261 JUBILACIÓN ANTICIPADA DE AGRICULTORES Y

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Navarra 2007-2013 (FEADER)
JUBILACIÓN ANTICIPADA DE AGRICULTORES Y TRABAJADORES AGRARIOS
A. IDENTIFICACIÓN
La presente medida queda encuadrada en los artículos 20, letra a), inciso iii) y 23 del
Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, relativo a la ayuda al
desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). De acuerdo
con el anexo II del Reglamento (CE) nº 1974/2006, por el que se establecen disposiciones de
aplicación de la anterior norma, su codificación es 113.
B. FUNDAMENTO Y OBJETIVOS
B.1. ASPECTOS GENERALES
Tal y como establece el diagnóstico del sector agroalimentario, varias son las debilidades y
amenazas a las que debe enfrentarse en el próximo periodo:
9 Explotaciones de pequeña dimensión y con insuficiente base territorial. A pesar del descenso
del número de aquéllas con dimensión económica baja (< 8 UDE), su peso respecto al total es
alto, el 48,39%, siendo los subsectores con mayores problemas el hortícola, frutícola, vacuno
(leche y carne) y la ganadería intensiva.
9 La distribución de la propiedad y el mercado de la tierra dificulta el crecimiento y la realización
de inversiones. El 59,4% de la SAU es propiedad de los agricultores que la trabajan73 mientras
que el resto se encuentra bajo otros regímenes, entre los que destaca el arrendamiento
(25,73% de la SAU). Igualmente la tenencia está muy repartida y el valor de los
arrendamientos en fincas grandes, adecuadas para la mecanización, resulta alto.
9 Envejecimiento de la población ocupada agraria (en el año 2003 el 65,54% de los afiliados a
regímenes agrarios de la Seguridad Social74 tenían entre 40 y 65 años, el 28,65% entre 25 y 40
años y, únicamente, el 4,82% menos de 25 años) y bajo relevo generacional, atribuido
fundamentalmente, a las malas perspectivas económicas y de calidad de vida, aspectos
culturales y falta de reconocimiento social de la actividad, dificultad en la transmisión de la
propiedad o limitaciones generales del medio rural.
A esto se suma el envejecimiento y el descenso de las tasas de natalidad en el medio rural,
fenómenos más acentuados que en el resto del territorio: un 24,2% de los residentes tiene más
de 65 años frente al 16,8% de las zonas urbanas. El índice de reemplazo75 también es
claramente inferior (0,48 ante el 0,84 de las zonas urbanas) y durante el periodo 1991-2001 la
tasa de natalidad ha descendido de 8,6 a 7,6 nacimientos por cada mil habitantes.
Uno de los objetivos de la jubilación anticipada consiste en reducir el número de
explotaciones agrarias que carecen de las condiciones estructurales necesarias para garantizar a
los agricultores y sus familias unos ingresos y unas condiciones de vida dignas.
Esta medida también permite aportar una renta a los agricultores y ganaderos que decidan
cesar en su actividad y transmitan sus explotaciones a otros para que éstos puedan mejorar la
viabilidad económica de las suyas o permitan que jóvenes agricultores puedan instalarse en ellas.
73
Fuente: Censo Agrario 1999 (INE)
Autónomos agrarios y afiliados al REA de la Seguridad Social por cuenta propia y por cuenta ajena
75
Número de personas menores de 15 años en relación al de mayores de 65 años
74
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Este régimen es una continuación del existente en el anterior PDR 2000-2006 pero
adaptado a la nueva legislación comunitaria. También recoge las orientaciones del PEAN,
especialmente en lo relativo al eje 1, línea de actuación L.1.1 “Apoyo al relevo generacional y a la
incorporación efectiva de recursos humanos, incluyendo el apoyo a la jubilación anticipada”.
B.2. RELACION CON EL RÉGIMEN AGRARIO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
El sistema de Seguridad Social constituye un elemento imprescindible y objetivo esencial
de la sociedad como sistema de protección pública, garantizando a los ciudadanos prestaciones
asistenciales, sanitarias, económicas o de otro tipo. La gestión se atribuye, entre otros, a tres
entes públicos con personalidad jurídica propia, adscritos al Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales: el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), la Tesorería General de la Seguridad
Social (TGSS) y el Instituto Social de la Marina (ISM).
Este sistema es un conjunto de regímenes generales y especiales a través de los cuales el
Estado garantiza a las personas, por realizar una actividad profesional o por cumplir los requisitos
exigidos en la modalidad no contributiva, así como a los familiares o asimilados a su cargo, una
protección. Los regímenes especiales son varios, entre los que se encuentran el agrario y el de
trabajadores autónomos.
En el Régimen Especial Agrario (REA) están incluidas todas las personas que de forma
habitual y como medio fundamental de vida realicen labores agrarias, siempre que lo hagan como
trabajadores por cuenta ajena o propia (se entiende que concurren los requisitos de habitualidad y
medio fundamental de vida cuando dediquen su actividad predominantemente a labores agrícolas,
forestales o pecuarias y de ella obtengan los principales ingresos para atender a sus propias
necesidades y las de los familiares a su cargo):
a) Trabajadores por cuenta ajena. Los mayores de 16 años que realicen labores agrarias con
carácter retribuido, dentro del ámbito de organización y dirección de otra persona física o
jurídica. Expresamente quedan incluidos:
•
Pastores, guardas rurales y de cotos de caza, pesca que tengan a su cargo la custodia de
ganado o la vigilancia de explotaciones agrarias de uno o varios propietarios.
•
Trabajadores ocupados en faenas de riego y en labores de limpieza, monda y desbroce de
acequias, brazales, hijuelas, cuando no tengan otro fin que el aprovechamiento de las
aguas para uso exclusivo de las explotaciones agropecuarias.
•
Trabajadores que presten servicios no propiamente agrícolas, forestales o pecuarios de
forma habitual y con remuneración permanente en explotaciones (técnicos, administrativos,
mecánicos, conductores de vehículos/maquinaria y otros que desempeñen su cometido en
la explotación).
Exclusiones:
-
Los mecánicos y conductores de vehículos y maquinaria cuyos propietarios arrienden sus
servicios para labores agropecuarias, sin ser titulares de una explotación o cuando siéndolo
no los utilicen en la misma.
-
Los operarios que trabajen directamente por cuenta de las empresas cuya actividad es la
de aplicaciones fitopatológicas.
-
El cónyuge, descendientes, ascendientes y demás parientes del empresario hasta el tercer
grado, ocupados en su explotación agraria cuando convivan en su hogar y estén a su
cargo, a no ser que se demuestre su condición de asalariados, sin perjuicio de que puedan
tener la consideración de trabajadores por cuenta propia.
b) Trabajadores por cuenta propia. Quedan comprendidos los que reúnan los siguientes
requisitos:
•
Ser mayores de 18 años.
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•
Ser titulares de pequeñas explotaciones agrarias entendiendo por tales aquellas cuyo
líquido imponible sea igual o inferior a 300,51 euros.
•
Realizar la actividad agraria de forma personal y directa en la explotación, aun cuando se
agrupen permanentemente con otros titulares para la ejecución de labores u ocupen
trabajadores por cuenta ajena, sin que ninguno de estos sea fijo y el número de jornales
satisfechos a los eventuales supere anualmente el número que percibiría un trabajador fijo.
•
El cónyuge y los parientes por consanguinidad y afinidad hasta el segundo grado del titular
de una explotación que tenga la condición de trabajador por cuenta propia siempre que
convivan con él bajo su dependencia económica y contribuyan a la explotación familiar. Han
de ser mayores de 18 años y realizar la actividad agraria de forma personal y directa.
En el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos se entiende como trabajador por
cuenta propia o autónomo al que realiza, de forma habitual, personal y directa, una actividad
económica a título lucrativo, sin sujeción a contrato de trabajo y, aunque utilice el servicio
remunerado de otras personas, sea o no titular de empresa individual o familiar. Se presume que
en el interesado concurre la condición de trabajador por cuenta propia o autónomo si el mismo
ostenta la titularidad de un establecimiento abierto al público como propietario, arrendatario,
usufructuario u otro concepto análogo. En este régimen están incluidos, entre otros:
•
Trabajadores mayores de 18 años que de forma habitual, personal y directa realizan una
actividad económica a título lucrativo, sin sujeción a contrato de trabajo.
•
Cónyuge y familiares hasta el segundo grado por consanguinidad, afinidad y adopción que
colaboren con el trabajador autónomo de forma personal, habitual y directa y no tengan la
condición de asalariados.
•
Trabajadores autónomos agrícolas, titulares de explotaciones agrarias, cuando tengan
atribuido un líquido imponible superior a 300,51 euros.
•
Profesionales que ejerzan una actividad por cuenta propia que requiera la incorporación a un
colegio profesional.
•
Los socios de sociedades regulares colectivas y socios colectivos de sociedades comanditarias
que reúnan los requisitos legales.
•
Los socios trabajadores de las cooperativas de trabajo asociado, cuando éstas opten por este
régimen en sus estatutos.
•
Comuneros o socios de comunidades de bienes y sociedades civiles irregulares.
La cotización a la Seguridad Social es una actividad en virtud de la cual los sujetos
aportan recursos económicos al sistema, siendo los elementos básicos:
•
Base de cotización: es la cantidad que resulte de aplicar las reglas que, para los distintos
regímenes, se establezcan en la ley de presupuestos generales del Estado en cada ejercicio,
en el reglamento general sobre cotización y liquidación de otros derechos de la Seguridad
Social y en las normas que lo desarrollen.
•
Tipo de cotización: es el porcentaje que se aplica a la base de cotización, siendo el resultado la
cuota o importe a pagar. Se establece anualmente mediante la ley de presupuestos generales.
•
Cuota: es el resultado de aplicar el tipo de cotización a la base de cotización y deducir, en su
caso, el importe de las bonificaciones y/o reducciones aplicables. La cuota, expresa el importe
de la obligación de cotizar durante un período delimitado, designado período de liquidación.
La obligación de cotizar nace desde el inicio de la actividad laboral y se mantiene durante
todo el período en que el trabajador la desarrolle, continuando en situaciones tales como
incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo, descanso por maternidad, cumplimiento de
deberes de carácter público, etc. Se extingue con el cese en el trabajo, siempre que se comunique
la baja en tiempo y forma establecidos.
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Los conceptos cotizables son:
9 Contingencias comunes. Para la cobertura de las situaciones derivadas de enfermedad común,
accidente no laboral, jubilación, descanso por maternidad y riesgo durante el embarazo.
9 Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
9 Horas extraordinarias.
9 Otras cotizaciones. Responden a conceptos específicos como desempleo, fondo de garantía
salarial y formación profesional.
La jubilación es la prestación que cubre la pérdida de ingresos que sufre una persona
cuando alcanzada la edad establecida, cesa en el trabajo por cuenta ajena o propia, poniendo fin a
su vida laboral, o reduce su jornada de trabajo y su salario. Los requisitos generales exigidos para
causar derecho a esta prestación en los regímenes especiales son, en cada caso, los siguientes:
•
Estar en alta o en situación asimilada en el régimen correspondiente. No obstante, se puede
causar derecho a pensión desde la situación de no alta siempre que se reúnan los requisitos
de edad y cotización establecidos.
•
Estar al corriente del pago de las cuotas que son responsabilidad directa de los trabajadores.
•
Únicamente para el REA, reunir las condiciones para la inclusión en el censo agrario.
Para los casos específicos tratados en este programa de desarrollo tenemos:
a) Régimen Especial Agrario. Las situaciones posibles son:
•
•
Trabajadores por cuenta ajena. La prestación se otorga con la misma extensión, forma,
términos y condiciones que en el régimen general, con las siguientes particularidades:
-
Edad: 65 años cumplidos. En determinados casos podrán jubilarse con menos edad
aquéllos que a lo largo de su vida laboral hayan efectuado cotizaciones en alguno de los
regímenes de la Seguridad Social que reconozcan el derecho a la jubilación anticipada.
-
La pensión es compatible con la realización de labores agrarias de carácter esporádico y
ocasional, sin que en ningún caso puedan llevarse a cabo durante más de seis días
consecutivos ni invertir un tiempo que exceda, al año, del equivalente a un trimestre.
-
No es aplicable la exoneración de cuotas por tener 65 o más años y 35 o más de
cotización.
Trabajadores por cuenta propia. La prestación se reconoce con la misma extensión,
términos y condiciones que para los trabajadores por cuenta ajena de este régimen
especial, con las siguientes particularidades:
-
Están exentos de cotizar a la Seguridad Social, salvo por incapacidad temporal y por
contingencias profesionales, en el supuesto de tener cumplidos 65 o más años y
acreditar 35 o más de cotización efectiva, sin que se computen las partes proporcionales
de pagas extraordinarias. Si al cumplir los 65 no reuniera el requisito exigido, la citada
exención será aplicable a partir de la fecha en que se acredite el mismo.
-
Respecto a la base reguladora, no existe integración de lagunas por lo que si en el
período tomado para efectuar el cálculo apareciesen meses durante los cuales no
hubiera habido obligación de cotizar, éstos no se completarán con las bases mínimas
vigentes de los trabajadores mayores de 18 años.
b) Régimen Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos. La prestación se
reconoce en los mismos términos y condiciones que en el régimen general, con las
particularidades siguientes:
9 Edad: 65 años cumplidos. En determinados casos especiales podrán jubilarse con menos
edad aquéllos que a lo largo de su vida laboral hayan efectuado cotizaciones en alguno de
los regímenes de la Seguridad Social que reconozcan el derecho a la jubilación anticipada.
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9 En cuanto a la base reguladora, no existe integración de lagunas. Si en el período tomado
en cuenta para efectuar el cálculo apareciesen meses durante los cuales no hubiera habido
obligación de cotizar, éstos no se completarán con las bases mínimas correspondientes a
los trabajadores mayores de 18 años.
9 La pensión es compatible con el mantenimiento de la titularidad del negocio y con el
desempeño de las funciones inherentes a dicha titularidad.
9 Los trabajadores están exentos de cotizar a la Seguridad Social, salvo por incapacidad
temporal y por contingencias profesionales, en el supuesto de tener cumplidos 65 o más
años y acreditar 35 o más de cotización efectiva. Si al cumplir los 65 años el trabajador no
reuniera el requisito exigido, la citada exención será aplicable a partir de la fecha en que se
acredite el mismo.
B.3. RELACIÓN CON LA INSTALACIÓN DE JÓVENES AGRICULTORES
Esta medida se vincula directamente con la instalación de jóvenes agricultores ya que al
cesionario se le exige que sea persona física y joven agricultor que se instala, como consecuencia
o integrando un proceso de transmisión, o bien se trate de un ATP menor de 45 años.
C. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
C.1 DEFINICIONES PREVIAS
A continuación se detallan una serie de definiciones útiles para la descripción de la
medida:
a) Cesionista. El agricultor, titular de una explotación, que cesa definitivamente toda actividad
agraria con fines comerciales.
b) Trabajador agrario. El miembro de la familia que ayude al agricultor y/o el trabajador asalariado
presente en la explotación del cesionista.
c) Cesionario. La persona, física o jurídica, que suceda al cesionista al frente de la explotación o
el titular que tome, en todo o en parte, las tierras cedidas por el cesionista para ampliar su
propia explotación.
C.2. ALCANCE TERRITORIAL Y DESTINATARIOS
La medida está destinada a los agricultores, titulares de una explotación inscrita en el
registro de explotaciones agrarias del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, y a los
trabajadores agrícolas de dicha explotación que cesen su actividad con carácter definitivo.
También implica este régimen a toda persona física que suceda al cesionista o sea titular
de una explotación, ubicada e inscrita en el registro de explotaciones agrarias de Navarra, que
tome en todo o en parte las tierras y derechos del cesionista para ampliarla y/o mejorar su
viabilidad económica.
Se trata de un régimen horizontal, aplicable en todo el territorio de la Comunidad Foral, y
orientado a los subsectores agrícola y ganadero.
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C.3. REQUISITOS PREVIOS PARA ACCEDER AL RÉGIMEN
Como requisitos previos para acceder a las ayudas se exigen los siguientes:
a) Al cesionista:
-
Debe cesar definitivamente en la actividad agraria con fines comerciales y ceder su
explotación a un cesionario.
-
Tener la residencia en Navarra y ser titular de una explotación agraria ubicada en Navarra,
inscrita en el registro oficial de explotaciones agrarias.
-
Haber cumplido los 55 años de edad y no superar los 65, edad normal de jubilación.
-
Haber ejercido la actividad agraria durante los diez años anteriores a la fecha de solicitud,
ejerciendo tal actividad en calidad de ATP durante, al menos, tres de los últimos cinco años,
incluido el último ejercicio.
-
Haber cotizado a cualquier régimen de la Seguridad Social un período previo tal que le
permita completar, al cumplir 65 años, 15 de cotización o el mínimo exigido por dicho
régimen para acceder a la jubilación.
-
Estar al corriente de las obligaciones fiscales y cotizaciones a la Seguridad Social.
b) Al trabajador agrario:
-
Haber cumplido los 55 años de edad y no superar los 65, edad normal de jubilación.
-
Trabajar en la explotación del cesionista a jornada completa y haberlo hecho, como mínimo,
el equivalente a dos años de trabajo a tiempo completo durante los cuatro años anteriores
al cese.
-
Haber dedicado a la actividad agraria, al menos, la mitad de su tiempo de trabajo durante
los cinco años anteriores al cese.
-
Estar dado de alta en cualquier régimen de la Seguridad Social y haber cotizado un periodo
previo tal que le permita completar, al cumplir 65 años, 15 de cotización o el mínimo exigido
por dicho régimen para acceder a la jubilación.
-
Estar al corriente de las obligaciones fiscales y cotizaciones a la Seguridad Social.
c) Al cesionario: joven agricultor que se instala o agricultor que reúna la condición de ATP menor
de 45 años, con explotación inscrita en el registro de explotaciones del Departamento de
Desarrollo Rural y Medio Ambiente.
Además, en los casos en que el cesionario no es joven agricultor que se instale como
consecuencia de la transmisión, el cesionario debe aumentar el tamaño de la explotación
agrícola, de acuerdo con las disposiciones del artículo 23.3.b) del Reglamento (CE) nº
1698/2005.
C.4. COMPROMISOS DE LOS BENEFICIARIOS
Los requisitos a cumplir por los implicados en el régimen son:
a) Por parte del cesionista:
•
Abandonar definitivamente toda actividad agraria con fines comerciales (puede conservar el
uso de edificios agrícolas y ejercer una agricultura no comercial, la cual será considerada
como no elegible para las ayudas de la PAC).
•
Transmitir su explotación, incluida la tierra, el ganado, los derechos de viña, la cuota
lechera y los derechos de primas ganaderas o cualesquiera otros regulados por las OCM,
tanto los correspondientes en Navarra como en otras Comunidades Autónomas. Si el
cesionista es arrendatario, puede transferir la correspondiente superficie liberada al
propietario siempre que el contrato de arrendamiento sea finalizado y se cumplan los
requisitos relativos al cesionario.
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•
Comunicar al Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente la obtención de otras
subvenciones públicas por la misma finalidad.
•
Seguir cotizando a la Seguridad Social hasta los 65 años o la edad de jubilación definitiva.
•
Someterse a los controles que lleve a cabo la Administración, necesarios para comprobar la
correcta concesión de la ayuda y el posterior mantenimiento de los compromisos.
b) Por parte del trabajador agrario:
•
Cesar definitivamente en toda actividad laboral y profesional agraria.
•
Seguir cotizando a la Seguridad Social hasta los 65 años o la edad de jubilación definitiva.
•
Someterse a los controles que lleve a cabo la Administración, necesarios para comprobar la
correcta concesión de la ayuda y el posterior mantenimiento de los compromisos.
c) Por parte del cesionario:
•
Suceder al cesionista como titular de la explotación agraria o tomar a su cargo la totalidad o
una parte de ella.
•
Ejercer en la nueva explotación la actividad agraria, al menos, durante cinco años contados
a partir de la fecha de la transmisión.
•
No transmitir la propiedad ni ceder en arrendamiento, aparcería, etc. las tierras del
cesionista ni los derechos o cuotas de producción que hayan servido al cesionista para la
obtención de la ayuda, durante el periodo de percepción de la misma y, como mínimo, cinco
años.
•
Someterse a los controles que lleve a cabo la Administración, necesarios para comprobar la
correcta concesión de la ayuda y el posterior mantenimiento de los compromisos.
•
En el caso de ser un joven agricultor que se instale como consecuencia de la transmisión,
además de los anteriores:
-
Darse de alta en la Seguridad Social por su actividad agraria.
-
Inscribir su nueva explotación en el registro de explotaciones.
C.5. SISTEMA DE CÁLCULO DE LAS PRIMAS
Las ayudas económicas al beneficiario se calculan a partir de la fecha de transmisión de la
explotación y no tendrán una duración superior a diez años. Son las siguientes:
a) Para el cesionista:
Una prima fija anual, que podrá alcanzar hasta 13.000 euros, desde la fecha de la transmisión
hasta que cumpla los 65 años de edad. Se abonará en 12 mensualidades.
En caso de que el Estado pague al cesionista una jubilación, esta ayuda se concederá como
suplemento, teniendo en cuenta el importe de la jubilación nacional.
b) Para el trabajador agrario:
Una indemnización fija anual de 4.000 euros, hasta que alcance los 65 años de edad, sin
sobrepasar los 40.000 euros de ayuda total. Sólo se admitirá un máximo de dos
indemnizaciones por explotación.
Todas estas ayudas se concederán de una sola vez y se abonarán mensualmente hasta
que los beneficiarios cumplan los 65 años o, por causas justificadas, se proceda a la suspensión y
posterior anulación de las mismas.
Cuando una explotación sea transmitida por varios cesionistas, la ayuda total estará
limitada a la cantidad prevista para un cesionista, según el régimen.
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D. CONTROLES E INCOMPATIBILIDAD CON OTROS REGÍMENES
Las inspecciones a llevar a cabo durante la gestión de esta medida se atendrán a lo
establecido en el apartado “11.2.2. El sistema de control”. Mediante los planes anuales de control
la medida será verificable y controlable a efecto de lo dispuesto en el artículo 48 del Reglamento
(CE) nº 1974/2006, dando garantías suficientes sobre el respeto de los criterios de
subvencionabilidad y compromisos adquiridos por los beneficiarios. Asimismo, permitirán a la
Comisión inspeccionar la consistencia y verosimilitud de los cálculos. En cualquier caso, el
régimen se adaptará al Reglamento (CE) nº 1975/2006 sobre procedimientos de control y
condicionalidad en relación con las medidas de desarrollo rural.
Básicamente, las incompatibilidades serán las derivadas del Reglamento (CE) nº
1698/2005 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del FEADER y su normativa de
desarrollo. La jubilación anticipada será incompatible con cualquier otra ayuda pública vinculada a
la actividad agraria, con excepción de los planes de pensiones subvencionados por el
Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente.
La complementariedad, coherencia y sinergia de esta medida con las políticas de precios y
mercados (primer pilar de la PAC) y otras comunitarias (medio ambiente, estrategia forestal
comunitaria, bioenergía, innovación, etc.) así como con el resto de medidas vienen detalladas en
el apartado “10.1. Evaluación de la complementariedad y medios”.
Finalmente, la relación con los programas operativos del FEDER y del FSE para el periodo
2007-2013 se muestra en el apartado “10.2. Criterios de delimitación de las medidas del programa
con operaciones subvencionables en el marco de los Fondos estructurales”.
E. INDICADORES
Se plantean los siguientes indicadores para esta medida:
a) Indicadores de realización.
Año
Indicador
2007
Expedientes aprobados
Agricultores cesionistas(1):
- Hombres
- Mujeres
Trabajadores agrarios(1):
- Hombres
- Mujeres
Nº de cesionarios:
- Hombres
- Mujeres
Edad media:
- Cesionistas
- Trabajadores agrarios
- Cesionarios
Hectáreas liberadas(1)
Unidades transmitidas:
- SAU (hectáreas)
- Litros de cuota lechera
- Derechos vaca nodriza
- Derechos ovino (carne)
- Derechos ovino (leche)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
15
13
11
2
2
2
0
17
15
2
20
18
15
3
2
2
0
23
21
2
20
18
15
3
2
2
0
23
21
2
20
18
15
3
2
2
0
23
21
2
20
18
15
3
2
2
0
23
21
2
20
18
15
3
2
2
0
23
21
2
20
18
15
3
2
2
0
23
21
2
135
121
101
20
14
14
0
155
141
14
58
58
33
244,12
58
58
33
279,00
58
58
33
313,87
58
58
33
348,75
58
58
33
383,62
58
58
33
383,62
58
58
33
418,50
58
58
33
2.371,48
127,60 145,83 164,06 182,29 200,52 200,52 218,75 1.239,57
117.275 134.029 150.782 167.536 184.290 184.290 201.043 1.139.245
22,83
26,09
29,35
32,61
35,88
35,88
39,14
221,78
222,34 254,11 285,87 317,63 349,39 349,39 381,16 2.159,89
92,47 105,68 118,89 132,11 145,32 145,32 158,53
898,32
(1) Indicadores previstos por la estructura de evaluación y seguimiento común (anexo VIII, apartado II,
indicadores comunes de realización, del Reglamento (CE) nº 1974/2006)
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b) Indicadores de resultado.
Indicador(1)
Punto de
partida
Objetivo
del
programa
Diferencia
VAB en las explotaciones beneficiarias de la ayuda ('000 de
(2)
euros)
0,00
4.568,13
4.568,13
(1) Indicadores previstos por la estructura de evaluación y seguimiento común (anexo VIII, apartado III,
indicadores comunes de resultado, del Reglamento (CE) nº 1974/2006)
(2) IEN. Elaboración DDRMA a partir de las Cuentas Económicas de Navarra (CENAV2005. Serie 2000-2007.
Base 2005) (media de los años 2004-2006)
c) Indicadores de impacto.
Indicador(1)
Productividad del trabajo (VAB por trabajador a tiempo
(2)
completo) (euros/ocupado)
VAB/UTA en las explotaciones beneficiarias de la ayuda
(2)
(euros/UTA)
Punto de
partida
Objetivo
del
programa
Diferencia
34.213,09
39.345,05
5.131,96
33.440,74
38.456,85
5.016,11
(1) Indicadores previstos por la estructura de evaluación y seguimiento común (anexo VIII, apartado IV,
indicadores comunes de repercusión, del Reglamento (CE) nº 1974/2006)
(2) IEN. Elaboración DDRMA a partir de las Cuentas Económicas de Navarra (CENAV2005. Serie 2000-2007.
Base 2005) (media de los años 2004-2006)
Estas listas podrán completarse con otros indicadores de realización (física y financiera),
de resultado (calidad, rendimiento, eficacia, eficiencia) e impacto (específico y global) que vayan
estableciéndose a lo largo del desarrollo del programa.
F. DISPOSICIONES DE TRANSICIÓN
En el anterior periodo 2000-2006 la Comisión aprobó para Navarra un Programa de
Desarrollo Rural específico (nº de arinco 1999 ES 06 GPD 008) entre cuyas medidas figuraba el
“Cese anticipado de la actividad agropecuaria”. Teniendo en cuenta que le quedan compromisos
financieros pendientes de pago, es necesario aplicar las disposiciones del Reglamento (CE) nº
1320/2006 de la Comisión, de 5 de septiembre de 2006, por el que se establecen normas para la
transición a la ayuda al desarrollo rural del Reglamento (CE) nº 1698/2005.
Conforme al anexo II, punto 5.2, del Reglamento (CE) nº 1974/2006, las referencias para
identificar dicha medida son:
™ Normativa reguladora del régimen:
9 Reglamento (CE) nº 1257/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, sobre la ayuda al
desarrollo rural a cargo del FEOGA y por el que se modifican y derogan determinados
reglamentos.
9 Decreto Foral 227/200076, de 19 de junio, por el que se regulan en Navarra las ayudas al
cese anticipado de la actividad agropecuaria.
9 Orden Foral de 25 de septiembre de 200077, del Consejero de Agricultura, Ganadería y
Alimentación, por el que se establece el modelo de solicitud, la documentación a presentar
y se concretan determinados aspectos relativos a las ayudas al cese anticipado en la
actividad agropecuaria que se regula en el Decreto Foral 227/2000.
™ Cofinanciación 2000-2006: Sección Garantía del FEOGA.
76
77
BON nº 105, de 30/08/2000
BON nº 122, de 9/10/2000
PDR 2007-2013 - Volumen 1 (versión 5) (coloreado).doc
269
Gobierno de Navarra
PDR de la Comunidad Foral de
Navarra 2007-2013 (FEADER)
Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente
™ Tabla de correspondencia según el Reglamento (CE) nº 1320/2006:
Reglamento (CE) nº 1257/1999
Medida
Código
Cese anticipado de la
actividad agraria-artículos
10, 11 y 12
(1)
Reglamento (CE) nº 1698/2005
(2)
Categoría
d)
Ejes y medida
Código
Artículos 20, letra a), inciso iii) y 23:
jubilación anticipada
--
113
(1) Reglamento (CE) n° 817/2004 de la Comisión, de 29 de abril de 2004, por el que se establecen
disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 1257/1999 (DO L nº 231, de 30/06/2004)
(2) Reglamento (CE) n° 438/2001 de la Comisión, de 2 de marzo de 2001, por el que se establecen
disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 1260/1999 del Consejo en relación con los sistemas de
gestión y control de las ayudas otorgadas con cargo a los Fondos estructurales (DO L nº 63, de 3/03/2001)
Parte de los expedientes de este régimen de ayuda se encontrará en alguna de las
siguientes situaciones:
•
•
En el PDR 2000-2006 se incluyeron los gastos de la antigua medida de acompañamiento
“Jubilación anticipada en la actividad agraria”, basada en el Reglamento (CEE) nº 2079/199278
del Consejo, de 30 de junio de 1992, por el que se establece un régimen comunitario de
ayudas a la jubilación anticipada en la agricultura, y aplicada en Navarra mediante el Decreto
Foral 301/9379, de 1 de octubre, por el que se regula el régimen comunitario de ayudas a la
jubilación anticipada en el sector agrario. Para este caso:
-
Nº de expedientes “vivos” a 1 de enero de 2007: 43.
-
Nº medio de expedientes que se cierran al año: 17.
Para el régimen de cese anticipado del PDR 2000-2006, basado en el Reglamento (CE) nº
1257/1999:
-
Nº de expedientes “vivos” a 1 de enero de 2007: 90.
-
Nº medio de expedientes que se cierran al año: 10.
Los pagos pendientes de estas medidas plurianuales que se lleven a cabo después del 31
de diciembre de 2006 serán con cargo al FEADER. Corresponden a los mencionados expedientes
(anexo 6, Volumen 2) y su cuantía se estima en:
Jubilación anticipada
Año
PDR 2000-2006
Coste público (euros)
Expedientes(1)
Total
2007
42
107.862
80.897
26.965
96
2008
17
43.445
32.583
10.862
2009
8
12.063
9.047
2010
0
0
0
2011
0
0
2012
0
2013
0
Total
42
Gobierno
de Navarra
Expe(1)
FEADER dientes
Coste público (euros)
Gobierno
de Navarra
FEADER
863.423
647.567
215.856
87
789.365
592.024
197.341
3.016
80
697.763
523.322
174.441
0
68
572.993
429.745
143.248
0
0
55
467.670
350.752
116.918
0
0
0
41
319.668
239.751
79.917
0
0
0
28
191.216
143.412
47.804
163.370
122.527
40.843
96
3.902.098
2.926.573
975.525
Total
(1) Se trata de expedientes cuyo pago podrá prolongarse durante varios años por lo que el número total
corresponde con el que figura en el año 2007
78
79
DO L nº 215, de 30/07/1992
BON nº 125, de 13/10/1993
PDR 2007-2013 - Volumen 1 (versión 5) (coloreado).doc
270
Gobierno de Navarra
PDR de la Comunidad Foral de
Navarra 2007-2013 (FEADER)
Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente
G. PLAN FINANCIERO
Para estimar el gasto generado por esta medida se ha partido de las siguientes hipótesis:
•
La evolución de los expedientes concedidos en el periodo 2007-2013 es la prevista en el
apartado “E. Indicadores”.
•
La distribución por grupos de edad de los beneficiarios (cesionistas y trabajadores agrarios) es
similar a la del periodo precedente.
•
Los cesionistas son el 90% de los individuos que se jubilan, correspondiendo el 10% restante a
los trabajadores agrarios.
•
Para cada expediente comprometido en el programa, el importe total de la ayuda se pagará a
lo largo de un periodo medio de siete años.
Considerando lo anterior, el cuadro financiero con los pagos de la medida queda:
Coste público (euros)
Año
Expedientes
Coste total
(euros)
Total
Gobierno de
Navarra
FEADER
Coste
privado
(euros)
2007
15
177.000
177.000
150.861
26.139
0
2008
35
419.000
419.000
378.711
40.289
0
2009
55
661.000
661.000
624.302
36.698
0
2010
75
903.000
903.000
853.350
49.650
0
2011
95
1.145.000
1.145.000
1.072.027
72.973
0
2012
115
1.387.000
1.387.000
1.295.233
91.767
0
2013
135
1.629.000
1.629.000
1.521.798
107.202
0
Total
135
6.321.000
6.321.000
5.896.282
424.718
0
Considerando las dotaciones anuales del FEADER para el programa, una parte de la
medida se cofinanciará por dicho Fondo al 25%80 y el resto será ayuda de Estado (“top-up”),
conforme el artículo 89 del Reglamento (CE) nº 1698/2005. Del coste público total previsto
(11.403.000 euros), en 2007-2013 se pagarán 6.321.000 euros:
a) 1.698.867 euros cofinanciados por el FEADER, lo que supone una aportación comunitaria de
424.718 euros.
A este importe debe sumarse 4.065.468 euros pendientes de pago del periodo 2000-2006, lo
que da 5.764.336 euros (apartado “7. Desglose indicativo por medidas de desarrollo rural”) de
coste público.
b) 4.622.133 euros como ayuda estatal suplementaria (apartado “8. Financiación nacional
adicional”). La evaluación de las normas de competencia y el correspondiente impreso de
notificación a la Comisión se detallan en el apartado 9 de este documento y en el Volumen 2,
anexo 11, respectivamente.
80
Conforme al artículo 70 del Reglamento (CE) nº 1698/2005, la contribución del FEADER para el eje 1 (competitividad)
puede oscilar entre el 50% y el 20% del gasto público subvencionable
PDR 2007-2013 - Volumen 1 (versión 5) (coloreado).doc
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