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Por Marbelia Girón
L
os derechos humanos y la dignidad son
dos conceptos que están estrechamente
entrelazados, aseguró la doctora Mirna
Yépez, representante de la Magistratura, quien
recordó que entre las libertades fundamentales
del hombre se encuentra la vida, la libertad y
la integridad, entre otras.
Al iniciar su conferencia sobre Los Derechos Humanos y la Actuación Policial, durante las Jornadas de Capacitación y
Formación para funcionarios del Cicpc,
la representante de la Magistratura señaló que no se puede hablar de derechos humanos sin hacer referencia al
concepto como tal.
"Los derechos humanos están
indisolublemente ligados al concepto de
dignidad humana. Constituyen delito
los actos arbitrarios cometidos por
agentes del Estado o bajo el conocimiento de éstos, que atentan contra
las libertades fundamentales del hombre", afirmó al indicar que entre estas
están la vida, la libertad, la integridad,
la expresión y el domicilio.
-Aun cuando es importante hacer
referencia que los estudiosos en materia de derechos humanos están haciendo mención a que no sólo el Estado
como tal viola derechos humanos, hay
quienes consideran que también los organismos multilaterales son violadores
de derechos humanos.
Dijo que al hablar de derechos
humanos también hay que mencionar
la legislación internacional básica, elemental, que deben manejar cada uno
de los funcionarios.
--Me refiero a la Convención
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes,
la Convención para la Sanción y la
Prevención del Delito de Genocidio, la
Convención Americana para Prevenir y
Sancionar la Tortura, la Convención Americana
sobre la Desaparición Forzada de Personas, el
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, el Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley de
las Naciones Unidas, Principios Básicos sobre
el Empleo de la Fuerza y Armas de Fuego
para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, también de las Naciones Unidas,
La ponente, docente de la UCAB,
se paseó por las diversas
situaciones y variantes por las
cuales pudiera pasar un
funcionario policial en el curso de
su trabajo investigativo
en fin, todos estos son instrumentos internacionales que están referidos a la materia de
Derechos Humanos y que deben ser del conocimiento de cada uno de ustedes, toda vez
que la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela en su artículo 23, hace referencia a estos instrumentos internacionales, tratados, convenios y pactos, que son firmados y
ratificados, por la República Bolivariana de Venezuela y que se les da una jerarquía
constitucional.
ORDEN PÚBLICO,
DERECHOS HUMANOS
Y PROPORCIONALIDAD
La doctora Mirna Yépez enfatizó
que es importante, dentro de la actuación de los funcionarios policiales,
mencionar lo que significa el orden
público, derechos humanos y la proporcionalidad.
"Cuando ustedes están haciendo
una investigación, en la cual es necesario buscar una prueba o un elemento de convicción, que es importante
para la culpabilidad y la exculpabilidad
del imputado, cuando ustedes consideren que es necesario introducirse en
el domicilio, ahí es donde podemos
hablar de la proporcionalidad", explicó,
para a añadir que si hay otros pasos
que cumplir se deben hacer de acuerdo con lo que establece la ley.
-A ustedes y a la policía en
general, corresponde garantizar un orden público y estable, y una seguridad
ciudadana que permita la paz. La antijuricidad de sus procedimientos se
basa en el uso eficaz, eficiente y válido de su fuerza. Aquí entra la proporcionalidad.
Precisó la doctora Yépez que la
Constitución de la República Bolivariana, en su artículo 55, consagra la se-
guridad ciudadana. Dijo que esa norma constitucional exige el respeto
por los derechos humanos y regula
el uso de la fuerza, bajo los principios de necesidad, conveniencia,
oportunidad y proporcionalidad. "De
esa forma, se adecua a las normas
internacionales", apuntó
USO DE LA FUERZA
Y ARMAS.
Comentó la doctora Yépez que
la utilización de la fuerza y, en general de
cualquier arma, se hará únicamente cuando se
hayan agotado otros recursos. "Es la última,
de acuerdo a la interpretación, tanto constitucional como de los instrumentos internacionales, instancia que debe agotar el funcionario".
A modo de ejemplo, expresó que se
considera desproporcional la utilización de gas
lacrimógeno frente a una manifestación de personas desarmadas.
-Los principios básicos de las Naciones
Unidas recomiendan el uso de escudos protectores y cascos, no sólo con el fin de proteger
al policía sino también con el objetivo de hacer innecesario el uso de la fuerza y de las
armas de fuego
Recomendó a los funcionarios participantes en el evento recordar siempre lo de lo
proporcionalidad en el uso de la fuerza. "Igualmente, el artículo 8 de los Principios Básicos
establece que no se podrán invocar circunstancias excepcionales, como la inestabilidad
política interna o cualquier otra situación pública de emergencia, para justificar la violación
de estos principios. Repito, deben ser cuidadosos en su conducta diaria, en las actividades que ustedes desempeñan. La proporcionalidad siempre debe prevalecer".
Señaló que los ordenamientos internos
deben apegarse a los principios básicos y códigos de conducta antes referidos, de acuerdo
con el artículo 1 de los Principios Básicos.
La doctora Mirna Yépez tiene experiencia
en docencia en la Universidad Católica
Andrés Bello, como profesora asistente en
la cátedra de Política Criminal, así como
en Seminario, Teoría y R ealidad de las
Cárceles en Venezuela y, en el Instituto
Universitario de Estudios Penitenciarios,
en la cátedra Régimen Penitenciario. Ha
desempeñado cargos como defensora pública penal, directora general de la secretaría de la Defensoría del Pueblo, presidenta de la Fundación para el Desarrollo
Integral del Servicio Penitenciario del estado Miranda. En los años 1997 a 2000
asesora en el área de descentralización
en la Gobernación del estado Miranda.
Directora de Defensa y Protección Social
en el Ministerio de Justicia. Subdirectora
de la Dirección de Derechos Humanos.
Directora de Prisiones. Directora del Instituto Nacional de Orientación Femenina.
Ha realizado 13 cursos a nivel internacional, en México, Perú, España, Bogotá,
Argentina, Estados Unidos, San José de
Costa Rica. En algunos de estos países ha
hecho talleres. Ha realizado un total de
26 talleres a nivel nacional y actuaciones
en eventos, ponencias, conferencias, en el
Primer Simposio Internacional sobre Políticas Penitenciarias de la Defensoría del
Pueblo, en Puerto Ordaz. Ha recibido varias condecoraciones y múltiples reconocimientos, gracias a su dilatada labor en
nuestro país.
-El control de la situación
puede requerir el acceso a determinados espacios. Es inadmisible impedir el trabajo periodístico. El ejercicio democrático de la autoridad
exige la plena libertad para la labor
informativa. Ese es un ejemplo de
la desproporcionalidad, el no permitir
la información a los medios, para
ejercer ese derecho democrático que
todos tenemos, la labor informativa
por una parte y el conocimiento por
parte del ciudadano que recibe la información.
Precisó, que todo ello está enmarcado
dentro de las normas y que, por lo tanto, el
periodista no puede ingresar a los sitios donde
los técnicos tengan que resguardar los elementos de convicción, que vayan dirigidos a
una investigación penal.
DERECHOS TUTELADOS
La doctora Yépez indicó que los derechos humanos están tutelados. "La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
en varios artículos hace referencia a esto. El
artículo 29 señala la obligatoriedad del Estado
de investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos
por sus autoridades".
Manifestó que dicho artículo habla de
la imprescriptibilidad, del conocimiento que
deben tener de los casos los tribunales ordinarios y que no hay beneficios en estos casos de delitos.
-El artículo 281 de la Constitución Bolivariana también hace referencia a la competencia del Defensor o Defensora del Pueblo de
velar por el efectivo respeto y garantía de los
derechos humanos.
Refirió que el artículo 271 también contempla la no prescripción y que el artículo
261 habla de lo que deben conocer los tribunales ordinarios. "Así mismo, el artículo 285
Mirna Yépez
de nuestra Carta Magna también le atribuye
competencia al Ministerio Público, de garantizar en los procesos judiciales, el respeto y
garantía constitucional".
SUJETOS DE LOS DELITOS CONTRA
DERECHOS HUMANOS
Al hablar sobre los sujetos de los delitos contra los derechos humanos, la doctora
Mirna Yépez mencionó que existen los activos
y los pasivos. "Según la doctrina tradicional,
los sujetos activos de los delitos contra los
derechos humanos son los funcionarios públicos o agentes del Estado, en este caso venezolanos, en ejercicio de sus funciones, o quienes actúen bajo su consentimiento".
Agregó que "cualquier ciudadano venezolano o extranjero que se encuentre en nuestro
territorio es el sujeto pasivo de aquel funcionario público o agente del Estado, que en
ejercicio de sus funciones cometa un delito
contra los derechos humanos" y explicó que
en el caso al que se estaba haciendo referencia, el bien jurídico protegido es la dignidad
humana.
LA TORTURA Y DESAPARICIÓN
FORZADA DE PERSONAS
Puntualizó que entre los delitos contra
los derechos humanos se encuentra la tortura,
que definió como todo acto realizado intencionalmente por el cual se infringe a una persona
dolores o sufrimientos físicos o mentales graves, con fines de investigación criminal, como
medio intimidatorio o como castigo personal.
--Cuando para conseguir una información
el funcionario usa la tortura, está cometiendo
un delito contra los derechos humanos, en
contra de un ciudadano. El fin no justifica los
medios, la actuación debe estar enmarcada
dentro de los parámetros constitucionales y legales.
En cuanto a la desaparición forzada de
personas, la doctora Yépez afirmó que ese
delito fue incorporado a la Constitución Nacional, en 1999, en el artículo 45, así como en
la Convención Interamericana sobre la citada
materia.
-Se conceptúa como la privación de libertad de la persona, cualquiera que sea su
forma cometida por agentes del Estado o personas con su autorización, seguida de la falta
de información o de la negativa a reconocer
dicha privación de libertad o de informar
el paradero de la persona.
Aclaró Yépez que son aquellos casos en los que se va a una comisaría o
a distintos cuerpos policiales y no dan la
información sobre la persona, que está
aprehendida en ese momento, en un determinado lugar.
"El Código Penal, reformado en el
año 2000, incluye en su artículo 181 A,
la tipificación y sanción de este delito,
que no existía como tal, por lo que el artículo 182 era la norma que siempre se
consideró aplicable, sobre todo porque la
Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que este delito comporta múltiples violaciones de derechos
humanos", dijo
PRIVACIÓN ARBITRARIA
DEL DERECHO A LA VIDA
Y DE LA LIBERTAD
Otro de los delitos, es la privación arbitraria del derecho a la vida. Dijo que la Convención Americana, en su artículo 4 y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en su artículo 6, así como la Constitución Nacional, consagran la vida como un valor principal. "Sin ella no es posible el goce y
disfrute del resto de los derechos. Evidentemente, sin vida, yo no puedo hacer uso ni
disfrute del derecho a la libertad, por ejemplo.
Eso es obvio".
Refirió que la pena de muerte en Venezuela está prohibida, de acuerdo al artículo 43
de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela.
-El derecho a la vida es inviolable y
prohíbe la pena de muerte. En nuestro derecho interno, el Código Penal hace referencia,
en el artículo 408, ordinal primero, y el agravante del artículo 77, en su ordinal octavo,
habla del homicidio.
Explicó que el agravante surge cuando
el homicidio es producto del uso de armas de
las autoridades. Añadió que en el caso de que
un funcionario esté involucrado en un homicidio en el ejercicio de sus funciones, donde
estén todos los elementos de convicción para
presentar una imputación o acusación y que la
sentencia sea desfavorable o condenatoria, lo
más probable es que dicho homicidio va a tener un agravante, de acuerdo al artículo 77,
en su ordinal octavo, del Código Penal.
En torno a la privación ilegítima de la
libertad, precisó que ello está consagrado en
la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en su artículo 7, y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en
su artículo 9. "La Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, en su artículo 44,
también hace referencia a la privación ilegítima de libertad. Señala que la libertad personal
es inviolable y hace referencia a una excepción, que es en aquellos casos cuando la persona es aprehendida en el momento de cometer el hecho punible, lo que todos conocemos
como la flagrancia. En estos casos, se le priva, bajo ciertos parámetros legales y bajo
ciertas condiciones, que el Código Orgánico
Procesal Penal establece".
Acotó la doctora Yépez que el Código
Penal vigente tipifica y sanciona dicho delito
en el artículo 177, el cual puede agravarse
por las circunstancias del artículo 176. "Este
se refiere al funcionario que privara de la libertad", sentenció.
VIOLACIÓN DE DOMICILIO
Y LESA HUMANIDAD
Otro delito es la violación de domicilio,
el cual la doctora Mirna Yépez calificó como
"hecho grave contra la inviolabilidad del hogar"
y afirmó que los mismos pactos internacionales referidos anteriormente y la Constitución
Nacional en su artículo 47, lo prohíben.
-El artículo 185 del Código Penal vigen-
te, prevé y sanciona este hecho. El Código
Orgánico Procesal Penal, en su artículo 102
hace referencia al allanamiento. El allanamiento a un domicilio tiene que cumplir unas características, que, de manera rigurosa, las establece el Código Orgánico Procesal Penal.
Señaló que ningún funcionario en el ejercicio de su autoridad puede violar el domicilio.
"No puede entrar a un hogar y violar un domicilio. Esto, evidentemente, también constituye
un delito contra los derechos humanos".
En cuanto al delito de Lesa Humanidad
afirmó que el mismo está definido en el Estatuto de Roma y de la Corte Penal Internacional, en su artículo 7.1, como aquel acto que
se comete como parte de un ataque generalizado o sistemático contra una población civil
y con conocimiento de ese ataque.
-Esos crímenes son el asesinato, el exterminio, la esclavitud, entre otros. El artículo
7.1 hace referencia a estos delitos y el artículo 7.2, del mismo cuerpo internacional, hace
referencia, con claridad, a que se entiende por
cada uno de esos actos, a los fines de la
consideración de delitos de Lesa Humanidad.
LA INVESTIGACIÓN PENAL
La doctora Mirna Yépez subrayó la importancia de la investigación penal en Venezuela, luego de la entrada en vigencia de la
Constitución, en 1999.
"El artículo 29 establece que el Estado
estará obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades. Las sanciones para los delitos de Lesa Humanidad,
violación grave de los derechos humanos y
los crímenes de guerra son imprescriptibles.
La violación de derechos humanos y los delitos de Lesa Humanidad serán investigados por
los tribunales ordinarios", añadió.
En cuanto a las características de la investigación penal en materia de derechos humanos afirmó que la primera es la determinación de la jurisdicción que conocerá sobre la
misma.
"Ya hablé que era la jurisdicción ordinaria y es importante que ustedes conozcan el
contenido de la Sala Constitucional, en la sentencia del 9 de diciembre de 2002. Esta decisión ratifica y hace un análisis muy interesante sobre el conocimiento de los tribunales ordinarios".
Otra característica es la imprescriptibilidad de las acciones para perseguir estos deli-
tos. Aseguró Yépez que aquel funcionario que
comete un delito contra los derechos humanos
siempre tendrá un expediente. "Si se inició la
investigación, siempre tendrá esa expectativa,
esa luz roja permanente, hasta que se muera.
Eso es porque estos delitos tienen esa característica: la imprescriptibilidad".
De igual forma, indicó que otra característica es la exclusión de beneficios en los citados casos.
-Cuando hablo de beneficios, me refiero
a los del proceso. Es decir, no podrán ser indultados, no podrán gozar de una amnistía.
En fin, lo que se pretende es no dejar impunes los delitos contra los derechos humanos.
En este sentido, es importante que tengan conocimiento de la sentencia 3.167, del 9 de diciembre de 2002, de la Sala Constitucional del
"Ningún
funcionario
puede violar
el domicilio"
Tribunal Supremo de Justicia.
Constituye otra característica la indicación categórica sobre quienes son los sujetos
activos de dichos delitos; es decir, las autoridades del Estado.
"Por ello, cuando muchos se preguntan
y dónde están mis derechos humanos, es importante que entiendan que ustedes están investidos por el Estado de unas facultades,
unos derechos, unos deberes, del cual no
está investido el particular aun cuando ese
ciudadano esté violando una norma, cualquiera
que sea, homicidio o violación".
INDEMNIZACIÓN Y
REHABILITACIÓN DE VÍCTIMAS
Luego, la doctora Mirna Yépez, precisó
que, conforme a la Constitución, el Estado
está obligado a indemnizar y rehabilitar a las
víctimas de estos delitos. "Así lo señala el
artículo 30 y el 46.1 Se prevé el derecho a
dirigir peticiones o quejas ante los órganos internacionales; cuando se agota o no hay respuesta a nivel interno, podemos los ciudadanos recurrir ante los órganos internacionales,
esto con el fin de solicitar amparo a los derechos humanos y se establece la disposición
del Estado para adoptar las medidas necesarias para dar cumplimiento a las decisiones
emanadas de los organismos internacionales,
de conformidad con el artículo 31".
Recalcó que la investigación penal en
Venezuela opera bajo el sistema acusatorio.
-Las funciones de investigar y juzgar
están separadas, correspondiéndole al Ministerio Público la titularidad de la acción penal.
Eso significa que ningún funcionario policial
puede, a motus propio, iniciar una investigación, por cualquier delito, dirigiendo y supervisando la actuación de los órganos policiales
de investigaciones penales.
Agregó que la primera fase de la investigación se conoce como preparatoria y se inicia con el acto de apertura.
"El desarrollo de la misma estará encaminado a la preparación de un juicio público.
Se recaban todas las informaciones de las investigaciones científicas que hacen los cuerpos de investigación y esos son los elementos de convicción que tiene el Ministerio Público para presentar ante un tribunal de control, a los fines de imputar un delito y luego
presentar una acusación, que es en la audiencia preliminar y, posteriormente, ir a juicio, si
así lo establece o decide el tribunal".
Destacó Yépez que la etapa de investigación penal termina con los actos conclusivos que debe presentar el Ministerio Público.
-Esto es, el archivo del expediente, la
acusación o el sobreseimiento. Es decir, los
artículos 315, 318 y 326 del Código Orgánico
Procesal Penal. Es importante el trabajo que
ustedes desarrollen en esa etapa de la investigación, porque eso es lo que lleva el fiscal
del Ministerio Público al tribunal. Si esas actas están viciadas, o por ejemplo, no indican
hora, fecha o el nombre, sencillamente el defensor sea privado o público, pide la nulidad
del acta y el tribunal declara la nulidad y se
tiene que poner en libertad al ciudadano, que
pudiera estar incurso efectivamente en la comisión de un hecho punible.