EL SEPRONA DE LA GUARDIA CIVIL El Servicio de la Guardia Civil

SEPRONA, VIGILANCIA AMBIENTAL E INSPECCIÓN URBANÍSTICA
Universidad Pablo de Olavide
Sevilla, 13 de mayo de 2010
Teniente José Mª Rama (SEPRONA)
Correo: [email protected]
EL SEPRONA DE LA GUARDIA CIVIL
El Servicio de la Guardia Civil especializado para
desempeñar las funciones asignadas al Cuerpo en
materia de Protección de la Naturaleza y del Medio
Ambiente.
MISIÓN DEL SEPRONA
Protección del Medio Ambiente (L.O. 2/86, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad)
Art. 12. “Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservación de la
naturaleza y el medio ambiente, de los recursos hidráulicos, así como de la riqueza cinegética,
piscícola, forestal y de cualquier otra índole relacionada con la naturaleza”.
Funciones de Policía Judicial (Ley de Enjuiciamiento Criminal)
Art. 282. La POLICÍA JUDICIAL tiene por objeto y será obligación de todos los que la componen:
• Averiguar los delitos públicos que se cometieren
• Practicar las diligencias necesarias para comprobarlos y descubrir a los delincuentes.
• Recoger los efectos, instrumentos o pruebas del delito, y ponerlos a disposición del Juez.
MARCO LEGAL DE LAS
INSPECCIONES URBANÍSTICAS
 Código Penal (Arts. 319, 320 y 338 a 340)
 LEY 1/1994, de 11-01. Ordenación del territorio en la
Comunidad Autónoma de Andalucía.
 LEY 7/2002, de 17-12. Ordenación Urbanística de
Andalucía.
 LEY 38/1999, de 5-11. Ordenación de la Edificación.
 PLANES Generales de ordenación urbanística de
cada municipio (PGOU)
 Normas sobre suelo urbano
 Normas sobre suelo no urbanizable
 Normas sobre suelo protegido
 Otras leyes especiales (Aguas, Costas, Carreteras)
 Reglamento disciplina urbanística (Decreto 60/2010)
DELITOS CONTRA LA
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
 CÓDIGO PENAL. LIBRO II.
 TÍTULO
XVI: DE LOS DELITOS RELATIVOS A LA
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y LA PROTECCIÓN DEL
PATRIMONIO HISTÓRICO Y DEL MEDIO AMBIENTE.
 ARTs. 319, 320 Y DISPOSICIONES COMUNES.
BIENES JURÍDICOS PROTEGIDOS
 Cumplimiento de la ordenación territorial legal.
 Conservación del valor paisajístico, ecológico, artístico,
histórico o cultural de determinados lugares.
 Derecho de todo ciudadano a la conservación y disfrute
de la riqueza natural y el patrimonio cultural
CONSTRUCCIONES EN LUGARES
DE ESPECIAL PROTECCIÓN
ART. 319.1. CP. ACCIÓN TÍPICA: Realizar una construcción no autorizada en:
 Zonas verdes
 Dominio público y viales
 Lugares de valor paisajístico, ecológico, artístico, histórico o cultural o que
por esos motivos se consideren de especial protección
Sanción penal: prisión de 6 meses a 3 años, multa de 12 a 24 meses e
inhabilitación especial para profesión u oficio por tiempo de 6 meses a 3 años
SUJETOS ACTIVOS DEL DELITO
 PROMOTORES
 CONSTRUCTORES
 TÉCNICOS DIRECTORES
ZONAS VERDES
ZONAS VERDES: Parques, jardines públicos y las zonas deportivas públicas y
de recreo y expansión (STS 16/02/1987)
NOTA: No es necesario que los viales, zonas verdes u otros lugares protegidos estén en
uso, basta que el Plan General de Ordenación contemple esos suelos con destino a su
futura construcción.
DOMINIO PÚBLICO DE
VÍAS PECUARIAS
CAÑADAS: anchura no excede de los 75 m.
CORDELES: anchura no sobrepasa los 37,5 m.
VEREDAS: anchura no superior a los 20 m.
OTRAS DENOMINACIONES: descansaderos,
abrevaderos, etc. (anchura según acto de deslinde)
DOMINIO PÚBLICO DE
AGUAS CONTINENTALES
CAUCES Y MÁRGENES:
Zona de servidumbre de 5 metros de anchura para uso público.
Zona de policía de 100 metros de anchura en la que se condicionará el uso del
suelo y las actividades que se desarrollen.
DOMINIO PÚBLICO DE
AGUAS MARÍTIMAS
PROTECCIÓN DEL LITORAL:
Zona de servidumbre tránsito de 6 metros de anchura para el paso público
peatonal y para los vehículos de vigilancia y salvamento.
Zona de servidumbre de protección de 100 metros de anchura en la que se
prohíben determinadas actividades y, sobre todo, las construcciones,
consideradas perjudiciales para la adecuada protección de un medio natural
tan sensible.
DOMINIO PÚBLICO DE CARRETERAS,
FERROCARRILES Y PUERTOS
TIPO
DOMINIO PÚBLICO
SERVIDUMBRE
AUTOPISTAS
AUTOVÍAS y VÍAS RÁPIDAS
Plataforma y franjas de 8 m.
RESTO CARRETERAS
Plataforma y franjas de 3 m.
8 m.
FERROCARRILES
Plataforma vías y franjas de 8 m.
70 m
CAMINOS
Plataforma
PUERTOS
Las aguas marítimas, obras, terrenos, e
instalaciones fijas
25 m.
-
PROTECCIÓN DEL
PATRIMONIO HISTÓRICO
Los bienes inmuebles integrados en el P.H.E. pueden ser :
Jardines
Monumentos
Conjuntos
históricos
históricos
Zonas arqueológicas
Yacimientos arqueológicos
Sitios
La protección se extiende a toda la
zona delimitada por la norma que
haya declarado la protección (ley,
decreto, orden, resolución, etc.).
PROTECCIÓN DE LOS
ESPACIOS NATURALES
Los espacios naturales protegidos pueden ser:
• Parques nacionales
• Parques naturales
• Reservas naturales
• Parajes naturales
• Lugar de interés
comunitario (LIC)
• Paisajes protegidos
• Monumentos
naturales
• Parques periurbanos
• Zonas ZEPA, etc.
La protección se extiende a toda la zona delimitada por la norma
que la haya declarado (ley, decreto, orden, resolución, etc.).
PROTECCIÓN DEL
SUELO POR EL PGOU
A) Suelo no urbanizable de especial protección por legislación
específica
B) Suelo no urbanizable de especial protección por planificación
territorial o urbanística
C) Suelo no urbanizable de carácter natural o rural
D) Suelo no urbanizable del Hábitat Rural Diseminado
CONSTRUCCIONES EN TERRENO
NO URBANIZABLE COMÚN
ART. 319.2. CP. ACCIÓN TÍPICA: Realizar una edificación no autorizable en:
 Suelo no urbanizable común (PGOU del municipio)
Sanción penal: prisión de 6 meses a 2 años, multa de 12 a 24 meses e
inhabilitación especial para profesión u oficio por tiempo de 6 meses a 3 años
SUJETOS ACTIVOS DEL DELITO
 PROMOTORES
 CONSTRUCTORES
 TÉCNICOS DIRECTORES
PREVARICACIÓN DE AUTORIDAD
O FUNCIONARIO PÚBLICO (I)
ART. 320.1 CP. ACCIÓN TÍPICA: Autoridad o funcionario público que, a
sabiendas de su injusticia, haya informado favorablemente proyectos de
edificación o la concesión de licencias contrarias a las normas urbanísticas.
Sanción penal: prisión de 6 meses a 2 años o multa de 12 a 24 meses e
inhabilitación especial para empleo o cargo público de 7 a 10 años.
SUJETOS ACTIVOS DEL DELITO
 AUTORIDADES
 FUNCIONARIOS PÚBLICOS
PREVARICACIÓN DE AUTORIDAD
O FUNCIONARIO PÚBLICO (II)
ART. 320.2 CP. ACCIÓN TÍPICA: Autoridad o funcionario público que por sí
mismo o como miembro de un organismo colegiado haya resuelto o votado a favor
de su concesión a sabiendas de su injusticia.
Sanción penal: prisión de 6 meses a 2 años o multa de 12 a 24 meses e
inhabilitación especial para empleo o cargo público de 7 a 10 años.
SUJETOS ACTIVOS DEL DELITO
 AUTORIDADES
 FUNCIONARIOS PÚBLICOS
INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
LEY 7/2002, DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE ANDALUCÍA
INFRACCIONES URBANÍSTICAS:
 INFRACCIONES
Y
SANCIONES
EN
MATERIA
DE
PARCELACIÓN.
 INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE EJECUCIÓN.
 INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE EDIFICACIÓN
Y USO DEL SUELO.
 INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE BIENES Y
ESPACIOS
DEL
PATRIMONIO
ARQUITECTÓNICO,
HISTÓRICO, CULTURAL, NATURAL Y PAISAJÍSTICO.
 INFRACCIONES
Y
SANCIONES
EN
MATERIA
DE
INSPECCIÓN.
SANCIONES ADMINISTRATIVAS
LEY 7/2002, DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE ANDALUCÍA
1. Las sanciones por la comisión de infracciones urbanísticas son
las multas que para cada tipo específico se prevén la Ley (MULTAS
EN PORCENTAJE VALOR TERRENOS, VALOR OBRAS, ETC.)
2. Si el hecho constitutivo de una infracción pudiera ser legalizado,
la sanción se reducirá en un 75 % de su importe.
3. Sin perjuicio de la aplicación de lo dispuesto en el apartado
anterior, las infracciones urbanísticas serán sancionadas con las
siguientes multas:
Infracciones leves: multa desde 600 euros hasta 2.999 euros.
Infracciones graves: multa desde 3.000 euros hasta 5.999 euros.
Infracciones muy graves: multa desde 6.000 hasta 120.000 euros.
PRESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS
Los delitos contra la ordenación del territorio contemplados
en el art. 319 prescriben a los 3 años, desde que el delito se
cometió.
Los delitos contemplados en el art. 320 (prevaricación
urbanística), prescriben a los 10 años, desde que el delito se
cometió.
LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS PRESCRIBEN:
 Las “muy graves” y las “graves” a los 4 años.
 Las “leves” al año.
 Autoridad competente: Alcalde del municipio y en algunos
supuestos, la Consejería correspondiente de la Junta de
Andalucía.
PROCEDER DEL SEPRONA
 Inspección
urbanística
de
la
construcción:
Acta
de
inspección
 Solicitud de información urbanística al Ayuntamiento
Solicitud de información a otros Organismos
 Instruir las diligencias por supuesto delito contra la
ordenación del territorio o formular las denuncias en vía
administrativa.
 Paralización y precinto de obras por orden judicial o decreto
de la Alcaldía.
 Entrega de lo actuado a las Autoridades competentes
ACTA DE INSPECCIÓN URBANÍSTICA
ACTUACIÓN DEL SEPRONA
ACTA DE INSPECCIÓN URBANÍSTICA
SOLICITUD DE INFORMACIÓN
Solicitud al Ayuntamiento:
• Las normas urbanísticas del suelo no
urbaniza-ble del PGOU y plano de
calificación del suelo.
• Certificado expedido por el Secretario o
Técnico municipal sobre la calificación del
suelo donde se está realizando la
construcción denunciada.
• Copia de los exptes. tramitados en
relación con la construcción ilegal (sobre
solicitud de licencias, actas de inspección,
notificaciones, resoluciones de paralización
de obras o sancionadores, etc.)
SOLICITUD DE INFORMACIÓN
Solicitud a otros Organismos:
• Se solicita información sobre la calificación del
terreno y sobre posibles autorizaciones que peuda
tener de las obras realizadas a otros Organismos
competentes (cuando proceda) por razón de la
materia:
•Consejería de Medio Ambiente
•Consejería de Cultura
•Agencia andaluza del Agua
•Ministerio de Fomento (carreteras)
•Ministerio de Medio Ambiente (Costas), etc.
Y también petición de informes técnicos a la D.G.
correspondiente de la Consejería de Obras
Públicas y Vivienda
INSTRUCCIÓN DILIGENCIAS
EL ATESTADO CONSTA DE:
1. Exposición de los hechos
2. Acta de inspección ocular
3. Reportaje fotográfico
4. Manifestación de los
imputados o detenidos
(promotores, constructores o
técnicos directores)
6. Planos de situación
(topográfico, catastral,
ortofoto)
7. Documentación aportada
por el Ayuntamiento y otros
Organismos
8. Documentación aportada
por los autores (escritura del
terreno, contrato privado, etc.
9. Otros
PRECINTO DE OBRAS
AUTORIDADES COMPETENTES
ACTUACIONES CONSTITUTIVAS DE DELITO:
Se remiten:
 Al Juzgado de Instrucción competente
 A la Fiscalía de Medio Ambiente, urbanismo y patrimonio
histórico de Sevilla (Edificio Viapol, 5ª planta).
ACTUACIONES POR INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA (Ley
7/2002):
Se remiten:
 Al Alcalde del Ayuntamiento correspondiente
 A la Delegación provincial de Obras Públicas y Vivienda de la
Junta de Andalucía en Sevilla.
PROBLEMÁTICA QUE
PRESENTAN LAS
CONTRUCCIONES ILEGALES
PARA EL URBANISMO Y
PARA EL MEDIO AMBIENTE
EN GENERAL
CRECIMIENTO URBANÍSTICO IRREGULAR
DEGENERACIÓN DE ESPACIOS
PROTEGIDOS
DEGENERACIÓN DE ESPACIOS
PROTEGIDOS
DEGENERACIÓN DE ESPACIOS
PROTEGIDOS
DEFRAUDACIONES DE LUZ: CONEXIONES
CLANDESTINAS A LA RED
TOMAS DE LUZ: CON PELIGRO DE ELECTROCUCIÓN
(CABLES SUELTOS, SIN PROTECCIÓN)
CAPTACIÓN ILEGAL
DE AGUAS SUBTERRÁNEAS
PELIGRO DE INCENDIOS FORESTALES
CON ORIGEN EN LAS PARCELAS
PROLIFERACIÓN DE ESCOMBRERAS
Y BASUREROS INCONTROLADOS
OBRAS SIN
AUTORIZACIÓN
(MODIFICACIÓN DEL
CAUCE DE UN ARROYO)
OBRAS SIN AUTORIZACIÓN
(CERRAMIENTOS, REFORMAS, ETC.)
CONTAMINACIÓN DE ACUÍFEROS POR
VERTIDOS DE AGUAS RESIDUALES
 Todas las actuaciones que se han visto se realizan
siempre al margen de la ley y con daño al medioambiente
PARCELACIONES ILEGALES
El Parcelador: Divide un terreno rústico en parcelas,
normalmente de superficie menor a la unidad mínima de cultivo
agrícola (2500 m2).
A veces construye los viales, instala servicio eléctrico a través de
alguna torreta existente, y “vende” ilegalmente la luz, el agua,
etc.
Vende las parcelas mediante contratos privados, en los que
normalmente no se declara el precio real pagado, sino un precio
menor, para pagar menos impuestos (dinero negro).
En muchas ocasiones se “estafa” al comprador, al que se le
asegura que el terreno es “urbanizable” o lo va a ser en el futuro,
cuando no es verdad.
El parcelador (vendedor) debe declarar la venta ante Hacienda,
pero lo hace muy por debajo de su precio real, lo que supone no
declarar ganancia patrimonial (fraude fiscal del vendedor).
PARCELACIONES ILEGALES
El comprador es el sujeto pasivo del impuesto (16% IVA o
7% ITP), y cuando declara la compra ante Hacienda también
paga menos (fraude fiscal del comprador).
Con la parcelación se está promoviendo y favoreciendo la
proliferación de construcciones ilegales, llevados por la
creencia de su posterior legalización como ha ocurrido en
otros tiempos.
Resultado: Lucro del parcelador, deterioro del medio
ambiente, problema para los Ayuntamientos y para los
propietarios de las viviendas.
En el C.P. no se penaliza expresamente la figura del
parcelador, y debiera hacerse para evitar que se consoliden
con el tiempo “situaciones de hecho” difícil de solucionar
posteriormente.
PICARESCA
Existe una picaresca,
que consiste en solicitar
licencia para la
construcción de una
caseta de aperos, y una
vez obtenida construir
una vivienda residencial
(chalé con piscina)
OTRO TIPO DE PICARESCA
ANTES
OTRO TIPO DE PICARESCA
DESPUÉS
GUARDIA CIVIL
COMANDANCIA DE SEVILLA
ACTUACIONES ORDENACIÓN TERRITORIO
2005
2006
2007
Infr. Penales
34
114
135
29
52
364
Infr. Admin.
144
179
183
86
59
651
Informes
40
260
239
123
101
763
Detenidos /
Imputados
42
165
194
33
85
519
FIN
2008 2009 TOTAL