Resol RR 65-2012-P-2 Ayuntamiento de Tenancingo Tlax

Comisión de Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales del Estado de
Tlaxcala
RECURSO DE REVISIÓN
EXP. NUMERO: 65/2012-P-2
RECURRENTE:
C. BERNARDO ZAMORA ROMERO
SUJETO OBLIGADO:
H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE
TENANCINGO, TLAXCALA, A TRAVÉS DE SU
PRESIDENTE MUNICIPAL.
COMISIONADA PONENTE:
MTRA. MAYRA ROMERO GAYTÀN.
Tlaxcala, Tlaxcala, a dieciséis de enero de dos mil trece.
VISTOS para resolver
en definitiva los autos del expediente número
65/2012-P-2, relativo al Recurso de Revisión promovido por el C. Bernardo
Zamora Romero, contra de actos del Ayuntamiento del Municipio de
Tenancingo, Tlaxcala, se procede a dictar la siguiente resolución, y
RESULTANDO
PRIMERO. El C. Bernardo Zamora Romero presentó una solicitud de
información de fecha veintiocho de agosto de dos mil doce, con número de
control 166/2012, a través de la Comisión de Acceso a la Información
Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Tlaxcala, dirigida al
Ayuntamiento del Municipio de Tenancingo, Tlaxcala, a través de su
Presidente Municipal, misma solicitud que a continuación se transcribe:
(sic)
“[…] solicito al H. Ayuntamiento de Tenancingo, Tlax, la plantilla de lista de
nomina actualizada del 2012, de todo el personal que labora en dicho
Ayuntamiento desde el primer nivel hasta el más bajo nivel […]”
SEGUNDO. Con fecha veintinueve de agosto de dos mil doce, se turnó y se
entregó en las oficinas del H. Ayuntamiento de Tenancingo, Tlaxcala, la
solicitud de información de fecha veintiocho de agosto de dos mil doce, con
número de control 166/2012.
TERCERO. Con fecha doce de septiembre de dos mil doce, se recibió en
Oficialía de Partes de ésta Comisión por formato ST-RR-3 el Recurso de
Revisión interpuesto por el C. Bernardo Zamora Romero, mediante el cual
2
se inconforma contra actos emitidos por el Ayuntamiento del Municipio de
Tenancingo, Tlaxcala, mismo que funda medularmente en los siguientes
hechos, abstenciones y agravios:
(sic)
HECHOS Y ABSTENCIONES:
“Con fecha 29/8/2012 se presento solicitud de información al H.
Ayuntamiento de Tenancingo por la cual solicite la lista de nomina
actualizada de todo el personal que labora en dicho ayuntamiento desde
el primer nivel del 2012 y solamente seme porporsiono el tabulador de
sueldos sin incruir la lista del personal con nombres […]”
AGRAVIOS:
“La respuesta ami solicitud de información es incompleta”
CUARTO. Con fecha doce de septiembre de dos mil doce, se admitió a trámite el
Recurso de Revisión, cuyo expediente quedó registrado en el Libro de Gobierno
que se lleva en esta Comisión, bajo el número 65/2012-P-2 y se requirió al
Sujeto Obligado denominado Ayuntamiento del Municipio de Tenancingo,
Tlaxcala, a través de su Presidente Municipal.
QUINTO. Con fecha dos de octubre de dos mil doce, se tiene al Sujeto Obligado
rindiendo informe justificado dentro del término legal, asimismo se ordenó dar
vista al recurrente y se señaló el término probatorio.
SEXTO. Mediante proveído de fecha veintiséis de octubre de dos mil doce, se
tiene al recurrente dando contestación a la vista ordenada por acuerdo de
fecha dos de octubre de dos mil doce. Del mismo modo se tienen por admitidas
y desahogadas las probanzas ofrecidas por las partes.
SÉPTIMO. El doce de noviembre de dos mil doce, tuvo verificativo la Audiencia
de Alegatos, al tenor del acta que obra en actuaciones del presente Recurso de
Revisión, y;
CONSIDERANDO
PRIMERO. Esta Comisión de Acceso a la Información Pública y Protección
de Datos Personales del Estado de Tlaxcala es competente para conocer del
presente recurso de revisión, conforme a lo dispuesto por los artículos 6º de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 97 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, 50, 58
Apartado A fracción I, 60, 65 y 71 de la Ley de Acceso a la Información
Pública para el Estado de Tlaxcala; 9 fracción VIII, 21 fracción III del
Reglamento Interno de la Comisión de Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales del Estado de Tlaxcala.
SEGUNDO. Respecto de la oportunidad del Recurso de Revisión debe decirse
que el mismo fue presentado en tiempo y forma legal, pues de las
Comisión de Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales del Estado de
Tlaxcala
constancias que obran en actuaciones se tiene que el mismo se presentó por
formato ST-RR-3, el doce de septiembre de dos mil doce, y éste se origina por
la inconformidad vertida por el Recurrente, derivada de la respuesta
incompleta a la solicitud de información de fecha veintinueve de agosto de
dos mil doce. Por lo que en términos de lo establecido por los numerales 41,
58 Apartado A fracción I y 62 de la Ley de Acceso a la Información Pública
para el Estado de Tlaxcala, resulta evidente que el Recurso de Revisión se
interpuso dentro del término legal.
TERCERO. El Sujeto Obligado denominado Ayuntamiento del Municipio de
Tenancingo, Tlaxcala, es sujeto obligado a garantizar y proporcionar el
acceso a la Información Pública, conforme a lo previsto en el artículo 3
fracción IV de la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado de
Tlaxcala.
(LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA PARA EL ESTADO DE
TLAXCALA.)
Artículo 3. De manera enunciativa y no limitativa, son sujetos obligados a
garantizar y proporcionar el acceso a la información pública:
I…
II-III…
IV. Los ayuntamientos, así como sus unidades administrativas, comisiones
municipales, organismos, dependencias y entidades de los gobiernos
municipales, así como las presidencias de comunidad y delegaciones, y, en
su caso, los órganos públicos descentralizados municipales;
CUARTO. En el actual considerando por tratarse de una cuestión de
previo y especial pronunciamiento, y en aras de garantizar la seguridad
jurídica de las partes, se analizará si en el presente caso se actualiza
alguna de las causales de improcedencia previstas en el artículo 66 de la
Ley de Acceso a la Información Publica para el Estado de Tlaxcala.
Sirve de apoyo la siguiente Jurisprudencia de la Sexta Época emitida por
la Tercera Sala en Materia Civil:
“No. Registro: 912,948
Jurisprudencia
Materia(s): Civil
Sexta Época
Instancia: Tercera Sala
Fuente: Apéndice 2000
Tomo IV, Civil, Jurisprudencia SCJN
Tesis: 6
Página: 9
ACCIÓN. ESTUDIO OFICIOSO DE SU IMPROCEDENCIA.‐ La
improcedencia de la acción, por falta de uno de sus requisitos
esenciales, puede ser estimada por el juzgador, aun de oficio, por
ser de orden público el cumplimiento de las condiciones
requeridas para la procedencia de dicha acción.
Sexta Época: Amparo civil directo 5587/51.‐Dean Eaton Mary y
coag.‐4 defebrero de 1953.‐Unanimidad de cuatro votos.‐La
publicación no menciona elnombre del ponente. Amparo civil
directo 1944/54.‐Lozano Salvador.‐2 deagosto de 1954.‐Cinco
votos.‐Ponente:
Gabriel
García
Rojas.
Amparo
4
directo5150/54.‐Miguel Hernández Ramírez.‐9 de febrero de
1956.‐Unanimidad decuatro votos.‐Ponente: Gilberto Valenzuela.
Amparo directo 5093/56.‐ÁngelaCarreón de Torres.‐24 de junio
de 1957.‐Unanimidad de cuatro votos.‐Ponente:Gabriel García
Rojas. Amparo directo 2753/60.‐Jaime Manuel Álvarez
delCastillo.‐3 de julio de 1961.‐Cinco votos.‐Ponente: Gabriel
García Rojas.
Apéndice 1917‐1995, Tomo IV, Primera Parte, página 6, Tercera
Sala, tesis 6.”
En ese orden de ideas, de lo manifestado por el Sujeto Obligado
no se desprende que haya hecho valer alguna causal de improcedencia;
por su parte, esta Comisión tampoco advierte la actualización de alguna
causal de improcedencia señaladas en el articulo 66 de Ley de Acceso a
la Información Pública para el Estado de Tlaxcala; en tal virtud esta
Comisión se avocará al estudio de fondo del mismo.
QUINTO.- Durante la substanciación del presente Recurso de Revisión, el
Sujeto Obligado denominado Ayuntamiento del Municipio de Tenancingo,
Tlaxcala, rindió informe justificado en el que medularmente manifestó:
“NO ES CIERTO EL ACTO IMPUGNADO, en razón de que con la debida oportunidad
fue atendida la petición del recurrente obsequiando en sus términos la información
solicitada proporcionando copia certificada de la documentación que así lo sustenta,
conforme a lo previsto por la fracción IV del artículo 8 de la Ley de Acceso a la
Información Pública del Estado de Tlaxcala, el que es claro y preciso al establecer
que “los sujetos obligados atendiendo al principio de máxima publicada en el ámbito
de su competencia y de acuerdo con sus funciones según correspondan difundirán
de oficio, a través del ARI y de manera preferente utilizando sistemas de información
en internet, la información respecto de los temas, documentos y políticas que se
señalen a continuación “[…] IV.- La remuneración mensual por categoría y puesto
incluyendo el sistema de compensación que en su caso se establezca con base a las
previsiones contenidas en el presupuesto de egresos aprobado”, esto es así, por que
en una correcta interpretación al contenido de la fracción IV del dispositivo legal en
cita, la misma no obliga a proporcionar la información requerida incluyendo los
nombres década una de las personas que ocupan dichos cargos, amén de que, de la
petición del recurrente no se desprende dicha petición.
Con motivo de lo anterior el recurso propuesto resulta a todas luces improcedente en
razón de que el recurrente pretende introducir al mismo hecho que no fueron
materia de su petición, lo que provoca a esta autoridad restado de indefensión,
porque sin haber solicitado dicha información pretende que se le proporcione
información no solicitada, y sobre todo si esta pone en riesgos la seguridad del
Ayuntamiento a mi cargo, conforme a lo previsto al articulo 16 fracción III de la Ley
de la materia, por ello afirmo que la respuesta dada y la documentación entregada a
la recurrente no se le causa perjuicio a esta, porque contrario a lo que ella manifiesta
he dado cumplimiento a su petición toda vez que se le ha proporcionado la
información requerida […]”.
Informe al cual el Sujeto Obligado allego las probanzas consistentes
en:
“[…] I. LA PRESUNCIONAL EN SU DOBLE ASPECTO DE LEGAL Y
HUMANA: Consistentes en todos y cada una de las deducciones
lógicas y jurídicas que se obtengan de lo actuado dentro del
presente recurso y lo por actuar en el mismo y que a los intereses
que represento convengan.
2. DOCUMENTAL PÚBLICA DE ACTUACIONES: Consistente en
todas y cada una de las actuaciones que integran el presente
expediente y que al derecho del actor convenga.
3. LA DOCUMENTAL.- Consistente en el escrito de fecha
veintinueve de agosto de dos mil doce, suscrito por el recurrente y
recibido en esa misma fecha.
Comisión de Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales del Estado de
Tlaxcala
SEXTO. Esta Comisión estima conveniente realizar el estudio y análisis de la
presente inconformidad, para determinar si se ha dado debida contestación
a lo solicitado y garantizado el Derecho de Acceso a la Información Pública,
por lo que al tenor de lo anterior, es de observarse lo siguiente:
Primeramente tenemos que de lo manifestado por el Sujeto Obligado
en su informe justificado se puede presumir que el Sujeto Obligado sí cuenta
en su poder con dicha información.
Una vez establecida la presunción de que el Sujeto Obligado cuenta
en sus archivos con la información que le fue solicitada, se analizará si en
efecto la respuesta emitida por el Sujeto Obligado fue incompleta.
El Sujeto Obligado proporcionó copia certificada de los tabuladores
de sueldos correspondientes al año dos mil doce, en los cuales se da a
conocer el número de centro de costo, centro de costo, puesto y sueldo
mensual, como respuesta a la solicitud de información referente a “[…] la
plantilla de nomina actualizada del 2012 de todo el personal que labora en
dicho ayuntamiento […]”.
Ahora bien, cabe destacar que de acuerdo al Glosario de los Términos
más usuales en la Administración Pública señala que por plantilla de
personal y nomina se entenderá lo siguiente:
PLANTILLA DE PERSONAL
Instrumento de información que contiene la relación de los trabajadores
que laboran en una unidad administrativa, señalando entre otros datos
nombre de la dependencia, nombre del departamento o área, puesto que
ocupan, nombre del trabajador, sueldo que perciben.
NÓMINA:
Documento administrativo que sirve para el pago de los haberes de los
funcionarios o empleados, en el constan los nombres de estos y la
cantidad que a cada uno le corresponde cobrar dentro de cada periodo de
tiempo.
f. Relación nominal de los individuos que en una oficina pública o
particular han de percibir haberes y justificar con su firma haberlos recibido.
De lo cual se desprende que los datos contenidos en los documentos
anteriormente señalados, son elementos de identificación del documento en
sí, puesto que son datos que identifican administrativa y contablemente
al servidor público de que se trata, que establecen el marco de
referencia administrativa del servidor público en concreto, teniendo en
cuenta que esta información corresponde a registros administrativos
públicos en materia contable y presupuestal del Sujeto Obligado, por lo
que su naturaleza administrativa rebasa el ámbito de protección de
datos personales, toda vez que se trata de la identificación en registros
públicos de servidores adscritos al Ayuntamiento, que por sus servicios
reciben un pago.
Información que la Ley de Acceso a la Información Pública para el
Estado de Tlaxcala, señala como obligaciones de transparencia de
carácter oficioso, toda vez que la ley de la materia impone a los Sujetos
6
Obligados el deber de poner a disposición del público la información
actualizada de su estructura orgánica, directorio de servidores públicos
desde el nivel de jefe de departamento o sus equivalentes, información
presupuestal, así como la identificación de las personas a quienes por c
cualquier motivo entreguen o usen recursos públicos, tal y como se
desprende de los numerales 8 fracción I, III, XIII y XXVI, y 9 fracción IV de
la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado de Tlaxcala.
(LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA PARA EL ESTADO DE
TLAXCALA.)
Artículo 8. Los sujetos obligados, atendiendo al principio de máxima
publicidad, en el ámbito de su competencia y de acuerdo con sus funciones,
según corresponda, difundirán de oficio, a través del ARI y, de manera
preferente, utilizando sistemas de información en Internet, la información
respecto de los temas, documentos y políticas que se señalan a continuación:
I.
Estructura orgánica, reglamento interior, manuales de
organización, y en general, la información en que se describan las
atribuciones, funciones y obligaciones que correspondan a cada
una de sus unidades administrativas;
II.
(…)
III.
El directorio de servidores públicos adscritos al sujeto obligado,
desde el nivel de jefe de departamento o sus equivalentes, hasta
los titulares u órganos de dirección;
IV.
La remuneración mensual por categoría y puesto, incluyendo el
sistema de compensación, que en su caso se establezca con base a
las previsiones contendidas en el Presupuesto de Egresos
aprobado;
V.
(…)
VI.
(…)
VII.
(…)
VIII.
(…)
IX.
(…)
X.
(…)
XI.
(…)
XII.
(…)
XIII.
El Presupuesto de Egresos aprobado al sujeto obligado;
XIV.
(…)
XV.
(…), (….)
XXVI. En general aquella información que sea de utilidad para el
ejercicio del derecho de acceso a la información pública.
Artículo 9. La identificación de las personas a quienes, por cualquier
motivo, se les entreguen o usen recursos públicos. Esta información se
deberá acompañar de las convocatorias, reglas, montos, criterios o
instrumentos jurídicos conforme las cuales se efectuó la transferencia de
recursos;
Y no únicamente es obligación de los Sujetos Obligados dar a
conocer la remuneración mensual por categoría y puesto,
como lo
manifiesta el Sujeto Obligado en su informe justificado, para no proporcionar
el nombre de las personas que ocupan los cargos o puestos dentro de dicho
ayuntamiento.
De igual manera deviene el argumento expuesto por el Sujeto
Obligado a través de su informe justificado relativo a “[…] que el recurrente
pretende introducir al mismo, hechos que no fueron materia de su petición
[...], sobre todo si esta pone en riesgos la seguridad del personal del
Ayuntamiento a mi cargo […], puesto que la plantilla de la nomina y en todo
caso la nomina, son documentos que implican tácitamente dar a conocer
entre otros datos el nombre del servidor público y la remuneración
económica de estos, sin que el recurrente lo tenga que señalar de manera
específica, aunado a que la publicidad de dichos datos (nombre del servidor
Comisión de Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales del Estado de
Tlaxcala
público junto con la remuneración mensual), no vulnera la vida privada de
las personas ni pone en riesgo la seguridad del personal adscrito a dicho
Ayuntamiento, como lo manifiesta el Sujeto Obligado, puesto que si bien es
cierto, el artículo 3 de la Ley de Protección a los Datos Personales para el
Estado de Tlaxcala y 25 de la Ley de Acceso a la Información Pública para el
Estado de Tlaxcala:
(LEY DE PROTECCIÓN A LOS DATOS PERSONALES PARA EL ESTADO DE
TLAXCALA)
Artículo 3. Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por:
“[…] Datos personales sensibles: Aquellos datos personales que afecten a la
esfera más íntima de su titular o cuya utilización indebida, pueda dar origen
a discriminación o conlleve un riesgo grave para éste. De manera enunciativa
mas no limitativa, se consideran sensibles aquellos relativos al origen racial o
étnico, características físicas, estado de salud presente y futuro, información
genética, creencias religiosas, filosóficas y morales, vida afectiva y familiar,
afiliación sindical, opiniones políticas, preferencia sexual del individuo,
patrimonio, domicilio, número telefónico, y, en general, cualquier otra que
afecten su intimidad […]”
(LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA PARA EL ESTADO DE
TLAXCALA.)
Artículo 25. La información será confidencial en los casos
siguientes:
I. Los datos personales que para su difusión, distribución,
divulgación, requieran del consentimiento de una persona física
identificada o identificable y que sean relativos a:
a) Origen étnico o racial;
b) Características físicas;
c) Características morales;
d) Características emocionales;
e) Vida afectiva;
f) Vida familiar;
g) Domicilio;
h) Número telefónico;
i) Patrimonio;
j) Ideología;
k) Afiliación política;
l) Creencia o convicción religiosa;
m) Estado de salud física;
n) Estado de salud mental;
o) Preferencia sexual;
p) Otras análogas que afecten su intimidad, e
q) Además de la anterior, la que se entregue con tal carácter por
los particulares.
Refiere que los datos personales son considerados como
confidenciales, no menos cierto resulta que esos datos personales deben
referirse a la vida privada de las personas situación que en el presente caso
no acontece, puesto que en ningún momento se solicitan “datos personales”,
que se refieran a la vida privada de los servidores públicos del
Ayuntamiento, tales como información numérica, alfabética, gráfica,
fotográfica, acústica o de cualquier otro tipo concerniente a una persona
física identificada o identificable, relativa al origen étnico o racial, las
características físicas, morales o emocionales, a la vida afectiva y familiar,
domicilio particular, número telefónico particular, cuenta personal de correo
electrónico, patrimonio personal y familiar, ideología y opiniones políticas,
creencias, convicciones religiosas o filosóficas, estados de salud físico o
8
mental, etc, esto en el entendido de que la vida privada de las personas lo
constituyen las actividades que estos realizan en su esfera particular
relacionadas con el hogar o la familia.
Sirve de sustento a lo anterior, la tesis jurisprudencial emitida por la
máxima autoridad judicial federal:
“Registro No. 165823
Localización:
Novena Época
Instancia: Primera Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXX, Diciembre de 2009
Página: 277
Tesis: 1a. CCXIV/2009
Tesis Aislada
Materia(s): Constitucional
DERECHO A LA VIDA PRIVADA. SU CONTENIDO GENERAL Y LA
IMPORTANCIA DE NO DESCONTEXTUALIZAR LAS REFERENCIAS A LA
MISMA.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación se ha referido en varias tesis a los
rasgos característicos de la noción de lo ʺprivadoʺ. Así, lo ha relacionado con: lo
que no constituye vida pública; el ámbito reservado frente a la acción y el
conocimiento de los demás; lo que se desea compartir únicamente con
aquellos que uno elige; las actividades de las personas en la esfera
particular, relacionadas con el hogar y la familia; o aquello que las
personas no desempeñan con el carácter de servidores públicos. Por otro la
vida privada (o intimidad) está reconocido y protegido en declaraciones y
tratados de derechos humanos que forman parte del orden jurídico mexicano,
como la Declaración Universal de los Derechos Humanos (artículo 12), el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos (artículo 17), la Convención
Americana sobre Derechos Humanos (artículo 11) y la Convención sobre los
Derechos del Niño (artículo 16). Al interpretar estas disposiciones, los
organismos internacionales han destacado que la noción de vida privada atañe
a la esfera de la vida en la que las personas pueden expresar libremente su
identidad, ya sea en sus relaciones con los demás o en lo individual, y han
destacado su vinculación con un amplio abanico de otros derechos, como la
inviolabilidad de la correspondencia y de las comunicaciones en general, la
inviolabilidad del domicilio, las garantías respecto de los registros personales y
corporales, las relacionadas con la recopilación y registro de información
personal en bancos de datos y otros dispositivos; el derecho a una vivienda
adecuada, a la salud y a la igualdad; los derechos reproductivos, o la
protección en caso de desalojos forzados. Las afirmaciones contenidas en las
resoluciones nacionales e internacionales son útiles en la medida en que no se
tomen de manera descontextualizada, emerjan de un análisis cuidadoso de los
diferentes escenarios jurídicos en los que la idea de privacidad entra en juego y
no se pretenda derivar de ellas un concepto mecánico de vida privada, de
referentes fijos e inmutables. Lo único que estas resoluciones permiten
reconstruir, en términos abstractos, es la imagen general que evoca la idea de
privacidad en nuestro contexto cultural. Según esta noción, las personas tienen
derecho a gozar de un ámbito de proyección de su existencia que quede
reservado de la invasión y la mirada de los demás, que les concierna sólo a ellos
y les provea de condiciones adecuadas para el despliegue de su
individualidad ‐para el desarrollo de su autonomía y su libertad‐. A un nivel
más concreto, la misma idea puede describirse apelando al derecho de las
personas a mantener fuera del conocimiento de los demás (o, a veces, dentro
del círculo de sus personas más próximas) ciertas manifestaciones o
dimensiones de su existencia (conducta, datos, información, objetos) y al
correspondiente derecho a que los demás no las invadan sin su
consentimiento. En un sentido amplio, entonces, la protección constitucional de
la vida privada implica poder conducir parte de la vida de uno protegido de la
mirada y las injerencias de los demás, y guarda conexiones de variado tipo con
pretensiones más concretas que los textos constitucionales actuales reconocen
a veces como derechos conexos: el derecho de poder tomar libremente ciertas
decisiones atinentes al propio plan de vida, el derecho a ver protegidas ciertas
manifestaciones de integridad física y moral, el derecho al honor o reputación,
el derecho a no ser presentado bajo una falsa apariencia, el derecho a impedir
la divulgación de ciertos hechos o la publicación no autorizada de cierto tipo de
fotografías, la protección contra el espionaje, la protección contra el uso
abusivo de las comunicaciones privadas, o la protección contra la divulgación
de informaciones comunicadas o recibidas confidencialmente por un
particular.
Comisión de Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales del Estado de
Tlaxcala
Amparo directo en revisión 2044/2008. 17 de junio de 2009. Cinco votos.
Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: Francisca María Pou Giménez y
Roberto Lara Chagoyán
En este contexto, de acuerdo a lo antes señalado, lo concerniente a la
publicidad del nombre del servidor público en ningún momento puede
considerarse que dé a conocer aspectos de la vida privada de los mismos, o en
todo caso ponga en riesgo la seguridad del personal, ya que dicho dato no
tiene relación con su intimidad o privacidad, máxime si como en el caso que
nos ocupa, se trata de dar a conocer el nombre del funcionario o servidores
públicos que desempeñan una labor, cargo o comisión y que a cambio reciben
una remuneración de carácter económico.
Ahora bien respecto a la información proporcionada por el Sujeto
Obligado, en vía de respuesta a la solicitud de información en comento, se
desprende que aun cuando da a conocer la remuneración mensual de los
cargos o puestos que integran el Ayuntamiento, no satisface la petición del
recurrente, al no detallar el nombre de cada uno de las personas o
servidores públicos que ocupan dichos cargos, datos que forman parte del
concepto de planilla de personal y nomina que fueron citados con
antelación, y que es deber del Sujeto Obligado proporcionar, toda vez que
el tabulador es únicamente un documento que delimita los niveles
máximo y mínimo para retribuir un puesto genérico, permitiendo
flexibilidad a las dependencias para la asignación de sueldos dentro de ese
determinado rango.
Resultando aplicable en el presente caso el Criterio Orientador
emitido por esta Comisión:
número 01/2008
SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN. PARA CONOCER LA
NÓMINA DE LA ENTIDAD PÚBLICA, SE REFIERE AL DOCUMENTO QUE A
MODO DE RECIBO DE SALARIO INDIVIDUAL LA ENTIDAD ACREDITA EL
PAGO DE LAS DIFERENTES CANTIDADES QUE FORMAN EL SALARIO DE
LOS SERVIDORES PÚBLICOS.
Si el solicitante de información pública pide conocer la nómina
de determinado periodo de la entidad pública obligada de su
interés, es importante destacar que la nómina es un documento
que a modo de recibo de salario individual la entidad acredita el
pago de las diferentes cantidades que forman el salario, los
elementos que identifican a una nómina son nombre del servidor
público o empleado, cargo o puesto, nivel, percepciones,
percepciones complementarias, deducciones correspondientes, y
si bien la Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos
Personales para el Estado de Tlaxcala, establece como información que
debe de difundirse de oficio al directorio de servidores públicos
adscritos a la entidad pública, desde el nivel de jefe de departamento
o sus equivalentes, hasta los titulares u órganos de dirección, y la
remuneración mensual que por categoría y puesto, incluyendo el
sistema de compensación, que en su caso se establezca con base a las
previsiones contenidas en el Presupuesto de Egresos aprobado, esto
no significa que
otra información solicitada respecto a los
trabajadores al servicio de la entidad pública obligada este
condicionada a entregarse siempre y cuando esta no sea
confidencial o reservada, sobre todo ya que lo que solicita el
recurrente, no se contrapone con lo establecido en la ley.
10
Finalmente respecto al argumento vertido por el recurrente en
contestación a la vista ordenada, referente a que el tabulador
proporcionado tuvo un costo, además de que siendo una dependencia de
Gobierno dicha información tuvo que ser entregada en un papel
membretado y no en un papel simple sin membrete.
Cabe precisar al recurrente que la Ley de Acceso a la Información
Pública para el Estado de Tlaxcala señala como tal que el acceso a la
información pública es gratuito, más no así la reproducción de dicha
información, pues ello implica el uso de materiales que generan un gasto a
las dependencias, en este sentido se tiene que el Sujeto Obligado cobro al
recurrente no el acceso a la información sino la reproducción de la misma,
cobro que debe ser racional conforme a la normatividad aplicable en la
materia, tal como lo señala la fracción IV del articulo 37 de la Ley de
Acceso a la Información Pública para el Estado de Tlaxcala.
Ahora bien respecto a las formalidades que deben contener la entrega
de la información requerida por los solicitantes, la ley de la materia no
señala que deba de cumplirse estrictamente con ciertas formalidades,
o en todo caso que los Sujetos Obligados deban emitir sus respuestas
en papel membretado o firmado por servidor público alguno, ya que el
espíritu de la ley de la materia es facilitar el acceso a la información
en los términos requeridos por los solicitantes a través del Área
Responsable de Información de los Sujetos Obligados, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 32, 35, 36, 37, 38, 41 y 42 de la Ley de
Acceso a la Información Pública para el Estado de Tlaxcala.
Por lo anteriormente expuesto en la parte considerativa que antecede,
se acredita que el Sujeto Obligado emitió una respuesta incompleta a la
solicitud de información 166/2012, la cual dio origen al presente Recurso
de Revisión, en consecuencia se ordena al Sujeto Obligado otorgar la
información relativa al nombre de las personas que desempeñan los
diferentes puestos o cargos señalados en los tabuladores
proporcionados por el Sujeto Obligado al recurrente, y que conforman
la nomina del Ayuntamiento.
Lo anterior de conformidad con lo ordenado en los artículos 1, 3, 5, 8,
9. 10, 29, 30 fracción I y II, 36, 38, 40, 41, 58 fracción I, 60, 61, 62, 63,
64, 65, 68, 69, 70, 71, 72 y 74 de la Ley de Acceso a la Información
Pública para el Estado de Tlaxcala.
RESUELVE
PRIMERO. Fue tramitado legalmente el Recurso de Revisión interpuesto.
SEGUNDO. MODIFICAR la respuesta inicial que el H. Ayuntamiento del
Municipio de Tenancingo Tlaxcala, dio a la solicitud de información
pública con número de registro 166/2012, instruyéndosele para que
proporcione el nombre de las personas que desempeñan los diferentes
puestos o cargos señalados en los tabuladores proporcionados al
recurrente, y que conforman la nomina del Ayuntamiento.
Comisión de Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales del Estado de
Tlaxcala
TERCERO. Se instruye al Sujeto Obligado, para que en un término
no mayor a cinco días hábiles contados a partir del día hábil
siguiente al de su notificación, cumpla con la presente resolución
en términos de lo estipulado en el Considerando Sexto y en el
mismo término lo notifique a esta Comisión y al recurrente,
apercibido que en caso contrario se procederá en términos de
los dispuesto por el último párrafo del artículo 79, 81 y 82 de
la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado de
Tlaxcala.
CUARTO. Notifíquese al recurrente en el domicilio señalado para tales
efectos, y al Sujeto Obligado por oficio en su domicilio oficial.
Así lo resolvieron por unanimidad los Comisionados del Consejo
General de la Comisión de Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales del Estado de Tlaxcala, CLAUDIO
CIRIO ROMERO, MAESTRA MAYRA ROMERO GAYTÁN, y MAESTRO
MIGUEL ÁNGEL CARRO AGUIRRE, siendo presidente el primero de
los mencionados y ponente la segunda de los mencionados, en sesión
celebrada a los dieciséis días del mes de enero de dos mil trece, ante
el Licenciado Edgar Israel Herrera Martínez, Secretario Técnico y de
Asuntos Jurídicos, con quien actúan y da fe. NOTIFÍQUESE.
CLAUDIO CIRIO ROMERO
COMISIONADO PRESIDENTE
MTRA. MAYRA ROMERO GAYTÁN
COMISIONADA PONENTE
MTRO. MIGUEL ÁNGEL CARRO
AGUIRRE
COMISIONADO
LIC. EDGAR ISRAEL HERRERA MARTÍNEZ
SECRETARIO TÉCNICO Y DE ASUNTOS JURÍDICOS.
Esta hoja corresponde a las firmas de los Comisionados del Consejo General de la Comisión de
Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Tlaxcala, y del
Secretario Técnico y de Asuntos Jurídicos y corresponde a la resolución emitida dentro del
Recurso de Revisión 65/2012-P-2.