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Iniciativa con proyecto de Decreto por el
que se reforma el artículo 100 de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Senador Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta
Presidente de la Mesa Directiva
Cámara de Senadores
LXII Legislatura
PRESENTE
Arely Gómez González, Roberto Gil Zuarth y Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta,
Senadores de la República integrantes de la LXII Legislatura, con fundamento en lo
dispuesto por los artículos: 71 fracción 11 y 135 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8° numeral 1, fracción 1, 164, 169 Y 172 del
Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la
Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 100 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, conforme a la siguiente:
EXPOSICiÓN DE MOTIVOS
El artículo 94 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que la
administración, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federación, con excepción de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, estarán a cargo del Consejo de la Judicatura
Federal.
El 11 de junio de 1999, el artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, fue reformado para determinar la naturaleza jurídica del Consejo de la
Judicatura Federal, como un órgano del Poder Judicial de la Federación con independencia
técnica, de gestión y para emitir resoluciones, con la finalidad de garantizar el
funcionamiento de Juzgados de Distrito y Tribunales de Circuito.
El artículo 100 de la misma Constitución determina lo relativo a este órgano del Poder
Judicial de la Federación en los siguientes términos:
Artículo 100. El Consejo de la Judicatura Federal será un órgano del Poder
Judicial de la Federación con independencia técnica , de gestión y para emitir
sus resoluciones .
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Iniciativa con proyecto de Decreto por el
que se reforma el artículo 100 de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
El Consejo se integrará por siete miembros de los cuales, uno será el
Presidente de la Suprema Corte de Justicia, quien también lo será del Consejo;
tres Consejeros designados por el Pleno de la Corte, por mayoría de cuando
menos ocho votos, de entre los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito;
dos Consejeros designados por el Senado, y uno por el Presidente de la
República.
Todos los Consejeros deberán reunir los requisitos señalados en el articulo
95 de esta Constitución y ser personas que se hayan distinguido por su
capacidad profesional y administrativa, honestidad y honorabilidad en el
ejercicio de sus actividades, en el caso de los designados por la Suprema
Corte, deberán gozar, además con reconocimiento en el ámbito judicial.
El Consejo funcionará en Pleno o en comisiones. El Pleno resolverá sobre la
designación, adscripción, ratificación y remoción de magistrados y jueces, así
como de los demás asuntos que la ley determine.
Salvo el Presidente del Consejo, los demás Consejeros durarán cinco años
en su cargo, serán substituidos de manera escalonada, y no podrán ser
nombrados para un nuevo período.
Los Consejeros no representan a quien los designa, por lo que ejercerán su
función con independencia e imparcialidad. Durante su encargo, sólo podrán
ser removidos en los términos del Título Cuarto de esta Constitución.
La ley establecerá las bases para la formación y actualización de
funcionarios, así como para el desarrollo de la carrera judicial, la cual se regirá
por los principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e
independencia.
De conformidad con lo que establezca la ley, el Consejo estará facultado
para expedir acuerdos generales para el adecuado ejercicio de sus funciones.
La Suprema Corte de Justicia podrá solicitar al Consejo la expedición de
aquellos acuerdos generales que considere necesarios para asegurar un
adecuado ejercicio de la función jurisdiccional federal. El Pleno de la Corte
también podrá revisar y, en su caso, revocar los que el Consejo apruebe, por
mayoría de cuando menos ocho votos. La ley establecerá los términos y
procedimientos para el ejercicio de estas atribuciones.
Las decisiones del Consejo serán definitivas e inatacables y, por lo tanto, no
procede juicio ni recurso alguno, en contra de las mismas, salvo las que se
refieran a la designación, adscripción, ratificación y remoción de magistrados y
jueces, las cuales podrán ser revisadas por la Suprema Corte de Justicia,
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que se reforma el artículo 100 de la
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únicamente para verificar que hayan sido adoptadas conforme a las reglas que
establezca la ley orgánica respectiva .
La Suprema Corte de Justicia elaborará su propio presupuesto y el Consejo
lo hará para el resto del Poder Judicial de la Federación , sin perjuicio de lo
dispuesto en el párrafo séptimo del artículo 99 de esta Constitución. Los
presupuestos así elaborados serán remitidos por el Presidente de la Suprema
Corte para su inclusión en ,el proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación . La administración de la Suprema Corte de Justicia corresponderá a
su Presidente .
Derivado de las trascedentes reformas constitucionales en materia penal, de derechos
humanos, de amparo, telecomunicaciones, entre otras, el Poder Judicial de la Federación
adquirió importantes responsabilidades que exigen el fortalec imiento del Consejo de la
Judicaturá,
para
cumplir
con
sus
obligaciones
en
materia
de capacitación , de
administración, y de vigilancia y disciplina del Poder Judicial Federal. En este sentido, se
propone al Senado de la República esta iniciativa de reforma del artículo 100
constitucional yen acto separado a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
El Consejo funcionará en Pleno o en comisiones. El Pleno del Consejo de la Judicatura
Federal tiene como tarea esencial, resolver sobre la designaciÓn, adscripción, ratificación y
remoción de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, objeto que se instrumenta a
través del trabajo de Comisiones.
Por lo que se refiere al trabajo a Comisiones, a partir del diseño constitucional y legal
actual, los Consejeros de la Judicatura Federal , con excepción del Presidente, integran
siete comisiones: Comisión de Administración, de Creación de Nuevos Órganos, de Carrera
Judicial, de Disciplina, de Adscripción, de Vigilancia, Información y Evaluación y de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.
Las primeras cinco comisiones tienen carácter permanente, y las otras dos fueron creadas
a través de acuerdos generales, en términos de lo dispuesto en el artículo 77 de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación, que prevé en ese orden la facultad del
Consejo de la Judicatura Federal, de contar con comisiones transitorias o de composición
variable.
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Las funciones de Transparencia encuentran justificación en los artículos 6Q y 134 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que reconocen el derecho de las
personas a la información y el deber estatal, en este caso, del Consejo de la Judicatura
Federal, de administrar los recursos económicos que le son asignados, con eficiencia,
eficacia, economía, transparencia y honradez; en tanto, las funciones de Vigilancia, se
sustentan en el artículo 94 de la propia Constitución, para garantizar el cumplimiento de
los programas institucionales del Consejo.
En esa tesitura, con el objeto de maximizar la eficacia de la Constitución, y para un mejor
desempeño de la Judicatura en esas áreas, es necesario reconocer en la Ley secundaria el
carácter permanente de esas dos comisiones. En este sentido, junto con esta iniciativa de
reforma constitucional se presenta Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se
reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que entre las garantías
necesarias para asegurar el cumplimiento adecuado e independiente de las funciones
judiciales, se encuentran los mecanismos de designación, permanencia en el cargo,
capacitación profesional, remuneración adecuada y un sistema de responsabilidades
eficaz de los miembros de la carrera judicial. Asimismo, se requiere que los órganos del
Poder Judicial sean autónomos de otras ramas del gobierno, esto es, que estén libres de
influencias, amenazas o interferencias de cualquier origen.
La forma en que actualmente se integra el Consejo de la Judicatura Federal por mandato
constitucional, se compone por siete Consejeros; además, se establece que cada
Consejero debe presidir una Comisión, con excepción del Presidente; en este orden, al
transitar hacia la permanencia de las Comisiones de Vigilancia, Información y Evaluación y
de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, se hace
necesario el incremento de un Consejero más, para que cada uno de los Consejeros
presida una comisión, por la exclusión legal del Presidente del Consejo.
En ese orden de ideas, para preservar una distribución proporcional en su composición, lo
idóneo es reservar la designación de un consejero más en el Senado de la República,
salvaguardando una integración mayoritaria de integrantes del Poder Judicial de la
Federación.
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27. Ver
Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos.
independencia de los magistrados y
Gabriela Knaul. Misión a
A/HRC/20/19/Add.3, 4 de
mayo de 2012,
27. Organización de Estados Americanos. Comisión Interamericana de Derechos
de las y los operadores de
Hacia el fortalecimiento del
Humanos. Garantías para la
y el estado de derecho en las AmÉricas, OEA/SeLL/V/II., 5 de diciembre de
acceso a la
244.
2 Loe. cit.
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el Presidente del Consejo, los demás Consejeros durarán seis
en su cargo,
substituidos de manera escalonada, y no podrán ser nombrados
ra un nuevo
período.
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Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
TRANSITORIOS
Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación,
Segundo.- Dentro de los 30 días siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el
Senado de la República deberá designar al Consejero previsto en la presente reforma.
Tercero.- La reforma al párrafo quinto del artículo 100 relativa a la duración de los
Consejeros, será aplicable para los designados a partir de la entrada en vigor del presente
decreto,
Senado de la República, a 9 de septiembre de 2014
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