros conceptos y que constituyen fuente de financiamiento de las
actividades de las Unidades Ejecutoras
9
Canon y Sobrecanon: Ingresos que perciben los Pliegos Presupuestarios por
concepto de explotación de los recursos naturales.
9
Participación en Rentas de Aduanas: Ingresos que perciben los Pliegos
Presupuestarios por las rentas recaudadas por las aduanas marítimas, aéreas y
postal del país.
9
Contribuciones a Fondos: Recursos provenientes de los aportes efectuados por los
trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, así como los aportes realizados
por los empleadores al régimen de prestaciones de salud del Seguro Social del
Perú.
9
Fondo de Compensación Municipal: Ingresos provenientes del rendimiento del
Impuesto de Promoción Municipal, Impuesto al Rodaje o Impuesto a las
Embarcaciones de Recreo.
9
Otros Impuestos Municipales: Tributos a favor de los Gobiernos Locales: Impuesto
Predial, de Alcabala, etc., cuyo cumplimiento no origina una contrapestación directa
de la Municipalidad a los contribuyentes.
101
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
9
Recursos Directamente Recaudados: Ingreso generado y administrado por la
Unidad Ejecutora.: Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de bienes
9
Endeudamiento Interno: Recursos provenientes de operaciones de crédito de fuente
interna efectuadas por el Estado.
9
Endeudamiento Externo: Recursos provenientes de operaciones de crédito
efectuadas por el Estado con Instituciones, organismos internacionales y gobiernos
extranjeros.
9
Donaciones y Transferencias: Recursos financieros no reembolsables recibidos por
el Gobierno provenientes de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos,
instituciones y organismos internacionales, así como de otras personas naturales y
jurídicas domiciliadas o no en el país. Se consideran las transferencias provenientes
de las Entidades Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna.
FONCOMUN (Fondo de Compensación Municipal): Ingresos provenientes del
rendimiento del Impuesto de Promoción Municipal, Impuesto al Rodaje o Impuesto a las
Embarcaciones de Recreo
Grupo Genérico de Gastos: Clasificación de los gastos públicos a un menor nivel de
agregación:
9
Personal y Obligaciones Sociales: Gastos para el pago del personal activo y otros
beneficios por el ejercicio efectivo del cargo. Comprende también las obligaciones
de responsabilidad del empleador.
9
Obligaciones Provisionales: Gastos para el pago de pensiones y otros beneficios a
jubilados.
9
Bienes y Servicios: Gastos para la adquisición de bienes, por comisión de servicio,
viáticos, por servicios prestados por personas naturales o jurídicas.
9
Otros Gastos Corrientes: Gastos Corrientes, que no implican la contrapestación de
bienes y servicios.
9
Inversiones: Gastos en ejecución de obras, contratación de servicios, adquisición de
inmuebles, equipos y otros relacionados.
9
Inversiones Financieras: Gastos para la adquisición de títulos valores
representativos de capital de empresas o entidades ya constituidas, cuando la
operación no importe aumento de capital.
9
Otros Gastos de Capital: Gastos por la adquisición de inmuebles, bienes de capital y
equipamiento necesarios para el desarrollo de acciones de carácter permanente,
reposición de equipos.
9
Intereses y Cargos de la Deuda: Gastos por el pago de intereses, comisiones y
otros cargos por operaciones de crédito contratadas.
9
Amortización de la Deuda: Gastos por los pagos del principal y de la actualización
monetaria o cambiaria, por operaciones de crédito contratadas.
102
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Gastos Corrientes: Gastos para el mantenimiento u operación de los servicios que presta
el Estado
Impuesto: Es el tributo cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa en
favor del contribuyente por parte del Estado.
Impuesto General a las Ventas: Es el impuesto que se aplica en las operaciones de
venta e importación de bienes, así como en la prestación de distintos servicios
comerciales, en los contratos de construcción o en la primera venta de inmuebles.
Impuesto a la Renta: Es aquél que se aplica a las rentas que provienen del capital, del
trabajo o de la aplicación conjunta de ambos.
Impuesto Selectivo al Consumo: Es el impuesto que se aplica sólo a la producción o
importación de determinados productos como cigarrillos, licores, cervezas, gaseosas,
combustibles, etc. La tasa vigente es de 19%
Impuesto Extraordinario de Solidaridad: Impuesto eliminado a partir del 1 de enero del
2005. Desde el 1 de setiembre de 1998, este impuesto sustituyó a la Contribución al
Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) hasta su eliminación. La tasa fue 2%, y se aplicaba
sobre las remuneraciones que abonan los empleadores y sobre las rentas que perciben
los trabajadores y profesionales independientes.
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas para la distribución del Canon Minero:
Son cifras calculadas por el Ministerio de Economía y Finanzas, sobre la base de
información del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) de población y
necesidades básicas insatisfechas. Estas cifras permiten asignar un peso a cada distrito
de acuerdo a las necesidades que presenta para realizar un reparto más equitativo de los
montos de canon minero.
Inversiones: Gastos en ejecución de obras, contratación de servicios, adquisición de
inmuebles, equipos y otros relacionados.
Intereses y Cargos de la Deuda: Gastos por el pago de intereses, comisiones y otros
cargos por operaciones de crédito contratadas.
Obligaciones Provisionales: Gastos para el pago de pensiones y otros beneficios a
jubilados.
Obra1:Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y habilitación
de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones,
carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico,
mano de obra, materiales y/o equipos.
Otros Gastos de Capital: Gastos por la adquisición de inmuebles, bienes de capital y
equipamiento necesarios para el desarrollo de acciones de carácter permanente,
reposición de equipos.
1
Texto Único Ordenado de la Ley No 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, publicada en el Diario
Oficial El Peruano el 29 de noviembre del 2004.
103
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Otros Gastos Corrientes: Gastos Corrientes, que no implican la contrapestación de
bienes y servicios.
Participación en Rentas de Aduanas: Ingresos que perciben los Pliegos
Presupuestarios por las rentas recaudadas por las aduanas marítimas, aéreas y postal del
país.
Personal y Obligaciones Sociales: Gastos para el pago del personal activo y otros
beneficios por el ejercicio efectivo del cargo. Comprende también las obligaciones de
responsabilidad del empleador
Plan de Desarrollo Concertado2: Instrumento de base territorial y de carácter integral,
orientador del desarrollo regional o local y del proceso del presupuesto participativo, que
contiene los acuerdos sobre la Visión de Desarrollo y Objetivos Estratégicos de mediano y
largo plazo de la comunidad en concordancia con los planes sectoriales y nacionales.
Pliego Presupuestario: Entidad del Sector Público a la que se le aprueba una asignación
en el presupuesto anual para el cumplimiento de las actividades y/o proyectos a su cargo.
Presupuesto Institucional3: Es la previsión de Ingresos y Gastos, debidamente
equilibrada, que las entidades aprueban para un ejercicio determinado. El Presupuesto
Institucional debe permitir el cumplimiento de los Objetivos Institucionales y Metas
Presupuestarias trazados para el Año Fiscal, los cuales se contemplan en las Actividades
y Proyectos definidas en la Estructura Funcional Programática. Los niveles de Gasto
considerados en el Presupuesto Institucional constituyen la autorización máxima de
egresos cuya ejecución se sujeta a la efectiva captación, recaudación y obtención de los
recursos que administran las Entidades.
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)4:
Es el Presupuesto Inicial aprobado por el Titular del Pliego de acuerdo a los montos
establecidos para la entidad por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.
Presupuesto Institucional Modificado (PIM)5:
Es el Presupuesto Actualizado del Pliego. Comprende el Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) así como las modificaciones presupuestarias (tanto en el Nivel Institucional
como en el Funcional Programático) efectuadas durante el ejercicio presupuestario.
Presupuesto Participativo6: El Presupuesto Participativo es un proceso que fortalece las
relaciones Estado-Sociedad, mediante el cual se definen las prioridades sobre las
acciones a implementar en el nivel de Gobierno Regional o Local así como la asignación
de los recursos necesarios, con la participación de la sociedad organizada, generando
compromisos de los actores públicos y privados para la consecución de los Objetivos
2
Presupuesto Participativo. Instructivo Proceso del Presupuesto Participativo Año Fiscal 2006. Instructivo No 00012005-EF/76.01. Resolución Directorial No 006-2005-EF/76.01
3
Glosario de Términos del Sistema de Gestión Presupuestaria del Estado. Resolución Directoral Nº 007-99-EF-76.01
4
Glosario de Términos del Sistema de Gestión Presupuestaria del Estado. Resolución Directoral Nº 007-99-EF-76.01
5
Glosario de Términos del Sistema de Gestión Presupuestaria del Estado. Resolución Directoral Nº 007-99-EF-76.01
6
Presupuesto Participativo. Instructivo Proceso del Presupuesto Participativo Año Fiscal 2006. Instructivo No 00012005-EF/76.01. Resolución Directorial No 006-2005-EF/76.01
104
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Estratégicos. Constituye el reflejo financiero del Plan de Desarrollo Concertado para el
año fiscal en curso.
Programa: Es el desagregado de la Función que refleja acciones interdependientes con
la finalidad de alcanzar objetivos y metas finales
Proyecto de inversión7: Se refiere a una intervención limitada en el tiempo que utiliza
total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de la Entidad; cuyos beneficios
se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros
proyectos. No es un Proyecto de Inversión las intervenciones que constituyen gastos de
operación y mantenimiento, destinadas a mantener la capacidad actual de la Entidad (en
cantidad y calidad) para la producción de bienes o prestación de servicios.
Recursos Directamente Recaudados: Ingreso generado directamente y administrado
por una entidad pública. Puede ser: rentas de la propiedad, tasas, venta de bienes
Recursos Ordinarios: Ingresos del Tesoro público provenientes de la recaudación
tributaria y otros conceptos y que constituyen fuente de financiamiento de las actividades
de las Unidades Ejecutoras
Sector: Conjunto de organismos con propósitos comunes que realizan acciones referidas
a la gestión gubernamental
SIAF: Sistema Integrado de Administración Financiera con el que cuenta el portal de
transparencia del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Proporciona información
acerca de las transferencias y gastos que realizan las unidades ejecutoras a nivel de
Gobiernos Regionales. Actualmente el MEF se encuentra desarrollando un plan piloto
para la implementación del SIAF – GL que brindará información sobre gobiernos locales.
SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública que es un conjunto de órganos, normas y
procedimientos orientados al logro de una mayor alidad de la inversión a cargo de las
entidades y organismos del Sector Público.
Tasas: Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva
por el Estado de un servicio público individualizado en el contribuyente. Las Tasas, entre
otras, pueden ser:
9
Arbitrios: son tasas que se pagan por la prestación o mantenimiento de un servicio
público.
9
Derechos: son tasas que se pagan por la prestación de un servicio administrativo
público o el uso o aprovechamiento de bienes públicos.
9
Licencias: son tasas que gravan la obtención de autorizaciones específicas para la
realización de actividades de provecho particular sujetas a control o fiscalización.
Transferencias: Recursos otorgados por el Gobierno Nacional a los Gobiernos
Regionales y Locales que buscan compensar insuficiencias en la generación de ingresos
7
Presupuesto Participativo. Instructivo Proceso del Presupuesto Participativo Año Fiscal 2006. Instructivo No 00012005-EF/76.01. Resolución Directorial No 006-2005-EF/76.01
105
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
propios y/o apoyar el desarrollo económico y social de una región en la que se realiza una
actividad económica que genera ingresos al Estado
Tributos: Obligación dineraria establecida por la ley, cuyo importe se destina al
sostenimiento de las cargas públicas. Los tributos pueden ser:
9
9
9
Impuesto: Es el tributo cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa en
favor del contribuyente por parte del Estado.
Contribución: Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador beneficios
derivados de la realización de obras públicas o de actividades estatales.
Tasa: Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador la prestación
efectiva por el Estado de un servicio público individualizado en el contribuyente. No
es tasa el pago que se recibe por un servicio de origen contractual.
El rendimiento de los tributos distintos a los impuestos no debe tener un destino ajeno al
de cubrir el costo de las obras o servicios que constituyen los supuestos de la obligación.
Unidad Ejecutora: Instancia orgánica con capacidad para desarrollar funciones
administrativas y contables. Es la responsable de informar sobre el avance y/o
cumplimiento de las metas.
Vaso de Leche: Transferencia de recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos
Locales que tiene como objetivo proveer apoyo en la alimentación, principalmente a niños
entre 0 y 13 años de edad y madres gestantes
106
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Fuentes de Información
9
Portal del Ministerio de Economía y Finanzas www.mef.gob.pe
9
Portal del Ministerio de Energía y Minas www.minem.gob.pe
9
Portal del Concejo Nacional de Descentralización www.cnd.gob.pe
9
Solicitudes de Información al Ministerio de Economía y Finanzas
9
Defensoría del Pueblo (Reporte Nro 17 “Conflictos entre Población y Autoridades o
Entidades Públicas conocidos por la Defensoria del Pueblo”. Al 1 De Agosto De
2005)
9
Portal de Transparencia del Ministerio de Economía y Finanzas http://transparenciaeconomica.mef.gob.pe/
9
Estudio sobre Capacidad Institucional Gubernamental a Nivel Local de CAD y
DESCO, junio y julio de 2004
Fuentes CAD
9 InformeCAD N° 37 “Canon Minero en el Presupuesto 2005”, marzo 2005
9
InformeCAD N° 31 “El Canon Minero en el Perú”, julio 2004
9 InformeCAD N° 30 “Aporte de los Sectores Económicos a la Recaudación
Tributaria”, junio 2004
9 Boletines CAD sobre el canon minero por provincia
Para consultas sobre el canon referirse a: [email protected]
107
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Anexos
1.
Amazonas
Provincia
Distrito
Total Departamento de Amazonas
Gobierno Regional de Amazonas
Universidades Amazonas
Bagua
Aramango
Copallin
El parco
Imaza
La peca
Bongara
Chisquilla
Churuja
Corosha
Cuispes
Florida
Jazan
Recta
San carlos
Shipasbamba
Valera
Yambrasbamba
Jumbilla
Chachapoyas
Asuncion
Balsas
Cheto
Chiliquin
Chuquibamba
Granada
Huancas
La jalca
Leimebamba
Levanto
Magdalena
Mariscal castilla
Molinopampa
Montevideo
Olleros
Quinjalca
San francisco de daguas
San isidro de maino
Soloco
Sonche
Chachapoyas
Condorcanqui
Amazonas
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Part. Del
Gasto en
CM en el
Inversión y
Canon Presupuesto
Pres. de
Minero
de Apertura Otros Gastos
Apert.
de Capital
(%)
457,633 235,886,421
53,692,931
0.19
73,505 146,541,297
13,194,897
0.05
18,376
6,909,516
3,186,629
0.27
46,937
9,641,008
3,161,372
0.49
3,200
2,242,152
821,218
0.14
12,865
1,182,801
418,928
1.09
11,966
551,900
350,983
2.17
973
4,618,836
1,460,672
0.02
17,933
1,045,319
109,571
1.72
28,523
7,763,237
4,121,448
0.37
343
484,771
272,911
0.07
1,508
423,480
290,941
0.36
1,310
493,279
346,693
0.27
1,025
515,996
325,988
0.20
3,159
784,029
325,603
0.40
13,108
1,214,118
566,139
1.08
2,057
475,010
336,272
0.43
785
453,665
304,921
0.17
1,080
498,714
338,325
0.22
2,275
559,597
262,256
0.41
382
865,654
477,735
0.04
1,491
994,924
273,664
0.15
47,268
16,161,627
6,963,158
0.29
1,614
458,912
323,293
0.35
474
559,252
320,661
0.08
1,646
531,053
346,970
0.31
1,411
571,712
281,071
0.25
1,201
637,645
273,697
0.19
524
502,852
353,152
0.10
1,563
491,654
347,495
0.32
2,354
1,005,694
540,827
0.23
1,533
647,240
385,907
0.24
2,380
564,146
320,475
0.42
1,246
518,377
347,260
0.24
2,673
568,172
407,642
0.47
1,083
620,863
280,619
0.17
1,264
512,965
340,587
0.25
449
482,909
355,400
0.09
2,034
567,833
334,893
0.36
1,095
479,724
312,809
0.23
1,118
498,888
277,466
0.22
3,096
619,334
296,569
0.50
394
450,902
317,765
0.09
18,117
4,871,500
198,600
0.37
1,188
7,218,731
3,263,276
0.02
Part. Del
CM en el
Gasto de
Inv. Y
Capital
0.85
0.56
0.58
1.48
0.39
3.07
3.41
0.07
16.37
0.69
0.13
0.52
0.38
0.31
0.97
2.32
0.61
0.26
0.32
0.87
0.08
0.54
0.68
0.50
0.15
0.47
0.50
0.44
0.15
0.45
0.44
0.40
0.74
0.36
0.66
0.39
0.37
0.13
0.61
0.35
0.40
1.04
0.12
9.12
0.04
Índice de
Distribución
del Canon
Minero
0.000008569
0.000002147
0.000000786
0.000000172
0.000000074
0.000000010
0.000000281
0.000000249
0.000000192
0.000000005
0.000000003
0.000000005
0.000000009
0.000000038
0.000000049
0.000000004
0.000000006
0.000000007
0.000000014
0.000000044
0.000000010
0.000000521
0.000000004
0.000000052
0.000000010
0.000000022
0.000000023
0.000000010
0.000000008
0.000000085
0.000000038
0.000000017
0.000000010
0.000000014
0.000000034
0.000000007
0.000000006
0.000000019
0.000000005
0.000000009
0.000000024
0.000000004
0.000000121
0.000000421
108
Índice de
Desarrollo
Humano
2003
0.5019
0.4986
0.467
0.443
0.534
0.457
0.556
0.4988
0.510
0.508
0.432
0.498
0.459
0.522
0.518
0.523
0.554
0.504
0.450
0.594
0.502
0.515
0.481
0.509
0.499
0.482
0.514
0.497
0.456
0.490
0.401
0.535
0.456
0.460
0.529
0.564
0.550
0.524
0.578
0.437
0.547
0.613
0.430
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
El cenepa
Rio santiago
Nieva
Luya
Camporredondo
Cocabamba
Colcamar
Conila
Inguilpata
Longuita
Lonya chico
Luya
Luya viejo
Maria
Ocalli
Ocumal
Pisuquia
Providencia
San cristobal
San francisco del yeso
San jeronimo
San juan de lopecancha
Santa catalina
Santo tomas
Tingo
Trita
Lamud
Rodriguez de mendoza
Chirimoto
Cochamal
Huambo
Limabamba
Longar
Mariscal benavides
Milpuc
Omia
Santa rosa
Totora
Vista alegre
San nicolas
Utcubamba
Cajaruro
Cumba
El milagro
Jamalca
Lonya grande
Yamon
Bagua grande
Amazonas
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Part. Del
Gasto en
CM en el
Inversión y
Canon Presupuesto
Pres. de
Minero
de Apertura Otros Gastos
Apert.
de Capital
(%)
241
1,542,172
682,300
0.02
159
1,550,056
743,569
0.01
788
4,126,503
1,837,407
0.02
70,684
15,523,903
8,905,571
0.46
1,978
883,091
348,612
0.22
895
627,658
290,562
0.14
3,806
662,475
361,524
0.57
1,216
589,528
283,706
0.21
1,164
511,648
312,390
0.23
2,064
523,467
216,571
0.39
2,406
645,529
494,351
0.37
6,625
780,860
443,491
0.85
697
461,266
351,064
0.15
1,551
519,169
381,645
0.30
2,442
647,379
325,381
0.38
2,020
744,385
463,411
0.27
2,337
1,186,688
556,584
0.20
3,594
602,120
403,292
0.60
3,692
522,533
358,969
0.71
1,147
509,867
304,517
0.22
841
548,883
285,467
0.15
1,221
531,587
379,943
0.23
1,865
577,796
414,078
0.32
7,032
871,830
565,548
0.81
1,859
548,980
361,550
0.34
14,362
556,033
398,161
2.58
5,872
1,471,131
604,754
0.40
40,984
7,843,452
3,790,342
0.52
1,534
622,871
355,809
0.25
428
472,570
340,717
0.09
5,895
686,152
433,050
0.86
854
603,565
271,486
0.14
3,897
566,653
341,497
0.69
1,310
544,330
249,474
0.24
4,204
515,451
316,122
0.82
3,772
754,581
395,431
0.50
2,860
509,533
302,544
0.56
13,336
531,782
291,344
2.51
97
433,085
243,137
0.02
2,798
1,602,879
249,731
0.17
130,168
18,283,650
7,106,238
0.71
25,154
3,616,827
1,234,530
0.70
14,545
1,554,312
677,947
0.94
9,122
1,168,315
637,338
0.78
10,943
1,281,518
584,759
0.85
12,181
1,378,003
494,450
0.88
12,626
723,803
378,419
1.74
45,596
8,560,872
3,098,795
0.53
Part. Del
CM en el
Gasto de
Inv. Y
Capital
0.04
0.02
0.04
0.79
0.57
0.31
1.05
0.43
0.37
0.95
0.49
1.49
0.20
0.41
0.75
0.44
0.42
0.89
1.03
0.38
0.29
0.32
0.45
1.24
0.51
3.61
0.97
1.08
0.43
0.13
1.36
0.31
1.14
0.53
1.33
0.95
0.95
4.58
0.04
1.12
1.83
2.04
2.15
1.43
1.87
2.46
3.34
1.47
Índice de
Distribución
del Canon
Minero
0.000000100
0.000000098
0.000000222
0.000000396
0.000000038
0.000000022
0.000000025
0.000000018
0.000000008
0.000000007
0.000000013
0.000000027
0.000000003
0.000000006
0.000000023
0.000000022
0.000000041
0.000000012
0.000000010
0.000000008
0.000000011
0.000000007
0.000000016
0.000000040
0.000000015
0.000000009
0.000000017
0.000000211
0.000000017
0.000000007
0.000000039
0.000000021
0.000000019
0.000000015
0.000000008
0.000000046
0.000000007
0.000000006
0.000000003
0.000000024
0.000003895
0.000000792
0.000000300
0.000000556
0.000000237
0.000000212
0.000000101
0.000001697
(1) Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005
Fuente: Portal de Transparencia del MEF, Solicitud de Acceso a la Información al MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
109
Índice de
Desarrollo
Humano
2003
0.367
0.456
0.445
0.476
0.490
0.499
0.419
0.472
0.477
0.522
0.407
0.468
0.449
0.560
0.490
0.485
0.476
0.413
0.480
0.523
0.477
0.473
0.443
0.472
0.498
0.452
0.547
0.525
0.519
0.573
0.469
0.535
0.504
0.491
0.586
0.485
0.530
0.565
0.514
0.620
0.502
0.508
0.450
0.452
0.506
0.502
0.532
0.511
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
2.
Ancash
Provincia
Distrito
Total Departamento de Ancash
Gobierno Regional de Ancash
Universidades Ancash
Aija
Coris
Huacllan
La merced
Succha
Aija
Antonio raymondi
Aczo
Chaccho
Chingas
Mirgas
San juan de rontoy
Llamellin
Asuncion
Acochaca
Chacas
Bolognesi
Abelardo pardo lezameta
Antonio raymondi
Aquia
Cajacay
Canis
Colquioc
Huallanca
Huasta
Huayllacayan
La primavera
Mangas
Pacllon
San miguel de corpanqui
Ticllos
Chiquian
Carhuaz
Acopampa
Amashca
Anta
Ataquero
Marcara
Pariahuanca
San miguel de aco
Shilla
Tinco
Yungar
Carhuaz
Carlos f. Fitzcarrald
San nicolas
Ancash
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon
Presupuesto
Inversión y
en el Pres.
en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero
de Apertura Otros Gastos
de Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
de Capital
(%)
Capital
Minero
2003
63,031,579 761,490,338
153,971,203
8
41
0.040289
0.558
11,399,547 440,814,629
3,292,848
3
346
0.010032
2,849,887
36,318,564
4,957,059
8
57
353,726
3,706,320
2,353,799
10
15
0.000617
0.568
68,467
664,584
452,035
10
15
0.000051
0.576
42,912
553,470
408,866
8
10
0.000012
0.582
111,083
792,012
536,053
14
21
0.000067
0.553
58,735
611,643
411,606
10
14
0.000026
0.571
72,529
1,084,611
545,239
7
13
0.000037
0.576
986,861
6,322,530
3,652,496
16
27
0.000389
0.521
189,200
1,034,388
665,536
18
28
0.000060
0.560
131,966
849,077
572,184
16
23
0.000044
0.536
171,929
962,495
602,117
18
29
0.000048
0.550
208,885
1,255,990
639,274
17
33
0.000122
0.476
73,121
692,390
428,521
11
17
0.000030
0.488
211,761
1,528,190
744,864
14
28
0.000085
0.542
399,292
2,665,949
1,334,002
15
30
0.000200
0.494
253,157
1,243,389
747,741
20
34
0.000092
0.495
146,135
1,422,560
586,261
10
25
0.000108
0.493
1,243,093
10,553,212
5,989,069
12
21
0.001205
0.559
56,936
592,804
483,034
10
12
0.000008
0.535
78,969
649,388
473,548
12
17
0.000056
0.543
137,851
774,012
430,468
18
32
0.000150
0.580
80,649
662,482
434,397
12
19
0.000068
0.558
35,696
504,134
246,354
7
14
0.000009
0.546
75,338
617,892
397,026
12
19
0.000064
0.590
247,425
1,210,601
587,350
20
42
0.000430
0.549
89,979
684,002
303,593
13
30
0.000090
0.534
91,181
658,353
468,723
14
19
0.000067
0.493
23,776
485,909
256,386
5
9
0.000014
0.544
31,534
512,001
368,387
6
9
0.000023
0.514
51,931
566,458
340,039
9
15
0.000045
0.568
27,455
532,332
366,785
5
7
0.000013
0.572
37,565
656,318
397,317
6
9
0.000026
0.501
176,810
1,446,526
435,662
12
41
0.000140
0.601
7,795,239
17,787,110
12,583,446
44
62
0.000736
0.459
713,735
1,954,544
1,681,237
37
42
0.000038
0.432
658,548
1,821,038
1,532,276
36
43
0.000038
0.380
416,274
1,121,648
836,176
37
50
0.000041
0.452
373,256
921,113
710,042
41
53
0.000042
0.445
1,051,520
1,892,148
1,155,308
56
91
0.000135
0.403
461,337
1,444,088
1,221,435
32
38
0.000024
0.471
684,540
814,699
515,218
84
133
0.000046
0.389
528,090
1,011,254
589,787
52
90
0.000078
0.372
786,239
2,018,390
1,714,740
39
46
0.000051
0.474
800,512
1,170,855
765,526
68
105
0.000048
0.494
1,321,188
3,617,333
1,861,701
37
71
0.000196
0.553
750,135
5,300,968
2,849,142
14
26
0.000494
0.444
171,614
1,143,841
699,073
15
25
0.000112
0.411
110
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Yauya
San luis
Casma
Buena vista alta
Comandante noel
Yautan
Casma
Corongo
Aco
Bambas
Cusca
La pampa
Yanac
Yupan
Corongo
Huaraz
Cochabamba
Colcabamba
Huanchay
Independencia
Jangas
La libertad
Olleros
Pampas
Pariacoto
Pira
Tarica
Huaraz
Huari
Anra
Cajay
Chavin de huantar
Huacachi
Huacchis
Huachis
Huantar
Masin
Paucas
Ponto
Rahuapampa
Rapayan
San marcos
San pedro de chana
Uco
Huari
Huarmey
Cochapeti
Culebras
Huayan
Malvas
Huarmey
Huaylas
Huallanca
Huata
Ancash
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon
Presupuesto
Inversión y
en el Pres.
en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero
de Apertura Otros Gastos
de Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
de Capital
(%)
Capital
Minero
2003
190,677
1,169,233
639,932
16
30
0.000115
0.482
387,844
2,987,894
1,510,137
13
26
0.000267
0.440
774,304
7,406,469
2,458,515
10
31
0.000591
0.569
99,869
830,078
457,631
12
22
0.000068
0.479
77,563
881,121
452,499
9
17
0.000048
0.501
207,914
1,212,698
471,307
17
44
0.000137
0.511
388,957
4,482,572
1,077,078
9
36
0.000338
0.604
386,444
4,767,267
2,968,683
8
13
0.000194
0.543
46,406
580,136
374,487
8
12
0.000016
0.533
17,977
504,765
349,368
4
5
0.000011
0.519
79,102
779,604
462,676
10
17
0.000061
0.555
74,655
670,062
406,418
11
18
0.000033
0.570
61,349
637,204
466,538
10
13
0.000018
0.536
23,913
495,359
495,359
5
5
0.000010
0.506
83,040
1,100,137
413,837
8
20
0.000045
0.532
13,150,382
40,995,673
25,506,228
32
52
0.015206
0.558
377,269
1,067,119
853,151
35
44
0.000296
0.461
87,631
586,853
431,996
15
20
0.000064
0.554
567,642
1,351,693
1,024,833
42
55
0.000457
0.494
3,307,748
13,323,548
7,919,580
25
42
0.006175
0.593
989,126
1,672,654
1,274,750
59
78
0.002274
0.432
228,479
867,453
633,361
26
36
0.000178
0.498
483,050
1,226,797
868,129
39
56
0.000422
0.471
226,790
812,313
486,913
28
47
0.000179
0.506
603,358
1,461,166
1,070,930
41
56
0.000439
0.518
674,239
1,587,354
1,197,387
42
56
0.000515
0.446
1,029,536
1,971,448
1,344,686
52
77
0.000586
0.470
4,575,513
15,067,275
8,400,512
30
54
0.003621
0.572
2,667,758
18,381,872
9,824,778
15
27
0.001637
0.509
130,262
832,751
602,519
16
22
0.000057
0.540
162,042
988,988
566,973
16
29
0.000105
0.509
273,886
1,734,096
617,851
16
44
0.000234
0.442
145,543
935,216
563,538
16
26
0.000072
0.481
123,577
824,528
488,182
15
25
0.000049
0.562
173,674
1,032,262
654,466
17
27
0.000109
0.419
121,560
790,652
459,354
15
26
0.000079
0.488
149,989
873,509
624,562
17
24
0.000065
0.502
109,156
772,175
457,307
14
24
0.000065
0.549
169,203
1,009,683
629,728
17
27
0.000094
0.471
203,393
1,030,819
860,276
20
24
0.000016
0.566
80,458
692,948
484,937
12
17
0.000049
0.528
337,483
1,990,239
784,663
17
43
0.000339
0.546
109,693
780,942
498,200
14
22
0.000066
0.547
145,311
877,766
555,925
17
26
0.000051
0.541
232,528
3,215,298
976,297
7
24
0.000186
0.553
507,074
5,526,404
2,443,869
9
21
0.000378
0.612
58,581
637,484
457,254
9
13
0.000027
0.566
57,478
656,289
399,592
9
14
0.000049
0.598
87,061
710,722
424,950
12
20
0.000028
0.590
41,834
688,726
315,924
6
13
0.000026
0.580
262,120
2,833,183
846,149
9
31
0.000247
0.620
1,900,141
16,077,770
9,110,660
12
21
0.000958
0.469
48,488
809,199
347,532
6
14
0.000023
0.473
102,000
848,278
466,637
12
22
0.000031
0.458
111
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Huaylas
Mato
Pamparomas
Pueblo libre
Santa cruz
Santo toribio
Yuracmarca
Caraz
Mariscal luzuriaga
Casca
Eleazar guzman barron
Fidel olivas escudero
Llama
Llumpa
Lucma
Musga
Piscobamba
Ocros
Acas
Cajamarquilla
Carhuapampa
Cochas
Congas
Llipa
San cristobal de rajan
San pedro
Santiago de chilcas
Ocros
Pallasca
Bolognesi
Conchucos
Huacaschuque
Huandoval
Lacabamba
Llapo
Pallasca
Pampas
Santa rosa
Tauca
Cabana
Pomabamba
Huayllan
Parobamba
Quinuabamba
Pomabamba
Recuay
Catac
Cotaparaco
Huayllapampa
Llacllin
Marca
Pampas chico
Pararin
Tapacocha
Ancash
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon
Presupuesto
Inversión y
en el Pres.
en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero
de Apertura Otros Gastos
de Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
de Capital
(%)
Capital
Minero
2003
215,792
1,004,378
662,248
21
33
0.000050
0.497
109,176
898,981
465,233
12
23
0.000042
0.423
240,667
2,057,713
1,132,553
12
21
0.000168
0.419
310,739
1,943,151
1,034,117
16
30
0.000144
0.373
147,635
1,262,587
792,225
12
19
0.000103
0.398
120,526
924,618
674,127
13
18
0.000043
0.520
53,399
928,246
591,536
6
9
0.000044
0.490
551,720
5,400,619
2,944,452
10
19
0.000312
0.534
1,483,216
8,690,952
4,770,945
17
31
0.000607
0.472
282,129
1,367,828
829,152
21
34
0.000119
0.434
73,459
679,062
340,225
11
22
0.000034
0.474
94,254
759,843
389,010
12
24
0.000062
0.480
146,353
780,662
420,650
19
35
0.000046
0.559
264,566
1,399,077
657,382
19
40
0.000152
0.387
201,745
1,050,246
637,167
19
32
0.000079
0.520
126,495
822,019
531,807
15
24
0.000034
0.496
294,215
1,832,215
965,552
16
30
0.000081
0.570
268,752
5,462,529
2,896,818
5
9
0.000154
0.532
15,432
524,986
347,846
3
4
0.000011
0.520
11,640
444,979
219,817
3
5
0.000005
0.535
23,744
478,765
300,950
5
8
0.000011
0.523
26,641
556,297
233,212
5
11
0.000020
0.531
52,384
584,978
286,523
9
18
0.000029
0.488
16,415
452,517
334,984
4
5
0.000005
0.518
28,056
545,949
311,871
5
9
0.000011
0.490
16,349
488,883
279,628
3
6
0.000013
0.554
21,491
359,743
154,112
6
14
0.000010
0.521
56,599
1,025,432
427,875
6
13
0.000039
0.574
1,143,562
9,441,245
5,804,961
12
20
0.000624
0.553
76,059
692,453
516,357
11
15
0.000031
0.570
219,556
1,436,885
564,974
15
39
0.000190
0.546
63,950
657,895
538,393
10
12
0.000023
0.554
52,173
604,395
454,139
9
11
0.000027
0.565
56,725
634,638
487,201
9
12
0.000017
0.547
75,953
630,103
547,576
12
14
0.000014
0.583
201,857
1,087,872
859,732
19
23
0.000065
0.565
138,014
986,306
436,857
14
32
0.000112
0.564
43,182
592,035
294,001
7
15
0.000025
0.530
104,402
831,920
504,212
13
21
0.000059
0.534
111,691
1,286,743
601,519
9
19
0.000061
0.549
880,849
5,809,705
2,950,605
0.000304
0.515
15
30
199,204
1,340,799
870,321
15
23
0.000086
0.507
212,074
1,239,910
653,350
17
32
0.000154
0.467
110,297
791,248
425,622
14
26
0.000064
0.418
359,274
2,437,748
1,001,312
15
36
0.000262
0.563
697,674
7,108,303
3,879,056
10
18
0.000447
0.578
88,887
735,654
345,867
12
26
0.000100
0.577
23,118
495,604
334,372
5
7
0.000015
0.597
44,554
589,732
412,788
8
11
0.000023
0.543
46,562
582,616
296,483
8
16
0.000024
0.546
43,397
567,638
297,140
8
15
0.000029
0.538
56,395
620,350
430,711
9
13
0.000029
0.547
40,141
560,912
237,406
7
17
0.000029
0.559
37,035
541,260
310,468
7
12
0.000017
0.542
112
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Ticapampa
Recuay
Santa
Caceres del peru
Coishco
Macate
Moro
Nepeña
Nuevo chimbote
Samanco
Santa
Chimbote
Sihuas
Acobamba
Alfonso ugarte
Cashapampa
Chingalpo
Huayllabamba
Quiches
Ragash
San juan
Sicsibamba
Sihuas
Yungay
Cascapara
Mancos
Matacoto
Quillo
Ranrahirca
Shupluy
Yanama
Yungay
Ancash
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon
Presupuesto
Inversión y
en el Pres.
en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero
de Apertura Otros Gastos
de Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
de Capital
(%)
Capital
Minero
2003
102,441
753,021
401,607
14
26
0.000061
0.602
215,145
1,661,516
812,214
13
26
0.000119
0.592
9,455,531
81,795,057
28,482,655
12
33
0.003788
0.601
147,945
1,206,211
704,625
12
21
0.000103
0.573
4,168,746
14,794,039
11,773,917
28
35
0.000150
0.626
127,162
1,183,681
663,653
11
19
0.000086
0.589
203,184
1,663,739
474,303
12
43
0.000126
0.585
199,996
2,107,661
570,122
9
35
0.000161
0.615
1,028,904
8,042,575
2,372,402
13
43
0.000665
0.640
139,553
1,390,841
500,445
10
28
0.000074
0.592
1,116,643
5,307,817
3,224,900
21
35
0.000169
0.608
2,323,399
46,098,493
8,198,288
5
28
0.002254
0.588
1,608,535
10,467,972
6,690,668
15
24
0.000741
0.497
77,177
712,637
461,502
11
17
0.000036
0.480
64,052
637,932
482,129
10
13
0.000028
0.557
223,412
1,128,162
807,651
20
28
0.000082
0.489
54,525
644,687
419,690
8
13
0.000031
0.436
151,922
931,958
563,170
16
27
0.000108
0.513
119,000
807,031
507,226
15
23
0.000068
0.527
119,896
843,374
529,185
14
23
0.000079
0.465
253,023
1,523,652
707,700
17
36
0.000166
0.438
112,586
796,779
586,297
14
19
0.000046
0.510
432,941
2,441,760
1,626,118
18
27
0.000097
0.568
2,329,576
16,089,838
9,170,901
14
25
0.000988
0.442
76,610
738,735
510,218
10
15
0.000033
0.353
471,853
2,391,608
1,704,943
20
28
0.000106
0.481
108,798
812,046
614,970
13
18
0.000022
0.451
340,565
2,424,840
903,284
14
38
0.000248
0.323
475,295
2,042,709
1,572,609
23
30
0.000063
0.429
93,165
748,215
399,990
12
23
0.000048
0.382
247,093
1,641,567
893,795
15
28
0.000167
0.482
516,197
5,290,118
2,571,092
10
20
0.000302
0.500
(1) Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005
Fuente: Portal de Transparencia del MEF, Solicitud de Acceso a la Información al MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
113
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
3.
Apurimac
Provincia
Distrito
Total Departamento de Apurimac
Gobierno Regional de Apurimac
Universidades Apurimac
Abancay
Chacoche
Circa
Curahuasi
Huanipaca
Lambrama
Pichirhua
San Pedro de Cachora
Tamburco
Abancay
Andahuaylas
Andarapa
Chiara
Huancarama
Huancaray
Huayana
Kaquiabamba
Kishuara
Pacobamba
Pacucha
Pampachiri
Pomacocha
San Antonio de Cachi
San Jeronimo
San Miguel de Chaccrampa
Santa Maria de Chicmo
Talavera
Tumay Huaraca
Turpo
Andahuaylas
Antabamba
El Oro
Huaquirca
Juan Espinoza Medrano
Oropesa
Pachaconas
Sabaino
Antabamba
Aymaraes
Capaya
Caraybamba
Chapimarca
Colcabamba
Cotaruse
Huayllo
Justo Apu Sahuaraura
Lucre
Pocohuanca
Apurimac
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon
Presupuesto
Inversión y
en el Pres.
en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero
de Apertura Otros Gastos
de Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
de Capital
(%)
Capital
Minero
2003
1,368,385 301,372,393
62,179,169
0.5
2.2
0.006227
0.487700
267,001 188,871,566
12,558,807
0.1
2.1
0.001557
66,750
5,872,110
1.1
126,592
18,435,538
6,895,856
0.7
1.8
0.000560
0.5119
2,452
584,964
376,744
0.4
0.7
0.000010
0.5374
4,693
797,708
453,939
0.6
1.0
0.000021
0.4779
25,813
3,136,552
1,202,430
0.8
2.1
0.000116
0.4771
7,925
1,003,567
514,389
0.8
1.5
0.000036
0.4456
7,848
1,197,498
554,670
0.7
1.4
0.000036
0.4399
8,766
1,014,997
537,800
0.9
1.6
0.000038
0.4475
6,728
801,542
333,962
0.8
2.0
0.000025
0.4719
10,966
1,125,161
344,583
1.0
3.2
0.000034
0.5284
51,402
8,773,549
2,577,339
0.6
2.0
0.000243
0.5377
199,472
33,074,151
15,109,616
0.6
1.3
0.000778
0.4768
9,977
1,458,484
449,336
0.7
2.2
0.000034
0.4384
2,867
617,651
361,627
0.5
0.8
0.000012
0.4978
11,973
1,503,813
630,104
0.8
1.9
0.000047
0.5231
7,643
1,028,904
452,376
0.7
1.7
0.000028
0.4465
1,988
563,724
258,187
0.4
0.8
0.000008
0.4346
3,159
611,028
379,661
0.5
0.8
0.000010
0.4950
11,909
1,560,540
768,817
0.8
1.5
0.000047
0.4205
9,585
1,388,857
702,640
0.7
1.4
0.000033
0.4325
19,121
2,275,964
943,399
0.8
2.0
0.000067
0.3927
3,529
659,107
396,249
0.5
0.9
0.000016
0.4821
1,597
526,732
340,187
0.3
0.5
0.000007
0.5096
6,326
880,439
376,152
0.7
1.7
0.000026
0.4372
18,483
2,578,601
893,818
0.7
2.1
0.000067
0.4484
3,463
634,848
316,758
0.5
1.1
0.000013
0.4343
16,487
1,875,127
731,281
0.9
2.3
0.000065
0.4919
27,099
3,278,220
1,313,025
0.8
2.1
0.000105
0.4735
3,259
658,954
320,909
0.5
1.0
0.000015
0.3654
7,950
1,004,344
420,659
0.8
1.9
0.000031
0.4299
33,058
9,968,814
5,054,431
0.3
0.7
0.000146
0.5665
18,815
5,005,454
3,100,644
0.4
0.6
0.000087
0.5067
1,043
492,932
417,932
0.2
0.2
0.000004
0.5415
2,511
589,988
415,154
0.4
0.6
0.000012
0.4775
3,329
634,685
404,782
0.5
0.8
0.000016
0.4724
2,973
659,000
440,900
0.5
0.7
0.000014
0.4689
1,711
540,486
297,253
0.3
0.6
0.000008
0.5350
2,284
565,352
260,292
0.4
0.9
0.000010
0.4887
4,965
1,523,011
864,331
0.3
0.6
0.000024
0.5519
461,318
12,347,809
6,344,402
3.7
7.3
0.002374
0.5069
7,375
517,998
360,046
1.4
2.0
0.000033
0.5217
15,929
560,000
317,254
2.8
5.0
0.000075
0.5041
36,341
686,970
332,482
5.3
10.9
0.000173
0.5210
9,038
516,369
296,174
1.8
3.1
0.000043
0.4960
123,622
884,811
511,407
14.0
24.2
0.000800
0.4955
9,081
571,435
191,304
1.6
4.7
0.000041
0.5108
11,120
603,570
407,210
1.8
2.7
0.000051
0.4822
31,245
756,523
460,684
4.1
6.8
0.000142
0.4780
18,877
601,884
381,593
3.1
4.9
0.000086
0.5052
114
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
San Juan de Chacña
Sañayca
Soraya
Tapairihua
Tintay
Toraya
Yanaca
Chalhuanca
Chincheros
Anco-huallo
Cocharcas
Huaccana
Ocobamba
Ongoy
Ranracancha
Uranmarca
Chincheros
Cotabambas
Chalhuahuacho
Cotabambas
Coylluyqui
Haquira
Mara
Tambobamba
Grau
Curasco
Curpahuasi
Gamarra
Huayllati
Mamara
Micaela Bastidas
Pataypampa
Progreso
San Antonio
Santa Rosa
Turpay
Vilcabamba
Virundo
Chuquibambilla
Apurimac
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon
Presupuesto
Inversión y
en el Pres.
en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero
de Apertura Otros Gastos
de Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
de Capital
(%)
Capital
Minero
2003
15,960
544,031
349,193
2.9
4.6
0.000076
0.4596
16,787
570,539
301,860
2.9
5.6
0.000079
0.4989
10,878
534,033
361,301
2.0
3.0
0.000049
0.5153
31,683
740,998
448,893
4.3
7.1
0.000146
0.4952
43,884
1,014,138
415,565
4.3
10.6
0.000200
0.4994
19,770
634,439
392,956
3.1
5.0
0.000092
0.4743
17,281
549,565
324,531
3.1
5.3
0.000080
0.4747
42,448
2,060,506
491,949
2.1
8.6
0.000208
0.5689
103,533
13,532,454
5,756,430
0.8
1.8
0.000345
0.4734
25,066
2,022,986
784,919
1.2
3.2
0.000068
0.4912
3,487
683,877
290,798
0.5
1.2
0.000013
0.4450
15,153
1,893,885
811,142
0.8
1.9
0.000067
0.4880
17,153
1,738,395
700,569
1.0
2.4
0.000065
0.5228
11,826
1,503,597
484,460
0.8
2.4
0.000049
0.4794
17,760
2,537,334
1,252,624
0.7
1.4
0.000031
0.4051
4,510
667,260
352,931
0.7
1.3
0.000018
0.4790
8,580
2,485,120
1,078,987
0.3
0.8
0.000034
0.5255
75,097
13,909,922
6,891,482
1.1
0.000342
0.4248
0.5
7,819
1,251,494
736,339
0.6
1.1
0.000035
0.4651
8,437
1,246,745
564,753
0.7
1.5
0.000038
0.4368
11,803
1,730,935
937,024
0.7
1.3
0.000054
0.4162
17,661
2,811,520
1,251,772
0.6
1.4
0.000081
0.4591
11,876
1,795,398
855,426
0.7
1.4
0.000051
0.3884
17,501
5,073,830
2,546,168
0.3
0.7
0.000083
0.3929
49,806
10,323,389
5,521,932
0.5
0.9
0.000183
0.4818
2,399
593,100
315,236
0.4
0.8
0.000010
0.4194
4,236
729,490
428,939
0.6
1.0
0.000019
0.4483
7,153
1,172,954
603,365
0.6
1.2
0.000032
0.4294
4,562
718,801
390,195
0.6
1.2
0.000017
0.4193
1,960
533,986
356,727
0.4
0.5
0.000007
0.4922
1,553
575,367
369,008
0.3
0.4
0.000006
0.4399
1,741
579,338
385,706
0.3
0.5
0.000007
0.4876
3,126
696,491
263,517
0.4
1.2
0.000013
0.4210
1,241
467,378
210,450
0.3
0.6
0.000003
0.5340
2,061
550,336
388,483
0.4
0.5
0.000006
0.4950
1,928
513,281
342,455
0.4
0.6
0.000006
0.4668
7,727
558,834
269,689
1.4
2.9
0.000009
0.5490
1,283
511,279
260,031
0.3
0.5
0.000005
0.4509
8,836
2,122,754
938,131
0.4
0.9
0.000043
0.5697
(1) Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005
Fuente: Portal de Transparencia del MEF, Solicitud de Acceso a la Información al MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
115
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
4.
Arequipa
Provincia
Distrito
Total Departamento de Arequipa
Gobierno Regional de Arequipa
Universidades de Arequipa
Arequipa
Alto selva alegre
Cayma
Cerro colorado
Characato
Chiguata
Jacobo hunter
Jose Luis Bustamante y Rivero
La joya
Mariano melgar
Miraflores
Mollebaya
Paucarpata
Pocsi
Polobaya
Quequeña
Sabandia
Sachaca
San juan de siguas
San juan de tarucani
Santa isabel de siguas
Santa rita de siguas
Socabaya
Tiabaya
Uchumayo
Vitor
Yanahuara
Yarabamba
Yura
Arequipa
Camana
Jose maria quimper
Mariano nicolas valcarcel
Mariscal caceres
Nicolas de pierola
Ocoña
Quilca
Samuel pastor
Camana
Caraveli
Acari
Atico
Atiquipa
Bella union
Cahuacho
Chala
Chaparra
Huanuhuanu
Arequipa
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon
Presupuesto
Inversión y
en el Pres.
en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero
de Apertura Otros Gastos
de Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
de Capital
(%)
Capital
Minero
2003
24,128,730 786,132,525
134,262,918
3
18
0.06914
0,6526
4,419,438 472,210,724
39,812,818
1
11
0.01728
1,104,860
84,544,882
4,404,495
1
25
10,023,160 151,721,568
52,609,692
7
19
0.03427
0,6465
955,213
6,243,992
2,653,929
15
36
0.00201
0.657
414,952
8,921,903
2,948,582
5
14
0.00265
0.646
406,525
7,467,291
799,219
5
51
0.00355
0.649
37,227
574,038
225,142
6
17
0.00023
0.578
35,433
639,271
238,948
6
15
0.00025
0.576
533,020
4,839,532
756,518
11
70
0.00242
0.638
981,698
10,999,139
3,767,993
9
26
0.00265
0.653
157,712
1,808,129
760,249
9
21
0.00103
0.617
345,226
4,273,077
1,222,400
8
28
0.00157
0.650
356,270
4,677,831
1,662,819
8
21
0.00167
0.656
12,660
548,626
306,317
2
4
0.00008
0.529
866,399
12,403,307
4,251,702
7
20
0.00404
0.643
10,163
484,519
310,720
2
3
0.00007
0.614
18,302
560,716
357,825
3
5
0.00014
0.539
14,726
379,560
210,584
4
7
0.00010
0.628
35,563
681,115
251,340
5
14
0.00022
0.598
157,959
2,817,339
742,861
6
21
0.00080
0.630
9,249
495,880
328,313
2
3
0.00005
0.552
35,110
611,119
354,072
6
10
0.00024
0.452
16,145
596,851
309,563
3
5
0.00010
0.566
32,505
680,354
352,074
5
9
0.00019
0.592
359,761
4,350,000
1,168,320
8
31
0.00121
0.650
234,560
1,597,273
547,867
15
43
0.00267
0.624
123,568
866,982
191,747
14
64
0.00207
0.502
42,830
660,496
349,368
6
12
0.00029
0.602
727,760
5,529,453
2,380,852
13
31
0.00018
0.686
70,541
564,532
294,843
12
24
0.00165
0.590
158,526
1,251,465
604,353
13
26
0.00082
0.617
2,873,559
66,197,778
24,261,172
4
12
0.00131
0.680
681,682
8,866,372
3,335,794
8
20
0.00174
0.627
204,815
674,854
346,557
30
59
0.00014
0.632
68,101
678,737
365,601
10
19
0.00014
0.615
44,247
702,510
377,063
6
12
0.00019
0.612
61,604
766,514
453,195
8
14
0.00022
0.633
68,300
816,139
398,229
8
17
0.00019
0.606
61,062
552,830
314,071
11
19
0.00006
0.601
19,335
1,611,938
566,077
1
3
0.00044
0.614
154,217
3,062,850
515,001
5
30
0.00036
0.647
1,412,818
8,634,052
3,838,763
16
37
0.00204
0.624
177,806
850,257
316,891
21
56
0.00028
0.638
113,069
605,826
103,797
19
109
0.00015
0.642
36,540
521,249
279,804
7
13
0.00006
0.596
72,428
589,053
290,189
12
25
0.00010
0.600
44,479
596,052
307,032
7
14
0.00007
0.589
118,954
626,176
342,934
19
35
0.00020
0.630
118,837
617,125
350,673
19
34
0.00018
0.611
133,846
692,958
326,558
19
41
0.00020
0.587
116
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Jaqui
Lomas
Quicacha
Yauca
Caraveli
Castilla
Andagua
Ayo
Chachas
Chilcaymarca
Choco
Huancarqui
Machaguay
Orcopampa
Pampacolca
Tipan
Uñon
Uraca
Viraco
Aplao
Caylloma
Achoma
Cabanaconde
Callalli
Caylloma
Coporaque
Huambo
Huanca
Ichupampa
Lari
Lluta
Maca
Madrigal
Majes
San antonio de chuca
Sibayo
Tapay
Tisco
Tuti
Yanque
Chivay
Condesuyos
Andaray
Cayarani
Chichas
Iray
Rio grande
Salamanca
Yanaquihua
Chuquibamba
Islay
Cocachacra
Dean valdivia
Islay
Arequipa
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon
Presupuesto
Inversión y
en el Pres.
en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero
de Apertura Otros Gastos
de Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
de Capital
(%)
Capital
Minero
2003
136,500
587,392
288,103
23
47
0.00019
0.630
198,258
510,728
258,806
39
77
0.00007
0.627
94,008
590,785
327,084
16
29
0.00014
0.589
63,176
541,668
220,485
12
29
0.00010
0.625
104,917
1,304,783
426,407
8
25
0.00029
0.638
4,561,174
10,410,406
5,253,941
44
87
0.00454
0.573
210,132
664,352
275,633
32
76
0.00024
0.568
47,313
451,985
247,731
10
19
0.00004
0.569
536,384
737,995
495,140
73
108
0.00070
0.471
54,976
516,220
363,914
11
15
0.00010
0.529
178,746
550,374
255,258
32
70
0.00017
0.530
148,469
550,554
205,179
27
72
0.00012
0.585
168,093
538,499
305,600
31
55
0.00014
0.554
646,269
896,109
515,196
72
125
0.00095
0.522
465,099
686,628
302,296
68
154
0.00043
0.573
87,179
515,366
329,816
17
26
0.00005
0.589
33,100
434,435
188,349
8
18
0.00003
0.577
730,081
1,152,766
572,279
63
128
0.00054
0.591
266,678
627,021
372,141
43
72
0.00023
0.584
988,655
2,088,102
825,409
47
120
0.00080
0.625
803,714
17,396,841
7,970,877
5
10
0.00296
0.584
21,216
516,132
298,122
4
7
0.00009
0.604
46,518
566,226
259,356
8
18
0.00020
0.601
50,665
653,671
302,946
8
17
0.00017
0.573
85,982
1,024,664
286,987
8
30
0.00034
0.563
21,087
498,641
280,783
4
8
0.00008
0.545
23,757
535,102
339,292
4
7
0.00009
0.593
87,797
614,336
309,594
14
28
0.00033
0.581
13,511
465,674
307,058
3
4
0.00005
0.579
20,826
500,630
271,305
4
8
0.00008
0.563
27,605
663,878
343,786
4
8
0.00009
0.572
20,144
467,854
250,052
4
8
0.00008
0.567
15,421
570,068
401,212
3
4
0.00006
0.568
179,953
4,895,883
1,830,210
4
10
0.00055
0.618
17,858
537,141
246,652
3
7
0.00007
0.563
15,563
516,655
349,662
3
4
0.00006
0.568
14,478
525,102
347,356
3
4
0.00006
0.545
43,447
665,004
249,723
7
17
0.00016
0.532
17,944
498,660
268,047
4
7
0.00007
0.534
36,190
625,978
263,253
6
14
0.00014
0.534
43,751
2,055,542
765,481
2
6
0.00018
0.615
386,000
9,097,843
5,947,975
4
6
0.00380
0.563
16,167
662,011
493,017
2
3
0.00013
0.555
96,213
1,950,162
1,411,316
5
7
0.00151
0.489
24,596
745,185
548,541
3
4
0.00019
0.496
51,950
587,759
310,160
9
17
0.00010
0.601
12,909
1,244,947
816,948
1
2
0.00061
0.627
79,695
754,977
394,499
11
20
0.00023
0.527
27,535
1,415,443
905,380
2
3
0.00059
0.547
76,936
1,737,359
1,068,114
4
7
0.00045
0.598
430,206
16,057,996
7,003,227
3
6
0.00151
0.614
95,821
2,459,208
1,285,274
4
7
0.00035
0.581
74,094
1,802,901
1,071,538
4
7
0.00025
0.605
25,958
1,598,856
685,511
2
4
0.00009
0.602
117
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Mejia
Punta de bombon
Mollendo
La Unión
Alca
Charcana
Huaynacotas
Pampamarca
Puyca
Quechualla
Sayla
Tauria
Tomepampa
Toro
Cotahuasi
Arequipa
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon
Presupuesto
Inversión y
en el Pres.
en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero
de Apertura Otros Gastos
de Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
de Capital
(%)
Capital
Minero
2003
17,904
1,412,665
685,531
1
3
0.00005
0.609
62,591
1,695,754
1,081,981
4
6
0.00021
0.594
153,838
7,088,612
2,193,392
2
7
0.00056
0.635
305,678
7,191,841
4,085,336
4
7
0.00100
0.518
42,028
682,391
453,789
6
9
0.00013
0.495
15,353
512,159
286,213
3
5
0.00005
0.569
52,095
703,319
420,739
7
12
0.00017
0.513
30,937
627,742
308,672
5
10
0.00010
0.490
53,550
864,850
392,463
6
14
0.00018
0.488
7,507
497,220
297,975
2
3
0.00002
0.559
8,802
481,789
364,362
2
2
0.00003
0.549
7,430
455,915
328,593
2
2
0.00002
0.511
16,938
518,105
270,232
3
6
0.00005
0.555
26,776
555,558
377,372
5
7
0.00009
0.431
44,262
1,292,793
584,926
3
8
0.00014
0.591
(1) Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005
Fuente: Portal de Transparencia del MEF, Solicitud de Acceso a la Información al MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
118
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
5.
Ayacucho
Provincia
Distrito
Total Departamento de Ayacucho
Gobierno Regional de Ayacucho
Universidades de Ayacucho
Cangallo
Cangallo
Chuschi
Los morochucos
Maria parado de bellido
Paras
Totos
Huamanga
Acocro
Acos vinchos
Ayacucho
Carmen alto
Chiara
Jesus nazareno
Ocros
Pacaycasa
Quinua
San jose de ticllas
San juan bautista
Santiago de pischa
Socos
Tambillo
Vinchos
Huanca Sancos
Carapo
Sacsamarca
Sancos
Santiago de lucanamarca
Huanta
Ayahuanco
Huamanguilla
Huanta
Iguain
Luricocha
Llochegua
Santillana
Sivia
La Mar
Anco
Ayna
Chilcas
Chungui
Luis carranza
San miguel
Santa rosa
Tambo
Lucanas
Aucara
Ayacucho
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon Presupuesto
Inversión y
en el Pres.
en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero de Apertura Otros Gastos
de Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
de Capital
(%)
Capital
Minero
2003
584,668 436,521,420
86,970,307
430.11
10,907.19
0.013
0.5095
121,856 262,855,808
18,111,744
0.05
67.28
0.0118314
30,464
39,174,355
9,261,691
0.08
32.89
20,335
8,796,660
4,012,325
0.23
0.51
0.0000551
0.4352
2,779
2,469,665
987,219
0.11
0.28
0.0000077
0.5014
5,278
1,662,021
693,259
0.32
0.76
0.0000145
0.4404
4,410
1,511,621
786,605
0.29
0.56
0.0000119
0.4055
1,862
810,225
491,488
0.23
0.38
0.0000050
0.3943
3,430
1,272,248
555,888
0.27
0.62
0.0000090
0.4269
2,576
1,070,880
497,866
0.24
0.52
0.0000070
0.4433
71,561
35,485,016
12,438,960
0.20
0.58
0.0002065
0.5597
4,158
1,235,448
526,230
0.34
0.79
0.0000112
0.4910
2,044
789,221
334,706
0.26
0.61
0.0000056
0.4968
22,050
18,499,605
5,631,222
0.12
0.39
0.0000673
0.6081
4,963
1,443,297
459,924
0.34
1.08
0.0000142
0.5415
2,688
877,237
464,625
0.31
0.58
0.0000072
0.5183
4,137
1,666,866
706,562
0.25
0.59
0.0000126
0.5111
3,066
1,036,756
348,775
0.30
0.88
0.0000081
0.5363
1,855
743,696
297,109
0.25
0.62
0.0000051
0.5174
2,982
1,180,905
346,838
0.25
0.86
0.0000082
0.5309
581
635,330
336,801
0.09
0.17
0.0000016
0.4548
7,868
2,505,869
883,453
0.31
0.89
0.0000251
0.5608
504
558,472
252,821
0.09
0.20
0.0000015
0.5374
3,878
1,207,359
616,736
0.32
0.63
0.0000096
0.5319
2,394
884,502
466,701
0.27
0.51
0.0000064
0.4614
8,393
2,220,453
766,457
0.38
1.10
0.0000227
0.4577
5,936
3,831,443
1,944,000
0.15
0.31
0.0000166
0.4641
1,596
672,504
349,598
0.24
0.46
0.0000044
0.4933
1,113
602,994
368,017
0.18
0.30
0.0000033
0.4560
1,561
1,449,422
589,139
0.11
0.26
0.0000043
0.5124
1,666
1,106,523
637,246
0.15
0.26
0.0000046
0.3855
33,712
15,525,047
5,690,127
0.22
0.59
0.0000913
0.5042
1,827
919,632
320,520
0.20
0.57
0.0000050
0.4688
2,562
939,255
442,506
0.27
0.58
0.0000071
0.5160
10,171
5,653,139
2,477,801
0.18
0.41
0.0000286
0.5576
1,155
644,669
373,526
0.18
0.31
0.0000032
0.4659
2,317
1,019,885
396,804
0.23
0.58
0.0000059
0.4810
5,355
1,736,099
555,782
0.31
0.96
0.0000143
0.4729
3,290
1,331,079
464,432
0.25
0.71
0.0000083
0.4315
7,035
3,281,289
658,756
0.21
1.07
0.0000188
0.4504
41,664
18,553,395
8,724,681
0.22
0.48
0.0001125
0.4058
7,581
3,220,912
1,155,683
0.24
0.66
0.0000198
0.4152
3,983
1,921,321
588,007
0.21
0.68
0.0000115
0.4671
1,113
671,507
353,078
0.17
0.32
0.0000031
0.4083
2,618
1,073,287
414,822
0.24
0.63
0.0000073
0.3869
1,778
763,745
355,790
0.23
0.50
0.0000047
0.3781
11,550
5,940,637
3,819,440
0.19
0.30
0.0000312
0.4288
6,846
2,436,154
871,556
0.28
0.79
0.0000178
0.3662
6,195
2,525,832
1,166,305
0.25
0.53
0.0000171
0.3687
56,791
16,697,943
8,016,379
0.34
0.71
0.0002513
0.5470
2,366
646,406
305,432
0.37
0.77
0.0000100
0.5345
119
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Cabana
Carmen salcedo
Chaviña
Chipao
Huac-huas
Laramate
Leoncio prado
Lucanas
Llauta
Ocaña
Otoca
Puquio
Saisa
San cristobal
San juan
San pedro
San pedro de palco
Sancos
Santa ana de huaycahuacho
Santa lucia
Parinacochas
Coracora
Coronel castañeda
Chumpi
Pacapausa
Pullo
Puyusca
San francisco de ravacayco
Upahuacho
Paucar del Sara Sara
Colta
Corculla
Lampa
Marcabamba
Oyolo
Pararca
Pausa
San javier de alpabamba
San jose de ushua
Sara sara
Sucre
Belen
Chalcos
Chilcayoc
Huacaña
Morcolla
Paico
Querobamba
San pedro de larcay
San salvador de quije
Santiago de paucaray
Soras
Victor Fajardo
Alcamenca
Ayacucho
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon Presupuesto
Inversión y
en el Pres.
en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero de Apertura Otros Gastos
de Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
de Capital
(%)
Capital
Minero
2003
1,232
506,548
280,252
0.24
0.44
0.0000054
0.5316
1,617
574,925
296,146
0.28
0.55
0.0000074
0.5338
2,212
656,246
397,805
0.34
0.56
0.0000101
0.5461
3,206
924,631
285,709
0.35
1.12
0.0000133
0.5419
2,408
627,590
389,169
0.38
0.62
0.0000093
0.5499
2,527
788,080
303,849
0.32
0.83
0.0000105
0.5419
1,855
616,312
269,412
0.30
0.69
0.0000075
0.5613
2,478
673,467
379,580
0.37
0.65
0.0000104
0.5254
1,673
580,837
377,504
0.29
0.44
0.0000067
0.5636
3,899
921,583
419,292
0.42
0.93
0.0000158
0.5428
2,597
664,162
270,145
0.39
0.96
0.0000102
0.5413
8,239
3,804,874
1,371,829
0.22
0.60
0.0000365
0.5754
714
493,474
292,827
0.14
0.24
0.0000048
0.5822
1,302
635,021
376,318
0.21
0.35
0.0000053
0.5079
560
394,680
168,901
0.14
0.33
0.0000027
0.5540
3,227
760,986
394,270
0.42
0.82
0.0000155
0.5112
1,729
646,288
399,152
0.27
0.43
0.0000069
0.5419
2,786
754,057
409,527
0.37
0.68
0.0000113
0.5225
700
449,411
246,555
0.16
0.28
0.0000031
0.5162
9,464
578,365
382,705
1.64
2.47
0.0000487
0.5713
160,230
7,173,650
3,454,622
2.23
4.64
0.0002461
0.5391
70,777
2,746,000
920,703
2.58
7.69
0.0000954
0.5652
5,187
603,979
362,505
0.86
1.43
0.0000069
0.5256
22,267
665,098
358,637
3.35
6.21
0.0000296
0.4904
3,752
560,193
358,956
0.67
1.05
0.0000050
0.4979
27,979
806,089
454,570
3.47
6.16
0.0000696
0.5305
19,026
650,749
368,572
2.92
5.16
0.0000247
0.5329
4,438
539,723
265,949
0.82
1.67
0.0000058
0.5048
6,804
601,819
364,730
1.13
1.87
0.0000091
0.4903
5,600
5,510,246
3,267,403
0.10
0.17
0.0000157
0.5682
238
472,010
365,467
0.05
0.07
0.0000007
0.5568
406
472,292
350,242
0.09
0.12
0.0000011
0.5728
1,253
613,484
274,136
0.20
0.46
0.0000037
0.5689
434
471,046
251,370
0.09
0.17
0.0000011
0.5552
644
551,932
261,232
0.12
0.25
0.0000018
0.5508
385
484,662
345,681
0.08
0.11
0.0000012
0.5612
1,358
1,029,415
446,703
0.13
0.30
0.0000036
0.5814
231
479,068
334,985
0.05
0.07
0.0000006
0.5185
140
446,455
334,793
0.03
0.04
0.0000004
0.5797
511
489,882
302,794
0.10
0.17
0.0000015
0.5730
7,812
6,725,967
4,163,773
0.12
0.19
0.0000216
0.5217
252
468,829
304,128
0.05
0.08
0.0000007
0.5148
525
639,130
314,708
0.08
0.17
0.0000014
0.5267
497
546,447
303,553
0.09
0.16
0.0000014
0.5299
315
485,054
299,891
0.06
0.11
0.0000009
0.5040
1,120
578,278
356,967
0.19
0.31
0.0000031
0.5243
721
565,561
391,149
0.13
0.18
0.0000020
0.5382
1,596
1,244,683
730,117
0.13
0.22
0.0000043
0.5478
511
521,945
358,256
0.10
0.14
0.0000014
0.5087
931
582,599
394,593
0.16
0.24
0.0000026
0.4694
770
576,836
368,775
0.13
0.21
0.0000022
0.5140
574
516,605
341,636
0.11
0.17
0.0000017
0.5332
15,470
9,013,227
4,533,583
0.17
0.34
0.0002687
0.4448
1,470
638,683
368,325
0.23
0.40
0.0000197
0.4013
120
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Apongo
Asquipata
Canaria
Cayara
Colca
Huamanquiquia
Huancapi
Huancaraylla
Huaya
Sarhua
Vilcanchos
Vilcas huaman
Accomarca
Carhuanca
Concepcion
Huambalpa
Independencia
Saurama
Vilcas huaman
Vischongo
Ayacucho
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon Presupuesto
Inversión y
en el Pres.
en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero de Apertura Otros Gastos
de Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
de Capital
(%)
Capital
Minero
2003
490
532,706
315,456
0.09
0.16
0.0000055
0.5098
301
594,430
398,467
0.05
0.08
0.0000039
0.4044
1,953
769,960
377,132
0.25
0.52
0.0000889
0.5013
861
577,787
354,771
0.15
0.24
0.0000120
0.4625
868
545,901
315,128
0.16
0.28
0.0000122
0.3740
700
554,934
368,034
0.13
0.19
0.0000091
0.4820
1,211
1,641,930
508,466
0.07
0.24
0.0000172
0.4931
2,674
880,000
370,980
0.30
0.72
0.0000346
0.3474
1,372
595,501
340,387
0.23
0.40
0.0000200
0.4518
1,778
788,114
427,347
0.23
0.42
0.0000230
0.4071
1,792
893,281
389,090
0.20
0.46
0.0000226
0.5236
13,237
7,178,663
3,351,019
0.18
0.40
0.0000366
0.4362
1,281
570,105
345,032
0.22
0.37
0.0000033
0.4585
707
671,739
339,384
0.11
0.21
0.0000020
0.4804
1,239
642,949
395,642
0.19
0.31
0.0000034
0.4023
1,176
612,566
254,473
0.19
0.46
0.0000033
0.3856
1,407
773,195
334,052
0.18
0.42
0.0000038
0.4646
1,085
728,907
358,771
0.15
0.30
0.0000029
0.3909
4,368
2,358,488
896,675
0.19
0.49
0.0000122
0.4487
1,974
820,714
426,990
0.24
0.46
0.0000058
0.4352
(1) Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005
Fuente: Portal de Transparencia del MEF, Solicitud de Acceso a la Información al MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
121
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
6.
Cajamarca
Provincia
Distrito
Total Departamento de Cajamarca
Gobierno Regional de Cajamarca
Universidades Cajamarca
Cajabamba
Cachachi
Condebamba
Sitacocha
Cajabamba
Cajamarca
Asuncion
Chetilla
Cospan
Encañada
Jesus
Llacanora
Los baños del inca
Magdalena
Matara
Namora
San juan
Cajamarca
Celendin
Chumuch
Cortegana
Huasmin
Jorge chavez
Jose galvez
La libertad de pallan
Miguel iglesias
Oxamarca
Sorochuco
Sucre
Utco
Celendin
Chota
Anguia
Chadin
Chalamarca
Chiguirip
Chimban
Choropampa
Cochabamba
Conchan
Huambos
Lajas
Llama
Miracosta
Paccha
Pion
Querocoto
Cajamarca
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del
Part. Del CM
Inversión y
CM en el
en el Gasto
Canon
Presupuesto
Otros
Pres. de
de Inv. Y
Minero
de Apertura
Gastos de
Apert.
Capital
Capital
(%)
182,022,852 779,027,552 199,753,013
23
91
34,875,846 431,881,373 26,498,992
8
132
8,718,962
38,654,994
7,820,827
23
111
4,379,124
13,325,122
6,487,022
33
68
1,299,406
3,439,895
1,626,914
38
80
988,293
2,583,271
1,345,752
38
73
540,688
1,502,715
712,999
36
76
1,550,736
5,799,241
2,801,357
27
55
50,221,669
70,770,062 41,423,802
71
121
4,015,542
2,830,342
1,840,299
142
218
1,930,970
1,664,159
1,243,402
116
155
3,120,088
2,298,087
1,418,387
136
220
5,821,112
6,015,959
4,096,316
97
142
5,844,629
3,982,062
2,482,668
147
235
2,333,297
2,240,884
1,800,304
104
130
5,939,978
7,685,241
4,138,892
77
144
4,006,870
2,778,363
1,945,735
144
206
2,133,359
2,139,116
1,468,846
100
145
3,643,331
2,426,000
1,476,175
150
247
1,923,713
1,735,738
1,304,910
111
147
9,508,779
34,974,111 18,207,868
27
52
5,785,775
21,723,187 11,175,720
27
52
250,654
943,479
461,132
27
54
611,731
1,864,215
857,226
33
71
908,388
2,596,341
1,126,742
35
81
94,695
658,158
484,316
14
20
473,724
1,494,716
1,160,723
32
41
284,143
1,072,245
664,291
26
43
461,323
1,439,862
782,465
32
59
432,931
1,363,469
673,568
32
64
815,686
2,581,999
1,491,051
32
55
357,864
1,320,583
655,681
27
55
119,365
665,454
492,292
18
24
975,271
5,722,666
2,326,233
17
42
13,585,476
36,790,941 21,078,336
37
64
372,272
1,089,686
751,912
34
50
628,035
1,618,814
1,209,429
39
52
803,423
1,853,737
1,062,107
43
76
699,750
1,813,771
1,412,073
39
50
278,607
901,753
526,893
31
53
468,676
1,180,366
932,970
40
50
669,394
1,636,115
1,223,067
41
55
475,509
1,346,833
787,971
35
60
713,696
1,661,572
695,508
43
103
1,359,183
3,032,028
1,870,504
45
73
519,178
1,435,465
601,939
36
86
260,065
895,421
473,264
29
55
660,878
1,667,579
987,230
40
67
177,954
771,051
490,733
23
36
736,598
1,604,028
979,091
46
75
Índice de
Distribución
del Canon
Minero
Índice de
Desarrollo
Humano
2003
0.324
0.121
0.005
0.0017457923
0.0010448636
0.0007093458
0.0016975873
0.108
0.0037413818
0.0019256785
0.0024010411
0.0193474094
0.0054816173
0.0020227020
0.0185219678
0.0039408625
0.0017833764
0.0037892308
0.0017570212
0.0429106782
0.007
0.0002985738
0.0008070751
0.0012590413
0.0000665067
0.0003116857
0.0003373052
0.0005770910
0.0005977180
0.0009893255
0.0004493883
0.0001177222
0.0013029120
0.016
0.0003928067
0.0005511962
0.0009780265
0.0004952624
0.0003488379
0.0005681385
0.0007351386
0.0005481410
0.0009302390
0.0014871436
0.0007048379
0.0003813824
0.0006565802
0.0002060998
0.0009611814
0.491
0.4406
0.403
0.397
0.371
0.519
0.504
0.425
0.368
0.422
0.415
0.416
0.392
0.446
0.481
0.441
0.430
0.462
0.569
0.4512
0.403
0.459
0.392
0.553
0.459
0.499
0.356
0.386
0.387
0.405
0.424
0.572
0.4818
0.496
0.456
0.519
0.449
0.439
0.443
0.460
0.464
0.453
0.455
0.528
0.474
0.376
0.507
0.539
122
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
San juan de licupis
Tacabamba
Tocmoche
Chota
Contumaza
Chilete
Cupisnique
Guzmango
San benito
Santa cruz de toledo
Tantarica
Yonan
Contumaza
Cutervo
Callayuc
Choros
Cujillo
La ramada
Pimpingos
Querocotillo
San andres de cutervo
San juan de cutervo
San luis de lucma
Santa cruz
Santo domingo de la capilla
Santo tomas
Socota
Toribio casanova
Cutervo
Hualgayoc
Chugur
Hualgayoc
Bambamarca
Jaen
Bellavista
Chontali
Colasay
Huabal
Las pirias
Pomahuaca
Pucara
Sallique
San felipe
San jose del alto
Santa rosa
Jaen
San ignacio
Chirinos
Huarango
La coipa
Namballe
San jose de lourdes
Tabaconas
Cajamarca
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del
Part. Del CM
Inversión y
CM en el
en el Gasto
Canon
Presupuesto
Otros
Pres. de
Minero
de Apertura
de Inv. Y
Gastos de
Apert.
Capital
Capital
(%)
119,240
645,522
468,022
18
25
1,416,994
3,347,602
1,738,711
42
81
77,466
561,685
335,866
14
23
3,148,558
9,727,913
4,531,046
32
69
2,603,648
8,771,842
5,001,396
30
52
337,625
1,086,526
637,749
31
53
149,339
947,191
676,066
16
22
380,121
1,211,041
834,499
31
46
230,004
777,437
342,462
30
67
172,343
784,457
579,632
22
30
170,528
738,196
505,818
23
34
451,759
1,065,104
416,270
42
109
711,929
2,161,890
1,008,900
33
71
11,212,906
31,541,354 16,049,686
36
70
827,171
2,069,237
904,519
40
91
266,468
865,822
498,622
31
53
277,037
939,474
596,118
29
46
887,530
2,419,070
1,928,652
37
46
589,679
1,537,643
920,776
38
64
1,068,555
2,587,643
1,238,258
41
86
505,256
1,396,402
837,124
36
60
317,359
1,061,873
736,768
30
43
382,604
1,099,571
707,560
35
54
355,435
1,051,453
546,214
34
65
523,902
1,341,093
748,778
39
70
686,426
1,699,164
651,052
40
105
952,258
2,411,082
1,224,485
39
78
296,326
1,083,960
808,487
27
37
3,276,901
9,977,867
3,702,273
33
89
5,018,969
14,921,755
6,195,598
34
81
373,848
1,042,953
768,899
36
49
1,257,338
3,534,328
1,295,894
36
97
3,387,783
10,344,474
4,130,805
33
82
11,287,775
35,152,699 15,320,558
32
74
1,069,717
2,902,643
1,070,907
37
100
774,313
1,852,457
791,977
42
98
894,403
2,116,503
1,018,588
42
88
1,402,229
3,494,531
2,247,497
40
62
775,886
2,128,869
1,476,370
36
53
526,263
1,419,069
617,801
37
85
419,988
1,377,123
498,163
30
84
555,480
1,422,562
643,412
39
86
404,554
1,162,528
449,911
35
90
436,815
1,186,021
489,441
37
89
1,020,104
2,374,632
1,084,685
43
94
3,008,023
13,715,761
4,931,806
22
61
7,976,369
22,965,066 10,441,713
35
76
952,643
2,437,655
1,157,459
39
82
1,474,083
3,485,829
1,368,173
42
108
1,185,439
2,905,023
1,431,233
41
83
736,943
1,916,873
756,155
38
97
1,024,943
2,693,326
1,269,930
38
81
919,987
2,291,031
832,997
40
110
Índice de
Distribución
del Canon
Minero
Índice de
Desarrollo
Humano
2003
0.0001425347
0.0016915508
0.0001017229
0.0040537608
0.004
0.0003787375
0.0001954529
0.0003224890
0.0003224248
0.0001627453
0.0002208871
0.0009414755
0.0010306427
0.013
0.0011283139
0.0003416492
0.0002971047
0.0004620876
0.0007200438
0.0015800376
0.0005392197
0.0002617141
0.0003963828
0.0003941591
0.0005224143
0.0008810448
0.0010441249
0.0001784273
0.0045674971
0.006
0.0003554015
0.0015272868
0.0045075839
0.015
0.0015143260
0.0010877981
0.0012655328
0.0013098451
0.0006047058
0.0007966468
0.0005391816
0.0007927861
0.0005195842
0.0006348022
0.0013272914
0.0045187675
0.011
0.0012381110
0.0021869562
0.0015854120
0.0011206740
0.0015447039
0.0014096158
0.525
0.438
0.504
0.518
0.5405
0.564
0.557
0.415
0.500
0.422
0.593
0.588
0.543
0.4651
0.432
0.508
0.475
0.440
0.494
0.462
0.500
0.490
0.433
0.405
0.388
0.467
0.470
0.508
0.475
0.4542
0.490
0.441
0.455
0.5223
0.513
0.484
0.517
0.533
0.454
0.531
0.520
0.430
0.496
0.482
0.488
0.559
0.4677
0.474
0.472
0.465
0.416
0.438
0.452
123
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
San ignacio
San marcos
Chancay
Eduardo villanueva
Gregorio pita
Ichocan
Jose manuel quiroz
Jose sabogal
Pedro galvez
San miguel
Bolivar
Calquis
Catilluc
El prado
La florida
Llapa
Nanchoc
Niepos
San gregorio
San silvestre de cochan
Tongod
Union agua blanca
San miguel
San pablo
San bernardino
San luis
Tumbaden
San pablo
Santa cruz
Andabamba
Catache
Chancaybaños
La esperanza
Ninabamba
Pulan
Saucepampa
Sexi
Uticyacu
Yauyucan
Santa cruz
Cajamarca
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del
Part. Del CM
Inversión y
CM en el
en el Gasto
Canon
Presupuesto
Otros
Pres. de
Minero
de Apertura
de Inv. Y
Gastos de
Apert.
Capital
Capital
(%)
1,682,331
7,235,329
3,625,766
23
46
3,976,168
13,086,652
7,038,101
30
56
507,586
1,510,052
1,006,063
34
50
308,288
1,075,971
781,240
29
39
619,074
1,691,781
988,389
37
63
297,107
1,045,886
714,956
28
42
444,726
1,342,148
835,346
33
53
823,681
2,075,441
792,867
40
104
975,707
4,345,373
1,919,240
22
51
4,928,156
15,909,306
9,337,031
31
53
199,688
821,833
614,956
24
32
346,869
945,407
559,576
37
62
293,240
972,304
517,335
30
57
443,275
1,253,803
776,540
35
57
365,797
1,227,384
791,402
30
46
361,699
1,042,723
614,092
35
59
89,946
595,195
406,594
15
22
432,079
1,189,572
675,121
36
64
220,500
972,271
643,437
23
34
467,008
1,301,723
738,916
36
63
322,516
931,044
641,768
35
50
334,223
1,011,099
481,290
33
69
1,051,317
3,644,948
1,876,004
29
56
12,062,404
6,708,303
3,708,961
180
325
2,467,995
1,228,159
785,637
201
314
1,130,396
1,131,733
906,686
100
125
2,443,083
1,025,178
542,988
238
450
6,020,931
3,323,233
1,473,650
181
409
5,389,605
16,824,896 12,175,270
32
44
1,231,444
3,483,534
3,092,996
35
40
608,917
1,545,672
639,113
39
95
388,553
1,186,398
756,451
33
51
423,980
1,258,932
932,385
34
45
431,662
1,275,089
1,030,200
34
42
475,514
1,287,018
865,199
37
55
358,579
1,239,873
1,021,904
29
35
37,437
490,332
349,231
8
11
284,754
1,042,366
799,229
27
36
543,204
1,639,930
1,220,165
33
45
605,563
2,375,752
1,468,397
25
41
Índice de
Distribución
del Canon
Minero
Índice de
Desarrollo
Humano
2003
0.0022117160
0.004
0.0003288733
0.0001614547
0.0006989067
0.0002076397
0.0004038794
0.0012014931
0.0010515049
0.005
0.0001783059
0.0004596185
0.0003224049
0.0003810369
0.0002477664
0.0003497881
0.0001121887
0.0005008037
0.0002932762
0.0004593265
0.0003516990
0.0003905229
0.0013981907
0.004
0.0008005243
0.0002722562
0.0012803461
0.0019709392
0.004
0.0002310342
0.0008983185
0.0004175464
0.0003426773
0.0003521645
0.0005192745
0.0002003679
0.0000477928
0.0002021822
0.0003211272
0.0005308942
0.507
0.4281
0.368
0.527
0.424
0.486
0.371
0.381
0.478
0.5022
0.512
0.455
0.522
0.526
0.591
0.528
0.533
0.528
0.485
0.480
0.458
0.481
0.492
0.4635
0.405
0.416
0.485
0.485
0.5868
0.565
0.584
0.581
0.562
0.581
0.587
0.605
0.557
0.589
0.577
0.614
(1) Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005
Fuente: Portal de Transparencia del MEF, Solicitud de Acceso a la Información al MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
124
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
7.
Huancavelica
Provincia
Distrito
Total Departamento de
Huancavelica
Gobierno Regional de
Huancavelica
Universidades Huancavelica
Acobamba
Acobamba
Andabamba
Anta
Caja
Marcas
Paucara
Pomacocha
Rosario
Angaraes
Anchonga
Callanmarca
Ccochaccasa
Congalla
Chincho
Huanca-huanca
Huayllay grande
Julcamarca
Lircay
San antonio de antaparco
Santo tomas de pata
Secclla
Castrovirreyna
Arma
Aurahua
Capillas
Castrovirreyna
Cocas
Chupamarca
Huachos
Huamatambo
Mollepampa
San juan
Santa ana
Tantara
Ticrapo
Churcampa
Anco
Chinchihuasi
Churcampa
El carmen
La merced
Locroja
Pachamarca
Paucarbamba
Huancavelica
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del
Inversión y CM en el
Canon
Presupuesto
Otros
Pres. de
Minero
de Apertura
Gastos de
Apert.
Capital
(%)
1,375,654
Part. Del
CM en el
Gasto de
Inv. Y
Capital
Índice de
Índice de
Distribución Desarrollo
del Canon
Humano
Minero
2003
342,759,109 115,389,669
0.40
1.19
0.00466
0.46410
285,840
183,371,554
29,075,011
0.16
0.98
0.00117
-
71,460
66,116
12,170
5,738
9,854
4,605
3,220
14,180
7,682
8,667
62,839
9,263
2,289
5,248
5,038
374
2,799
2,165
1,994
28,393
858
1,104
3,315
55,885
4,002
5,571
3,934
8,210
2,766
2,886
5,184
1,666
3,758
2,760
7,459
2,228
5,463
69,168
15,426
5,873
9,613
5,047
669
7,824
5,740
8,447
13,192,248
15,698,987
3,916,948
1,326,137
2,098,346
1,068,463
778,197
2,827,391
1,782,522
1,900,983
17,131,118
2,091,630
925,170
1,413,029
1,313,673
499,594
813,084
848,494
777,777
6,375,754
630,675
598,547
843,691
9,084,857
586,322
701,742
615,075
1,520,506
647,281
580,474
746,680
590,429
641,562
582,974
576,525
599,551
695,736
14,768,250
2,190,786
1,038,076
2,996,847
1,183,257
544,798
1,544,106
1,059,872
1,568,371
4,700,710
8,936,853
1,100,471
610,526
535,923
1,265,771
1,136,915
1,165,122
2,108,095
1,014,030
9,770,774
1,305,802
688,672
695,075
591,578
347,246
509,057
624,478
529,543
3,075,817
476,257
390,118
537,131
4,409,489
285,941
352,956
261,877
652,868
389,031
329,637
324,202
375,136
350,856
268,511
233,691
236,477
348,306
9,075,618
1,129,044
691,489
1,949,197
644,046
386,734
869,348
707,142
873,362
0.54
0.42
0.31
0.43
0.47
0.43
0.41
0.50
0.43
0.46
0.37
0.44
0.25
0.37
0.38
0.07
0.34
0.26
0.26
0.45
0.14
0.18
0.39
0.62
0.68
0.79
0.64
0.54
0.43
0.50
0.69
0.28
0.59
0.47
1.29
0.37
0.79
0.47
0.70
0.57
0.32
0.43
0.12
0.51
0.54
0.54
1.52
0.74
1.11
0.94
1.84
0.36
0.28
1.22
0.36
0.85
0.64
0.71
0.33
0.75
0.85
0.11
0.55
0.35
0.38
0.92
0.18
0.28
0.62
1.27
1.40
1.58
1.50
1.26
0.71
0.88
1.60
0.44
1.07
1.03
3.19
0.94
1.57
0.76
1.37
0.85
0.49
0.78
0.17
0.90
0.81
0.97
0.000203
0.000038
0.000016
0.000030
0.000014
0.000009
0.000047
0.000021
0.000026
0.000237
0.000030
0.000006
0.000026
0.000019
0.000001
0.000010
0.000007
0.000006
0.000113
0.000003
0.000004
0.000012
0.000096
0.000008
0.000010
0.000007
0.000015
0.000005
0.000005
0.000009
0.000003
0.000008
0.000005
0.000007
0.000004
0.000012
0.000208
0.000048
0.000019
0.000031
0.000015
0.000002
0.000023
0.000018
0.000025
0.441400
0.519300
0.438516
0.351311
0.472096
0.400311
0.430152
0.498247
0.379606
0.415600
0.399738
0.394557
0.424890
0.407209
0.414410
0.371207
0.335418
0.473105
0.422366
0.405558
0.353212
0.480821
0.532000
0.472583
0.548941
0.555608
0.555811
0.518912
0.516638
0.510814
0.534374
0.543495
0.518541
0.467229
0.545627
0.562953
0.454300
0.417323
0.426414
0.509453
0.477322
0.443701
0.439058
0.385378
0.520426
125
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
San miguel de mayocc
San pedro de coris
Huancavelica
Acobambilla
Acoria
Ascension
Conayca
Cuenca
Huachocolpa
Huancavelica
Huayllahuara
Izcuchaca
Laria
Manta
Mariscal caceres
Moya
Nuevo occoro
Palca
Pilchaca
Vilca
Yauli
Huando
Huaytara
Ayavi
Cordova
Huayacundo arma
Huaytara
Laramarca
Ocoyo
Pilpichaca
Querco
Quito-arma
San antonio de cusicancha
San francisco de sangayaico
San isidro
Santiago de chocorvos
Santiago de quirahuara
Santo domingo de capillas
Tambo
Tayacaja
Acostambo
Acraquia
Ahuaycha
Colcabamba
Daniel hernandez
Huachocolpa
Huaribamba
Ñahuimpuquio
Pampas
Pazos
Quishuar
Salcabamba
Salcahuasi
Huancavelica
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del
Inversión y CM en el
Canon
Presupuesto
Otros
Pres. de
Minero
de Apertura
Gastos de
Apert.
Capital
(%)
1,368
722,137
572,069
0.19
9,161
1,920,000
1,253,187
0.48
180,287
39,423,099 19,474,428
0.46
5,187
1,024,654
505,946
0.51
36,195
5,824,782
2,457,322
0.62
11,456
1,915,353
873,042
0.60
2,476
879,884
657,453
0.28
4,926
1,288,047
875,911
0.38
3,626
711,731
432,546
0.51
33,299
10,252,838
4,249,807
0.32
2,287
841,375
562,665
0.27
2,983
1,432,593
1,133,354
0.21
2,222
782,384
524,563
0.28
2,918
729,099
501,531
0.40
1,639
990,145
732,950
0.17
3,250
819,762
505,981
0.40
3,871
864,335
506,779
0.45
6,408
1,426,383
908,617
0.45
1,704
735,973
514,712
0.23
5,878
1,038,234
564,817
0.57
37,947
5,737,087
1,877,682
0.66
12,016
2,128,440
1,088,750
0.56
499,519
11,362,701
6,868,701
4.40
24,259
612,023
379,519
3.96
44,924
731,644
352,580
6.14
8,878
792,671
609,225
1.12
33,622
1,386,961
846,412
2.42
45,649
592,374
308,309
7.71
44,759
644,783
333,687
6.94
62,005
889,967
479,136
6.97
9,721
528,668
369,010
1.84
16,343
605,855
265,435
2.70
30,788
671,673
405,451
4.58
26,622
725,270
517,625
3.67
19,329
603,166
410,031
3.20
72,460
828,710
472,443
8.74
14,324
555,319
316,384
2.58
23,791
592,534
415,972
4.02
22,046
601,083
387,482
3.67
150,658
38,726,295 23,078,085
0.39
7,715
1,685,689
1,499,197
0.46
8,184
2,161,365
1,456,981
0.38
7,869
1,885,616
1,300,818
0.42
30,016
6,703,282
2,863,271
0.45
14,192
3,486,092
2,205,789
0.41
4,636
1,058,509
630,721
0.44
10,771
2,104,177
1,084,843
0.51
4,534
1,204,421
924,006
0.38
12,334
6,473,523
3,592,852
0.19
12,499
2,683,019
1,768,589
0.47
1,917
813,644
639,458
0.24
8,832
2,060,613
1,341,545
0.43
7,827
2,030,350
1,072,005
0.39
Part. Del
Índice de
Índice de
CM en el
Distribución Desarrollo
Gasto de
del Canon
Humano
Inv. Y
Minero
2003
Capital
0.24
0.000003
0.488729
0.73
0.000025
0.454347
0.93
0.000717
0.497100
1.03
0.000019
0.520969
1.47
0.000136
0.466734
1.31
0.000049
0.508946
0.38
0.000008
0.454228
0.56
0.000016
0.466255
0.84
0.000015
0.432747
0.78
0.000143
0.562284
0.41
0.000007
0.478735
0.26
0.000006
0.554569
0.42
0.000007
0.510639
0.58
0.000011
0.525758
0.22
0.000002
0.502730
0.64
0.000012
0.550298
0.76
0.000014
0.452452
0.71
0.000022
0.518739
0.33
0.000006
0.517203
1.04
0.000022
0.503463
2.02
0.000153
0.445230
1.10
0.000069
0.459690
7.27
0.001568
0.457000
6.39
0.000064
0.435697
12.74
0.000195
0.473262
1.46
0.000023
0.489329
3.97
0.000091
0.528643
14.81
0.000210
0.438503
13.41
0.000190
0.533232
12.94
0.000160
0.403112
2.63
0.000029
0.515263
6.16
0.000044
0.464685
7.59
0.000081
0.482808
5.14
0.000072
0.397259
4.71
0.000053
0.503461
15.34
0.000191
0.446143
4.53
0.000038
0.528583
5.72
0.000065
0.429773
5.69
0.000060
0.455534
0.65
0.000466
0.439300
0.51
0.000024
0.384067
0.56
0.000023
0.462543
0.60
0.000023
0.428933
1.05
0.000099
0.419160
0.64
0.000043
0.440339
0.74
0.000015
0.466672
0.99
0.000034
0.418670
0.49
0.000013
0.379228
0.34
0.000038
0.562982
0.71
0.000038
0.414711
0.30
0.000005
0.393808
0.66
0.000026
0.419155
0.73
0.000024
0.407175
126
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
San marcos de rocchac
Surcubamba
Tintay puncu
Huancavelica
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del
Inversión y CM en el
Canon
Presupuesto
Otros
Pres. de
Minero
de Apertura
Gastos de
Apert.
Capital
(%)
5,806
1,335,573
835,458
0.43
8,078
1,768,529
1,069,167
0.46
5,448
1,271,893
793,385
0.43
Part. Del
Índice de
Índice de
CM en el
Distribución Desarrollo
Gasto de
del Canon
Humano
Inv. Y
Minero
2003
Capital
0.69
0.000019
0.417556
0.76
0.000026
0.419853
0.69
0.000018
0.468302
(1) Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005
Fuente: Portal de Transparencia del MEF, Solicitud de Acceso a la Información al MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
8.
Ica
Provincia
Distrito
Total Departamento de Ica
Gobierno Regional de Ica
Universidades Ica
Chincha
Alto laran
Chavin
Chincha baja
El carmen
Grocio prado
Pueblo nuevo
San juan de yanac
San pedro de huacarpana
Sunampe
Tambo de mora
Chincha alta
Ica
La tinguiña
Los aquijes
Ocucaje
Pachacutec
Parcona
Pueblo nuevo
Salas
San jose de los molinos
San juan bautista
Santiago
Subtanjalla
Tate
Yauca del rosario
Ica
Nazca
Changuillo
El ingenio
Marcona
Vista alegre
Nazca
Ica
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon Presupuesto Inversión y Otros en el Pres.
en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero
de Apertura
Gastos de
de Apert.
de Inv. y
del Canon
Humano
Capital
(%)
Capital
Minero
2003
4,913,244 458,150,589
50,377,179
1.07
9.75
0.00967
0.662
882,533 299,429,149
15,606,400
0.29
5.65
0.00242
220,633
53,346,415
5,369,708
0.41
4.11
580,846
24,966,056
7,857,951
2.33
7.39
0.00087
0.645
14,026
816,220
317,461
1.72
4.42
0.00004
0.635
3,091
509,477
250,125
0.61
1.24
0.00001
0.585
52,993
1,916,459
735,961
2.77
7.20
0.00008
0.631
24,252
1,729,167
270,985
1.40
8.95
0.00007
0.630
40,406
1,958,749
763,546
2.06
5.29
0.00008
0.634
96,109
3,365,034
815,251
2.86
11.79
0.00022
0.643
3,986
537,204
371,080
0.74
1.07
0.00001
0.597
6,388
705,273
395,446
0.91
1.62
0.00002
0.592
203,736
2,328,041
1,075,240
8.75
18.95
0.00009
0.640
38,765
1,176,087
458,954
3.30
8.45
0.00003
0.647
97,095
9,924,345
2,403,902
0.98
4.04
0.00021
0.660
1,220,883
40,798,327
9,928,900
2.99
12.30
0.00164
0.645
95,659
3,523,464
765,167
2.71
12.50
0.00017
0.632
54,660
1,353,544
560,906
4.04
9.74
0.00011
0.635
12,424
763,338
293,655
1.63
4.23
0.00004
0.603
34,823
791,896
401,237
4.40
8.68
0.00004
0.621
524,903
5,161,550
1,683,188
10.17
31.19
0.00031
0.639
34,723
848,367
440,689
4.09
7.88
0.00004
0.626
25,928
1,279,971
491,144
2.03
5.28
0.00008
0.625
19,519
832,082
346,712
2.35
5.63
0.00006
0.617
86,944
1,183,232
595,595
7.35
14.60
0.00009
0.625
46,608
2,104,623
585,593
2.21
7.96
0.00015
0.624
28,534
1,205,469
422,986
2.37
6.75
0.00005
0.640
90,296
797,161
540,343
11.33
16.71
0.00003
0.630
5,627
636,256
355,107
0.88
1.58
0.00002
0.605
160,235
20,317,374
2,446,578
0.79
6.55
0.00046
0.665
1,073,882
9,451,139
3,455,264
11.36
31.08
0.00329
0.649
75,813
684,940
346,626
11.07
21.87
0.00014
0.609
90,869
764,259
477,933
11.89
19.01
0.00024
0.622
256,174
1,752,592
444,924
14.62
57.58
0.00112
0.674
212,138
1,644,733
589,075
12.90
36.01
0.00059
0.629
438,887
4,604,615
1,596,706
9.53
27.49
0.00120
0.655
127
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Palpa
Llipata
Rio grande
Santa cruz
Tibillo
Palpa
Pisco
Huancano
Humay
Independencia
Paracas
San andres
San clemente
Tupac amaru inca
Pisco
Ica
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon Presupuesto Inversión y Otros en el Pres.
en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero
de Apertura
Gastos de
de Apert.
de Inv. y
del Canon
Humano
Capital
(%)
Capital
Minero
2003
53,616
3,837,548
1,861,913
1.40
2.88
0.00013
0.624
6,781
559,245
306,469
1.21
2.21
0.00002
0.610
12,788
683,249
294,720
1.87
4.34
0.00003
0.617
5,406
554,408
283,631
0.98
1.91
0.00001
0.616
3,540
495,056
359,463
0.71
0.98
0.00001
0.604
25,101
1,545,590
617,630
1.62
4.06
0.00006
0.634
880,851
26,321,955
6,297,043
3.35
13.99
0.00132
0.645
14,058
721,000
440,680
1.95
3.19
0.00004
0.632
24,140
836,500
464,690
2.89
5.19
0.00008
0.610
48,193
1,388,168
448,759
3.47
10.74
0.00012
0.642
64,416
3,813,827
589,300
1.69
10.93
0.00014
0.651
102,946
2,458,826
831,472
4.19
12.38
0.00015
0.651
81,692
1,918,865
446,170
4.26
18.31
0.00020
0.608
67,382
1,260,050
483,153
5.35
13.95
0.00011
0.621
478,024
13,924,719
2,592,819
3.43
18.44
0.00047
0.663
(1) Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005
Fuente: Portal de Transparencia del MEF, Solicitud de Acceso a la Información al MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
9.
Junín
Provincia
Distrito
Total Departamento de Junin
Gobierno Regional de Junin
Universidades Junin
Chanchamayo
Perene
Pichanaqui
San luis de shuaro
San ramon
Vitoc
Chanchamayo
Chupaca
Ahuac
Chongos bajo
Huachac
Huamancaca chico
San juan de iscos
San juan de jarpa
3 de diciembre
Yanacancha
Chupaca
Concepcion
Aco
Andamarca
Chambara
Cochas
Junin
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon Presupuesto
Inversión y
en el Pres. de en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero
de Apertura Otros Gastos
Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
de Capital
(%)
Capital
Minero
2003
3,722,998 719,514,674
112,815,195
0.52
3.30
0.007560
0.596
691,863 454,485,656
25,174,295
0.15
2.75
0.001884
172,966
40,665,723
4,278,758
0.43
4.04
152,320
21,352,960
6,413,619
0.71
2.37
0.000410
0.587
45,716
4,581,881
1,577,278
1.00
2.90
0.000118
0.582
40,144
4,502,492
1,346,648
0.89
2.98
0.000110
0.570
7,922
983,580
291,469
0.81
2.72
0.000019
0.579
26,345
3,986,213
1,195,587
0.66
2.20
0.000071
0.597
5,186
755,880
374,645
0.69
1.38
0.000013
0.598
27,008
6,542,914
1,627,992
0.41
1.66
0.000078
0.603
103,899
9,765,867
4,856,577
1.06
2.14
0.000172
0.5726
11,347
1,166,831
650,042
0.97
1.75
0.000029
0.554
5,409
774,411
445,240
0.70
1.21
0.000009
0.589
7,614
529,022
273,156
1.44
2.79
0.000008
0.578
12,977
729,471
426,521
1.78
3.04
0.000013
0.558
6,582
446,757
217,054
1.47
3.03
0.000012
0.554
5,349
732,294
435,994
0.73
1.23
0.000014
0.530
5,010
674,517
326,834
0.74
1.53
0.000008
0.547
4,177
702,849
203,085
0.59
2.06
0.000019
0.559
45,433
4,009,715
1,878,651
1.13
2.42
0.000060
0.593
129,077
13,578,470
5,746,180
0.95
2.25
0.000183
0.5709
4,437
432,872
194,960
1.02
2.28
0.000009
0.527
9,451
1,145,808
397,348
0.82
2.38
0.000024
0.527
4,147
443,545
199,469
0.93
2.08
0.000008
0.590
5,078
667,841
387,629
0.76
1.31
0.000012
0.560
128
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Comas
Heroinas toledo
Manzanares
Mariscal castilla
Matahuasi
Mito
Nueve de julio
Orcotuna
San jose de quero
Santa rosa de ocopa
Concepcion
Huancayo
Carhuacallanga
Chacapampa
Chicche
Chilca
Chongos alto
Chupuro
Colca
Cullhuas
El tambo
Huacrapuquio
Hualhuas
Huancan
Huasicancha
Huayucachi
Ingenio
Pariahuanca
Pilcomayo
Pucara
Quichuay
Quilcas
San agustin
San jeronimo de tunan
Santo domingo de acobamba
Saño
Sapallanga
Sicaya
Viques
Huancayo
Jauja
Acolla
Apata
Ataura
Canchayllo
Curicaca
El mantaro
Huamali
Huaripampa
Huertas
Janjaillo
Julcan
Leonor ordoñez
Llocllapampa
Junin
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon Presupuesto
Inversión y
en el Pres. de en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero
de Apertura Otros Gastos
Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
de Capital
(%)
Capital
Minero
2003
14,776
1,721,070
782,460
0.86
1.89
0.000036
0.533
4,388
610,791
370,972
0.72
1.18
0.000005
0.517
3,970
385,975
191,574
1.03
2.07
0.000003
0.583
1,988
749,818
370,506
0.27
0.54
0.000005
0.562
10,721
658,292
333,944
1.63
3.21
0.000011
0.592
3,394
436,286
104,094
0.78
3.26
0.000003
0.609
12,941
516,483
174,945
2.51
7.40
0.000006
0.584
6,436
541,896
105,073
1.19
6.13
0.000011
0.550
7,787
1,030,459
556,482
0.76
1.40
0.000016
0.564
7,123
456,382
219,977
1.56
3.24
0.000006
0.583
32,440
3,780,952
1,356,747
0.86
2.39
0.000027
0.620
778,654
88,003,759
27,171,766
0.88
2.87
0.000952
0.607
1,216
441,423
216,484
0.28
0.56
0.000001
0.549
3,768
574,941
308,204
0.66
1.22
0.000007
0.574
4,898
582,300
353,611
0.84
1.39
0.000014
0.573
297,018
10,449,822
4,072,735
2.84
7.29
0.000151
0.604
3,150
589,686
322,644
0.53
0.98
0.000015
0.546
8,795
695,579
380,049
1.26
2.31
0.000008
0.600
4,091
598,045
280,613
0.68
1.46
0.000008
0.587
6,000
695,244
348,938
0.86
1.72
0.000012
0.537
130,190
21,509,877
6,434,275
0.61
2.02
0.000216
0.615
4,195
671,478
350,962
0.62
1.20
0.000006
0.558
6,491
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246,658
1.40
2.63
0.000008
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847,513
1.86
3.69
0.000026
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3,335
516,700
300,800
0.65
1.11
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0.557
27,961
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2.44
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0.593
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366,045
0.74
1.40
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0.536
14,876
1,681,117
709,289
0.88
2.10
0.000038
0.494
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1,196,631
326,245
1.86
6.82
0.000021
0.605
10,859
1,167,524
490,210
0.93
2.22
0.000026
0.585
4,703
610,608
359,263
0.77
1.31
0.000008
0.584
5,461
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319,570
0.76
1.71
0.000014
0.576
18,937
1,172,075
537,000
1.62
3.53
0.000018
0.593
18,937
1,157,152
437,696
1.64
4.33
0.000019
0.614
14,220
1,561,881
754,074
0.91
1.89
0.000037
0.560
14,576
799,405
507,761
1.82
2.87
0.000013
0.613
18,904
1,964,917
637,946
0.96
2.96
0.000040
0.592
9,594
847,010
131,785
1.13
7.28
0.000017
0.590
21,677
751,370
513,594
2.89
4.22
0.000008
0.559
66,212
33,079,601
6,120,159
0.20
1.08
0.000172
0.639
295,935
25,407,318
13,180,091
1.16
2.25
0.000322
0.6035
17,047
1,497,305
681,035
1.14
2.50
0.000036
0.582
10,796
1,248,211
786,589
0.86
1.37
0.000022
0.603
9,183
497,213
309,470
1.85
2.97
0.000004
0.607
2,443
398,044
216,512
0.61
1.13
0.000006
0.603
12,650
638,726
362,805
1.98
3.49
0.000011
0.601
6,975
461,591
219,859
1.51
3.17
0.000007
0.594
6,005
464,500
233,974
1.29
2.57
0.000007
0.596
4,289
391,501
242,216
1.10
1.77
0.000003
0.608
8,061
678,316
442,750
1.19
1.82
0.000006
0.607
3,342
597,653
398,193
0.56
0.84
0.000005
0.581
2,765
383,338
151,753
0.72
1.82
0.000004
0.601
4,677
420,782
239,986
1.11
1.95
0.000005
0.613
3,550
391,404
222,851
0.91
1.59
0.000008
0.611
129
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Marco
Masma
Masma chicche
Molinos
Monobamba
Muqui
Muquiyauyo
Paca
Paccha
Pancan
Parco
Pomacancha
Ricran
San lorenzo
San pedro de chunan
Sausa
Sincos
Tunan marca
Yauli
Yauyos
Jauja
Junin
Carhuamayo
Ondores
Ulcumayo
Junin
Satipo
Coviriali
Llaylla
Mazamari
Pampa hermosa
Pangoa
Rio negro
Rio tambo
Satipo
Tarma
Acobamba
Huaricolca
Huasahuasi
La union
Palca
Palcamayo
San pedro de cajas
Tapo
Tarma
Yauli
Chacapalpa
Huay-huay
Marcapomacocha
Morococha
Paccha
Santa barbara de
carhuacayan
Santa rosa de sacco
Junin
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon Presupuesto
Inversión y
en el Pres. de en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero
de Apertura Otros Gastos
Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
de Capital
(%)
Capital
Minero
2003
6,348
464,255
220,605
1.37
2.88
0.000010
0.585
8,013
653,834
402,106
1.23
1.99
0.000009
0.614
3,332
571,745
367,704
0.58
0.91
0.000005
0.561
3,163
620,671
387,602
0.51
0.82
0.000006
0.578
3,383
702,035
420,863
0.48
0.80
0.000007
0.595
3,764
399,191
251,173
0.94
1.50
0.000003
0.597
5,628
447,797
252,010
1.26
2.23
0.000005
0.596
3,804
559,600
378,920
0.68
1.00
0.000006
0.580
4,960
474,113
146,833
1.05
3.38
0.000009
0.603
5,909
459,551
184,245
1.29
3.21
0.000004
0.607
4,848
598,218
381,243
0.81
1.27
0.000008
0.598
4,916
683,500
457,725
0.72
1.07
0.000010
0.587
4,397
736,509
425,957
0.60
1.03
0.000009
0.575
5,012
421,423
212,733
1.19
2.36
0.000006
0.590
5,469
614,735
329,033
0.89
1.66
0.000004
0.608
20,864
754,586
371,341
2.76
5.62
0.000008
0.584
4,949
519,560
244,925
0.95
2.02
0.000011
0.613
4,059
558,954
369,335
0.73
1.10
0.000006
0.574
4,206
617,536
399,975
0.68
1.05
0.000008
0.604
23,441
1,273,076
532,646
1.84
4.40
0.000025
0.609
73,688
5,207,845
1,935,124
1.41
3.81
0.000039
0.632
52,257
8,496,998
3,841,054
0.62
1.36
0.000139
0.5477
10,260
1,369,375
451,230
0.75
2.27
0.000028
0.562
7,622
1,214,668
555,758
0.63
1.37
0.000017
0.533
14,293
2,045,651
883,946
0.70
1.62
0.000038
0.493
20,082
3,867,304
1,950,120
0.52
1.03
0.000056
0.575
176,157
23,465,830
10,510,438
0.75
1.68
0.000476
0.5266
6,811
860,755
466,073
0.79
1.46
0.000016
0.515
5,806
752,759
310,552
0.77
1.87
0.000014
0.495
23,587
2,595,060
894,973
0.91
2.64
0.000062
0.556
6,977
893,301
445,305
0.78
1.57
0.000018
0.479
34,438
3,862,518
1,352,585
0.89
2.55
0.000095
0.547
45,096
4,318,705
2,090,153
1.04
2.16
0.000119
0.485
24,621
2,762,719
1,276,318
0.89
1.93
0.000071
0.464
28,823
7,420,013
3,674,479
0.39
0.78
0.000081
0.594
467,763
18,267,350
6,474,103
2.56
7.23
0.000964
0.5749
56,730
1,670,500
599,221
3.40
9.47
0.000081
0.547
15,806
649,595
338,595
2.43
4.67
0.000023
0.548
82,617
2,431,457
653,965
3.40
12.63
0.000124
0.537
52,530
713,055
346,642
7.37
15.15
0.000137
0.561
41,506
1,310,704
643,901
3.17
6.45
0.000063
0.537
30,678
1,031,338
469,394
2.97
6.54
0.000048
0.549
24,547
715,093
151,662
3.43
16.19
0.000040
0.557
31,449
1,027,056
722,501
3.06
4.35
0.000047
0.551
131,900
8,718,552
2,548,222
1.51
5.18
0.000400
0.607
702,106
16,024,743
5,168,314
4.38
13.58
0.002059
0.5868
19,656
549,691
380,777
3.58
5.16
0.000045
0.567
24,612
393,417
202,632
6.26
12.15
0.000058
0.590
16,614
915,000
586,899
1.82
2.83
0.000036
0.560
91,700
1,016,126
369,263
9.02
24.83
0.000326
0.460
57,279
650,000
363,455
8.81
15.76
0.000156
0.586
18,141
106,597
815,000
1,541,390
424,005
442,470
2.23
6.92
4.28
24.09
0.000040
0.000247
130
0.562
0.596
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Junin
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon Presupuesto
Inversión y
en el Pres. de en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero
de Apertura Otros Gastos
Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
de Capital
(%)
Capital
Minero
2003
12,211
526,500
384,601
2.32
3.18
0.000026
0.561
86,205
1,100,000
317,431
7.84
27.16
0.000411
0.582
269,091
8,517,619
1,696,781
3.16
15.86
0.000716
0.615
Provincia
Distrito
Suitucancha
Yauli
La oroya
(1) Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005
Fuente: Portal de Transparencia del MEF, Solicitud de Acceso a la Información al MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
10.
La Libertad
Provincia
Distrito
Total Departamento de La
Libertad
Gobierno Regional de La
Libertad
Universidades La Libertad
Ascope
Casa grande
Chicama
Chocope
Magdalena de cao
Paijan
Razuri
Santiago de cao
Ascope
Bolivar
Bambamarca
Condormarca
Longotea
Uchumarca
Ucuncha
Bolivar
Chepen
Pacanga
Pueblo nuevo
Chepen
Gran chimu
Lucma
Marmot
Sayapullo
Cascas
Julcan
Calamarca
Carabamba
Huaso
Julcan
Otuzco
Agallpampa
La Libertad
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Canon
Presupuesto Inversión y
en el Pres.
en el Gasto
Minero
de Apertura Otros Gastos
de Apert.
de Inv. Y
de Capital
(%)
Capital
16,499,997
790,634,053
3,086,632
505,901,464
771,658
396,850
86,434
49,438
37,268
10,539
95,057
27,650
63,034
27,430
118,182
22,265
19,289
17,678
19,065
9,499
30,387
209,514
54,755
34,887
119,873
160,699
25,748
19,683
50,880
64,388
268,441
59,811
52,371
37,281
118,978
554,518
75,948
65,882,789
14,563,390
2,258,745
1,704,703
1,326,018
995,910
2,171,970
1,259,737
2,278,760
2,567,547
4,833,254
859,418
730,464
623,715
699,588
543,526
1,376,543
8,306,380
1,510,513
1,079,812
5,716,055
4,259,847
734,600
375,400
1,136,162
2,013,685
6,350,994
1,273,871
1,152,361
843,638
3,081,124
14,649,599
1,527,941
118,563,335
Índice de
Índice de
Distribución Desarrollo
del Canon
Humano
Minero
2003
2
14
0.01500
0.5851
41,999,064
1
7
0.00375
-
3,953,231
4,036,899
510,851
546,358
208,993
448,755
672,089
387,492
617,579
644,782
2,606,868
583,777
449,030
384,804
369,951
357,285
462,021
1,997,182
505,229
314,749
1,177,204
1,839,554
350,010
232,400
399,326
857,818
2,955,951
525,709
475,919
707,436
1,246,887
5,974,380
557,688
1
3
4
3
3
1
4
2
3
1
2
3
3
3
3
2
2
3
4
3
2
4
4
5
4
3
4
5
5
4
4
4
5
20
10
17
9
18
2
14
7
10
4
5
4
4
5
5
3
7
10
11
11
10
9
7
8
13
8
9
11
11
5
10
9
14
0.00046
0.000115
0.000068
0.000044
0.000012
0.000084
0.000029
0.000065
0.000037
0.000133
0.000027
0.000022
0.000018
0.000018
0.000010
0.000037
0.000217
0.000046
0.000034
0.000137
0.000166
0.000030
0.000021
0.000055
0.000060
0.000303
0.000069
0.000058
0.000044
0.000132
0.000610
0.000086
0.625
0.629
0.616
0.607
0.623
0.625
0.630
0.625
0.645
0.474
0.430
0.472
0.508
0.497
0.445
0.476
0.594
0.521
0.549
0.632
0.562
0.607
0.504
0.544
0.587
0.476
0.498
0.449
0.462
0.481
0.489
0.478
131
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Charat
Huaranchal
La cuesta
Mache
Paranday
Salpo
Sinsicap
Usquil
Otuzco
Pacasmayo
Guadalupe
Jequetepeque
Pacasmayo
San jose
San pedro de lloc
Pataz
Buldibuyo
Chillia
Huancaspata
Huaylillas
Huayo
Ongon
Parcoy
Pataz
Pias
Santiago de challas
Taurija
Urpay
Tayabamba
Sanchez Carrion
Chugay
Cochorco
Curgos
Marcabal
Sanagoran
Sarin
Sartimbamba
Huamachuco
Santiago de Chuco
Angasmarca
Cachicadan
Mollebamba
Mollepata
Quiruvilca
Santa cruz de chuca
Sitabamba
Santiago de chuco
Trujillo
El porvenir
Florencia de mora
Huanchaco
La esperanza
Laredo
Moche
La Libertad
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon
Presupuesto Inversión y
en el Pres.
en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero
de Apertura Otros Gastos
de Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
de Capital
(%)
Capital
Minero
2003
26,094
700,168
390,490
4
7
0.000022
0.486
35,765
850,378
404,056
4
9
0.000038
0.525
6,202
519,759
345,384
1
2
0.000006
0.504
25,766
840,303
337,145
3
8
0.000023
0.586
6,269
500,290
256,566
1
2
0.000005
0.472
45,116
1,014,691
465,413
4
10
0.000049
0.544
52,131
1,127,843
440,167
5
12
0.000061
0.419
160,111
3,306,737
1,263,221
5
13
0.000174
0.443
121,116
4,261,489
1,514,250
3
8
0.000146
0.537
436,716
12,385,496
3,640,599
4
12
0.000474
0.609
133,328
3,430,476
1,098,162
4
12
0.000173
0.616
20,237
701,043
356,968
3
6
0.000029
0.611
126,540
3,507,636
769,762
4
16
0.000110
0.601
97,100
1,447,487
435,286
7
22
0.000070
0.595
59,511
3,298,854
980,421
2
6
0.000092
0.620
4,273,099
15,345,018
8,538,232
28
50
0.004705
0.498
418,495
944,525
405,218
44
103
0.000552
0.555
480,805
1,933,019
906,975
25
53
0.000574
0.428
396,649
1,317,037
795,137
30
50
0.000281
0.491
60,913
580,031
331,045
11
18
0.000047
0.504
223,542
925,247
561,100
24
40
0.000206
0.500
112,228
715,225
467,949
16
24
0.000093
0.491
578,542
944,525
633,691
61
91
0.001297
0.533
400,818
1,150,181
775,302
35
52
0.000361
0.473
168,175
728,604
426,900
23
39
0.000104
0.474
235,673
802,987
484,083
29
49
0.000202
0.462
184,014
716,247
423,147
26
43
0.000150
0.507
222,163
809,413
487,433
27
46
0.000169
0.495
791,082
3,777,977
1,840,252
21
43
0.000669
0.533
739,542
23,523,835
9,911,227
3
7
0.000854
0.435
98,666
2,699,846
1,295,058
4
8
0.000110
0.418
52,516
1,481,660
587,374
4
9
0.000057
0.449
55,266
1,472,353
574,998
4
10
0.000058
0.431
95,307
2,305,713
1,078,188
4
9
0.000107
0.408
71,633
2,199,974
649,555
3
11
0.000085
0.418
55,108
1,508,522
576,331
4
10
0.000065
0.410
75,518
1,979,898
914,446
4
8
0.000086
0.423
235,527
9,875,869
4,235,277
2
6
0.000286
0.460
1,012,509
11,183,914
5,430,331
9
19
0.001315
0.538
184,776
967,291
424,275
19
44
0.000293
0.475
74,046
843,314
378,373
9
20
0.000149
0.562
26,404
725,628
298,283
4
9
0.000031
0.564
57,606
841,017
455,050
7
13
0.000061
0.509
198,953
1,827,765
599,603
11
33
0.000244
0.526
65,118
729,420
512,534
9
13
0.000071
0.483
83,455
900,827
500,933
9
17
0.000094
0.459
322,152
4,348,652
2,261,280
7
14
0.000373
0.592
4,267,008
97,096,286
23,892,596
4
18
0.001798
0.613
419,005
7,007,098
1,432,682
6
29
0.000324
0.529
1,383,611
5,942,518
4,171,565
23
33
0.000108
0.560
108,991
3,510,377
960,633
3
11
0.000112
0.629
911,960
10,209,891
2,181,063
9
42
0.000394
0.606
114,477
3,828,760
1,291,654
3
9
0.000140
0.615
165,918
2,790,071
916,752
6
18
0.000100
0.615
132
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
La Libertad
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Provincia
Canon
Presupuesto Inversión y
en el Pres.
en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero
de Apertura Otros Gastos
Distrito
de Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
de Capital
(%)
Capital
Minero
2003
Poroto
31,350
898,094
474,254
3
7
0.000037
0.578
Salaverry
29,364
1,415,409
315,043
2
9
0.000039
0.613
Simbal
20,661
824,580
526,617
3
4
0.000024
0.573
Victor larco herrera
307,467
7,716,696
1,871,844
4
16
0.000114
0.622
Trujillo
774,203
52,952,792
9,750,489
1
8
0.000406
0.655
Viru
204,629
6,351,787
1,787,221
3
11
0.000217
0.561
Chao
35,427
1,630,473
586,698
2
6
0.000039
0.572
Guadalupito
15,367
651,263
343,230
2
4
0.000016
0.567
Viru
153,834
4,070,051
857,293
4
18
0.000161
0.558
(1) Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005
Fuente: Portal de Transparencia del MEF, Solicitud de Acceso a la Información al MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
11.
Lima
Provincia
Distrito
Total Departamento de Lima
Gobierno Regional de Lima
Universidades Lima
Barranca
Paramonga
Pativilca
Supe
Supe puerto
Barranca
Cajatambo
Copa
Gorgor
Huancapon
Manas
Cajatambo
Canta
Arahuay
Huamantanga
Huaros
Lachaqui
San buenaventura
Santa rosa de quives
Canta
Cañete
Asia
Calango
Cerro azul
Chilca
Coayllo
Lima
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Part. Del
Part. Del
Índice de
Índice de
Gasto en
CM en el
CM en el
Distribución Desarrollo
Inversión y
Canon
Presupuesto
Pres. de
Gasto de
del Canon
Humano
Otros Gastos
Minero
de Apertura
Apert.
Inv. Y
Minero
2003
de Capital
(%)
Capital
8,104,112 2,457,815,414
463,888,617
0
2
0.016206
0.7196
1,499,007
24,422,730
13,768,730
6
11
0.002298
374,752
555,562,701
54,237,651
0
1
183,432
18,089,001
3,446,387
1
5
0.000757
0.6812
38,122
3,745,488
788,007
1
5
0.000168
0.685
18,296
2,064,537
542,118
1
3
0.000090
0.661
38,488
1,889,377
584,675
2
7
0.000146
0.676
19,108
1,486,019
418,807
1
5
0.000063
0.681
69,417
8,903,580
1,112,780
1
6
0.000290
0.686
27,252
3,915,368
2,123,396
1
1
0.000102
0.6354
4,310
579,974
333,759
1
1
0.000016
0.612
4,328
640,302
432,989
1
1
0.000016
0.654
4,498
633,234
406,950
1
1
0.000016
0.623
4,333
682,389
290,979
1
1
0.000015
0.653
9,783
1,379,469
658,719
1
1
0.000039
0.635
24,179
4,248,704
1,825,798
1
1
0.000092
0.6617
1,710
478,000
272,630
0
1
0.000006
0.663
2,508
487,000
272,960
1
1
0.000009
0.667
2,519
498,689
260,285
1
1
0.000010
0.650
2,230
367,753
148,510
1
2
0.000008
0.665
1,477
486,000
275,024
0
1
0.000005
0.661
9,352
831,262
319,481
1
3
0.000033
0.653
4,382
1,100,000
276,908
0
2
0.000020
0.669
313,391
36,588,232
11,920,093
1
3
0.001021
0.6681
6,464
3,502,065
1,516,964
0
0
0.000014
0.659
6,087
592,697
338,774
1
2
0.000012
0.669
11,145
1,664,654
449,000
1
2
0.000040
0.672
29,867
3,701,074
1,664,137
1
2
0.000091
0.669
2,763
590,736
262,432
0
1
0.000008
0.647
133
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Imperial
Lunahuana
Mala
Nuevo imperial
Pacaran
Quilmana
San antonio
San luis
Santa cruz de flores
Zuñiga
San vicente de cañete
Huaral
Atavillos alto
Atavillos bajo
Aucallama
Chancay
Ihuari
Lampian
Pacaraos
San miguel de acos
Santa cruz de andamarca
Sumbilca
Veintisiete de noviembre
Huaral
Huarochiri
Antioquia
Callahuanca
Carampoma
Chicla
Cuenca
Huachupampa
Huanza
Huarochiri
Lahuaytambo
Langa
Laraos
Mariatana
Ricardo palma
San andres de tupicocha
San antonio
San bartolome
San damian
San juan de iris
San juan de tantaranche
San lorenzo de quinti
San mateo
San mateo de otao
San pedro de casta
San pedro de huancayre
Sangallaya
Santa cruz de cocachacra
Santa eulalia
Santiago de anchucaya
Lima
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Part. Del
Part. Del
Gasto en
Índice de
Índice de
CM en el
CM en el
Inversión y
Distribución Desarrollo
Canon
Presupuesto
Pres. de
Gasto de
Minero
de Apertura
Otros Gastos
del Canon
Humano
Apert.
Inv. Y
de Capital
Minero
2003
(%)
Capital
53,616
4,349,493
993,476
1
5
0.000164
0.664
7,957
928,900
419,143
1
2
0.000019
0.677
36,230
3,150,220
522,839
1
7
0.000125
0.678
29,375
1,551,630
580,074
2
5
0.000079
0.670
3,151
643,966
330,576
0
1
0.000012
0.653
18,740
1,315,477
538,629
1
3
0.000052
0.660
7,909
1,506,029
919,946
1
1
0.000021
0.676
22,989
1,113,535
458,684
2
5
0.000089
0.654
4,425
617,020
297,596
1
1
0.000008
0.686
3,746
514,945
307,481
1
1
0.000013
0.662
68,927
10,845,791
2,320,342
1
3
0.000272
0.673
815,966
22,686,495
6,842,850
4
12
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0.6738
37,558
529,804
350,735
7
11
0.000056
0.642
28,730
371,230
177,203
8
16
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0.648
217,807
1,896,601
556,856
11
39
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0.639
137,833
5,113,464
1,120,505
3
12
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0.682
78,413
688,905
352,635
11
22
0.000111
0.655
8,773
404,259
183,571
2
5
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0.655
27,794
383,986
173,937
7
16
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0.641
11,937
330,878
210,174
4
6
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0.677
14,710
348,733
194,036
4
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0.662
36,416
521,081
363,699
7
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0.622
7,879
324,990
130,595
2
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0.000013
0.673
208,117
11,772,564
3,028,904
2
7
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0.680
274,884
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13,897,357
1
2
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0.664
8,342
730,838
371,431
1
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0.659
2,910
620,000
287,726
0
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0.684
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235,405
0
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0.634
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895,328
399,792
4
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0.682
2,542
491,696
333,865
1
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0.655
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211,492
0
1
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0.667
3,217
961,491
518,888
0
1
0.000015
0.648
8,186
632,700
136,249
1
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0.000040
0.643
6,603
649,963
467,113
1
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0.613
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460,536
1
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0.629
1,228
455,822
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0
0
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0.620
9,628
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427,194
1
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13,673
1,067,086
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1
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0.674
9,072
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1
2
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0.639
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1,194,946
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2
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229,772
1
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0.660
7,747
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354,786
1
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0.633
1,349
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233,457
0
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2,449
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0
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0.630
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450,900
1
2
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0.644
20,435
2,098,996
1,054,783
1
2
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0.666
12,971
942,129
522,762
1
2
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0.670
6,340
892,756
475,225
1
1
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0.670
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442,809
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0
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4,469
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1
1
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0.635
9,741
856,870
343,165
1
3
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0.671
24,140
2,067,581
1,039,844
1
2
0.000114
0.677
3,564
496,850
237,178
1
2
0.000018
0.647
134
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Santiago de tuna
Santo domingo de los olleros
Surco
Matucana
Huaura
Ambar
Caleta de carquin
Checras
Hualmay
Huaura
Leoncio prado
Paccho
Santa leonor
Santa maria
Sayan
Vegueta
Huacho
Lima
Ancon
Ate
Barranco
Breña
Carabayllo
Chaclacayo
Chorrillos
Cieneguilla
Comas
El agustino
Independencia
Jesus maria
La molina
La victoria
Lince
Los olivos
Lurigancho
Lurin
Magdalena del mar
Miraflores
Pachacamac
Pucusana
Pueblo libre
Puente piedra
Punta hermosa
Punta negra
Rimac
San bartolo
San borja
San isidro
San juan de lurigancho
San juan de miraflores
San luis
San martin de porres
San miguel
Lima
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Part. Del
Part. Del
Gasto en
Índice de
Índice de
CM en el
CM en el
Inversión y
Distribución Desarrollo
Canon
Presupuesto
Pres. de
Gasto de
Minero
de Apertura
Otros Gastos
del Canon
Humano
Apert.
Inv. Y
de Capital
Minero
2003
(%)
Capital
2,935
465,038
352,022
1
1
0.000014
0.659
6,353
673,047
341,342
1
2
0.000029
0.667
7,044
635,589
306,411
1
2
0.000035
0.679
20,531
2,895,472
1,154,497
1
2
0.000102
0.685
390,680
28,455,455
7,319,068
1
5
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0.6786
9,710
638,140
368,438
2
3
0.000036
0.662
21,246
1,198,225
432,180
2
5
0.000040
0.681
3,732
536,852
292,337
1
1
0.000014
0.639
57,564
2,497,046
573,021
2
10
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0.684
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3,298,038
1,168,807
2
6
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0.664
7,620
617,833
309,958
1
2
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0.648
7,362
578,282
238,156
1
3
0.000028
0.641
5,724
551,489
237,765
1
2
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0.659
51,069
2,707,255
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2
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0.674
55,576
3,525,756
936,482
2
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0.671
38,123
1,653,350
484,704
2
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0.663
67,706
10,653,189
1,591,801
1
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0.697
3,852,292 1,714,069,731
337,935,629
0
1
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0.6919
9,912
5,796,708
492,089
0
2
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0.673
155,598
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3,091,182
0
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0.684
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0
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0.727
145,933
16,815,679
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0.721
53,843
18,721,812
1,879,347
0
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0.675
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741,262
0
3
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0.688
114,876
36,318,866
9,510,782
0
1
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0.689
6,338
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822,635
0
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0.670
162,772
40,905,132
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0
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0.684
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21,433,660
2,136,921
1
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0.668
112,416
19,430,949
3,023,186
1
4
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0.681
72,019
28,279,187
1,912,980
0
4
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0.752
30,474
43,345,070
2,647,455
0
1
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0.723
162,796
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10,957,481
0
1
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0.718
113,003
18,233,500
2,305,137
1
5
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0.734
167,915
33,221,615
9,450,121
1
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0.000161
0.693
65,314
20,775,394
2,746,950
0
2
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0.664
86,673
10,552,893
2,328,604
1
4
0.000260
0.670
71,497
14,990,903
2,186,850
0
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0.000012
0.721
51,398
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0
1
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0.766
84,576
5,821,280
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1
9
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0.660
2,179
2,504,245
356,000
0
1
0.000259
0.681
90,367
19,501,506
1,818,417
0
5
0.000004
0.722
97,784
21,549,702
3,961,020
0
2
0.000186
0.667
21,572
5,102,726
1,077,400
0
2
0.000050
0.669
1,823
2,049,304
293,832
0
1
0.000002
0.679
125,380
22,507,888
1,212,677
1
10
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0.698
2,177
2,500,000
540,116
0
0
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0.684
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44,080,000
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0
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0
0
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0.788
294,165
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11,393,674
0
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0.672
187,815
37,992,717
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0
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0.678
84,914
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1,363,244
1
6
0.000021
0.701
153,056
50,374,871
4,216,632
0
4
0.000204
0.694
72,917
33,948,748
6,424,500
0
1
0.000032
0.724
135
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Santa anita
Santa maria del mar
Santa rosa
Santiago de surco
Surquillo
Villa el salvador
Villa maria del triunfo
Lima
Oyon
Andajes
Caujul
Cochamarca
Navan
Pachangara
Oyon
Yauyos
Alis
Ayauca
Ayaviri
Azangaro
Cacra
Carania
Catahuasi
Chocos
Cochas
Colonia
Hongos
Huampara
Huancaya
Huangascar
Huantan
Huañec
Laraos
Lincha
Madean
Miraflores
Omas
Putinza
Quinches
Quinocay
San joaquin
San pedro de pilas
Tanta
Tauripampa
Tomas
Tupe
Viñac
Vitis
Yauyos
Lima
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Part. Del
Part. Del
Gasto en
Índice de
Índice de
CM en el
CM en el
Inversión y
Distribución Desarrollo
Canon
Presupuesto
Pres. de
Gasto de
Minero
de Apertura
Otros Gastos
del Canon
Humano
Apert.
Inv. Y
de Capital
Minero
2003
(%)
Capital
108,158
24,928,892
5,711,375
0
2
0.000098
0.672
263
2,434,589
307,304
0
0
0.000000
0.665
11,729
2,691,903
349,279
0
3
0.000022
0.657
66,668
102,291,000
17,225,809
0
0
0.000060
0.724
143,879
25,291,830
1,815,731
1
8
0.000038
0.710
154,159
35,177,105
4,435,282
0
3
0.000335
0.663
126,597
35,781,466
6,487,147
0
2
0.000291
0.662
137,241
528,257,581
175,574,937
0
0
0.000160
0.712
41,214
6,705,359
2,666,615
1
2
0.000706
0.5992
2,289
351,020
198,613
1
1
0.000025
0.548
1,983
508,308
255,150
0
1
0.000024
0.574
3,757
582,218
281,178
1
1
0.000046
0.615
2,695
517,784
284,632
1
1
0.000029
0.600
7,212
1,404,263
534,202
1
1
0.000123
0.561
23,278
3,341,766
1,112,840
1
2
0.000459
0.616
307,064
16,400,773
7,905,043
2
4
0.000567
0.6014
26,858
418,108
178,000
6
15
0.000055
0.664
11,958
515,166
260,367
2
5
0.000022
0.619
5,031
338,137
182,409
1
3
0.000009
0.583
8,558
504,388
329,843
2
3
0.000015
0.596
11,759
512,492
174,554
2
7
0.000022
0.575
3,870
429,240
308,308
1
1
0.000007
0.553
13,626
722,780
169,859
2
8
0.000025
0.599
10,214
554,929
307,554
2
3
0.000019
0.574
3,392
409,000
273,203
1
1
0.000003
0.601
17,388
545,990
278,004
3
6
0.000033
0.652
3,556
644,799
113,377
1
3
0.000007
0.594
3,082
415,861
186,492
1
2
0.000005
0.646
4,239
441,741
309,467
1
1
0.000007
0.603
6,582
483,004
347,322
1
2
0.000008
0.569
9,488
477,743
133,809
2
7
0.000015
0.543
5,319
397,505
222,968
1
2
0.000011
0.639
24,469
488,137
314,991
5
8
0.000054
0.560
5,741
500,199
163,218
1
4
0.000011
0.581
9,688
513,330
171,920
2
6
0.000017
0.584
4,338
448,478
282,288
1
2
0.000006
0.628
8,785
472,874
226,491
2
4
0.000015
0.603
4,024
417,008
243,861
1
2
0.000007
0.647
11,167
494,852
355,142
2
3
0.000019
0.545
8,427
454,030
202,167
2
4
0.000016
0.631
1,316
424,579
321,509
0
0
0.000001
0.583
3,859
474,088
196,511
1
2
0.000007
0.637
3,885
435,604
114,042
1
3
0.000006
0.569
8,972
467,744
297,378
2
3
0.000017
0.599
23,487
485,063
264,060
5
9
0.000046
0.570
7,797
464,988
297,836
2
3
0.000014
0.585
18,548
651,335
199,239
3
9
0.000034
0.577
2,431
399,720
240,522
1
1
0.000003
0.580
15,212
997,861
238,332
2
6
0.000031
0.610
(1) Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005
Fuente: Portal de Transparencia del MEF, Solicitud de Acceso a la Información al MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
136
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
12.
Madre de Dios
Provincia
Distrito
Total Departamento de Madre de Dios
Gobierno Regional de Madre de Dios
Universidades Madre de Dios
Manu
Fitzcarrald
Huepetuhe
Madre de dios
Manu
Tahuamanu
Iberia
Tahuamanu
Iñapari
Tambopata
Inambari
Laberinto
Las piedras
Tambopata
Madre de Dios
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Canon Presupuesto
Inversión y
en el Pres.
en el Gasto Distribución Desarrollo
Minero de Apertura Otros Gastos
de Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
de Capital
(%)
Capital
Minero
2003
23,436
86,248,171
17,531,715
0.027
0.134
0.0000577
0.601
4,687
59,860,869
6,440,253
0.008
0.073
0.0000144
1,172
7,349,049
3,528,722
0.016
0.033
8,204
5,650,733
2,739,170
0.145
0.300
0.0000245
0.496
336
742146
539,739
0.045
0.062
0.0000009
0.516
2345
1124843
464,550
0.208
0.505
0.0000096
0.489
3717
1853032
810,850
0.201
0.458
0.0000095
0.502
1806
1930712
924,031
0.094
0.195
0.0000044
0.492
1148
2855169
1216130
0.040
0.094
0.0000020
0.600
588
738000
349,858
0.080
0.168
0.0000011
0.634
392
576049
287,314
0.068
0.136
0.0000006
0.598
168
1541120
578,958
0.011
0.029
0.0000003
0.485
8225
10532351
3607440
0.078
0.228
0.0000168
0.614
1407
1410780
682,509
0.100
0.206
0.0000026
0.570
756
952304
425,630
0.079
0.178
0.0000016
0.577
1015
1103316
752,906
0.092
0.135
0.0000018
0.576
5047
7065951
1,746,395
0.071
0.289
0.0000107
0.632
(1) Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005
Fuente: Portal de Transparencia del MEF, Solicitud de Acceso a la Información al MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
13.
Moquegua
Provincia
Distrito
Total Departamento de Moquegua
Gobierno Regional de Moquegua
Universidades Moquegua
General sanchez cerro
Chojata
Coalaque
Ichuña
La capilla
Lloque
Matalaque
Puquina
Quinistaquillas
Ubinas
Yunga
Omate
Ilo
El algarrobal
Pacocha
Ilo
Moquegua
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del
Inversión y CM en el
Canon
Presupuesto
Otros
Pres. de
Minero
de Apertura
Gastos de
Apert.
Capital
(%)
33,962,859 180,752,826 52,005,890
19
6,274,373 105,567,185
17,042,324
6
1,568,593
4,711,663
8,882,852
5,482,779
53
369,772
658,705
471,490
56
438,538
875,414
596,195
50
710,533
886,147
497,948
80
273,338
604,756
410,661
45
196,598
586,869
437,433
33
138,139
521,298
332,325
26
729,743
925,772
553,678
79
154,363
595,283
390,869
26
831,645
905,018
482,313
92
242,500
764,603
542,045
32
626,494
1,558,987
767,822
40
8,344,831
28,455,407
12,440,988
29
38,162
1,071,817
531,883
4
438,969
2,979,433
1,467,100
15
7,867,701
24,404,157
10,442,005
32
Part. Del
Índice de
Índice de
CM en el
Distribución Desarrollo
Gasto de
del Canon
Humano
Inv. Y
Minero
2003
Capital
65
0.1981
0.6499
37
0.0496
86
0.0193
0.6137
78
0.0017
0.587
74
0.0017
0.620
143
0.0033
0.607
67
0.0012
0.627
45
0.0008
0.586
42
0.0005
0.610
132
0.0032
0.616
39
0.0005
0.624
172
0.0037
0.606
45
0.0007
0.585
82
0.0021
0.644
67
0.0256
0.631
7
0.0001
0.611
30
0.0005
0.680
75
0.0250
0.625
137
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Mariscal nieto
Carumas
Cuchumbaya
Samegua
San cristobal
Torata
Moquegua
Moquegua
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del
Inversión y CM en el
Canon
Presupuesto
Otros
Pres. de
Minero
de Apertura
Gastos de
Apert.
Capital
(%)
13,063,399
37,847,382
17,039,799
35
1,000,378
1,117,778
840,422
89
1,028,918
2,178,579
1,816,795
47
3,140,475
7,070,110
6,376,104
44
759,729
1,082,342
663,089
70
2,370,953
1,889,528
1,296,480
125
4,762,946
24,509,045
6,046,909
19
Part. Del
Índice de
Índice de
CM en el
Distribución Desarrollo
Gasto de
del Canon
Humano
Inv. Y
Minero
2003
Capital
77
0.1036
0.641
119
0.0104
0.602
57
0.0054
0.604
49
0.0079
0.646
115
0.0078
0.612
183
0.0270
0.632
79
0.0451
0.649
(1) Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005
Fuente: Portal de Transparencia del MEF, Solicitud de Acceso a la Información al MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
14.
Pasco
Provincia
Distrito
Total Departamento de Pasco
Gobierno Regional de Pasco
Universidades Pasco
Daniel alcides carrion
Chacayan
Goyllarisquizga
Paucar
San pedro de pillao
Santa ana de tusi
Tapuc
Vilcabamba
Yanahuanca
Oxapampa
Chontabamba
Huancabamba
Palcazu
Pozuzo
Puerto bermudez
Villa rica
Oxapampa
Pasco
Huachon
Huariaca
Huayllay
Ninacaca
Pallanchacra
Paucartambo
San francisco de asis de
yarusyac
Simon bolivar
Ticlacayan
Pasco
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del
Inversión y CM en el
Canon Presupuesto
Otros
Pres. de
Minero
de Apertura
Gastos de
Apert.
Capital
(%)
6,148,488 193,711,209 38,726,851
3
1,170,236 114,481,753 15,668,620
1
292,559
27,852,389
2,292,479
1
751,224
9,378,278
4,613,727
8
64,372
796,514
379,667
8
15,263
464,467
326,004
3
60,966
629,126
387,298
10
28,245
537,122
342,933
5
201,836
2,076,613
968,013
10
54,745
619,154
384,184
9
51,487
631,982
421,703
8
274,310
3,623,300
1,403,925
8
1,156,365
12,891,290
4,654,027
9
47,250
667,427
332,082
7
120,187
933,463
305,686
13
127,377
1,367,773
505,080
9
114,479
1,377,958
451,450
8
326,967
3,560,057
1,855,534
9
264,353
2,017,160
521,581
13
155,752
2,967,452
682,614
5
2,778,104
29,107,499 11,497,998
10
68,375
799,106
475,150
9
99,638
1,226,862
610,234
8
194,807
1,875,657
837,310
10
62,211
873,759
503,216
7
50,705
944,757
308,508
5
259,378
2,743,321
1,281,089
9
Part. Del
Índice de
Índice de
CM en el
Distribución Desarrollo
Gasto de
del Canon
Humano
Inv. Y
Minero
2003
Capital
16
0.0259
0.5908
7
0.0064
13
16
0.0023
0.5557
17
0.0002
0.512
5
0.0001
0.557
16
0.0002
0.524
8
0.0001
0.544
21
0.0006
0.571
14
0.0002
0.507
12
0.0001
0.528
20
0.0009
0.575
25
0.0031
0.5671
14
0.0001
0.596
39
0.0003
0.489
25
0.0003
0.544
25
0.0003
0.490
18
0.0009
0.585
51
0.0007
0.578
23
0.0004
0.612
24
0.0140
0.6003
14
0.0004
0.584
16
0.0006
0.598
23
0.0014
0.608
12
0.0004
0.581
16
0.0003
0.583
20
0.0016
0.585
266,697
2,118,223
761,560
13
35
0.0018
0.594
281,580
37,200
1,888,768
767,320
736,874
431,509
15
5
38
9
0.0021
0.0002
0.604
0.591
138
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Tinyahuarco
Vicco
Yanacancha
Chaupimarca
Pasco
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del
Inversión y CM en el
Canon Presupuesto
Otros
Pres. de
Minero
de Apertura
Gastos de
Apert.
Capital
(%)
65,419
880,726
387,112
7
51,118
913,643
345,289
6
269,667
3,582,974
987,157
8
1,071,309
10,492,383
3,832,990
10
Part. Del
Índice de
Índice de
CM en el
Distribución Desarrollo
Gasto de
del Canon
Humano
Inv. Y
Minero
2003
Capital
17
0.0005
0.593
15
0.0004
0.595
27
0.0020
0.610
28
0.0022
0.609
(1) Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005
Fuente: Portal de Transparencia del MEF, Solicitud de Acceso a la Información al MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
15.
Piura
Provincia
Distrito
Total Departamento de Piura
Gobierno Regional de Piura
Universidades Piura
Ayabaca
Frias
Jilili
Lagunas
Montero
Pacaipampa
Paimas
Sapillica
Sicchez
Suyo
Ayabaca
Huancabamba
Canchaque
El carmen de la frontera
Huarmaca
Lalaquiz
San miguel de el faique
Sondor
Sondorillo
Huancabamba
Morropon
Buenos aires
Chalaco
La matanza
Morropon
Salitral
San juan de bigote
Santa catalina de mossa
Santo domingo
Yamango
Chulucanas
Paita
Canon
Minero
982
262
66
16
2
1
1
3
1
1
1
4
0
1
12
1
1
1
2
2
1
2
3
22
2
3
1
4
1
1
2
2
2
4
375
Piura
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Presupuesto
Inversión y
en el Pres. de en el Gasto Distribución Desarrollo
de Apertura Otros Gastos de
Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
Capital
(%)
Capital
Minero
2003
774,843,599
172,489,628
0.000127
0.000570 0.00002095
0.556
493,174,993
64,831,624
0.000053
0.000404 0.00000524
50,824,612
5,307,889
0.000129
0.001234
30,346,718
14,817,829
0.000052
0.000106 0.00000098
0.462
4,138,601
1,909,198
0.000037
0.000080 0.00000015
0.442
887,697
521,636
0.000143
0.000243 0.00000002
0.559
1,446,165
743,774
0.000086
0.000168 0.00000004
0.396
1,827,501
955,310
0.000151
0.000289 0.00000006
0.480
4,894,648
2,341,694
0.000021
0.000044 0.00000019
0.384
1,787,383
754,318
0.000063
0.000150 0.00000006
0.522
1,948,999
904,169
0.000071
0.000153 0.00000007
0.430
806,738
440,532
0.000487
0.000892 0.00000002
0.491
2,317,376
1,128,038
0.000019
0.000040 0.00000008
0.512
10,291,610
5,119,160
0.000010
0.000019 0.00000027
0.498
29,314,810
13,528,400
0.000042
0.000092 0.00000088
0.490
2,244,711
1,079,659
0.000065
0.000135 0.00000007
0.506
2,590,975
1,381,591
0.000027
0.000051 0.00000009
0.474
7,655,635
3,889,413
0.000010
0.000021 0.00000028
0.496
1,631,471
681,788
0.000120
0.000287 0.00000005
0.491
2,211,395
1,127,804
0.000094
0.000184 0.00000006
0.504
1,867,043
730,152
0.000051
0.000131 0.00000006
0.454
2,428,625
953,075
0.000077
0.000196 0.00000008
0.444
8,684,955
3,684,918
0.000030
0.000071 0.00000020
0.507
36,361,491
14,870,288
0.000060
0.000148 0.00000106
0.518
1,887,097
893,216
0.000094
0.000199 0.00000005
0.495
2,341,450
1,066,064
0.000132
0.000290 0.00000008
0.473
2,944,933
736,385
0.000019
0.000076 0.00000010
0.474
2,735,929
1,267,200
0.000143
0.000309 0.00000008
0.538
1,720,891
791,681
0.000038
0.000083 0.00000005
0.519
1,662,489
600,060
0.000086
0.000238 0.00000005
0.516
1,010,883
600,449
0.000243
0.000410 0.00000003
0.575
1,935,156
912,911
0.000107
0.000228 0.00000006
0.506
2,395,287
902,634
0.000085
0.000226 0.00000007
0.475
17,727,376
7,099,688
0.000022
0.000055 0.00000047
0.536
28,823,957
14,064,940
0.001301
0.002666 0.00000054
0.544
139
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Amotape
Arenal
Colan
La huaca
Tamarindo
Vichayal
Paita
Piura
Castilla
Catacaos
Cura mori
El tallan
La arena
La union
Las lomas
Tambo grande
Piura
Sechura
Bellavista de la union
Bernal
Cristo nos valga
Rinconada llicuar
Vice
Sechura
Sullana
Bellavista
Ignacio escudero
Lancones
Marcavelica
Miguel checa
Querecotillo
Salitral
Sullana
Talara
El alto
La brea
Lobitos
Los organos
Mancora
Pariñas
Canon
Minero
6
11
32
26
13
14
274
60
7
1
3
2
8
6
2
2
28
23
12
4
1
6
1
0
196
169
2
0
1
1
4
8
11
11
1
1
0
3
3
4
Piura
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Índice de
Índice de
Presupuesto
Inversión y
en el Pres. de en el Gasto Distribución Desarrollo
de Apertura Otros Gastos de
Apert.
de Inv. Y
del Canon
Humano
Capital
(%)
Capital
Minero
2003
1,551,551
713,884
0.000414
0.000899 0.00000002
0.516
702,507
347,515
0.001547
0.003128 0.00000001
0.489
3,500,140
2,023,430
0.000913
0.001580 0.00000008
0.499
2,941,152
1,668,098
0.000874
0.001541 0.00000007
0.496
1,506,237
833,912
0.000850
0.001536 0.00000003
0.480
1,972,342
1,291,886
0.000686
0.001047 0.00000004
0.488
16,650,028
7,186,215
0.001644
0.003809 0.00000029
0.580
103,258,516
33,888,505
0.000058
0.000176 0.00000286
0.568
12,943,303
3,766,387
0.000051
0.000174 0.00000041
0.578
7,886,800
2,611,562
0.000013
0.000038 0.00000038
0.540
2,378,416
824,115
0.000143
0.000413 0.00000013
0.454
903,037
484,122
0.000181
0.000337 0.00000004
0.503
4,655,035
1,857,790
0.000182
0.000455 0.00000025
0.466
4,462,778
1,307,239
0.000133
0.000453 0.00000021
0.568
5,201,401
1,481,409
0.000046
0.000163 0.00000020
0.505
12,637,266
3,887,900
0.000016
0.000050 0.00000045
0.520
52,190,480
17,667,981
0.000054
0.000161 0.00000080
0.621
18,574,939
9,448,007
0.000123
0.000243 0.00000763
0.517
1,232,966
638,304
0.000940
0.001816 0.00000041
0.559
1,956,646
976,757
0.000186
0.000372 0.00000069
0.500
1,221,434
407,833
0.000043
0.000128 0.00000036
0.452
3,359,893
1,853,414
0.000170
0.000308 0.00000035
0.485
1,025,140
530,841
0.000129
0.000249 0.00000129
0.483
9,778,860
5,040,858
0.000002
0.000003 0.00000453
0.546
39,216,943
12,851,919
0.000499
0.001522 0.00000124
0.577
4,995,026
2,320,030
0.003393
0.007305 0.00000014
0.544
2,293,269
836,947
0.000081
0.000222 0.00000008
0.535
2,532,419
1,071,393
0.000009
0.000021 0.00000009
0.509
2,771,356
1,275,865
0.000020
0.000043 0.00000014
0.524
1,159,013
551,847
0.000048
0.000101 0.00000004
0.585
3,249,388
1,532,681
0.000114
0.000241 0.00000014
0.536
672,025
198,077
0.001165
0.003953 0.00000003
0.536
21,544,447
5,065,079
0.000053
0.000226 0.00000057
0.613
48,205,136
22,768,732
0.000023
0.000050 0.00000053
0.594
7,487,201
5,321,159
0.000009
0.000012 0.00000003
0.560
4,382,532
2,129,219
0.000020
0.000041 0.00000005
0.605
3,538,715
2,369,934
0.000006
0.000009 0.00000001
0.591
3,267,990
1,694,308
0.000080
0.000155 0.00000004
0.587
2,447,780
1,263,309
0.000136
0.000264 0.00000005
0.603
27,080,918
9,990,803
0.000013
0.000036 0.00000036
0.595
(1) Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005
Fuente: Portal de Transparencia del MEF, Solicitud de Acceso a la Información al MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
140
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
16.
Puno
Provincia
Distrito
Total Departamento de Puno
Gobierno Regional de Puno
Universidades Puno
Azangaro
Achaya
Arapa
Asillo
Caminaca
Chupa
Jose domingo choquehuanca
Muñani
Potoni
Saman
San anton
San jose
San juan de salinas
Santiago de pupuja
Tirapata
Azangaro
Carabaya
Ajoyani
Ayapata
Coasa
Corani
Crucero
Ituata
Ollachea
San gaban
Usicayos
Macusani
Chucuito
Desaguadero
Huacullani
Kelluyo
Pisacoma
Pomata
Zepita
Juli
El collao
Capazo
Conduriri
Pilcuyo
Santa rosa
Ilave
Huancane
Cojata
Huatasani
Inchupalla
Pusi
Rosaspata
Puno
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del
Part. Del
Índice de
Índice de
Inversión y CM en el
CM en el
Distribución Desarrollo
Canon
Presupuesto
Otros
Pres. de
Gasto de
del Canon
Humano
Minero
de Apertura
Gastos de
Apert.
Inv. Y
Minero
2003
Capital
(%)
Capital
65,690,009 813,772,146 189,070,944
8
35
0.1139
0.550
11,505,126 479,004,381
31,617,741
2
36
0.0284
2,876,282
52,765,672
5,893,923
5
49
4,653,344
34,341,759
16,912,438
14
28
0.0058
0.501
163,404
915,552
667,506
18
24
0.0001
0.473
299,055
2,243,784
1,018,627
13
29
0.0005
0.489
430,038
3,223,269
1,708,066
13
25
0.0007
0.532
210,054
1,200,577
0
17
0.0002
0.486
855,244
4,059,024
2,284,056
21
37
0.0007
0.512
411,256
1,389,899
913,643
30
45
0.0001
0.537
121,798
1,342,456
675,973
9
18
0.0003
0.471
199,062
1,805,215
800,687
11
25
0.0005
0.460
579,956
3,181,871
1,944,486
18
30
0.0005
0.431
186,098
1,637,521
1,000,777
11
19
0.0003
0.469
159,366
1,399,142
581,843
11
27
0.0002
0.474
213,555
1,120,797
764,864
19
28
0.0001
0.452
203,559
1,585,841
809,952
13
25
0.0003
0.462
127,801
882,483
390,697
14
33
0.0001
0.441
493,097
8,354,328
3,351,261
6
15
0.0010
0.572
4,838,022
15,452,881
8,274,606
31
58
0.0232
0.449
805,176
596,107
494,838
135
163
0.0041
0.476
387,912
1,383,529
650,960
28
60
0.0015
0.481
571,837
1,788,069
980,765
32
58
0.0024
0.406
236,199
911,331
426,392
26
55
0.0010
0.405
627,509
1,827,761
987,909
34
64
0.0022
0.454
520,206
1,675,370
862,557
31
60
0.0022
0.413
264,100
990,227
503,061
27
52
0.0011
0.393
323,897
1,170,243
579,157
28
56
0.0013
0.405
254,565
874,635
417,859
29
61
0.0010
0.449
846,619
4,235,609
2,371,108
20
36
0.0065
0.525
2,114,212
19,257,413
9,641,579
11
22
0.0041
0.568
326,701
2,045,206
1,062,050
16
31
0.0004
0.585
109,927
1,225,522
506,452
9
22
0.0002
0.579
175,913
1,599,881
740,982
11
24
0.0003
0.572
197,354
1,896,929
901,893
10
22
0.0005
0.572
480,443
3,292,293
1,712,608
15
28
0.0009
0.551
411,203
3,262,917
1,711,481
13
24
0.0009
0.565
412,673
5,934,665
3,006,113
7
14
0.0010
0.571
2,244,616
17,792,198
10,074,568
13
22
0.0042
0.536
28,917
571,490
385,845
5
7
0.0001
0.547
106,348
1,061,843
641,868
10
17
0.0003
0.519
821,278
3,731,032
2,479,181
22
33
0.0007
0.488
207,690
1,207,161
496,719
17
42
0.0006
0.528
1,080,383
11,220,672
6,070,955
10
18
0.0025
0.553
2,595,434
17,217,003
9,630,929
15
27
0.0036
0.540
101,556
1,014,183
464,261
10
22
0.0003
0.529
175,350
844,846
609,897
21
29
0.0001
0.571
142,319
1,028,237
523,468
14
27
0.0002
0.499
381,690
1,732,369
1,148,481
22
33
0.0004
0.472
211,436
1,425,442
780,720
15
27
0.0004
0.513
141
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Taraco
Vilque chico
Huancane
Lampa
Cabanilla
Calapuja
Nicasio
Ocuviri
Palca
Paratia
Pucara
Santa lucia
Vilavila
Lampa
Melgar
Antauta
Cupi
Llalli
Macari
Nuñoa
Orurillo
Santa rosa
Umachiri
Ayaviri
Moho
Conima
Huayrapata
Tilali
Moho
Puno
Acora
Amantani
Atuncolla
Capachica
Chucuito
Coata
Huata
Mañazo
Paucarcolla
Pichacani
Plateria
San antonio
Tiquillaca
Vilque
Puno
San antonio de putina
Ananea
Pedro vilca apaza
Quilcapuncu
Sina
Putina
San roman
Cabana
Puno
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del
Part. Del
Índice de
Índice de
Inversión y CM en el
CM en el
Distribución Desarrollo
Canon
Presupuesto
Otros
Pres. de
Gasto de
Minero
de Apertura
del Canon
Humano
Gastos de
Apert.
Inv. Y
Minero
2003
Capital
(%)
Capital
613,007
2,991,468
1,758,236
20
35
0.0005
0.552
262,758
2,012,502
930,015
13
28
0.0006
0.512
707,317
6,167,956
3,415,851
11
21
0.0012
0.577
1,045,477
12,551,701
6,517,844
8
16
0.0020
0.501
140,724
1,443,555
703,041
10
20
0.0003
0.512
81,080
710,986
407,844
11
20
0.0001
0.454
152,790
963,415
541,981
16
28
0.0001
0.526
37,257
655,168
399,696
6
9
0.0001
0.400
88,266
914,957
469,330
10
19
0.0002
0.399
40,637
680,000
365,767
6
11
0.0001
0.465
136,150
1,392,822
790,303
10
17
0.0003
0.508
115,126
1,550,507
669,236
7
17
0.0004
0.522
40,368
652,283
301,875
6
13
0.0000
0.496
213,079
3,588,008
1,868,771
6
11
0.0005
0.546
12,449,439
30,806,241
20,914,303
40
60
0.0201
0.518
1,537,549
2,468,589
1,960,076
62
78
0.0050
0.501
345,689
1,034,275
696,804
33
50
0.0004
0.548
490,165
1,298,124
879,971
38
56
0.0005
0.524
1,190,958
2,901,433
2,029,030
41
59
0.0017
0.522
1,940,324
4,415,641
2,959,482
44
66
0.0032
0.485
1,906,675
4,497,439
3,047,907
42
63
0.0023
0.471
1,068,620
2,495,545
1,777,973
43
60
0.0017
0.512
736,221
1,867,007
1,292,289
39
57
0.0008
0.481
3,233,238
9,828,188
6,270,771
33
52
0.0045
0.558
1,695,935
9,776,898
6,099,429
17
28
0.0017
0.487
458,337
1,703,552
1,150,016
27
40
0.0002
0.504
130,862
1,158,952
588,406
11
22
0.0003
0.469
657,232
2,007,890
1,493,807
33
44
0.0002
0.423
449,505
4,906,504
2,867,200
9
16
0.0010
0.504
6,653,862
49,936,861
24,811,923
13
27
0.0082
0.561
416,074
4,639,884
2,435,765
9
17
0.0015
0.489
1,435,663
3,042,902
2,642,470
47
54
0.0002
0.481
274,175
1,375,869
902,645
20
30
0.0003
0.539
588,493
2,625,673
1,539,285
22
38
0.0005
0.492
534,338
2,424,000
1,471,334
22
36
0.0005
0.533
396,901
1,736,074
1,040,037
23
38
0.0003
0.517
139,473
801,923
801,923
17
17
0.0001
0.503
138,149
1,119,809
571,164
12
24
0.0003
0.546
186,577
1,153,177
743,176
16
25
0.0002
0.502
96,816
1,163,695
473,914
8
20
0.0003
0.532
291,191
1,843,418
1,024,954
16
28
0.0004
0.517
33,157
571,683
317,634
6
10
0.0001
0.485
62,449
696,002
323,316
9
19
0.0001
0.496
144,500
932,650
539,615
15
27
0.0002
0.506
1,915,905
25,810,102
9,984,691
7
19
0.0031
0.608
662,393
7,775,834
3,821,224
9
17
0.0017
0.548
228,674
2,257,228
1,083,220
10
21
0.0007
0.518
44,062
696,448
405,006
6
11
0.0001
0.536
104,895
980,047
474,082
11
22
0.0002
0.543
57,202
631,054
337,598
9
17
0.0001
0.503
227,559
3,211,057
1,521,318
7
15
0.0006
0.559
3,809,538
32,873,461
13,184,012
12
29
0.0068
0.610
206,800
1,436,446
834,917
14
25
0.0002
0.571
142
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Cabanillas
Caracoto
Juliaca
Sandia
Alto inambari
Cuyocuyo
Limbani
Patambuco
Phara
Quiaca
San juan del oro
Yanahuaya
Sandia
Yunguyo
Anapia
Copani
Cuturapi
Ollaraya
Tinicachi
Unicachi
Yunguyo
Puno
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del
Part. Del
Índice de
Índice de
Inversión y CM en el
CM en el
Distribución Desarrollo
Canon
Presupuesto
Otros
Pres. de
Gasto de
Minero
de Apertura
del Canon
Humano
Gastos de
Apert.
Inv. Y
Minero
2003
Capital
(%)
Capital
92,022
971,410
115,724
9
80
0.0002
0.576
248,095
1,668,775
778,197
15
32
0.0004
0.544
3,262,622
28,796,830
11,455,174
11
28
0.0060
0.614
1,003,830
13,401,886
6,699,722
7
15
0.0022
0.509
76,547
1,067,102
487,746
7
16
0.0002
0.506
163,593
1,658,423
859,340
10
19
0.0004
0.468
41,438
659,233
378,912
6
11
0.0001
0.523
121,791
1,262,929
718,268
10
17
0.0003
0.496
143,051
1,339,789
730,526
11
20
0.0003
0.504
51,299
680,984
320,411
8
16
0.0001
0.510
124,508
2,208,000
948,193
6
13
0.0002
0.542
52,274
694,337
291,647
8
18
0.0001
0.518
229,330
3,831,089
1,964,679
6
12
0.0005
0.505
7,542,499
20,817,957
14,976,703
36
50
0.0018
0.538
749,115
1,677,798
1,429,532
45
52
0.0000
0.511
819,734
2,320,900
1,603,158
35
51
0.0003
0.556
711,198
1,705,941
1,305,032
42
54
0.0001
0.432
755,865
1,824,267
1,360,333
41
56
0.0001
0.442
1,505,218
2,888,417
2,655,578
52
57
0.0001
0.451
1,706,399
3,271,469
2,865,423
52
60
0.0002
0.414
1,294,971
7,129,165
3,757,647
18
34
0.0011
0.571
(1) Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005
Fuente: Portal de Transparencia del MEF, Solicitud de Acceso a la Información al MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
17.
San Martin
Provincia
Distrito
Total Departamento de San Martin
Gobierno Regional de San Martin
Universidades San Martin
Bellavista
Alto biavo
Bajo biavo
Huallaga
San pablo
San rafael
Bellavista
El dorado
Agua blanca
San martin
Santa rosa
Shatoja
San jose de sisa
Huallaga
San Martin
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Inversión y
en el Pres.
en el Gasto
Canon Presupuesto
Otros
de Apert.
de Inv. Y
Minero de Apertura
Gastos de
(%)
Capital
Capital
185,826 418,513,896
85,170,357
0.04
0.22
34,544 291,201,799
42,505,053
0.01
0.08
8,636
15,141,069
1,891,760
0.06
0.46
5,881
8,638,299
3,661,499
0.07
0.16
478
796,856
375,929
0.06
0.13
534
914,251
337,899
0.06
0.16
314
603,682
380,466
0.05
0.08
1,708
2,167,482
874,988
0.08
0.20
717
648,994
385,375
0.11
0.19
2,129
3,507,034
1,306,842
0.06
0.16
4,394
6,550,138
3,030,432
0.07
0.14
411
623,545
347,633
0.07
0.12
684
1,211,777
522,055
0.06
0.13
264
612,295
278,275
0.04
0.09
955
601,151
346,686
0.16
0.28
2,080
3,501,370
1,535,783
0.06
0.14
2,976
4,707,539
2,031,664
0.06
0.15
Índice de
Distribución
del Canon
Minero
Índice de
Desarrollo
Humano
2003
0.000108
0.000013
0.000001
0.000001
0.000001
0.000004
0.000001
0.000005
0.000008
0.000001
0.000002
0.000001
0.000001
0.000004
0.000006
0.525
0.4949
0.427
0.521
0.485
0.461
0.513
0.525
0.427
0.425
0.431
0.351
0.441
0.432
0.511
143
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Alto saposoa
El eslabon
Piscoyacu
Sacanche
Tingo de saposoa
Saposoa
Lamas
Alonso de alvarado
Barranquita
Caynarachi
Cuñumbuqui
Pinto recodo
Rumisapa
San roque de cumbaza
Shanao
Tabalosos
Zapatero
Lamas
Mariscal caceres
Campanilla
Huicungo
Pachiza
Pajarillo
Juanjui
Moyobamba
Calzada
Habana
Jepelacio
Soritor
Yantalo
Moyobamba
Picota
Buenos aires
Caspisapa
Pilluana
Pucacaca
San cristobal
San hilarion
Shamboyacu
Tingo de ponasa
Tres unidos
Picota
Rioja
Awajun
Elias soplin vargas
Nueva cajamarca
Pardo miguel
Posic
San fernando
Yorongos
Yuracyacu
Rioja
San martin
San Martin
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Inversión y
en el Pres.
en el Gasto
Canon Presupuesto
Otros
Minero de Apertura
de Apert.
de Inv. Y
Gastos de
(%)
Capital
Capital
266
596,500
363,210
0.04
0.07
234
517,805
222,949
0.05
0.10
554
653,343
358,868
0.08
0.15
505
663,320
355,818
0.08
0.14
297
333,005
94,194
0.09
0.32
1,120
1,943,566
636,625
0.06
0.18
11,876
12,926,068
5,119,730
0.09
0.23
1,533
1,479,786
459,776
0.10
0.33
728
970,011
364,549
0.08
0.20
1,034
1,264,903
474,051
0.08
0.22
558
693,924
267,909
0.08
0.21
1,153
1,521,345
613,497
0.08
0.19
1,012
758,207
336,344
0.13
0.30
296
574,663
412,142
0.05
0.07
604
590,404
271,843
0.10
0.22
1,328
1,340,747
418,800
0.10
0.32
771
833,854
367,878
0.09
0.21
2,859
2,898,224
1,132,941
0.10
0.25
6,644
9,126,884
3,493,635
0.07
0.19
1,358
1,738,137
479,507
0.08
0.28
610
1,160,769
483,572
0.05
0.13
618
900,530
461,297
0.07
0.13
665
802,226
428,758
0.08
0.16
3,393
4,525,222
1,640,501
0.07
0.21
9,961
13,764,808
5,016,383
0.07
0.20
785
690,624
282,160
0.11
0.28
309
537,339
335,108
0.06
0.09
2,988
2,649,224
1,152,200
0.11
0.26
1,741
1,694,450
429,024
0.10
0.41
440
619,077
323,856
0.07
0.14
3,697
7,574,094
2,494,035
0.05
0.15
4,601
8,021,416
3,179,180
0.06
0.14
381
632,540
299,963
0.06
0.13
331
521,520
260,356
0.06
0.13
231
483,116
227,214
0.05
0.10
423
619,190
257,037
0.07
0.16
416
633,332
230,723
0.07
0.18
661
655,937
272,449
0.10
0.24
370
636,269
289,043
0.06
0.13
328
612,302
251,448
0.05
0.13
352
587,803
299,628
0.06
0.12
1,108
2,639,407
791,319
0.04
0.14
62,529
12,654,878
3,701,682
0.49
1.69
3,816
702,221
406,118
0.54
0.94
4,198
959,337
439,950
0.44
0.95
8,003
3,546,770
802,535
0.23
1.00
16,418
1,440,225
354,676
1.14
4.63
1,627
510,037
266,954
0.32
0.61
7,218
755,700
293,726
0.96
2.46
4,219
648,933
344,647
0.65
1.22
9,867
874,281
303,355
1.13
3.25
7,163
3,217,374
489,721
0.22
1.46
24,543
22,114,153
6,526,808
0.11
0.38
Índice de
Distribución
del Canon
Minero
Índice de
Desarrollo
Humano
2003
0.000001
0.000000
0.000001
0.000001
0.000000
0.000003
0.000023
0.0000036497
0.0000021155
0.0000028769
0.0000010561
0.0000032394
0.0000009465
0.0000006348
0.0000002930
0.0000034274
0.0000014274
0.0000031962
0.000017
0.0000037473
0.0000018373
0.0000016863
0.0000015360
0.0000084336
0.000026
0.0000012250
0.0000004492
0.0000075310
0.0000042343
0.0000006495
0.0000120950
0.000008
0.0000008234
0.0000003854
0.0000003673
0.0000008041
0.0000002882
0.0000009936
0.0000009345
0.0000007670
0.0000007849
0.0000020817
0.000173
0.0000172933
0.0000198108
0.0000568441
0.0000191291
0.0000017918
0.0000076333
0.0000044216
0.0000073150
0.0000390473
0.000026
0.459
0.541
0.431
0.477
0.554
0.546
0.489
0.502
0.457
0.471
0.523
0.443
0.474
0.415
0.562
0.515
0.455
0.523
0.500
0.472
0.490
0.455
0.455
0.519
0.513
0.477
0.471
0.452
0.523
0.504
0.544
0.544
0.491
0.534
0.485
0.545
0.513
0.564
0.509
0.549
0.567
0.570
0.527
0.549
0.490
0.535
0.531
0.470
0.470
0.488
0.506
0.542
0.564
144
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Alberto leveau
Cacatachi
Chazuta
Chipurana
El porvenir
Huimbayoc
Juan guerra
La banda de shilcayo
Morales
Papaplaya
San antonio
Sauce
Shapaja
Tarapoto
Tocache
Nuevo progreso
Polvora
Shunte
Uchiza
Tocache
San Martin
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del CM Part. Del CM
Inversión y
en el Pres.
en el Gasto
Canon Presupuesto
Otros
Minero de Apertura
de Apert.
de Inv. Y
Gastos de
(%)
Capital
Capital
215
508,043
249,018
0.04
0.09
495
565,000
210,492
0.09
0.24
1,100
1,271,018
401,392
0.09
0.27
309
569,141
319,139
0.05
0.10
205
563,851
258,312
0.04
0.08
965
1,134,141
444,864
0.09
0.22
364
443,354
55,405
0.08
0.66
1,685
2,052,499
461,627
0.08
0.37
6,262
1,939,684
478,408
0.32
1.31
444
677,757
291,637
0.07
0.15
300
503,105
218,887
0.06
0.14
1,167
809,886
410,157
0.14
0.28
233
716,804
383,382
0.03
0.06
10,798
10,359,870
2,344,088
0.10
0.46
9,242
13,666,845
5,012,531
0.07
0.18
1,181
1,402,656
619,823
0.08
0.19
827
947,023
441,571
0.09
0.19
227
673,945
423,777
0.03
0.05
3,467
3,421,029
977,257
0.10
0.35
3,539
7,222,192
2,550,103
0.05
0.14
Índice de
Distribución
del Canon
Minero
Índice de
Desarrollo
Humano
2003
0.0000003161
0.0000005608
0.0000031903
0.0000006820
0.0000004626
0.0000026289
0.0000004384
0.0000028977
0.0000039205
0.0000012377
0.0000003654
0.0000019674
0.0000005780
0.0000065667
0.000024
0.0000030798
0.0000022805
0.0000005659
0.0000092607
0.0000091704
0.509
0.601
0.498
0.567
0.556
0.478
0.551
0.567
0.488
0.444
0.589
0.497
0.587
0.624
0.521
0.504
0.555
0.488
0.520
0.524
(1) Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005
Fuente: Portal de Transparencia del MEF, Solicitud de Acceso a la Información al MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
18.
Tacna
Provincia
Distrito
Total Departamento de Tacna
Gobierno Regional de Tacna
Universidades Tacna
Candarave
Cairani
Camilaca
Curibaya
Huanuara
Quilahuani
Candarave
Jorge basadre
Ilabaya
Ite
Locumba
Tacna
Alto de la alianza
Calana
Ciudad nueva
Tacna
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del
Inversión y
CM en el
Canon
Presupuesto
Otros
Pres. de
Minero
de Apertura
Gastos de
Apert.
Capital
(%)
39,001,848 276,725,424 47,514,956
14
7,505,450 151,735,006 16,121,394
5
1,876,363
27,034,468
2,830,114
7
1,278,619
4,152,700
2,182,469
31
155,695
481,759
278,907
32
326,092
674,025
453,115
48
35,898
378,206
158,424
9
133,862
500,059
233,922
27
284,495
860,623
606,526
33
342,577
1,258,028
451,575
27
12,626,411
6,266,964
4,672,978
201
4,007,129
2,798,408
2,179,134
143
6,653,733
1,948,270
1,558,960
342
1,965,549
1,520,286
934,884
129
14,867,167
83,022,684 19,757,458
18
2,062,172
12,365,004
3,213,169
17
337,866
1,592,675
795,455
21
3,169,619
10,066,295
3,127,517
31
Part. Del
Índice de
Índice de
CM en el
Distribución Desarrollo
Gasto de
del Canon
Humano
Inv. Y
Minero
2003
Capital
82
0.1902
0.665
47
0.0475
66
59
0.0051
0.580
56
0.0006
0.607
72
0.0017
0.504
23
0.0001
0.595
57
0.0005
0.570
47
0.0005
0.578
76
0.0017
0.625
270
0.0702
0.659
184
0.0364
0.685
427
0.0246
0.607
210
0.0092
0.639
75
0.0631
0.644
64
0.0086
0.618
42
0.0009
0.604
101
0.0124
0.637
145
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Provincia
Distrito
Coronel gregorio albarracin lanchipa
Inclan
Pachia
Palca
Pocollay
Sama
Tacna
Tarata
Chucatamani
Estique
Estique-pampa
Sitajara
Susapaya
Tarucachi
Ticaco
Tarata
Tacna
Transferencias de Canon Minero 2004
Según Criterio Geopolítico - En orden alfabético
Montos en Nuevos Soles
Gasto en
Part. Del
Inversión y
CM en el
Canon
Presupuesto
Otros
Pres. de
Minero
de Apertura
Gastos de
Apert.
Capital
(%)
2,754,976
4,173,349
2,282,345
66
116,773
1,422,414
634,082
8
265,978
1,378,765
496,356
19
191,605
1,182,665
842,369
16
1,449,465
6,599,671
2,459,995
22
209,873
1,928,057
802,621
11
4,308,840
42,313,789
5,103,549
10
847,838
4,513,602
1,950,543
19
54,336
544,469
333,499
10
61,363
541,440
304,475
11
22,166
496,849
282,481
4
45,269
340,641
126,794
13
120,602
373,653
290,810
32
69,546
521,676
231,795
13
172,046
593,002
205,318
29
302,509
1,101,872
175,371
27
Part. Del
Índice de
Índice de
CM en el
Distribución Desarrollo
Gasto de
del Canon
Humano
Inv. Y
Minero
2003
Capital
121
0.0119
0.632
18
0.0004
0.629
54
0.0011
0.601
23
0.0010
0.583
59
0.0039
0.616
26
0.0009
0.631
84
0.0220
0.665
43
0.0042
0.597
16
0.0002
0.603
20
0.0003
0.582
8
0.0001
0.579
36
0.0003
0.596
41
0.0007
0.581
30
0.0003
0.596
84
0.0009
0.561
172
0.0015
0.615
(1) Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005
Fuente: Portal de Transparencia del MEF, Solicitud de Acceso a la Información al MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
146
Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
Indice Detallado
Problemática del Canon Minero
1.
Doce propuestas CAD
2.
Tareas Pendientes de los principales actores (stakeholders)
RankingCAD:
Datos Útiles
CAD Opina
Para Mejorar
Preguntas Frecuentes
1.
Transferencias de Canon Minero 2005
1.1. ¿Cuánto dinero fue transferido por concepto de canon minero en lo que va del 2005?
1.2. ¿Por qué no se transfirió canon minero en junio?
Porque hubo una demora en la información que SUNAT debió transferir al MEF acerca del Impuesto
a la Renta. Es por esta razón que lo que se debía transferir en junio, fue transferido junto con lo
correspondiente al mes de julio.
1.3. ¿Cuánto dinero será transferido en lo que resta del 2005?
1.4. ¿Cuáles son los departamentos que más canon minero recibirán en el 2005?
1.5. ¿Quiénes disminuyeron su participación respecto del 2004?
1.6. ¿Quiénes serán los principales beneficiarios del canon minero en el 2005?
1.7. ¿Cuáles son los gobiernos regionales que más canon minero recibirán en el 2005?
1.8. ¿Cuáles son las universidades que más canon minero recibirán en el 2005?
1.9. ¿Qué municipalidades provinciales son las que más canon minero recibirán en el 2005?
1.10. ¿Qué municipios distritales son los que más canon minero recibirán en el 2005?
1.11. ¿Cuál es la relevancia del canon minero respecto de otros tipos de canon y regalías en lo que
va del 2005?
1.12. ¿Además del canon qué otras contribuciones realiza el sector minero?
2.
Canon Minero transferido a las regiones, universidades y gobiernos locales durante el 2004
2.1. ¿A cuánto ascendieron las transferencias del canon minero durante el 2004?
2.2. ¿Qué departamentos fueron los que más canon minero recibieron en el 2004?
2.3. ¿Quiénes fueron los principales beneficiarios del canon minero durante el 2004?
2.4. ¿Por qué hay distritos, provincias o gobiernos regionales que no están recibiendo canon
minero?
2.5. ¿Qué gobiernos regionales fueron los que más canon minero recibieron en el 2004?
2.6. ¿Qué municipalidades provinciales fueron las que más canon minero recibieron en el 2004?
2.7. ¿Qué municipalidades distritales fueron las que más canon minero recibieron en el 2004?
2.8. ¿Qué universidades fueron las que más canon minero recibieron en el 2004?
2.9. ¿Existe alguna diferencia entre lo inicialmente presupuestado como canon minero para el
2004 y lo efectivamente transferido por el Poder Ejecutivo ese año?
3.
Principales transferencias de Canon Minero por departamento 2004
3.1. ¿Cuál es la tendencia en las transferencias del canon minero en el 2004?
3.2. Departamento de Ancash
3.3. Departamento de Arequipa
3.4. Departamento de Cajamarca
3.5. Departamento de La Libertad
3.6. Departamento de Lima
3.7. Departamento de Moquegua
3.8. Departamento de Pasco
3.9. Departamento de Puno
3.10. ¿Cuáles fueron los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales cuyos montos transferidos
de canon minero aumentaron más entre el 2003 y el 2004?
3.11. ¿Cuáles fueron los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales cuyos recursos de canon
minero disminuyeron más entre el 2003 y el 2004?
3.12. ¿Cuáles fueron los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales cuyos montos transferidos
de canon minero aumentaron más entre el 2000 y el 2004?
3.13. ¿Cuáles fueron los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales cuyos montos transferidos
de canon minero disminuyeron más entre el 2000 y el 2004?
4.
El Canon Minero respecto de los demás tipos de canon y otras transferencias
4.1. ¿Qué participación tiene el canon minero del total de transferencias que reciben los
departamentos?
4.2. ¿Cuáles son los departamentos donde el canon minero tiene más participación del total de
transferencias?
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Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
4.3. ¿Cuáles son los departamentos donde el canon minero tiene menor participación del total de
transferencias?
4.4. ¿Cuál ha sido la evolución de la participación del canon minero en el total de transferencias
que los departamentos han recibido en los últimos años?
4.5. ¿Cuál ha sido la evolución de la participación del canon minero en los departamentos que
más recibieron canon minero?
4.6. ¿El Poder Ejecutivo ha cumplido con transferir el canon minero además de “Otras
Transferencias”?
5.
Relevancia del Canon Minero en el Presupuesto de los Gobiernos Locales y Regionales
5.1. ¿Quiénes dependen más del canon minero?
5.2. ¿En qué Gobiernos Regionales el canon minero representó un mayor porcentaje sobre el total
del presupuesto regional durante el 2004?
5.3. ¿En qué municipios provinciales el canon minero representó un mayor porcentaje sobre el
total del presupuesto provincial durante el 2004?
5.4. ¿En qué municipios distritales el canon minero representó un mayor porcentaje sobre el total
del presupuesto distrital durante el 2004?
5.5. ¿En qué Universidades Nacionales el canon minero representó un mayor porcentaje sobre el
total del presupuesto universitario durante el 2004?
6.
Canon Minero Presupuestado vs. Ejecutado en el 2004
6.1. ¿Cuánto del Canon y Sobre Canon transferido ya ha sido ejecutado?
6.2. ¿Qué pasa con los fondos de canon minero si no se utilizan?
7.
Nociones Básicas
7.1. ¿El canon es un impuesto?
7.2. ¿El monto de canon transferido es siempre fijo?
7.3. ¿Existe alguna relación entre el canon minero y los precios internacionales de los metales?
7.4. ¿De qué otros factores dependen los montos de las transferencias de canon minero?
7.5. ¿No obstante favorables precios internacionales de los metales sean favorables, puede una
mina no generar canon minero?
7.6. ¿Se pueden proyectar los montos futuros de canon minero?
7.7. ¿Se ha implementado algún mecanismo de contingencia para afrontar los efectos de una
eventual caída del precio de los metales?
7.8. ¿Qué empresas generan canon minero?
7.9. ¿A qué se debió el incremento del canon minero en los últimos años?
8.
Marco Legal
8.1. ¿Cuál es el marco legal que regula las transferencias de canon minero?
8.2. ¿Qué establece la Constitución?
8.3. ¿Qué establece la Ley del Canon?
8.4. ¿Qué modificaciones se han hecho a la Ley del Canon desde el 2001?
8.5. ¿Está discutiendo el Congreso modificaciones a la Ley del Canon?
8.6. ¿Se cumple con el marco constitucional?
8.7. ¿Cuáles son los requisitos para que la Ley del Canon Minero tenga vigencia legal y social?
8.8. ¿Cuenta la Ley del Canon Minero con vigencia legal y social?
9.
Criterios de Distribución del Canon Minero
9.1. ¿Cuáles son los criterios para la distribución del canon minero?
9.2. ¿Qué son Necesidades Básicas Insatisfechas?
9.3. ¿Qué son los índices de distribución del canon minero?
9.4. ¿Cómo se calculan los montos a transferir por concepto de canon minero?
9.5. ¿Cómo se efectúan las transferencias?
9.6. ¿Qué entidades participan en el cálculo y la distribución del canon minero?
10. Oportunidad
10.1. ¿Cuándo se realizan las transferencias del canon minero?
10.2. ¿Cuánto tiempo pasa entre que una empresa minera realiza exploraciones y comienza a
pagar canon minero?
10.3. ¿En qué años se realizaron las mayores inversiones mineras?
11. Destino del Canon Minero
11.1. ¿A qué rubros se pueden destinar los fondos del canon minero?
11.2. ¿Es conveniente que los gobiernos locales y regionales utilicen los fondos del canon minero
en la construcción de plazas de toros, estadios o en el embellecimiento de la zona?
11.3. ¿Cuál es el procedimiento que tienen que seguir los gobiernos regionales para ejecutar
proyectos con fondos del canon minero?
11.4. ¿Cuál es el procedimiento que tienen que seguir los gobiernos locales para ejecutar proyectos
con fondos del canon minero?
11.5. ¿Qué requiere el Sistema Nacional de Inversión Pública?
11.6. ¿Qué tipo de proyectos priorizan los gobiernos locales y regionales?
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Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
12. Mecanismos de Transparencia y Rendición de cuentas (Accountability)
12.1. ¿Qué iniciativas internacionales existen de transparencia en el sector minero?
12.2. ¿Cuál es la posición del Perú en cuanto al EITI?
12.3. ¿Qué mecanismos existen para el monitoreo del canon minero?
12.4. ¿Qué mecanismos de transparencia sanciona la ley a nivel de los gobiernos regionales y
locales?
12.5. ¿Qué mecanismos de transparencia utilizan en la práctica los gobiernos regionales y locales?
12.6. ¿Qué tecnologías de información existen a nivel de gobiernos regionales y locales?
12.7. ¿Qué mecanismos de acceso ciudadano a la Información existen a nivel regional y local?
12.8. ¿Qué nivel de difusión de información y transparencia fiscal existe a nivel regional y local?
12.9. ¿Qué mecanismos de participación y vigilancia ciudadana existen a nivel regional y local?
13. Capacidad de Gestión Local
13.1. ¿Qué buenas prácticas se conocen respecto del uso del canon minero?
13.2. ¿Cuál es la buena práctica Municipalidad Distrital de Independencia en Ancash?
13.3. ¿Cuál es la buena práctica Municipalidad Provincial de Mollendo - Arequipa?
13.4. ¿Cuál es la buena práctica de la Municipalidad Provincial de Cajamarca?
13.5. ¿Cuáles son las buenas prácticas de la Municipalidad Provincial de Huancayo en Junín?
13.6. ¿Cuál es la buena práctica de la Municipalidad Provincial de Sánchez Carrión en La Libertad?
13.7. ¿Cuál es la buena práctica de la Municipalidad Provincial de Sechura en Piura?
13.8. ¿Cuál es la buena práctica de la Municipalidad Provincial de Bolognesi en Ancash?
13.9. ¿Cuál es la buena práctica de la Municipalidad Provincial de Puno?
13.10.
¿ Cuál es la buena práctica de Provías Rural?
Glosario de Términos
Fuentes de Información
Fuentes CAD
Anexos
1.
Amazonas
2.
Ancash
3.
Apurimac
4.
Arequipa
5.
Ayacucho
6.
Cajamarca
7.
Huancavelica
8.
Ica
9.
Junín
10. La Libertad
11. Lima
12. Madre de Dios
13. Moquegua
14. Pasco
15. Piura
16. Puno
17. San Martin
18. Tacna
Indice Detallado
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Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas
¿Qué es Ciudadanos al Día (CAD)?
Es una organización privada sin fines de lucro conformada por profesionales de diversas
disciplinas con experiencia en la gestión pública, animados por un compromiso y vocación
de servicio al país. CAD tiene por propósito promover la discusión pública de temas de
transparencia económica y fiscal, participación ciudadana en el uso de los recursos
públicos así como desarrollar diversas propuestas de políticas públicas en áreas
vinculadas a la gestión pública y la gobernabilidad ciudadana.
¿Qué son los Informes de Transparencia Fiscal de Ciudadanos al Día?
Los InformesCAD buscan promover una cultura de vigilancia social sobre el uso de
recursos y servicios públicos a través de una adecuada información. Los InformesCAD
cumplen así una doble función: pedagógica y de generación de incentivos para la mejora
continua.
Por un lado, los InformesCAD buscan explicar de la manera más pedagógica posible,
cómo opera el Estado para recaudar, financiar y gastar los recursos previstos en el
Presupuesto de la República o en los presupuestos que le son asignados. Para este
efecto, se elaboran RankingCAD sobre los diversos tipos de gastos (personal, bienes y
servicios, contrataciones y adquisiciones, etc) que permiten saber qué entidad gasta más
en personal, pensiones, bienes y servicios, inversiones, etc, cómo se financia para hacer
estos gastos y si se endeuda para financiar su presupuesto. Asimismo, los InformesCAD
contienen Preguntas Frecuentes para explicar el funcionamiento de las instituciones y su
posición con relación a otras, en los diversos componentes del gasto.
De otro lado, los InformesCAD tienen por objetivo promover incentivos para que
las instituciones públicas cumplan con la publicación de información sobre el uso de
recursos que exigen las normas de transparencia y acceso a la información. Para este
efecto, se elaboran RankingCAD de Niveles de Cumplimiento en los diversos sectores del
Estado, que permiten saber si las instituciones están publicando información sobre su
presupuesto, personal, inversiones, contrataciones y adquisiciones, remuneraciones,
proveedores, entre otros. Asimismo, se incluyen sugerencias concretas Para Mejorar, de
fácil implementación, costo-eficientes y de alto impacto.
De esta manera, CAD Ciudadanos al Día busca contribuir a mejorar los niveles de
transparencia en el manejo de los recursos y servicios públicos.
® CAD Ciudadanos al Día
InformeCAD
e-mail: [email protected]
Calle A. Alexander 2523, Lince
Lima 14 - Perú
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