Informe final - Biodiversidad Mexicana
Anuncio
COORDINACIÓN DE CORREDORES Y RECURSOS BIOLÓGICOS Consultoría: Formulación del plan municipal participativo de Siltepec, Chiapas para la integración de criterios de conservación de la biodiversidad Consultor: Miguel Ángel Vázquez Sánchez Contrato: CBM-M/UTRCH/2B/023/2007 Unidad Técnica: Región Chiapas Tipo de reporte: Informe final incluye resumen ejecutivo Fecha de entrega: Noviembre 2008 Formulación del Plan Municipal Participativo de Siltepec, Chiapas, para la integración de criterios de conservación de la biodiversidad Contrato No. CBM-M/UTRCH/2B/023/2007 Consultor: Miguel Ángel Vásquez Sánchez Resumen Ejecutivo San Cristóbal de las Casas, Chiapas Noviembre 28 de 2008 Resumen Ejecutivo El municipio de Siltepec se encuentra dentro de Corredor Biológico Mesoamericano y carece de un Plan Municipal de Desarrollo Sustentable (PMDS), de ahí la importancia del presente plan y para mostrar la importancia de la planeación para el desarrollo municipal, la conservación de naturaleza y recursos naturales, debido a que el municipio se ubica en una zona de alta biodiversidad, con un entorno natural en zona de riesgos y presenta altos grados de marginación. El marco teórico metodológico que guió la elaboración del PMDS-Siltepec, se fundamento a partir de la elaboración de un plan integral considerando los ámbitos y sectores del municipio en materia social, educación, salud, infraestructura, comunicaciones, empleos, conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del municipio, integrando además las normas e instituciones de la planeación, considerando la participación social de manera amplia y plural, con equidad de género, sin distinción de partidos políticos, organizaciones sociales, productivas y religiosas. El municipio de Siltepec, cuyo nombre quiere decir en náhuatl: "Del cerro de los caracolitos" (foto derecha), se encuentra ubicado en la región Sierra y tiene como coordenadas geográficas los 15º 33.N y 92º 20. W. Su extensión territorial es de 685.6 km² que equivale al 32.24% de la superficie de la región Sierra y 0.90% de la superficie del estado. Su altitud promedio es de 1 900 msnm. Sus límites municipales son: al Norte con Chicomuselo, al Sur con El Porvenir, Motozintla, Escuintla, al Este con Bella Vista y la Grandeza y al Oeste con Ángel Albino Corzo y Mapastepec. En la década de 1930-1940, a los campesinos de Siltepec, se les otorgaron tierras con el reparto agrario y actualmente el 95.84% de las tierras pertenecen al régimen ejidal. El municipio de Siltepec, se encuentra conformado por 18 ejidos y por lo tanto su estructura, organización, funcionamiento y demandas ocurren de manera importante bajo esta forma de tenencia de la tierra, motivo por el cual y para efectos de realizar el diagnóstico, plan y gestión participativa, se analizó la información a este nivel con presentaciones, talleres, entrevistas con comisariados ejidales, agentes municipales y población en general; así como recorridos y trabajo de campo en los ejidos de las microrregiones En el contexto de vecindad regional, Siltepec se encuentra enlazada en la zona sureste del municipio con las ciudades vecinas de El Porvenir y Motozintla; a través del sistema de carreteras que lo integra a la red estatal. En la zona noreste a partir de los ejidos Pablo Galeana y Capitán Luis A. Vidal, se comunica con la ciudad de Jaltenango de la Paz en el municipio de Ángel Albino Corzo para acceder a la capital del estado, hacia el noreste por los ejidos de Malpaso y Cerro Perote la comunicación ocurre con el municipio de Chicomuselo de la región fronteriza. Al este del municipio, los ejidos El Rodeo y Palmar Grande se encuentran en las cercanías de las cabeceras municipales de El Porvenir y en su caso con Motozintla; igual ocurre con los ejidos El Letrero y Santo Domingo La Cascada, que situaciones que hay que analizar en el contexto del Plan Municipal de Desarrollo Sustentable de Siltepec. Al oeste, el municipio forma parte de la Reserva de Biosfera El Triunfo y también contiene a parte de la Reserva Ecológica Pico El Loro-Paxtal, que junto con los bosques de la Sierra Madre, al sur del municipio, forman parte del Corredor Biológico Mesoamericano, aspecto importante para tratar de lograr la conexión con los remantes de bosques de la región Sierra y el volcán Tacaná con las áreas naturales vecinas de Guatemala. El municipio de Siltepec según la Sedesol se encuentra incluido en las Unidades Territoriales para el Desarrollo (UTDs) y para tal efecto a dividido al municipio en cinco microrregiones (Siltepec, El Rodeo, Ángel Díaz, Honduras y Capitán Luis A Vidal). El Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable propuso tres microrregiones a las que denominó Alta, Media y Baja. En el taller inicial de definición de equipo de planeación, método y desarrollo de talleres, se acordó que el municipio debería de estar integrado por ocho micro-regiones (se agregan Libertad Ventanas, Mal Paso y Santo Domingo La Cascada). La ciudad de Siltepec, se enfrenta al reto, no solo de ser cabecera de uno de los municipios de más alta marginación en Chiapas, sino al hecho de estar limitado para su crecimiento. No cuenta con Plan de Desarrollo Urbano. El origen del relieve en el municipio de Siltepec es de tipo tectónico, lo que provoca la presencia de ambientes con un alto potencial erosivo, con rangos altitudinales que varían de los 1 000 a los 2 000 msnm, condiciones edáficas típicas de paisajes de montaña, la existencia de diversos climas y el establecimiento de diferentes tipos de vegetación. La erosión se ve favorecida por la deforestación en zonas de pendiente para agricultura principalmente de maíz y posteriormente la ganadería, implantando pastos inducidos, lo que ha favorecido la susceptibilidad a la erosión. Esta erosión se ve favorecida por factores como la presencia de rocas ígneas intrusivas muy alteradas y drenaje natural denso. En esta región se encuentran tres unidades hidrológicas que pertenecen a la vertiente interna del Grijalva, son de tipo exorreicas, con escurrimientos de tipo intermitente y perenne. En la parte Sureste, en colindancia con las reservas El Triunfo y Pico El Loro-Paxtal, se encuentra a partir del parteaguas de la Sierra Madre de Chiapas, la cuenca alta del río Cintalapa, compartiéndola con el municipio de Acacoyagua. Los tipos de suelos presentes en el municipio son: Cambisol con 36.64%; Acrisol con 25.58%; Litosol con 21.68%; Luvisol con 11.06%; Andosol con 3.85%; Feozem con 1.09%; zona urbana con 0.04%; Regosol con 0.04% y Fluvisol con 0.03% de la superficie municipal. La condición anterior, aunado al proceso de deforestación y asentamientos humanos convierte a diversas localidades del municipio en zonas susceptibles de sufrir inundaciones y sobre todo al daño de su infraestructura de caminos, la mayoría constituido por caminos de terracería y brechas, lo que aunado al alto grado de dispersión de sus localidades, convierte al municipio en territorio de riesgos por fenómenos hidrometeorológicos como ocurrió en el pasado huracán Stan en 2005, afectando puentes que dejaron aun más incomunicadas a localidades ubicadas en el eje Siltepec-Honduras, afectando sobre todo al ejido Cruz de Piedra. Para el año 2000 la vegetación natural en la zona de estudio cubría en extensión, cerca de la mitad de su territorio (44.01%), correspondiendo el 24.66% a vegetación de coníferas, el 19.38% a bosque mesófilo y el 0.18 a selvas húmedas. La vegetación secundaría mucha de ellas en cafetales ocupa el 35.74%,. Los pastizales y herbazales ocupan el 8.01% y la superficie de pastizales cultivados el 2.28%. La agricultura de temporal solo ocupa el 9.82% y la zona urbana correspondiente a la cabecera municipal el 0.03% de la superficie municipal. La zona oeste del municipio de Siltepec, se encuentra incluida dentro de la reserva El Triunfo, la cual mantiene una gran diversidad de fauna. Diversidad que seguramente se distribuye en diferente grado en el resto de la cuenca alta, debido a que las condiciones de la vegetación pueden permitir hábitats disponibles para la misma. En el presente periodo de gobierno municipal (2008-2010), se ha planteado el objetivo de declarar como Reserva Ecológica a la zona conocida como El Madronal ubicada entre los ejidos Vega del Rosario, Toquián Grande y Santo Domingo La Cascada. Asimismo en la cabecera municipal de Siltepec, el Colegio de Bachilleres (Cobach), ha propuesto la creación de una reserva urbana, localizada en las inmediaciones de sus instalaciones. Zona que además se ubica donde se localizan los manantiales que abastecen de agua a la cabecera municipal de Siltepec. En 1983, para efectos del sistema de planeación se ubica a Siltepec en la región VII Sierra, y en 1992, se pavimenta la carretera a Motozintla. En el año 2000 se mejoran las vías de terracería de Siltepec a El Porvenir y La Grandeza, y la apertura de camino a Siltepec-Chicomuselo, la cual actualmente está en proceso de conclusión. La ocupación del territorio en el municipio de Siltepec, ocurre con localidades consideradas como dispersas y aisladas y con alto grado de marginación (de acuerdo al criterio de conectividad), existiendo áreas despobladas alrededor del ejido Capitán Luis A. Vidal en la zona de la reserva El Triunfo, en su porción que corresponde al municipio. Ocurre lo mismo al centro sur del municipio en la Reserva Pico El Loro-Paxtal alrededor de los ejidos Santo Domingo La Cascada y Santa Isabel Ziján. La mayor concentración de localidades ocurre alrededor de la cabecera municipal (ejido Siltepec). La única carretera pavimentada con la que cuenta el municipio es la estatal que conecta a la cabecera municipal con las cabeceras municipales de El Porvenir y Motozintla en un tramo de 52 km; carretera en mal estado y frecuentemente afectada por deslaves debido a la topografía existente en el territorio municipal con pendientes mayores a 30º y la alta precipitación. La distribución territorial, guarda una estrecha relación con el sector productivo agrícola para la población del municipio, sobretodo con la producción comercial del café, y para la autosubsistencia con el cultivo de granos básicos (maíz y frijol), así como para la ganadería en pequeña escala: lo que ha inducido a un poblamiento agrario del territorio municipal de Siltepec que en el año 2005 se expresaba con un total de 176 localidades (90.91%) de las localidades tenían menos de 500 habitantes. La población total del municipio según el conteo de población de 2005, fue de 35 871 habitantes, representando 21.11% de la regional y 0.84% de la estatal; el 50.49% son hombres (18 113) y 49.51% mujeres (17 758). Su estructura es predominantemente joven, 63.86% de sus habitantes son menores de 25 años. En el período comprendido de 2000 al 2005, se registró una Tasa Media Anual de Crecimiento (TMAC) del 2.02%. En el municipio el 0.02% de sus habitantes son indígenas. La etnia predominante es la Mam. Se reportan 117 hablantes de lengua indígena. La distribución de infraestructura educativa, corrobora la desventaja que guarda la población asentada en comunidades menores a 500 habitantes, sobre todo aquellas cuya lejanía las convierte en zonas de escaso acceso a los niveles educativos más allá de la primaria. El índice de analfabetismo en el municipio es de 29.96 y el 40.90% de la población mayor de 15 años no ha completado su primaria. Las principales causas de la mortalidad general en Siltepec son: enfermedades infecciosas intestinales y ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal enfermedades del corazón, accidentes, tumores malignos. Un problema fuerte en el municipio lo es la defecación al aire libre y el uso deficiente de letrinas y/o fosas sépticas. Así mismo muchos agricultores aplican compuestos de agroquímicos combinados por ellos mismos, empleando dosis altas de los mismos y sin ningún cuidado en su manejo y aplicación. El municipio de Siltepec tiene mayores rezagos en materia de viviendas sin drenaje que en viviendas sin agua, ya que en el primer indicador existen unidades familiares que si bien tienen un porcentaje de viviendas sin agua, en lo que se refiere a drenaje presentan serias deficiencias. En lo que se refiere a la satisfacción de energía eléctrica, se aprecia que el déficit es mucho menor que en los anteriores indicadores. La leña, carbón y otros productos que sirven de energía y que son muy utilizados en Siltepec, incluida la cabecera municipal, devienen de bosques mixtos pino-encino, bosques de pino y bosques de encino; y de los respectivos sotobosques. El bien más preciado en el municipio es el vehículo de transporte (de carga y pasaje) y debido a la lejanía y dispersión de comunidades; vías de comunicación deficientes, las camionetas adquieren un valor utilitario de gran importancia. En cuanto a la infraestructura con la que se cuenta es la siguiente: Comisarías Ejidales, Agencias Municipales, Salones de Actos, Canchas de Básquetbol, Campos de fútbol, Escuelas del nivel Preescolar, Primaria, Secundaria, Telesecundaria, Cobach y Telebachillerato. ambién se cuenta con servicio de teléfono a domicilio por la empresa de Telmex, así mismo se están instalando casetas rurales por la misma empresa a diferentes comunidades. La categoría de muy alta marginación configura un espacio compacto que cubre más de la mitad del territorio de Siltepec concentrándose en dirección Noroeste en donde, los de alta marginación se presentan en forma discontinua. La localización de espacios de media marginación se posicionan en sentido contrario a los de muy alta marginación, es decir, en el extremo sureste y suroeste del municipio. El subsistema social de Siltepec se caracteriza por un elevado nivel de diferenciación en cuanto a condiciones sociales y económicas, variables e indicadores que se expresan territorialmente a diferente escala En el municipio de Siltepec en 2005, la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada fue de 8 662 habitantes; ocupándose en el sector primario, 85.07% realiza actividades agropecuarias. La actividad más importante es la relacionada con la cafeticultura. En el municipio no se cuenta con cadenas productivas completas o establecidas. En los ejidos El Rodeo, Palmar Grande y Libertad Ventanas se cría ganado ovino y bovino, también se siembra papa. El cultivo de las hortalizas es una actividad que realizan los productores como una forma de variar la dieta familiar. Los caballos, asnos y mulas, representan para el productor el medio idóneo de carga de sus productos agrícolas, así como de transporte. Las aves de corral y los cerdos los animales de traspatio más representativos en los hogares del municipio. Los sistemas agroforestales se están dando en pequeña escala, a nivel de traspatio y no presentan un arreglo topológico definido. El café representa el cultivo comercial mas importante del municipio, en dicha actividad se utilizan 31 800 has cultivadas. Para dicha actividad el productor utiliza en promedio de 2.5 a 3 has., de las variedades Borbón, Garnica, Caturra, Marago, Oro Azteca. De los cuales obtiene una producción de 9 quintales por hectárea. El café, se maneja bajo dos sistemas de producción: el café orgánico y el café tradicional, además del café en transición. Las plantaciones tienen un promedio de 4 a 25 años. Las enfermedades y/o plagas que se presentan son ojo de gallo (Mycena citricolor), hoja pintada (Colletotrichum sp), mancha de hierro (Cercospora coffeicola) y roya (Hemileia vastatrix), este tipo de enfermedades indica que el productor no tiene cuidado para controlar la sombra de sus cafetales. En el municipio los productores están organizados en 18 organizaciones ejidales agropecuarias, una para cada ejido. Así mismo están agrupados en otras organizaciones como: SSS. Cerro de la Sierra, Médicos Tradicionalistas, SPR. Nueva Lucha, SPR. Flor de Huinte, SSS. La Vega del Rosario, ARIC Siltepec, SSS. San Ángel, SPR. Río Grande Las Delicias, Cerro Tres Pisos, Flor de las Brisas, Centro de Monta Ovino el Rodeo, ISMAN Siltepec, Unión Ganadera Local General “El Caracol”, SSS. Cambasol, Uposis, Soc. Cooperativa nacidos para Vencer, SSS. Negrito pero Bonito, SSS Galeana Siltepec, SSS Cuna de la Sierra, SPR Siltepec, SPR Piedra Ventana del Palmar, SPR Monte Verde, SSS Espiga de Oro. Así como en organizaciones como OCEZ – CNPA, OPEZ, CNC, CIO.A.C, CIOCAF, OCEOP, UCD, Coordinador Regional, CTM, CNOP, CROC y partidos políticos como Partido Revolucionario Institucional (PRI)., Partido de la Revolución Democrática (PRD), Partido Verde Ecologista de México (PVEM)., Partido del Trabajo (PT), Partido Acción Nacional (PAN)., Partido Nueva Alianza (PANAL), Partido Convergencia. Las organizaciones anteriores ya sea directa o indirectamente inciden en el proceso productivo del municipio, desafortunadamente de manera aislada o sectorial y en el peor de los casos con apoyos, producto de intereses particulares o políticos. Una vez realizado el diagnóstico a nivel municipal, microregional y ejidal, culminamos el proceso con la elaboración de unidades de paisaje para contar con un elemento básico del ordenamiento territorial, antes de realizar el análisis estratégico, diseño de escenarios y plan de desarrollo sustentable municipal. El resultado fueron diez grandes unidades de paisaje. El modelo de ordenamiento se refiere a la determinación de unidades de gestión ambiental (uso compatible, uso condicionado, uso incompatible), en donde la vocación del suelo se utiliza para aplicar normas que permitan el aprovechamiento integral de los recursos territoriales y desarrollar políticas de protección, aprovechamiento, restauración y conservación. Las unidades de gestión ambiental acordadas por el equipo de planeación se refieren a los ejidos que conforman el municipio de Siltepec. A pesar de lo anterior y de contar con toda la capacidad para planear en base a sus fortalezas, amenazas, oportunidades y debilidades; no existe el suficiente interés, tiempo y experiencia de manejar y sistematizar los estudios y conocimientos de sus ejidos e integrarlos en un expediente técnico que les permita utilizarlo como una herramienta de gestión para el desarrollo ejidal. La desconfianza en las instituciones limita la capacidad de planeación y gestión de los ejidatarios; situación que se agudiza, al atomizar los apoyos, darle un tinte partidista o enfocarlos a demandas muy específicas en el contexto de la planeación de priorización de obras del Copladem. El principal impacto en el municipio es el cambio de uso del suelo para fines agropecuarios, en una zona de alta diversidad biológica con la presencia de hasta 13 tipos de vegetación, destacando los bosques mesófilos, comunidad vegetal de escasa distribución en el estado y caracterizada por diversas especies raras, endémicas, amenazadas o en peligro de extinción. El municipio presenta una superficie de 8,628.95 ha, dedicadas a la agricultura de temporal y 9,048.55 has entre pastizales y Herbazales y pastizales cultivados para la ganadería, lo que nos da un porcentaje del territorio de 20.11% impactado por estas actividades. La vegetación secundaria (generalmente en convivencia con las plantaciones de cafetales ocupa el 35.74%. Los ríos de Honduras y Matasano, son contaminados con basura y aguas negras de las poblaciones cercanas, Honduras, Campo Aéreo, Las Violetas, Pablo Galeana, Las Delicias. El uso de detergentes y asociados (cloro, colorantes, limpiadores, otros) también contribuye al impacto en ríos. Los indicadores de riqueza biológica, de complejidad ecológica; la dispersión de la población y cambio de uso del suelo, deforestación; áreas de conflicto y prioritarias de atención; fueron considerados como los elementos objetivos y la base para construir las tendencias en el subsistema natural. La principal amenaza de un escenario negativo es la falta de visión de futuro del impacto económico y social que provoca el deterioro territorial (ambiental) del municipio, ocasionando constante degradación de naturaleza y pérdida de recursos naturales, servicios ambientales, favoreciendo un escenario de desastres por la escasa gestión de riesgos. Los indicadores de riqueza biológica, complejidad ecológica, sistemas agroforestales, presencia de áreas naturales protegidas; fueron considerados como los elementos objetivos y la base para construir las alternativas en el subsistema natural. La principal fortaleza del municipio es la existencia de importantes masas forestales y el interés de diversas instituciones de los tres niveles de gobierno e internacionales para apoyar la inclusión de criterios de conservación en el desarrollo municipal. Las diferencias detectadas entre los escenarios tendenciales (posibles) y alternativos para el municipio; su potencial natural y el impacto de políticas de aprovechamiento óptimo del territorio; son la base para proponer la formulación de un Plan Municipal de Desarrollo Sustentable Municipal e imagen objetivo, que describirá la situación que se plantea. La elaboración del PMDS participativo de Siltepec, comprende cuatro escalas, todas ellas interrelacionadas entre si: Una escala regional (la región Sierra). El municipio a través de sus ocho microrregiones. Una escala ejidal y la ciudad de Siltepec (el desarrollo urbano sustentable). El modelo regional propuesto es endógeno sustentable, con interacción urbanorural equitativa indígena-mestizo. Modelo alternativo: promover conservación de identidad cultural mesoamericana y aprovechamiento de recursos para un desarrollo rural sustentable. Modelo de conservación aprovechando la existencia de las áreas naturales existentes en la región. Modelo de gestión de riesgos y prevención de desastres. La propuesta microregional se plantea bajo una óptica de articulación campo-ciudad distinta a la que ha existido anterior y actualmente. A nivel ejidal lo más importante es impulsar iniciativas de gestión municipal para facilitar el acercamiento, la concertación y los acuerdos entre entidades territoriales municipales (ejidos) e instituciones en los tres niveles de gobierno. Las estrategias para la incorporación de criterios de conservación de la biodiversidad para el desarrollo sustentable de los ejidos de Siltepec, además de las áreas naturales protegidas existentes en el municipio, contempla las zonas de uso múltiple, reservas ecológicas ejidales y parques urbanos, el resguardo de la biodiversidad y los servicios ambientales. La necesidad de la producción sustentable a través de la mejora de las actividades tradicionales (agricultura tradicional, ganadería, cafeticultura, recursos forestales, sistemas agroforestales, agrosilvopastoriles y manejo de UMAS). la política de conservación del patrimonio natural al definir un modelo de ordenamiento ecológico y territorial, a partir de las unidades de paisaje, refiriéndose a unidades de gestión ambiental, que en este caso fueron los ejidos determinados como tales y sobre los que se proponen el desarrollar políticas de protección, aprovechamiento, restauración y conservación. La idea es establecer sistemas de conectividad entre las áreas productivas sustentables y con enfoque ambiental, las áreas naturales comunales y las áreas naturales protegidas federales, estatales y municipales. Las líneas estratégicas para tal efecto son: la instrumentación del plan (elementos jurídicos, administrativos, económicos, técnicos y de comunicación); fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades locales; programa de interacción urbano-rural equitativa (sistema de pueblos y ciudad). Programa municipal de fomento productivo. Programa municipal de apoyo a la comercialización y generación de mercados.. Programa de fondo para el desarrollo sustentable del municipio de Siltepec. Los proyectos básicos sugeridos son: difusión del presente plan; capacitación a nivel de cada uno de los ejidos para discutir la conveniencia de utilizar el diagnóstico (conocimiento del territorio) y planeación del desarrollo ejidal; capacitación a nivel de cada una de las ocho microrregiones para procesos de innovación tecnológica en los diversos sistemas productivos efectuados en el municipio. Establecimiento de proyectos piloto en materia de sistemas de agricultura de cobertera, sistemas agrosilvopastoriles, agroforestales, manejo forestal. Capacitación para la transformación de materia prima de productos agropecuarios, del café, forestales, artesanías. Capacitación y difusión de la importancia de utilizar y transformar la materia prima y sus derivados en principio para la mejora del bienestar de los pobladores de los ejidos, el municipio, la ciudad de Siltepec y la región Sierra. Identificación de potenciales para el aprovechamiento de especies forestales no maderables de la región de Siltepec. Valoración del potencial ejidal-municipal para impulsar un programa de servicios ambientales hidrológicos, de captura de carbono, ecoturismo. Capacitación para el establecimiento de Unidades de Manejo de Fauna Silvestre (UMAs) y de mayor relación para el manejo de las zonas de amortiguamiento de las áreas naturales protegidas. Diseño para el establecimiento del Fondo para el Desarrollo Sustentable de Siltepec (FDSC). Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Plan Municipal Participativo de Siltepec, Chiapas Para la Integración de criterios de Conservación de la Biodiversidad Miguel Ángel Vásquez Sánchez Corredor Biológico Mesoamericano – México Comisión para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Ayuntamiento de Siltepec, Chiapas. San Cristóbal de las Casas Chiapas Noviembre 2008 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Corredor Biológico Mesoamericano – México Comisión para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Ayuntamiento de Siltepec, Chiapas. Equipo técnico: Miguel Ángel Vásquez Sánchez Horacio Morales Iglesias Larissa Vásquez Moreno Susana Guadalupe Carpio Martínez Francisco Gallardo Espinosa Armando Michaus Paredes Gerardo de Jesús Sánchez Moreno Con el apoyo de: Arq. Julio Cesar Pérez Muñoz Presidente Municipal Constitucional de Siltepec Lic. en Filos. Pedro Práxedes Velásquez Roblero Director de Planeación Municipal Ing. Noé Isaías Ramírez Chávez Lic. Celso Rodríguez Gálvez Agradecimientos Al consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable por la información aportada en su diagnostico y a los comisariados, agentes ejidales y pobladores por sus atenciones e información y propuestas de desarrollo. Noviembre 2008 2 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico INDICE I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................ 5 1.2 FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA................................................................................................................... 7 II. OBJETIVOS .............................................................................................................................................. 9 2.1 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................................... 9 2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS........................................................................................................................ 9 III. METODOLOGÍA .................................................................................................................................... 10 3.1 MÉTODO ESPECÍFICO ........................................................................................................................... 11 3.1.1 Realización de eventos participativos. Proceso de Planeación Estratégica Participativa del Desarrollo Municipal ........................................................................................................................... 11 IV. CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO ................................................................. 17 4.1. UBICACIÓN MUNICIPAL ........................................................................................................................ 17 4.2 EL CONTEXTO REGIONAL DEL MUNICIPIO DE SILTEPEC........................................................................... 18 4.3 CARACTERIZACIÓN NATURAL DEL MUNICIPIO DE SILTEPEC ..................................................................... 20 4.3.1 Aspectos físico naturales ........................................................................................................... 20 4.4 RIESGOS Y VULNERABILIDADES............................................................................................................. 36 4.4.1 Enfoque de Riesgo .................................................................................................................... 37 4.4.2 ¿Cómo identificar un desastre? ................................................................................................. 38 4.4.3 Paisajes susceptibles a movimientos de terreno en la región Sierra ........................................ 40 4.4.4 El caso del huracán Stan en Siltepec ........................................................................................ 42 4.5 CARACTERIZACIÓN DEL SUBSISTEMA SOCIAL A NIVEL MUNICIPAL ............................................................ 44 4.5.1 Breve bosquejo histórico del poblamiento y ocupación de la región Sierra y del municipio de Siltepec ............................................................................................................................................... 44 4.5.2 Distribución territorial actual de los asentamientos humanos en Siltepec ................................ 48 4.5.3 Perfil sociodemográfico ............................................................................................................. 50 4.6 ACTIVIDADES ECONÓMICAS .................................................................................................................. 63 4.6.1 Agricultura .................................................................................................................................. 67 4.6.2 Ganadería .................................................................................................................................. 71 4.6.3 Sistemas agroforestales ............................................................................................................ 80 4.6.4 Café ........................................................................................................................................... 81 4.7 LAS MICRORREGIONES DEL MUNICIPIO DE SILTEPEC .............................................................................. 90 4.7.1 La microregión Siltepec ............................................................................................................. 92 4.7.2 La microregión Malpaso ............................................................................................................ 95 4.7.3 La microregión El Rodeo ........................................................................................................... 97 4.7.4 La microregión Libertad Ventanas ............................................................................................. 99 4.7.5 La microregión Santo Domingo La Cascada ........................................................................... 101 4.7.6 La microregión Ángel Díaz ...................................................................................................... 103 4.7.7 La microregión Honduras ........................................................................................................ 105 4.7.8 La microregión Capitán Luis A. Vidal ...................................................................................... 107 4.8 CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO DE LOS EJIDOS DEL MUNICIPIO DE SILTEPEC ................................... 109 4.8.1 Ejido Siltepec ........................................................................................................................... 110 4.8.2 Ejido Cruz de Piedra ................................................................................................................ 114 4.8.3 Ejido Malpaso ......................................................................................................................... 118 4.8.4 Ejido El Letrero ........................................................................................................................ 121 4.8.5 Ejido el Rodeo ........................................................................................................................ 125 4.8.6 Ejido Honduras ....................................................................................................................... 131 4.8.7 Ejido Santo Domingo La Cascada ........................................................................................... 136 4.8.8 Ejido Las Delicias .................................................................................................................... 141 4.8.9 Ejido Libertad Ventanas ........................................................................................................... 144 4.8.10 Ejido Luis A. Vidal .................................................................................................................. 148 3 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8.11 Ejido Pablo Galeana .............................................................................................................. 156 4.8.12 Ejido El Palmar Grande ......................................................................................................... 160 4.8.13 Ejido Cerro de Perote ............................................................................................................ 164 4.8.14 Ejido Santa Isabel Ziján ......................................................................................................... 167 4.8.15 Ejido Ángel Díaz ................................................................................................................... 170 4.8.16 Ejido San Antonio la Pinada .................................................................................................. 178 4.8.17 Ejido Toquián Grande ............................................................................................................ 182 4.8.18 Ejido Vega del Rosario ......................................................................................................... 186 4.9 LA CIUDAD DE SILTEPEC..................................................................................................................... 190 4.9.1 Infraestructura .......................................................................................................................... 192 4.9.2 Equipamiento urbano ............................................................................................................... 194 4.10 LAS UNIDADES DE PAISAJE Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL A NIVEL MUNICIPAL ................................ 199 4.10.1 Unidades de Paisaje en el municipio de Siltepec .................................................................. 201 4.11 ANÁLISIS ESTRATÉGICO DEL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO ................................................................. 205 4.11.1 Resumen diagnóstico ............................................................................................................ 206 4.11.2 El caso específico de la valoración ambiental y el Corredor Biológico Mesoamericano ...... 208 V. DISEÑO DE ESCENARIOS DE USO Y APROVECHAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL DE SILTEPEC ................................................................................................................................................. 214 5.1 CONSTRUCCIÓN DE LA BASE ............................................................................................................... 214 5.2 ANÁLISIS FODA (FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS) PARA EL MUNICIPIO DE SILTEPEC ................................................................................................................................................ 214 5.2.1 Fortalezas ................................................................................................................................ 215 5.2.2 Oportunidades ......................................................................................................................... 217 5.2.3 Debilidades .............................................................................................................................. 220 5.2.4 Amenazas ................................................................................................................................ 224 5.3 DISEÑO DE ESCENARIOS DE USO Y APROVECHAMIENTO DEL TERRITORIO .............................................. 229 5.3.1 Escenario posible (tendencial). Consideraciones naturales, sociales y económicas ............. 231 5.3.2 Escenario Alternativo. Consideraciones naturales, sociales y económicas ............................ 238 VI. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................... 245 4 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico I. Introducción El municipio de Siltepec se encuentra dentro de Corredor Biológico Mesoamericano y carece de un Plan Municipal de Desarrollo Sustentable (PMDS), siendo éste el primero que se desarrolla en su historia, de ahí la importancia del presente Plan, por lo que su elaboración resulta ser una labor de grandes retos para mostrar la importancia de la planeación para el desarrollo municipal, la conservación de naturaleza y recursos naturales, debido a que el municipio se ubica en una zona de alta biodiversidad, con un entorno natural en zona de riesgos y presenta altos grados de marginación. Lo anterior, debido a que en las dos últimas décadas en la región Sierra, donde se ubica Siltepec, el proceso de deforestación, crecimiento de población, establecimiento de asentamientos humanos en zonas de riesgo y el avance de la frontera agropecuaria en zonas no aptas para tal actividad, han sido los principales factores promotores de vulnerabilidad ante eventos climáticos de alta precipitación entre otros, que han ocasionado impactos ambientales, productivos y sociales. El mes de octubre de 2005, el huracán Stan, afectó entre otras a las regiones Istmo-Costa, Soconusco y Sierra en donde se localizan 41 municipios y residen 1.8 millones de personas, equivalente al 45% de la población total del estado, debido al desbordamiento de 98 ríos que afectaron directamente a 510 000 personas distribuidas en 499 localidades. Una de las localidades afectadas lo fue Siltepec. En este contexto, el objetivo principal del presente Plan Municipal de Desarrollo Sustentable es buscar equilibrar el desarrollo económico con calidad de vida y menor impacto ambiental posible, teniendo como propósito, establecer los usos, destinos y reservas para la conservación, buscando aminorar progresivamente las deficiencias actuales y atendiendo oportunamente las necesidades de los próximos años. Al mismo tiempo según parámetros internacionales, se busca la sustentabilidad ambiental, económica y social (UNSHC/UNEP, 2000a; UNSHC/UNEP, 2000b; UNSHC/UNEP, 1999; UN, 2003). 5 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico El PMDS se respalda en los instrumentos para la planeación y el diagnóstico municipal, se elabora con un equipo multidisciplinario y de acuerdo con los términos de referencia (CBM, 2007); apoyándose en la Planeación Estratégica Municipal (IAP, 2006); la Guía Metodológica para el Plan o Programa Municipal de Desarrollo Urbano (Sedesol, 2004) y la Guía Técnica de Planeación para el Desarrollo Municipal (Seplan, 2003). La interacción estrecha con el H. Ayuntamiento Municipal de Siltepec, fue fundamental para la elaboración del presente plan. La realización de talleres internos del grupo de trabajo y con pobladores de los 18 ejidos de Siltepec, formó parte central en la elaboración del presente PMDS. La presente consultoría es resultado de la iniciativa del gobierno municipal de Siltepec, Chiapas durante el período 2005-2007 y ratificado por el actual gobierno municipal1, en sesión conjunta entre el Corredor Biológico Mesoamericano y la consultoría. El objetivo principal es el de realizar un Plan Municipal Participativo, que incluya la integración de criterios de conservación de la biodiversidad con el propósito de sentar procesos de mediano y largo plazo, como estrategia necesaria en el gobierno municipal para acceder a mejores niveles de vida de la población. En este sentido es necesario que los habitantes de las comunidades que se encuentran en las áreas focales del Corredor Biológico desarrollen y fortalezcan espacios de participación, de manera organizada y representativa de los diversos sectores de la sociedad; de análisis, reflexión, toma de decisiones y de compromiso para la planeación de su desarrollo social, económico y ambiental de manera integral y sustentable en el corto, mediano y largo plazo, debido a que solamente con una plena participación se podrá hacer realidad un aprovechamiento sustentable y conservación de los recursos naturales en el largo plazo. Asimismo, un PMDS integra y engloba los diferentes procesos y ámbitos de planeación ya sea regional, micro regional, y/o sectorial (CBM, 2007). 1 Entró en funciones el 1º de enero de 2008 6 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 1.2 Fundamentación jurídica La fundamentación jurídica de la planeación municipal y del desarrollo urbano, en el caso de México, está contemplada a nivel federal en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes General de Asentamientos Humanos; Orgánica de la Administración Pública Federal; General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente; Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas. En el caso de estas zonas adquiere importancia la Ley de Protección Civil. Para el estado de Chiapas destacan, la Constitución Política del Estado, la Ley de Desarrollo Urbano; del Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente, de la Administración Pública y la Ley Orgánica Municipal. A nivel municipal se desarrollan los Planes de Desarrollo Municipal en acuerdo a esta última ley. El artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y su reforma del 28 de junio de 1999, otorga al Estado Mexicano el papel rector de la economía nacional y del desarrollo nacional, para efectos de garantizar que éste sea integral y sustentable. El artículo 26 confiere al Gobierno Federal las facultades para llevar a cabo la planeación económica nacional y para coordinar mediante convenios los planes de desarrollo, enmarcados en el Sistema de Planeación Democrática. El artículo 27 (con modificaciones y adiciones del párrafo III de 1976), señala que el Congreso de la Unión tiene facultades “para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los Estados y los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos”. En consecuencia, dictará “las medidas necesarias para establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico”. 7 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Otro artículo importante es el 73 Fracc. XXIX-C. El Sistema Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio, se rige por el Plan Nacional de Desarrollo Urbano y el Sistema de Desarrollo Rural Sustentable y por la Ley del mismo nombre, ambos promueven la elaboración de los Planes Estatales y Municipales de Desarrollo Urbano y Rural; no obstante para la instrumentación es pertinente considerar, entre otros los Planes de Desarrollo Nacional, Estatal y Municipal, aspecto que será abordado en el capítulo II de Normatividad. 8 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico II. Objetivos 2.1 Objetivo general Elaborar un plan municipal participativo de desarrollo sustentable para Siltepec, Chiapas, como herramienta de gestión que contribuya al desarrollo municipal e integre criterios de conservación y manejo sustentable de la biodiversidad en ese orden de gobierno. 2.2 Objetivos específicos Integrar sustancialmente a la comunidad al proceso de elaboración (diagnóstico-pronóstico) y gestión del plan municipal de desarrollo sustentable, fortaleciendo socialmente, las perspectivas de mediano y largo plazo en torno al manejo sustentable y la conservación de los recursos naturales, de tal manera que la participación en la formulación del esquema, ayude por sí misma a la legitimación de sus disposiciones e impulse su aplicación y seguimiento. Establecer lineamientos generales de acciones de mejoramiento conservación y crecimiento urbano y rural, así como los usos, destinos y reservas del suelo en el corto y mediano plazo. Posibilidad la solución de los problemas más significativos de las localidades, destacando carencias de servicios y necesidades básicas y estableciendo prioridades de inversión de los recursos dentro de un marco de planificación del conjunto de los asentamientos humanos. Elaborar participativamente líneas estratégicas del PMDS con una visión integral del desarrollo de Siltepec, Chiapas. Formular propuesta congruente con los objetivos y condiciones establecidos en los planes de desarrollo urbano y rural, federal, estatal, municipal o sectorial que pueda afectar indirectamente al municipio. Contar con un plan de gestión pública municipal a diferentes niveles para promover, difundir, financiar, ejecutar, dar seguimiento y evaluar aquellas acciones necesarias derivadas de las líneas estratégicas de desarrollo municipal. 9 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico III. Metodología El marco teórico metodológico que guióla elaboración del PMDS-Siltepec, se fundamento a partir de la elaboración de un plan integral considerando los ámbitos y sectores del municipio en materia social, educación, salud, infraestructura, comunicaciones, empleos, conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del municipio, integrando además las normas e instituciones de la planeación, considerando la participación social de manera amplia y plural, con equidad de género, sin distinción de partidos políticos, organizaciones sociales, productivas y religiosas. En relación a lo anterior, tuvo como consideraciones generales2: Apertura de espacios que propicien la participación social, como eje principal en el proceso de planeación a través del cual las comunidades, autoridades comunitarias, instituciones y demás actores sociales participaron activamente. Elaboración de un diagnóstico social, económico y ambiental que refleje la situación real y las necesidades del municipio. El PMDS incluye los componentes y líneas estratégicas, basado en las necesidades priorizadas, que coadyuvarán a resolver problemas similares de las comunidades aportando soluciones viables para el municipio en el corto, mediano y largo plazo. El PMDS es un documento rector a partir del cual es posible generar los programas anuales del municipio y convertirse en el instrumento que respalde la gestión de recursos e inversiones para su desarrollo y reorientación hacia estrategias del desarrollo sustentable. Contiene las herramientas necesarias de planeación municipal como: mapas temáticos, información socioeconómica, ambiental y biofísica, entre otros. Que las comunidades del municipio se apropien del plan de Desarrollo municipal, como una herramienta para su propio beneficio y sean las responsables de velar por su cumplimiento. 2 En acuerdo con los términos de referencia. 10 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 3.1 Método específico El proyecto se desarrolló en cinco etapas (todas ellas participativas): 3.1.1 Realización de eventos participativos. Proceso de Planeación Estratégica Participativa del Desarrollo Municipal Para llevar a cabo un proceso exitoso y participativo de planeación del desarrollo municipal, es necesario el compromiso de todos los actores relevantes, que cuenten con la información legal, económica, social, organizativa y operativa pertinente. Por lo cual fue importante configurar diferentes espacios de participación y compromiso para la interacción de los actores, en todas y cada una de las etapas. Una característica esencial de los Planes Municipales de Desarrollo Sustentable es la búsqueda de esta participación. Se parte del supuesto que, en este tipo de localidades, es posible aplicar la concepción de que la planificación es una función del conjunto de la sociedad, que la organización física y espacial de los asentamientos humanos donde transcurre la vida de sus habitantes, no puede ser una decisión exclusiva de los técnicos ni una acción paternalista de las autoridades, sin perjuicio que unos y otros son parte del proceso de planificación. Lo importante es que el sujeto principal del proceso de planeación sea el grupo social que conforma la localidad. Por otra parte, se trata de que el Esquema de Desarrollo Sustentable sea un instrumento práctico, aplicable desde el momento que se inicia la captura de información y se detecten problemas agudos. Solo el conocimiento de la comunidad de que su participación produce una pronta adopción de medidas de beneficio general, puede conducir a que aporte y colabore en su solución y asuma como propio el proceso de Planeación y sus disposiciones y programas. El PMDS, aprobado por el ayuntamiento, inicia otra etapa: la impulsión de acciones para hacer efectivas sus medidas, disposiciones, programas de corto y mediano plazo. Las comunidades, junto con las autoridades, deben continuar en actividades para alcanzar los objetivos trazados. 11 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico La propuesta implicó el desarrollo de cinco etapas: la de preparación, la explicativa, la normativa, la estratégica y la técnico-operacional. Para todas y cada una de estas etapas se conformaron equipos de planeación con la participación activa de funcionarios del gobierno municipal, representantes de las comunidades y en su caso y de acuerdo a la región, de líderes de organizaciones sociales. Se desarrollaron 10 talleres participativos considerando las 5 etapas de: elaboración de diagnóstico, generación de líneas estratégicas, formulación de un plan de gestión y el proceso de validación a nivel de comunidad. Dichos tiempos o pasos estuvieron separados uno de otro, a fin de que los participantes pudieran reflexionar sobre los procesos y aportaran con sus opiniones con mayor conocimiento de causa. En el diagnóstico se discute y analiza la situación de cada ejido y/o microrregión, a partir de la cual, se generaron prioridades en aquellos aspectos inherentes al desarrollo municipal y regional. De especial importancia es la generación de mapas participativos de uso del suelo a escala 1:50 000. 1. La primera etapa de antecedentes, incluye la introducción e importancia del PMDS, delimitación del área y el horizonte de planeación. Explica las medidas de promoción para interesar y hacer participar a la comunidad; la formación de equipos de trabajo y la recopilación de información. Por otra parte, define el área de estudio y el marco jurídico que permitirá hacer del esquema un instrumento legal de planeación. En resumen, se realizaron todas aquellas actividades preparatorias para que en nivel siguiente se efectuarán, sin contratiempos, las actividades específicas correspondientes (Cuadro1). 2. La segunda etapa de Diagnóstico-Pronóstico, se realizó a través de la recopilación de información documental y cartográfica en bibliotecas de universidades, centros de investigación, dependencias gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, páginas Web institucionales y con trabajo de campo, trabajo comunitario y talleres participativos; abordando los aspectos físico-natural, uso del suelo, infraestructura, vivienda, vialidad, equipamiento, turismo, medio ambiente, riesgo y vulnerabilidad; aspectos sociales y económicos, administración y gestión del 12 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Desarrollo Municipal, con los que se elaboró un Diagnóstico integrado. Con el material acumulado, los equipos de trabajo procesaron la información contenida en cada módulo para determinar el diagnóstico-pronóstico de la situación de la localidad y llegar a una síntesis de sus valores y problemática (cuadro 2). Cuadro 1. Proceso metodológico para la primera etapa Momento Responsable Observaciones Definición del proceso a seguir Equipo I Diseño metodológico Consultoría coordinador II Validación de diseño y ruta Cabildo Entrevista equipo coordinador y Cabildo Formación e instalación del equipo Presidente Conformado por personal de Copladem, III técnico y promotor Municipal Planeación y Ecología del Gobierno Municipal Taller de sensibilización y Equipo Exposición metodológica, dinámicas IV capacitación del equipo técnico coordinador vivenciales, lectura documentos promotor Definición del “actor que planea” Equipo V Mapa de actores coordinador y Reuniones de trabajo para definir e invitar a los equipo técnico integrantes del equipo técnico comunitario de Planeación Municipal, con representación social Equipo 3 e interinstitucional VI Criterio de selección de actores coordinador y equipo técnico Equipo Convocatorias y acuerdos con Invitación a integrantes del Comité de VII coordinador y actores relevantes Planeación Municipal equipo técnico Ayuntamiento, Número y ruta de los talleres comunitarios, Convocatoria para los talleres equipo VIII definición de las comunidades convocadas a comunitarios coordinador y cada taller, calendarización. equipo técnico 3 El equipo de planeación se entiende en este caso como el integrado por los actores comunitarios e institucionales que participaran en todo el proceso con el equipo consultor. 13 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII Cuadro 2. Proceso metodológico para la segunda etapa Momento Responsable Observaciones Diagnóstico Diagnóstico técnico (natural, social, Equipo Con equipo técnico económico, de riesgos) coordinador. como referente Equipo Talleres comunitarios Diagnóstico comunitario coordinador micro regionales Equipo Taller con el Comité de Validación local coordinador planeación Análisis estratégico situacional Equipo Talleres comunitarios Análisis y priorización de problemas coordinador micro regionales Talleres comunitarios Identificación de fortalezas, Equipo micro regionales. debilidades, oportunidades y coordinador Taller con el Comité de amenazas planeación Proyección de escenarios Equipo Taller con el Comité de (tendencial, deseable y probable) coordinador planeación Equipo Recopilación de información coordinador y Elaboración del Plan Municipal de durante entrevistas, recorridos Taller con el Desarrollo Sustentable de campo y asambleas en Comité de microrregiones Planeación Análisis integrado Equipo Sistematización de resultados Trabajo de gabinete coordinador Equipo Taller con el Comité de Validación coordinador planeación La propuesta del proyecto en si es promover la planeación estratégica y territorial bajo un proceso participativo según se pueden apreciar en la Figura 1; así mismo en la figura 2 se muestra el enfoque de la construcción social del territorio en base al ordenamiento ecológico y territorial y la planeación referida 14 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Premisas La propuesta es establecer un proceso de planeación territorial y de planeación participativa, que al integrarlas dan origen a la: Planeación Estratégica Territorial (PET). Su objetivo central: es impulsar el desarrollo humano con equidad sobre las potencialidades y capacidades instaladas en cada territorio, por la vía del incremento del nivel de competitividad y fortalecimiento de la gobernabilidad . que permitan reducir las desigualdades considerando la coherencia con la políticas sectoriales Este modelo contribuye al fortalecimiento de los liderazgos y a la asociatividad territorial. Figura 1: Premisas Las implicaciones de la Planeación Estratégica Territorial son entre otras: La concepción del territorio como construcción social; pasar de la visión sectorial a una multidimensional de las políticas públicas. Diferenciación de las políticas. Participación ciudadana, descentralización; coordinación vertical y horizontal. Política económica. Construcción de la democracia y la institucionalidad. El desarrollo territorial es multidimensional considerando lo ambiental (Ecosistema sostenibles, lo social (oportunidades para todos; económico (crecimiento y competitividad), cultural (respeto a la diversidad) Político institucional. Gobernanza y estado de derecho. 15 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Territorio como construcción social Centrado en las personas Objeto de políticas contextualizadas Destaca el Ordenamiento territorial Desarrollo de sistemas basados en el conocimiento Cambio progresivo en la calidad de vida Cooperación entre agentes públicos y privados Articulando dimensiones sociales y productivas Transformación de métodos de producción Visión no convencional de los recursos naturales Importancia de encadenamientos de valor agregado Figura 2. Territorio como construcción social 16 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico IV. Caracterización y diagnóstico participativo 4.1. Ubicación municipal El municipio de Siltepec, cuyo nombre quiere decir en náhuatl: "Del cerro de los caracolitos" (foto derecha), se encuentra ubicado en la región Sierra y tiene como coordenadas geográficas los 15º 33.N y 92º 20. W. Su extensión territorial es de 685.6 km² que equivale al 32.24% de la superficie de la región Sierra y 0.90% de la superficie del estado. Su altitud promedio es de 1 900 msnm. Sus límites municipales son: al Norte con Chicomuselo, al Sur con El Porvenir, Motozintla, Escuintla, al Este con Bella Vista y la Grandeza y al Oeste con Ángel Albino Corzo y Mapastepec (Figura 3). Figura 3. Mapa del municipio de Siltepec, indicando la porción de la Reserva de Biosfera El Triunfo que incluye a parte de dicho Municipio 17 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.2 El contexto regional del Municipio de Siltepec Siltepec se ubica en la región Sierra, conformada por ocho municipios; es una región de frontera, que abarca 2 126.5 km2, cuyo rango altitudinal va de los 870 a los 2 700 msnm. La mayoría de municipios que la integran formaban parte de la República de Guatemala, los cuales se incorporaron al territorio nacional durante el tratado de límites entre México y ese país en 1882. Es una región predominantemente rural, en donde la ciudad de Motozintla es el centro político-administrativo y económico (cuadro 3). Cuadro 3. Características generales de la región Sierra Municipio Región Sierra Amatenango de la Frontera Bejucal de Ocampo Bella Vista Grandeza, La Mazapa de Madero Motozintla Porvenir, El Siltepec Extensión Población Número de Territorial km2 (2005) localidades 171.40 82.0 114.30 52.20 116.80 782.50 121.70 685.60 25 346 6 612 17 553 6 723 6 845 58 115 12 831 35 871 Grado de Marginación (2005) Alto 111 34 73 39 45 351 49 176 Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto La región puede considerarse como fuertemente transformada en su patrimonio natural, productora de migrantes, con una economía campesina deteriorada, con altos niveles de pobreza y de marginación (Villafuerte y García, 2005). Figura 4. En el contexto de vecindad regional, Siltepec se encuentra enlazada en la zona sureste del municipio con las ciudades vecinas de El Porvenir y Motozintla; a través del sistema de carreteras que lo integra a la red estatal. En la zona noreste a partir de los ejidos Pablo Galeana y Capitán Luis A. Vidal, se comunica con la ciudad de Jaltenango de la Paz en el municipio de Ángel Albino Corzo para acceder a la capital del estado, hacia el noreste por los ejidos de Malpaso y Cerro Perote la comunicación ocurre con el municipio de Chicomuselo de la región fronteriza. Al este del municipio, los ejidos El Rodeo y Palmar Grande se encuentran en las cercanías de las cabeceras municipales de El Porvenir y en su caso con Motozintla; igual ocurre con los ejidos El Letrero y Santo Domingo La Cascada, que situaciones que hay que analizar en el contexto del Plan Municipal de Desarrollo Sustentable de Siltepec. 18 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Al oeste, el municipio forma parte de la Reserva de Biosfera El Triunfo y también contiene a parte de la Reserva Ecológica Pico El Loro-Paxtal, que junto con los bosques de la Sierra Madre, al sur del municipio, forman parte del Corredor Biológico Mesoamericano. En el contexto del presente proyecto es importante destacar como se incorporan criterios de conservación al desarrollo de Siltepec y que significado y beneficio tiene para el municipio el contar con áreas naturales protegidas y formar parte del Corredor, aspectos que abordaremos a lo largo del documento y sobretodo en la parte final de gestión municipal para el desarrollo sustentable. Figura 4. Ubicación del municipio de Siltepec en el contexto de la región Sierra La distribución actual de asentamientos humanos en la región Sierra, sus implicaciones productivas, económicas, políticas y sociales, es imposible entenderla sin conocer la conformación histórica del territorio en esta región, su ocupación y uso. 19 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Esta ocupación refleja, como vimos anteriormente, un patrón de asentamientos mesoamericano, con los pueblos indios actualmente muy disminuidos en la región de estudio, que se mantiene ahora ocupada casi en su totalidad por población mestiza. El proceso de redistribución durante la colonia, transformó dicha distribución y al surgir el municipio como figura jurídica básica de la administración del territorio nacional, evolucionó hasta llegar en la actualidad a lo que conocemos como lugares centrales, presentándose entonces en dichas regiones una mezcla de los patrones históricos de ocupación y la ocupación actual, que tiene un componente prehispánico, colonial, del México independiente y el efecto de la Independencia, Revolución; el México independiente durante el siglo XX, hasta su situación actual. 4.3 Caracterización natural del municipio de Siltepec 4.3.1 Aspectos físico naturales El origen del relieve en el municipio de Siltepec es de tipo tectónico, lo que provoca la presencia de ambientes con un alto potencial erosivo (sistemas montañosos), con rangos altitudinales que varían de los 1 000 a los 2 000 msnm (Figura 5), condiciones edáficas típicas de paisajes de montaña, la existencia de diversos climas y el establecimiento de diferentes tipos de vegetación. 20 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Figura 5. Mapa topográfico del Municipio de Siltepec 4.3.1.1 Componente geológico-geomorfológico El territorio de la región Sierra en donde se ubica el municipio de Siltepec, ha presentado una diversidad de eventos geológicos, que han estado sometidos a una fuerte actividad tectónica de fallas recientes (Comisión Nacional del Agua–Instituto de Geografía, UNAM, 1998). De acuerdo con Mullerried (1957), una de las dos provincias fisiográficas generales que conforman la zona de estudio es la Sierra Madre. Figura 6. La Sierra Madre de Chiapas es compleja, puesto que se trata de un aglomeramiento de sierras, serranías, interrumpidos por valles, planicies y cuencas. La vertiente sureste está compuesta de una serie de estratos cuya ligera inclinación hacia el noreste explica la morfología de esta especie de mesas; fuera de estas zonas, las formas de las sierras y cerros tienen otros rasgos, ya que las rocas son muy distintas. En esta extensión de la Sierra Madre no hay estratos, sino rocas metamórficas e ígneas variadas y antiguas que dieron origen a una morfología diferente (Müllerried, 1957; INEGI, 1992). 21 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Figura 6. Mapa geológico del Municipio de Siltepec 4.3.1.2 Componente climático La precipitación de esta región tiene su origen en los fenómenos meteorológicos de la vertiente Pacífico. La temporada más lluviosa inicia en mayo y termina en octubre; cabe mencionar que el extremo sureste de la Sierra Madre de Chiapas es una de las regiones más lluviosas del país, ya que supera los 5 000 mm. La temporada lluviosa en la zona de estudio comprende el verano y parte del otoño (mayo a octubre) con una disminución en los meses de julio y agosto, con una precipitación invernal mínima. Por lo anterior, los climas que se establecen son de tipo húmedo m(w) y subhúmedo w(w). En cuanto a la temperatura según Vida (2005), la Sierra Madre de Chiapas, en la porción donde se ubica el municipio de Siltepec, presenta temperaturas que se clasifican en (Figura 7): Am(w”)ig caliente húmedo con abundantes lluvias en verano y canícula, con temperatura media anual sobre 22° C, porcentaje de lluvia invernal con respecto a la anual menor de 5, isotermal y con marcha de la temperatura tipo ganges. Este tipo de clima se localiza en las laderas en un rango altitudinal comprendido debajo de los 1000 m. 22 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico A(C) m (w”)ig semicálido húmedo con lluvias en verano y canícula, con porcentaje de lluvia invernal menor a 5 de la anual, isotermal y con marcha de la temperatura tipo ganges. Se localiza en las laderas en un rango altitudinal comprendido entre los 1 000 y 2 000 m. Cm(w”)ig templado húmedo con lluvias en verano, escaso porcentaje de lluvia invernal con canícula, temperatura media anual entre 12 y 18° C, isotermal y marcha de la temperatura tipo ganges. Este tipo de clima se localiza a más de 2 000 m de altitud. Figura 7. Climas del Municipio de Siltepec 4.3.1.3 Cuencas de la región Sierra en el municipio de Siltepec En esta región se encuentran tres unidades hidrológicas o cuencas que pertenecen a la vertiente interna del Grijalva, todas ellas son de tipo exorreicas, con escurrimientos de tipo intermitente y perenne. Por el territorio municipal corren los ríos Galeana, el cual tiene su origen en las montañas del ejido Letrero; el río Vega de Guerrero (Tachinula) el cual tiene su origen en las montañas del río Madronal, a cuyo paso se van uniendo varios arroyos como el Rosario, Oscuro, El Jute, El Parralito, entre otros; el río Matasanos que tiene su origen en el barrio del mismo nombre para formar el río Delicias y el río Honduras que desembocan para formar el río Chicomuselo, en la localidad de la 23 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Pinta en dicho municipio (Ayuntamiento de Siltepec, 2008). La mayor parte del territorio se encuentra dentro de las subcuencas Yayahuita y Zacualpa y en menor proporción en las subcuencas Papizaca, San Miguel (todas de la cuenca Grijalva - La Concordia), Cacaluta, Laguna del Viejo y Tembladeras y Despoblado (estas últimas de la cuenca Río Huixtla y otros). En la parte Sureste, en colindancia con las reservas El Triunfo y Pico El Loro-Paxtal, se encuentra a partir del parteaguas de la Sierra Madre de Chiapas, la cuenca alta del río Cintalapa, compartiéndola con el municipio de Acacoyagua. En dirección NoroesteSuroeste surge el río El Rosario, el cual capta agua de forma intermitente por los arroyos Chino y Pacayal que descienden en dirección Norte-Sur. El arroyo Agua Caliente es un tributario perenne y desciende en dirección Noreste-Suroeste hacia el río El Rosario. Debajo de los 600 msnm se forma el río Cintalapa que se dirige a la cuenca media en dirección Noroeste-Suroeste. Las localidades que se ubican al lado de estos ríos con su infraestructura (carreteras, puentes, asentamientos, vivienda, educación, salud; producción, por ejemplo), son susceptibles a riesgos por inundación, habiendo sido afectadas históricamente por fenómenos hidrometeorológicos (huracanes, tormentas, inundaciones). El último de ellos lo fue el huracán Stan en octubre de 2005 (Figura 8). 24 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Figura 8. Siltepec y su hidrología en el contexto de las regiones Sierra, Fronteriza y Soconusco 4.3.1.4 Edafología Un componente fundamental para comprender la integración y funcionamiento del medio natural, es el suelo, el cual es un cuerpo natural distribuido como un continuo en el paisaje con variaciones determinadas por las condiciones litológicas, climáticas, el drenaje, los procesos geomorfológicos y el uso de la tierra. El componente edáfico es una pieza clave en cuanto al soporte de todos los ecosistemas terrestres, determinando su funcionamiento y productividad (Cotler, 2003). En relación a lo anterior, los ambientes erosivos del Sistema Montañoso de la Sierra Madre de Chiapas están ligados principalmente a suelos como: a) Regosol, b) Litosol, c) Cambisol, d) Acrisol, e) Feozem. Los dos primeros son suelos someros, no presentan capas distintas y se 25 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico parecen bastante a la roca que los subyace, el tercero se caracteriza por ser un suelo joven y poco desarrollado con una pequeña formación de terrones con acumulación de arcillas, carbonato de calcio y fierro. El cuarto tiene acumulación de arcillas y son muy ácidos, por último el Feozem es un suelo que se caracteriza por tener una capa superficial obscura, suave y rica en materia orgánica. Todos estos suelos son susceptibles a la erosión. Los tipos de suelos presentes en el municipio son: Cambisol con 36.64%; Acrisol con 25.58%; Litosol con 21.68%; Luvisol con 11.06%; Andosol con 3.85%; Feozem con 1.09%; zona urbana con 0.04%; Regosol con 0.04% y Fluvisol con 0.03% de la superficie municipal. 4.3.1.5 Vegetación y uso del suelo La vegetación es un componente indicador del paisaje, el cual se utiliza como apoyo para analizar las condiciones de riqueza biológica y el estado de conservación que guardan los ecosistemas de la región. Para la zona de estudio existe información general sobre la vegetación y uso de suelo, en donde se reporta lo siguiente (Figura 9): Figura 9. Vegetación y uso del suelo en el municipio de Siltepec 26 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Agricultura de temporal con cultivos anuales: La agricultura está dedicada básicamente al cultivo de maíz y frijol para el autoconsumo. El porcentaje calculado de superficie municipal dedicado a tales cultivos es cercano al 10%, pero en un paisaje fragmentado y disperso, por lo que se localiza por todo el municipio. Su presencia es menos frecuente en el Sur y Este del municipio. Agricultura de temporal con cultivos permanentes y semipermanentes: La mayor parte de este tipo de uso del suelo, sobre todo por la presencia de frutales, se concentra en los ejidos Siltepec y Toquián Grande y Libertad Ventanas, con menor proporción en el ejido Pablo Galeana. Sin embargo es pertinente mencionar que este tipo de cultivo se refiere en gran medida a la principal actividad económica que se desarrolla en el municipio y que se refiere al café, el cual es principalmente de sombra, encontrándose distribuido a lo largo de todo el municipio y por la escala de trabajo confundiéndose entre los otros tipos de vegetación reportados. Bosque de oyamel: Incluye ayarin y cedro; este tipo de vegetación se localiza en la parte baja de los ejidos El Letrero y La Cascada en el Sur del municipio. Este tipo de bosque es un tipo de bosque de coníferas. Son comunidades vegetales que se caracterizan por la altura de sus árboles que a veces sobrepasan los 30 m de altura. Las masas arboladas pueden estar conformadas por elementos de la misma especie o mixtos, acompañados por diferentes especies de coníferas y latifoliadas. Algunos bosques son densos sobre todo en condiciones libres de disturbio. Las especies que los constituyen son principalmente del género Abies como: Abies guatemalensis, además de pino u ocote (Pinus spp), encino o roble (Quercus spp.) y aile (Alnus firmifolia). Bosque de Pino: Se localiza en la zona Oeste del municipio en el Ejido Capitán Luis A. Vidal en los barrios de Bejucal, Santa María, La Bandera, La Lucha y en menor proporción en el Ejido Cruz de Piedra y San Antonio la Pinada; en estos últimos, con fuerte grado de disturbio, manteniendo vegetación secundaria arbustiva y herbácea. La altura de los árboles en esta asociación varía de 15-40 m, y su espaciamiento puede ser muy variable. Las epífitas pueden ser escasas o medianamente abundantes, y solo son muy abundantes en las condiciones que 27 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico privan en las cañadas. El sotobosque es generalmente herbáceo con algunos arbustos ocasionales y a menudo consta solamente de manchones de gramíneas bajas entre los árboles. Los árboles comunes son: Arbutus xalapensis, Buddleia skutchii, Crataegus pubescens, Pinus michoacana, Pinus oaxacana y Pinus pseudostrobus. En esta formación son frecuentes los siguientes arbustos: Budleia crotonoides, Ceanothus coeruleus, Chiococca phaenostemon, Garrya laupensis, Litsea neesiana, Mahonia vulcania, Monnina xalapensis, Myrica cerifera, Rhus schiedeana, Senecio cristobalensis, Solanum hispidum, Solanum nudum y Viburnum jucundum. Bosque de pino-encino (incluye encino-pino): Se distribuye en el sistema montañoso alto en climas templados en los ejidos de Pablo Galena en los barrios del Canal las Garitas, en el Ejido de Honduras en Santa Rosa, La Laguna y La Soledad así como en el ejido Cerro de Perote en el barrio 5 de Mayo. Comprende una superficie cercana al 24.69%. Bosque de pino-encino (incluye encino-pino) con vegetación secundaria: Se localiza en las laderas, en los lomeríos, colinas y Piedemonte de la zona de estudio. Este tipo de vegetación se encuentra disperso en el Municipio en lo ejidos las Delicias, La Cascada, Toquian Grande, Cerro de Perote y Malpaso. Comprende la mayor parte del municipio con el 35.94% de la superficie municipal. Bosque de pino con vegetación secundaria arbustiva y herbácea: Se localiza en el Noreste del Municipio en la el Ejido Cruz de Piedra, San Antonio la Pinada en el barrio Nueva Independencia y en el Ejido Siltepec. Bosque Mesófilo de Montaña: Es un tipo de vegetación que requiere una alta cantidad de humedad, por tanto, se ubica en las laderas de los sistemas montañosos principalmente de la vertiente Pacífico, en un rango altitudinal de 1 200 a 3 000 msnm. En el municipio se localiza principalmente en el Sur en los ejidos de Capitán Luis A. Vidal, Las Delicias, Pablo Galeana, El Letrero, Santo Domingo La Cascada y Vega del Rosario. Ocupa cerca del 20% de la superficie municipal. Es el tipo de vegetación mejor representado en la cuenca alta. Al interior de la reserva El Triunfo, ha sido poco transformado a pastizal inducido. Fuera de los límites de la reserva se mantienen grandes parches de este tipo de 28 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico bosque, sin embargo en algunas áreas ha sido transformado por vegetación secundaria. Presenta una vegetación arbórea densa de árboles de hoja ancha. Las dimensiones de los árboles van de mediana a gran altura, en ocasiones más de 30 m. Las especies más abundantes son: Matudae trinervia, Clethra matudai, Phitecelobium arboreum, Podocarpus matudai, Osmanthus americana, Olmiedellla betschlleriana, Chiaranthodendron pentadactylon, Eugenia siltepecana y otras pertenecientes a los géneros Inga, Ilex, Cedrela, Conostegia, Hediosmum, Nectandra, Oreopanax, Parathesis, Prunus, Rhamnus, Saurauia, Styrax, Trophis, principalmente. Bosque mesófilo de montaña con vegetación secundaria arbustiva y herbácea: Este tipo de vegetación tiene poca presencia en el municipio, principalmente se encuentra en el ejido Pablo Galeana en el Barrio Nueva Reforma y en ejido Sto. Domingo La Cascada. Pastizal cultivado: Se establece en partes bajas del Sistema Montañoso, Lomeríos, Colinas y Piedemonte, debido a que ahí se encuentran las condiciones favorables del medio físico (clima, terrenos con poca pendiente) para su desarrollo. En el municipio se encuentra en el ejido el Palmar Grande y Libertad Ventanas. Comprende el 7.83% de la superficie del municipio. Pastizal inducido: Este tipo de vegetación se encuentra disperso en la zona centro del municipio en los ejidos de Ángel Díaz y Siltepec en los barrios de El Limón y Unión Bienvista respectivamente. Comprende aproximadamente el 2.29% de la superficie de Siltepec. Selva alta y mediana subpernnifolia: Este tipo de vegetación es el que tiene menos presencia en el municipio (7.83%) ya que se encuentra únicamente en San Antonio la Pinada. Esta selva y la selva mediana se desarrollan mezcladas desde los 300 hasta los 1 000 msnm. Existen algunas áreas cercanas a ríos, donde ambos tipos de vegetación han sido transformados por pastizales inducidos, agricultura de temporal con cultivos permanentes o semipermanentes, o vegetación secundaria arbustiva y herbácea. Presenta un estrato superior de árboles rectos, no ramificados y con contrafuertes en su base, que alcanzan hasta los 50 a 60 m de altura. El estrato forma un dosel continuo entre los 25 y 40 m. El 29 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico tercer estrato consta de pequeños árboles ramificados de 10 a 20 m de altura. Casi no se presentan arbustos pequeños ni cobertura de herbáceas, y las epífitas se encuentran solamente en los niveles superiores. Entre los árboles más frecuentes en el dosel se tienen: Aspidosperma megalocarpon, Brosimum alicastrum, Dialium guianense, Erblichia xylocarpa, Ficus spp, Guatteria anomala, Manilkara achras, Poulsenia armata, Protium copal, Swietenia macrophylla, Talauma mexicana, Terminalia amazonia y Vatairea lundelli. Entre los árboles más abundantes del interior y más pequeños del dosel se incluyen: Alchornea latifolia, Alibertia edulis, Belotia campbellii, Blephlaridium mexicanum, Bumelia persimilis, Bursera simaruba, Cassia grandis, Cephaelis tomentosa, Dracaena americana, Forchammeria trifoliata, Guarea excelsa, Hasseltia dioica, Hirtella racemosa, Lacistemia aggregatum, Licaria peckii, Orthion subsessile, Ouratea lucens, Piper spp, Pithecellobium arboreum, Quararibea funebris, Sickingia salvadorensis, Wimmeria bartlettii y Zuelania guidonia. Selva alta y mediana subperennifolia con vegetación secundaria arbustiva y herbácea: Se localiza en los ejidos de San Antonio la Pinada y Malpaso. En resumen, para el año 2000 la vegetación natural en la zona de estudio cubría en extensión. cerca de la mitad de su territorio (44.01%), correspondiendo el 24.66% a vegetación de coníferas, el 19.38% a bosque mesófilo y el 0.18 a selvas húmedas. La vegetación secundaría mucha de ellas en cafetales ocupa el 35.74%,. Los pastizales y herbazales ocupan el 8.01% y la superficie de pastizales cultivados el 2.28%. La agricultura de temporal solo ocupa el 9.82% y la zona urbana correspondiente a la cabecera municipal el 0.03% de la superficie municipal.. 4.3.1.6 Fauna La zona oeste del municipio de Siltepec, se encuentra incluida dentro de la reserva El Triunfo, la cual mantiene una gran diversidad de especies animales. Diversidad que seguramente se distribuye en diferente grado en el resto de la cuenca alta, debido a que las condiciones de la vegetación pueden permitir hábitats disponibles para la fauna. De acuerdo al Programa de Manejo (INE-Semarnap 1998), la reserva El Triunfo alberga 30 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 548 especies de vertebrados terrestres, que representan 45% de la riqueza de fauna reportada para Chiapas y 22% para México. Se han registrado 22 especies de anfibios, 63 especies de reptiles y 112 especies de mamíferos. Las aves forman el grupo más diverso y más estudiado de los vertebrados de la reserva, con 390 especies. La Sierra Madre es paso obligado para las aves migratorias que se desplazan entre el Valle Central y la Costa del Pacífico. La reserva mantiene a 13 especies de vertebrados endémicos de México, siete endémicas de Chiapas y tres endémicas de la Sierra Madre. De las especies que habitan El Triunfo, 135 se encuentran bajo algún régimen de protección. Forma parte del área de importancia para la conservación de las aves (AICA) El Triunfo. Esta AICA alberga varias especies consideradas como amenazadas por el ICBP e IUCN como Tangara cabanisi y Oreophasis derbianus, o sólo por el ICBP como el quetzal; la NOM-059 considera 30 especies amenazadas, en peligro seis, raras 56 y sujetas a protección especial siete. Además de dos especies endémicas para México (Tangara cabanisi) y una para Chiapas (Campylorhynchus chiapensis). 4.3.1.7 Áreas Naturales y otros sistemas de conservación Reserva de Biosfera El Triunfo La Reserva de Biosfera El Triunfo, decretada en 1972 por el gobierno del estado de Chiapas como Área Natural y Típica Tipo Ecológico Bosque de Niebla El Triunfo y el 13 de marzo de 1990 se estableció mediante Decreto Federal como Reserva de la Biosfera, con una superficie de 119 177-29-00 hectáreas, con cinco zonas núcleo y una zona de amortiguamiento. En 1993, El Triunfo fue integrado a la Red Internacional de Reservas de la Biosfera, del Programa El Hombre y la Biosfera (MAB, por sus siglas en inglés), de la UNESCO. Comprende también porciones de los municipios de Acacoyagua, Ovando, La Concordia Pijijiapan y Villa Corzo. La reserva está a cargo de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp) de la Semarnat. La Reserva protege a 10 tipos de vegetación, de los 19 con que cuenta Chiapas, de acuerdo a la clasificación de Breedlove (1981). Entre ellos destacan dos de los más 31 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico amenazados en México: el bosque de niebla y el bosque lluvioso. El bosque de niebla de El Triunfo es reportado como uno de los de mayor diversidad de especies de árboles en Norte y Centro América (Vázquez-García, 1993), y uno de los remanentes más extensos en el país. Esta variedad de tipos de vegetación presentes en la reserva hace de ella un verdadero refugio para un gran número de especies de flora y fauna silvestres. Entre las especies que protege se cuenta una gran cantidad de raras, endémicas, amenazadas o en peligro de extinción, como es el caso del pavón, quetzal, tángara de alas azules, pajuil, jaguar, tapir, ocelote, tigrillo y dragoncillo verde; además de helechos arborescentes, bromelias, orquídeas, espadañas, palmas y aguacatillos silvestres. Se han documentado 989 especies vegetales para la reserva y su zona de amortiguamiento, lo que representa 12% de las especies del estado (INE-Semarnat, 1999). La Sierra Madre de Chiapas, donde se localiza El Triunfo, es una de las regiones que recibe la mayor precipitación pluvial del país. La densa cubierta forestal actúa como esponja que absorbe la humedad proveniente de las lluvias y de las densas neblinas. De esta manera origina un alto aporte de corrientes fluviales que irrigan la planicie costera del Pacífico y la Depresión Central chiapaneca. Reserva Ecológica Estatal Pico El Loro-Paxtal La zona de conservación denominada “Pico El Loro-Paxtal”, se ubica en los límites al norte del Soconusco, colindante a la reserva El Triunfo, con características muy similares y brindando los mismos servicios ambientales a las regiones de las partes bajas de la costa de Chiapas. En orden de importancia según su extensión comprende los municipios de: Escuintla, Siltepec, El Porvenir, Ángel Albino Corzo, Motozintla, Acacoyagua y Mapastepec. Esta reserva fue decretada como tal el 20 de noviembre del 2000 con una superficie de 61 268 ha y se estableció principalmente para proteger los remanentes de los principales tipos de vegetación presentes: bosques de coníferas, de quercus, tropical caducifolio y mesófilo de montaña, existentes en la Sierra Madre de Chiapas y se 32 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico encuentra a cargo del Instituto de Historia Natural del estado de Chiapas. Se encuentra entre dos macizos montañosos de la Sierra Madre de Chiapas, denominados Cordón de Pico de Loro y Cordon Paxtal, dentro del corredor Mesoamericano-Chiapas. Su importancia radica en ser el puente de conexión entre la biodiversidad de los corredores mexicanos y los del país vecino de Guatemala. La presencia de cañadas, depresiones y valles, propician la existencia de una gran heterogeneidad microclimática, lo cual favorece una alta diversidad faunística, y un alto número de endemismos. Desde el punto de vista hidrológico, en esta reserva se pueden distinguir dos vertientes principales: una de ellas hacia el océano Pacífico, cuyos escurrimientos superficiales dan origen a los ríos Huixtla y Huehuetán, y en la costa, a las lagunas de aguas estables como la de El Silencio, próxima a la desembocadura del río Cahuacán; así como la de Buena Vista y los sistemas lagunares de la zona costera: Pampa El Cabildo, Chantuto-Panzacola y Carretas Pereyra (Gobierno del Estado, 2000). Figura 10. Figura 10. Ubicación de la Reserva de Biosfera el Triunfo, la zona de conservación Pico El Loro-Paxtal y cuencas Vado Ancho y Cintalapa. 33 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.3.1.8 Corredor Biológico Mesoamericano4 En 1995 en México se firma la Declaración Conjunta México-Centroamérica, para impulsar, consolidar e instrumentar políticas que promuevan el desarrollo sostenible, la conservación y el uso racional de los recursos naturales y la protección del entorno ecológico de la región. La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y el Programa de Las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en 1995, firman el proyecto "Sistema Regional Mesoamericano de Áreas Protegidas, Zonas de Amortiguamiento y Corredores Biológicos”. Durante la Reunión Cumbre de Tuxtla II (Costa Rica, 1996), México decide incorporarse al "Sistema Regional Mesoamericano de Áreas Protegidas, Zonas de Amortiguamiento y Corredores Biológicos (Corredor Biológico Mesoamericano)", con su proyecto "Corredores Biológicos del Sureste Mexicano". El Corredor Biológico Mesoamericano tiene como objetivo abordar, de manera natural y con participación social, uno de los retos más grandes de la defensa de la biodiversidad: mantener paisajes diversos entre áreas naturales protegidas a fin de evitar su aislamiento a largo plazo. Para alcanzar este objetivo, se promoverán proyectos productivos para el uso sustentable de la biodiversidad (incluyendo capacitación y comercialización), además de reorientar el gasto público de formas compatibles con la conservación de la biodiversidad. Estas acciones estratégicas se verán enriquecidas con lo siguiente: 1) un sistema de monitoreo y evaluación basado en la participación local y académica, que proporcionará retroalimentación acerca de las acciones emprendidas, y 2) el fortalecimiento de mecanismos de coordinación para varios sectores. Como resultado del proyecto, se espera que se pueda mantener un modelo de administración de recursos naturales atractivos en términos económicos y compatibles con la conservación, además de favorecerla. 4 Corredor: mosaico de fragmentos de terreno con distintos usos de suelo ubicados entre las áreas protegidas. Los corredores generan beneficios globales para la biodiversidad a través de tres mecanismos principales: (i) al servir como habitat con distintos grados de importancia para tipos específicos de biodiversidad, (ii) al permitir el flujo de genes, individuos y especies entre las áreas protegidas y (iii) al mantener los procesos ecológicos a grandes escalas de paisaje. La principal forma de identificar a los corredores es con base en el tipo, la calidad y cantidad de cobertura vegetal u otros criterios ecológicos. 34 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico El logro de este objetivo depende, entre otros factores, de la promoción de conductas económicas y culturales acordes a las condiciones ecológicas y socio-culturales particulares de los Corredores. En síntesis, debe lograrse un conjunto de actividades económicas “limpias” que contribuyan a la conservación ambiental, sean atractivas en términos económicos para la población y en especial respeten la cultura y a los pueblos indígenas. Actualmente, el CBM constituye una iniciativa amplia de desarrollo sostenible, con dos elementos estratégicos: un conjunto de áreas protegidas y conectores ecológicos, y una propuesta armonizada de políticas de uso sostenible de los recursos, para mejorar la calidad de vida de la población local, mayoritariamente rural; pero también es necesario formular y poner en marcha un programa estratégico de carácter regional para evitar y reducir la fragmentación y pérdida de potenciales de los ecosistemas. Para ello, los países de la región, deben consolidar su posicionamiento en los foros internacionales, abriendo nuevas y mejores oportunidades de cooperación. El municipio de Siltepec forma parte del Corredor Biológico Mesoamericano en su componente Sierra Madre de Chiapas (Figura11), debido a que como fue señalado anteriormente, contiene a parte de la Reserva de Biosfera El Triunfo y de la Reserva Ecológica Estatal Pico El LoroPaxtal, y es importante para tratar de lograr la conexión con los remantes de bosques de la región Sierra y el volcán Tacaná con las áreas naturales vecinas de Guatemala. Reservas Municipales En el presente periodo de gobierno municipal (2008-2010), se ha planteado el objetivo de declarar como Reserva Ecológica a la zona conocida como El Madronal ubicada entre los ejidos Vega del Rosario, Toquián Grande y Santo Domingo La Cascada (Ayuntamiento Municipal, 2008). Asimismo en la cabecera municipal de Siltepec, el Colegio de Bachilleres (Cobach), ha propuesto la creación de una reserva urbana, localizada en las inmediaciones de sus instalaciones. Zona que además se ubica donde se localizan los manantiales que abastecen de agua a la cabecera municipal de Siltepec. 35 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Figura 11. Corredor biológico Mesoamericano y la parte mexicana del mismo Fotos de las instalaciones del Cobach y de su reserva 4.4 Riesgos y vulnerabilidades En materia de planificación para el desarrollo sustentable, uno de los objetivos principales, lo constituye la identificación de peligros y amenazas naturales para los asentamientos humanos, su infraestructura o actividades productivas, con el objetivo de presentar alternativas y mecanismo de protección civil para prevenir o aminorar dichos riesgos. En relación a lo anterior, podemos señalar que Siltepec, se encuentra expuesto a riesgos por erosión, huracanes, sismos, ondas de tormenta y otros. La magnitud de afectación de estos peligros varía en función de las características geológicas y morfológicas, tipo de vegetación, uso de suelo, densidad de población. Es evidente que el estudio de los peligros naturales que afectan la región Sierra de Chiapas, es necesario para llevar a cabo planes de protección para la población civil, 36 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico así como para la puesta en marcha de planes de desarrollo sustentable en esta región. Como resultado de la falta de cultura preventiva, los esfuerzos para documentar los riesgos a los que se encuentran expuestos los diferentes núcleos de población, han sido aislados y poco sistemáticos abarcando regiones pequeñas o refiriéndose a riesgos específicos. 4.4.1 Enfoque de Riesgo5 La conceptualización del riesgo usualmente se ha definido como el grado de pérdida que puede causar un evento en particular, en una comunidad, lugar y tiempo determinados. Resalta en este enfoque la indivisible relación sociedad-naturaleza, de donde se desprenden sus componentes diferenciados de amenaza y vulnerabilidad. Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad Las amenazas comprenden eventos propios de la naturaleza y eventos que se crean por su intersección con la sociedad, donde por prácticas humanas diversas se transforman elementos de aquélla, constituyendo amenazas en lugar de recursos (amenazas socionaturales); eventos tecnológicos y contaminantes, y otros de índole social que toman la forma de conflictos, guerras o violencia social (amenazas antrópicas). La vulnerabilidad es una condición social, producto de procesos, formas de cambio y transformación de la sociedad. En general se explica por el acceso diferenciado a recursos naturales, económicos, sociales, organizacionales y de poder. La vulnerabilidad tiene expresiones en términos de los niveles económicos y de bienestar de la población: en sus niveles de organización y educación, en sus características culturales e ideológicas y de forma relacionada en términos de su localización en el territorio, con el manejo de su medio, las características de resiliencia de sus estructuras habitacionales y productivas, su adecuación al medio físico próximo y a las amenazas que presenta. La vulnerabilidad se muestra como una confluencia o 5 Sección tomada de Dardón y Morales, 2006. 37 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico combinación de sus componentes políticos, sociales, culturales, organizacionales, económicos, ecológicos, técnicos, físicos, institucionales y educativos. El aporte de cada una de estas vulnerabilidades al riesgo depende de la situación y de la comunidad o sociedad de que se trate. Así, el riesgo se convierte en una situación cambiante de acuerdo con la variación que los dos factores anteriores sufren en el tiempo y en el territorio, producto de cambios en el ambiente natural y en la sociedad. En la medida que el riesgo es producto de procesos sociales particulares, es producto directo o indirecto de los estilos o modelos de crecimiento y desarrollo impulsados con sus corolarios sociales y territoriales. Es decir, el riesgo es una dimensión negativa de los modelos de desarrollo y en consecuencia, una medida de insustentabilidad. 4.4.2 ¿Cómo identificar un desastre? La definición de desastre es una noción surgida del impacto que un fenómeno natural o social causa sobre la sociedad y pone en evidencia que ésta no comprende, conoce o asume lo natural como ajeno a su dominio. Sin embargo, uno de los logros más relevantes de fines de siglo pasado alcanzado por los movimientos sociales y las instituciones gubernamentales y no gubernamentales con sensibilidad hacia la protección del ambiente y sus relaciones ecológicas, fue haber influido en las Naciones Unidas sobre la importancia de cambiar la concepción vigente de la naturaleza entendida como fuente inagotable de materia prima y vertedero de toda clase de desechos. La Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro en 1992, se reconoce como el parteaguas en la transición desde una sociedad con una base natural proveedora de riquezas hacia una sociedad que comprende y valora a la naturaleza como la mayor riqueza de la que es parte y depende su propia sobrevivencia. 38 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Los desastres son causados por la acción de la sociedad en su relación utilitaria con la naturaleza, al no comprenderla o subestimar sus procesos. Sin embargo, el aceptar una explicación así implica el estudio de la naturaleza y su relación con las necesidades societarias, complejidad que demanda el esfuerzo de toda la sociedad y el estado (Dardón y Morales, 2006). Chaux (1998, citado por Álvarez, 2006), señala que “es necesario considerar la situación particular de la comunidad o comunidades afectadas, y de éstas en el contexto de la nación (o territorio estatal y municipal) ante un fenómeno de origen natural o humano, cuyos efectos no puede evitar, ya que el tamaño o la intensidad de un desastre, se puede medir desde distintos puntos de vista: amplios o puntuales, lentos o súbitos, frecuentes o esporádicos, absolutos o relativos de las pérdidas que ocasionan, pero siempre habrá un desastre cuando este obliga a los habitantes de una población a abandonar sus lugares y rutinas de trabajo, o sus viviendas, cuando ocasiona la pérdida de bienes materiales y/o productivos, cuando provoca el deterioro de la calidad de vida de la comunidad o cuando pone en peligro de perderse el patrimonio de la población”. Los desastres están asociados a condiciones de injusticia social. Desastre es sinónimo de subdesarrollo y de irracionalidad económica. En la medida que seamos capaces de reconocer no solamente los desastres en sí mismos, sino los procesos sociales, económicos y ambientales que conducen a su aparición, podremos prepararnos para prevenirlos o al menos para reducir la intensidad del sufrimiento y de los daños que el suceso pueda infringir sobre la comunidad (Álvarez, 2006). 39 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.4.3 Paisajes susceptibles a movimientos de terreno en la región Sierra Los paisajes naturales señalados en la zona de estudio han sido transformados a lo largo de la historia de ocupación y uso del suelo. Estos cambios han traído como consecuencia la pérdida de bosques, suelos, flora, fauna y en muchos casos han originado zonas de alto riesgo que desencadenan desastres para los centros de población, lo que se traduce en pérdida de vidas humanas y económicas. En la región Sierra, se localizan importantes ecosistemas montañosos, los cuales se caracterizan por su gran riqueza biológica, económica y sobre todo por su fragilidad y susceptibilidad a las modificaciones de tipo natural y antrópica. Por lo anterior y en el marco de la Planeación para el Desarrollo Sustentable, es necesario detectar las zonas más susceptibles a riesgos naturales con la finalidad de proponer una ocupación y uso del territorio de acuerdo a la aptitud del territorio y con ello prevenir desastres y deterioro ambiental. La erosión se ve favorecida por la deforestación en zonas de pendiente para agricultura principalmente de maíz y posteriormente la ganadería, implantando pastos inducidos, lo que ha favorecido la susceptibilidad a la erosión. Esta erosión se ve favorecida por factores como la presencia de rocas ígneas intrusivas muy alteradas y drenaje natural denso. La actividad ganadera ha provocado la compactación del suelo eliminando la cubierta vegetal, que favorece la erosión hídrica laminar que combinada con los fenómenos hidrometeorológicos, hacen que los ríos y arroyos desciendan bruscamente de la escarpada sierra, erosionando con facilidad los bordes de sus cauces, al transportar una gran carga de sedimentos con bloques de hasta un metro de diámetro. Esta erosión es favorecida por las pendientes que llegan a ser hasta de 60º y que favorecen el desarrollo de la erosión concentrada formando y produciendo grandes deslizamientos y cañadas en las paredes casi verticales; profundizando los cauces de los arroyos y concentrando mayor cantidad de sedimento en los ríos del municipio (Figura 12). 40 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Figura 12. Riesgos por erosión en la Sierra Madre de Chiapas. Fuente: SGM, 2005. Nótese el riesgo alto en el municipio de Siltepec La condición anterior, aunado al proceso de deforestación y asentamientos humanos convierte a diversas de las localidades del municipio en zonas susceptibles de sufrir inundaciones y sobre todo al daño de su infraestructura de caminos, la mayoría constituido por caminos de terracería y brechas, lo que aunado al alto grado de dispersión de sus localidades, convierte al municipio en territorio afectado por fenómenos hidrometeorológicos como ocurrió en el pasado huracán Stan en 2005, afectando puentes que dejaron aun más incomunicadas a localidades ubicadas en el eje Siltepec-Honduras, afectando sobre todo al ejido Cruz de Piedra. Foto de carretera Motozintla-El Porvenir-Siltepec y deslizamiento a orillas del barrio Cruz de Piedra En la Figura 13, se puede apreciar que Siltepec se encuentra en la zona de influencia de riesgo volcánico por la cercanía al volcán Tacaná (SGM, 2005). 41 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Siltepec Figura 13. Riesgos por erosión en la Sierra Madre de Chiapas. Fuente: SGM, 2005. Nótese el riesgo alto en el municipio de Siltepec El municipio se vio afectado por una serie de sismos, que fueron provocados por la erupción del volcán Tajumulco, situado en Guatemala (Castillo, 2008). 4.4.4 El caso del huracán Stan en Siltepec El huracán afecto al municipio principalmente por el desbordamiento del río Vega de Guerrero, afectando a los barrios Vicente Guerrero, Vega de Guerrero y San Bartolo del ejido Siltepec (Figura 14). 42 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Figura 14. Zonas afectadas por el huracán Stan en Siltepec. Fuente: Morales et al, 2008) La encuestas realizadas mostraron que sus habitantes contaban con algún grado de estudios de primaria un porcentaje de 16% con estudios de secundaria y 4% de preparatoria. La mayoría de ingresos proviene de su actividad en la producción agropecuaria 85.6% Siltepec). Los empleos temporales en agricultura (jornales) fueron la segunda actividad importante como fuente de ingresos de los adultos, Vega de Guerrero (23%) y San Bartolo (20%) en Siltepec. La composición del ingreso significa que las comunidades son sensibles a cualquier disturbio en las actividades agrícolas, como pasó con Stan, viendo afectados sus ingresos o recursos para la subsistencia. El promedio de tamaño de sus parcelas es de 3.8 ha por hogar en 2005, y de éstas, 2.2 estuvieron sembradas con café. La topografía en un 70% de las parcelas fue de plana a baja, ya que muchas de estas parcelas se encontraban en la vega del río, expuestas a la corriente de agua que produjo Stan, en donde el 29% de las parcelas tuvieron prácticas de conservación del suelo (terrazas y las barreras vivas y muertas). El 36% de las parcelas fueron sembradas con maíz en 2005, principalmente para autoconsumo. 43 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico En este, el 57% de las parcelas tenían en cultivo al café bajo sombra, con 43% para la venta, teniendo en San Bartolo 199 plantas por hectárea. El 34% de los hogares reportaron que al menos un miembro había emigrado desde el año 2000 (Morales et al, 2008). En 1933 también un fuerte ciclón cayó sobre Siltepec provocando que el río de la Vega se desbordara arrasando con todos los sembradíos; los cañaverales y trapiches se perdieron, generando una crisis económica muy aguda en la población (Castillo, 2008). 4.5 Caracterización del subsistema social a nivel municipal La caracterización y análisis del subsistema social se estructura en tres grandes apartados que son: distribución de los asentamientos humanos, dinámica demográfica y condiciones de vida de la población. 4.5.1 Breve bosquejo histórico del poblamiento y ocupación de la región Sierra y del municipio de Siltepec La región seguramente fue visitada por microbandas y macrobandas de cazadores, pescadores y recolectores, aunque no se han señalado evidencias de tales incursiones en esta zona. Arqueológicamente Lowe (1959) en sus expediciones y reconocimientos del Alto Grijalva indica que en las actuales ciudades de Motozintla, Mazapa de Madero, Amatenango de la Frontera, Cerro del Male, había centros ceremoniales del Clásico Tardío y del Postclásico temprano con diversos montículos, cerámica, esculturas y estelas (Navarrete, 1978). Cuadro 4. 44 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 4. Sitios arqueológicos en la región Sierra. Fuente: Navarrete (1978) Sitio Preclásico Motozintla Mojón de Mazapa Mazapa Tierra Blanca Valle Obregón Amatenango Chimalapa Male Nueva Independencia Colonia Revolución El Zapotillo La Trinchera Canadá Yalnicum Región de Bejucal X Clásico Clásico Posclásico Posclásico Temprano Tardío Temprano Tardío X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X ? ? X X ? ? X X 4.5.1.1 La llegada de los españoles y la época colonial La región que los españoles llamaron provincia de Chiapa, tardó algunos años en formarse y no corresponde con el territorio actual del estado de Chiapas, ya que no incluía al Soconusco, ni a la región de Motozintla, la cual formó parte de la alcaldía mayor de Totonicapán (Guatemala) (Pons, 1994). Los españoles comandados o enviados por Pedro de Alvarado parecen haber ocupado esta área sin mayor resistencia en 1522. Una rebelión iniciada poco después fue sofocada por Alvarado cuando iba camino a Guatemala a comienzos de 1524 (Bancroft, 1882-1887). Desde 1565 y hasta 1569 la Provincia de los Chiapa volvió a depender del virreinato de la Nueva España y este año de nuevo dependió de la Audiencia de Guatemala, bajo cuyo dominio permanecería hasta 1821, en que determinó su independencia. 45 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.4.1.2 Los siglos XIX y XX Una vez incorporado este territorio a México, los cafetaleros alemanes residentes en Guatemala, presionaron al gobierno federal para deslindar las tierras de la Sierra Madre, deslinde que realiza la compañía mexicana de terrenos y colonización, quien los vendió a los cafeticultores alemanes (Mijarez y Pérez, 2002). Para efectos de división política, San Isidro Siltepec fue incorporado al Departamento de Comitán. Así estuvo 63 años hasta que en 1887 siendo gobernador del Estado de Chiapas el General José María Ramírez, por medio del decreto número 29 dado en San Cristóbal de las Casas (entonces sede de los Poderes) le dio a la Ranchería de San Isidro Siltepec la categoría de Pueblo, erigiéndose así en municipio autónomo (Castillo, 2008). Siltepec fue erigido en pueblo y cabecera municipal con el nombre de San Isidro Siltepeque, por decreto del 9 de marzo de 1887, promulgado por José María Ramírez, gobernador del estado de Chiapas; iniciando en 1894 la construcción del templo de San Isidro Labrador por trabajadores de Guatemala, y en 1911 se terminó la construcción de la fuente y los pilares de la plaza pública. En 1909, pasa a formar parte de la jurisdicción del departamento de Mariscal con cabecera en Motozintla. En 1915 desaparecen las jefaturas políticas y se crean 59 municipios libres, estando Siltepec dentro de esta primera remunicipalización y en la constitución del 5 de febrero de 1921 es ya un municipio libre. La formación del pueblo se hizo con los habitantes de la ranchería San Isidro Siltepeque, del departamento de Comitán. El 31 de enero de 1931, fueron elevadas a la categoría de agencia municipal las localidades La Frailesca y Santa Ana con el nombre de La Frailesca, y el 3 de febrero las rancherías Vega del Rosario y Santo Domingo. El 13 de febrero de 1934, durante el gobierno de Victorico R. Grajales, se suprimen los nombres de santos a los pueblos y se modifica el nombre de Pueblo de San Isidro Siltepeque, por el de Siltepec y las agencias Municipales Santo Domingo por el de La Cascada; San Luis por el de Capitán Luis Vidal y San Ángel por el de Ángel Díaz (Mijarez y Pérez, 2002). 46 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico El entonces el Presidente Municipal Don Roderico Barrios, acató dicha orden que venía con el decreto número 132 expedido por el Congreso local, con fecha febrero 17 de 1934. En el mismo decreto, se conminaba a la población para que cambiara su vestuario, ya que en esa época la mayor parte de la gente vestía de “teja” (traje de manta consistente en un máshtate –calzón-, camisa y una faja de color rojo en la cintura) y la mujer vestía el clásico “corte”, es decir una porción de tela arrollada a la cintura, que le cubría hasta los tobillos. La recomendación fue a los gobiernos municipales para que erradicaran esa costumbre. En el municipio de Motozintla enviaron circulares a los municipios aledaños avisando que todos los visitantes a esa población tenían que ir vestidos de “dril” y las mujeres con vestido “normal”, de lo contrario se le prohibiría la entrada al pueblo (Castillo, 2008). En 1894 es elevado a municipio con sus agencias: El Rodeo, Las Ventanas, Honduras, Capitán Luis Vidal, Las Pilas, Las Delicias, Ángel Díaz, Vega del Rosario, La Cascada y La Frailesca (Mijarez y Pérez, 2002). En 1983, para efectos del sistema de planeación se ubica a Siltepec en la región VII Sierra, y en 1992, se pavimenta la carretera a Motozintla. En el año 2000 se mejoran las vías de terracería de Siltepec a El Porvenir y La Grandeza, y la apertura de camino a Siltepec-Chicomuselo, la cual actualmente está en proceso de conclusión. El escudo de Siltepec, evoca su carácter de municipio serrano, aflorando sus grandes elevaciones dentro de las que destaca el emblemático cerro “El Cabeza amarrada” localizado al sureste de la población. En la parte inferior, se posan dos Caracoles con sus cuernos sostienen el Templo de “San Isidro Labrador”. En la parte posterior, se prolonga el cerro Cabeza amarrada y en su regazo acoge al templo. En la parte superior, se levanta el “Pino” que por mucho tiempo fue un referente de los Siltepequenses. En la parte inferior del templo, al centro, se desliza un afluente que evoca la cascada (el chorro) que junto a la peña contemplan al pueblo. Simbólicamente el escudo conjuga los 4 colores que semejan los elementos naturales tierra, fuego, aire y agua (Castillo, 2008). Figura 15. 47 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Figura 15. Escudo de Siltepec. Tomado de Castillo (2008) y foto Iglesia de San Isidro Labrador y Plaza Pública 4.5.2 Distribución territorial actual de los asentamientos humanos en Siltepec En este apartado se realiza la descripción de la ubicación física de la población y el grado de conexión entre los asentamientos existentes en el municipio. La ocupación del territorio en el municipio de Siltepec como puede apreciarse en la Figura 5, ocurre con localidades consideradas como dispersas y aisladas y con alto grado de marginación (de acuerdo al criterio de conectividad), existiendo áreas despobladas alrededor del ejido Capitán Luis A. Vidal en la zona de la reserva El Triunfo, en su porción que corresponde al municipio. Ocurre lo mismo al centro sur del municipio en la Reserva Pico El Loro-Paxtal alrededor de los ejidos Santo Domingo La Cascada y Santa Isabel Ziján. La mayor concentración de localidades ocurre alrededor de la cabecera municipal (ejido Siltepec). La única carretera pavimentada con la que cuenta el municipio es la estatal que conecta a la cabecera municipal con las cabeceras municipales de El Porvenir y Motozintla en un tramo de 52 km; carretera en mal estado y frecuentemente afectada por deslaves debido a la topografía existente en el territorio municipal con pendientes mayores a 30º y la alta precipitación. 48 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Solo los ejidos El Rodeo y Vega del Rosario se ven favorecidos por esta carretera además del propio Siltepec. Los 15 ejidos restantes se comunican a través de caminos de terracería y brechas, viéndose incomunicados frecuentemente en la temporada de lluvias y que fueron afectados por el huracán Stan y otros. Los ejidos Pablo Galeana y Luis A. Vidal, cuentan con caminos de terracería en mejores condiciones y por su cercanía a la localidad de Jaltenango de la Paz del municipio Ángel Albino Corzo, realizan sus actividades comerciales y de satisfacción de servicios en esta localidad, realizando viajes a Siltepec solo en caso necesario y generalmente para realizar trámites administrativos, al pertenecer a este municipio. Lo mismo ocurre con las microrregiones y ejidos de Libertad Ventanas, Malpaso, Perote, San Antonio la Pinada, pero estos se relacionan con las cabeceras municipales de Chicomuselo, El Porvenir, Bella Vista y la Grandeza. Los ejidos Santo Domingo La Cascada y El Letrero, se encuentra en una situación similar conectándose más directamente con la cabecera municipal de El Porvenir La distribución territorial, guarda una estrecha relación con el sector productivo agrícola para la población del municipio, sobretodo con la producción comercial del café, y para la autosubsistencia con el cultivo de granos básicos (maíz y frijol), así como para la ganadería en pequeña escala: lo que ha inducido a un poblamiento agrario del territorio municipal de Siltepec que en el año 2005 se expresaba con un total de 176 localidades (90.91%) de las localidades tenían menos de 500 habitantes. Este poblamiento se intensiva en la época moderna, y se desarrolló a partir de la ocupación del territorio vía colonización para trabajar inicialmente en las fincas cafetaleras. Las implicaciones culturales de esta ocupación han de analizarse para incorporarles en la propuesta de modelo de ordenamiento territorial y plan de desarrollo sustentable. La actividad productiva basada en el sector agropecuario, se ha llevado a cabo en el marco de un territorio inmerso en una geografía compuesta por serranías, montañas, y microvalles; que han configurado un subsistema social con atributos particulares en términos de distribución de la población, composición étnica, sistema de lugares 49 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico centrales, red de intercomunicación terrestre, condiciones sociales de servicios y su dinámica demográfica. En regiones como la Sierra y municipios como Siltepec, se desarrollaron procesos productivos hegemónicos considerando a la población indígena como insumo a través de su mano de obra, fuera la de los residentes, o propiciando sus traslados a través del sistema de endeudamiento. A la postre este estilo de desarrollo condujo a la formación de espacios con un alto grado de diferenciación demográfica, tanto en términos de sus densidades como en su composición social y étnica. Estas pautas estructurales, condujeron a la formación de inercias productivas donde la agricultura es concebida como la instancia primordial de sobrevivencia, lo que condujo a la intensificación agropecuaria, y con ello, la superpervivencia en el medio rural. Economía de producción cafetalera y población rural estructuran el patrón de distribución de la población en Siltepec, donde la población se aglutina en espacios familiares sea en la parcela misma, o en rancherías, configurando así una constelación de localidades pequeñas y dispersas. 4.5.3 Perfil sociodemográfico La población total del municipio según el conteo de población de 2005, fue de 35 871 habitantes, representando 21.11% de la regional y 0.84% de la estatal; el 50.49% son hombres (18 113) y 49.51% mujeres (17 758). Su estructura es predominantemente joven, 63.86% de sus habitantes son menores de 25 años. En el período comprendido de 2000 al 2005, se registró una Tasa Media Anual de Crecimiento (TMAC) del 2.02%. La dinámica demográfica municipal en este lapso, presentó un incremento de 3 414 habitantes. El principal factor de crecimiento de la población es la tasa global de fecundidad (hijos por mujer reproductiva), que en el municipio es de 4.61, ligeramente menor a la de la región Sierra (4.63) y mayor que se presenta a nivel estatal que es de 3.47 (Enciclopedia de los Municipios de México, 2005).El 8.87% de la población total del municipio reside en una localidad urbana y 91.13% en 184 localidades rurales, que representan 99.43% del total de las localidades que conforman el municipio. En el ámbito municipal se observa una densidad de población de 41 habitantes por km2. En el Cuadro 5 se puede apreciar la proyección de crecimiento de población al 2020. 50 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Para calcular la tasa de crecimiento media anual del 2000 al 2005, teniendo como población en el 2000 de 32 457 y en el 2005 de 35 871 se realiza la siguiente formula: r=(antilog [(log (pf/pi))/n]-1)*100 r=(antilog [(log (35 871/32 457))/5]-1)*100 r= 2.02% Donde: r= la proyección que se va calcular pi= Población Inicial pf= Población Final n= Rango de años que hay entre la población inicial y la final Cuadro 5. Proyección del crecimiento de la población en Siltepec Año Población Hombres Mujeres TCMA Total 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 32,457 35,871 36,596 37,335 38,089 38,858 39,643 40,444 41,261 42,094 42,944 43,812 44,697 45,600 46,521 47,461 48,420 16,647 18,113 18,480 18,854 19,234 19,623 20,019 20,424 20,836 21,257 21,686 22,125 22,571 23,028 23,493 23,967 24,452 15810 17,758 18,116 18,481 19,855 19,235 19,624 20,020 20,425 20,837 21,258 21,687 22,126 22,572 23,028 23,494 23,968 2.02 2.02 2.02 2.02 2.02 2.02 2.02 2.02 2.02 2.02 2.02 2.02 2.02 2.02 2.02 2.02 Proyección población total 35,871 36,596 37,335 38,089 38,858 39,643 40,444 41,261 42,094 42,944 43,812 44,697 45,600 46,521 47,461 48,420 En el municipio el 0.02% de sus habitantes son indígenas (Cuadro 6). La etnia predominante es la Mam. Se reportan 117 hablantes de lengua indígena y 365 habitantes en hogares indígenas, todos bilingües. 51 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 6. Población indígena por ejidos en Siltepec Ejido Población Población Población Población que habla que no en hogares Total lengua habla indígenas indígena español 5,772 14 0 19 1,248 4 0 6 2,343 16 0 53 883 14 0 58 1,893 9 0 32 3,127 13 0 60 1,296 3 0 0 314 4 0 6 536 11 0 31 1,574 8 0 16 2,514 3 0 9 1. Siltepec 2. Toquián Grande 3. Vega del Rosario 4. El Rodeo 5. El Palmar Grande 6. Libertad Ventanas 7. San Antonio la Pinada 8. Malpaso 9. Cerro Perote 10. Cruz de Piedra 11. Ángel Díaz 12. Santo Domingo (La Cascada) 3,260 7 0 13. Honduras 2,588 3 0 14. Las Delicias 676 1 0 15. El Letrero 1,439 4 0 16. Pablo Galeana 1,098 17. Capitán Luis A. Vidal 2,204 3 0 Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEGI (2005) 14 15 0 16 7 4.5.3.1 Educación La educación incide en todos los campos del ámbito social y de mejoramiento de la calidad de vida, en las prácticas productivas, la actitud hacia la salud, el mejoramiento y conservación de la naturaleza, entre muchas otras y es parte esencial en el proceso de formación del capital humano. Un componente esencial de la caracterización social es el acceso de la población a los equipamientos y servicios educativos; se analiza entonces la situación en este rubro en el municipio. Los servicios educativos, presentan una cobertura diferencial según el nivel de estudios ofertados. En lo que se refiere al nivel de preescolar y primaria, las coberturas están asociadas de acuerdo a la distribución de la población, por lo que se podría afirmar que los servicios educativos de estos niveles cubren la demanda de la población municipal. 52 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico En lo que se refiere a secundaria este criterio se aparta y su distribución responde más bien a localizaciones estratégicas (las cabeceras ejidales). Debido a la marginación regional y municipal a diferencia de otras regiones, la localización estratégica no persiste en lo que respecta al nivel técnico y profesional, por lo que en el nivel profesional definitivamente se desatiende la demanda de la población municipal. La distribución de infraestructura educativa, corrobora la desventaja que guarda la población asentada en comunidades menores a 500 habitantes, sobre todo aquellas cuya lejanía las convierte en zonas de escaso acceso a los niveles educativos más allá de la primaria. A nivel técnico solo existe una escuela tecnológica y el Colegio de Bachilleres en la cabecera municipal. Las universidades son inexistentes y los jóvenes que desean o cuyas familias los pueden apoyar deben salir hacia Motozintla, Huixtla Tuxtla Gutiérrez, Tapachula o aun a sitios más lejanos. El índice de analfabetismo en el municipio es de 29.96 y el 40.90% de la población mayor de 15 años no ha completado su primaria, siendo solo el 19.67% en este rango de edad que lo completó. Siltepec cuenta con 146 escuelas primarias, 31 de nivel secundaria y 3 de bachillerato. El personal docente reportado es de 339 profesores de primaria, 99 de secundaria y 24 de bachillerato (Enciclopedia de los Municipios de México, 2005; Sepladesu, 2006). En los Cuadros 7, 8 y 9, se anota la población con instrucción primaria (48.25%), secundaria (49.7%) y preparatoria (44.64%) y en el Cuadro 10, la tasa de deserción y aprobación. Cuadro 7. Población con instrucción primaria Concepto Total % Hombres % Mujeres % Inscritos 7 754 1.00 4 013 51.75 3 741 48.25 totales Existentes 7 606 1.01 3 932 51.70 3 674 48.30 Aprobados 7 010 1.01 3 581 51.08 3 429 48.92 Egresados 1 045 1.02 530 50.72 515 49.28 Fuente: Perfiles Municipales 2006 de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable. Porcentaje comparado con valor estatal 53 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 8. Población con instrucción Secundaria Concepto Total % Hombres % Mujeres % Inscritos Totales 2 574 1.00 1 311 50.93 1 263 49.07 Existentes 2 413 1.00 1 226 50.81 1 187 49.19 Aprobados 2 343 1.10 1 176 50.19 1 167 49.81 Egresados 709 1.08 367 51.76 342 48.24 Fuente: Perfiles Municipales 2006 de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable. Porcentaje comparado con valor estatal. Cuadro 9. Población con instrucción Bachillerato Concepto Total % Hombres % Mujeres % Inscritos Totales 513 0.35 284 55.36 229 44.64 Existentes 347 0.27 206 59.37 141 40.63 Aprobados 297 0.33 173 58.25 124 41.75 Egresados 81 0.29 45 55.56 36 44.44 Fuente: Perfiles Municipales 2006 de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable. Porcentaje comparado con valor estatal. Cuadro 10. Indicadores educativos en Siltepec Concepto Total Hombres Mujeres Primaria Tasa de Deserción 1.91 2.02 1.79 Tasa de Aprobación 92.16 91.07 93.33 Razón Alumno/Maestro 22.87 N/A N/A Tasa de Eficiencia Terminal 90.09 N/D N/D Secundaria Tasa de Deserción 6.25 6.48 6.02 Tasa de Aprobación 97.10 95.92 97.10 Tasa de Absorción 82.20 82.26 82.14 Índice de Atención a la Demanda Educativa 91.01 90.50 91.54 Razón Alumno/Maestro 26.00 N/A N/A Tasa de Eficiencia Terminal 77.91 N/D N/D Bachillerato a/ Tasa de Deserción 32.36 27.46 38.43 Tasa de Aprobación 85.59 83.98 87.94 Tasa de Absorción 37.94 36.51 39.47 Índice de Atención a la Demanda Educativa 66.36 59.09 74.94 Razón Alumno/Maestro 21.38 N/A N/A Tasa de Eficiencia Terminal 68.07 N/D N/D Fuente: Perfiles Municipales 2006 de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable. Porcentaje comparado con valor estatal 54 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.5.3.2 Salud El conocer las características que guardan los equipamientos de salud en los municipios, permite tener un panorama general de su cobertura, sus recursos y ubicación. Esta información se complementa con elementos como el acceso de la población a los servicios de salud. La distribución de los servicios de salud se encuentra acorde al patrón de distribución de la población ya que tanto los prestados por la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA), como los del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y los de las unidades móviles rurales, se localizan en mayor número conforme se presentan las densidades de población más altas. La problemática respecto a los servicios de salud y personal calificado en este sentido no se circunscriben en la cobertura, sino más bien en el equipamiento con que cuenten las unidades médicas, por lo que, al igual que los de la educación, en los de la salud, los mejores servicios se ofertan en los de los centros urbano-regionales, reproduciendo con ello, las desigualdades entre los espacios sociales que componen la entidad. Las principales causas de la mortalidad general en Siltepec son: enfermedades infecciosas intestinales y ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal enfermedades del corazón, accidentes, tumores malignos. El 0.92% de la población total padece alguna forma de discapacidad, distribuyéndose de la siguiente manera: 49.49% presenta discapacidad motriz, 13.13% auditiva, 9.09% de lenguaje, 20.20% visual y 12.12% mental (Figura 16). Un problema fuerte en el municipio lo es la defecación al aire libre y el uso deficiente de letrinas y/o fosas sépticas. Así mismo muchos agricultores aplican compuestos de agroquímicos combinados por ellos mismos, empleando dosis altas de los mismos y sin ningún cuidado en su manejo y aplicación. En el Cuadro 11 se anotan las unidades médicas existentes, todas ellas de primer nivel y en el Cuadro12 se puede apreciar el bajo número de población con derecho a servicios de salud y en el Cuadro 13 las tasas de mortalidad. 55 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Figura 16. Población con discapacidad, municipio de Siltepec, Chiapas. Año 2000. Fuente: INEGI. Chiapas XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Cuadro 11. Unidades Médicas en Siltepec Concepto Total % Seguridad Social % Asistencia Social % Unidades Médicas 20 1.64 1 5.00 19 95.00 De Consulta Externa 20 100.00 1 5.00 19 95.00 Fuente: Perfiles Municipales 2006. Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable Cuadro 12. Población con derecho a servicios de Salud Población total 35,871 Población Población Población Población con derecho con derecho con derecho con derecho a Servicios de a IMSS a ISSSTE a Seguro Salud Popular 1,820 146 177 1,441 Cuadro 13. Tasa de Mortalidad General e infantil Año TMG TMI (Tasa de Mortalidad General) (Tasa de Mortalidad Infantil) 2000 3.38 12.08 2005 2.69 4.80 Fuente: Enciclopedia de los Municipios de México y Perfiles Municipales, 2006 56 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico El Centro de Salud con Hospitalización, una obra importante para el municipio, carece de medicamentos suficientes en cantidad y calidad; médicos especialistas (Ginecólogo, Pediatra, Anestesiólogos, Cirujanos, otros) y material para el funcionamiento de servicios como rayos x o laboratorios están propuestas las plazas, pero no se cuenta con el personal. La casa de la mujer embarazada, busca brindar apoyos a mujeres de bajos recursos y de comunidades lejanas que requieran de vigilancia médica constante. Existe una ambulancia pero frecuentemente no hay recursos para combustibles entre otros 4.5.3.3 Vivienda La vivienda es el principal elemento de conformación del espacio social, ya que la vida social se desarrolla en la vivienda, en los espacios públicos y equipamientos que la rodean, es decir en las localidades, los barrios, el territorio, en el hábitat personal y colectivo. El municipio de Siltepec tiene mayores rezagos en materia de viviendas sin drenaje que en viviendas sin agua, ya que en el primer indicador existen unidades familiares que si bien tienen un porcentaje de viviendas sin agua, en lo que se refiere a drenaje presentan serias deficiencias (Cuadro 14). Cuadro 14. Servicios disponibles en el Municipio Año % Disponen de % Agua entubada % Drenaje energía eléctrica 2000 78.10 49.45 51.26 2005 90.44 61.35 69.87 Fuente: Datos del 2000 de acuerdo a la Enciclopedia de los Municipios y datos 2005 de los Perfiles Municipales 2006. En lo que se refiere a la satisfacción de energía eléctrica, se aprecia que el déficit es mucho menor que en los anteriores indicadores, sin embargo la mayoría de los pobladores entrevistados o durante los talleres, manifestaron la existencia de problemas para la dotación suficiente de agua potable, a pesar de estar en un territorio con alta precipitación. Lo anterior debido a la carencia de recursos o de apoyo gubernamental para contar con sistemas de almacenamiento, bombeo, conducción y tratamiento. Asimismo manifiestan una mala calidad y alto costo del servicio de energía eléctrica. Situaciones que ocurren en ejidos y localidades alejadas de la cabecera municipal. 57 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico La leña, carbón y otros productos que sirven de energía y que son muy utilizados en Siltepec, incluida la cabecera municipal, devienen de bosques mixtos pino-encino, bosques de pino y bosques de encino; y de los respectivos sotobosques. Las especies maderables son de los géneros: Pinus, Juníperus, Cupresus, Abies y Liquidambar, todas integrantes del bosque de coníferas. Algunos autores dan cuenta de los J. comitana y J. Gamboana que prosperan entre 1 600 y 2 000 metros de altitud y que se pueden observar en algunas zonas del municipio, así como el bosque de Cupresus, que puede convivir con pinos y encinares. En el año 2000 se registraron 5 246 viviendas particulares habitadas, de las cuales 94.68% son propiedad de sus habitantes y 3.77% no lo son. En promedio cada vivienda está ocupada por 6.17 habitantes; el indicador regional y estatal es de 5.84 y 4.85 ocupantes por vivienda respectivamente. El Cuadro 15 refleja la situación del material de construcción de las viviendas y aunque aparentemente más del 50% cuenta con viviendas con piso de cemento o concreto, la mayoría cuenta tan solo con uno o dos cuartos (Cuadro 16) y la carencia de disponibilidad de bienes (Cuadro 17). Es obvia la diferencia entre la vivienda de la cabecera municipal y las cabeceras ejidales con la vivienda de localidades alejadas de estos centros. Asimismo existen algunas casas (muy pocas) propiedad de quien ha migrado a Estados Unidos, que son muy contrastantes con el común de la vivienda existente en el medio rural de Siltepec. Cuadro 15. Viviendas particulares según Material de los Pisos Concepto Total Porcentaje (%) Piso de Tierra 2 606 44.75 Piso de Cemento o Concreto 3 122 53.61 Piso de Madera, mosaico y otro material 83 1.43 No especificado 13 0.22 Fuente: Perfiles Municipales 2006. Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable 58 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 16. Viviendas particulares según número de cuartos Concepto Total Porcentaje (%) 1 a 2 cuartos 3 401 58.40. 3, 4 Cuartos 2 093 35.94 5 y mas 314 5.39 No especificado 16 0.27 Fuente: Perfiles Municipales 2006.Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable Fotos vivienda en el eje Siltepec-Honduras Cuadro 17. Viviendas particulares según Disponibilidad de bienes Concepto Total Porcentaje (%) Computadora 32 0.55 Refrigerador 1 226 21.05 Televisor 2 445 41.98 Lavadora 351 6.03 Ninguno de estos bienes 2 987 51.29 Localidades con servicio 85 N/A de Agua Potable Fuente: Perfiles Municipales 2006. Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable El bien más preciado en el municipio es el vehículo de transporte (de carga y pasaje) y debido a la lejanía y dispersión de comunidades; vías de comunicación deficientes, las camionetas adquieren un valor utilitario de gran importancia, aprovechando tanto quien cuenta con dicho medio, como toda la población que lo necesita para transportar sus productos y/o acudir a los centros de servicios y abastecimiento6. 6 Es común que todo viaje (particular o de transporte) sea aprovechado para trasladar pasaje o carga, con el beneficio del usuario y del poseedor del vehículo para recuperar gastos (combustible, mantenimiento y refacciones). 59 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.5.3.4 Infraestructura En cuanto a la infraestructura con la que se cuenta es la siguiente: Comisarías Ejidales, Agencias Municipales, Salones de Actos, Canchas de Básquetbol, Campos de fútbol, Escuelas del nivel Preescolar, Primaria, Secundaria, Telesecundaria, Cobach y Telebachillerato. También se cuenta en algunas cabeceras ejidales como Rodeo, Vega del Rosario, Ángel Díaz, Honduras, Capitán Luís A. Vidal, La Cascada, Las delicias y Pablo Galeana, cuentan con sus calles centrales pavimentadas. El servicio de energía eléctrica, en lo general es de baja calidad; se cuenta con tanques de captación de agua, telefonía celular y otros. El municipio cuenta en la cabecera municipal con una oficina de Telecom. /Telégrafos el cual brinda el servicio en el recibo y envió de dinero del interior de la República y de los Estados Unidos de Norte América, con una oficina de correo, dos Estaciones de Radio, las cuales tienen una capacidad de 150 watts de potencia, y llevan por nombre la Cafetalera y la Poderosa de la Sierra, teniendo su sintonía la primera en el 97.3 de la Frecuencia Modulada (FM) la cual tiene su domicilio en la Av. Álvaro Obregón s/n. y la segunda 103.7 de la frecuencia Modulada (FM) tiene su domicilio en la Av. Pino Suárez s/n. las cuales brindan un gran servicio al municipio, en la información que ahí se pueda generar. También se cuenta con servicio de teléfono a domicilio por la empresa de Telmex, así mismo se están instalando casetas rurales por la misma empresa a diferentes comunidades (Ejido Toquian Grande, Ejido Vega del Rosario, Ejido Ángel Díaz, Ejido Honduras, Entre otros). En la cabecera municipal existen dos comercios que rindan el servicio telefónico a larga distancia. No existen casetas telefónicas públicas en las calles. El municipio cuenta con el servicio de Combis (Transporte de pasaje La Sierra San Isidro) las cuales transportan el pasaje de la Cabecera Municipal a Motozintla de Mendoza, Chiapas, Pasando por El Porvenir. Así mismo cuenta con un sitio de taxis (Soc. Cooperativa) los cuales realizan el servicio de la domiciliar en la Cabecera 60 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Municipal y a el Ejido de Vega del Rosario; se cuentan con carros de pasaje mixtos (Sociedad Cooperativa Tachinula) los cuales, realizan el servicio de la Cabecera Municipal hacia el municipio de Chicomuselo (por la construcción del puente mocho no se puede llegar directamente), así como los carros de pasaje mixtos(Sociedad Cooperativa 5 de Mayo, ) los cuales transportan el pasaje y carga de las comunidades hacia la cabecera municipal. Aunque existen algunas bodegas para la captación de café principalmente, así como la que mantienen cada uno de los productores en sus explotaciones como son: pulperos, motores, patios de secado, tanques fermentadores, secadoras, desgranadoras, etc. En el ejido Honduras se encuentra un centro de capacitación atendido por religiosas católicas llamado Monte Albernia. Las principales fiestas en el municipio son: 2 de Febrero la Virgen de Candelaria, la feria comercial del Domingo de Ramos y el 15 de Mayo San Isidro Labrador (patrón del pueblo). Se realiza el recorrido del Judas por las diferentes calles de la cabecera municipal y de algunas comunidades el miércoles santo por la noche y el sábado de gloria la quema del Judas; El deporte es una fuente de distracción en el municipio y principalmente la practica del Básquetbol, por lo que año con año se realiza su torneo tradicional en el mes de Agosto, donde se premia a los cuatro primeros lugares con recursos económicos, teniendo en dicho torneo la presencia de equipos participantes del interior de la república mexicana y de los vecinos países de Guatemala y el salvador. Además, se desarrolla un torne en el mes de Diciembre, el cual participan únicamente jugadores del municipio, tanto femenil como varonil en ambos torneos. 4.5.3.4 Grado de Marginación El análisis de las condiciones de vida de la población es fundamental para el ordenamiento territorial y el desarrollo sustentable, porque el acceso a satisfactores y servicios básicos se encuentra en estrecha relación con el tamaño y situación geográfica de los asentamientos humanos. 61 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Los rubros principales que se analizan son el empleo e ingreso, las características de las viviendas, el acceso a los servicios de salud y educación y las diferencias territoriales de la marginación. La geografía de la marginación en Chiapas y por lo tanto en la región Sierra se encuentra en estrecha relación con el patrón de distribución de la población y lo étnico. En otras palabras, dispersión poblacional y etnicidad se traducen en marginación y pobreza generalizada. Las localidades de muy alta marginación, se superponen a los territorios productivos básicamente compuestos por agricultura de autoconsumo y de baja producción de café y de agricultura para el autoconsumo. De acuerdo a los datos publicados en el año 2000 por el Consejo Nacional de Población (Conapo) el municipio presentó un grado de marginación muy alto (Cuadro 18). La categoría de muy alta marginación configura un espacio compacto que cubre más de la mitad del territorio de Siltepec concentrándose en dirección Noroeste en donde, los de alta marginación se presentan en forma discontinua. La localización de espacios de media marginación se posiciona en sentido contrario a los de muy alta marginación, es decir, en el extremo sureste y suroeste del municipio. La mejor infraestructura carretera y un proceso más acelerado de urbanización ocurren en el eje Motozintla-El PorvenirSiltepec. El índice de marginación presente en las localidades constituye la expresión de cómo se distribuye el ingreso, los servicios educativos y básicos a la vivienda, entre otros. Cuadro 18. Grado de Marginación en el municipio de Siltepec Grado de marginación Grado de a nivel marginación a Localidades Población localidad nivel localidad Muy Alto Medio Muy Muy Alto Medio Bajo Muy alto Bajo bajo alto bajo 176 67 86 1 - 35,871 9,451 23,072 3,181 - Fuente: Estimaciones de la Conapo con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005. 62 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Al igual que el índice de marginación sintetiza en gran medida el pasado y presente experimentados en el municipio; la dinámica demográfica referida al ritmo de crecimiento de la población, su distribución, composición, migración, mortalidad y fecundidad complementa la explicación social, de la diferenciación socioterritorial y su comportamiento de acuerdo a dichas variables; en donde los espacios más empobrecidos son los que muchas veces tienen las tasas más altas de crecimiento demográfico, la fecundidad y mortalidad más elevadas y con procesos de migración más intensos que otras localidades. Por todo lo anterior, el subsistema social de Siltepec se caracteriza por un elevado nivel de diferenciación en cuanto a condiciones sociales y económicas, variables e indicadores que se expresan territorialmente a diferente escala, mismos que deberán ser tomados en cuenta al momento del diseño de políticas de distinta naturaleza, así como en los planes y programas que han de partir del consenso local como medio para plantear un proyecto municipal y regional que apunte hacia un verdadero reordenamiento del territorio, que promueva elevación de la calidad de vida de la sociedad; protección y manejo sustentable de recursos naturales y culturales. 4.6 Actividades Económicas En el municipio de Siltepec, la actividad más importante es la relacionada con las actividades de la cafeticultura y las agropecuarias. El maíz y frijol son los cultivos básicos que funcionan como el recurso que permite asegurar la reproducción biológica y sociocultural, es una especie de seguro de vida acompañado del café y pequeños hatos ganaderos de doble propósito (carne y leche) y la crianza de borrego pelibuey, la apicultura, así como la crianza de aves y cerdos los cuales se crían en traspatio extracción de madera, plátano, naranja, aguacate, cacahuate, chayote, calabaza entre otros. La situación a la que ha arribado el sector, se explica no solo como resultado del deterioro secular de los términos de intercambio, sino porque sus ventajas competitivas: extracción de rentas naturales, basada en la ampliación de las fronteras agrícola y pecuaria; y fuerza de trabajo barata, se han venido diluyendo en un mundo mucho más 63 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico interdependiente, que exige calidad y precios baratos: en otras palabras productividad, competitividad, innovación y mayor organización para la producción y comercialización. Según Villafuerte (1999) “El planteamiento de una profunda reforma agraria en Chiapas (y por lo tanto en Siltepec), tendría que contemplar preponderantemente la tecnificación de todas las actividades agropecuarias para potenciar la productividad del trabajo y tendría que pensarse en un nuevo enfoque agropecuario y forestal, con una racionalidad sustancialmente distinta. Para avanzar en este proceso, el estado debe asumir un papel protagónico y las organizaciones campesinas tendrían que reconvertirse para pasar de demandantes de tierras a promotoras de proyectos productivos, para generar alimentos, ingresos y producción exportable. Además habría que contemplar medidas para superar las limitaciones al creciente minifundismo”. El cambio estructural debe empezar por reordenar la distribución de la inversión del gobierno federal y estatal, sin abandonar al sector agrícola, sino todo lo contrario por sus implicaciones ecológicas, genéticas, culturales, alimenticias, de salud, entre otras. Tal reordenación debe privilegiar los nuevos sectores clave que harán las veces de motor, como el sector agroindustrial, vinculado a los productos de alta productividad, a los recursos forestales, a los nuevos sectores sustituyentes. En el municipio de Siltepec en 2005, la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada fue de 8 662 habitantes; ocupándose en el sector primario, 85.07% realiza actividades agropecuarias (Cuadro 19). El porcentaje de este sector en los ámbitos regional y estatal fue de 73.60% y 47.25% respectivamente; en el sector secundario, 2.86% de la PEA ocupada laboraba en la industria de la transformación, y en los niveles regional y estatal los porcentajes fueron de 6.48 y 13.24%, respectivamente; en el sector terciario, 9.92% de la PEA, en actividades relacionadas con el comercio o la oferta de servicios a la comunidad, y en los niveles regional y estatal el comportamiento fue de 17.91 y 37.31%, respectivamente (Cuadro 20). 64 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 19. Población Económicamente Activa Concepto Población Económicamente Activa (PEA) PEA Ocupada Total 8 662 8 592 70 % Hombres % Mujeres % 0.71 7 793 89.97 869 10.03 99.19 7 733 90.00 859 10.00 PEA Desocupada 0.81 60 85.71 10 14.29 Población 11 Económicamente 0.88 2 720 23.06 9 075 76.94 795 Inactiva Fuente: Perfiles Municipales 2006. Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable Cuadro 20. Población Económicamente Activa por sector económico Concepto Total % Hombres % Mujeres % Primario 7 309 85.07 6 997 95.73 312 4.27 Secundario 246 2.86 201 81.71 45 18.29 Terciario 852 9.92 448 52.58 404 47.42 No 185 2.15 87 47.03 98 52.97 especificado Fuente: Perfiles Municipales 2006. Secretaria de Planeación y Desarrollo Sustentable En el municipio no se cuenta con cadenas productivas completas o establecidas. En los últimos años los volúmenes de producción a disminuido debido a los bajos rendimientos, a consecuencia de la paulatina perdida de la fertilidad del suelo y a la fuerte contracción financiera y subsidios gubernamentales, así como por el aumento del costo de producción y la baja en el precio de garantía. La parte elevada del municipio, se caracteriza por presentar condiciones con pendientes abruptas a partir de los 600 msnm donde predominan los cafetales, la ganadería extensiva y la siembra de cultivos anuales de subsistencia. La pendiente impide el desarrollo de cultivos a gran escala y se asocia a la ganadería de ramoneo con especies que toleran las sequías como el coagulote (Guasuma ulmifolia) y guanacastle (Enterolobium cyclocarpum), lo que permite el desarrollo de plantaciones como el café (Coffea arabica), el maíz (Zea mays) con bajos rendimiento y de autoconsumo, el frijol (Phaseolus vulgaris). 65 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico La percepción de ingresos en el municipio, es de 65.55% de la PEA en el sector primario; no perciben ingresos. El 0.15% de la población recibe más de cinco. En el sector secundario, 22.36% no perciben salario alguno, mientras que 1.63% reciben más de cinco. En el terciario, 35.45% no reciben ingresos y el 5.87% obtienen más de cinco salarios mínimos de ingreso mensual (Cuadro 21). La distribución del ingreso se encuentra íntimamente relacionada con el bienestar de la población, constituyendo un referente de las dimensiones y potencialidades de la fuerza laboral y el dinamismo de los mercados de trabajo. Cuadro 21. PEA ocupada por ingresos mensuales Concepto No recibe ingresos Hasta 1 salario mínimo Total 5 193 1 617 % Hombres % Mujeres % 60.44 4 758 91.62 435 8.38 18.82 1 472 91.03 145 8.97 Más de 1 hasta 2 salarios 602 7.01 529 87.87 73 12.13 mínimos Más de 2 hasta 3 salarios 162 1.89 137 84.57 25 15.43 mínimos Más de 3 hasta 5 salarios 116 1.35 104 89.66 12 10.34 mínimos Más de 5 hasta 10 salarios 44 0.51 31 70.45 13 29.55 mínimos Más de 10 salarios mínimos 22 0.26 20 90.91 2 9.09 No especificado 836 9.73 682 81.58 154 18.42 Fuente: Perfiles Municipales 2006. Secretaria de Planeación y Desarrollo Sustentable La relación de dependencia en Siltepec, dada por el resultado del cociente entre la sumatoria de la población de 0 a 14 años y la que tiene 65 años y más, dividido por aquella comprendida entre los 15 y los 64 años de edad. Personas dependientes por cada 100 habitantes en edad económicamente activa (Cuadro 22). Cuadro 22. Relación de dependencia económica 65 años y 15-64 años % más Estado 1,540,223 179,622 2,573,614 66.82 Región 69,709 3,594 96,593 75.88 Municipio de Siltepec 15,728 557 19,586 83.14 Fuente: Elaboración propia con base a INEGI II Conteo de Población y Vivienda 2005 Entidad 66 0-14 años Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.6.1 Agricultura 4.6.1.1 Cultivo del Maíz El maíz (Zea mays) es un cultivo de subsistencia, bajo el esquema de roza-tumba y quema (la roza es el desmonte y se hace cortando con hacha o machete la vegetación formada por vegetación primaria o monte bajo “acahual” de entre 6 y 10 años, ésta debe picarse y distribuirse uniformemente en el terreno para acelerar su secado y su descomposición, después se quema, haciendo brechas de al menos 6 m de ancho para evitar que el fuego se extienda hacia otras áreas), en pendientes que van de 5 hasta el 20%, sobre suelos acrisoles, cambisoles y feozem principalmente. Las actividades inician en el mes de febrero y marzo con la roza de las plantas herbáceas y arbustivas y posteriormente la tumba de los árboles de mayor edad, la quema se realiza en el mes de abril ya que ha llovido, de esta manera hay un mejor control y manejo del fuego. La siembra se realiza en mayo, pudiéndose hacer hasta el mes de junio. Las variedades utilizadas corresponden al maíz olotillo (Paseolus esperanzae), blanco (Zea mays) y maíz amarillo (Zea Mays L.) que son especies de maíces criollos. La semilla se obtiene de la cosecha anterior siendo un germoplasma que puede guardarse y soportar el confinamiento bien adaptado a las condiciones de alta humedad, lo que hace que sea preferido por los productores ya que el porcentaje de podredumbre es mínimo comparado con otros híbridos de la región. La plaga principal la constituye el gusano cogollero (Spodoptera frugiperda); el daño lo causa al masticar en estado larval el ápice de las plantas, ocasionando que el desarrollo sea más lento de lo normal. El manejo del cultivo implica el control de malezas dos veces durante el ciclo, en el cual se utiliza agroquímico, fertilización con urea, la dobla en el mes de septiembre y la cosecha en noviembre y diciembre. Los rendimientos son bajos, oscilando entre los 1 200 y 1 500 kg/ha, pero son suficientes para satisfacer las necesidades alimenticias de las unidades de producción. 67 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico De acuerdo al régimen de humedad la producción de maíz es practicada principalmente en tierras de temporal, para lo cual los productores se apoyan con el uso de herramientas manuales (coa, azadón, machete, manaca y barreta), Los productores realizan el cultivo de maiz en una superficie promedio de 1.08 ha. Empleando principalmente semilla criolla, además, la utilización de fertilizantes químicos simples como la urea y compuestos como el sulfato de amonio, como una practica generalizada, lo que trae como consecuencia la paulatina acidificación de la tierra, repercutiendo en su fertilidad. En los ejidos El Rodeo, Palmar Grande y Libertad Ventanas donde se cría ganado ovino es común el uso del estiércol como fertilizante orgánico, para el cultivo de maíz, papa y hortalizas. Para el control de malezas utilizan herbicidas como Paraquat (gramoxone) y 2-4 D (Esteron) y el control manual a través del deshierbe, por otra parte las principales plagas y enfermedades que se presentan en el cultivo del maíz son las que atacan el follaje el gusano Cogollero (Spodoptera frugiperda Smith), las que atacan el tallo como el gusano Barrenador (Diatraea Spp) y plagas que atacan la raíz como Gallina ciega (Phyllophaga Spp), para el control de estas el productor emplea insecticidas y funguicidas como Metílico (i. a. Prathion metilico), Furadan (i. a. Carbofuran), Lorsban (Clorpirifos). Así mismo se presentan otros como Ratas, Tuzas y pájaros que afectan a la milpa. El impacto en la salud de los productores y sobre suelo, ríos, diversidad de la flora y fauna, no ha sido evaluado. La mayoría de los campesinos no toman las medidas necesarias en el uso de dichos agroquímicos; y se refieren a algunos problemas de toxicidad, tanto por ingestión como por contacto. La Organización Mundial de la Salud ha clasificado a estos productos como de extrema, alta y moderada peligrosidad. 68 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.6.1.2 Sistema intercalado de maíz-frijol Es común en algunos casos eficientar el uso del suelo, esto mediante el uso de cultivos intercalados principalmente de maíz (Zea mays) y frijol (Phaseolus vulgaris), de esta manera existe un aprovechamiento de las primeras actividades que se realizan para la siembra del maíz (Zea mays) que es la roza, tumba y quema, que es la forma tradicional de sembrar. Cuando el maíz ha alcanzado la madurez fisiológica se dobla, esto ocurre en el mes de septiembre, terminada esta actividad se realiza una limpia para preparar el terreno y sembrar el frijol entre medio de las filas de maíz a una distancia de 30 a 40 cm entre plantas, quedando la distancia entre filas de 70-80 cm respectivamente; se utiliza de 20 a 25 kg/ha y se siembra de 4 a 5 granos por golpe. Se limpia una vez de forma manual; entre las plagas que se presentan está la mosquita blanca (Bemisia tabaci), la catarinita (leptinotarse undecemlineata) y en algunos casos se presenta la babosa (vaginulus plebeius). La cosecha se realiza en el mes de noviembre y los rendimientos oscilan entre los 400 y 600 kg/ha. Para esta actividad agrícola el productor destina en promedio 0.599 ha., empleando principalmente semilla criolla y para las labores de cultivo se apoya con el uso de herramientas manuales como la coa y machete, barreta y azadón. La escasa producción de fríjol se ve afectada por la presencia de plagas y/o enfermedades como son: Babosa (Vaginulus sp), Gusano cogollero (Spodoptera frugiperda) y Roedores como la rata. 4.6.1.3 Hortalizas y cultivo de papa En los cuadros 23 y 24 se aprecian los esquemas de producción de hortalizas y papa, descritos por los propios productores. El cultivo de las hortalizas como el repollo, rábano y coliflor, entre otras, es una actividad que realizan los productores como una forma de variar la dieta familiar y cuando la producción lo permite (excedentes) es comercializada, pero esta actividad tiene como limitante fuerte la escasez de agua, por lo que es de temporal. 69 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 23. Sistema productivo de hortalizas Recolección de Hortalizas Labranza de terreno Acopiador o Productor Venta en Mercados Consumidor Final Siembra de Hortalizas La papa (Solanam tuberosum), es sembrada principalmente en comunidades de los ejidos El Rodeo, Palmar Grande y Libertad Ventanas, en una superficie promedio de 2 543 ha., bajo condiciones de temporal, para lo cual se emplea semilla de la variedad toyoca y rosita, con una producción promedio de 460 Kg. por productor. Uno de los problemas mas comunes que se presenta es la enfermedad conocida como Tizón (Xanthomonas phaseoli), para su control algunos productores emplean el funguicida denominado “Captan” (Ftalimidicos), sin obtener buenos resultados. Además, de la presencia de heladas en la zona afecta la producción; esta es empleada para el auto abasto municipal. La falta de mercado hace que el producto se abarate, el costo de producción aumente y el productor deje de percibir ganancias. En el cuadro 24 se aprecian las actividades relacionadas con este cultivo Cuadro 24. Sistema productivo de papa Recolección de Papa Labranza del terreno 70 Acopiador o Productor Siembra de Papa Comercializador Venta en Mercados Consumidor Final Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.6.2 Ganadería El municipio por su abrupta topografía, en el pasado con extensas masas forestales y antecedentes de establecimiento de plantaciones de café, son condiciones entre otras que han impedido un desarrollo de la ganadería; no obstante esta actividad se encuentra presente en el municipio, sobretodo en los ejidos ubicados al este del municipio (Palmar Grande, Libertad Ventanas, El Rodeo, Siltepec y San Antonio La Pinada). En los otros sitios en donde se realiza la producción pecuaria, ésta recae principalmente en las unidades de producción familiar, las cuales crían y explotan ganado dentro del solar o en pequeñas parcelas. En el VII censo agrícola-ganadero de 1991 (cuadro 25), el municipio de Siltepec contaba con producción de conejos y colmenas, así como grandes especies domésticas (ganado bovino y equino (caballos, mulas y asnos), básicamente utilizadas como animales de trabajo y carga. No se registran número de cabezas totales de otras especies, tales como porcinos, ovinos, caprinos y especies avícolas (gallináceas, patos y guajolotes); existiendo estas pero en cantidades que tal vez no significaron su conteo. Cuadro 25. Censo de especies animales domésticas en el municipio de Siltepec, Chiapas EQUINOS Unidades Conejos Bovinos Colmenas (cabezas totales) de (cabezas (cabezas (existencias) Producción totales) totales) Caballar Mular Asnal Rurales Privadas Ejidales Mixtas 49 3 46 - 1650 7 1487 156 46 44 2 18 18 - 1825 9 1811 5 748 3 742 3 Fuente: INEGI, 1994 Para el periodo de 2005 a 2007 (cuadro 26), se contabilizan de manera general las especies ganaderas y avícolas existentes en el municipio de Siltepec, excluyendo a las producciones de conejos y colmenas. Solamente se especifica el uso productivo de cada una de las especies y tampoco se dividen por el tipo de unidad de producción en la que se encuentran. 71 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico A grandes rasgos se observa que la producción ganadera y avícola en el municipio de Siltepec se avoca a la producción de autoconsumo y de traspatio o venta de toretes, así como a la de animales de tiro, trabajo y carga. Desafortunadamente debido a la problemática de la infraestructura carretera y medios de transporte adecuados para poder sacar sus productos y subproductos a los importantes centros de distribución del estado, la ganadería en el municipio de Siltepec carece de una tecnificación adecuada que le permita explotar de manera racional los recursos naturales que se encuentran dentro de el, por lo que sigue siendo una producción tradicional y convencional. La actividad pecuaria que se practica en las tierras altas de la cuenca se desarrolla en las áreas donde predominan la vegetación de bosques mesófilos y de coníferas con vegetación secundaria, que se encuentran situadas en terrenos accidentados, esto influye para que los productores dedicados a esta actividad, desarrollen el sistema de explotación extensiva. Las razas que se presentan en la cuenca alta es el cebú y el suizo, los cuales no presentan un mejoramiento genético; la producción es de doble propósito, con venta de becerros de 200 kg al destete; el precio regional está en $7 pesos/kg y los animales adultos de 400 kg, en $11 pesos/kg, la producción promedio de leche por vaca es de 3.5 a 4 litros. La alimentación se basa en especies de pasto como el jaragua (Hyparrhenia rufa), tanzania (Panicum maximum), estrella (Cynodon plectostachyus) y brizanta (Brachiaria brizanta), sobretodo el primero. 72 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 26. Conteo general de las especies ganaderas y avícolas encontradas en el municipio de Siltepec, Chiapas Existencias de Especies Ganaderas y Avícolas Total Concepto (Cabezas) Bovinos a/ 4 078 Porcinos 3 948 Ovinos b/ 3 134 Caprinos c/ 1 617 Equinos d/ 4 477 Aves e/ 94 419 % Comparado con el valor estatal % 0.13 0.29 1.16 30.29 1.41 0.19 a/ Comprende bovinos para leche, para carne, de doble propósito y para trabajo. b/ Comprende ovinos para carne, para lana y doble propósito. c/ Comprende caprinos para carne y para leche. d/ Comprende caballos, asnos y mulas para monta, tiro y carga. e/ Comprende gallinas, gallos, pollos y pollas, tanto para la producción de carne como de huevo. Fuente: H. Ayuntamiento de Siltepec 2005-2007 El tipo de ganadería que se practica esta orientada a la producción de doble propósito carne y leche. La producción de ganado bovino es comercializada por medio de intermediarios. En dicha actividad se explota ganado de la raza Cebú y suizo con mayor o menor grado de cruzamiento entre ambas razas; la alimentación se sustenta en el pastoreo extensivo de pasturas nativas e introducidas como son: La grama, estrella africana y jaragua, realizando una suplantación con sal mineral o de cocina. El tamaño del hato que poseen los pequeños productores del municipio es en promedio de 5 cabezas, esta actividad la realizan en una superficie promedio por productor de 3 a 5 ha. Cuadro 27. 73 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 27. Sistema productivo de ganado bovino Cría de Ganado Bovino Engorda de Toretes Acopiador o Tablajeros Ordeña de las Vacas Paridas Productor Elaboración de Queso Consumidor Final Acopiador o Productor Venta en Mercados Venta en Carnicerías El tipo de empadre que se presenta es continuo, donde todos los animales de ambos sexos permanecen juntos durante todo el año. Lo que trae como consecuencia que las pariciones se presenten en cualquier época del año con problemas endogámicos. El manejo y cuidado del ganado se basa en los conocimientos tradicionales del productor, para lo cual tiene la costumbre de vacunar y curar contra las diferentes enfermedades como son: fiebre carbonosa, septicemia hemorrágica y el mal de paleta, derriengue o rabia paralítica bovina, así como la desparasitación interna y externa de los animales. Por otra parte los animales presentan constantemente problemas de parasitismo por garrapata, por lo que el productor tiene la costumbre de curarlos con Asuntol. Además, es común que el productor suplemente con vitaminas como medida para la recuperación del animal después o durante un proceso reproductivo o de enfermedad. Dichas enfermedades tienden a presentarse durante los meses de Marzo, Abril y de Noviembre a Diciembre, por lo que tales acciones se realizan como una medida curativa y no preventiva, por tal motivo la mortalidad se presenta en el mismo lapso que ocurre la acción curativa. El manejo zootécnico del ganado es mínimo, ya que no se tiene la costumbre de realizar una rotación de potreros en forma ordenada, por lo que se rigen de acuerdo a la presencia de pastura la cual indica cuando se tiene que realizar el cambio de potrero, aunado a esto el productor no tiene la costumbre de fertilizar sus potreros. En síntesis, el sistema de producción bovina depende de la mano de obra familiar y carece de adecuado servicio de asistencia técnica y créditos. 74 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.6.2.2 Ganado Ovino Los productores (pequeños propietarios y ejidatarios) de las localidades de los ejidos El Rodeo, Palmar Grande, Libertad Ventanas entre otros, crían y explotan borregos de la raza criolla, productora de lana, cada productor tiene en su rebaño un promedio de 23 animales. El tipo de empadre que se presenta es continuo, donde todos los animales de ambos sexos permanecen juntos durante todo el año, lo que trae como consecuencia que las pariciones ocurran en cualquier época del año. El manejo y cuidado de los animales se basa en los conocimientos tradicionales del productor, pero esto no impide que se presenten enfermedades o padecimientos como; diarreas, problemas respiratorios, “calambres” el cual es un padecimiento de enfriamiento del animal por las bajas temperaturas que se presentan en la zona, problemas de pezuñas y “tabardio”. Por otra parte los animales presentan constantemente problemas de parasitismo por Oestrus ovis, garrapatas y piojillo, además, es común que el productor suplemente con vitaminas como medida para la recuperación del animal después o durante un proceso reproductivo o de enfermedad. Dichas enfermedades tienden a presentarse durante los meses de Enero a Junio y de Noviembre a Diciembre, trayendo consigo una marcada mortalidad en los animales. El manejo zootécnico del ganado es mínimo o nulo, ya que el productor mantiene a sus animales tanto en apriscos por la tarde y noche y a libre pastoreo por el día. La actividad ovina esta orientada a una producción de lana, carne y estiércol. La producción de lana es comercializada por medio de intermediarios o acopiadores y la producción de estiércol es empleada principalmente para la fertilización de sus terrenos o parcelas. La alimentación se sustenta en el pastoreo con especies nativas e inducidas, como son: el pasto kikuyo y estrella africana, realizando una suplementación con sal de cocina. En el municipio existe un centro de monta ovino en el Ejido El Rodeo, en el cual se tienen sementales de la raza Chiapas. Dicho centro de monta fue creado con la finalidad de mejorar la raza en las diferentes localidades donde se cría borrego de lana. 75 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico El centro de monta fue creado con recurso del Empleo Temporal entre la Sedesol y la Universidad Autónoma de Chiapas., que entregaron los sementales de la raza antes mencionada y proporcionan asistencia técnica mensual por médicos veterinarios de dicha institución académica. El centro de monta funciona de la siguiente manera: los productores escogen las mejores hembras que tienen en su rebaño, las desparasitan (externa e interno), posteriormente dejan que los sementales las monten para ir mejorando la raza de sus animales con las crías, las cuales se adaptan mejor al clima por la cruza que se hace con animales de la zona. Cuadro 28. Cuadro 28. Sistema productivo de ganado ovino Cría de Ganado Ovino Trasquila de los Ovinos Engorda de Borregos Acopiador o Tablajeros Acopiador o Coyote Consumidor Final Comercializador Industrializador Venta en Carnicerías 4.6.2.3 Ganado Equino Equinos Los caballos, asnos y mulas, representan para el productor el medio idóneo de carga de sus productos agrícolas, así como de transporte. El productor mantiene a sus animales tanto en el solar como en el potrero junto con el ganado pastoreando, además le proporcionan maíz como suplemento alimenticio. El cuidado que le proporcionan la desparasitación interna y externa, dichas actividades las realizan durante los meses de Marzo y Abril y de Julio a Diciembre. El grado de mortalidad es bastante alto. 76 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.6.2.4 Apicultura Esta es una actividad que se utiliza como alternativa a las diferentes explotaciones mencionadas anteriormente, con la finalidad de capitalizar a la familia, pero la producción por colmena es baja, debido principalmente a la falta asistencia técnica para el manejo del apiario. El tipo de producción que se obtiene es la miel convencional y su comercialización se realiza por intermediarios, los cuales compran a precios muy bajos. Cuadro 29. Cuadro 29. Actividades para desarrollar la apicultura Cría de Abejas Alimentación Época de Invierno Industrializador Consumidor Final Cosecha en Época de Floración Acopiador o Productor Comercializador Mercado Municipal por Litro 4.6.2.5 Animales de Traspatio Las aves de corral y los cerdos los animales de traspatio más representativos en los hogares del municipio. Aves de Corral. Las unidades de producción familiar tienen en promedio 16 aves entre gallinas, guajolotes y patos, los cuales se alimentan a base de maíz y en algunas ocasiones de alimento comercial. La costumbre de vacunar solo se practica contra (la viruela aviar, newcastle) y también la desparasitación. Los productores reportan que en las aves los padecimientos más frecuentes son: Diarrea de color blanco, amarillo y verde. Dichos padecimientos se presentan con mayor frecuencia durante los meses de Mayo y Junio, causando considerables pérdidas por la muerte y baja en la producción. 77 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Actualmente no cuentan con la orientación y/o asesoría técnica necesaria para criar y cuidar de mejor forma a sus aves. La producción de huevo, carne o animales en pie, generalmente es para el consumo familiar; sin embargo cuando recurren a la venta de su producto, la realizan principalmente con los vecinos. Cerdos. Los productores crían sus animales en los solares (amarrados, encerrados o libres), proporcionándoles una alimentación basada principalmente en maíz y en algunos casos apoyados con alimento comercial; también se les proporcionan desperdicios de cocina o buscan su alimentación por medio del pastoreo. El cuidado de los animales se reduce a la aplicación de vacunas, y desparasitantes internos y ocasionalmente se les suministran vitaminas, pero esto no impide que se presenten enfermedades como la fiebre porcina clásica, “sarna” nombre común que el productor le asigna al padecimiento de la Cisticercosis y diarreas, presentándose el mayor numero de enfermedades y muertes durante los meses de Marzo y Mayo, lo cual demuestra que los productores tienden a llevar medidas curativas y no preventivas, lo que denota la falta de preparación para el manejo sanitario de sus animales. Los animales se engordan y se venden, ya sea con los vecinos y/o carniceros de la localidad o localidades cercanas. En el cuadro 30. Se resume el calendario de actividades de producción animal Cuadro 30. Calendario Estacional de Producción Animal ACTIVIDAD Reproducción Pariciones Amamantamiento Engorda 78 BOVINOS Cualquier época del año 1 parición cada año y medio. Durante 4 – 8 meses Toretes a los 2 años y medio o vacas macizas OVINOS Cualquier época del año De 1 – 2 pariciones al año. Borregos machos al año y medio AVES Cualquier época del año Principalmente en la época de secas. Animales ya macizos CERDOS Cualquier época del año De 1 - 2 pariciones al año 3 meses Cerdos que pesan de 60 – 85 kg. EQUINOS En Octubre A los 11 meses 8 meses Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico La ganadería del municipio, a pesar de ser en pequeña escala, debido al manejo tradicional ha provocado problemas de deforestación, erosión y compactación de suelos, ya que requiere de espacios amplios y con el sistema de ganadería extensiva es mucho más exigente. Un reducido número de productores han empezado a implementar sistemas semi-intensivo con rotación de potreros, la introducción de pastos mejorados que permiten aprovechar mejor las áreas para la alimentación de los animales. En el año 2007, se realizó el barrido contra la brucelosis y tuberculosis en bovinos, la problemática que presenta la ganadería en el municipio es la falta de manejo zootécnico, ya que las pariciones son en cualquier época el año así como no se tiene un control de reproducción y se realiza las montas a libertad provocando la consanguinidad, otro problema son los trastornos en la parición. Así como es muy importante la asistencia técnica especializada, con la cual se podrían evitar la muerte de muchos animales y el gasto innecesario de los productores en la compra de medicamentos. La falta de financiamiento es problema importante en la ganadería del municipio, así como la atención en los apoyos que el gobierno brinda, ya que estos se manejan políticamente y muchos productores quedan sin estos apoyos. En el cuadro 31, se anotan las principales enfermedades de la ganadería y época de ocurrencia Cuadro 31. Enfermedades y su ocurrencia ENFERMEDAD Derriengue Pasterelosis Dolor de Barriga Viruela aviar Newcastle Parasitosis Avitaminosis BOVINOS Mayo Noviembre Octubre - Enero OVINOS Mayo – Noviembre Agosto - Enero EQUINOS AVES CERDOS Mayo – Agosto Mayo – Septiembre Cualquier época del año Cualquier época del año Cualquier época del año Cualquier época del año Abril – junio Cualquier época del año Cualquier época del año Cualquier época del año Cualquier época del año Cualquier época del año Cualquier época del año 79 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.6.3 Sistemas agroforestales El manejo de los sistemas productivos ha ocasionado un deterioro acelerado de los recursos suelos, agua y vegetación. Las prácticas tradicionales de roza, tumba y quema, ante este panorama, están impulsando nuevas estrategias de diversificación productiva que vayan acordes a la conservación del ambiente y garanticen el desarrollo de las comunidades, haciendo énfasis en el deterioro del suelo, es por ello que se ha optado por impulsar los sistemas agroforestales y que en Siltepec, se encuentran establecidos con árboles frutales intercalados con árboles maderables y los árboles frutales como naranja (Citrus sinensis), mamey (Mamea americana), limón (Citrus limon), aguacate (Persea americana) y chicozapote (Manilkara sapota). Cuadro 32. Cuadro 32. Sistema productivo de fruticultura Recolección de Frutas Acopiador o Intermediario Venta en Mercados Consumidor Final Poda, Fertilización y Limpia de Huertos Los sistemas agroforestales se están dando en pequeña escala, a nivel de traspatio y no presentan un arreglo topológico definido. Más que nada con los árboles frutales se busca la satisfacción alimentaria de los habitantes de las comunidades y con los árboles maderables un equilibrio entre los árboles que se han talado y los que existen actualmente en la cuenca, que de cierta forma ha sido descompensada con el corte de madera que es utilizada para las casas y uso de leña. La reforestación se realiza sobre suelos deteriorados principalmente con árboles maderables, dicho programa ha sido impulsado de forma masiva en los últimos cuatro años por la Comisión Nacional Forestal y acompañado de prácticas de conservación de suelo a fin de disminuir el impacto de los diferentes fenómenos naturales. 80 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.6.4 Café El cultivo de café desde el siglo XVIII ha estado presente en el Soconusco y la actual frontera sur de México con Guatemala y para el siglo XIX se convirtió en el más importante producto agrícola de exportación, impulsado por el gobierno de Porfirio Díaz y perfeccionado por inmigrantes alemanes y en la actualidad la cafeticultura sigue siendo la actividad agrícola que más individuos alberga; siendo una de las principales actividades económicas del municipio. En la figura 17 se puede apreciar a lo largo de la Sierra Madre de Chiapas en su porción correspondiente al Soconusco las importantes extensiones de este cultivo, existiendo también en el municipio de Siltepec, el cual contaba para 2005 con 41,268.02 hectáreas y 21,072 productores dedicados a este cultivo. Figura 17: Zona cafetalera en el Soconusco, incluida la de Siltepec, en la región Sierra.Fuente: Barrera et al, 2002 81 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico El café (Coffea arabica), se maneja bajo dos sistemas de producción: el café orgánico y el café tradicional, además del café en transición. Las actividades desarrolladas para este sistema productivo se aprecian en el cuadro 33. Cuadro 33. Actividades desarrolladas en el sistema productivo del café Labores culturales Recolección de la Cereza (Limpia, Poda, Desije) Venta a Consumidor Final Industrialización Beneficio Húmedo Acopiador o Coyote Comercializador Beneficio Seco Acopiador o Coyote El café (Coffe arábiga) representa el cultivo comercial mas importante del municipio, en dicha actividad se utilizan 31 800 has. Cultivadas (COMCAFE, 2007). Para dicha actividad el productor utiliza en promedio de 2.5 a 3 has., de las variedades Borbón, Garnica, Caturra, Marago, Oro Azteca. De los cuales obtiene una producción de 9 quintales por hectárea. Las plantaciones de café tienen un promedio de 4 a 25 años; con la situación actual del precio estas a sido a abandonado paulatinamente. Las enfermedades y/o plagas que se presentan son ojo de gallo (Mycena citricolor), hoja pintada (Colletotrichum sp), mancha de hierro (Cercospora coffeicola) y roya (Hemileia vastatrix), este tipo de enfermedades indica que el productor no tiene cuidado para controlar la sombra de sus cafetales La limpieza y el control de malezas dentro de los cafetales, la realizan de manera manual, utilizando mano de obra familiar y algunos productores se apoyan con mano de obra asalariada. Los productores están conscientes, pero desmoralizados de la problemática que representa la disminución de la productividad, alza en los costos de producción, falta de financiamiento y canales de comercialización. Por lo que demandan mayores apoyos por parte del Gobierno, que lleguen cuando el productor lo necesita. Actualmente existen apoyos a través de la COMCAFE para el mejoramiento a la calidad del café y existe el Fondo de Compensación al Precio del Café (20 dólares); con la mejoría de los precios, los productores dejan de recibir dicho fondo compensatorio. 82 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico El gobierno descuenta una cantidad aproximada de $ 50.00 sobre Quintal de café, el cual servirá como un fondo de ahorro, para cuando los precios vuelvan a bajar. Cuadros 34 y 35 Cuadro 34. Actividades a lo largo del año en relación a la producción de café ACTIVIDADES Limpia (Chaporreo) Desombra Poda ENE FEB Fertilización Deshije Agobio Resiembra Cosecha Despulpado y lavado Secado Venta O C MAR ABR MAY JUN JUL A N S I O AGO SEP A OCT NOV DIC L Café tradicional que utiliza químicos como herbecida, insecticidas y fertilizantes, con variedades como el típica y caturra, son cafetales con sombra predominante de Chalum (Inga sp) viejos. El manejo que se le da al cultivo son las podas o limpias dos veces al año si se cuenta con suficiente recurso económico de lo contrario únicamente se realiza antes de la cosecha, el deshije, la renovación de las plantaciones, la regulación de sombra, cosecha, despulpe a mano, lavado del café, se realiza en tanques de madera o de concreto y el agua sobrante del lavado se retiene en fosas. El café de producción tradicional oscila en el mercado de $ 900 a $1,200 el quintal. Este producto es vendido en la cabecera municipal a intermediarios. 83 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 35. Actividades en la producción de café Actividad Cuantas veces lo hacemos Limpia o chaporro 2 Veces al año De forma manual Cuando Con que Cuanto nos Es suficiente Que Necesidades lo lo cuesta o está bien necesitamos de hacemos hacemos hacerlo lo que para mejorar capacitación hacemos Febrero Continuar Agosto Machete 960..00 Si trabajando Desombra Una vez al año De forma manual Enero Machete y hacha 600.00 Regular Una vez al año Ocasionalm ente una Fertilización vez al año, cuando hay apoyos De forma manual Enero Machete 900.00 Regular Poda Como lo hacemos De forma manual Mayo Una vez al año De forma manual Agosto Una vez al año De forma manual Una vez al año Una vez al año, de Cosecha manera escalonada Diario (durante se Despulpado este cosechand o) De forma manual Deshije Agobio Resiembra Lavado y Secado Venta 84 De forma manual cubetas No Machete Agosto Manual Manual Junio/azadón/ Agosto Jornaleros Manual /Jornalero 0ctubre a s Diciembre Diario Después Mecánica de cada Despulpad (máquina) corte ora Un día después Diario del Estanques durante la De forma despulpa y patios de cosecha manual do secado Varias En veces Cuando costales (durante Directo al hay (bultos) o haya café) mejor postor producto latas 900.00 No 600.0 No 600.00 No 3,800.00 Si 160.00 SI 300.00 No No Apoyos para trabajar mejor Apoyos para trabajar mejor Implementar programas de fertilización y búsqueda de Necesidades apoyos de nutrientes Realizar mantenimient o de plantaciones Realizar mantenimient o de plantaciones Prácticas de Establecer conservación viveros de suelos No dejar que Control de pase de Plagas y maduro el enfermedade grano s Si Contar con patios de secado, para vender café seco Fortalecer la organización Organización de de productores productores Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Café orgánico este es un café libre de agentes químicos, como son los fertilizantes, herbicidas, insecticidas, cultivado bajo el dosel de los bosques tropicales; es preferible, en términos ambientales, al que se cultiva en tierras donde se ha talado el bosque y se ha perdido hábitat importante para la vida silvestre, al igual la utilización de fertilizantes orgánicos como la composta, las constantes podas que se realizan. Al plantar en la sombra, muchos cafeticultores dependen por completo de los depredadores naturales comunes a un ecosistema intacto, más que de plaguicidas químicos, para el control de plagas integrándose de esta forma al mercado justo en el cual se obtiene un sobreprecio por el producto, que va desde de lo $1 200 a los $1 400 por quintal en época de cosecha. El cambio en el patrón de precios del café ha propiciado que haya una ruptura en las organizaciones que comercializan el aromático, al posicionarse el café convencional por encima del orgánico, obligando a los productores a vender a los intermediarios, favoreciendo de esta forma la desintegración social. El Café en transición es aquel que está pasando por un periodo de tiempo de tres años para ser considerado como orgánico; en este periodo de tiempo no se utiliza ningún fertilizante, plaguicida o cualquier sustancia de origen sintético que pueda perturbar el ambiente. Las fluctuaciones del precio del aromático han orillado a los productores a organizarse y fomentar prácticas de manejo sostenibles como la producción de café orgánico certificado. La producción bajo el sistema orgánico certificado que se efectúa implica la realización de una serie de actividades que van de acuerdo a la conservación de la biodiversidad, del agua y del suelo; estas actividades son el manejo del cafetal que implica la poda de los cafetales, la limpia con unja chapona alta, para mantener la productividad, aplicación de fertilizantes orgánicos, control de la broca (Hypothenemus hampei del café donde hay problemas de esta plaga mediante el uso del hongo Bauveria bassiana y el manejo de la sombra con diferentes especies propias de la selva natural utilizando árboles como son la paterna (inga paterno), chaperna (lonchocarpus hondurensis), caspirol (inga oerstediana), palo de agua (eupatorium morifolium), chalum (inga micheliana). 85 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Los rendimientos que se obtienen oscilan entre los 10 y 12 quintales por hectárea, entre 500 y 600 kg/ha, auque se encuentran productores que obtienen hasta 25 quintales/ha. Esto dependía del manejo que se le brindara a la plantación, todo esto antes de la llegada del huracán Stan. Ahora el área de cultivo de café ha sufrido la pérdida de suelo con los deslaves y derrumbes que ocasionó la enorme cantidad de agua por el huracán Stan, la producción bajó; actualmente en un área de entre 1-2 hectáreas se producen de 8 a 12 quintales. A partir de la década de los noventas el Chacuatete (Idiarthhron subquadratum Saussure & Pictet) un insecto conocido también como grillo del café, saltón o Chichimeco. Ocasiona daños a la planta de café al alimentarse de hojas, brotes y la pulpa del fruto y afectado hasta en un 40-60% la cosecha de parcelas de pequeños productores sobretodo en el ejido Siltepec en las localidades Vicente Guerrero y Vega de Guerrero, hasta en una superficie de 1,000 Has (Barrera, et al, 2002). Figura 18. Figura 18. Zona de cafetales en Siltepec, afectadas por el Chacatuete. Fuente: Barrera et al, 2002. En resumen en los cuadros 36 y 37 se pueden apreciar las principales actividades de producción realizadas en el municipio. 86 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 36. Matriz de las Principales Actividades de Producción Actividad Café Proceso de Material y Proveedor Costo Venta Producción mano de Obra Manual Jornaleros de la Regional $ 600 a $ 800 a 1000 Región y de 700 por por quintal Guatemala Quintal Utilidad Transformación $ 100 a 200 Café en oro por Quintal. Frutales Manual Regional y Familiar Regional No calculada Fruta Madura Hortalizas Manual Municipal y Familiar Municipal No calculada Hortalizas en Fresco Papa Manual Regional y Familiar Regional No calculada Fruta Ganadería Regional, Municipal y Familiar Estatal y Regional Borrego de Lana Apicultura Familiar Regional Manual Familiar Dependiendo del Tamaño del Animal ($ 4000 a 8000). De $ 400 a 550 por animal Carne en Canal, Leche y queso Mercado Comercializado ras en el extranjero y /o consumidor Consumidor en Mercado Municipal y Regional Consumidor en Mercado Municipal y Regional Consumidor en Mercado Municipal y Regional Consumidor y Talabartero Carne en Canal y Consumidor y Lana Maquiladora Miel Comercializado ras Extranjeras y Nacionales. Estatal, Regional y Municipal Cuadro 37. Actividades de siembra de cultivos a lo largo del año Actividades a lo largo del año Cultivo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Café Maíz Fríjol Papa Hortalizas Frutales 87 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Los principales problemas agrícolas, que se presentan en el municipio, son los relacionados al precio por la venta de los productos obtenidos en la cosecha de los sistemas producto, ya que este cultivos para la labores de mantenimiento requieren de inversión tanto en capital como en mano de obra propia, familiar o pagada, de lo cual al momento de vender el producto, se hacen los comparativos y los márgenes de utilidad son mínimos. Esta situación se complica con la inestabilidad de precios en todos los productos. Los frutales como fuente de ingreso es importante, pero su producción únicamente alcanza para la venta en el mercado municipal y regional, y así mismo su problemática es la falta de manejo de los huertos, falta de asistencia técnica especializada y tratar de que los apoyos que les brinda el gobierno los apliquen directamente a su plantaciones. El cultivo de hortalizas se basa principalmente en los huertos familiares, los cuales se basan en la producción de coliflor, rábano, brócoli, repollo, acelga, colinabo, cilantro, entre otros, pero únicamente son producidos en baja escala de autoconsumo y para la venta en el mercado municipal y en ocasiones al regional. Los terrenos se pueden utilizar para el cultivo de las hortalizas a gran escala. En el municipio los productores están organizados en 18 organizaciones ejidales agropecuarias, una para cada ejido. Así mismo están agrupados en otras organizaciones como: SSS. Cerro de la Sierra, Médicos Tradicionalistas, SPR. Nueva Lucha, SPR. Flor de Huinte, SSS. La Vega del Rosario, ARIC Siltepec, SSS. San Ángel, SPR. Río Grande Las Delicias, Cerro Tres Pisos, Flor de las Brisas, Centro de Monta Ovino el Rodeo, ISMAN Siltepec, Unión Ganadera Local General “El Caracol”, SSS. Cambasol, Uposis, Soc. Cooperativa nacidos para Vencer, SSS. Negrito pero Bonito, SSS Galeana Siltepec, SSS Cuna de la Sierra, SPR Siltepec, SPR Piedra Ventana del Palmar, SPR Monte Verde, SSS Espiga de Oro. 88 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Así como en organizaciones como OCEZ – CNPA, OPEZ, CNC, CIO.A.C, CIOCAF, OCEOP, UCD, Coordinador Regional, CTM, CNOP, CROC y partidos políticos como Partido Revolucionario Institucional (PRI)., (PRD)., Partido de la Revolución Democrática Partido Verde Ecologista de México (PVEM)., Partido Acción Nacional (PAN)., Partido del Trabajo (PT), Partido Nueva Alianza (PANAL), Partido Convergencia. Las organizaciones anteriores ya sea directa o indirectamente inciden en el proceso productivo del municipio, desafortunadamente de manera aislada o sectorial y en el peor de los casos con apoyos, producto de intereses particulares o políticos. 89 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.7 Las microrregiones del municipio de Siltepec Como apuntamos anteriormente el desarrollo municipal sustentable debe incorporar a partir de lo local (ejidos y barrios, comunidades), una visión micro regional al interior del municipio y también a nivel de la región VII Sierra del estado de Chiapas, con otras regiones, la Frontera Sur incluyendo el contexto global y los intereses en la región 7. En este apartado abordamos a las microrregiones del municipio de Siltepec y en el siguiente el diagnóstico a nivel ejidal. El municipio de Siltepec según la Sedesol (2003) se encuentra incluido en las Unidades Territoriales para el Desarrollo (UTDs)8 y para tal efecto a dividido al municipio en cinco microrregiones (Figura 19). No obstante el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable propuso tres microrregiones a las que denominó Alta, Media y Baja. En el taller inicial de definición de equipo de planeación, método y desarrollo de talleres, se acordó que el municipio debería de estar integrado por ocho micro-regiones para proponer el plan de manejo sustentable micro-regional con la participación de los comisariados y agentes municipales, entre otros actores sociales de los ejidos. (Figura 20). 7 8 Proyecto Mesoamérica (Plan Puebla Panamá) ubicado en el contexto del Tratado de Libre Comercio de Norteamérica (TLCAN o NAFTA), al igual que otros: Plan Energético de las Américas, Sistema de Integración Eléctrica para los Países de América Central, Marcha Hacia el Sur, el Corredor Biológico Mesoamericano, Plan Sur, Operación Nuevos Horizontes, Plan Colombia, Iniciativa Regional Andina y el Plan Dignidad para dar paso a lo que sería el macro-objetivo final el Área de Libre Comercio de Las Américas (ALCA); siendo este un enorme rompecabezas conformado por distintas piezas regionales. Son territorios al interior de los municipios con localidades de alta y muy alta marginación y tienen la finalidad de ser unidades para la planeación, compartiendo características semejantes en aspectos fisiográficos, socioculturales, étnicos. 90 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Figura 19. Unidades Territoriales de Desarrollo (UTDs). En Siltepec. Fuente Sedesol, 2003 Figura 20. Las ocho microrregiones de Siltepec consideradas en el taller inicial 91 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.7.1 La microrregión Siltepec Esta microrregión se localiza en la zona este del municipio, la integran los ejidos Siltepec, Vega del Rosario, Toquián Grande y Cruz de Piedra. Cuenta con 42 localidades y 10,937 habitantes. Contiene a la cabecera municipal que es el único en el municipio que cuenta con área urbana, a la cual se conectan las localidades de los ejidos Toquián Grande y Cruz de Piedra, a través de caminos de terracería que se ven afectados en la época de lluvias. El ejido Vega del Rosario es cruzado por la carretera estatal que une a las cabeceras municipales de El Porvenir y Siltepec y por su cercanía a la cabecera municipal, se está integrando a la misma, a través de un poblamiento lineal que tiene a la carretera estatal como su eje central, sobretodo con el barrio de los Cipreses (Figura 21).La característica principal de esta microregión, es la de estar vinculados a través de los servicios que ofrece Siltepec (sobretodo comunicaciones). Como veremos en la propuesta de Plan de Manejo a nivel micro-regional, será necesario evaluar al establecimiento de ciudades rurales a nivel estatal, para discutir en el seno del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, al pertinencia de plantear un proyecto de este tipo para esta microrregión. La microrregión cuenta con 15,358 has y el 30.25 % está dedicado a la agricultura de temporal. La vegetación secundaria con cafetales ocupa el 30.57 de su territorio; el 14.86% con pastizales y herbazales; el 15.91% de bosque mesófilo y el 10.3 % de su territorio con bosques de coníferas. El 2.41 restante es de pastos cultivados. (Cuadro 38). El 0.7% del territorio corresponde a la zona urbana de Siltepec y Vega del Rosario puede ser considerado con un 0.09%. 92 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Figura 21. Microrregión Siltepec y su infraestructura. Fuente: Seplafin, 2005 Cuadro 38. Vegetación y uso del suelo en la microrregión Siltepec Ejido/ Has y porcentaje Total ha ejidos Siltepec 3,651.3 Vega de Rosario Toquián Grande Cruz de Piedra Total (has) 4,272.5 2,585.8 4,849.1 15,358. 8 Agricultura de temporal Pastizales y herbazales 1664.59 (45.6%) 1376.88 (32.2%) 1154.35 (44.6%) 450.68 (9.3%) 451.55 (12.4%) 129.1 (3.05%) 156.67 (6.1%) 1544.95 (31.9%) 4646.5 (30.25%) 2282.27 (14.86%) Bosque de coníferas Vegetación secundaria 242.72 (6.6%) 152.9 (5.9%) 499.72 (10.3%) 1013.11 (27.7%) 458.75 (10.7%) 870.08 (33.6%) 2353.79 (48.5%) 895.34 (5.83%) 4695.73 (30.57%) (0.0%) Pastizales cultivados Bosque mesófilo Zona urbana Selvas húmedas y subhúmedas 252.81 (0.0%) (6.9%) 116.95 2190.84 (2.7%) (51.3%) 251.84 (0.0%) (9.7%) 26.55 (0.7%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) 369.76 (2.41%) 2442.68 (15.91 %) 26.55 (0.7) 0 La microrregión por lo tanto presenta cerca de la mitad de su territorio utilizado para las actividades productivas de agricultura de temporal y ganadería. La tercera parte de su superficie con cafetales bajo sombra. 93 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico El ejido Siltepec está fuertemente transformado en su porción sur, con pastizales y herbazales, pastizales cultivados y agricultura de temporal. Al norte existen remanentes de vegetación secundaria, bosque de coníferas y mesófilo entremezclados con lo cafetales. El ejido Toquián Grande se encuentra transformado en la mayoría de su superficie por agricultura de temporal y pastizales existiendo una superficie importante de vegetación secundaria y escasos fragmentos de bosque mesófilo y de coníferas. El ejido Cruz de Piedra en un tercio de su superficie aproximadamente está cubierto de pastizales y un porcentaje importante de vegetación secundaria; siendo escasos los remanentes de bosque de coníferas. 94 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.7.2 La microrregión Malpaso Esta microrregión se localiza en la zona norte del municipio, la integran los ejidos Malpaso, Cerro Perote y San Antonio La Pinada. Cuenta con 11 localidades y 2,146 habitantes. Es una microrregión aislada de la cabecera municipal por la ausencia de caminos directos a la misma, debido entre otros aspectos a la topografía, la microcuenca del río Honduras-Tachinula y del río Pacayal, sobretodo el ejido Mal Paso, que se conecta más directamente con la cabecera municipal de Chicomuselo y de aquí hacia Frontera Comalapa. San Antonio la Pinada se conecta directamente a la cabecera municipal (figura 22). Figura 22. Microregión Mal Paso y su infraestructura. Fuente Seplafin, 2005 La característica principal de esta microrregión, es la de dedicar a más de la mitad de su territorio a la producción de café (52.88%) y para los ejidos de Mal Paso y Perote, el estar más vinculados a la cabecera municipal de Chicomuselo-Frontera Comalapa de la región Fronteriza. 95 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Como veremos en la propuesta de Plan de Manejo a nivel micro-regional, será necesario promover la mejora de caminos, pero sobretodo promover la atención de los programas del Coplade de ambas regiones, para atender a las localidades ubicadas en esta zona. La microrregión cuenta con 8,394.3 has y el 11.78 % está dedicado a la agricultura de temporal; el 6.17% con pastizales y herbazales; el 24.69% de bosque de coníferas y el 10.3 %. El 2.65 restante es de pastos cultivados. (Cuadro 39). San Antonio la Pinada es el único ejido de Siltepec que presenta escasos remanentes de selva húmeda. Cuadro 39. Vegetación y uso del suelo en la microrregión Mal Paso Ejido Total ha ejidos Malpaso 25,32.8 Agricultura de temporal ha y (%) Pastizales y herbazales (%) 316.14 (12.5%) 160.84 (9.4%) 502.35 (19.8%) Vegetación secundaria (%) 280.99 (11.1%) 1022.57 (59.8%) 1433.34 (56.6%) 527.92 (30.8%) Pastizales cultivados (%) Selvas Bosque Zona húmedas y mesófilo urbana subhúmedas (%) (%) ha y (%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) Perote 17,11.3 San. Antonio La Pinada 4150.2 512.25 (12.3%) 15.82 (0.4%) 761.20 (18.3%) 2477.61 (59.7%) 222.48 (5.4%) (0.0%) (0.0%) 160.71 (3.9%) Total 8,394.3 989.23 (11.78%) 518.17 (6.17%) 2064.76 (24.60%) 4438.87 (52.88%) 222.48 (2.65%) 0 0 160.71 (1.91%) 96 (0.0%) Bosque de coníferas (%) Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.7.3 La microrregión El Rodeo Esta microrregión se localiza en la zona este del municipio, la integran los ejidos El Rodeo y Palmar Grande. Cuenta con 9 localidades y 2,776 habitantes. Estos ejidos se vinculan a través de su camino de terracería más directamente con la cabecera municipal de El Porvenir y de ahí hacia Motozintla (figura 23). El Rodeo es considerado por la Sedesol como Unidad Territorial de Desarrollo (UTD)-Centro estratégico comunitario (CEC). Figura 23. Microregión El Rodeo y su infraestructura. Fuente: Seplafin,2005 La característica principal de esta microrregión, es la de estar ubicada en la zona más alta del municipio (hasta 2,800 msnm). Estos ejidos junto con el Libertad Ventanas son los únicos que no se dedican al cultivo del café en el municipio y la que produce papa en entre otros productos y la que cuenta proporcionalmente con mayor cantidad de pastizales y sobretodo con ganadería ovina. 97 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Como veremos en la propuesta de Plan de Manejo a nivel micro-regional, será necesario promover la mejora del manejo ganadero intensivo con sistemas silvopastoriles y agroforestales. Es la microrregión más transformada del municipio. La microrregión cuenta con 2,184.2 has y el 16.04 % está dedicado a la agricultura de temporal; el 19.26 % con pastizales y herbazales; solo el 4.87% de bosques mesófilas. Casi la mitad de su territorio (49.97) con pastos cultivados. (Cuadro 40). Cuadro 40. Vegetación y uso del suelo en la microregion El Rodeo Ejido El Rodeo Palmar Grande Total 98 Total ha ejidos 984.0 1200.2 2184.2 Agricultura Pastizales Bosque Vegetación Pastizales de y de secundaria cultivados temporal. herbazales coníferas (%) (%) ha y (%) (%) (%) 347.19 (35.3%) 3.23 (0.3%) 350.42 (16.04%) 294.78 (30.0%) 125.84 (10.5%) 420.62 (19.26%) (0.0%) (0.0%) 0 203.98 (20.7%) 8.64 (0.7%) 212.62 (9.73%) 58.44 (5.9%) 1033 (86.1%) 1091.44 (49.97%) Bosque mesófilo (%) 79.64 (8.1%) 29.44 (2.5%) 106.38 (4.87%) Zona urbana (%) Selvas húmedas y subhúmedas (%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) 0 0 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.7.4 La microrregión Libertad Ventanas Esta microrregión esta conformada por un solo ejido se localiza en la zona este del municipio. Cuenta con 10 localidades y 3,205 habitantes. Este ejidos se vinculan a través de su camino de terracería más directamente con la cabecera municipal de Siltepec (figura 24). Figura 24. Microregión Libertad Ventanas y su infraestructura. Fuente: Seplafin, 2005 99 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico La característica principal de esta microrregión, al igual que la de El Rodeo es la de estar ubicada en la zona más alta del municipio. Este ejido junto con El Rodeo Y Palmar Grande son los únicos que no se dedican al cultivo del café en el municipio y la que produce papa en entre otros productos pastizales y también dedicada a la ganadería ovina. Como veremos en la propuesta de Plan de Manejo a nivel micro-regional, será necesario promover la mejora del manejo ganadero intensivo con sistemas silvopastoriles y agroforestales. La microrregión cuenta con 1,888.8 has y el 63.2 % está dedicado a la agricultura de temporal; el 19.7 % con pastizales y herbazales; el 17.1 % de pastos cultivados. Esta microrregión al igual que la de El Rodeo está fuertemente transformada y por la escala de trabajo no se detectan superficies de vegetación natural (Cuadro 41). Cuadro 41. Vegetación y uso del suelo en la microrregión El Rodeo Agricultura Pastizales Bosque Vegetación Pastizales de y de secundaria cultivados temporal herbazales coníferas (%) (%) ha y (%) (%) (%) Ejido Total ha ejidos Libertad Ventanas 1888.8 1192.85 (63.2%) 1888.8 1192.85 (63.2%) Total 100 372.81 (19.7%) 372.81 (19.7%) (0.0%) (0.0%) 0 0 323.11 (17.1%) 323.11 (17.1%) Bosque mesófilo (%) Zona urbana (%) Selvas húmedas y subhúmedas (%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) 0 0 0 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.7.5 La microrregión Santo Domingo La Cascada Esta microrregión esta conformada por los ejidos Santo Domingo La Cascada y El Letrero, se localiza en la zona sur del municipio. Cuenta con 10 localidades y 3,205 habitantes. Estos ejidos se vinculan a través de su camino de terracería más directamente con la cabecera municipal de El Porvenir, aunque también se pueden conectar con los ejidos Ángel Díaz, Pablo Galeana, Honduras (figura 25). La característica principal de esta microrregión, es la importante masa forestal con la que cuenta. La microrregión se encuentra ubicada en la zona sujeta a conservación Pico El Loro-Paxtal. Como veremos en la propuesta de Plan de Manejo a nivel microregional, será necesario promover el manejo forestal y el pago de servicios ambientales. Figura 25. Microregión Santo Domingo La Cascada y su infraestructura. Fuente: Seplafin, 2005 101 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico La microrregión cuenta con 16,981.8 has y el 44.2 se encuentra con vegetación secundaria y cafetales; solo el 1.1% está dedicado a la agricultura de temporal (por la escala utilizada no se detecta este tipo de uso del suelo en el ejido El Letrero); el 3.0 % con pastizales y herbazales. El 44.20 a bosques de coniferas y el 28.02 con bosque mesófilo. Esta microrregión al igual que la de El Rodeo está fuertemente transformada y por la escala de trabajo no se detectan superficies de vegetación natural (Cuadro 42). Cuadro 42. Vegetación y uso del suelo en la microrregión Santo Domingo La Cascada Ejido El Letrero La Cascad a Total 102 Agricultur a de temporal ha y (%) Pastizales y herbazales (%) Bosque de conífera s (%) 4861.2 (0.0%) (0.0%) 2499.47 (51.4%) 1930.66 (39.7%) 12120. 6 139.07 (1.1%) 359.2 (3.0%) 1718.3 (14.2%) 16981. 8 139.07 (1.1%) 359.2 (3.0%) 4217.77 (24.84%) Total ha ejidos Vegetació Pastizale n s secundaria cultivado (%) s (%) Bosque mesófilo (%) Zona urbana (%) Selvas húmedas y subhúmed as (%) (0.0%) 431.06 (8.9%) (0.0%) (0.0%) 5576.52 (46.0%) (0.0%) 4327.51 (35.7%) (0.0%) (0.0%) 7507.18 (44.20%) 0 4758.57 (28.02%) 0 0 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.7.6 La microrregión Ángel Díaz Este ejido forma por si solo una microrregión debido a su ubicación al centro del municipio y por la influencia en diversas localidades a su alrededor. Este ejido tiene parte de su superficie en la zona sujeta a conservación Pico El Loro-Paxtal. Cuenta con 10 localidades y 2,395 habitantes. Este ejido se vincula a través de su camino de terracería con el ejido Cruz de Piedra y Siltepec; aunque también se puede conectar con los ejidos Ángel Díaz, Pablo Galeana, Honduras (figura 26). Figura 26. Microregión Ángel Díaz y su infraestructura. Fuente: Seplafin, 2005 103 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico La característica principal de esta microrregión, es la diversidad productiva con cafetales y vegetación secundaria (39.7%); pastizales y herbazales (27.2%) y el 2.9% de agricultura de temporal. Como veremos en la propuesta de Plan de Manejo a nivel micro-regional, será necesario promover el manejo forestal, el manejo silvopastoril, y el pago de servicios ambientales. La microrregión cuenta con 4,676.1 has. El 30.1% a bosques de coníferas y solo el 0.1 con bosque mesófilo. Cuadro 43: Vegetación y uso del suelo en la microrregion Ángel Díaz Ejido Total ha ejidos Ángel Díaz 4676.1 Total 4676.1 104 Agricultura Pastizales Bosque Vegetación Pastizales de y de secundaria cultivados temporal herbazales coníferas (%) (%) ha y (%) (%) (%) 135.03 (2.9%) 1,35.03 (2.9%) 1270.01 (27.2%) 1,270.01 (27.2%) 1409.5 (30.1%) 1,409.5 (30.1%) 1856.85 (39.7%) 1,856.85 (39.7%) (0.0%) 0 Bosque mesófilo (%) 4.72 (0.1%) 4.72 (0.1%) Zona urbana (%) Selvas húmedas y subhúmedas (%) (0.0%) (0.0%) 0 0 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.7.7 La microrregión Honduras Esta microrregión se encuentra conformada por los ejidos Honduras, el cual también es considerado por la Sedesol como Unidad Territorial de Desarrollo (UTD) y los ejidos Pablo Galeana y Las Delicias; los dos primeros tiene parte de su superficie en la zona sujeta a conservación Pico El Loro-Paxtal. Cuenta con 15 localidades y 4,368 habitantes. Los ejidos y localidades de esta microrregión sobretodo Las Delicias y Pablo Galeana por su ubicación y distancia respecto a la cabecera municipal de Siltepec se encuentran en la disyuntiva de dirigir sus actividades a Jaltenango de la Paz (adonde preferentemente acuden) o a Siltepec (figura 27). Figura 27. Microregión Honduras y su infraestructura. Fuente: Seplafin, 2005 105 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico La característica principal de esta microrregión, es la de estar ubicada en la zona centro-norte del municipio y de contar con importantes superficies de masas forestales. Como veremos en la propuesta de Plan de Manejo a nivel micro-regional, será necesario promover la mejora del manejo ganadero intensivo con sistemas silvopastoriles y agroforestales. La microrregión cuenta con 20,056.1 has; de las cuales el 38.11% de su superficies esta cubierta con vegetación secundaria y cafetales, el 8.25 con pastizales y herbazales, el 5.86% está dedicado a la agricultura de temporal; el 36.12% está cubierto con bosques de coníferas y el 23.2% con bosques mesófilas (Cuadro 44). Cuadro 44. Vegetación y uso del suelo en la microrregión Honduras Ejido Total ha ejidos Honduras 5839.6 Las Delicias Pablo Galeana Total 106 4135.1 10081. 4 20,056. 1 Agricultur a de temporal ha y (%) 714.14 (12.2%) 187.76 (4.5%) 273.95 (2.7%) 1175.85 (5.86%) Pastizales y herbazales (%) 820.34 (14.0%) 410.72 (9.9%) 423.86 (4.2%) 1654.92 (8.25%) Bosque de conífera s (%) 3122.72 (53.5%) 371.36 (9.0%) 3751.34 (37.2%) 7245.42 (36.12%) Vegetació Pastizale n s secundaria cultivado (%) s (%) 1182.42 (0.0%) (20.2%) 3165.24 (0.0%) (76.5%) 3295.3 (0.0%) (32.7%) 7642.96 0 (38.11%) Bosque mesófilo (%) Zona urbana (%) Selvas húmedas y subhúmed as (%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) (0.0%) 0 0 2336.95 (23.2%) 2336.95 (23.2%) Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.7.8 La microrregión Capitán Luis A. Vidal Esta microrregión se encuentra conformada por los ejidos Capitán A. Luis A Vidal el cual también es considerado por la Sedesol como Unidad Territorial de Desarrollo (UTD) y Santa Isabel Ziján, tienen parte de su superficie en la zona de influencia de la Reserva de Biosfera El Triunfo. Cuenta con 14 localidades; 2,578 habitantes. Los ejidos y localidades de esta microrregión sobretodo Las Delicias y Pablo Galeana por su ubicación y distancia respecto a la cabecera municipal de Siltepec se encuentran en la disyuntiva de dirigir sus actividades a Jaltenango de la Paz (adonde preferentemente acuden) o a Siltepec (figura 28). Figura 28. Microregión Capitán Luis A. Vidal y su infraestructura. Fuente: Seplafin, 2005 La característica principal de esta microrregión, es la de estar ubicada en la zona oeste del municipio y de contar con importantes superficies de masas forestales. Como veremos en la propuesta de Plan de Manejo a nivel micro-regional, será necesario promover la mejora del manejo forestal (ya realizado en Las Delicias) sistemas agroforestales. 107 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico La microrregión cuenta con 18,348.3 has; de las cuales el 27.57% de su superficie esta cubierta con vegetación secundaria y cafetales, el 0.89 con pastizales y herbazales, por la escala utilizada no se detectan superficies de agricultura de temporal; el 31.29% está cubierto con bosques de coníferas y el 40.23% con bosque mesófilo (Cuadro 45). Cuadro 45. Vegetación y uso del suelo en la microregión Luis A. Vidal Ejido Luis A. Vidal Sta. Isabel Ziján Total 108 Total ha ejidos Agricultur a de temporal ha y (%) Pastizales y herbazales (%) Bosque de conífera s (%) Vegetació Pastizale n s secundaria cultivado (%) s (%) Bosque mesófilo (%) Zona urbana (%) Selvas húmedas y subhúmed as (%) 13505.6 (0.0%) 157.18 (1.2%) 4518.25 (33.5%) 3172.36 (23.5%) (0.0%) 5657.84 (41.9%) (0.0%) (0.0%) 4842.6 (0.0%) 6.58 (0.1%) 1223.69 (25.3%) 1887.13 (39.0%) (0.0%) 1725.23 (35.6%) (0.0%) (0.0%) 18,348.3 0.0 163.76 (0.89%) 5741.94 (31.29%) 5059.49 (27.57%) 0 7383.07 (40.23%) 0 0 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8 Caracterización y Diagnóstico de los ejidos del municipio de Siltepec En la década de 1930-1940, a los campesinos de Siltepec, se les otorgaron tierras con el reparto agrario y actualmente el 95.84% de las tierras pertenecen al régimen ejidal (Mijares y Pérez, 2002). El municipio de Siltepec, se encuentra conformado por 18 ejidos y por lo tanto su estructura, organización, funcionamiento y demandas ocurren de manera importante bajo esta forma de tenencia de la tierra, motivo por el cual y para efectos de realizar el diagnóstico, plan y gestión participativa, se analizó la información a este nivel con presentaciones, talleres, entrevistas con comisariados ejidales, agentes municipales y población en general; así como recorridos y trabajo de campo en los ejidos de las microrregiones (Figura 29). Figura 29. Ejidos que conforman el municipio de Siltepec A continuación, se realiza un breve diagnóstico de los ejidos que componen al municipio de Siltepec. 109 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8.1 Ejido Siltepec Compuesto por 18 barrios, cuenta con una población de 5,200 personas, 3 200 de las cuales viven en la zona urbana de Siltepec, es decir la cabecera municipal; por lo tanto la fortaleza del ejido, es contar con mayor cantidad de infraestructura y equipamiento, servicios y comercio. Es el menos marginado del municipio. Se conecta al lugar central de la región Sierra (Motozintla) mediante carretera pavimentada (52 km). Es la sede de los poderes. Colinda con los ejidos de Libertad Ventanas (SE), Vega del Rosario (S), Toquián Grande (SO), Cruz de Piedra (O), San Antonio La Pinada (N) y al Este con el municipio de Bella Vista. Predomina el uso de suelo de agricultura, bosque fragmentado (Figura 30). Figura 30. Ubicación ejido Siltepec (en rojo). Fuente Google, 2005 Aspectos Sociales De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda del INEGI de 2005, Siltepec cuenta con sólo 14 personas que se registran como hablantes de alguna lengua indígena (0.24%), con una población de 19 personas en lugares indígenas. Se registra a la totalidad de la población como hablante del idioma español. La población masculina representa el 49% y la femenina el 51%. 110 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico El grueso de la población se concentra en el rango de edad de 15-59 años (54%), mientras que el rango 0-14 años representa el 39%; la población de 60 y más años representa el 7%. Cuadro 46. Cuadro 46. Características población ejido Siltepec Localidad Ejido Siltepec Siltepec Veracruz Rincón del Bosque Chihuahua Las Nubes Guadalupe Victoria Los Jocotes Unión Buenavista Vicente Guerrero San Bartola Las Cruces Vega de Guerrero Los Mezcales Juan Sabines Nuevo Amanecer Nueva Independencia 20 de Noviembre Escobillal Pob. de Pob de Población Población Población Pob. de 0 15 a 59 60 y total Masculina femenina a 14 años años mas 5772 2838 2934 2261 3106 381 3181 1517 1664 1201 1767 194 224 327 35 85 179 118 566 250 234 88 121 162 17 38 90 63 284 125 127 49 103 165 18 47 89 55 282 125 107 39 107 163 17 30 59 46 233 82 88 43 102 145 17 49 106 60 294 142 126 41 15 18 1 6 13 12 38 25 20 4 154 77 77 71 79 4 331 168 163 121 178 31 Vivienda El total de viviendas particulares habitadas es de 1 050, de las cuales: 30% cuenta con piso de tierra; 11% con un solo cuarto; 22% no cuenta con servicio de agua entubada; 11% sin drenaje y 29% sin ningún bien. Cuadro 47. Cuadro 47. Características Vivienda ejido Siltepec Localidad Siltepec Viviendas particulares Población Habitadas Total (VPH) 5772 1050 VPH con pisos de tierra 313 VHP con un solo cuarto 111 VPH sin agua entubada 226 VPH sin drenaje 114 VPH sin ningún bien 303 111 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Educación En materia de educación, de la población de más de 15 años: 17% es analfabeta; 16% cuenta con educación básica completa; 53% con educación básica incompleta. Cuadro 48. En el Cuadro 49. Se anotan las escuelas existentes en el ejido. Cuadro 48. Características educación ejido Siltepec Localidad Siltepec Población de Población 8 Población De 15 años y mas Población de 15 Grado a 14 que no 15 años y con Educ. y mas con Promedio Población sabe leer ni mas Básica educación de Total escribir analfabeta incompleta básica completa escolaridad 5772 68 596 1850 555 58.53 Cuadro 49. Escuelas en el Ejido Siltepec Localidad Siltepec Las Nubes Nombre 15 de Septiembre Manuel Tamayo y Baus Ángel Pola Colegio de Bachilleres de Siltepec Preescolar Conafe Primaria Conafe Guadalupe Victoria San Bartolo Vega de Guerrero Los Mezcales Juan Sabines Antonio de Trueba Guadalupe Victoria Álvaro Obregón Isabel Soria Primaria Comunitaria Hnos. Serdán Godofredo Chaucer Telesecundaria 683 Juan José Martínez Valentín Gómez Farías Américo Castro Preescolar Conafe Primaria Conafe Nueva Independencia 112 José María Morelos y Pavón Preescolar Conafe Tipo de escuela Secundaria General (estatal) Preescolar General (federal transferido) Turno Vespertino Matutino Primaria General (estatal) Bachillerato (organismo descentralizado de gobierno del estado) Matutino Matutino Preescolar (Organismo descentralizado de la Secretaria de Educación publica) Primaria (Organismo descentralizado de la Sec. de Educación Publica) preescolar general (federal) Matutino Matutino Primaria general (federal) Primaria general (federal) Preescolar general (federal) Primaria indígena (estatal) Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Preescolar general Telesecundaria Matutino Matutino Primaria general (federal) Matutino Preescolar General (federal) Preescolar (Organismo descentralizado de la Sec, de Educación Publica) Primaria (Organismo descentralizado de la Sec, de Educación Publica) Primaria(federal) Matutino Matutino Preescolar (Organismo descentralizado de la Secretaria de Educación Publica) Total de escuelas en ejido Siltepec Matutino Matutino Matutino 19 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Salud En cuanto a los indicadores de salud, 16% de la población total tiene acceso a alguno de los servicios (IMSS, ISSSTE, Seguro Popular). Cuadro 50. Cuadro 50. Condiciones Salud ejido Siltepec Localidad Siltepec Población Total Población con derecho a serv. de Salud 5772 911 Población con Población con Población derecho a derecho a derechohabiente IMSS ISSSTE a Seg. Popular 111 141 626 Migración Cuadro 51. Migración ejido Siltepec Localidad Siltepec Siltepec Veracruz Rincón del Bosque Chihuahua Las Nubes Guadalupe Victoria Los Jocotes Unión Buenavista Vicente Guerrero San Bartolo Las Cruces Vega de Guerrero Los Mezcales Juan Sabines Nuevo Amanecer Nueva Independencia 20 de Noviembre Escobillal Población Población Población Población Residente en residente en residente en Total la entidad otra entidad Estados Unidos 5772 4988 14 17 3181 2755 10 11 224 327 35 85 179 118 566 250 234 88 191 266 32 71 158 108 485 220 209 70 0 0 0 0 0 0 2 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 2 1 0 154 129 0 0 331 294 0 2 113 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8.2 Ejido Cruz de Piedra El ejido Cruz de Piedra se localiza al oeste de la cabecera municipal de Siltepec cuenta con ocho barrios. Todos los barrios se comunican entre si por camino de terracería y con la ciudad de Siltepec. Colinda con los ejidos de Siltepec y Toquián Grande (SE), San Antonio la Pinada (NE), Malpaso y Cerro de Perote (N), Las Delicias (NO), Ángel Díaz (S), Honduras (SO). Figura 31. Figura 31. Ubicación (en rojo) del ejido Cruz de Piedra. Fuente Google, 2005 Aspectos Sociales De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda (INEGI, 2005), Cruz de Piedra cuenta con una población total de 1 574, habitantes de los cuales sólo 8 se registraron como hablantes de alguna lengua indígena (0.5%), con una población de 16 personas en lugares indígenas. La población masculina representa el 52% y la femenina el 48%. El grueso de la población se concentra en el rango de edad de 15-59 años (54%), mientras que el rango 0-14 años representa el 40%; la población de 60 y más años representa el 6%. Cuadro 52. 114 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Vivienda El total de viviendas particulares habitadas es de 272, de las cuales: 46% cuenta con piso de tierra; 10% con un solo cuarto; 55% no cuenta con servicio de agua entubada; 23% sin drenaje y 49% sin ningún bien (Cuadro 53). Cuadro 52. Datos de Población del ejido Cruz de Piedra. Fuente: Inegi, 2005 Localidades Cruz de Piedra Santa Ana El Parralito 3 de Mayo Ojo de Agua El Guayabal Nuevo Laredo El Retiro Población total Población Masculina Población femenina Pob. de 0 a 14 años Pob. de 15 a 59 años Pob de 60 y mas 308 85 227 91 169 267 162 46 110 48 89 143 146 39 117 43 80 124 128 25 81 41 66 100 163 51 131 46 89 152 16 9 15 4 14 15 146 281 80 143 66 138 60 129 81 138 5 14 Cuadro 53. Condiciones de vivienda en el ejido Cruz de Piedra Ejido Cruz de Piedra Viviendas particulares Población Habitadas Total (VPH) 1,574 272 VPH con pisos de tierra 126 VHP con un VPH sin solo agua VPH sin cuarto entubada drenaje 27 150 63 VPH sin ningún bien 134 Educación En materia de educación, de la población de más de 15 años: 27% es analfabeta; 16% cuenta con educación básica completa; 56% con educación básica incompleta (Cuadro 54 y 55). Cuadro 54. Características de la educación en el ejido Cruz de Piedra Ejido Cruz de Piedra Población Total 1,574 Población 8 a 14 que no sabe leer ni escribir 18 Población de Población 15 años y mas Población de 15 De 15 años con Educ. y mas con Grado y mas Básica educación Promedio de analfabeta incompleta básica completa escolaridad 251 524 148 33.96 115 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 55. Escuelas con las que cuenta el Ejido Cruz de Piedra Localidad Nombre Cruz de Justo Sierra Méndez Piedra Leona Vicario Preescolar Conafe Santa Ana Primaria Conafe El Parralito Emiliano Zapata Salazar Gregorio Torres Quintero 3 de Mayo Manuel María Ponce Niños Héroes Primaria Conafe Ojo de Agua El Guayabal El Retiro Tipo de escuela Preescolar genera (federal) Turno Matutino Primaria general (federal) Preescolar (Organismo descentralizado de la sec. De educación Publica) Primaria (Organismo descentralizado de la sec. De educación Publica) Primaria general (federal) Matutino Matutino Preescolar (Organismo descentralizado de la sec. De educación Publica) Preescolar genera (federal) Matutino Juan Escutia Primaria general (federal) Primaria (Organismo descentralizado de la sec. De educación Publica) Primaria indígena (federal) 20 De Noviembre Primaria general (federal) Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino José Emigdio Preescolar genera (federal) Matutino Rodríguez Gallegos Ignacio Zaragoza Primaria general (federal) Matutino Los Niños Héroes Preescolar general (federal) Matutino Total de escuelas en ejido Cruz de Piedra 14 En cuanto a los indicadores de salud, 6% de la población total tiene acceso a alguno de los servicios (IMSS, ISSSTE, Seguro Popular). Las localidades más cercanas con unidades médicas rurales IMSS Solidaridad son Ángel Díaz y Vega de Guerrero. 116 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Migración Cuadro 56. Migración ejido Cruz de Piedra Localidad Cruz de Piedra Cruz de Piedra Población Población Residente en la Total entidad Población residente en otra entidad Población residente en Estados Unidos 1574 1355 7 5 308 269 1 0 Santa Ana 85 75 0 0 El Parralito 227 200 0 0 3 de Mayo 91 80 0 0 Ojo de Agua 169 146 2 0 El Guayabal Nuevo Laredo 267 232 1 2 146 128 0 0 El Retiro 281 225 3 3 Fotos de la cabecera ejidal antigua (afectada por el huracán Stan) y la nueva en Cruz de Piedra 117 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8.3 Ejido Malpaso Este ejido está conformado por dos barrios que se intercomunican por medio de una brecha, pasando por San Antonio la Esperanza Dos, perteneciente al municipio de Chicomuselo. El acceso hacia la cabecera municipal es difícil ya que no existe comunicación directa y solo través de brechas y terracería. Colinda con los ejidos de Cerro de Perote (O), San Antonio la Pinada (E), Cruz de Piedra (S) y al Norte y Noreste con el municipio de Chicomuselo. La mayor parte del ejido no cuenta con asentamientos y sólo una brecha que lo atraviesa. Figura 32 Figura 32. Ejido Malpaso (Ubicación marcada con rojo) 118 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Aspectos sociales El ejido Cuenta con 314 habitantes según el conteo de 2005 en dos barrios y solo 4 personas se registraron como hablantes de alguna lengua indígena (1.27%), con una población de 6 personas en lugares indígenas. Se registra a la totalidad de la población como hablante del idioma español. Las poblaciones masculina y femenina se encuentran muy equilibrados (sólo dos hombres más). El grueso de la población se concentra en el rango de edad de 15-59 años (54%), mientras que el rango 0-14 años representa el 40%; la población de 60 y más años representa el 6%. Cuadro 57. Cuadro 57. Población Ejido Malpaso Localidades Ejido Malpaso Malpaso San Antonio Chico Pob. de 15 Pob de Población Población Población Pob. de 0 a 59 60 y total Masculina femenina a 14 años años mas 314 158 156 125 168 19 266 134 132 110 138 17 48 24 24 15 30 2 Vivienda El total de viviendas particulares habitadas es de 60, de las cuales: 32% cuenta con piso de tierra; 7% con un solo cuarto; 23% no cuenta con servicio de agua entubada; 10% sin drenaje y 38% sin ningún bien. Cuadro 58. Cuadro 58. Condiciones de Vivienda en ele ejido Malpaso Viviendas particulares Población Habitadas Localidad Total (VPH) Malpaso 314 60 VPH con pisos de tierra 19 VHP con un solo cuarto VPH sin agua entubada 4 14 VPH sin drenaje 6 VPH sin ningún bien 23 119 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Educación En materia de educación, de la población de más de 15 años: 17% es analfabeta; 17% cuenta con educación básica completa; 59% con educación básica incompleta (Cuadro 59). Solo tiene equipamiento para educación primaria y preescolar y las escuelas con las que cuenta son las siguientes: Dr. Belisario Domínguez Palencia: Imparten clases de educación básica (primaria general) es de control publico (federal transferido). Se imparten clases en el turno matutino. Preescolar Conafe: Se imparten clases de educación básica (Preescolar Conafe) es de control publico (Organismo descentralizado de la Secretaria de Educación Pública). Se imparten clases en el turno matutino. Cuadro 59. Condiciones de educación en el ejido Malpaso Población 8 a 14 que no Población sabe leer ni Localidad Total escribir Malpaso 314 Población De 15 años y mas analfabeta 2 Población Población de 15 años de 15 y y mas con mas con Grado Educ. educación Promedio Básica básica de incompleta completa escolaridad 32 111 31 9.26 Salud En cuanto a los indicadores de salud, no se tienen registros de derechohabientes a alguno de los servicios (IMSS, ISSSTE, Seguro Popular). Su acceso más inmediato a los servicios de salud (unidades médicas de primer nivel ISECH) es las instalaciones ubicadas en las localidades de Monte Sinaí, municipio de Chicomuselo y Nuevo Pacayal (Zapote), municipio de Bella Vista. Migración Cuadro 60. Migración ejido Malpaso Localidad Malpaso San Antonio Chico 120 Población Total Población Residente en la entidad Población residente en otra entidad 266 241 0 48 44 0 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8.4 Ejido El Letrero El ejido se ubica en su totalidad dentro de la reserva Pico El Loro – Paxtal, por lo tanto forma parte de El Corredor Biológico Mesoamericano. Colinda con Santo Domingo La Cascada (E), Ángel Díaz (NE), Honduras (N), Pablo Galeana (O) y el municipio de Escuintla al Sur. Figura 33. Figura 33. Ubicación (en rojo) del Ejido El Letrero. Fuente Google, 2005 Aspectos Sociales De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda (INEGI, 2005), El Letrero contaba con una población total de 1, 439 habitantes, de la cual sólo 4 personas se registran como hablantes de alguna lengua indígena (0.27%), con una población de 16 personas en lugares indígenas. Se registra a la totalidad de la población como hablante del idioma español. La población masculina representa el 52% y la femenina el 48%. El grueso de la población se concentra en el rango de edad de 0-14 años (51%), mientras que el rango 15-59 años representa el 44%; la población de 60 y más años representa el 5%. %. Cuadro 61. 121 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 61. Características de la población del ejido El Letrero Pob. de Pob. de Población Población Población 0 a 14 15 a 59 Pob de 60 Localidad total Masculina femenina años años y mas El Letrero 1368 713 655 703 605 58 El Letrero 246 124 122 121 112 13 Villa Morelos 398 204 194 218 163 16 Vergel el Naranjo 101 62 39 47 48 6 El Manguito 65 36 29 29 34 2 Las Flores Nueva Libertad dos El Paraíso 65 27 38 32 32 1 Plan de Ayala 98 51 47 56 40 2 Nueva Jerusalén 135 67 68 63 66 6 Montebello 100 50 50 56 39 5 Belisario Domínguez 160 92 68 81 71 7 Vivienda El total de viviendas particulares habitadas es de 209, de las cuales: 65% cuenta con piso de tierra; 12% con un solo cuarto; 46% no cuenta con servicio de agua entubada; 43% sin drenaje y 76% sin ningún bien Cuadro 62. Cuadro 62. Características de la Vivienda VPH Viviendas con particulares pisos Población Habitadas de Localidad Total (VPH) tierra El letrero 1393 209 135 VHP con un solo cuarto 25 VPH sin agua VPH sin entubada drenaje 96 90 VPH sin ningún bien 159 Educación En materia de educación, de la población de más de 15 años: 34% es analfabeta; 14% cuenta con educación básica completa; 59% con educación básica incompleta. (Cuadro 63). Las escuelas con las que cuenta el ejido, se anotan en el (Cuadro 64). 122 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 63. Condiciones de educación en el Ejido El Letrero Población 8 a Población 14 que no sabe Localidad Total leer ni escribir El Letrero 1464 38 Población de Población 15 años y mas De 15 años con Educ. y mas Básica analfabeta incompleta 225 393 Población de 15 y mas con Grado educación Promedio básica de completa escolaridad 92 33.41 Cuadro 64. Escuelas en el ejido El Letrero Localidad El Letrero Villa Morelos El Manguito Las Flores Plan de Ayala Nueva Jerusalén Montebello Belisario Domínguez Nombre General Francisco Villa Jesús Flores de Magón Telesecundaria 625 Augusto Comte Jardín de Niños y Niñas Mariano Matamoros Preescolar Conafe Tipo de escuela Primaria General (federal) Preescolar General (federal) Telesecundaria (estatal) Preescolar General (federal) Primaria General (federal) Preescolar (Organismo descentralizado de la Sec. de educación publica) Primaria Conafe Primaria (Organismo descentralizado de la Sec. de educación publica) Preescolar Conafe Preescolar (Organismo descentralizado de la Sec. de educación publica) Primaria Conafe Primaria (Organismo descentralizado de la Sec. de educación publica) Preescolar Conafe Preescolar (Organismo descentralizado de la Sec. de educación publica) Primaria Conafe Primaria (Organismo descentralizado de la Sec. de educación publica) Preescolar Conafe Preescolar (Organismo descentralizado de la Sec. de educación publica) Primaria Conafe Primaria (Organismo descentralizado de la Sec. de educación publica) Preescolar Conafe Preescolar (Organismo descentralizado de la Sec. de educación publica) Primaria Conafe Primaria (Organismo descentralizado de la Sec. de educación publica) Preescolar Conafe Preescolar (Organismo descentralizado de la Sec. de educación publica) Vicente Guerrero Primaria General (federal transferido) Total de escuelas en ejido El Letrero Turno Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino 12 123 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Salud En cuanto a los indicadores de salud, no se tienen registros de derechohabientes a alguno de los servicios (IMSS, ISSSTE, Seguro Popular). Cuadro 65. Migración Ejido El Letrero Localidad El Letrero El Letrero Villa Morelos Vergel el Naranjo El Manguito Las Flores (Loma Bonita) Nueva Libertad dos El Paraíso Plan de Ayala Nueva Jerusalén Montebello (Pacayalito) Belisario Domínguez 124 Población Población Población Población Residente en la residente en otra residente en Total entidad entidad Estados Unidos 946 790 0 0 246 207 0 0 398 325 0 0 101 86 0 0 65 58 0 0 71 56 0 0 65 98 135 58 77 111 0 0 0 0 0 0 125 110 0 0 160 137 0 0 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8.5 Ejido el Rodeo Este ejido fue fundado en 1931. Las principales autoridades locales que rigen son: el agente municipal y el comisariado ejidal. Se ubica al Sureste del municipio más cerca de la cabecera municipal de El Porvenir (a 3.5 Kms.); sus coordenadas geográficas son: 15°28'30" latitud norte, 92°16'25" longitud oeste y una altitud de 2,900 msnm. Se comunica con la cabecera municipal de Siltepec por dos caminos: uno de tramos de terracería y brechas atravesando los ejidos Palmar Grande y Libertad Ventanas y otro por un tramo muy pequeño de terracería hasta comunicarse en El Porvenir con la carretera pavimentada estatal. Colinda con los ejidos de Palmar Grande (N) y Vega del Rosario (O) y al Este y Sur con el municipio de El Porvenir. Figuras 34 y 35. Figura 34. Fuente Sedesol, 2005. Figura 35. Fuente Google, 2005 Aspectos naturales El relieve que predomina es el de serranías con pendientes de más de 30º lo que dificulta las actividades agrícolas. Clima. El tipo de clima característico es templado húmedo, con temperatura media anual entre 12ºC y 18ºC y lluvias de verano. Se registra que los meses de lluvias en el entorno de la localidad abarcan los meses de enero a agosto y los de secas de septiembre a diciembre. Hidrológicamente afloran en el ejido arroyos y manantiales de donde obtienen agua para consumo humano y su ganado. El clima, junto con el relieve y la latitud, favorece la existencia de un tipo de vegetación silvestre predominante de tipo Bosque Mesófilo de Montaña, cuyas superficies, paulatinamente han sido desplazados para el uso agropecuario. Las tierras agrícolas de temporal abarcan una superficie aproximada de 600 hectáreas. 125 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Eventos climáticos y geomorfológicos De acuerdo con su ubicación, sus características fisiográficas y sus condiciones climáticas, la localidad está expuesta a una serie de eventos cuyas consecuencias, registradas en las CIBCEC 2003, se enumeran en el cuadro 66. Cuadro 66. Eventos climáticos que afectan la localidad Evento Frecuencia Vientos intensos, remolinos, Durante los meses de lluvia tolvaneras Lluvias torrenciales o trombas Durante los meses de lluvia Tormentas eléctricas Granizadas Heladas Sequías Efectos más comunes Muerte de ganado y otros animales y Daños parciales en la vivienda Muerte de ganado y otros animales y Daños parciales en la vivienda Esporádico en cualquier Efectos en la salud de la población y época del año Daños parciales en la vivienda Durante los meses de lluvia Destrucción de campos cultivados y/o forestales Esporádico en cualquier Destrucción de campos cultivados y/o época del año forestales Durante los meses de secas Destrucción de campos cultivados y/o forestales Fuente: SEDESOL, Cédulas de Información Básica para Centros Estratégicos Comunitarios (CIBCEC), 2003. Subsistema Social De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda (INEGI, 2005), El Rodeo cuenta con una población total de 883, de la cual 14 personas se registran como hablantes de alguna lengua indígena (1.58%), con una población de 58 personas en lugares indígenas. Se registra a la totalidad de la población como hablante del idioma español. La población masculina representa el 49% y la femenina el 51%. El grueso de la población se concentra en el rango de edad de 15-59 años (54%), mientras que el rango 0-14 años representa el 38%; la población de 60 y más años representa el 8%. En el ejido apenas habita el 2.26% de la población total del municipio, sin embargo es identificada como un centro de confluencia natural en la región (Cuadro 67). La tasa de crecimiento de la localidad en el periodo 1990-2000 fue de 1.80%. (Como referencia debe recordarse que la tasa de crecimiento nacional para el año 1995-2000 fue de 1.58%, CONAPO). En los últimos años, la población en esta localidad ha aumentado, ya que en 1990 la población era de 617 y en 1995, de 707 habitantes. 126 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 67. Características de la Población ejido El Rodeo Localidad El Rodeo El Rodeo Laguna Verde Las Brisas Población Población Población Pob. de 0 total Masculina femenina a 14 años 883 433 450 339 811 390 421 303 72 43 29 Pob. de Pob de 15 a 59 60 y años mas 474 69 441 66 36 33 3 Vivienda El total de viviendas particulares habitadas es de 146, de las cuales: 31% cuenta con piso de tierra; 6% con un solo cuarto; 76% no cuenta con servicio de agua entubada; 36% sin drenaje y 30% sin ningún bien (Cuadro 68). Cuadro 68 Características Vivienda ejido El Rodeo Localidad El Rodeo Viviendas particulares Población Habitadas Total (VPH) 883 146 VPH con pisos de tierra 45 VHP con un solo cuarto 9 VPH sin agua entubada 111 VPH sin drenaje 53 VPH sin ningún bien 44 Educación En materia de educación, de la población de más de 15 años: 16% es analfabeta; 27% cuenta con educación básica completa; 49% con educación básica incompleta. Cuenta equipamiento para preescolar, primaria y secundaria (Cuadro 69). En el cuadro 70 se anotan las escuelas con las que cuenta el ejido. Cuadro 69. Características de educación. Ejido El Rodeo Pob. de 15 Pob. 8 a Pob. de años y mas 14 que no 15 años y con Educ. Población sabe leer mas Básica Localidad Total ni escribir analfabeta incompleta El Rodeo 883 5 86 268 Pob. de 15 y mas con educación Grado básica Promedio completa escolaridad 148 11.03 127 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 70. Escuelas en el ejido El Rodeo Localidad El Rodeo Las Brisas Nombre Benito Juárez García Francisco Gabilondo Soler Preescolar Conafe Tipo de escuela Primaria General (federal transferida) Preescolar general (federal transferida) Preescolar Conafe (Organismo Descentralizado de la Sec. De educación publica) Francisco Javier Preescolar indígena Mina (federal transferido) Justo Sierra Méndez Primaria Indígena (federal transferido) Total de escuelas en ejido El Rodeo Turno Matutino Matutino Matutino Matutino Discontinuo 5 Salud El Rodeo cuenta con una unidad médica rural IMSS Solidaridad Cuadro 71. Cuadro 71. Acceso a servicios de salud Localidad El Rodeo Población Población con derecho Población con Población Población a servicios de con derecho derecho a derechohabiente Total Salud a IMSS ISSSTE a Seg. Popular 883 12 6 3 0 Migración La migración interna se aprecia en el cuadro 72. Parte de los habitantes de El Rodeo se dirigen a Estados Unidos de Norteamérica, desde hace menos de una década. En el cuadro 61, se observa el tipo de actividad económica que desempeñan los migrantes internacionales, así como la edad y el sexo que conforman este sector de la población y su permanencia. La localidad no genera fuentes de empleo que atraigan a personas de otras localidades, lo que implica que su economía no es atractiva. 128 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 72. Migración Ejido El Rodeo Localidad El Rodeo El Rodeo Laguna Verde Las Brisas Población Población residente Población Residente en en otra Total la entidad entidad 883 773 2 811 713 2 72 60 Población residente en Estados Unidos 0 0 0 0 Cuadro 73. Emigración Internacional y tipo de actividad Actividad económica Construcción Industrial Agrícola Sector Permanencia Hombres 15 - 35 No regresa Tanto hombres como mujeres No regresa 15 - 40 No regresa Hombres 13 – 40 Fuente: SEDESOL, Cédulas de Información Básica para Centros Estratégicos Comunitarios (CIBCEC), 2003. El ejido El Rodeo extiende su influencia a 7 localidades. Dada la relación que se ha establecido entre ellas. Este conjunto de localidades puede verse crecientemente beneficiado por el desarrollo de esta localidad. Cabe destacar que el área de influencia no es una unidad estática, ya que ésta puede ampliarse en la medida en que la localidad mejore y aumente su infraestructura y equipamiento urbano. Por otra parte, la promoción de proyectos productivos y/o la reactivación de sus actividades económicas también puede ser un elemento de atracción de la población de áreas circunvecinas. En el cuadro 74 se enumeran los nombres de las localidades del área de influencia del CEC, su población, la distancia lineal a que se encuentran del Centro Estratégico y el tipo de servicio que le demandan. 129 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 74. Áreas de influencia del ejido El Rodeo Localidad del área de influencia Palmar Grande, El Población Demandas de servicio al ejido Otro tipo de vinculo Doce De Abril 248 5 Otro tipo de vinculo Suspiro, El 77 2 Otro tipo de vinculo Brisas Ventanas, 130 8 Otro tipo de Las vinculo Rosarito, El 82 3.89 Servicios de salud Piedra Blanca 158 1.92 Servicios de salud Pilas, Las 61 8.48 Servicios educativos Total 7 2,225 Otro tipo de vinculo Fuente: SEDESOL, Cédulas de Información Básica para Centros Estratégicos Comunitarios (CIBCEC), 2003. 130 1469 Distancia lineal aproximada al ejido (kms.) 2.83 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8.6 Ejido Honduras Este ejido se encuentra en el centro del municipio y colinda con Las Delicias (N), Cruz de Piedra (NE), Ángel Díaz (E), El Letrero (S) y Pablo Galeana (O). Se encuentra comunicado con la cabecera municipal en camino relativamente directo de terracería (Figura 36). Los siete barrios que lo componen se comunican entre ellos con caminos de terracería y brechas, a excepción del barrio La Violeta y La Laguna, que están un tanto incomunicados. Éste último y La Soledad son los únicos que se encuentran dentro del área de la zona de Conservación Ecológica Pico El Loro-Paxtal. Figura 36. Ubicación (seña roja) del ejido Honduras Subsistema Social De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda (INEGI, 2005), Honduras cuenta con una población total de 2 588, de la cual sólo 3 personas se registran como hablantes de alguna lengua indígena (0.11%), con una población de 15 personas en lugares indígenas. Se registra a la totalidad de la población como hablante del idioma español. 131 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico La población masculina representa el 51% y la femenina el 49%. El grueso de la población se concentra en el rango de edad de 15-59 años (53%), mientras que el rango 0-14 años representa el 42%; la población de 60 y más años representa el 5%. Cuadro 75. Cuadro 75. Características de la Población ejido Honduras Pob. de 0 Pob. de Pob de Población Población Población a 14 15 a 59 60 y total Masculina femenina años años mas 562 299 263 218 304 39 Localidad Ejido Honduras Campo B. Aéreo B. La Laguna Buenos B. Aires B. La Soledad B. Villa Nueva B. La Violeta 357 261 175 132 182 129 108 141 227 111 22 9 472 743 95 104 236 384 49 59 236 359 46 45 181 343 38 51 262 369 53 47 28 30 4 6 Vivienda El total de viviendas particulares habitadas es de 395, de las cuales: 38% cuenta con piso de tierra; 8% con un solo cuarto; 22% no cuenta con servicio de agua entubada; 15% sin drenaje y 42% sin ningún bien. Cuadro 76. Cuadro 76. Características Vivienda ejido Honduras Localidad Honduras Población Total 2,594 Viviendas VHP VPH particulares VPH con con un VPH sin sin Habitadas pisos de solo agua VPH sin ningún (VPH) tierra cuarto entubada drenaje bien 395 149 31 88 59 165 Educación En materia de educación, de la población de más de 15 años: 22% es analfabeta; 16% cuenta con educación básica completa; 55% con educación básica incompleta. Cuadro 77. En el Cuadro 78. Se anotan las escuelas existentes en el ejido. 132 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 77. Condiciones educación ejido Honduras Localidad Honduras Población Población Población de de 15 y 8 a 14 que Población 15 años y mas con Grado no sabe De 15 años mas con educación Promedio Població leer ni y mas Educ. Básica básica de n Total escribir analfabeta incompleta completa escolaridad 2,594 49 329 838 241 33.72 Cuadro 78. Escuelas existentes en el ejido Honduras Localidad Honduras Nombre Gabriel Marín González Telesecundaria 457 Jaime Torres Bidet Vicente Guerrero Campo Aéreo Adolfo Ruíz Cortines Hermanos Flores Magón La Laguna Emiliano Zapata Salazar Preescolar Conafe Buenos Aires Preescolar Conafe La Soledad Benito Juárez García Miguel Álvarez Acosta Villa Nueva Telesecundaria 784 Josefa Ortiz de Domínguez Preescolar Conafe Primaria Conafe Las Violetas Juan Escutia Preescolar Conafe Tipo de escuela Preescolar general (federal trasferido) Telesecundaria (Estatal) Turno Matutino Primaria General (federal transferido) Preescolar General (federal transferido) Primaria General (federal transferido) Primaria General (Federal transferido) Preescolar (Organismo descentralizado de la Sec. Publica) Preescolar (Organismo descentralizado de la Sec. Publica) Primaria General (estatl) Preescolar (federal transferido) Telesecundaria (Estatal) Matutino Preescolar (Organismo descentralizado de la Sec. Publica) Primaria (Organismo descentralizado de la Sec. Publica) Primaria general (estatal) Preescolar (Organismo descentralizado de la Sec. Publica) Total de escuelas en ejido Honduras Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino 15 133 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Salud En cuanto a los indicadores de salud, 0.27% de la población total tiene acceso a alguno de los servicios (IMSS, ISSSTE, Seguro Popular) Cuadro 79. Las unidades médicas rurales más cercanas se encuentran en los ejidos Las Delicias y Pablo Galeana. El ejido cuenta con 3 albergues con capacidad conjunta para 158 personas. Cuadro 79. Condiciones Salud ejido Honduras Población Población con Población con Población Población derecho a serv. con derecho derecho a derechohabiente Localidad Total de Salud a IMSS ISSSTE a Seg. Popular Honduras 2594 7 4 0 3 Migración Cuadro 80. Migración Ejido Honduras Localidad Honduras Honduras Campo Aéreo La Laguna Buenos Aires La Soledad Villa Nueva La Violeta 134 Población Residente Población en la Total entidad 2594 2262 562 483 Población residente en otra entidad 5 4 Población residente en Estados Unidos 1 0 357 261 328 212 0 1 1 0 472 743 95 104 429 633 83 94 0 0 0 0 0 0 0 0 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Fotos ejido Honduras: imagen de satélite, taller, poblado y escuela primaria 135 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8.7 Ejido Santo Domingo La Cascada El ejido se encuentra un tanto aislado de la cabecera municipal, puesto que no existe un camino directo, pero hay dos vías con tramos de terracería, una de ellas con entronque con la carretera estatal. Colinda con los ejidos de Vega del Rosario (E), Toquián Grande (NE), El Letrero (O), Ángel Díaz (N), y al Sur con los municipios de Motozintla, Escuintla y El Porvenir. Sólo un barrio (Nueva Libertad) se encuentra fuera de la zona de conservación ecológica Pico El Oro-Paxtal. Los barrios en general se encuentran dispersos, y tres de ellos (El Cipresal, El Jobal y Getzemaní) no cuentan con caminos. Figura 37. Figura 37. Ejido Santo Domingo la Cascada Aspectos Sociales De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda del INEGI de 2005, Santo Domingo La Cascada cuenta con una población total de 3 260, de la cual sólo siete personas se registran como hablantes de alguna lengua indígena (0.21%), con una población de 14 personas en lugares indígenas. Se registra a la totalidad de la población como hablante del idioma español. La población masculina representa el 51% y la femenina el 49%. La población se concentra en los rangos de edad de 0-14 años (48%), y 15-59 años (47%); la población de 60 y más años representa el 5%. Cuadro 81. 136 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 81. Características de la Población Ejidos Santo Domingo La Cascada Localidad Santo Domingo (La Cascada) Santo Domingo (La Cascada) Rincón Estrella Unión Villa Nueva Llano Grande El Jobal Villa Hermosa Getzemaní Unión Juárez La Laguna Villa Flores Getzemaní El Cipresal Cinco de Noviembre Nueva Libertad Flor de Café Unión Altamira Pob. Total Población Población Masculina femenina 3508 881 59 335 426 252 71 157 255 307 123 254 201 49 11 * 127 Pob. de 0 a 14 años Pob. de 15 a 59 años Pob de 60 y mas 1780 1717 1679 1658 154 456 27 172 217 119 39 84 127 167 51 126 98 24 425 32 163 209 133 32 73 128 140 72 128 103 25 444 28 169 190 130 29 65 120 142 48 129 102 19 401 28 147 217 113 38 88 121 144 68 114 92 30 33 3 19 19 8 4 4 14 21 6 10 7 0 * 73 * 54 * 64 * 57 6 Vivienda El total de viviendas particulares habitadas es de 489, de las cuales: 39% cuenta con piso de tierra; 8% con un solo cuarto; 60% no cuenta con servicio de agua entubada; 37% sin drenaje y 60% sin ningún bien. Cuadro 82. Cuadro 82. Características Vivienda Santo Domingo La Cascada VPH Viviendas con VHP VPH particulares pisos con un VPH sin VPH sin Población Habitadas de solo agua sin ningún Localidad Total (VPH) tierra cuarto entubada drenaje bien Santo Domingo (La Cascada) 3508 489 192 41 291 183 294 137 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Educación En materia de educación, de la población de más de 15 años: 27% es analfabeta; 12% cuenta con educación básica completa; 55% con educación básica incompleta. Dos barrios (Rinconada Altamira y Unión Villanueva) no cuentan con equipamiento para educación. Los demás cuentan por lo menos con instrucción primaria y el barrio Santo Domingo La Cascada cuenta con preescolar, primaria y secundaria; y una unidad médica de primer nivel ISECH. Cuadro 83. En el Cuadro 84 se anotan las escuelas existentes en el ejido. Localidad Santo Domingo (La Cascada) Cuadro 83. Condiciones Educación ejido Santo Domingo La Cascada Población Población Población de 15 años de 15 y 8 a 14 que Población y mas con mas con Grado no sabe De 15 años Educ. educación Promedio Población leer ni y mas Básica básica de Total escribir analfabeta incompleta completa escolaridad 3508 75 482 1004 225 Cuadro 84. Escuelas del ejido Santo Domingo La Cascada Localidad Santo Domingo La Cascada Rincón Estrella Llano Grande Nombre Andrés Fabregas Roca Tipo de escuela Primaria general (estatal) Turno Matutino Ángel Albino Corzo Primaria general (federal transferido) Bachillerato General (Organismo descentralizado del Gobierno del Estado) Primaria Conafe (Organismo descentralizado del la Sec. De educación publica) Bachillerato General (Organismo descentralizado de gobierno del estado) Preescolar Indígena (estatal) Matutino Educación media superior a distancia La Cascada Primaria Conafe EMSAD Grande 149 Llano Jardín de niños Comunitario Rosario Castellanos Figueroa Francisco Indalecio Madero El Jobal 138 Preescolar Conafe Matutino Matutino Matutino Matutino Primaria general (federal) Preescolar Conafe (Organismo descentralizado Matutino Matutino 55.97 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Villa Hermosa Revolución Mexicana Preescolar Conafe Primaria Conafe La Laguna Villa Flores El Cipresal 5 de Noviembre Nueva Libertad Unión Altamira Jardín de niños comunitario Primaria Conafe del la Sec. De educación publica) Primaria general (federal) Preescolar Conafe (Organismo descentralizado del la Sec. De educación publica) Primaria Conafe (Organismo descentralizado del la Sec. De educación publica) Preescolar indígena (estatal) Primaria Conafe (Organismo descentralizado del la Sec. De educación publica) Benito Juárez García Primaria General (federal) José Rosas Moreno Preescolar general (federal) Leona Vicario Preescolar general (transferido) Preescolar Conafe Preescolar Conafe (Organismo descentralizado del la Sec. De educación publica) Primaria Conafe Primaria Conafe (Organismo descentralizado del la Sec. De educación publica) Preescolar Conafe Preescolar Conafe (Organismo descentralizado del la Sec. De educación publica) Primaria Conafe Primaria Conafe (Organismo descentralizado del la Sec. De educación publica) Secundaria Comunitaria Secundaria (Organismo descentralizado de la Secretaria de Educación Publica) Preescolar Conafe Preescolar Conafe (Organismo descentralizado del la Sec. De educación publica) Primaria Conafe Primaria Conafe (Organismo descentralizado del la Sec. De educación publica) Total de escuelas en ejido Santo Domingo la Cascada Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino 23 139 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Salud En cuanto a los indicadores de salud, 0.20% de la población total tiene acceso a alguno de los servicios (IMSS, ISSSTE, Seguro Popular). Cuadro 85. Cuadro 85. Condiciones Salud ejido Santo Domingo La Cascada Localidad Santo Domingo (La Cascada) Población Total Población con derecho a serv. de Salud 3,508 Población Población con con Población derecho a derecho a derechohabiente IMSS ISSSTE a Seg. Popular 7 0 1 0 Migración Cuadro 86. Migración Ejido Santo Domingo la Cascada Localidad Santo Domingo (La Cascada) Santo Domingo (La Cascada) Rincón Estrella Unión Villa Nueva Llano Grande El Jobal Villa Hermosa Getzemaní Unión Juárez La Laguna Villa Flores Getzemaní El Cipresal Cinco de Noviembre Nueva Libertad Flor de Café Unión Altamira 140 Población Total Población Residente en la entidad 3508 881 59 335 426 252 71 157 255 307 123 254 201 49 11 * 127 Población residente en otra entidad Población residente en Estados Unidos 2985 1 2 740 49 276 374 203 66 140 220 266 109 214 180 44 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 * 104 * 0 0 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8.8 Ejido Las Delicias El ejido se encuentra en el límite norte del municipio, comunicado con la cabecera municipal a través de camino de terracería. Colinda con los ejidos de Honduras (S), Pablo Galeana (SO), Cruz de Piedra (E), Cerro Perote (NE) y con los municipios de Ángel Albino Corzo y Chicomuselo, al Noroeste y Norte respectivamente. Figura 38. Figura 38. Ubicación Ejido Las Delicias Subsistema Social De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda del INEGI de 2005, Las Delicias cuenta con una población total de 676, de la cual sólo 1 persona se registra como hablante de alguna lengua indígena. Se registra a la totalidad de la población como hablante del idioma español. Las poblaciones masculina y femenina se encuentran equilibradas (6 mujeres más). El grueso de la población se concentra en el rango de edad de 15-59 años (58%), mientras que el rango 0-14 años representa el 36%; la población de 60 y más años representa el 6%. Cuadro 87. 141 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 87. Características de la Población Ejido Las Delicias Localidad Las Delicias Las Delicias Pob. de Población Población Población Pob. de 0 15 a 59 Pob de total Masculina femenina a 14 años años 60 y mas 676 335 341 242 395 32 676 335 341 242 395 32 Vivienda El total de viviendas particulares habitadas es de 127, de las cuales: 20% cuenta con piso de tierra; 6% con un solo cuarto; 0% cuenta con servicio de agua entubada; 0% con drenaje y 31% sin ningún bien. Cuadro 88. Cuadro 88. Características vivienda ejido Las Delicias Localidad Las Delicias Viviendas particulares VPH con VHP con Población Habitadas pisos de un solo Total (VPH) tierra cuarto VPH sin VPH sin agua VPH sin ningún entubada drenaje bien 676 0 127 25 8 0 39 Educación En materia de educación, de la población de más de 15 años: 18% es analfabeta; 15% cuenta con educación básica completa; 62% con educación básica incompleta. Cuenta con equipamiento para educación preescolar, primaria y secundaria. Cuadro 89. En el Cuadro 90. Se anotan las escuelas existentes en el ejido. Cuadro 89. Condiciones educación ejido Las Delicias Población 8 a 14 que no Población sabe leer ni Localidad Total escribir Las Delicias 676 5 142 Población Población Población de 15 años de 15 y De 15 y mas con mas con Grado años y Educ. educación Promedio mas Básica básica de analfabeta incompleta completa escolaridad 76 265 66 4.83 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 90. Escuelas en el ejido Las Delicias Localidad Las Delicias Nombre Tipo de escuela Gerardo Murillo Preescolar general (federal) Guadalupe Victoria Primaria General (Federal) Telesecundaria 568 Telesecundaria (estatal) Jaime Sabines Gutiérrez Total de escuelas en el Ejido las Delicias Turno Matutino Matutino Matutino 3 Salud Cuenta con una unidad médica rural IMSS Solidaridad. Cuadro 91. Condiciones Salud ejido Las Delicias Población Población Población con derecho con con Población Población a serv. de derecho a derecho a derechohabiente Localidad Total Salud IMSS ISSSTE a Seg. Popular Las Delicias 676 0 0 0 0 Migración Cuadro 92. Migración Ejido Las Delicias Localidad Las Delicias Las Delicias Población Residente Población en la Total entidad 676 611 676 611 Población residente en otra entidad Población residente en Estados Unidos 0 0 0 0 143 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8.9 Ejido Libertad Ventanas El ejido se comunica con la cabecera municipal por tramos de brecha y terracería. Colinda con los ejidos de Siltepec (NO), Vega del Rosario (SO), Palmar Grande (S) y los municipios de Bella Vista (N) y La Grandeza (E). En El Bajío se encuentra un albergue con capacidad para 54 personas. Figura 39. Figura 39. Ubicación ejido Libertad Ventanas Aspectos sociales De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda del INEGI de 2005, Libertad Ventanas cuenta con una población total de 3 127, de la cual sólo 13 personas se registran como hablantes de alguna lengua indígena (0.41%), con una población de 60 personas en lugares indígenas. Se registra a la totalidad de la población como hablante del idioma español. Las poblaciones masculina y femenina se encuentran muy equilibradas (sólo 27 mujeres más). La población se reparte en los rangos de edad de 0-14 años (47%), y 15-59 (46%); la población de 60 y más años representa el 7%. Cuadro 93. 144 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 93. Población ejido Libertad Ventanas Localidad Libertad ventanas Libertad ventanas Nuevo Rincón El Bajío La Mesita Aim Carim El Canacal (Tocanaque) Cumbre Ventanas Las Pilas El Palmarcito Las Brisas Población Población Población total Masculina femenina Pob. de 0 a 14 Pob. de 15 Pob de 60 años a 59 años y mas 3205 1589 1616 1515 1480 210 1070 209 273 109 78 532 104 143 51 38 538 105 130 58 40 525 105 114 51 28 472 91 141 53 43 73 13 18 5 7 51 19 32 27 23 1 684 94 509 128 345 49 244 64 339 45 265 64 298 49 264 54 343 38 214 62 43 7 31 12 Vivienda El total de viviendas particulares habitadas es de 484, de las cuales: 59% cuenta con piso de tierra; 7% con un solo cuarto; 68% no cuenta con servicio de agua entubada; 60% sin drenaje y 65% sin ningún bien. Cuadro 94. Cuadro 94. Características Vivienda ejido Libertad Ventanas Localidad Libertad Ventanas Viviendas VPH VHP con Población particulares pisos un solo Total Habitadas(VPH) de tierra cuarto VPH VPH sin sin agua VPH sin ningún entubada drenaje bien 3205 330 484 285 33 291 313 Educación En materia de educación, de la población de más de 15 años: 27% es analfabeta; 10% cuenta con educación básica completa; 65% con educación básica incompleta. Todos los barrios cuentan con equipamiento para educación primaria. Sólo Libertad Ventanas cuenta con preescolar, primaria y secundaria. Cuadro 95. En el Cuadro 96. Se anotan las escuelas existentes en el ejido. 145 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 95. Características Educación ejido Libertad Ventanas Población Población Población Población de 15 años de 15 y 8 a 14 que De 15 y mas con mas con Grado no sabe años y Educ. educación Promedio Población leer ni mas Básica básica de Localidad Total escribir analfabeta incompleta completa escolaridad Libertad Ventanas 3205 85 453 1094 167 35.4 Cuadro 96. Escuelas en el ejido Libertad Ventanas Localidad Libertad Ventanas Nuevo Rincón El Bajío Nombre Pedro Moreno Rosaura Zapata Telesecundaria 999 Enoch Cancino Casahonda Manuel Ávila Camacho Postprimaria comunitaria Conafe Preescolar Conafe Tipo de escuela Primaria general (federal) Preescolar general (federal) Telesecundaria (estatal) Turno Matutino Matutino Matutino Preescolar general (federal) Matutino Educación para adultos (primaria, secundaria y capacitación para el trabajo) Preescolar conafe(Organismo descentralizado de la secretaria de educación publica) Secundaria comunitaria (Organismo descentralizado de la Secretaria de Educación Publica) Preescolar conafe(Organismo descentralizado de la secretaria de educación publica) Primaria general (federal) Matutino Preescolar conafe(Organismo descentralizado de la secretaria de educación publica) Telesecundaria Telesecundaria (Organismo 1226 Pablo descentralizado de la secretaria Picasso de educación publica) Primaria Conafe Primaria conafe(Organismo descentralizado de la secretaria de educación publica) Total de escuelas en ejido Libertad Ventanas Matutino Secundaria comunitaria Aín Karim Preescolar Conafe Cumbre Ventanas Dr. Belisario Domínguez Preescolar Conafe Las Pilas 146 Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino 12 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Salud En cuanto a los indicadores de salud, 0.22% de la población total tiene acceso a alguno de los servicios (IMSS, ISSSTE, Seguro Popular). Los servicios de salud más próximos se encuentran en la cabecera municipal. Cuadro 97. Cuadro 97. Condiciones Salud ejido Libertad Ventanas Localidad Libertad Ventanas Población con derecho a Población servicios de Total Salud 3205 7 Población con derecho a IMSS 0 Población con Población derecho a derechohabiente ISSSTE a Seg. Popular 0 0 Migración Cuadro 98. Migración ejido Libertad Ventanas Población Población Población Residente residente residente en Poblaciónen la en otra Estados Localidad Total entidad entidad Unidos Libertad Ventanas 3149 2637 2 3 Libertad Ventanas 1070 900 1 0 Nuevo Rincón 209 170 0 0 El Bajío 273 241 0 0 La Mesita 109 89 0 0 Aín Karim 78 70 0 0 El Canacal (Tocanaque) 51 45 0 0 Cumbre Ventanas 684 569 0 3 Las Pilas 94 77 0 0 El Palmarcito 509 416 1 0 Las Brisas 72 60 0 0 147 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8.10 Ejido Luis A. Vidal El ejido fue fundado en 1936 y en el año 2000 registró una población de 434 habitantes. Se ubica al oeste del municipio y sus coordenadas geográficas son 15°36'00" latitud norte, 92°37'41" longitud oeste y una altitud de 1,560 msnm., teniendo como puntos de referencia importantes: Cuadro 99. Cedulas de información Básicas Distancia (Kms.) 70.00 60.00 Ubicación a partir del centro de la localidad Al Este Al Oeste Referencia Siltepec Municipal Jaltenango Cab. Fuente: SEDESOL, Cédulas de Información Básica para Centros Estratégicos Comunitarios (CIBCEC), 2003. Se encuentra dentro de la Reserva de Biosfera El Triunfo. Es el ejido más alejado de la cabecera municipal, el menos comunicado. En el sur del ejido no existen asentamientos ni carreteras. Colinda con los municipios de Mapastepec, Acocoyagua, al Norte con Montecristo de Guerrero. En el ejido habita el 1.34% de la población total del municipio, sin embargo es identificada como un centro de confluencia natural en el municipio. Las principales autoridades locales que rigen son: el agente municipal, el comisariado ejidal y el consejo de vigilancia. Figuras 40 y 41. Figura 40. Fuente Sedesol, 2005. Figura 41. Imagen de Satélite. Fuente Google, 2005 148 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Características naturales El relieve es montañoso con pendientes mayores a 30º. El tipo de clima característico de la zona donde se asienta el ejido es (A)C(w2): semicálido subhúmedo, con temperatura media anual mayor de 18º C y lluvias de verano. Se registra que los meses de lluvias en el entorno de la localidad abarcan los meses de diciembre a abril y los de secas de mayo a noviembre. El clima, junto con el relieve y la latitud, favorece la existencia de un tipo de vegetación silvestre predominante de tipo Bosque de pino. La fuente natural del agua de la que se abastecen los habitantes proviene de los ríos que atraviesan al ejido. Los terrenos originalmente ocupados por estos bosques paulatinamente han sido desplazados por otro tipo de uso, siendo en el entorno de la localidad los más importantes: (Cuadro 100) Cuadro 100. Uso de suelo Tierras agrícolas de riego Monte Cuerpo(s) de agua Tierras agrícolas de temporal Pastizales Bosques o selvas sin explotar Área habitada Ejidal Ejidal Ejidal Ejidal superficie aproximada (Hectáreas) 50-00-00 2000-00-00 100-00-00 5325-00-00 Ejidal Ejidal 500-00-00 2000-00-00 Ejidal 200-00-00 Tipo de propiedad Fuente: SEDESOL, Cédulas de Información Básica para Centros Estratégicos Comunitarios (CIBCEC), 2003. Eventos climáticos y geomorfológicos De acuerdo con su ubicación, sus características fisiográficas y sus condiciones climáticas, el ejido está expuesto a una serie de eventos cuyas consecuencias, registradas en las CIBCEC 2003, se enumeran en el cuadro 101. 149 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 101. Eventos climáticos que afectan la localidad Evento Vientos intensos, remolinos, tolvaneras Lluvias torrenciales o trombas Granizadas Incendios forestales (incluir los provocados por el hombre) Inundaciones Deslizamiento de tierras o aludes Frecuencia Una vez cada 5 años Una vez al año Dos o más veces al año Una vez cada 5 años Una vez cada 10 años Una vez cada 5 años Efectos más comunes Destrucción de campos cultivados y/o forestales Destrucción de campos cultivados y/o forestales Interrupción de la energía eléctrica Destrucción de campos cultivados y/o forestales y Alarma entre la población Muerte de ganado y otros animales, Daños parciales en la vivienda, Destrucción de campos cultivados y/o forestales, Pérdida de la cosecha y Interrupción de la comunicación carretera Alarma entre la población, Daños parciales en la vivienda y Interrupción de la comunicación carretera Fuente: SEDESOL, Cédulas de Información Básica para Centros Estratégicos Comunitarios (CIBCEC), 2003. Aspectos Sociales Cuenta con 11 barrios, una población de 2 204 gentes. La mayoría (508) vive en Luis A. Vidal. San Pedro, Concepción Pinada y Las Salinas que se comunica a través de un camino de terracería con Matasano que es parte del Ejido Pablo Galeana y otra como brecha hacia Montecristo, Jaltenango. En el año 2000 contaba con 434 habitantes, de los cuales 232 (53.46%) eran hombres, y 202 (46.54 %) eran mujeres. Esta distribución indica que para ese año había 114.85 hombres por cada 100 mujeres. La tasa de crecimiento ejidal en el periodo 1990-2000 fue de 2.30%. (Como referencia debe recordarse que la tasa de crecimiento nacional para el año 1995-2000 fue de 1.58%, CONAPO). En los últimos años, la población en esta localidad ha aumentado, ya que en 1990 la población era de 346 y en 1995, de 418 habitantes. 150 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda del INEGI de 2005, Capitán Luis A. Vidal cuenta con una población total de 2 204, de la cual sólo 3 personas se registran como hablantes de alguna lengua indígena (0.13%), con una población de 7 personas en lugares indígenas. Se registra a la totalidad de la población como hablante del idioma español. La población masculina representa el 53% y la femenina el 47%. El grueso de la población se concentra en los rangos de edad de 0-14 años (46%), y 1559 años (49%); la población de 60 y más años representa el 5%. Cuadro 102. Cuadro 102. Características Población ejido Capitán Luis A. Vidal Localidad Capitán Luís A. Vidal Capitán Luís A. Vidal Las Salinas La Lucha Matasano Bejucal Agua Tibia Concepción Pinada Las Pilas Santa María Rancho Bonito Piedra Blanca Pob. de 0 Pob. de Población Población Población a 14 15 a 59 Pob de total Masculina femenina años años 60 y mas 2204 508 148 131 274 191 90 290 1175 257 85 66 147 109 49 152 1029 251 63 65 127 82 41 138 1007 220 66 66 123 92 50 131 1086 260 77 58 136 91 38 150 109 28 5 7 15 8 2 9 245 289 38 138 150 22 107 139 16 111 132 16 119 137 20 14 19 2 Vivienda El total de viviendas particulares habitadas es de 336, de las cuales: 62% cuenta con piso de tierra; 6% con un solo cuarto; 36% no cuenta con servicio de agua entubada; 24% sin drenaje y 59% sin ningún bien. Cuadro103. Cuadro 103. Características Vivienda ejido Capitán Luis A. Vidal Viviendas particulares Población Habitadas Total (VPH) Localidad Capitán Luís A. Vidal 2204 336 VPH con pisos de tierra VHP con un solo cuarto VPH VPH sin sin agua VPH sin ningún entubada drenaje bien 209 20 121 82 197 151 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Educación En materia de educación, de la población de más de 15 años: 21% es analfabeta; 14% cuenta con educación básica completa; 63% con educación básica incompleta. El grado promedio de escolaridad es de. Los 11 barrios se encuentran equipados para brindar por lo menos educación primaria. Se comunican entre ellos por brechas. Cuadro 104. En el cuadro 105, se anotan las escuelas existentes en el ejido. Cuadro 104. Condiciones Educación Localidad Capitán Luís A. Vidal Población 8 a 14 que no sabe Población leer ni Total escribir 2204 Población De 15 años y mas analfabeta 33 247 Población de Población de 15 años y mas 15 y mas con con Educ. educación Básica básica incompleta completa 748 Grado Promedio de escolaridad 166 Cuadro 105. Escuelas en el ejido Localidad Capitán Luis A. Vidal Las Salinas La Lucha Matasano Bejucal 152 Nombre Carlos Arturo Carrillo Gastaldi Cuauhtemoc Educación media Superior a distancia Luis A. Vidal Miguel Ramos Arizpe Preescolar Conafe Guadalupe Victoria Francisco Indalecio Madero Manuel Ávila Camacho Telesecundaria 1000 Francisco Indalecio Madero Belisario Domínguez Palencia Preescolar Conafe Tipo de escuela Preescolar general (federal) Turno Matutino Primaria genera (federal) Bachillerato general (organismo descentralizado del gobierno del estado) Primaria general (federal) Preescolar Conafe (Organismo descentralizado de la Secretaría de Educación Publica) Primaria general (federal) Primaria general (federal) Matutino Matutino Preescolar general (federal) Matutino Telesecundaria (estatal) Matutino Primaria general (federal) Matutino Preescolar (Organismo descentralizado de la Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino 43.21 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Agua Tibia Concepción Pinada Las Pilas Santa María Rancho Bonito Secretaría de Educación publica) Preescolar Conafe Preescolar (Organismo descentralizado de la Secretaría de Educación publica) Primaria Conafe Primaria (Organismo descentralizado de la Secretaría de Educación publica) Josefa Ortiz de Preescolar general (federal) Domínguez Leona Vicario Primaria general (federal) Telesecundaria 1162 Telesecundaria (estatal) Fray Bartolomé de las Casas Primaria Conafe Primaria (Organismo descentralizado de la Secretaría de Educación publica) Preescolar Conafe Preescolar (Organismo descentralizado de la Secretaría de Educación publica) Rosario Castellanos Primaria general (federal) Figueroa Ignacio Aldama Primaria general (federal) Preescolar Conafe Piedra Blanca Isidro Fabela Preescolar (Organismo descentralizado de la Secretaría de Educación publica) Preescolar general (federal) Matías de Córdova y Primaria general (estatal) Ordoñez Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Total de escuelas en ejido Capitán Luis A. Vidal 12 Salud Cuenta con una unidad médica de primer nivel ISECH y otra de IMSS Solidaridad. Colinda con los ejidos de Santa Isabel Ziján (SE) y Pablo Galeana (NE); y al Norte con el municipio de Montecristo de Guerrero, al Oeste con Mapastepec y al Sur con Acacoyagua. no se tienen registros de derechohabientes a alguno de los servicios (IMSS, ISSSTE, Seguro Popular). Cuadro 106. 153 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 106. Condiciones Salud ejido Localidad Capitán Luís A. Vidal Población con derecho Población a serv. de Total Salud 2204 0 Población con derecho a IMSS Población con Población derecho a derechohabiente ISSSTE a Seg. Popular 0 0 0 Migración Cuadro 107. Migración ejido Capitán Luís A. Vidal Población Población Residente Población residente en Población en la residente en Estados Localidad Total entidad otra entidad Unidos Capitán Luis A. Vidal 1632 1403 0 Capitán Luis A. Vidal 508 446 0 Las Salinas 148 129 0 La Lucha 131 107 0 Matasano 274 240 0 Bejucal 191 161 0 Agua Tibia 90 72 0 Concepción Pinada 290 248 0 Las Pilas 94 77 0 Santa María 245 205 0 Rancho Bonito 289 246 0 Piedra Blanca 183 153 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Áreas de influencia Luis A. Vidal está rodeado de 11 localidades. Dada la relación que se ha establecido entre ellas, este conjunto de localidades puede verse crecientemente beneficiado por el desarrollo de este ejido. La promoción de proyectos productivos y/o la reactivación de sus actividades económicas también puede ser un elemento de atracción de la población de áreas circunvecinas. En el cuadro 108 se enumeran las localidades del área de influencia de Capitán A. Luis Vidal, la distancia lineal a que se encuentran. 154 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 108. Área de influencia de ejido El Rodeo Localidad del área de Población Distancia lineal influencia aproximada al ejido (Kms) Matasano, El 247 7 Pablo Galeana 473 10.1 Santa Isabel Zijan (La 83 8.26 Frailesca) Nueva Reforma Las Pilas 292 3.15 Santa Maria 109 5.18 Siltepec , Concepción Pinada 176 3.25 Siltepec , Lucha, La 76 6.07 Siltepec , Salinas, Las 86 1.04 Siltepec , Rancho Bonito 113 4.37 Siltepec , Pilas, Las 61 40.05 Siltepec , Bejucal 98 3.85 Total _ 11 Fuente: SEDESOL, Cédulas de Información Básica para Centros Estratégicos Comunitarios (CIBCEC), 2003. 155 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8.11 Ejido Pablo Galeana El ejido en su totalidad se encuentra dentro de la zona de conservación ecológica Pico El Loro – Paxtal. Colinda con los ejidos de El Letrero (SE), Santa Isabel Ziján (SO), Capitán Luis A. Vidal (NO), Honduras y Las Delicias (NE) y al Norte con los municipios de Ángel Albino Corzo, y Escuintla y Acacoyagua (S). El camino de terracería hacia la cabecera municipal es relativamente directo. Se comunican entre ellos con camino de terracería, a excepción de El Canacal, que no cuenta con acceso a camino. Figura 42. Figura 42. Ubicación del ejido Pablo Galeana Aspectos Sociales De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda (INEGI, 2005), Pablo Galeana cuenta con una población total de 1 098. No se cuenta con registro para la población hablante del idioma español o alguna lengua indígena. Las poblaciones masculina y femenina se encuentran equilibradas (sólo 8 hombres más). La población se concentra en los rangos de edad de 0-14 años (48%), y de 15-59 años (47%); la población de 60 y más años representa el 5%. Cuadro 109. 156 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 109. Características de la población ejido Pablo Galeana Localidad Pablo Galeana Pablo Galeana Nueva Argentina El Tesoro San Lucas Santa Amalia Canacales Nueva Reforma Pob. de 0 Población Población Población a 14 Pob. de 15 Pob de total Masculina femenina años a 59 años 60 y mas 1098 553 545 523 519 55 482 238 244 216 243 23 209 99 110 60 99 39 109 48 92 43 8 7 23 222 10 110 13 112 15 99 8 107 0 16 63 25 38 36 26 1 Vivienda El total de viviendas particulares habitadas es de 171, de las cuales: 60% cuenta con piso de tierra; 13% con un solo cuarto; 40% no cuenta con servicio de agua entubada; 33% sin drenaje y 68% sin ningún bien. Cuadro 110. Cuadro 110. Características Vivienda ejido Viviendas particulares Población Habitadas Localidad Total (VPH) Pablo Galeana 1098 171 VPH con pisos de tierra 102 VHP con un solo cuarto 22 VPH VPH sin VPH sin agua sin ningún entubada drenaje bien 69 56 116 Educación En materia de educación, de la población de más de 15 años: 27% es analfabeta; 14% cuenta con educación básica completa; 57% con educación básica incompleta. Todos cuentan con equipamiento para educación primaria por lo menos, a excepción de Santa Amalia. Cuadro 111. En el cuadro 112. Se anotan las escuelas existentes en el ejido. 157 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 111. Condiciones educación ejido Pablo Galeana Localidad Pablo Galeana Población 8 a 14 que no sabe Población leer ni Total escribir 1098 Población Población de Población de De 15 15 años y mas 15 y mas con años y con Educ. educación mas Básica básica analfabeta incompleta completa 29 156 327 Grado Promedio de escolaridad 78 20.97 Cuadro 112. Escuelas del ejido Pablo Galeana Localidad Pablo Galeana Nombre José Verdí Leandro Valle Nueva Argentina El Tesoro San Lucas Telesecundaria 570 Rosario Castellanos Figueroa Telesecundaria 1125 Ricardo Flores Magón Tierra y Libertad Miguel Hidalgo y Costilla Ignacio Zaragoza Margarita Abella Caprile Tipo de escuela Preescolar general (federal transferido) Primaria general (federal transferido) Telesecundaria (estatal) Turno Matutino Telesecundaria (estatal) Matutino Primaria general (federal) Primaria general (federal) Primaria general (estatal) Preescolar general (federal) Total de escuelas en ejido Pablo Galeana Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino 8 Salud En cuanto a los indicadores de salud, 1% de la población total tiene acceso a alguno de los servicios (IMSS, ISSSTE, Seguro Popular). Se tiene una unidad médica rural IMSS Solidaridad. Cuadro 113. Cuadro 113. Condiciones Salud ejido Localidad Pablo Galeana 158 Población con derecho Población a serv. de Total Salud 1098 12 Población con Población Población derecho a con derecho derechohabiente IMSS a ISSSTE a Seg. Popular 0 6 6 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Migración Cuadro 114. Migración ejido Pablo Galeana Localidad Pablo Galeana Pablo Galeana Nueva Argentina El Tesoro Santa Amalia San Lucas El Canacal (Tocanaque) Nueva Reforma Población Total 1210 482 209 99 23 283 51 63 Población Población Población residente en Residente en residente en Estados la entidad otra entidad Unidos 1039 0 0 415 0 0 176 0 0 84 0 0 19 0 0 251 0 0 45 49 0 0 0 0 159 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8.12 Ejido El Palmar Grande La comunicación con la cabecera municipal es a través de tramos de brecha y terracería. Colinda con los ejidos de Vega del Rosario (O), Libertad Ventanas (N), El Rodeo (S) y al Este con el municipio de La Grandeza. Figura 43. Figura 43. Ubicación ejido El Palmar Grande De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda del INEGI de 2005, El Palmar Grande cuenta con una población total de 1 892, de la cual sólo 9 personas se registran como hablantes de alguna lengua indígena (0.47%), con una población de 32 personas en lugares indígenas. Se registra a la totalidad de la población como hablante del idioma español. La población masculina representa el 51% y la femenina el 49%. La población se reparte en los rangos de edad de 0-14 años (48%), y el rango 15-59 años (46%); la población de 60 y más años representa el 6%. Cuadro 115. 160 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 115. Características Población ejido El Palmar Grande Localidad El Palmar Grande El Palmar Grande Pinada Piedra Ventana El Suspiro Las Cruces Buenavista Las Palmas Pob. de Población Población Población Pob. de 0 a 15 a 59 Pob de total Masculina femenina 14 años años 60 y mas 1893 963 928 905 876 109 1505 761 744 726 692 86 59 102 2* 225 31 51 28 51 * 120 25 49 * 26 46 * 105 105 8 7 * 112 8 Vivienda El total de viviendas particulares habitadas es de 292, de las cuales: 62% cuenta con piso de tierra; 15% con un solo cuarto; 55% no cuenta con servicio de agua entubada; 38% sin drenaje y 70% sin ningún bien. Cuadro 116. Cuadro 116. Características Vivienda ejido El Palmar Grande Viviendas particulares Población Habitadas Localidad Total (VPH) El Palmar Grande 1893 292 VPH con pisos de tierra VHP con un solo cuarto VPH VPH sin sin agua VPH sin ningún entubada drenaje bien 180 43 160 112 203 Educación En materia de educación, de la población de más de 15 años: 27% es analfabeta; 13% cuenta con educación básica completa; 59% con educación básica incompleta. Cuadro 117. En el Cuadro 118. Se anotan las escuelas existentes en el ejido. Los demás barrios cuentan con instalaciones para instrucción primaria. El barrio Buena Vista cuenta con albergue para capacidad de 99 personas. 161 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 117. Características Educación ejido Localidad El Palmar Grande Población 8 a 14 que no sabe Población leer ni Total escribir 1893 Población Población de Población de De 15 15 años y mas 15 y mas con Grado años y con Educ. educación Promedio mas Básica básica de analfabeta incompleta completa escolaridad 47 263 584 129 16.5 Cuadro 118. Escuelas del ejido El Palmar Grande Localidad Nombre Tipo de escuela Turno El Palmar Grande Flavio Antonio Paniagua Preescolar general (federal) Matutino Mariano Abasolo Telesecundaria 735 Adolfo Ruíz Cortines Primaria Conafe Primaria general (federal) Telesecundaria (Estatal) Matutino Matutino Primaria (Organismo descentralizado de la Secretaria de educación publica) Primaria indígena (federal) Preescolar general (Estatal) Matutino Pinada Piedra Ventana El Suspiro Buena Vista Aquiles Serdán Jardín de Niños Comunitario Ángel Albino Corzo Primaria general (estatal) Carlos Navarrete Primaria general (estatal) Jardín de niños Preescolar indígena (estatal) comunitario Juana de Asbaje Total de escuelas en ejido El Palmar Grande Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino 9 Salud En cuanto a los indicadores de salud, 0.16% de la población total tiene acceso a alguno de los servicios (IMSS, ISSSTE, Seguro Popular). El ejido cuenta con una unidad médica rural IMSS Solidaridad y con equipamiento para preescolar, primaria y secundaria. Cuadro 119. Cuadro 119. Características Salud ejido Localidad El Palmar Grande 162 Población con derecho Población a serv. de Total Salud 1893 3 Población con derecho a IMSS Población con derecho a ISSSTE 0 Población derechohabiente a Seg. Popular 1 1 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Migración Cuadro 120. Migración ejido El Palmar Grande Localidad El Palmar Grande El Palmar Grande Pinada Piedra Ventana El Suspiro Las Cruces Buenavista Las Palmas Población Población Residente residente Población en la en otra Total entidad entidad 1893 1556 1505 1226 59 102 2* 225 52 89 Población residente en Estados Unidos 6 4 1 0 1 0 0 0 * 189 * 1 1 163 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8.13 Ejido Cerro de Perote La comunicación con la cabecera municipal es por medio de dos vías: terracería y brecha, pero se encuentra muy aislada. Colinda con los ejidos de Malpaso (E), Las Delicias (SO), Cruz de Piedra (S) y el municipio de Chicomuselo al Norte. La mayor parte del ejido no cuenta con asentamientos y sólo una brecha. El barrio San Antonio Grande no cuenta con ningún tipo de infraestructura y equipamiento, a excepción del camino de terracería, que es común para intercomunicación entre los 3 barrios del ejido. Figura 44. Figura 44. Ubicación ejido El Palmar Grande Aspectos Sociales De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda del INEGI de 2005, Cerro Perote cuenta con una población total de 536, de la cual 11 personas se registran como hablantes de alguna lengua indígena (2.05%), con una población de 31 personas en lugares indígenas. Se registra a la totalidad de la población como hablante del idioma español. La población masculina representa el 52% y la femenina el 48%. El grueso de la población se concentra en el rango de edad de 15-59 años (53%), mientras que el rango 0-14 años representa el 42%; la población de 60 y más años representa el 5% (Cuadro 121). 164 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 121. Población ejido Cerro de Perote Localidad Cerro Perote Cerro Perote 5 de Mayo San Antonio Grande Población Población Población Pob. de 0 Pob. de 15 Pob de total Masculina femenina a 14 años a 59 años 60 y mas 536 254 159 278 135 83 258 119 76 225 99 71 282 138 87 27 17 1 123 60 63 55 57 9 Vivienda El total de viviendas particulares habitadas es de 93, de las cuales: 54% cuenta con piso de tierra; 23% con un solo cuarto; 52% no cuenta con servicio de agua entubada; 24% sin drenaje y 43% sin ningún bien. Cuadro 122. Cuadro 122. Características Vivienda ejido Viviendas VPH con Población particulares pisos de Localidad Total Habitadas(VPH) tierra Cerro Perote 536 93 50 VHP con VPH sin VPH sin un solo agua VPH sin ningún cuarto entubada drenaje bien 21 48 22 40 Educación En materia de educación, de la población de más de 15 años: 33% es analfabeta; 7% cuenta con educación básica completa; 57% con educación básica incompleta. Cuadro 123. En el cuadro 124 se anotan las escuelas del ejido Perote. Cuadro 123. Características Educación ejido Localidad Cerro Perote Población 8 a 14 que no Población sabe leer ni Total escribir 536 1 Población De 15 años y mas analfabeta 102 Población de 15 años y mas con Educ. Básica incompleta 177 Población de 15 y mas con educación básica completa 22 Grado Promedio de escolaridad 10.2 165 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 124. Escuelas del ejido Perote Localidad Cerro Perote 5 de Mayo San Antonio Grande Nombre Tipo de escuela Turno Josefa Ortíz de Primaria general (federal) Domínguez Miguel Ángel de Preescolar general (federal) Quevedo Secundaria Primaria, secundaria y capacitación para Comunitaria el trabajo (organismo descentralizado de Conafe la Secretaria de educación publica) 24 de Febrero Primaria general(federal) Angela Peralta Preescolar general (federal) Preescolar Preescolar (Organismo descentralizado Conafe de la Secretaria de Educación Publica) Ricardo Flores Primaria general (federal) Magón Total de escuelas en ejido Cerro de Perote Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino 7 Salud En cuanto a los indicadores de salud, 0.56% de la población total tiene acceso a alguno de los servicios (IMSS, ISSSTE, Seguro Popular). Cuadro 125. El barrio que da nombre al ejido, cuenta con una unidad médica rural IMSS Solidaridad. Cuadro 125. Condiciones Salud ejido Localidad Cerro Perote Población Total Población con Población derecho a con derecho serv. de Salud a IMSS 536 3 Población Población con derecho derechohabiente a ISSSTE a Seg. Popular 3 0 0 Migración Cuadro 126. Migración ejido Cerro Perote Localidad Cerro Perote Cerro Perote 5 de Mayo San Antonio Grande 166 Población Total 536 254 159 123 Población Residente Población en la residente en entidad otra entidad 443 215 130 98 Población residente en Estados Unidos 0 0 0 0 0 0 0 0 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8.14 Ejido Santa Isabel Ziján Este ejido se encuentra dentro de la reserva Pico El Loro – Paxtal. El barrio Piedra Parada se encuentra totalmente aislado, sin ningún camino o brecha cercano. Este ejido colinda con Pablo Galeana (NE y E), Capitán Luis A. Vidal (NO y O) y el municipio de Acacoyagua al Sur. En el Sur del ejido no existen asentamientos ni carreteras, por encontrarse en la reserva. Figura 45. Figura 45. Ubicación de ejido Santa Isabel Ziján Aspectos Sociales De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda del INEGI de 2005, Santa Isabel Ziján cuenta con una población total de 374. Se registra a la totalidad de la población como hablante del idioma español. La población masculina representa el 52% y la femenina el 48%. El grueso de la población se concentra en los rangos de edad de 0-14 (45%), y 15-59 años (52%); la población de 60 y más años representa sólo el 3%. Cuadro 127. 167 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 127. Características Población ejido Santa Isabel Ziján (La Frailesca) Localidad Santa Isabel Ziján (La Frailesca) Santa Isabel Ziján (La Frailesca) La Lagunita Piedra Parada Población Población Población Pob. de 0 a Pob. de 15 a total Masculina femenina 14 años 59 años Pob de 60 y mas 374 195 179 168 196 9 94 151 129 45 81 69 49 70 60 35 77 56 53 74 69 6 0 3 Vivienda El total de viviendas particulares habitadas es de 63, de las cuales: 65% cuenta con piso de tierra; 3% con un solo cuarto; 49% no cuenta con servicio de agua entubada; 32% sin drenaje y 62% sin ningún bien. Cuadro 128. Cuadro 128. Características Vivienda ejido Viviendas VPH con VHP con VPH sin Población particulares pisos de un solo agua VPH sin Total Habitadas(VPH) tierra cuarto entubada drenaje Localidad Santa Isabel Ziján (La Frailesca) 374 63 41 2 31 20 VPH sin ningún bien 39 Educación En materia de educación, de la población de más de 15 años: 27% es analfabeta; 4% cuenta con educación básica completa; 68% con educación básica incompleta. De los tres barrios que lo conforman, dos cuentan con instalaciones para educación primaria, y uno de ellos no (La Lagunita). Cuadro 129. En el Cuadro 130. Se anotan las escuelas existentes en el ejido. Cuadro 129. Cuadro Condiciones educación ejido Santa Isabel Ziján Localidad Santa Isabel Ziján (La Frailesca) 168 Población 8 a 14 que no Población sabe leer ni Total escribir 374 8 Población De 15 años y mas analfabeta 56 Población de 15 años y mas con Educ. Básica incompleta 140 Población de 15 y mas con Grado educación básica Promedio completa escolaridad 8 10.82 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 130. Escuelas en el ejido Santa Isabel Ziján Localidad Nombre Tipo de escuela Turno Santa Isabel Fray Bartolomé Primaria generel Matutino Zijan de las Casas (federal) Rafael Ramírez Primaria general Matutino Castañeda (federal) Piedra Cristóbal Colón Primaria general Matutino Parada (federal) Total de escuelas en ejido Santa Isabel 3 Ziján Salud En cuanto a los indicadores de salud, no se tienen registros de derechohabientes a alguno de los servicios (IMSS, ISSSTE, Seguro Popular). Los servicios de salud más cercanos se encuentran en Pablo Galeana. Cuadro 131. Cuadro 131. Condiciones salud ejido Santa Isabel Ziján Localidad Santa Isabel Ziján (La Frailesca) Población con Población Población con Población Población derecho a serv. con derecho derecho a derechohabiente Total de Salud a IMSS ISSSTE a Seg. Popular 374 0 0 0 0 Migración Cuadro 132. Migración ejido Santa Isabel Ziján Localidad Santa Isabel Ziján (La Frailesca) Santa Isabel Ziján (La Frailesca) La Lagunita Piedra Parada Población Residente Población Poblaciónen la residente en Total entidad otra entidad Población residente en Estados Unidos 374 315 0 0 94 151 129 83 120 112 0 0 0 0 0 0 169 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8.15 Ejido Ángel Díaz El Ejido fue fundado en 1930. Se ubica al centro del municipio y sus coordenadas geográficas son 15°32'54" latitud norte, 92°24'11" longitud oeste y una altitud de 1,760 m.s.n.m, y tiene como puntos de referencia importantes lo señalados en el Cuadro 133. Aquí habita el 1.70% de la población total del municipio, sin embargo es identificada como un centro de confluencia natural en el municipio. Las principales autoridades locales que rigen son: el agente municipal, el comisariado ejidal y el consejo de vigilancia. Cuadro 133. Puntos de referencia del ejido Ángel Díaz. Fuente Sedesol 2003 Distancia Ubicación a partir del Referencia (Kms.) centro de la localidad 25.00 Al Este Siltepec 10.00 Al Este Cruz De Piedra 10.00 Al Sureste Toquián Grande 9.00 Al Sur La Cascada 12.00 Al Suroeste El Letrero Aspectos Naturales La topografía característica del ejidos es de serranías con pendientes mayores a 30º (figuras 46 y 47). El tipo de clima característico es C(m): templado húmedo, con temperatura media anual entre 12º C y 18º C y lluvias de verano. Se registra que los meses de lluvias en el entorno de la localidad abarcan los meses de diciembre a abril y los de secas de mayo a noviembre. El ejido es atravesado por diversos arroyos de donde se abastecen de agua para su consumo y para sus animales y riego; la aplicación de plaguicidas, pesticidas y uso de detergentes entre otros contaminan a dichos arroyos y los mantos acuíferos. El ejido está expuesto a los eventos que se anotan en el Cuadro 134. Los temblores ocurren con una periodicidad aproximada de cada 5 años. 170 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 134. Eventos climáticos que afectan la localidad Evento Vientos intensos, remolinos, tolvaneras Lluvias torrenciales o trombas Tormentas eléctricas Frecuencia Una vez al año Efectos más comunes Daños parciales en la vivienda Una vez al año Heladas Sequías Una vez al año Una vez cada 5 años Destrucción de campos cultivados y/o forestales Muerte de ganado y otros animales Pérdida de la cosecha Pérdida de la cosecha Una vez al año Fuente: SEDESOL, Cédulas de Información Básica para Centros Estratégicos Comunitarios (CIBCEC), 2003. Figuras 46 y 47. Fuente Sedesol, 2005. Imagen de Satélite 171 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Vegetación y uso de suelo El tipo de vegetación silvestre predominante es el Bosque de pino-encino, cuyas superficies han sido paulatinamente desplazadas por el uso del suelo anotado en el Cuadro 135. Cuadro 135. Usos del suelo en el ejido Ángel Díaz Uso de suelo Bosques de pino encino Pastizales Área habitada Tierras agrícolas de temporal Tierras agrícolas de riego Montañas Cuerpo(s) de agua Superficie aproximada (Hectáreas) 150-00-00 1,200-00-00 200-00-00 3,920-00-00 460-00-00 600-00-00 100-00-00 Fuente: SEDESOL, Cédulas de Información Básica para Centros Estratégicos Comunitarios (CIBCEC), 2003. Aspectos Sociales De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda del INEGI de 2005 Ángel Díaz, cuenta con una población total de 2 395 habitantes (Cuadro 124), en donde sólo 3 personas se registran como hablantes de alguna lengua indígena (0.11%) y con una población de 9 personas en lugares indígenas. Se registra a la totalidad de la población como hablante del idioma español Las poblaciones masculina y femenina se encuentran equilibradas (sólo 15 hombres más). El grueso de la población se concentra en el rango de edad de 15-59 años (52%), mientras que el rango 0-14 años representa el 43%; la población de 60 y más años representa el 5%. 172 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 136. Características de la población del ejido Ángel Díaz Localidades Ejido Ángel Díaz Ángel Díaz San José Santa Rosa Las Moras Las Flores (Loma Bonita) Montebello (Pacayalito) Vega de Juárez Cruz Grande La Pinadita Nueva Lucha Pob. Población Población Total Masculina femenina 2395 1205 1190 589 281 308 83 36 47 104 60 44 678 330 348 Pob. de Pob. de 0 a 14 15 a 59 años años 1036 1231 227 324 36 39 42 58 306 342 Pob de 60 y mas 123 38 8 4 30 71 38 33 39 31 1 125 232 229 60 121 128 65 111 101 59 113 82 59 109 130 7 7 16 284 151 133 132 139 12 La localidad Ángel Díaz que actúa como cabecera, en el año 2000 contaba con 552 habitantes, de los cuales 263 (47.64%) eran hombres, y 289 (52.36 % ) eran mujeres. Esta distribución indica que para ese año había 91 hombres por cada 100 mujeres. La tasa de crecimiento de la localidad en el periodo 1990-2000 fue de -2.00%. (Como referencia debe recordarse que la tasa de crecimiento nacional para el año 1995-2000 fue de 1.58%, CONAPO). En los últimos años, la población en esta localidad ha sufrido altibajos, ya que en 1990 la población era de 672 y en 1995, de 536 habitantes. Vivienda El total de viviendas particulares habitadas es de 423, de las cuales: 41% cuenta con piso de tierra; 13% con un solo cuarto; 43% no cuenta con servicio de agua entubada; 26% sin drenaje y 69% sin ningún bien (Cuadro 137). Cuadro 137. Características de la vivienda en el ejido Ángel Díaz VPH Viviendas VPH con VHP con VPH sin sin Población particulares pisos de un solo agua VPH sin ningún Ejido Total Habitadas(VPH) tierra cuarto entubada drenaje bien Ángel Díaz 2366 423 175 53 181 108 290 173 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Educación En materia de educación, de la población de más de 15 años: 31% es analfabeta; 14% cuenta con educación básica completa; 52% con educación básica incompleta. Cuadro 138. Cuadro 138. Condiciones de educación en el ejido Población Población de Población de Población 8 De 15 15 años y mas 15 y mas con Grado a 14 que no años y con Educ. educación Promedio Población sabe leer ni mas Básica básica de Localidad Total escribir analfabeta incompleta completa escolaridad Ángel Díaz 2489 53 413 702 193 35.46 Los 10 barrios que integran al ejido cuentan con equipamiento de educación primaria. El barrio Ángel Díaz tiene preescolar, primaria, secundaria y bachillerato. Las escuelas que se encuentran en dicho ejido son: (Cuadro 139) Cuadro 139.Ecuelas en el ejido Ángel Díaz Localidad Ángel Díaz San José Santa Rosa Las Moras Nombre Josefa Ortiz de Domínguez Telebachillerato núm. 27 Francisco González Bocanegra Telesecundaria 355 Emilio Rabasa Estebanell Cinco De Mayo Primaria Conafe José María Morelos Y Pavón Niños Héroes: Primaria Conafe Loma Bonita Andrés Quintana Roo Preescolar Conafe: Montebello Presidente Juárez Preescolar Conafe Preescolar Conafe 174 Tipo de escuela Primaria general (federal) Bachillerato general (Estatal) Turno Matutino Matutino Telesecundaria a (estatal) Matutino Primaria general (federal) Primaria (Organismo descentralizado de la sec. De Educación publica) Primaria general (federal) Preescolar general (federal) Matutino Matutino Primaria (Organismo descentralizado de la sec. De Educación publica) Preescolar general (federal) Preescolar (Organismo descentralizado de la sec. De Educación publica) Primaria General (federal) Preescolar (Organismo descentralizado de la sec. De Educación publica) Preescolar (Organismo Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Vega de Juárez descentralizado de la sec. De Educación publica) Primaria general (federal) Agustín Melgar Venustiano Carranza Preescolar Conafe Cruz Grande Preescolar general (federal) Preescolar (Organismo descentralizado de la sec. De Educación publica) Primaria (Organismo descentralizado de la sec. De Educación publica) Preescolar general (federal) Primaria Conafe Nueva Lucha Carlos Chávez Jaime Torres Bodet Primaria general (federal) Total de escuelas en ejido Siltepec Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino 19 Salud En cuanto a los indicadores de salud, 0.64% de la población total tiene acceso a alguno de los servicios (IMSS, ISSSTE, Seguro Popular). Se cuenta con dos unidades médicas rurales de IMSS Solidaridad. Marginación Cuadro 140. Índices de marginación Índice de marginación Grado de Marginación -0.15311 Alto -0.19111 Alto Fuente: CONAPO. Índice de Marginación por Localidad 2000 y 2005 Migración La migración es un fenómeno complejo y dinámico que tiene un papel determinante en los patrones de distribución de la población. El municipio de Siltepec, presentó en el periodo 1995-2000 una tasa neta migratoria intermunicipal de 0.04 que lo caracteriza como un municipio en equilibrio; sin embargo "Si bien las razones por las cuales las personas y las familias cambian su lugar de residencia habitual son diversas. 175 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Las investigaciones disponibles dejan ver que la migración constituye una de las muchas estrategias a las que recurren las personas y las familias para obtener un empleo, un trabajo mejor remunerado o acceder a los bienes y servicios esenciales, como son la educación y la salud, entre otras opciones sociales de las que por lo general se carece en los lugares de origen (…)". El ejido no registra migrantes residentes en los EE. UU. Cuadro 141. Cuadro 141. Migración Barrios ejido Ángel Díaz Población Población Población Residente en la residente en otra Localidad Total entidad entidad Ángel Díaz 2489 2154 2 Ángel Díaz 589 530 0 San José 83 75 0 Santa Rosa 104 88 0 Las Moras 678 567 2 Loma Bonita 190 169 0 Montebello 100 87 0 Vega de Juárez 232 187 0 Cruz Grande 229 207 0 La Pinadita Nueva Lucha 284 244 0 El cuadro 142 muestra el sector de la población que se dirige a estas partes, las actividades que los migrantes realizan en esos lugares y el tiempo que suelen permanecer en ellos. 176 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 142. Tipos de actividades económicas en las que se emplean Actividad económica Industrial Construcción Servicios Sector/Grupo de Edad Permanencia Tanto hombres como Más de 6 meses mujeres 18 - 50 Más de 6 meses Hombres 18 - 40 Más de 6 meses Mujeres 18 – 40 Fuente: SEDESOL, Cédulas de Información Básica para Centros Estratégicos Comunitarios (CIBCEC), 2003. Fotos Ángel Díaz y Taller en el ejido 177 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8.16 Ejido San Antonio la Pinada El ejido cuenta con 6 localidades, a excepción del barrio San Antonio La Pinada, se encuentra aislado de la cabecera, ya que no cuenta con vías de comunicación directa. El Pacayalito se encuentra en condiciones similares a las de Malpaso. San Antonio La Pinada tiene conexión por terracería a Siltepec. Para acceder a los servicios básicos, se encuentra mejor comunicado con Nuevo Pacayal (Zapote) en el municipio de Bella Vista. Colinda con los ejidos de Siltepec (S), Cruz de Piedra (SO) y Malpaso (NO); y los municipios de Chicomuselo al Norte y Bella Vista al Este. Figura 48. Figura 48. Ubicación ejido San Antonio La Pinada Aspectos sociales De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda del INEGI de 2005, San Antonio la Pinada cuenta con una población total de 1 296, de la cual sólo 3 personas se registran como hablantes de alguna lengua indígena (0.23%). Se registra a la totalidad de la población como hablante del idioma español. 178 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico La población masculina representa el 51% y la femenina el 49%. El grueso de la población se concentra en el rango de edad de 15-59 años (51%), mientras que el rango 0-14 años representa el 43%; la población de 60 y más años representa el 6%. Cuadro 143. Cuadro 143. Características población ejido San Antonio la Pinada Localidad San Antonio la Pinada San Antonio la Pinada Pinada abajo San Francisco Nuevo San Francisco Bado Ancho San Francisco El Pacayalito Pob. de Población Población Población Pob. de 0 a 15 a 59 Pob de total Masculina femenina 14 años años 60 y mas 1296 659 637 562 656 74 653 333 320 271 338 43 230 118 112 90 126 12 282 143 139 139 135 7 131 65 66 62 57 12 Vivienda El total de viviendas particulares habitadas es de 206, de las cuales: 38% cuenta con piso de tierra; 9% con un solo cuarto; 26% no cuenta con servicio de agua entubada; 39% sin drenaje y 48% sin ningún bien. Cuadro 144. Cuadro 144. Características. Vivienda ejido San Antonio La Pinada Viviendas VPH con VHP con VPH sin Población particulares pisos de un solo agua Total Habitadas(VPH) tierra cuarto entubada Localidad San Antonio la Pinada 1296 206 79 19 53 VPH VPH sin sin ningún drenaje bien 81 98 179 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Educación En materia de educación, de la población de más de 15 años: 18% es analfabeta; 9% cuenta con educación básica completa; 72% con educación básica incompleta. Todos los barrios cuentan con equipamiento para educación primaria y solo el barrio San Antonio la Pinada cuenta con preescolar y primaria; además este ejido cuenta con una unidad médica de primer nivel ISECH. Cuadro 145. En el Cuadro 146, se anotan las escuelas existentes en el ejido. Cuadro 145 Condiciones Educación ejido San Antonio La Pinada Población Población de Población de 8 a 14 que Población 15 años y 15 y mas con no sabe De 15 años mas con educación Grado Población leer ni y mas Educ. Básica básica Promedio Localidad Total escribir analfabeta incompleta completa escolaridad San Antonio la Pinada 1296 23 132 527 65 17.57 Cuadro 146. Escuelas en el ejido San Antonio La Pinada Localidad San Antonio la Pinada Vado Ancho San Francisco San Francisco Nuevo San Francisco 180 Nombre 16 de Septiembre Tipo de escuela Primaria general (federal) Cuauhtemoc Francisco Villa Preescolar general (federal) Matutino Primaria general (federal) Matutino Jardín de niños Preescolar indígena comunitario (estatal) Domínguez Palencia Preescolar Conafe Preescolar (Organismo Descentralizado de la Secretaria de Educación publica) Emiliano Zapata Primaria general (federal) Salazar Preescolar Conafe Preescolar (Organismo Descentralizado de la Secretaria de Educación publica) Total de escuelas en ejido San Antonio La Pinada Turno Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino 7 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Salud En cuanto a los indicadores de salud, no se tienen registros de derechohabientes a alguno de los servicios (IMSS, ISSSTE, Seguro Popular). Cuadro 147. Cuadro 147. Condiciones Salud ejido San Antonio La Pinada Localidad San Antonio la Pinada Población Población con con Población derecho a derecho a Total serv. de Salud IMSS 1296 0 Población con derecho a ISSSTE 0 Población derechohabiente a Seg. Popular 0 0 Migración Cuadro 148. Migración ejido San Antonio la Pinada Localidad San Antonio la Pinada San Antonio la Pinada Pinada Abajo San Francisco Nuevo San Francisco Bado Ancho San Francisco El Pacayalito Población Población Residente Población residente en Población en la residente en otra Estados Total entidad entidad Unidos 1296 1107 1 5 653 567 0 0 230 282 206 227 0 1 3 2 131 107 0 0 181 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8.17 Ejido Toquián Grande El ejido Toquián Grande colinda los ejidos de Vega del Rosario (SE), Siltepec (NE) y Ángel Díaz (NO), Santo Domingo la Cascada (S) y Cruz de Piedra (N). Tres de los cuatro barrios que conforman el ejido (Toquián Grande, San José Obrero y La Laguna) tienen comunicación entre ellos ya sea por camino de terracería o brecha. En La Laguna se encuentra un albergue con capacidad para 54 personas. Los cuatro barrios que conforman este ejido se encuentran bien comunicados con la cabecera, y por lo tanto con los servicios básicos municipales. Figura 49. Figura 49. Ubicación ejido Toquian Grande Aspectos Sociales De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda del INEGI de 2005, Toquián Grande cuenta con una población total de 1 248, de la cual sólo 4 personas se registran como hablantes de alguna lengua indígena (0.32%), con una población de 6 personas en lugares indígenas. Se registra a la totalidad de la población como hablante del idioma español. La población masculina representa el 48% y la femenina el 52%. La población se concentra en los rangos de edad de 15-59 años (47%), y 0-14 años (45%); la población de 60 y más años representa el 8%. Cuadro 149. 182 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 149. Características población ejido Toquián Grande Localidad Toquián Grande Toquián Grande Toquiancito La Laguna Las Nubes San José Obrero Pob. de Población Población Población Pob. de 0 15 a 59 total Masculina femenina a 14 años años Pob de 60 y mas 1248 449 364 356 601 217 186 160 647 232 178 196 566 247 135 157 587 174 193 173 94 28 35 26 79 38 41 27 47 5 Vivienda El total de viviendas particulares habitadas es de 194, de las cuales: 51% cuenta con piso de tierra; 8% con un solo cuarto; 45% no cuenta con servicio de agua entubada; 20% sin drenaje y 48% sin ningún bien. Cuadro 150. Cuadro 150. Características vivienda ejido Toquián Grande Localidad Siltepec Toquián Grande Viviendas particulares Población Habitadas Total (VPH) 5772 1050 VPH con pisos de tierra 313 VHP con un solo cuarto 111 VPH sin agua VPH sin entubada drenaje 226 114 VPH sin ningún bien 303 1252 99 15 88 94 194 39 Salud En cuanto a los indicadores de salud, 2% de la población total tiene acceso a alguno de los servicios (IMSS, ISSSTE, Seguro Popular). Cuadro 153 Cuadro 153. Condiciones de Salud ejido Toquián Grande Localidad Toquián Grande Población Total 1248 Población Población derecho derecho a a serv. de Salud IMSS 26 0 Población Población derecho a derechohabient ISSSTE e a Seg. Popular 0 26 183 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Educación En materia de educación, de la población de más de 15 años: 23% es analfabeta; 13% cuenta con educación básica completa; 62% con educación básica incompleta. El grado promedio de escolaridad es de. Toquián Grande cuenta con equipamiento educativo de preescolar, primaria y secundaria. San José Obrero y Toquiancito cuentan con preescolar y primaria, mientras que el barrio La Laguna sólo cuenta con escuela primaria. Cuadro 151. En el Cuadro 152. Se anotan las escuelas existentes en el ejido. Cuadro 151. Condiciones educación ejido Toquián Grande Pob. 8 a 14 que no Población sabe leer ni Localidad Total escribir Toquián Grande 1248 27 Pob. De 15 años y mas analfabeta 160 Pobl. de 15 años y mas con Educ. Básica incompleta Pob. de 15 y mas con educación básica completa Grado Promedio de escolaridad 86 16.96 419 Cuadro 152. Escuelas del ejido Toquián Grande Localidad Nombre Toquián Grande Enrique Conrado Rebramen Preescolar (federal) Matutino Matias de Cordova y primaria general (federal) Matutino Ordoñez Telesecundaria 569 Amparo Telesecundaria (estatal) Matutino Montes Ignacio Ramírez Calzada Preescolar general (federal) Matutino Ricardo Flores Magón Primaria general (federal) Matutino Secundaria comunitaria Secundaria (Organismo Matutino Descentralizado de la Secretaria de de educación publica) Jardín de niños comunitario Preescolar indígena (organismo Matutino descentralizado de la secretaria de educación publica) Primaria Conafe Primaria (organismo Matutino descentralizado de la secretaria de educación publica) General Francisco Villa Primaria general (federal) Matutino Preescolar Conafe Preescolar conafe(organismo Matutino descentralizado de la secretaria de educación publica) Primaria Conafe Primaria conafe(organismo Matutino descentralizado de la secretaria de educación publica) Jaime Nuno Primaria indígena (federal) Matutino Preescolar Conafe Preescolar conafe(organismo Matutino descentralizado de la secretaria de educación publica) Total de escuelas en ejido Toquián Grande 13 Toquiancito La Laguna Las Nubes San José Obrero 184 Tipo de escuela Turno Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Migración Cuadro 154. Migración ejido Toquián Grande Localidad Toquián Grande Toquián Grande Toquiancito La Laguna Las Nuves San José Obrero Población Residente Población en la Total entidad Población residente en otra entidad Población residente en Estados Unidos 1248 1078 0 1 449 364 356 371 325 311 0 0 0 1 0 0 79 71 0 0 185 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.8.18 Ejido Vega del Rosario El ejido colinda con los de Siltepec (N), Toquián Grande (NO), Santo Domingo La Cascada (O), Palmar Grande (E) y Libertad Ventana (NE); además con el municipio de El Porvenir hacia el Sur. La altura promedio es de 1520 msnm. Cuatro de los barrios y Vega del Rosario se encuentran conectados con la cabecera municipal por carretera pavimentada. Esta misma carretera es la que conduce a El Porvenir y Motozintla. El barrio La Paz del Rosarito se encuentra en los límites con el municipio de El Porvenir y por lo tanto muy cerca de los servicios de infraestructura y equipamiento que éste ofrece. Figura 50. Figura 50. Ubicación Ejido Vega del Rosario Aspectos Sociales De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda del INEGI de 2005, Vega del Rosario cuenta con una población total de 2 343, de la cual sólo 16 personas se registran como hablantes de alguna lengua indígena (0.68%), con una población de 53 personas en lugares indígenas. Se registra a la totalidad de la población como hablante del idioma español. La población masculina representa el 49% y la femenina el 51%. 186 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico La población se concentra en el rango de edad de 15-59 años (52%), mientras que el rango 0-14 años representa el 41%; la población de 60 y más años representa el 7%. Cuadro 155. Cuadro 155. Población ejido Vega del Rosario Pob. de Pob de Población Población Población Pob. de 0 15 a 59 60 y Localidad total Masculina femenina a 14 años años mas Vega del Rosario 2343 1149 1194 956 1226 154 Vega del Rosario 824 403 421 319 452 52 Doce de Abril 207 98 109 77 116 14 El Rosarito 92 50 42 29 47 16 Piedra Blanca 183 85 98 89 75 13 La Paz del Rosario 242 117 125 117 114 11 Elim Montebello 65 28 37 22 38 5 El Madronal 62 38 24 30 25 7 Unión San Lucas 230 111 119 92 127 11 Quince de Abril 155 76 79 62 84 9 Los Cipreses San Lucas 283 143 140 119 148 16 Vivienda El total de viviendas particulares habitadas es de 396, de las cuales: 33% cuenta con piso de tierra; 7% con un solo cuarto; 19% no cuenta con servicio de agua entubada; 9% sin drenaje y 40% sin ningún bien. Cuadro 156. Cuadro 156. Características Vivienda ejido Vega del Rosario VPH Viviendas con VHP particulares pisos con un VPH sin Población Habitadas de solo agua VPH sin Total (VPH) tierra cuarto entubada drenaje Localidad Vega del Rosario 2343 396 131 26 74 36 VPH sin ningún bien 158 187 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Educación En materia de educación, de la población de más de 15 años: 10% es analfabeta; 18% cuenta con educación básica completa; 63% con educación básica incompleta. Solamente Vega del Rosario cuenta con establecimientos para la educación preescolar, primaria y secundaria; los demás barrios cuentan por lo menos con equipamiento para instrucción primaria. Cuadro 157. En el cuadro 158 se anotan las escuelas existentes en el ejido. Cuadro 157. Condiciones educación ejido Vega del Rosario Localidad Vega del Rosario Población Población Población Población de de 15 y mas 8 a 14 que De 15 15 años y con Grado no sabe años y mas con educación Promedio Población leer ni mas Educ. Básica básica de Total escribir analfabeta incompleta completa escolaridad 2,343 26 140 874 251 52.39 Cuadro 158. Escuelas del ejido Vega del Rosario Localidad Nombre Vega del Rosario Enrique Granado Niños Héroes Telesecundaria 340 Benito Juárez García Doce de Abril 15 de Septiembre Bernardino de Sahagun El Rosarito Jaime Nuno Preescolar Conafe Piedra Blanca Primaria Conafe Tipo de escuela Turno Preescolar general (federal) Primaria general (federal) Telesecundaria (estatal) Matutino Matutino Matutino Preescolar general (federal) Primaria general (estatl) Primaria general (federal) Preescolar (Organismo descentralizado de la secretaria de educación publica) Primaria (Organismo descentralizado de la secretaria de educación publica) Primaria general (estatal) Matutino Matutino Matutino Matutino Matutino La Paz del Rosario Castellanos Figueroa Matutino Rosario El Madronal Bartolome de las Casas Primaria general (estatal) Matutino Unión San Lucas Josefa Ortiz de Domínguez Primaria general (federal) Matutino Juan Rulfo Preescolar general (federal) Matutino Quince de Abril Cristóbal Colón Primaria general (federal) Matutino Miguel Hidalgo y Costilla Preescolar general (federal) Matutino San Lucas Ignacio Zaragoza Primaria general (estatal) Matutino Margarita Abella Caprile Preescolar general (federal) Matutino Total de escuelas en ejido Vega del Rosario 16 188 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Salud En cuanto a los indicadores de salud, 25% de la población total tiene acceso a alguno de los servicios (IMSS, ISSSTE, Seguro Popular). Cinco de los barrios cuentan con albergue con una capacidad conjunta para 324 personas. Cuadro 159. Cuadro 159. Condiciones Salud ejido Vega del Rosario Localidad Vega del Rosario Población con Poblaciónderecho a serv. Total de Salud 2343 Población con derecho a IMSS 582 Población con Población derecho a derechohabiente ISSSTE a Seg. Popular 15 22 543 Migración Cuadro 160. Migración ejido Vega de Rosario Localidad Vega del Rosario Vega del Rosario Doce de Abril El Rosarito Piedra Blanca La Paz del Rosario Elim Montebello El Madronal Unión San Lucas Quince de Abril Los Cipreces San Lucas Población Total 2343 824 207 92 183 242 65 62 230 155 283 Población Población Población residente en Residente residente en Estados en la entidad otra entidad Unidos 2023 12 1 722 7 0 170 3 0 85 0 0 153 0 0 195 2 1 54 0 0 52 0 0 204 0 0 137 0 0 251 0 0 189 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.9 La ciudad de Siltepec La localidad de Siltepec, se enfrenta al reto, no solo de ser cabecera de uno de los municipios de más alta marginación en Chiapas, sino al hecho de estar limitado para su crecimiento por ubicarse en zona de pendientes y limitado al Noreste por montañas y al Suroeste por el río Vega de Guerrero. No cuenta con Plan de Desarrollo Urbano. Fotos de imagen de satélite de la ciudad de Siltepec y vista aérea tomada desde La Cueva Los aspectos geográficos de la delimitación de la ciudad de Siltepec son: 15º 23´ N y longitud 92º 19´ 21º Latitud 15º 33’ 25” encontrándose a una altitud de 1580 msnm. El área urbana comprende los usos del suelo: habitacionales, comerciales, de servicios municipales, vialidades, infraestructura y equipamiento urbano. El área para el crecimiento futuro, no se ha definido, pues como señalamos el centro de población Siltepec carece de un plan de desarrollo urbano, además de tener limitaciones para su crecimiento, sobretodo si no se desea afectar las áreas de conservación ecológica y que la expansión no incremente en demasía la dotación de los servicios y riesgos; también está constituida áreas dentro de diversas cotas que no son aptas para ser incorporadas al crecimiento urbano. Las áreas de preservación ecológica, deben estar constituidas en donde los elementos naturales cumplen funciones de preservación de las condiciones ecológicas. El límite del centro de población deberán determinarlo las autoridades de los tres niveles de gobierno, en el ámbito de sus jurisdicciones y competencias, ejerciendo en forma concurrente y coordinada, la planeación, regulación, mejoramiento y desarrollo 190 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico del centro de población con sus declaratorias de usos, destinos y reservas territoriales. Sus efectos son sobre la regulación de la propiedad independientemente de su tenencia y uso actual. La política de Desarrollo Urbano del Estado de Chiapas, señala que el sistema de asentamientos humanos de las entidad, está articulado por escasos lugares centrales, numerosas localidades con gran dispersión y aislamiento, con carencia de servicios y equipamiento, presentándose altos índices de marginación lo que las hace depender de dichos lugares con una inadecuada vinculación entre pueblos y ciudades agravado esto al privilegiar el desarrollo urbano en detrimento del rural (SEPLAFIN/ECOSUR, 2005). En este sentido el Sistema de Pueblos y Ciudades de Chiapas busca influir en este proceso de transformación del patrón territorial de los asentamientos humanos existente en la entidad para mejorar la calidad de vida integrando el ámbito rural para una correcta formulación de los planes de desarrollo urbano (SDUCyOP, 1996). Siltepec está conformado por cuatro barrios (colonias) y la zona centro (Figura 51) y como se ha señalado, por su condición de cabecera municipal, cuenta con la mayoría de infraestructura y equipamiento urbano: agua potable, drenaje y alcantarillado municipal, luz eléctrica en toda la localidad. Edificios de la administración municipal, presidencia municipal, sala de cabildo, salón social para eventos oficiales y particulares.Sus calles son estrechas y con pendiente. 191 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Figura 51. Croquis de la cabecera municipal, Siltepec 4.9.1 Infraestructura Este apartado se elaboró, con trabajo de campo y la realización de dos talleres, con autoridades municipales de las direcciones de ecología, agropecuario, ecología y protección civil realizados en la Presidencia Municipal de Siltepec. Cuadro 161: Vivienda en la Ciudad de Siltepec VPH Viviendas con VHP particulares pisos con un VPH sin Población Habitadas de solo agua Localidad Total (VPH) tierra cuarto entubada Siltepec 3181 593 479 44 42 192 VPH sin drenaje 16 VPH sin ningún bien 48 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Agua potable y alcantarillado La ciudad cuenta con tanque de captación subterránea (galería de filtración o pozo profundo, distribución y conducción por tubería). Con sistemas de almacenamiento de tanques o cisternas. La fuente es a través de las lluvias, las condiciones buenas y suficientes. Cuenta con red de drenaje publico que drena hacia el río Vega de Guerrero y no cuenta con planta de tratamiento de aguas residuales. Disponibilidad futura de abastecimiento de agua potable en Siltepec La ausencia del dato de aforo de los manantiales de Siltepec, nos impide calcular el déficit o superávit actual y demanda a futuro de agua en la ciudad, pero considerando un promedio de gasto promedio de agua de 150 lts/día, tenemos que para la población reportada en el conteo de 2005, de 1,521 habitantes se requieren 228,150 lts/día y considerando que los dos tanques tienen una capacidad de 130,000 lts podríamos considerar que el abastecimiento de agua, está garantizado a mediano y largo plazo, dado que la tasa media de crecimiento anual de la población es baja (1.09). Energía eléctrica y alumbrado público Cuenta con línea o red primaria de transmisión, el uso mas común es domestico, escuelas y edificios públicos. Condiciones buenas y suficientes para abastecer a la población de la cabecera municipal. Pavimentación La ciudad de Siltepec se encuentra pavimentada casi en su totalidad con pavimento hidráulico, excepto en los alrededores de los barrios. 193 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Vialidad y Transporte Cuadro 162. Carreteras y medios de transporte Localidad de procedencia Chiapas, Chicomuselo, Chicomuselo Chiapas, El Porvenir, El Porvenir de Velasco Suárez Chiapas, Angel Albino Corzo, Jaltenango de la Paz Tipo de camino Condición Tránsito Terracería Regulares Todo el año Carretera Regulares pavimentada Todo el año 1 horas 0 Ninguna minutos Meses de secas y se dificulta en lluvias 8 horas 0 Ninguna minutos Camino rural Malas Tiempo de Obra traslado 2 horas 0 Ninguna minutos 4.9.2 Equipamiento urbano Educación La infraestructura con que cuenta la cabecera municipal para otorgar el servicio de educación es: Cuadro 163: Personal e instalaciones en los planteles educativos Nivel Grado Educativo s Primaria 6 Preescolar 3 Bachillerato 3 Preescolar 3 Primaria 6 Secundaria 3 Deserción Trabajadores Personal Personal de de Profesores Salones sociales administrativo intendencia alumnos 115 Hombres 5 Hombres 8 0 0 2 10 130 Mujeres 2 Mujeres 79 Hombres 0 Hombres 8 0 1 1 3 72 Mujeres 2 Mujeres 149 Hombres 0 Hombres 14 1 6 3 11 172 Mujeres 0 Mujeres 42 Hombres 0 Hombres 3 0 1 1 3 46 Mujeres 2 Mujeres 168 Hombres 4 Hombres 12 0 2 2 0 151 Mujeres 1 Mujeres 157 Hombres 10 16 0 10 3 8 157 Mujeres Hombres 10 Mujeres Total de alumnos Cuadro 164: Instalación en los planteles educativos 194 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Nivel Talleres o Educativo laboratorios Primaria Preescolar Bachillerato Preescolar Primaria Secundaria 0 0 3 0 0 1 Canchas Plazas y/o Sanitarios Auditorios Comedor Bibliotecas cívicas patios 3 2 0 1 1 1 1 1 0 0 1 0 0 4 1 0 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 Cuadro 165: Instalación en planteles educativos Nivel Educativo Bodega Primaria Preescolar Bachillerato Preescolar Primaria Secundaria 2 0 1 0 0 0 Casa del maestro 0 0 0 0 0 0 Dirección 2 1 1 0 1 1 Cuadro 166: Condiciones generales Instalación de energía eléctrica Primaria Buenas Buenas Preescolar Malas Malas Bachillerato Regulares Regulares Preescolar Regulares Malas Primaria No dispone No dispone Conexión de agua entubada Buenas Regulares Buenas Regulares No dispone Secundaria Malas Regulares Nivel Cercas Educativo perimetrales Regulares Salones Mobiliario Buenas Regulares Buenas Regulares No dispone Buenas Buenas Regulares Buenas Buenas No dispone Talleres o Canchas Sanitarios laboratorios y/o patios No dispone No dispone Buenas No dispone No dispone Regulares Regulares Buenas Buenas Regulares Regulares No dispone Buenas No dispone Regulares No dispone No dispone Buenas Regulares Plazas cívicas No dispone No dispone Buenas Regulares No dispone No dispone La ciudad de Siltepec cuenta con servicio público de computación y acceso a internet a través de un Centro Comunitario de Aprendizaje (CCA). La población del ejido Vega del Rosario también se ve beneficiada por este centro (20 minutos de traslado). Siltepec no cuenta con universidad por lo que los jóvenes que desean estudiar este nivel, deben de acudir a otras ciudades (Huixtla, Tapachula, Comitán, san Cristóbal de las Casas, Tuxtla Gutiérrez); estando la más próxima en Motozintla, para la cual se emplea un tiempo de traslado de aproximadamente 1 hora 30 minutos. 195 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Salud Cuadro 167: Instituciones de Salud Unidad Clave Dependencia Institución Tipo 1 07100800010012005 Federal SSA Centro de Salud 2 Núcleos básicos con área de encamados 2 5747012C0730 Federal IMSS Unidad Médica Rural 86Oportunidad Siltepec Cuadro 168: Personal médico Médicos Médicos Auxiliares de residentes Enfermeras especialistas enfermera o pasantes Centro de Salud 2 5(Suficiente) 1(Insuficiente) 1(Suficiente) 2(Insuficiente) 2(Insuficiente) Núcleos básicos con área de encamados. UMR 86 Siltepec 1(Insuficiente) 0(No dispone) 0(No ispone) 2(Insuficiente) 0(No dispone) Unidad Médicos generales Cuadro 169: Personal medico Psicólogos Administrativos Personal de Vigilancia intendencia Unidad Parteras Centro de Salud 2 Núcleos básicos con área de encamados. UMR 86 Siltepec 0(No dispone) 0 (No dispone) 2 (Suficiente) 3 (Suficiente) 2 (Suficiente) 0(No dispone) 0 (No dispone) 0 (No dispone) 0 (No dispone) 0 (No dispone) Cuadro 170: Instalaciones e infraestructura Unidad Residencia Salas de Salas de para observación maternidad médicos 2 (Suficiente) 0 (No 1 (Suficiente) 1 (Suficiente) dispone) Consultorios Centro de Salud 2 Núcleos básicos con área de encamados. UMR 86 Siltepec 1(Insuficiente) 1 (Suficiente) 1 (Suficiente) 0 (No dispone) 196 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 171: Condiciones de las instalaciones Unidad Consultorios Centro de Salud 2 Núcleos Buenas básicos con área de encamados. UMR 86 Siltepec Regulares Residencia Salas de Salas de Salas de para médicos observación maternidad curación No dispone Buenas Regulares Buenas Malas Regulares No dispone Regulares Cuadro 172: Morbilidad y mortalidad MORBILIDAD Enfermedad Estación del año Infecciones intestinales Primavera Enfermedades del tracto respiratorio Todo el año Enfermedades del esófago, estómago y duodeno Todo el año Contacto traumático con animales venenosos Todo el año (Víboras y alacranes) MORTALIDAD Causa Factor Traumatismos, intoxicaciones y accidentes diversos Alcoholismo Accidentes en medios de transporte Alcoholismo Grupo de edad De 1 a 5 De 1 a 5 De 1 a 5 Sexo Ambos Ambos Ambos De 30 a 75 Mujeres Grupo de edad Sexo De 50a 75 Hombres De 20a 75 Ambos Servicios Siltepec cuenta con dos tiendas Diconsa (claves 38 y 95), una con más de 20 años de operación y otra con más de cinco y los productos que ofrece son: leche y maíz subsidiados y productos enriquecidos. Cuadro 173: Servicios Servicios Tipo de establecimiento Número Tipo de establecimiento Número Registro civil 1 Auditorio/Salón de usos múltiples 1 Tesorería 1 Establecimiento de preparación de alimentos 3 Cárcel/lugar reclusión 1 Establecimiento de venta de combustible 1 Caja de Ahorro 1 Ferretería 1 Mercado permanente 1 Molino 10 Papelería 5 Mueblería 1 Parque o plaza 1 Edificios de gobierno 2 Tienda de abarrotes (no incluir DICONSA) 40 Agencia de correos 1 Tiendas de ropa 15 Hoteles 2 Zapaterías 4 Panteón 1 Farmacias 6 Taller mecánico 3 Deportivos 1 Estética/Peluquería 3 Cantinas/bares 4 Panadería/Pastelería 3 Templos 3 Rosticería/pollería 1 Tienda de materiales 1 Tortillería 2 Bibliotecas 1 Centro de pago de Oportunidades 1 Albergues escolares 1 Baños públicos 2 Carnicerías 1 Paradero taxis / combis 1 Caseta telefónica 5 Centro de computó privado (Ciber-cafés) 3 197 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Limpia Municipal Los desechos sólidos domésticos, de edifico públicos, de establecimiento comerciales y de parques se recolectan y se disponen en tiradero al aire libre. Lo mismo ocurre con desechos peligrosos (hospitalarios y de aceites automotrices) cuenta con dos mercados públicos, terminal de servicio colectivo de transporte, rastro municipal, auditorio municipal, dos casetas telefónicas de larga distancia manejadas por particulares (no hay casetas de teléfono público en las calles), servicio de correos y telégrafos. Cultura En lo que se refiere a infraestructura cultural Siltepec carece de infraestructura para las bellas artes y la educación extraescolar, prácticamente el único espacio con el que cuenta es el de La biblioteca es pública y virtual, La plaza comunitaria es un espacio para la educación primaria, secundaria, preparatoria y el INEA en donde existe servicio de cómputo. Cuadro 174. Población en la Ciudad de Siltepec que habla lengua indígena Ciudad Siltepec Población Población Población Población que habla que no en hogares Total lengua habla indígenas indígena español 3,181 10 0 10 La cabecera de Siltepec por su tamaño y aspectos socioculturales, al igual que muchas zonas rurales, se mantienen en relativa calma respecto a conflictos sociales, siendo los más frecuentes los ocasionados por el consumo excesivo de alcohol, las peleas y agresiones y en mucho menor frecuencia los robos a casa habitación, personales o asaltos a vehículos con mercancía. En el aspecto positivo la cabecera municipal tiene múltiples interacciones festivas, culturales y deportivas con otras localidades del ejido y de los ejidos circunvecinos. 198 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.10 las unidades de paisaje y el ordenamiento territorial a nivel municipal Una vez realizado el diagnóstico a nivel municipal, microregional y ejidal, culminamos el proceso con la elaboración de unidades de paisaje para contar con un elemento básico del ordenamiento territorial, antes de realizar el análisis estratégico, diseño de escenario y plan de manejo municipal. El Manual del Proceso de Ordenamiento Ecológico (Semarnat, 2006), señala la necesidad de desarrollar este instrumento de de planeación desde una perspectiva integral y participativa, debido a la diversidad de grupos o actores sociales cada uno con intereses, valores y necesidades que pueden ser opuestos entre si. Esta participación es requerida para efectos de establecer los objetivos del presente estudio e identificar los atributos que permitan alcanzarlos y se sugiere desarrollar un proceso de participación pública que considere los siguientes pasos: Definición del concepto 9, análisis situacional (actores sociales), plan del proceso, implementación del plan, análisis de los resultados, presentación de los resultados al público, acuerdos, evaluación y seguimiento. 9 Existen diversas formas de conceptualizar la participación social, participación ciudadana, participación pública, pero no se puede afirmar que haya consenso al respecto. Para algunos autores, la participación es un instrumento que permite eficientar la acción de gobierno. Para otros es una nueva forma de concebir la política misma, y es el eje de una práctica que permite a los ciudadanos intervenir en los asuntos de interés colectivo, a través de la creación de espacios públicos donde se debaten, deciden y vigilan las políticas y acciones de los órdenes de gobierno. De esta manera, se entiende la participación pública como el proceso mediante el cual el gobierno y la sociedad civil inician un diálogo, establecen alianzas, comparten información e interactúan para diseñar, ejecutar y evaluar políticas, proyectos y programas de desarrollo (OEA, 2001 ). En términos prácticos, se ha señalado que la participación es “estar presente en, ser parte de, ser tomado en cuenta por y para, involucrarse, intervenir en. Participar es para incidir, influir, responsabilizarse. La participación es un proceso que enlaza necesariamente a los sujetos involucrados y ser participante implica ser coagente, copartícipe, cooperante, coautor, corresponsable” (Giménez, 2002) y es la intervención organizada de ciudadanos individuales o de organizaciones sociales y civiles en los asuntos públicos, control de la gestión gubernamental y/o evaluación de las políticas públicas a través de diversas formas de contraloría ciudadana. Se considera a los destinatarios de las políticas públicas no sólo como beneficiarios o receptores, sino como Protagonistas. Es decir, implica pasar de considerar a las personas como objeto, a verlas como sujeto y en este sentido, implica la capacidad del Estado y de la sociedad civil para construir mecanismos institucionales capaces de conciliar, en condiciones de respeto, igualdad y reconocimiento mutuo . De esta manera, la participación social es vista como un mecanismo para la construcción de democracia, ya que es una forma de inclusión de la ciudadanía en procesos decisorios de diseño y adopción de políticas públicas. La participación, para ser real y eficiente, deberá darse en un marco de respeto a los derechos humanos y de superación de todas las formas de exclusión, discriminación y desigualdad; debe ser también voluntaria, imparcial, transparente, oportuna, legítima, iterativa, confiable (Semarnat, 2006). 199 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico El procedimiento para la formulación del ordenamiento ecológico y territorial, comprende en si cinco etapas consecutivas: 1) Caracterización, 2) Diagnóstico, 3) Pronóstico y prospectiva, 4) Propuesta y 5) Instrumentación, aspectos que hemos venido desarrollando. Una de las cuestiones centrales en las etapas de caracterización y diagnóstico en el ordenamiento ecológico es la regionalización ecológica, la cual es necesaria tanto para la evaluación de la aptitud del territorio como para la zonificación de peligros y vulnerabilidad o para establecer la distribución geográfica de los recursos naturales; en donde el levantamiento geomorfológico a partir de las formas de relieve es básico (Semarnat/Ine/Sedesol, 2006). En la figura 52, se muestra de manera esquemática el método de regionalización ecológica realizado. Figura 52. Esquema metodológico para la realización de la regionalización ecológica 200 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.10.1 Unidades de Paisaje en el municipio de Siltepec En el punto 4.3 (caracterización y diagnóstico) se presentan los componentes que nos permitieron elaborar las unidades de paisaje y nos referimos al mapa base topográfico con el gradiente altitudinal (figura 5, página 14), geológico (figura 6, página 15), Hidrológico o (figura 8 página 17) y de vegetación y uso del suelo (figura 9, página 18). La aptitud del territorio se define como el mejor uso que se le puede dar al suelo tomando en cuenta sus atributos naturales y socioeconómicos, los cuales están referidos a las unidades de paisaje. Estas unidades, son porciones de la superficie terrestre provistas de límites naturales donde sus componentes forman un conjunto de interrelación e interdependencia. Las unidades de paisaje se plantean como la base territorial para evaluar la oferta ambiental y su manejo para efectos de planeación espacial y sectorial y fundamentan su marco teórico en la ecología del paisaje, la cual es una ciencia de síntesis para el estudio de los ecosistemas desde una perspectiva geográfica (González Bernáldez; Velázquez, 1996). Esta aptitud se obtiene a partir de la información integral de limitantes de los suelos, amenazas naturales, degradaciones y calidad ecológica de los recursos naturales, las políticas económicas, condiciones de mercado, áreas protegidas, aspectos culturales, sistemas productivos dominantes y conflictividad social, entre otras. La conflictividad se refiere a la existencia de condiciones críticas de pobreza, violencia, marginación, entre otras, que afectan el aprovechamiento adecuado de la potencialidad de uso de la unidad referida (Massiris, 2000; Zonneveld, 1995). 201 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico El resultado fueron diez grandes unidades de paisaje (Figura 53): Figura 53. Unidades de paisaje en el municipio de Siltepec UP-1. Montañas tectónico-erosivas, fuerte a muy fuerte diseccionadas (> 200m) formadas por granitos, granodioritas y tonalita, con clima templado húmedo y bosque mésofilo, bosque de pino-encino y vegetación secundaria de bosque de pino-encino sobre Cambisol, Acrisol. UP-2. Montañas tectónico-erosivas fuertemente diseccionadas (>200m) formadas por calizas, limolitas y aluvión con clima templado húmedo y agricultura, pastizal, vegetación secundaria de bosque de pino-encino, bosque mesófilo sobre Litosol, Acrisol y Luvisol. UP-3. Montañas tectónico-erosivas, medianamente diseccionadas (180-200 m) formadas por calizas y limolitas con clima templado húmedo y bosque de pino-encino, bosque mesófilo, vegetación Cambisol. 202 secundaria de pino-encino, pastizal inducido, sobre Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico UP-4. Montañas tectónico-erosivas, fuertemente diseccionadas (> 200 m) formados por esquisitos y complejo metamórfico con clima templado húmedo y bosque de pinoencino, bosque mesófilo, vegetación secundaria de bosque de pino-encino, agricultura sobre Cambisol, Acrisol y Regosol. UP-5. Montañas tectónico-erosivas, medianamente diseccionadas (100-20m) formados por gneis y complejo metamórfico, con clima templado húmedo y bosque de pinoencino y vegetación secundaria de bosque de pino-encino, agricultura sobre Cambisol. UP-6. Montañas tectónico-erosivas fuerte a muy fuertemente diseccionadas (> 200 m) formadas por granitos, granodioritas y tonalita, con clima semicalido húmedo y selva alta y mediana, bosque mesófilo, bosque de pino-encino y vegetación secundaria de bosque de pino-encino, vegetación herbacea sobre Regosol, Litosol, Feozem, Acrisol. UP-7. Montañas tectónico-erosivas, fuertemente diseccionadas (> 200m) formadas por calizas, limolitas y aluvión, con clima semicálido húmedo y agricultura, pastizal inducido, bosque de pino-encino y vegetación secundaria de bosque de pino-encino, selvas sobre regosol, Luvisol y Acrisol. UP-8. Montañas tectónico-ersoivas, fuertemente diseccionadas (> 200m) formados por esquisitos y complejo metamórfico, con clima semicálido húmedo y pastizal inducido, bosque de pino-encino, selvas secas, agricultura, y vegetación secundaria de bosque de pino-encino sobre Acrisol y Regosol. UP-9. Montañas tectónico-erosivas fuertemente diseccionadas (>200m) formadas por calizas, Limolitas y aluvión, con clima cálido subhúmedo y vegetación secundaria de bosque de pino-encino y agricultura sobre Luvisol y Litosol. 203 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico UP-10. Montañas tectónico-erosivas fuertemente diseccionadas (>200 m) formados por esquisitos, gneis y complejo metamórfico, con clima cálido subhúmedo y selvas altas y medianas, pastizal inducido, agricultura, sobre Acrisol, Regosol, Luvisol y Litosol. Una vez que contamos con los elementos para definir un modelo general de ordenamiento ecológico y territorial, que sirva de base para el Programa Municipal de Desarrollo Sustentable, procederemos a tal fin, pero antes como señalamos abordaremos el análisis estratégico y diseño de escenarios. El modelo de ordenamiento se refiere a la determinación de se refiere a la determinación de unidades de gestión ambiental10 (uso compatible, uso condicionado, uso incompatible), en donde la vocación del suelo se utiliza para aplicar normas que permitan el aprovechamiento integral de los recursos territoriales y desarrollar políticas de protección, aprovechamiento, restauración y conservación. Estos aspectos serán abordados en el Plan Municipal de Desarrollo Sustentable y las unidades de gestión ambiental acordadas por el equipo de planeación se refieren a los ejidos que conforman el municipio de Siltepec. 10 Una UGA es la “unidad mínima territorial donde se aplican tanto lineamientos como estrategias ambientales de política territorial aunado con esquemas de manejo de recursos naturales, es decir criterios o lineamientos del manejo de estos recursos, orientados a un desarrollo que transite a la sustentabilidad. Este concepto tiene sus orígenes en la identificación de unidades homogéneas que compartan características naturales, sociales y productivas así como una problemática ambiental actual. Esto con la finalidad de orientarlas hacia una aplicación de la política territorial. También estamos hablando de una cuestión administrativa. 204 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.11 Análisis estratégico del diagnóstico participativo En este apartado se anotan las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades, escenarios previsibles y deseables líneas estratégicas y propuesta direccional de fortalecimiento de acciones de desarrollo apegados a la conservación y manejo sustentable de los recursos naturales y las medidas de mitigación de impactos en obras de desarrollo detallado por ejidos. Es pertinente señalar la dificultad de realizar el proceso participativo en el municipio de Siltepec, debido a su tamaño, localidades dispersas y aisladas por insuficiencia de infraestructura caminera. La convocatoria a las cabeceras ejidales de las microrregiones, de los agentes municipales o miembros de la asamblea o comités ejidales, también se dificulta por las condiciones señaladas11. El conocimiento que tienen los pobladores de su territorio, sobre el potencial y limitaciones de sus recursos naturales: suelo, agua, lluvia, diversidad, valor económico es evidente, así como los problemas y bondades de los sistemas productivos a los que invierten su tiempo, recursos y esperanzas. Así mismo están claros de las carencias a los que se enfrentan, comenzando con las vías de comunicación, sobretodo en épocas de lluvia. A pesar de lo anterior y de contar con toda la capacidad para planear en base a sus fortalezas, amenazas, oportunidades y debilidades; no existe el suficiente interés, tiempo y experiencia de manejar y sistematizar los estudios y conocimientos de sus ejidos e integrarlos en un expediente técnico que les permita utilizarlo como una herramienta de gestión para el desarrollo ejidal. 11 Es pertinente mencionar otras dificultas participativas a esta y otras escalas: ¿Quién convoca, para que convoca, a quien se convoca, quien (es) representa (n) a los múltiples actores sociales (cuantitativa y cualitativamente) quien cubre los gastos de la participación, como se lleva la representatividad y como retorna y se retroalimenta la participación de la base comunitaria?. Los convocados cuentan con representación de la asamblea ejidal y responsables de organizaciones; existiendo una diversidad de actores sociales difícil de representar (genero, generación, empleo o actividad, vida comunitaria (seguridad, protección civil, desarrollo rural sustentable, salud, educación, entre otros). 205 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico La desconfianza en las instituciones limita la capacidad de planeación y gestión de los ejidatarios; situación que se agudiza, al atomizar los apoyos, darle un tinte partidista o enfocarlos a demandas muy específicas en el contexto de la planeación de priorización de obras del Copladem. En este sentido el equipo técnico además de los talleres realizados, realizó entrevistas con las autoridades ejidatarias y pobladores en general, para dar a conocer la información obtenida por fuentes oficiales y en su caso validarla y/o corregirla. El uso de imágenes de satélite y los mapas de las microrregiones y de los ejidos fueron una herramienta que atrajo la atención de los ejidatarios y mostraron interés y demanda por que se les reintegrara la información mostrada y validada12. 4.11.1 Resumen diagnóstico El municipio de Siltepec es el segundo en importancia por tamaño y población de la región Sierra, la cual se caracteriza por sus altos índices de marginación y pobreza y su alta biodiversidad; por tal motivo la Conanp ha establecido una Reserva de Biosfera y el gobierno del estado una zona de conservación ecológica, por tal motivo forma parte del Corredor Biológico Mesoamericano. La Sedesol ha propuesto cinco Unidades Territoriales de Desarrollo (UTDs), que son el propio Siltepec, El Rodeo, Ángel Díaz, Honduras y Capitán Luis A. Vidal. Las autoridades municipales y ejidales consideran que el territorio municipal está conformado por ocho microrregiones, agregando a Libertad Ventanas, Santo Domingo La Cascada y Mal Paso. El Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable considera tres microrregiones (alta, media y baja). En lo que se refiere a los municipios ubicados en la parte alta de la Sierra Madre de dicha región (Siltepec, Bella Vista. El Porvenir, la Grandeza); Siltepec es el que cuenta con mayor superficie de vegetación natural y por lo tanto con mayor posibilidad de involucrar criterios de conservación para su desarrollo por la presencia de áreas naturales protegidas, plantaciones de café con vegetación secundaria de bosques mesófilos, bosques de coníferas y parte de su superficie con las cuencas de la vertiente del 12 El Plan Municipal para el desarrollo sustentable de Siltepec fue entregado a la presidencia municipal, autoridades ejidales y dirección de planeación el 25 de Noviembre. 206 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Pacífico (Vado Ancho y Cintalapa). En lo social destaca la marginación de la mayoría de las 176 localidades que conforman al municipio, el cual contiene a 18 ejidos, la cabecera municipal y una población de 35,871 habitantes. La población indígena conforma el 0.36% de la población y la forma predominante de tenencia de la tierra es ejidal. La historia del municipio gira alrededor de la conformación de la frontera sur y al establecimiento de plantaciones de café con fenómenos de migración históricos como mano de obra para dichas plantaciones y en la actualidad como zona de paso y aun de propia migración hacia ciudades o hacia los EE. UU. La ocupación del territorio obedece a un patrón mesoamericano fundamentado en la agricultura y la milpa, por lo tanto altamente disperso. La economía gira alrededor del cultivo de café, excepto en los ejidos El Rodeo, Palmar Grande y Libertad Ventanas, que no lo cultivan y por su altitud entre otros aspectos el principal uso es el de ganadería ovina, papa, frutales y cultivo de maíz entre otros. Los primeros dos ejidos se vinculan más directamente con la cabecera municipal de El Porvenir. Los ejidos Cerro Perote y Mal Paso, se encuentran aislados de la cabecera municipal por la carencia de caminos directos, relacionándose más directamente con Chicomuselo y Frontera Comalapa. Los ejidos Santo Domingo la Cascada y el Letrero ubicados en la zona de conservación Pico El Loro-Paxtal, se vinculan más directamente con el eje El Porvenir-Motozintla. Los ejidos Capitán Luis A. Vidal y Santa Isabel Ziján ubicados en la Reserva de Biosfera El Triunfo, se relaciónan más directamente con la ciudad de Jaltenango de la Paz, municipio de Ángel Albino Corzo. Los ejidos Ángel Díaz y Honduras ubicados en el centro del municipio, se encuentran en la disyuntiva de de relacionarse más intensamente con Siltepec o Jaltenango de la Paz. La demanda de mejora de caminos, puentes o nuevas conexiones es realizada en la casi totalidad de los ejidos. La mayor cantidad de infraestructura se refiere a la educación; no obstante en su calidad e integración con el ontexto rural, productivo, ambiental, sociocultural, deja mucho que desear. El sistema de salud es insuficiente y el programa de seguridad alimentaria a partir de productos locales como punto de partida de la salud humana, no se encuentra presente, ya que el enfoque es predominantemente alópata. La ciudad de Siltepec carece de un plan de desarrollo urbano y se enfrenta a fuertes limitaciones para su crecimiento. 207 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 4.11.2 El caso específico de la valoración ambiental y el Corredor Biológico Mesoamericano El principal impacto en el municipio es el cambio de uso del suelo para fines agropecuarios, en una zona de alta diversidad biológica con la presencia de hasta 13 tipos de vegetación, destacando los bosques mesófilos, comunidad vegetal de escasa distribución en el estado y caracterizada por diversas especies raras, endémicas, amenazadas o en peligro de extinción El municipio presenta una superficie de 8,628.95 ha, dedicadas a la agricultura de temporal y 9,048.55 has entre pastizales y Herbazales y pastizales cultivados para la ganadería , lo que nos da un porcentaje del territorio de 20.11% impactado por estas actividades. La vegetación secundaria (generalmente en convivencia con las plantaciones de cafetales ocupa el 35.74%. En los cuadros175 y 176 se anotan los principales impactos causados por las principales actividades productivas: agricultura, ganadería y cafetales. Los ríos de Honduras y Matasano, son contaminados con basura y aguas negras de las poblaciones cercanas, Honduras, Campo Aéreo, Las Violetas, Pablo Galeana, Las Delicias. El uso de detergentes y asociados (cloro, colorantes, limpiadores, otros) también contribuye al impacto en ríos. 208 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 175. Impacto causado por la agricultura de temporal Agricultura de temporal Este sistema productivo se lleva a cabo en los 18 ejidos que componen al municipio; sin embargo el ejido de Libertad Ventanas es el que mayor porcentaje de su territorio lo dedica a esta actividad (63.2%). En los ejidos Luis A. Vidal y Santa Isabel Ziján por la escala de trabajo utilizada no se detectan superficies dedicadas a la agricultura, aunque si la realizan. Estos ejidos forman parte de la zona de amortiguamiento de la Reserva de Biosfera El Triunfo. Los ejidos El Letrero y Santo Domingo La Cascada ubicados en la zona de conservación Pico El Loro-Paxtal dedican el 1.1% y Ángel Díaz, también en dicha zona el 2.9% y el ejido Pablo Galeana en la zona de influencia de ambas reservas el 2.7%. En sentido contrario el ejido Palmar Grande aunque solo dedica el 0.3% a la agricultura es uno de los ejidos más impactados por la ganadería. Problema y fundamento de la actividad Sistema tecnológico tradicional de rozatumba-quema. Sistema cultural antiguo Asegura la subsistencia y reproducción sociocultural Deforestación Erosión Simplificación de sistemas productivos agrícolas y escasa transformación de materia prima en su transformación Uso de fertilizantes y pesticidas Impactos causados Propuestas generales de mitigación Deforestación, erosión, incendios Substitución del sistema tecnológico para la eliminación del uso del fuego Simplificación de ecosistemas (flora y fauna). Pérdida de oportunidades de manejo forestal y de servicios ambientales Disminución de fertilidad de uso del suelo. Baja producción Dependencia de fertilizantes. Escaso beneficio económico. Disminución de captura de lluvia, aumento de escorrentías que impactan microcuencas favoreciendo inundaciones Substitución y pérdida de semillas criollas locales y sus variedades silvestres. Impacto sociocultural en la suficiencia alimentaria, medicinal. Perdida de opciones comerciales y económicas. Dependencia del capital. Migración Riesgos de salud en los (las) productores (as), por nula prevención en su aplicación. Contaminación de suelo, agua, Introducción de sistemas agroforestales Uso de sistemas intensivos con cultivos de cobertera, terrazas, nivelación de terreno. Cecos vivos de uso múltiple Diversificación de los sistemas: agricultura, traspatio, huertos, apiarios. Elaboración de conservas Substitución por abonos orgánicos 209 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Escasa asesoría y capacitación para mejora del sistema Escaso interés de los jóvenes en este sistema productivo 210 alimentos Políticas gubernamentales promotoras de uso de fertilizantes y abandono de agricultura tradicional Escasa capitación del significado sociocultural de dicha agricultura Manejo partidista y sectorial de apoyo de paquetes tecnológicos y sus insumos Escasa disponibilidad y tempo de los ejidatarios para la capacitación e innovación tecnológica Escaso involucramiento de universidades y centros de investigación en la innovación tecnológica Impacto en la continuidad y mejora de la agricultura de temporal Disminución de mano de obra Incorporación de visión productiva-ambiental como estrategia de conservación (manejo sostenido) Revaloración de conocimiento tradicional y sus semillas criollas locales Demanda y asistencia de innovación tecnológica desde una perspectiva intersectorial Incorporar desde la tenencia de la tierra a los jóvenes Promover la innovación tecnológica en especial en ellos Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 176. Impacto causado por la ganadería Ganadería extensiva Este sistema productivo también se lleva a cabo en los 18 ejidos que componen al municipio, aunque con menor intensidad que la agricultura de temporal. El ejido Palmar Grande es el que dedica la mayor parte de su territorio a esta actividad contando con el 86.1% de su superficie con pastizales cultivados y el 10.5% de pastizales y herbazales nativos. En sentido contrario los ejidos que se encuentran en la zona de conservación Pico El Loro-Paxtal y la Reserva de Biosfera El Triunfo (El Letrero, Santo Domingo La Cascada, Luis A. Vidal y Santa Isabel Ziján en conjunto los cuatros ejidos, solo cuentan con el 3.89 % de sus superficie con pastizales y herbazales nativos y no se detectaron pastizales cultivados. Problema y fundamento de la actividad Sistema predominante de ganadería extensiva Deforestación Erosión Simplificación de sistemas productivos agrícolas y escasa transformación de materia prima en su transformación Uso de fertilizantes y pesticidas Escasa asesoría y capacitación para mejora del sistema Escaso interés de los jóvenes en este sistema productivo Impactos causados Simplificación de ecosistemas (flora y fauna). Pérdida de oportunidades de manejo forestal y de servicios ambientales Disminución de fertilidad de uso del suelo. Baja producción Dependencia de fertilizantes. Escaso beneficio económico. Disminución de captura de lluvia, aumento de escorrentías que impactan microcuencas favoreciendo inundaciones Substitución y pérdida de semillas criollas locales y sus variedades silvestres. Impacto sociocultural en la suficiencia alimentaria, medicinal. Perdida de opciones comerciales y económicas. Dependencia del capital. Migración Riesgos de salud en los (las) productores (as), por nula prevención en su aplicación. Contaminación de suelo, agua, alimentos Políticas gubernamentales promotoras de uso de fertilizantes y abandono de agricultura tradicional Escasa capitación del significado sociocultural de dicha agricultura Manejo partidista y sectorial de apoyo de paquetes tecnológicos y sus insumos Escasa disponibilidad y tempo de los ejidatarios para la capacitación e innovación tecnológica Escaso involucramiento de universidades y centros de investigación en la innovación tecnológica Impacto en la continuidad y mejora de la agricultura de temporal Disminución de mano de obra Propuestas generales de mitigación Introducción de sistemas agroforestales Uso de sistemas intensivos con cultivos de cobertera, terrazas, nivelación de terreno. Cecos vivos de uso múltiple Diversificación de los sistemas: agricultura, traspatio, huertos, apiarios. Elaboración de conservas Substitución por abonos orgánicos Incorporación de visión productiva-ambiental como estrategia de conservación (manejo sostenido) Revaloración de conocimiento tradicional y sus semillas criollas locales Demanda y asistencia de innovación tecnológica desde una perspectiva intersectorial Incorporar desde la tenencia de la tierra a los jóvenes Promover la innovación tecnológica en especial en ellos 211 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 177. Impacto causado por la cafeticultura Plantaciones de café Este sistema productivo también se lleva a cabo en los 15 de los 18 ejidos que componen al municipio, con 5,901 productores (16.15% de la población) con 10,188 ha ssegún xxx.. Los ejidos ubicados en la zona de conservación Pico El Loro-Paxtal y la Reserva de Biosfera El Triunfo, son los que cuentan con mayor antigüedad y extensiones de este recurso y los más involucrados en sistemas orgánicos. El eje conformado por los ejidos Siltepec, Vega de Rosario, Toquián Grande y Cruz de Piedra, Honduras también cuenta con importantes superficies pero no se ubican en zonas de conservación y frecuentemente se ven afectados por fenómenos meteorológicos que inundan sus cafetales ubicados a orillas de los ríos y afectados por plagas. Problema y fundamento de la actividad Sistema predominante de cafeticultura con uso de agroquímicos. Evitar o minimizar el gasto y trabajo de uso de mano de obra Impactos causados Propuestas generales de mitigación Riesgos de salud en los (las) productores (as), Substitución por producción por nula prevención en su aplicación. de café orgánico y de Contaminación de suelo, agua, café conservación Dependencia de los productores a los Combinación con sistemas agroquímicos, en especial pesticidas agroforestales Subsidio y dependencia política Control biológico de plagas Potencial de generación de plagas resistentes Baja producción Manejo partidista y sectorial de apoyo de paquetes tecnológicos y sus insumos Dependencia de los Fluctuación en los beneficios económicos. Diversificación productiva, precios impuestos por el Bajos precios búsqueda de alternativas mercado externo. Acceso indirecto al mercado conjuntas (manejo forestal, Existencia de cadena Incremento del coyotaje apiarios, fruticultura, otros) productiva Incremento en los costos de cosecha, transporte Altos costos para alcanzar la certificación orgánica Abandono de cafetales Escasa organización productiva, para el transporte y comercialización Escasa asesoría y Políticas gubernamentales promotoras de uso Incorporación de visión capacitación para mejora de fertilizantes productiva-ambiental como del sistema Escaso manejo al interior d elos cafetales. estrategia de conservación Escasa disponibilidad y tempo de los (manejo sostenido) ejidatarios para la capacitación e innovación Demanda y asistencia de tecnológica innovación tecnológica Escaso involucramiento de universidades y desde una perspectiva centros de investigación en la innovación intersectorial tecnológica Escaso interés de los Impacto en la continuidad y mejora de la Incorporar desde la tenencia jóvenes en este sistema cafeticultura de la tierra a los jóvenes productivo Disminución de mano de obra Promover la innovación tecnológica en especial en ellos En el cuadro 178. Se anotan los principales impactos ambientales causados por la cabecera municipal 212 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cuadro 178. Impacto causado por la ciudad de Siltepec Desarrollo Urbano La cabecera municipal es la única localidad en el municipio que cuenta con zona urbana la cual solo comprende el 0.7% de la superficie municipal; no obstante causa el impacto promovido por el desarrollo urbano no sustentable, situación que hay que revertir y prevenir para el futuro de la misma. La ciudad de Siltepec no cuenta con plan de desarrollo urbano. Problema y fundamento Impactos causados Propuestas generales de de la actividad mitigación Ciudad ubicada en zona Construcción en zonas no aptas Promoción de desarrollo de restringida para su para el desarrollo urbano y en zonas Unidades Territoriales de crecimiento de riesgo Desarrollo (UTDs) de la Localidad elegida Tendencia de crecimiento lineal a Sedesol en los ejidos El histórica y políticamente través de la carretera con el ejido Rodeo, Ángel Díaz, Vega del Rosario Honduras y capitán Luis A. Vidal Carencia de relleno El tiradero de basura a “cielo Construcción de relleno sanitario o centro de abierto” causa contaminación por sanitario manejo de residuos olores, fauna nociva, contaminación Promoción de cultura de sólidos. de mantos freáticos reciclaje y aprovechamiento Carencia de recursos Carencia de manejo de residuos de residuos orgánicos para para su instalación peligrosos: de hospitales, aceites de compostaje entre otros automotores, otros Carencia de planta de Contaminación de microcuenca y Instalación de planta de tratamiento de aguas afectación a comunidades cuenca tratamiento de aguas residuales. abajo sobretodo en los ríos Vega residuales Carencia de recursos Guerrero y los Arroyos Oscuro y el para su instalación Jute, en las localidades: Vega de las Cruces, San Bartolo, Vega de Guerrero, Vicente Guerrero, Juan Sabines e Independencia Impacto en salud de pobladores 213 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico V. Diseño de escenarios de uso y aprovechamiento del territorio municipal de Siltepec 5.1 Construcción de la base Los apartados subsecuentes integran tres aspectos: la delimitación del sistema para tomar en cuenta el mayor número posible de variables estratégica la valoración y análisis de dichas variables y la determinación de aquellas que tienen un mayor valor, para el uso y aprovechamiento del territorio de manera sustentable. Un apoyo metodológico lo constituye el análisis estratégico del diagnóstico, a través de la elaboración de la matriz FODA. Este resumen del diagnóstico es una evaluación rápida de los factores del entorno, tratando de jerarquizar los aspectos más relevantes, situaciones o puntos críticos del municipio de Siltepec, que de no atenderse se podría desarrollar un posible escenario tendencial de agravamiento de la situación actual con crisis ambientales, socioeconómicas y culturales, afectando el futuro de la población que habita dicho municipio. 5.2 Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) para el municipio de Siltepec El análisis FODA es el concepto usado para referirse a una herramienta analítica que permite trabajar con la información existente sobre un determinado proyecto y obtener un diagnóstico que permita en función de ello, tomar decisiones acordes con los objetivos y políticas formulados. De estas cuatro variables, fortalezas y debilidades son internas al caso de estudio, por lo que es posible incidir directamente sobre ellas. En cambio, las oportunidades y las amenazas son externas, por lo que en general resulta muy difícil modificarlas. Durante la etapa de planificación estratégica y a partir del análisis FODA se debe poder contestar las siguientes preguntas: ¿cómo se puede detener cada debilidad?, ¿cómo se puede aprovechar cada fortaleza?, ¿cómo se puede explotar cada oportunidad?, ¿cómo 214 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico se puede defender de cada amenaza? (Wilkipedia, 2007). En relación a lo anterior, a continuación se anota el análisis FODA municipal (Figura 41). Con los actores del municipio en los diferentes talleres, se analizaron las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas para la población municipal; esto mediante el análisis de situación y el cruzamiento de las debilidades contra las fortalezas y las oportunidades contra las debilidades, para priorizar de acuerdo al orden de importancia de afectación en la estrategia planteada para la solución de las problemáticas detectadas. 5.2.1 Fortalezas Subsistema Natural Abundancia de biodiversidad y paisajes culturales Presencia de 3 microcuencas. Abundancia de agua Riqueza de recursos naturales (genes, poblaciones y comunidades naturales, alimentos, cultivos, plantas medicinales y nutricionales, de construcción, forrajeras, ganado doméstico, otras). Alta productividad primaria (natural). Bosques Contiene parcialmente a la reserva de biosfera El Triunfo, que en conjunto protegen a sitios de la cuenca alta en la Sierra Madre de Chiapas; su conexión con localidades urbanas y rurales de la cuenca media y baja y la planicie costera. Así mismo contiene una porción de la Reserva Estatal Zona de Protección Pico El Loro-Paxtal. Forma parte del Corredor Biológico Mesoamericano Subsistema Social Creciente capacidad de una sociedad crítica, participativa y demandante de cumplimiento de legalidad y de creación de políticas públicas con beneficio social Adaptabilidad de la población a los cambios y mayor participación social 215 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Mano de obra disponible Demanda de autogestión de la población. Capacidad de movilización Contexto político de alternancia Tendencia creciente de presencia de universidades, institutos, centros de investigación, y ONGs en la atención a problemas socioeconómicos y ambientales de la región Sierra y del municipio de Siltepec Disponibilidad de tierras Disponibilidad a proyectos alternativos (orgánicos de conservación) Presencia de instituciones de educación, DIF Existencia de grupos de Alcohólicos Anónimos Existencia de canchas deportivas (basketbol) Subsistema Económico Abundancia de recursos naturales con valor económico Fuerza de trabajo y capacidad productiva cafetalera, forestal agrícola, ganadera, forestal, hortícola, frutícola Fuente importante de ingresos con la producción de café Persistencia del consumo de productos agrícolas tradicionales y recursos naturales regionales (maíz, café, frijol, frutales, hortícolas) Variedades de café para producción Persistencia en la producción y consumo de productos pecuarios tradicionales y recursos naturales regionales-mesoamericanos-mestizos (guajolotes, gallos, gallinas, conejos, ovejas, vacas, caballos, mulas, burros, yeguas, cerdos) Infraestructura de plantaciones de café Fuerzas productivas con alto potencial económico. Ventajas comparativas con los productos tropicales para ofrecer a los mercados desde lo local hasta nivel estatal o nacional Existencia de bosques, cuencas con amplio potencial para ofrecer servicios ambientales 216 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Subsistema Cultural Apropiación, construcción y mantenimiento de paisajes culturales. Cuencas, bosques, agricultura, agropecuario, forestal, conservación, urbano. Germoplasma domesticado, silvestre y semidomesticado. Población multicultural, indígena, mestiza, chiapaneca, nacional Culturas ancestrales. Resistencia y persistencia cultural. Arraigo de la población a su cultura y a sus lugares de origen, riqueza y diversidad cultural Recursos biológicos, alimenticios, medicinales, arquitectónicos, artesanales, ornamentales y aromáticos Subsistema Político Diversidad de opciones políticas partidarias Alternancia de partidos políticos en el gobierno Creciente participación de organizaciones sociales y académicas en creación de políticas públicas Transición democrática que ha vivido el país y el estado Gobierno municipal dispuesto al diálogo 5.2.2 Oportunidades Subsistema Natural Riqueza y diversidad de los recursos naturales con valor biológico-ecológico, económico y cultural Áreas Naturales Protegidas. Reserva de Biosfera El Triunfo. Zona sujeta a conservación Pico El Loro-Paxtal Servicios ambientales: aprovechamiento de recursos para la conservación del medio ambiente. Servidumbres ecológicas. Impuestos y donaciones Riqueza actual y potencial de recursos silvestres, semidomesticados y domesticados para la industria forestal, alimentaria biomédica y de la salud, ornamentación. 217 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Subsistema social Población mayoritariamente infantil y juvenil. Bono demográfico Diversidad social de sujetos y grupos sociales. Múltiples instituciones y organizaciones sociales. Creciente difusión de derechos y responsabilidades. Proyectos alternativos Apertura a grupos sociales con diversos programas productivos y sectoriales, con fuentes de financiamiento del gobierno federal, estatal y fondos externos nacionales e internacionales. El capital local Mayor interés a la apertura de programas institucionales Nuevo contexto político Acuerdos de organizaciones para la gestión Existe una integración creciente de las instituciones educativas y de investigación en la problemática ambiental, social, económica y política de las regiones estudiadas Presencia de instituciones en manejo de recursos: Conanp, Conafor, CNA Fortalecimiento de los productores al ser sujetos de apoyo Micro-regiones consideradas como prioritarias por el gobierno federal (Sedesol) Subsistema Económico El flujo de recursos internacionales, gubernamentales, privados es creciente, así como la captación de recursos externos, nacionales e internacionales para proyectos innovadores Proyectos ambientales como oportunidad para desarrollar las capacidades económicas y mitigar la problemática ambiental 218 Oportunidades de inversión para la infraestructura Proyectos de producción de planta de café Posibilidad de aumentar la producción Mayores ingresos por aumento de la producción orgánica Proyecto de conversión productiva (Aguacate hass, cítricos) Establecimiento de proyectos de manejo integrado de plagas de café Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Existencia del mercado centroamericano, norteamericano, europeo y asiático para la promoción de productos naturales, transformados Disponibilidad de mano de obra Creciente demanda por recursos orgánicos, naturales, culturales Interés internacional en las áreas naturales y el Corredor Biológico Mesoamericano Subsistema Cultural Fomento y rescate cultural para la integración al desarrollo Interés de instituciones gubernamentales y de organizaciones ciudadanas para la preservación, conservación y manejo de recursos naturales y sistemas productivos alternativos y consecuentes con los principios de la conservación Difusión creciente de conocimiento en materia cultural, protección y rescate de bienes culturales, sistemas productivos tradicionales para el desarrollo Cultura colectiva y comunal. Fiestas tradicionales Subsistema Político Aprovechamiento del cambio político para fomentar oportunidades de desarrollo Incidencia en el territorio municipal de instituciones federales, estatales y municipales Crecimiento de instituciones y políticas de uso y apropiación del suelo bajo esquemas de ordenamiento ecológico y territorial Apertura de la sociedad al conocimiento de cuestiones políticas Cambio paulatino de políticas gubernamentales hacia políticas públicas Apertura hacia una descentralización en la toma de decisiones y ubicación de recursos en los municipios Tendencia a la demanda y apertura de la participación social 219 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Existencia de un marco jurídico sobre transparencia, responsabilidad del servidor público, derecho a la información, participación social; uso de Derechos y responsabilidades. Estado de Derecho Programas internacionales interesados en las áreas Naturales Protegidas y cuencas. World Bank (WB). Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza (IUCN), Corredor Biológico Mesoamericano (CBM), Conanp, IHNyE, Protección Civil, CNA, Semarnat, Conafor, Sedesol. El caso de la protección Civil y la gestión social de riesgos. Estructura legal en materia de derechos humanos, de género, de acceso a la calidad de vida, de un medio ambiente protegido, usado y manejado sustentablemente atendiendo de manera especial las interacciones urbanorurales 5.2.3 Debilidades Subsistema Natural Ubicación geográfica en zona de confluencia de terremotos, ciclones, huracanes, inundaciones. Pendientes y llanuras de inundación Alta fragilidad de ecosistemas y suelos tropicales en zona de montaña y lomeríos de la Sierra Madre de Chiapas, con procesos históricos de deforestación y actualmente con zonas de erosión, inestabilidad de laderas, deslaves y de riesgos para la producción de desastres locales y cuenca abajo. Insuficiente manejo con participación de las comunidades aledañas, de las áreas naturales protegidas (ANP) existentes en las regiones Escasa cultura de conservación de recursos naturales Tala inmoderada y carencia de manejo forestal Escasa aplicación de los modelos de ordenamiento de las cuencas de estas regiones Descarga de residuos de plantaciones de café en ríos Uso inadecuado de la aptitud natural del territorio y de los recursos naturales Erosión hídrica y zonas susceptibles de deslizamiento de laderas 220 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Ocurrencia de incendios por insuficientes medidas de control de uso de fuego Limitaciones pronunciadas de uso de fortalezas ecológicas (agua, ANP, biodiversidad, servicios ambientales) Enfoque productivista vs. conservacionista. Falta de integración de ambos enfoques Escasa comprensión de los beneficios socioeconómicos de la conservación de recursos naturales y de la disminución del impacto ambiental Desaprovechamiento de múltiples recursos genéticos, culturales: alimenticios, medicinales, forestales, ornamentales. Escaso uso de propiedad intelectual y denominaciones de origen Subsistema Social Dispersión y aislamiento de asentamientos humanos Marginación y pobreza con los índices más altos del país Migración y abandono de tierras Escasa participación de jóvenes en planeación y uso de la tierra Bajo nivel educativo. Analfabetismo, deserción y ausentismo escolar Zona histórica de ocurrencia de incendios, inundaciones Fragmentación extrema de intereses con escasa organización. No hay participación sistemática o apoyo económico más allá de la opción partidaria o antigubernamental para la participación ciudadana en la política Pérdida de las fuerzas organizativas internas de la comunidad rural Conflictos por tenencia de la tierra Inequidad en la distribución de la riqueza Fragmentación del tejido social por cuestiones económicas y políticas Insuficiente satisfacción de la demanda en materia de vivienda, salud, nutrición, educación, recreación. Alcoholismo y elevado número de cantinas Escasa cultura ecológica, en especial de la población mestiza y urbana. Incompetencia de autoridades ambientales 221 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Alto porcentaje de población en situación de pobreza extrema sobretodo en localidades alejadas de la cabecera municipal y de las vías de comunicación Subsistema Económico Dependencia de esquemas trasnacionales, centralistas, exportadores como vía privilegiada de desarrollo Insuficiente capacitación técnica para el manejo de cafetales Abandono de opciones de desarrollo local en base a recursos genéticos, culturales, tradicionales mesoamericanos, chiapanecos, nacionales Escasas áreas productivas con enfoque agroecológico, orgánico, de conservación Carencia de valor agregado a múltiples recursos existentes Pérdida de fuerzas productivas primarias por migración Exportación de materia prima y escaso apoyo para su transformación Infraestructura y equipamiento existente desaprovechado o en mal estado e insuficiente Carencia de recursos financieros para el desarrollo de múltiples localidades dispersas Deficientes esquemas de comercialización. Escaso apoyo a mercados locales Carencia o falta de infraestructura productiva Uso de tecnologías no apropiadas. Escasa tecnología empleada. Desprecio a conocimiento tradicional Persistencia a los subsidios mal proyectados que fomentan el paternalismo gubernamental Falta de capital para inversión para los sectores secundario y terciario. Falta de disposición en la mezcla de recursos Búsqueda de recursos a fondo perdido Existencia de intereses personales en la comercialización y gestión. Escasa organización 222 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Subsistema Cultural Predominio de esquemas culturales globalizantes, urbanos, mestizos, ignorando la riqueza cultural de los pueblos y culturas mesoamericanas, chiapanecas, nacionales. Pérdida de identidad mesoamericana Tendencia a la homogeneidad y desconocimiento del significado de contar con diversidad cultural Fácil adopción de patrones de consumo externo, desplazando recursos y prácticas culturales locales y regionales. El consumismo Patrones de consumo que impactan los recursos naturales existentes en las regiones, que generan alto porcentaje de residuos sólidos y peligrosos. Contaminación por agroquímicos, residuos sólidos Escasa capacidad para abordar los conflictos migratorios existentes Subsistema Político Escasos programas integrales institucionales de protección y manejo de recursos naturales (flora, fauna, suelo-bosque-agua) Escasa vinculación entre los tres niveles de gobierno (Senadores, Diputados, Presidentes Municipales, Secretarios, otros funcionarios públicos) con universidades, centros de investigación, ONG internacionales, nacionales, estatales y municipales para fortalecimiento de los programas de desarrollo, conservación y relaciones sociedad-gobierno Deficiente divulgación de los servicios que prestan las instituciones municipales, estatales y federales Escasa participación de Centros de investigación y universidades en atención a problemas ambientales, sociales, económicos, políticos. Predominio de investigación bajo patrones de publicación en inglés en una región y municipio con bajo nivel educativo en español. Escasa Divulgación científica Escasa integración de la academia con gobierno y sociedad regional, municipal y local Escasa participación social en la construcción de políticas públicas Deficiente difusión y aplicación de leyes y normas en cuestión ambiental 223 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Desconfianza en alas autoridades judiciales Escasos programas de gobierno elaborados técnicamente con participación ciudadana, aplicables y con continuidad Incompatibilidad de criterios en la aplicación de las políticas en los tres niveles de gobierno Escasos acuerdos entre partidos políticos para gobernar de manera conjunta y más allá de sus intereses partidistas o personales Intereses partidistas de lideres comunitarios Abstencionismo y escasa cultura política de la ciudadanía. Escasa formación ciudadana Existencia de un excesivo burocratismo gubernamental Diversidad de organización, lo que ha creado divisionismo La sociedad desconfía del gobierno. Este menosprecia a la sociedad Inadecuada capacidad de organización del Estado hacia el territorio. Aunque existe un mecanismo bien definido para lograr la coordinación institucional (Copladem, Consejo de Desarrollo Rural Sustentable), éste no se lleva a cabo según lo planteado 5.2.4 Amenazas Subsistema Natural Deforestación, incendios, erosión, inundaciones, pérdida de biodiversidad, saqueo de los recursos naturales Afectación por deslaves de cuencas altas y medias afectando a cuencas bajas y planicie costera Creciente demanda y escasez de agua en comunidades rurales Contaminación de suelos y agua por fertilizantes y agroquímicos Fragmentación de ecosistemas, en especial los bosques mesófilos de montaña El caso de los transgénicos y biocombustibles ¿Oportunidad o Amenaza? 224 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Subsistema Social Pobreza y marginación Abandono del campo. Pérdida de autosuficiencia alimentaria Adopción de patrones de consumo de recursos “chatarra” Creciente aparición de obesidad, diabetes, hipertensión, stress, enfermedades degenerativas Municipio y microrregiones como zona de paso de migrantes centroamericanos Tendencia creciente de violencia e inseguridad con múltiples manifestaciones de la delincuencia organizada. Deterioro del tejido social Amenaza del narcotráfico Sistema educativo deficiente para abordar el manejo de nuestros recursos y el mejoramiento de la calidad de vida. Migración a ciudades en entornos de marginalidad urbana o hacia los Estados Unidos con impacto en la desintegración familiar y abandono de prácticas productivas del medio rural entre otros aspectos Demandas de escaso respeto a derechos humanos Situación de vulnerabilidad de población en riesgo por fenómenos hidrometeorológicos Desastres sociales por escasa cultura de gestión de riesgos Autoritarismo y falta de equidad Subsistema Económico Inseguridad por políticas económicas cambiantes Entrega de recursos fuera de la temporada óptima Bajo precio del producto a su venta Costos de producción altos Globalización e incapacidad regional para competir con políticas externas Apertura de participación en mercados internacionales con escasa competencia y poco favorables para la exportación de nuestros productos Fluctuación de precios por control corporativo de recursos 225 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Conceptuar la actividad primaria como maíz-frijol-chile, ignorando los policultivos y la enorme cantidad de recursos fitogenéticos existentes. El mercado local, regional, estatal, urbano. Abandono de fortalecimiento local y del autoconsumo diversificado y autosuficiente Recursos insuficientes para la operación de programas Incidencia de plagas y enfermedades en sistemas productivos Subsistema Cultural Escasa cultura de conservación de riqueza natural-histórico-cultural intangible Proceso de globalización que influye en la pérdida de usos y costumbres Imposición de patrones culturales ajenos a la cultura mesoamericana, mexicana, chiapaneca, a través de los medios masivos de comunicación y entretenimiento Escaso compromiso y regulación de medios de comunicación para contrarrestar fomento al consumismo “chatarra”, desinformación, enajenación Medios masivos de comunicación oficiales y corporativos, con tendencias al control y restricción de sistemas sociales alternativos de comunicación Tendencia a la homogenización cultural. Pérdida de diversidad, identidad cultural y conocimientos y valores tradicionales Subsistema Político Conflicto histórico sociedad-gobierno. Escasa credibilidad en los gobernantes Escasa aplicación de planeación a nivel estatal, regional, municipal y urbano Conflictos partidistas Organizaciones comunitarias que responden básicamente a aspectos coyunturales de escaso impacto local Politización de la operación de los recursos de programas gubernamentales Corrupción y burocratismo Ordenamiento ecológico y territorial incipiente. La Planeación municipal y urbana Política estatal no integral. Esquemas que imponen el centralismo 226 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Deficiencia en la red de canales de participación ciudadana Desconocimiento del significado de la pérdida del patrimonio ecológico y cultural para el desarrollo En el cuadro 179 se muestra la problemática relacionada con la escasa integración del territorio municipal Cuadro 179. Política y lineamientos generales derivados de la problemática de la integración funcional del territorio. Prioridad Tipo de problemática Alta dispersión Falta de servicios y de Comunicaciones 1 Bajo nivel de especialización y escasa capacidad de generación de empleo, migración y explotación inadecuada de recursos naturales Política a instrumentarse Lineamientos Impulso de centros integradores microregionales (Siltepec, El Rodeo, Ángel Díaz, Honduras, Capitán Luis A. Vidal. Integración con Unidades Territoriales Básicas (UTB’s) de las regiones Sierra, Soconusco, Fronteriza y centro Promover mayor dinamismo al Coplader y Copladem Impulso a las actividades económicas de recursos locales (agrícolas, forestales, servicios ambientales) junto con el control del desarrollo de la infraestructura de servicios. Promover localidades de mediana jerarquía que integren servicios básicos para que la población dispersa encuentre atención en una localidad integradora además de la cabecera municipal o de las UTBs regionales Generación de empleos Programa de distribución equilibrada de infraestructura en servicios, para disminuir el grado de marginación Programa de control y vigilancia de la explotación de los recursos naturales Aprovechar el programa nacional de reforestación 227 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Prioridad Tipo de problemática Zonas de difícil acceso 2 Dispersión media de las localidades Déficit de servicios y de comunicaciones Nivel de especialización media con sectores y ramas potenciales de especialización Política a instrumentarse Caminos considerando Creación de centros de comunicación de localidades servicio y de estratégicas para procesos de equipamiento para acceso a servicios y minimizar las mercados necesidades de desplazamiento Construcción de infraestructura mínima para vincular las poblaciones desintegradas a los centros regionales Servicios de transporte público hacia los centros microregionales Impulso a sectores y ramas de actividad económica con potencial de especialización Densificación de la infraestructura vial alimentadora y mejoramiento Baja densidad de la red vial de los servicios de transporte 3 228 Alta concentración: segregación socioespacial intraurbana, transporte, abasto de agua, alimentación y materias primas Niveles aceptables de servicios básicos en la vivienda Déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda Lineamientos Fomentar localidades de desarrollo urbano alternos Estímulos a las actividades económicas más importantes (manejo forestal, de cuencas y servicios ambientales) Fomento a los programas de ampliación de la red vial y promoción de servicios de transporte, con infraestructuras y servicios de bajo costo para vincular a la población con los principales núcleos urbanos Buscar la conexión con centros de orden 2 y 3 para evitar la sobreconcentración Programas de vivienda nueva Subsidios, créditos y de ampliación y accesibles y apoyo para mejoramiento la construcción de vivienda destinada a los sectores de más bajos recursos Subsidios y créditos blandos para el mejoramiento y la ampliación de viviendas Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Prioridad Tipo de problemática Alto nivel de especialización Subempleo y desempleo Invasión de zonas federales de ríos Proliferación de actividades informales Saturación de la red vial Política a instrumentarse Lineamientos Programa de promoción de Capacitación del pleno empleo empleo Política social y de gestión Apoyo a pequeñas y de riesgos en zonas medianas empresas afectadas por huracán Stan Vinculación de beneficios sociales básicos (educación, salud, vivienda) a empleos formales Atención a las actividades informales Infraestructuras que liberen Construcción de tránsito de paso, corredores infraestructura vial e congestionados y que instrumentación de modifiquen flujos radiales y programas de servicios de concéntricos transporte de acuerdo al tamaño y funcionalidad urbano-regional Una vez realizado este análisis, se procedió a desarrollar los posibles escenarios. 5.3 Diseño de escenarios de uso y aprovechamiento del territorio La realización del Plan Municipal de Desarrollo Sustentable, al igual que otros mecanismos como el Ordenamiento Ecológico Territorial (Semarnat, 2005) y el Ordenamiento Territorial (Sedesol, 2001), plantean en sus metodologías la creación de escenarios, los cuales son una herramienta de la planificación. Hacer prospectiva es, interrogarse al respecto de los grandes problemas y desafíos de la sociedad, así como explorar los futuros posibles. Es un modo de elaborar opciones múltiples frente a desenlaces incontrolables o inciertos y contribuir a desarrollar un plan de atención apropiado (Tobar, 2006). Los principios básicos de la prospectiva, incluyen el futuro como razón de ser del pasado y del presente; la anticipación necesaria para prevenir situaciones indeseables, pensar en el porvenir y reflexionar antes de actuar, a través de la experiencia, la predicción, la previsión, el pronóstico y la proyección. Se trata de brindar alternativas; más que saber ¿qué pasará?, se plantea “qué debe pasar”. Un escenario es un juego coherente de hipótesis. En la práctica, no existe un solo método, sino muchas maneras de construirlos (Miklos y Tello, 1995; Godet, 1995). 229 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico La construcción de escenarios realizada con diversos actores sociales y funcionarios de incidencia municipal, con apoyo del equipo técnico se realizó en dos talleres (1 y 3) para su formulación, complementándose con otras dos acciones (2 y 4) (Sedesol, 2001) 1. Validación social del diagnóstico y definición de la agenda estratégica 2. Ampliación de conocimientos con expertos 3. Construcción de escenarios posibles, deseables y 4. Elaboración de escenarios finales.13 Lo anterior significa tener como punto de partida las preguntas de: ¿quién, para qué y para quién se va a ordenar el territorio, cuáles son los caminos posibles y cuál es la imagen del uso y aprovechamiento del territorio que se desea para los próximos años? (Massiris, 2001). 13 Complementan este apartado la consulta a otros expertos de instituciones académicas, gubernamentales y no gubernamentales; la asistencia a talleres sobre las diversas temáticas que comprende este programa, el trabajo de campo realizado y la consulta bibliográfica impresa y vía internet, así como la información aportada por diversas instituciones municipales. 230 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 5.3.1 Escenario posible (tendencial). Consideraciones naturales, sociales y económicas 5.3.1.1 Aspectos naturales Los indicadores de riqueza biológica, de complejidad ecológica; la dispersión de la población y cambio de uso del suelo, deforestación; áreas de conflicto y prioritarias de atención; fueron considerados como los elementos objetivos y la base para construir las tendencias en el subsistema natural. La principal amenaza de un escenario negativo es la falta de visión de futuro del impacto económico y social que provoca el deterioro territorial (ambiental) del municipio, ocasionando constante degradación de naturaleza y pérdida de recursos naturales, servicios ambientales, favoreciendo un escenario de desastres por la escasa gestión de riesgos.14 Los principales aspectos analizados fueron: La consideración de que las unidades de paisaje más afectadas ocurren en las montañas altas de las microrregiones El Rodeo y Libertad Ventanas, que fueron las zonas con mayor porcentaje de cambio de uso del suelo para actividades agropecuarias Afectación de cuencas Vado Ancho y Cintalapa por deforestación, contaminación, escasa aplicación del ordenamiento y plan de manejo de las mismas Avance de la transformación de vegetación natural en las áreas naturales protegidas y disminución del apoyo para el manejo de las mismas 14 La tendencia actual es abandonar el concepto de desastres naturales, debido a que su origen se encuentra en factores socio-políticos de una inadecuada valoración de los riesgos. Aspectos que abordaremos más adelante. 231 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico En resumen, el escenario tendencial, de no modificarse los aspectos anteriores, sería el de disminución drástica de vegetación primaria en los próximos 20 años. Las principales causas serán: El avance de la frontera agropecuaria de monocultivos y la presión de los transgénicos Incendios no controlados. Incapacidad para su prevención Aprovechamientos forestales inadecuados e ilícitos en la Sierra Madre Carencia de un programa de manejo forestal integral Fragilidad natural: disminución de la cobertura vegetal, fragilidad de suelos tropicales Degradación física y química de los suelos y disminución de productividad natural: prácticas agropecuarias inadecuadas, sobreexplotación del suelo, alteración de los ciclos de formación de suelos, erosión, uso indiscriminado de agroquímicos Eventos climáticos hídricos extremos, intensidad de lluvias, escurrimientos y deslizamientos de laderas Contaminación de suelos y aguas. Lixiviación de agroquímicos y fertilizantes. Descargas residuales sólidas y líquidas sin tratar (basurero municipal, desechos industriales, desechos peligrosos) Insuficiencia agroecológica – ecológica de los sistemas: cambios e incompatibilidad de uso del suelo con la aptitud natural Intensificación de uso, escaso barbecho, roza, tumba y quema Visión de manejo de cuencas de los procesos de desarrollo, mediante procesos participativos es aun incipiente Abatimiento de mantos freáticos: disminución de la captura de agua de lluvia por deforestación, urbanización, prácticas agropecuarias inadecuadas. Carencia de una cultura de manejo adecuado del agua y de sistemas de captura de lluvia Cambios en el régimen de escorrentías: el volumen de agua se está distribuyendo en forma inadecuada, no hay disminución sino transcurso del cauce cambiado de una manera negativa, distribución espacial y temporal. 232 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Pérdida de biodiversidad: aprovechamiento ilícito y lícito de recursos naturales, falta de apreciación del valor ecológico de los recursos. Fragmentación del hábitat Incapacidad institucional en el cumplimiento de la ley (incendios, desastres, tráfico de flora y fauna, asentamientos en zonas federales) Cambio microclimático: no se tienen datos para evaluar los efectos de estos cambios 5.3.1.2 Aspectos sociales y escenario posible El concepto considerado central en este subsistema es el de pobreza. La marginación y pobreza, se conciben como un fenómeno multidimensional que además de la privación material (bajos ingresos y consumo), incluye un bajo nivel de educación y salud, vulnerabilidad y exposición al riesgo (violencia, delincuencia, desastres naturales, interrupción de los estudio, migración y desintegración familiar); falta de representación social y política, impotencia, inseguridad e incertidumbre individual y social.15 Estas privaciones limitan “las capacidades con que cuenta una persona, es decir las libertades sustantivas que le permiten disfrutar de una calidad de vida valiosa para él o para ella ”.16 Los principales problemas de los aspectos sociales y sus posibles escenarios son: Dinámica Demográfica: la población del municipio según el conteo de población 2005 es de 35 871 habitantes, con una tasa media anual de crecimiento poblacional de 2.04% que supera al promedio nacional, por los niveles de fecundidad, con una tasa promedio de 3.46, que supera en casi 2 hijos por mujer al Distrito Federal. La población es eminentemente adolescente, ya que 44 de cada 100 habitantes del municipio de Siltepec son menores de 15 años. Ante esta situación es necesario promover la educación sexual en jóvenes y una participación ciudadana activa en las políticas de población, para preveer un futuro más promisorio a las nuevas generaciones 15 16 Véase Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001. Lucha contra la pobreza, del Banco Mundial Amartya Sean, citado en Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001 233 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Patrón de distribución de la población La alta dispersión de la población y el problema de vinculación por lejanía de la cabecera municipal y brechas y caminos de terracería en mal estado, afectan en especial a los Ejidos Mal Paso, Cerro Perote, El Letrero y Santo Domingo La Cascada. Los ejidos Santa Isabel Ziján y Capitán Luis A. Vidal, por su cercanía a Jaltenango de la Paz y mejores caminos hacia esta localidad, se vinculan más con ella. En este sentido como se anotó en el Plan Regional de Desarrollo Sustentable, es necesario no solo fortalecer y mejorar la infraestructura caminera del municipio, sino también plantar políticas de integración en el seno del Coplader y los Copladem, con los municipios que interactúan con Siltepec (El Porvenir, Chicomuselo, Jaltenango de la Paz, Motozintla), entre otros. Marginación: éste es un fenómeno estructural que se origina en el patrón histórico de desarrollo municipal y de la región Sierra; mide el impacto global de las carencias que padece la población, que son de alta marginación en la región y por lo tanto en Siltepec; aspectos que han de ser atendidos a través de las propuestas elaboradas en el presente plan, las planteadas en el Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010, las propuestas en el Diagnóstico Municipal de Desarrollo Sustentable y de acuerdo al Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 entre otros Mortalidad: El municipio de Siltepec, se caracterizan por una tasa de mortalidad de 2.69 y de mortalidad infantil de 4.80 (11.6 nacional), situación en la que seguramente hay un subregistro, acentuándose en localidades dispersas y lejanas, donde no existen oficinas públicas para realizar los trámites correspondientes, así como la insuficiente infraestructura y el rezago de abasto de medicamentos y servicios de tercer nivel (cirugía, hospitalizados, laboratorios). Condiciones de salud: están ligadas a la pobreza y marginación, pero también a un modelo que opera con impacto insuficiente en su disminución. 234 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Los sistemas tradicionales de salud y recursos naturales medicinales han recibido atención insuficiente por el sector, en donde predomina el ejercicio de la medicina alópata. Las características del medio ambiente, aunado a la condiciones de dispersión y pobreza, influyen en el patrón epidemiológico, caracterizado por enfermedades trasmisibles y endémicas como paludismo, oncocercosis, dengue y tracoma, pero también son problema de salud pública las enfermedades crónico-degenerativas y la desnutrición. La educación: representa un rezago originado en gran medida por la deficiente cobertura del sistema educativo regional-municipal y por la calidad educativa ofrecida. El grado promedio de escolaridad es de 4.59, mientras que en el país es de 7.6. En educación primaria Chiapas tiene el primer lugar nacional en deserción con una tasa de 5%, el segundo lugar de reprobación con 11.5%, y el último lugar en eficiencia terminal con 66.7%. En el municipio se imparte el bachillerato. Por cada analfabeto existen casi dos mujeres que no saben leer ni escribir, reflejando que en la cobertura de los servicios no existen estrategias que fortalezcan la paridad entre géneros. Riesgos: Diversas localidades de Siltepec, padecen de inundaciones. Los deslizamientos, afectan la infraestructura carretera de mala calidad que conecta a estas localidades. Sociedad Rural: Las debilidades para desarrollar proyectos productivos agropecuarios integrales, los riesgos de pérdida de recursos de temporal o por inundaciones, las plagas, los bajos precios, la deficiente red caminera municipal y de infraestructura y equipamiento, motivan el desaliento por la vida rural, promoviendo la migración y la aspiración al proceso urbano, generando un escenario negativo. 235 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 5.3.1.3 Aspectos económicos y escenario posible Los indicadores de desarrollo socioeconómico, población económicamente activa y actividades productivas fueron considerados los elementos base para construir las tendencias en el subsistema económico. En la economía estatal, en el 2004 el PIB provenía en un 60% del sector terciario, 24% del secundario y 16% del primario. De acuerdo con la distribución de la PEA, 45% se dedica a las actividades del campo, (Gobierno del estado, 2007). La estructura del PIB municipal refleja la disparidad en el desarrollo económico entre ellas. Las regiones Centro y Soconusco concentran 63.33% de la actividad económica, en contraste las regiones Sierra, Frailesca e Istmo-Costa aportan en conjunto 8.4% del PIB. La región Soconusco es la de mayor PIB per cápita, estimándose que en 2004 fue de 51 mil 713 pesos, y la región Sierra es la que tiene el menor con 3 mil 267 pesos. Estas disparidades en el desarrollo económico se acentúan en el PIB a nivel municipal, el cual se concentra en 10 municipios con 73.8%; siendo Tapachula uno de ellos, con 22% (Gobierno del estado, 2007). La inercia de una situación económica como la que se manifiesta con los anteriores y los siguientes datos, plantearía un escenario económico pesimista que traería un impacto creciente en los recursos naturales y una mayor desintegración social, provocada por la migración y su consecuencia en el incremento de la pobreza y migración. Los aspectos que favorecerían tal escenario serían, entre otros: Pérdida del poder adquisitivo por percepción baja de ingresos económicos, ya que 32 de cada 100 habitantes reciben menos de un salario mínimo. 236 El Producto Interno Bruto de Siltepec es uno de los más bajos del país Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico El Índice de Desarrollo Humano es un indicador internacional que revela las desigualdades de bienestar entre diferentes países; mientras que el Distrito Federal es comparado con países como España, que se ubica en los lugares 21 y 22 del nivel mundial; Chiapas tiene un índice semejante al de Túnez y la República de Moldavia, países que ocupan los lugares 101 y 102, respectivamente en donde la región Sierra y Siltepec se encuentran en estas posiciones. La evaluación del potencial natural de desarrollo municipal y regional es bajo debido a que diversas localidades del municipio, se encuentran con mayor desventaja debido a su lejanía de la cabecera municipal, de Motozintla, Huixtla, Tapachula o la capital estatal por su distancia, topografía e indigenismo, entre otros. Los costos de restauración por desastres son exponencialmente más altos en comparación con los de prevención y manejo. 237 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Políticas Gubernamentales: las diversas instituciones federales, estatales, municipales cuentan con amplia experiencia, recursos e infraestructura, presupuesto y múltiples programas sectoriales para apoyar el desarrollo municipal, desafortunadamente dichas instituciones concurren en los ejidos sin coordinación interinstitucional, sin diagnósticos locales claros, ni procesos de planeación participativa para propiciar proceso de capacitación, autogestión y priorización de necesidades con mayor impacto colectivo; estos apoyos son generalmente aprovechados por pequeños grupos o sectores de la población y en el peor de los casos dicho apoyo “se politiza”, es decir se realizan en acuerdo a los intereses de los diversos partidos políticos y sus organizaciones. Las comunidades no cuentan con instituciones sólidas para dar seguimiento al desarrollo comunitario fundamentado este en el conocimiento y la planeación. De continuar esta tendencia el escenario es negativo y pesimista con desaprovechamiento de múltiples recursos. 5.3.2 Escenario Alternativo. Consideraciones naturales, sociales y económicas 5.3.2.1 Aspectos naturales Los integrantes del equipo de planeación, acordaron no plantear un escenario deseable de una manera idealista que fuera difícil de lograr en el corto y mediano plazo, por tal motivo se abordó directamente el escenario alternativo como algo deseable y con estrategias para lograr sus objetivos. Los indicadores de riqueza biológica, complejidad ecológica, sistemas agroforestales, presencia de áreas naturales protegidas; fueron considerados como los elementos objetivos y la base para construir las alternativas en el subsistema natural. 238 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico La principal fortaleza del municipio es la existencia de importantes masas forestales y el interés de diversas instituciones de los tres niveles de gobierno e internacionales para apoyar la inclusión de criterios de conservación en el desarrollo municipal. Los principales aspectos analizados fueron: La consideración de que en cinco ejidos existen importantes porcentajes de su superficie con vegetación natural: Capitán Luis A. Vidal (75.4%), Santa Isabel Ziján (60.9%) Pablo Galeana (60.4%); El Letrero (60.3%), Santo Domingo La Cascada (49.9%) En tres ejidos más, aunque no en la mayoría de su territorio, también cuentan con superficies forestales: Honduras (53.5%); Ángel Díaz (44.42%). Los ejidos Cerro Perote (59.8%) y San Antonio La Pinada (22.2%), también contribuyen con sus bosques de coníferas y aun una pequeña superficie de selvas húmedas en este último. En todos ellos existen superficies considerables de vegetación secundaria con cafetales que permiten formar corredores con las áreas naturales protegidas En resumen, el escenario alternativo, sería el mantenimiento y aun incremento de la vegetación primaria en los próximos 20 años. Los principales aspectos que favorecerían tal escenario serían: La detención del avance de la frontera agropecuaria de monocultivos y la presión de los transgénicos por sistemas agroforestales o silvopastoriles. Control de incendios y capacitación para el manejo del fuego. 239 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Incremento en los aprovechamientos forestales con capacitación y asesoría de comunidades con experiencia en dichos manejos. Elaboración de un programa participativo de manejo forestal integral. Cambio a sistemas agropecuarios orgánicos. Disminución de la contaminación de suelos y aguas y control de descargas residuales sólidas y líquidas sin tratar. Construcción del basurero municipal, preferentemente como centro de manejo de eresiduos o en su caso relleno sanitario con producción de composta. Uso del suelo de acuerdo a la aptitud natural. Elaboración de programas de ordenamiento territorial por microrregiones. Intensificación de uso de suelo con prácticas de escaso barbecho y alternativas a la roza, tumba y quema. Visión de manejo de cuencas de los procesos de desarrollo, mediante procesos participativos. Construcción de sistemas de captura de agua de lluvia en donde esta disminuya en la época de secas y promoción de una cultura de manejo adecuado del agua. Control de la pérdida de biodiversidad: del aprovechamiento ilícito y lícito de recursos naturales, educación ambiental para la apreciación del valor ecológico de los recurso. Cumplimiento de la ley (incendios, desastres, tráfico de flora y fauna, asentamientos en zonas federales). 240 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico 5.3.2.2 Aspectos sociales y escenario alternativo El concepto considerado central en este subsistema es el de atención a la pobreza. En este sentido el proceso prioritario es la educación y capacitación para revalorar la vida rural y sus condiciones para una mejor calidad de vida en un sistema alterno al urbano. Esto incluye la organización, la gestión y la visión de planeación a largo plazo con la incorporación de jóvenes y mujeres; así como del desarrollo de un proceso de gestión social de riesgos. La atención a la salud y la nutrición de jóvenes en edad de gestación, durante el embarazo y la infancia serán prioritarios a través de un proceso educativo que incorpore a la dieta los múltiples recursos mesoamericanos y disminuya los gastos efectuados en el consumo de la comida chatarra y de refrescos. Los principales aspectos sociales que hay que atender para promover un escenario alternativo son: Dinámica Demográfica: la población del municipio no presenta índices altos de crecimiento poblacional en comparación con otros; por lo que hay que promover los programas de educación sexual entre jóvenes para evitar embarazos no deseados, adolescentes embarazadas y promover una política pública de población ampliamente participativa para decidir acerca de los hijos que se desean tener y a los que se les pueda otorgar los satisfactores para una mejor calidad de vida y bienestar. Patrón de distribución de la población: La desventaja de la dispersión y aislamiento de la población, podrá reducirse en la medida que se fortalezcan las Unidades Territoriales de Desarrollo (UTDs) de la Sedesol (Siltepec, El Rodeo, Ángel Díaz, Honduras y Capitán Luis A. Vidal); así como las otras propuestas por las autoridades municipales y ejidales (Libertad Ventanas, Mal Paso y Santo Domingo La Cascada). 241 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Marginación: Al igual que como señalamos para abatir la pobreza, se deberán de incorporar sistemas alternativos de educación, salud, alimentación, construcción, servicios; una vez que sea atendida la principal limitante para lograr el desarrollo y que consiste en la mejora y mantenimiento de la infraestructura caminera del municipio Mortalidad: Como en muchos aspectos, la educación y la mejora de la infraestructura y calidad de los servicios públicos de salud promoverán un escenario alternativo que reduzca las tasas de morbilidad y mortalidad. El aprovechamiento y transformación de los productos agropecuarios para lograr una autosuficiencia alimentaria, serán básicos sobretodo si son dirigidos a los niños (as), jóvenes y embarazadas. Condiciones de salud: Al estar ligadas a la pobreza y marginación, en la medida en que son atendidos estos aspectos se logra el impacto positivo en las condiciones de salud, pero también se requiere la mejora del modelo de manera deficiente incorporando a los sistemas tradicionales de salud y recursos naturales medicinales bajo un proceso de entrenamiento y capacitación La educación: En la medida que mejoren las vías de infraestructura carretera, los ingresos de los ejidatarios y la cercanía y calidad del sistema educativo, se alentará un escenario alternativo al existente. La consideración de una educación y capacitación para sistemas productivos alternos, sobretodo en jóvenes podría coadyuvar a la creación de un escenario alternativo más positivo. Riesgos: En este sentido es fundamental el desarrollar una política de gestión social de riesgos, que vaya más allá de del momento del desastre y que tenga un fuerte componente preventivo de de educación para atender los riesgos. 242 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Sociedad Rural: El esquema de desarrollo propuesto como alternativo se fundamenta en el desarrollo rural, con atención especial al fomento de organizaciones rurales a través productores locales, el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, con cursos de capacitación municipal para de ahí partir la propuesta de proyectos que en un ambiente de concurrencia se ejecuten proyectos por etapas y cada una de ellas se financien. 5.3.1.3 Aspectos económicos y escenario alternativo Los indicadores de desarrollo socioeconómico, población económicamente activa y actividades productivas, deberán ser mejorados en contraste con las condiciones señaladas en el escenario tendencial (posible). Lo anterior solo se logrará con la mejora de las condiciones mencionadas en el apartado anterior. Los productos agropecuarios del municipio, se producen bajo condiciones tropicales y de montaña, lo que les permite diseñar una economía diversificada, empleando mano de obra local dando un giro de la subsistencia a la autosubsistencia alimentaria y creación de excedentes. La búsqueda de opciones productivas alternas y la gestión por destacar la importancia de los servicios ambientales que presta el municipio, sobretodo los ejidos ubicados en las áreas de conservación deberán de ser factores que motiven la protección ambiental y el beneficio de pago por servicios ambientales. El manejo forestal aparece como uno de los elementos de mayor potencial, para lo cual deberá de analizarse la mejor manera de planear este sistema productivo; así mismo el manejo agrosilvopastoril, lo que en conjunto con la mejora de la agricultura de temporal, la hortícola y la fruticultura, promoverán un diversificación productiva y económica que en principio sirva para satisfacer las necesidades locales, micro-regionales y municipal. 243 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Políticas Gubernamentales: las diversas instituciones federales, estatales, municipales deberán coordinarse con su experiencia, recursos e infraestructura y con sus programas sectoriales para apoyar el desarrollo municipal. El uso y mejora permanente del presente diagnóstico y Plan de Desarrollo Municipal, micro-regional y ejidal, podrían ser instrumentos de gestión para el desarrollo. Los ejidos a través de sus asambleas, igualmente, deberán desarrollar dicho proceso de gestión para propiciar procesos de capacitación, autogestión y priorización de necesidades con mayor impacto colectivo, evitando “politizar”, dichos procesos, con lo que se generaría un escenario alternativo más promisorio . 244 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico VI. Bibliografía Álvarez, G. G.; Álvarez, G. L. M. y E. Eroza S. 2006. Programa para la Gestión del Riesgo de Desastres en Chiapas. México. El Colegio de la Frontera Sur – Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Chiapas. Ayuntamiento de Siltepec, 2008. Plan de Desarrollo Municipal 2008-2010. H. Ayuntamiento Municipal. Siltepec, Chiapas. 63 P. Documento inédito. Bancroft, Hubert Howe. History of Central América. San Francisco, A. L. Bancroft y Company, 1882-1887. Barrera J.F. 2002. Principios agroecológicos para el manejo de plagas en cafetales. En: Pohlan J. (Ed.). 2002. México y la cafeticultura chiapaneca. Reflexiones y alternativas para los caficultores. Aachen, Shaker Verlag. Alemania. 386 p. pp. 201-208. Barrera J.F. 2002. Control natural y manejo integrado de plagas en cafetales. Conexión sur. 4-6. Breedlove, D. 1981. Introducción a la flora de Chiapas. P. 291-356. En: C., López, S. 1993. Lecturas Chiapanecas. Gobierno del Estado de Chiapas. Chiapas. Castillo, G. E. 2008. Siltepec Fragancia de Café. Algo de historia y Cultura. H. Ayuntamiento de Siltepec. 59 pp. Castillo- Dardón, W. A. 2007. Diagnostico Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. Siltepec, Chiapas. H. Ayuntamiento de Siltepec/ Secretaria del Campo/Sagarpa. Siltepec pp. 119 (Documento inédito) 245 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Cédulas de información para Centros Estratégicos Comunitarios CIBEC-2003. Unidad de Microrregiones. Dirección general Adjunta de Planeación Microrregiónal, Sedesol. http://cat.microrregiones.gob.mx/cibcec03/indice.aspx? Cédulas de información para Centros Estratégicos Comunitarios CIBEC-2006. Unidad de Microrregiones. Dirección general Adjunta de Planeación Microrregiónal. http://cat.microrregiones.gob.mx/cibcec06/indice.aspx?tipo=clave&campo=mun&valor=0 7080 CNA. 1998. Estudio Integral de los factores y mecanismos causantes de los desastres por inundación y arrastre de materiales en la Sierra Madre y la Planicie Costera de Chiapas, y la identificación de los riesgos asociados a estos fenómenos. Comisión Nacional del Agua. Instituto de Geografía – UNAM. Informe final. Ciudad de México. CONAPO. 2005. Índice de marginación a nivel localidad 2005. Consejo Nacional de Población. Ciudad de México. Cotler, H. 2003. El uso de la información edáfica en los estudios ambientales. Gaceta Ecológica INE – Semarnat. No. 68: 33-42. Ciudad de México. COMCAFE, 2006. Programa Estratégico Institucional. Comisión para el Desarrollo y Fomento del Café en Chiapas (2006). Secretaria de Planeación y Finanzas. www.comcafe.gob.mx Dardón J. y Morales (Coord.), 2006. ¿Por qué tanta destrucción? Las amenazas naturales y estructurales: sistematización de la vulnerabilidad, la negligencia y la exclusión regional del altiplano occidental en la tormenta asociada Stan. Edit. Ciencias Sociales. Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES). Guatemala, Guatemala. 94 pp. 246 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico De Vos, Jan. 2001. Nuestra Raíz. Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social - Clío. México. Enciclopedia de los Municipios de México, Estado de Chiapas. 2005. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, Gobierno del Estado de Chiapas. http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/chiapas/municipios/07092a.htm García, E. 2004. Modificaciones al Sistema de Clasificación Climática de Copen. Instituto de Geografía, UNAM. México D. F. 90p. Gobierno del Estado de Chiapas. 2007. Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012. Chiapas Solidario. Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. <http://www.planeacion.chiapas.gob.mx> Godet, M. 1995. De la anticipación a la acción. Manual de prospectiva y estrategia. México: Alfaomega. Gobierno del estado de Chiapas. H Ayuntamiento Municipal de Siltepec, Chiapas 20052007. Pagina Web. http://www.siltepec.chiapas.gob.mx/# H. Ayuntamiento Municipal de Siltepec, Chiapas 2008-2010. Pagina web. http://www.siltepec.gob.mx/ IAP, 2006. Planeación Estratégica Municipal. Programa de Desarrollo Institucional Municipal 2006. Gobierno Constitucional del Estado de Chiapas. Instituto de Administración del Estado de Chiapas, A.C. Tuxtla Gutiérrez. 124 pp más anexos. INE-SEMARNAP, 1999. Programa de Manejo de la Reserva de Biosfera La Encrucijada. Instituto Nacional de Ecología. Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Ciudad de México. INEGI. 1991. VII Censo Agrícola, agropecuario y ejidal. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Ciudad de México. 247 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico INEGI, 1992. Síntesis geográfica de México. México D.F INEGI. 1994-2000. Censo comercial y de servicios. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Ciudad de México. INEGI. 2000. XII Censo General de Población y Vivienda 2000. <http://www.inegi.gob.mx> INEGI. 2000-2005. Anuarios estadísticos por entidad federativa. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Ciudad de México. INEGI, 2005. Información Geoespacial para la evaluación de daños y en apoyo a la recostrucción: Huracanes Stan y Wilma. (Presentación). Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. 21 diapositivas. Lowe, G. W. 1959. Archeological Exploration of the Upper Grijalva River, Chiapas, Mexico. Papers of The New World Archaelogical Foundation, number two, Pub 3 NWAF, Orinda, California. Massiris, Ángel. 2001. Cualidades y desafíos de las políticas latinoamericanas de OT, en UAEM, Coloquio Geográfico sobre América Latina, realizado en Toluca entre el 27 y el 29 de junio de 2001, organizado por la Facultad de Geografía de la Universidad Autónoma del Estado de México. Estado de México, México. Mateo, J. 1991. Geoecología de los Paisajes. Universidad de Los Andes, Mérida, Venezuela, 222p. Mijares M y G. Pérez. 2002. La esmeralda de la Sierra Madre. Siltepec historia y tiempo atrapados entre cerros, caracoles y agua. Lo nuestro. Edición especial. Frontera Comalapa, Chiapas. Pp 4-16. 248 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico Miklos, T. y M. E. Tello. 1995. Planeación Prospectiva, Una estrategia para el diseño del futuro. Limusa Noriega Editores, México. Mullerried, F. K. G. 1957. Geología de Chiapas. Gobierno Constitucional del Estado de Chiapas. México. 179 pp. Navarrete, C. 1978. Un reconocimiento de la Sierra Madre de Chiapas (apuntes de un diario de campo). Instituto de Investigaciones Filológicas. Centro de Estudios Mayas. Universidad Nacional Autónoma de México. P. 79. Ortiz, M. A. 1990. Perfiles Geomorfológicos Complejos. Instituto de Geografía. UNAM. Serie Varia T.1, No. 12. México D.F. 46 pp. Pons 2004. Llegada de los españoles Secretaría de Planeación y Finanzas (Seplafin 2005). Subsecretaría de planeación, Dirección de Geografía, Estadística e Información. Mapa Municipal de Siltepec, Chiapas. Edición 2005 SEDESOL, 2004. Plan o Programa Municipal de Desarrollo Urbano. Guía metodológica. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del territorio. Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo. Secretaría de Desarrollo Social. México, D. F. Pp. 23 SEDESOL / UNAM-IG. 2001. Términos de referencia generales para la elaboración del diagnóstico integrado del sistema territorial, la prospectiva y modelos de ocupación y aprovechamiento del territorio. Fases ii, iii y iv del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial. Secretaría de Desarrollo Social – Instituto de Geografía UNAM, México. 249 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico SEDESOL. 2005. Términos de Referencia para la elaboración del Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial (PMOET). Sedesol/Semarnat/INE. México, D. F. SEPLAN, 2003. Guía técnica de planeación para el desarrollo municipal. Gobierno Constitucional del Estado de Chiapas. Secretaría de Planeación. Subsecretaría de Planeación y Programación. Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. 51 pp. SGM, 2005. Atlas de Riesgos del Estado de Chiapas. Informe Técnico. Servicio Geológico Mexicano. Ciudad de México. Pp. 134 (Informe Inédito). Spiridonov, A. 1973. New Technaqued in Geology and Geography. Lomonosov Moscow State University. Moscow. 75 – 134 pp. Spiridonov, A. 1981. Principios de la metodología de las investigaciones de campo y mapeo geomorfológico. Ministerio de Educación. Apuntes para un libro de texto. Ciudad de la Habana, Cuba. 658 p. Perfiles municipales 2006. Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable. Dirección de Geografía, Estadística e Información. www.planeacion.chiapas.gob.mx Pons, N. 1994. La formación colonial del estado de Chiapas In: Armendariz, M. L. (Comp.): Chiapas una Radiografía. Fondo de Cultura Económica. México, D. F. Pp: 129-137. Términos de referencia para la Formulación del Plan Municipal Participativo de Siltepec, Chiapas, para la integración de criterios de Conservación de la Biodiversidad. Corredor Biológico Mesoamericano CBM-M 2007. Tobar, F. 2006. Análisis de Tendencias y construcción de escenarios. Página electrónica: <http://www.federicotobar.com.ar/articulos.htm)> 250 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico UNSHC/UNEP, 2000a. Sustainable Cities and local Governance. United Nations Centre for Human Settlements (Habitat) United Nations Environment Programme (UNEP). Nairobi Kenya. Pp. 12. UNEP/UNEP, 2000b. Sustainable Cities Programme 1990-2000. A decade of United Nations Support for Broad Based participatory management of Urban United Nations Centre for Human Settlements (Habitat) United Nations Environment Programme (UNEP). Nairobi Kenya. Pp. 50. UNSHC/UNEP, 1999. Preparing the Environmental Profile. United Nations Centre for Human Settlements (Habitat) United Nations Environment Programme (UNEP). Nairobi Kenya. Pp. 101. UN, 2003. The UN-Habitat Strategic Vision. The United Nations Human Settlements Programme. Nairobi Kenya. Pp. 17. Vázquez-García, J. A. 1993. Cloud Forest Archipielagos: Preservation of Fragmented Montane Ecosystems in Tropical America. En: L. D. Hamilton, J. O. Juvik & F. N. Santana (Eds.) Tropical Montane Cloud Forest. Proceedings of an International Symposium. East-West Center. P. 203-216. Vidal 2005. Las regiones climáticas de México. Monografías Naturaleza. Instituto de Geografía, UNAM. pp. 35-45. Villafuerte Solís: Daniel et al, La tierra en Chiapas. Viejos problemas nuevos, México, Universidad de Ciencias y Artes del Estado de Chiapas/Plaza y Valdés, Editores, 1999. Villafuerte S. D. y M del C. García A. 2005. Morir en la frontera: pobreza y migración en la Sierra de Chiapas. En: Patiño T. E y J. C. Palma (Comp.). Ciudadanía, pobreza y 251 Plan municipal de desarrollo sustentable de Siltepec. Caracterización y diagnóstico participación. 3er Congreso Internacional: Balance y perspectiva del análisis territorial. Edit. Red Nacional de investigación Urbana. México, D. F. Pp. 261-280. Wikipedia 2007 ® es una marca registrada de la organización Wikimedia Foundation, Inc. Página Web: <http://es.wikipedia.org/wiki/> 252 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Plan Municipal Participativo de Siltepec, Chiapas Para la Integración de criterios de Conservación de la Biodiversidad Miguel Ángel Vásquez Sánchez Corredor Biológico Mesoamericano – México Comisión para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Ayuntamiento de Siltepec, Chiapas. San Cristóbal de las Casas Chiapas Noviembre 2008 1 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Corredor Biológico Mesoamericano – México Comisión para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Ayuntamiento de Siltepec, Chiapas. Equipo técnico: Miguel Ángel Vásquez Sánchez Horacio Morales Iglesias Larissa Vásquez Moreno Susana Guadalupe Carpio Martínez Francisco Gallardo Espinosa Armando Michaus Paredes Gerardo de Jesús Sánchez Moreno Con el apoyo de: Arq. Julio Cesar Pérez Muñoz Presidente Municipal Constitucional de Siltepec Lic. en Filos. Pedro Práxedes Velásquez Roblero Director de Planeación Municipal Ing. Noé Isaías Ramírez Chávez Lic. Celso Rodríguez Gálvez Agradecimientos Al consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable por la información aportada en su diagnostico y a los comisariados, agentes ejidales y pobladores por sus atenciones e información y propuestas de desarrollo. Noviembre 2008 2 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos INDICE I. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO SUSTENTABLE (PMDS). MUNICIPIO DE SILTEPEC ............... 5 1.1 UNA ESCALA REGIONAL. LA REGIÓN SIERRA ..................................................................................................... 5 1.1.1 Plan de Desarrollo Regional Sustentable (Región Sierra) ................................................................ 7 1.2 EL MUNICIPIO DE SILTEPEC. EL CONTEXTO MICRO-REGIONAL ....................................................................... 17 1.2.1 Objetivos y estrategias para la adopción del modelo municipal de desarrollo sustentable a través de sus microregiones .......................................................................................................................... 25 1.3 LOS EJIDOS DEL MUNICIPIO DE SILTEPEC. EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE ..................................... 28 1.3.1 Planes locales para el desarrollo sustentable ................................................................................... 28 1.3.1.1 Criterios básicos para el desarrollo sustentable de los ejidos de Siltepec ............................................... 28 1.3.1.2 Visión para el desarrollo municipal sustentable a nivel ejidal .................................................................... 30 1.3.1.3 Estrategias para la incorporación de criterios de conservación de la biodiversidad para el desarrollo sustentable de los ejidos de Siltepec .......................................................................................................................... 34 1.3.2 Planes ejidales de Desarrollo Sustentable ........................................................................................ 48 1.3.2.1 Ejido Siltepec..................................................................................................................................................... 51 1.3.2.2 Ejido Vega del Rosario .................................................................................................................................... 55 1.3.2.3 Ejido Toquián Grande ...................................................................................................................................... 59 1.3.2.4 Ejido Cruz de Piedra ........................................................................................................................................ 62 1.3.2.5 Ejido El Rodeo .................................................................................................................................................. 66 1.3.2.6 Ejido Palmar Grande ........................................................................................................................................ 69 1.3.2.7 Ejido Libertad Ventanas................................................................................................................................... 72 1.3.2.8 Ejido Mal Paso .................................................................................................................................................. 75 1.3.2.9 Ejido Cerro Perote ............................................................................................................................................ 77 1.3.2.10 Ejido San Antonio La Pinada ........................................................................................................................ 80 1.3.2.11 Ejido Santo Domingo La Cascada ............................................................................................................... 83 1.3.2.12 Ejido El Letrero ............................................................................................................................................... 88 1.3.2.13 Ejido Ángel Díaz ............................................................................................................................................. 92 1.3.2.14 Ejido Honduras ............................................................................................................................................... 97 1.3.2.15 Ejido Las Delicias ......................................................................................................................................... 101 1.3.2.16 Ejido Pablo Galeana .................................................................................................................................... 103 1.3.2.17 Ejido Capitán Luis A. Vidal .......................................................................................................................... 107 1.3.2.18 Ejido Santa Isabel Ziján ............................................................................................................................... 111 1.4 LA CIUDAD DE SILTEPEC. EL DESARROLLO URBANO .................................................................................... 114 1.4.1 Siltepec. ¿crecer en tamaño o en calidad?. Implicaciones de su desarrollo urbano. Una ciudad sustentable...................................................................................................................................................... 115 1.4.2 Imagen Objetivo ................................................................................................................................... 116 1.4.3 Dosificación del Desarrollo Urbano ................................................................................................... 116 1.4.3.1 Suelo ................................................................................................................................................................ 116 1.4.3.2 Infraestructura ................................................................................................................................................. 117 1.4.3.3 Vivienda ........................................................................................................................................................... 118 1.4.3.4 Vialidad ............................................................................................................................................................ 119 1.4.3.5 Equipamiento .................................................................................................................................................. 119 1.4.3.6 Imagen Urbana ............................................................................................................................................... 119 1.4.4 Políticas de Desarrollo Urbano .......................................................................................................... 119 1.4.4.1 Políticas de Crecimiento ................................................................................................................................ 120 1.4.4.2 Políticas de Conservación ............................................................................................................................. 121 1.4.4.3 Políticas de Mejoramiento ............................................................................................................................. 122 II. LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA LA INCORPORACIÓN DE CRITERIOS AMBIÉNTALES DENTRO DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO DE SILTEPEC, CHIAPAS. ................................................................................................................................................................ 123 2.1 PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO DE SILTEPEC ...................................... 123 2.1.1 Instrumentación del presente plan .................................................................................................... 123 2.1.1.1 Aspectos jurídicos .......................................................................................................................................... 124 2.1.2 Programa municipal para el fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades locales .......................................................................................................................................................................... 125 3 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 2.1.3 Programa municipal de interacción urbano-rural equitativa. Sistema de Pueblos y ciudades 126 2.1.4 Programa municipal de fomento productivo .................................................................................... 127 2.1.5 Programa municipal de apoyo a la comercialización y generación de mercados ..................... 129 2.1.6 Programa de fondo para el desarrollo sustentable del municipio de Siltepec ............................ 131 2.1.6.1 La planeación de los gastos para mejorar la eficiencia y la eficacia de los gobiernos locales ........... 132 2.1.6.2 Fuentes de financiamiento alternativas ....................................................................................................... 133 2.1.6.3 Instrumentos necesarios adicionales ........................................................................................................... 133 III. PLAN PARA LA GESTIÓN MUNICIPAL DE DESARROLLO SUSTENTABLE DE SILTEPEC .... 137 3.1.1 Fortalecimiento institucional del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable .............. 139 3.1.2 Los ejidos y comunidades agrarias ................................................................................................... 141 3.1.3 Los comités microrregionales ............................................................................................................ 143 3.1.4 Organizaciones de productores ......................................................................................................... 144 IV. PROYECTOS BÁSICOS SUGERIDOS ........................................................................................................ 145 4.1 DIFUSIÓN DEL PRESENTE PLAN ...................................................................................................................... 145 4.1 PROYECTOS ESTRATÉGICOS .......................................................................................................................... 146 V. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................................. 149 4 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos I. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO SUSTENTABLE (PMDS). MUNICIPIO DE SILTEPEC Las diferencias detectadas entre los escenarios tendenciales (posibles) y alternativos para el municipio; su potencial natural y el impacto de políticas de aprovechamiento óptimo del territorio; son la base para proponer la formulación de un Plan Municipal de Desarrollo Sustentable Municipal e imagen objetivo, que describirá la situación que se plantea. Este proceso deberá ser supervisado y mejorado a través de las asambleas comunitarias, del Consejo de Desarrollo Rural Sustentable; de las direcciones de Planeación y Ecología del H. Ayuntamiento Municipal; así como en el seno del Copladem de Siltepec, del Coplader de la región Sierra y de los subcomités de Medio Ambiente y Ordenamiento Ecológico del Coplade, entre otras instancias de participación ciudadana rurales y urbanas. La elaboración del PMDS participativo de Siltepec, comprende cuatro escalas, todas ellas interrelacionadas entre si: 1. Una escala regional. La región Sierra 2. El municipio a través de sus microrregiones. 3. Una escala ejidal 4. La ciudad de Siltepec. El desarrollo urbano sustentable 1.1 UNA ESCALA REGIONAL. LA REGIÓN SIERRA En la primera reunión de presentación del proyecto en la sala de usos múltiples de la presidencia Municipal con la asistencia del presidente municipal, regidores, comisariados ejidales, algunos representantes de organizaciones, funcionarios de dependencias municipales y de otras dependencias regionales, se presentó al equipo técnico de planeación, se plantearon los objetivos de la consultoría y se realizó una presentación del contexto de Siltepec en la región Sierra y las principales características municipales (ubicación, superficie, resumen de características físicas, naturales, sociales y económicas) obtenidas de fuentes secundarias, cartografía e imágenes de satélite. 5 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Fotografías Primer taller: presentación de proyecto, propuesta metodológica e integración de equipo de planeación El objetivo era reiterar la importancia de los diagnósticos y la necesidad de planear, bajo un esquema participativo; por lo que se invitaba con ello a integrar el equipo de planeación con los comisariados ejidales, representantes de organizaciones en especial el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable y funcionarios de direcciones municipales como la de planeación, ecología, protección civil entre otras. La presente propuesta señala en concordancia con lo anotado en el punto 4.2 del diagnostico, la necesidad de considerar a la región Sierra en la propuesta de Planeación Municipal Participativa, debido como señalamos a las interacciones de diversos ejidos de Siltepec con otros municipios de la región Sierra; así como para efectos de promover el éxito de las actividades productivas sustentables con criterios ambientales; las áreas naturales protegidas, el Corredor Biológico Mesoaméricano que va más allá del municipio de Siltepec. El municipio de Siltepec en términos de superficie y población ocupa el segundo lugar en la región Sierra, después de Motozintla, ciudad con la que se enlaza de manera natural por la carretera que parte de dicha ciudad hacía la zona sureste de la región Sierra, conectándose además de Siltepec, con las cabeceras municipales de El Porvenir, La Grandeza y Bella Vista, existiendo limitaciones de comunicación en temporada de lluvias más allá de estas localidades. 6 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Estos municipios ubicados en la Sierra Madre se diferencian de Bejucal de Ocampo, Amatenango de la Frontera, Mazapa de Madero y la propia Motozintla (los otros integrantes de la región Sierra), ubicados en las márgenes del río Motozintla; de enfrentarse a problemas de dispersión, aislamiento e insuficiente red vial; mientras que los otros se encuentran en situación de riesgo por su ubicación, pero con mejor infraestructura caminera al estar ubicados al lado de la carretera Panamericana. 1.1.1 Plan de Desarrollo Regional Sustentable (Región Sierra) Municipios: Siltepec, Bella Vista, La Grandeza, Amatenango de la Frontera, Bejucal de Ocampo, El Porvenir, Mazapa de Madero, Motozintla (Figura 1). Figura 1. Región Sierra. Principales características. Grado de Marginación 7 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos La planeación del desarrollo regional se ha visto limitada comenzando por la dificultad teórica del propio concepto de región1, lo que lleva a privilegiar la planeación en otras escalas: rural, urbana, municipal, local, comunitaria en detrimento de la visión y planeación regional. Otro elemento de dificultad que se agrega para el caso de Chiapas es su tamaño y de las regiones económico-administrativas que lo componen (nueve); así como el elevado número de localidades dispersas menores de 100 habitantes y escasos lugares centrales, situación que se repite en el municipio. Todas estas condiciones dificultan desarrollar procesos participativos a nivel regional, no obstante la existencia de los Coplader’s y los diferentes Comité de Planeación del Desarrollo Municipal (Copladem), de los municipios que conforma a la región Sierra. A nivel regional, se ha considerado la pertinencia de los enfoques del ordenamiento ecológico Semarnat (2005) y territorial (Sedesol, 2000a). Estas dos instituciones han integrado su aspectos teóricos y metodológicos en los programas de ordenamiento a nivel municipal (Semarnat/INE/Sedesol, 2005). La importancia es contar con la visión del “deber ser”, en torno a los fenómenos que configuran el ordenamiento territorial y por lo tanto la necesidad de considerar: a) la base de sustentación ecológica que debe permanecer; b) la localización de actividades económicas que se sugieren; c) el desarrollo municipal y regional que se desea y d) la integración funcional del territorio a que se aspira (Méndez, 1990). Aspectos que se retomaron para la propuesta regional de Desarrollo Sustentable. Base ecológica a conservar Territorio templado y tropical. Frágil por pendientes e historia antigua de uso de suelo con fuerte fragmentación y procesos crecientes de deslizamientos de laderas en la parte alta de la Sierra Madre, afectando sobretodo a los Bosques Mesófilos de Montaña. 1 En este sentido, Friedman define al territorio como el espacio geográfico caracterizado por un área común en el cual se intersectan tres tipos de espacios abstractos que caracterizan a una comunidad: un espacio económico, un espacio político y un espacio cultural (John Friedman y Clyde Weaver: Territory and funtion, 1980). Este concepto de territorio es coincidente con el de región, aunque existe una vieja discusión no del todo resuelta de que si la región es un concepto abstracto o concreto. 8 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos La política de protección debe ocurrir en aquellas unidades espaciales destinadas a garantizar la permanencia de procesos ecológicos, ecosistemas esenciales o especies clave, para asegurar el equilibrio ecológico y salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres y acuáticas, principalmente las endémicas, raras, amenazadas o en peligros de extinción. Prioritario conservar bosques mesófilos, bosques mixtos de pino encino, de galería y áreas naturales protegidas: reserva El Triunfo; zona sujeta a protección Pico El Loro-Paxtal. La política de protección debe dirigirse a aquellas unidades destinadas a garantizar la permanencia de ecosistemas, servicios ambientales y funciones ecológicas esenciales para el mantenimiento de la vida y de la producción sustentable, función principal del Corredor Biológico Mesoamericano (Figura 2). Figura 2. Conexión de áreas naturales protegidas en las regiones de estudio, formando parte del Corredor Biológico Mesoamericano. Fuente: Conservación Internacional, 2008 Los planes de manejo de las áreas naturales protegidas, deberán cumplirse y contar con recursos suficientes y personal capacitado, vinculando a las comunidades que se localizan dentro o en la periferia de tales áreas, promoviendo la realización de proyectos productivos integrales acordes con los objetivos de la conservación y que en principio 9 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos promuevan la autosuficiencia alimentaria y el rescate culturas de practicas mesoamericanas mejoradas con la biotecnología respetuosa de tales prácticas y responsable socialmente. Deberá aplicarse la Ley de Aguas Nacionales, los planes de manejo y el funcionamiento de los consejos de cuencas, manejo de microcuencas y reforestación de márgenes de ríos; acompañados de un proceso educativo de gestión de riesgos y un mejor uso del agua a nivel urbano y de unidades productivas, respetando los cauces de los ríos, evitando su poblamiento. En la medida de lo posible reubicar asentamientos que se encuentran en las márgenes de los ríos. Actividades económicas a desarrollar La política de aprovechamiento sustentable debe estar dirigida al uso y recuperación de la base genética de germoplasma domesticado en la región, promoviendo rescate de especies mesoamericanas y sus variedades silvestres. Proteger especies de valor económico y cultural; así como el fomento de la diversificación productiva (agricultura de temporal, ganadería, traspatio, fruticultura, forestal, turismo) a través de la incorporación de sistemas productivos integrales. Se recomienda fortalecer un enfoque de manejo forestal sustentable, restaurar áreas degradadas, enriquecer los bosques secundarios con especias nativas de valor comercial. Mantener e impulsar la producción orgánica de café y de conservación. Promover la agroecología y policultivos con especies locales (riqueza genética, cultural, medicinal, alimenticia, nutricional), agroindustralización de productos hortícolas, florícolas, frutales y de café, agroforestal, silvopastoril, hongos, orquídeas, carbón). Impulsar actividades vinculadas con el eco y agroturismo, para lo cual será fundamental la ampliación de las vías de comunicación, no sólo para acceder a sitios de interés turístico cultural (mercados, ferias, fiestas tradicionales). Impulsar el manejo forestal sustentable. Promover sistemas agrosilvopastoriles con borregos. Incrementar el manejo forestal y establecimiento de viveros. 10 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos En el contexto rural, las zonas, comunidades, localidades que contienen el manejo y aprovechamiento productivo, social y cultural, forman parte fundamental del plan elaborado; a partir de la participación de sus productores y actores sociales involucrados, los cuales deben adoptar procesos de producción sustentable, consumo responsable ecológica, social y económicamente hablando, el cual debe incluir prácticas orgánicas y de manejo de residuos sólidos y peligrosos, que causen el menor impacto de contaminación o extinción y dar continuidad al fomento de las actividades productivas, que promuevan la elevación del nivel de vida y bienestar de la población. Mayor articulación de cabeceras municipales (en este caso las de Siltepec, El Porvenir y Motozintla) para fortalecer el mercado regional y configurar mercados de trabajo locales, equilibrando las necesidades en términos de servicios en lo rural y lo urbano; tratando eventualmente de incorporar nuevos cultivos, para disminuir el riesgo al depender de cultivos volcados exclusivamente a los mercados externos. Intensificar las actividades de ganadería, y fomentar a gran escala la industrialización de los subproductos cafetaleros. Atención al cultivo del café sustentable al igual que en otras a los problemas de comercialización, buscando alternativas participativas. Desarrollo municipal y regional deseable La alternativa propuesta es la de trabajar política y productivamente para lograr el desarrollo rural sustentable en condiciones de relaciones justas y equitativas con las ciudades (Siltepec-Motozintla, entre otras), considerando a su vez las limitaciones de crecimiento de dichas ciudades, por lo que habrá de evaluarse los resultados de la propuesta de creación de ciudades rurales, o la estrategia de desarrollo inter-regional. Combate a la pobreza y marginación elevada en esta región. Mayor articulación de cabeceras municipales para fortalecer el mercado regional y configurar mercados de trabajo locales, equilibrando las necesidades en términos de servicios en lo rural y lo urbano. Diseñar de acuerdo a la cultura regional una alternativa de desarrollo rural y relación con sus ciudades. 11 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos La regulación y proyección de los espacios urbano-regionales (Siltepec-Motozintla, Huixtla-Tapachula/Siltepec-Ángel Albino Corzo-Tuxtla Gutiérrez), está siendo contemplado por la Secretaría de Infraestructura y Comunicaciones del Gobierno del estado2 y de Comunicaciones y Transportes Federal (Figura 3). Evitando incrementar la urbanización en la ciudad de Motozintla. El crecimiento irregular de la ciudad y el impacto causado a ella por el huracán Stan, mostró el desequilibrio ambiental, social y económico existente por ejemplo entre la región Sierra y el Soconusco, situación que debe minimizarse en el corto plazo. En la propuesta a favorecer es la del desarrollo local (ejidal), urbano, municipal y regional. Integración funcional que se aspira Fortalecimiento de vías de comunicación, para integrar a la región, sobre todo en el eje Motozintla-Siltepec-Jaltenango de La Paz y Siltepec-Chicomuselo. Desarrollo integral y equilibrado en un sistema de pueblos y ciudades a definir de manera participativa, en donde no sea solo Motozintla el principal lugar central, regulando el crecimiento de esta ciudad por su alta susceptibilidad a riesgos por inundaciones, por lo que hay que regular estrictamente su crecimiento y promover la restauración de la microcuenca y la puesta en marcha de un plan de gestión social de riesgos. Evaluar la reubicación de Mazapa de Madero, según los resultados del Programa de Desarrollo Urbano 20062020 para esta localidad. Lo anterior repercutirá en el desarrollo sustentable de Siltepec y de la región Sierra (Figura 4). 2 Programa Sectorial de Infraestructura y Comunicaciones 2007-2012. Chiapas Solidario. 12 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Figura 3. Principales proyectos de modernización carretera, incluyendo el eje Motozintla-Siltepec-Tuxtla. Fuente: Secretaria de Infraestructura y Comunicaciones, 2007 Situación actual Etapa inicial Recursos naturales Análisis de las ventajas comparativa (2008) Recursos económicos Sector 3 Visión de la región Posición geográfica Objetivos regionales Inserción en el mercado nacional e internacional Productividad Recursos culturales Sector 2 Ventajas competitivas de la región (2012-2020) Selección de los sectores potenciales competitivos Sector 1 Situación futura Sector 4 Recursos humanos Requisitos básicos para competir Tecnología Competitividad Reducción de Costos Mejora del nivel de vida de la región, municipio y ciudad Infraestructura física-servicios Seguridad Figura 4. Procesos de desarrollo regional. Fuente: PEOT, 2005 13 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos En el apartado del plan de desarrollo de la ciudad sustentable de Siltepec, se intentará dejar lo más claro posible un modelo con desarrollo de ciudades (Siltepec, Motozintla, El Porvenir, otras) en la región, que les permita articularse de manera exitosa a los mercados externos, abierto al proceso de globalización, con presencia responsable tanto de la iniciativa privada como del gobierno con fines sociales. En relación a lo anterior el eje: (Tapachula-Huixtla3-Motozintla-El Porvenir-Siltepec-La Grandeza-Bella Vista), es necesario fortalecerlo a través del un sistema de Pueblos y ciudades que considere el desarrollo de esta zona de la región Sierra y del municipio de Siltepec, acorde con sus potencialidades y limitantes, la aptitud o limitaciones de uso del territorio. Modelo de Ordenamiento Territorial Regional Modelo endógeno sustentable, con interacción urbano-rural equitativa indígena-mestizo. Modelo alternativo: promover conservación de identidad cultural mesoamericana y aprovechamiento de recursos para un desarrollo rural sustentable. Modelo de conservación aprovechando la existencia de las áreas naturales existentes en la región. Modelo de gestión de riesgos y prevención de desastres El modelo regional debe considerar entre otras, las zonas de territorio para protección con sus sistemas de áreas naturales protegidas (federales, estatales, municipales), sus cuencas y subcuencas, masas forestales para su manejo sustentable, corredores ecológicos, parques y áreas protegidas urbanas o comunitarias y de las diferentes localidades; para efectos de lograr el objetivo de mejorar la salud de los fragmentos de ecosistemas, riqueza biológica, biodiversidad, genes y recursos fundamentales como boque, fauna, suelo y agua. 3 Se incluye la consideración de las ciudades de Tapachula y Huixtla, debido a la importancia de estas ciudades en el contexto de la frontera sur y de las regiones Soconusco y Sierra; así como el problema al que se enfrentan al atraer a población (incluida la del municipio de Siltepec) a dichas ciudades en las periferias suburbanas. 14 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos El esquema deberá de contar con estrategias de conservación que impliquen el manejo sostenido de especies, paisajes culturales (de asentamientos y productivos) y urbanos. La atención a las interacciones urbano-rurales, los corredores agropecuarios, forestales, ecoturísticos, de servicios (comercio, comunicaciones, educación, salud, recreación, cultura), entre otros4. El modelo generado a partir de las variables analizadas, considerando las potencialidades y limitaciones, las áreas críticas detectadas y el sistema de políticas y estrategias de aprovechamiento, protección, conservación, restauración y desarrollo de acuerdo al Instituto Nacional de Ecología (2001). El objetivo es contribuir a la generación de un modelo de un PMDS que maximice el consenso entre los sectores, minimice los conflictos ambientales, y favorezca el desarrollo integral y sustentable de la región Sierra; el municipio, ejidos y ciudad de Siltepec. Se pretende que la información generada en este estudio sea un insumo para continuar el proceso de planeación estratégica a nivel regional y municipal, que a la vez se constituya en la imagen objetivo a la cual se pretende llegar en un futuro no lejano. En caso de continuar con las inercias actuales y las predicciones del escenario tendencial, el futuro no será nada halagador. 4 La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza en conjunto con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Fondo Mundial para la Naturaleza, definieron desde 1980 los tres principios básicos de Conservación, que van más allá de los aspectos ecológicos y biológicos, estos son: 1) Conservación de la diversidad genética; 2) Mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales y 3) Manejo sostenido de los recursos naturales. Esto incluye: preservación, aprovechamiento, manejo, protección, restauración y mejora del ambiente (UICN/PNUMA/WWF, 1980). 15 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos En cambio si se interviene por la vía de las políticas públicas5 eficientes y encaminadas a incorporar las bases para el cambio, seguramente empezaremos a construir un Desarrollo Rural y Urbano utópico pero realista. Lo anterior a través de la instrumentación de programas de inversión pública y privada, de organización interinstitucional en su diferentes niveles y sectores, por la visión de una imagen objetivo de la región y ciudades compartida; de participación de empresarios, comerciantes, productores y sus organizaciones que atiendan la diversificación productiva, el apoyo a las economías campesino-indígenas, microempresas y los requerimientos de empleo en ciudades, infraestructura productiva e industrial y de servicios con miras a atenuar las desigualdades intra e inter-regionales. 5 En este sentido es importante señalar que el Corredor Biológico Mesoaméricano. ha informado del establecimiento de políticas públicas para los corredores biológicos en México. 16 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.2 El Municipio de Siltepec. El contexto micro-regional La propuesta se plantea bajo una óptica de articulación campo-ciudad distinto a la que ha existido anterior y actualmente, en donde el campo tiene que transferir su riqueza a la ciudad, (alimentos, energéticos, material para la construcción, agua y mano de obra barata entre otros), y también por el resguardo de bienes y servicios ambientales para las ciudades, que antaño y aun actualmente, se procuran de manera prácticamente gratuita sin que generalmente ocurra una contraparte a la inversa 6.; por lo que ha de modificarse esta situación por una nueva concepción que reconozca la interdependencia urbano-rural. Es necesario aportar al campo elementos que permitan superar la exclusiva función de abasto de recursos a las ciudades. Existen también acervos culturales, conocimiento tradicional y cariño por este modelo de vida. Al interior del municipio, se puede observar de manera general una relación ciudad (Siltepec)-ámbito rural directamente proporcional entre lejanía y niveles de vida; entre tiempo de desplazamiento y costo de transporte. Ello origina elevados costos de transacción para los productores que habitan a grandes distancias o con caminos en mal estado, lo que no sólo les resta competitividad, sino que los convierte en presa fácil de intermediarios, configurando un círculo difícil de romper. Es muy posible que aquí se originen los cuellos de botella que impiden un verdadero crecimiento y desarrollo integral, generando los mecanismos que parecen perpetuar la situación de pobreza extrema. Esta situación exacerba la presión sobre los recursos naturales, ya que en estas periferias hay, por ende, muy bajo capital social, económico, político, pero alto capital natural y cultural, sin visos de un mejor aprovechamiento, mucho menos de conservación. 6 Actualmente las propuestas de interacciones urbano-rurales forman parte de una línea de investigación que ha iniciado su desarrollo. El paradigma como una relación justa y equitativa para el logro de un modelo de desarrollo alternativo fundamentado en la riqueza natural, productiva, sociocultural (en este caso) de la región Sierra y del municipio de Siltepec; así como la mejoría de la dispersión de localidades y escasos lugares centrales. 17 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos El equipo técnico con los funcionarios de la dirección de Planeación, convocó a un segundo taller para validar el diagnóstico regional e iniciar el proceso de diagnóstico municipal y ejidal; así como los planes ejidales respectivos; para lo cual se acordó la realización de diversos talleres en la cabecera municipal; así como visitas ejidales, convocatoria a asambleas ejidales, para lo cual se contó con el apoyo de los agentes municipales en los ejidos. La visión regional del municipio fue discutida y validada en este segundo taller. Aspecto bien comprendido y experimentado por la población debido al tamaño del municipio, su red de caminos y la interacción de los diferentes ejidos que componen al municipio de Siltepec como le hemos venido señalando, con otros municipios aledaños y en su conjunto con la región Sierra e incluso con otras regiones (Soconusco-Tapachula y Jaltenango de la Paz-Angel Albino Corzo-Centro). Fotografías segundo taller: Validación visión regional y diagnóstico municipal elaborado por equipo técnico. Definición de microregiones municipales y plan de visita En el taller con presencia del presidente municipal, de regidores, funcionarios municipales y comisariados ejidales, se presentó la propuesta de abordar el diagnóstico municipal participativo; para lo cual tanto funcionarios como comisariados se refirieron otra vez al tamaño del municipio y por lo tanto considerar las diferentes zonas o microrregiones municipales. El equipo técnico mostró la división municipal en cinco microrregiones propuesta por la Sedesol de Unidades Territoriales y Centros Estratégicos para el Desarrollo (UTyCED); que se refieren a territorios al interior de los municipios con localidades de alta y muy alta marginación y tienen la finalidad de ser unidades para la planeación, compartiendo características semejantes en aspectos fisiográficos, socioculturales, étnicos. 18 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Las Unidades Territoriales de Desarrollo (UTDs) son las cabeceras ejidales de Luis A Vidal, Honduras, Ángel Díaz, El Rodeo y el propio Siltepec (figura 5). Los participantes se refirieron a la propuesta del Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable que considero tres microrregiones7: Alta (al este del municipio) Media y Baja (al oeste del municipio); sin embargo se acordó que el municipio debería de estar zonificado en ocho microregiones (figura 6), desagregando de la propuesta de las UTyCED de la Sedesol a Santo Domingo La Cascada (de Ángel Díaz); Malpaso (de Siltepec) y Libertad Ventanas (de El Rodeo). GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS Secretar ía de D es arrollo Social Siltepec Simbología Lím ites Mu nicipale s Loca lid ad es # Muy Alto # Alto # Med io # Bajo # Muy Bajo Ú Ê # # S # Ú Ê SAN AN TON IO C HICO Loc alidades Límites Municipales # Ca bec er as M un icip ales CE D- C EC r Ê Ú r Rios CH IC O M US E L O Cabeceras Municipales CE D CINC O D E MAYO S# # S # SAN AN TON IO GRAN DE S# # GAR RA FA, LA MALPAS O S# # S## MO NT E CR IS T O DE G UE R R E RO Ta ma ño s deCor Lo calida d riente perenne # Men os de 2 vivien da s S # MenCor os deriente 100 h absperenne tr ibutaria S# 100Cor - 49 9riente h ab s iterm itente 500 - 99 9 h ab s # S SAN FRAN S## CISC O S # # NUE VO SA N FRAN CISC O CER RO PEROTE S # DEL IC IAS, L AS SAN AN TON ## IO LA PIN ADA CONC EPC ION PIN ADA S# # S # SAN PED RO ## S # SALINA S, L AS ## S S ABINES NUE VA IN DEP END ENCJUAN IA ## S # HONS#D CAMPO UR AAER SEO r EJIDO HONDURAS BUEN OS A IR ES S# # # # LOMA##SBONITA # # S # CIMIENTOS, L OS S # LIMON, EL S # GU AYABAL , EL S # # VIC ENTE GUE RR ERO S # # UNION BU ENA VISTA S # SHESH EL VEGA D E GUER RER O MON TEBEL LO # S## S# (PACA YALITO) MEZCAL S## ES, L OS PIN ADA , LA ## S PLAN GR AND E S # VEGA D#S#E JUA REZ OJO DS##E A GU A TR ES DE MAYO # S# S # #CRU Z D E PIEDR A MOR AS, LAS SAN JOSE S## SAN BAR # FL OR DE C AFE S# ANGEL ES, L OS # S## TOL O S # S # SANTA AN A ## S SANTA ROSA # S # S # SANTA MAR IA S# # GAR ITA S, L AS S # r SANTA ISABEL ZIJAN (L A FRAILE SCA) S # CIPRES , EL S # CAN ACAL , EL (TOC ANA QU E) # CUM BRE# VEN TANAS # S BRISAS VEN TANAS, LAS S # # S # rCRU LZ GRDANDIAZ AN GE E # S# LAGUN A, L A S # S # AUR OR ITA , LA S # LAGUN ITA , LA S# # NUB ES, S## L AS S## # PIE DRAS##PA RAD A FL ORES, LAS#S#(L OMA BONITA) NAR ANJO, EL ## S MANGU ITO, E L S # TOQUIAN GR AND E # S# TOQUIAN S# CITO # JOB#SAL, # EL PIN ADA , L A BELISAR IO DOMIN GU EZ S# # LETRER O, EL S## S # VIL LAFL NUE VA JERU SAL EN S## OR ES S # PLAN D E AYAL A MON TEBEL LO Car reteras pavimentadas de dos c ar ril trans itables en tiempo sec o Terracer ias trans itables todo tiempo Brecha Vereda 10, 000 - 49 ,99 9 hab s Calles Puente 50, 000 e n a de la nte Ferrocar ril de serv icio publico Rios Lineas electricas Co rr ien te per e nne Co rrvas ien te de per e nne ibu tar ia Cur N ivtrel (m.s.n.m ) Vías de C om unica ción 600 Ca rr et er as pavim en tad as d e dos car r il Te rr a cer ias t ra nsita bles e n tiem po seco 800 Te rr a cer ias t ra nsita bles t od o tie mp o Br echa058 N ic olas R uiz BAJIO, EL LIBERTAD VENTAN AS S## # # S CIPRES ES, L OS S##QU#S#INC E D E ABR IL SAN LU CA S S## S # # 5,0 00 - 9,9 99 ha bs LA G RA ND E ZA S PARAISO, EL S# # TES OR O, EL S# # # S # PIL AS, LAS S # S# # CAN ACAL ES NAZAR ETH S # CRU CE ## S, L AS LAGUN A, L ASAN JOSE OBRE RO S## S## # BAND#SERA, LA 2,5 00 Terracer - 4,9 99 ha bs ias Ver ed a Fe rr o car ril d e se r vicio pu blico SILT Ú Ê S EP E C # # GU AYABAL S## LUC HA , LA # S # SILTEPEC ## S # S PABLO S##GALEA NA S # SAN JOSE ITALIA SANTA AMAL IA GR ACIAS A D IOS S # SANTA AMAL IA Ú Ê ESCOBILL AL S# # SOL ED AD, LA # # # BEJUC AL AGU A#S TIBIA 2,0 00 - 2,4 99 ha bs S # GU ADA LUP E V IC TOR IA S# # RETIRO, E L NUE VA LU CHA S # # PARR ALITO, EL # S# S## S## # CH O BON ITO SRAN # # B E L LA V IS TA ENC UEN#STR O CHIC O VIL LA##SN UEVA TR ES ESTREL LAS S # S # S # ## S VIOL ETA, LA ## S # MATASANO DOS S # MATASANO, EL S # # r A . V IDA L LUIS S# # NUE VA REFORMA L AS PILAS S# # S # 1,0 00 - 1,4 99 ha bs 1,5 00 - 1,9 99 ha bs S # Vías de C omunicación # S# ZAN JON, EL S # EJIDO CAPITAN LUIS A. VIDAL Canal Cor riente que desaparece # S PACAYA LITO, EL A NG E L A LB INO CO R Z O NUE VO R INCON S# # PALMAR CITO, EL S# # VEGA D EL R OSARIO Loc aliza cion : # # S LLAN O GR AND E S# # DOCE D E ABRIL S# # UNION SA S# N LU CAS # ## S CINC O D E NOVIEMBR E S# # NUE VA ARGEN TIN A S## LIMON LIN DAVISTA, EL UNION VIL LAN UEVA S## MATASANO DOS, SEL # # S # VIL LA MOR ELOS GETZEMAN I LAGUN A, L A S# # S # S # S## SANTO DOMINGO (LA C ASCAD VIL A)LAH ERM OS A # EJIDO ANGEL DIAZ EL RODEO ROSAR ITO, E L S # # S PALMAR GR AN#DE, EL # S BUENS# AVISTA # RINC ON VARITAS ## S RINC ONAD A ( ALTAMIRA ) PIE DRAS## BL AN CA SUSPIR O, EL ## S NUE VA LIBER TAD S # S # MADR ONAL , EL ## S A CA C O Y A G UA E S CU IN TL A r # S# E O, ROD BRISAS, LAS S# # Ú Ê CIPRES AL, EL S# # PAZ D EL R S## OS ARIO, L A E L P O R V E NIR EL T em a: Unidades Territoriales y Centros Estratégicos para el Desarrollo F uen te: IN E G I (2 002 ) X I I C ens o de P obl ac ión y V iv ien da, 20 00 . C obe rt ura dig it al de m uni ci pio s . E qu idi s ta nc ia e nt re c u rv as de niv el : 2 00m t s . RINC ON#S ESTREL LA N 2 0 2 4 Kilom etros Escala n um érica. 1:150 ,0 00 Dirección de Medición y Evaluación, Departamento de Geoestadística. Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. 2003 Figura 5. Unidades Territorial y Centros Estratégicos para el Desarrollo en el Municipio de Siltepec. Fuente: Sedesol, 2005. 7 Este consejo elaboró en 2007 un diagnóstico de Desarrollo Rural Sustentable a partir de las tres microrregiones señaladas (Castillo-Dardón, 2007). 19 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Figura 6. Microrregiones del municipio de Siltepec propuestas en taller El equipo técnico realizaría talleres en cada microrregión conjuntando a los diversos ejidos que las componen con la localidad cabecera ejidal de cada microrregión, para abordar el diagnóstico y plan a nivel municipal, microregional y ejidal. Esto para optimizar los tiempos y talleres, debido al tamaño del municipio, la situación de la red vial, los costos de tiempo y económicos para el traslado no solo de las cabeceras ejidales sino desde las diversas localidades que componen a cada ejido 8. En el cuadro 1 se anotan las principales características de estas ocho microrregiones 8 Debido al tamaño de los ejidos y dificultades de traslado de muchos ejidatarios a la cabecera ejidal, cuando no fue posible realizar los talleres, se optó por entrevistar a las autoridades ejidales presentes al momento acordado para la visita, entrevista a algunos (as) pobladores y recorridos de campo para corroborar o rectificar información disponible. 20 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Cuadro 1. Microrregiones consideradas por los participantes en el taller9 9 Microregión (Ejidos que la componen) Propuesta General de Plan de Manejo Sustentable a nivel Microregional 1. Siltepec: Vega del Rosario, Toquian Grande y Cruz de Piedra Fortalecimiento del ejido Siltepec como Unidad Territorial de Desarrollo (UTD), al ser así considerado por la Sedesol como tal, para efectos de beneficiar al ejido y su área de influencia Elaboración del Plan de Desarrollo Urbano de Siltepec Evaluación del eje de crecimiento urbano Siltepec-Vega del Rosario (Barrio Cipreses) en crecimiento lineal a lo largo de la carretera estatal que une a dichas localidades, debido a limitaciones de crecimiento de la cabecera municipal Promoción de un desarrollo urbano sustentable mejorando la red caminera entre estos ejidos en especial con Cruz de Piedra Mejoramiento de infraestructura y equipamiento urbano para atender a la microregión y municipio en general, en especial educación y salud Mejoramiento de técnicas de capacitación para producción de café orgánico y de conservación. Manejo integrado de plagas Protección de remantes de Bosque Mesófilo (15.91% de su territorio) y de bosques de coníferas (5.83%) Conservación de remanentes anteriores a través de la declaratoria de áreas naturales ejidales para efectos de promover la educación ambiental, recreación y conservación Restauración de bosques y promoción del manejo forestal en tierras degradadas de los diversos ejidos Selección de terreno para construcción de relleno sanitario y/o centro de reciclaje Instalación de planta de tratamiento de agua residuales Restauración de márgenes de río Vega de Guerrero Mejoramiento de pastizales, herbazales y pastizales cultivados y capacitación para el manejo y mejoramiento de ganado Manejo intensivo, diverso y orgánico de agricultura de temporal y traspatio para promover en principio la seguridad alimentaria Utilización y mejora del presente diagnóstico y plan para convertirlo en un instrumento de gestión ambiental, de recursos económicos, de proyectos alternativos y de capacitación en diversos rubros 2. Mal Paso: Perote, San Antonio La Pinada Gestión municipal a nivel del Comité de Planeación del Desarrollo Regional (Coplader), para integrar proyectos de desarrollo entre las regiones Sierra y Fronteriza, municipios Siltepec y Chicomuselo Gestión Municipal con los municipios El Porvenir y Chicomuselo para promover programas a nivel microregional Mejoramiento de caminos de terracería y brechas en especial para el ejido Mal Paso Atención especial al mejoramiento de los altos índices de marginación en especial del ejido Mal Paso Protección Ambiental: Remanentes de Bosques de Coníferas (24.60% de Ver apartado de Plan de Desarrollo Sustentable de cada uno de los 18 ejidos y de la ciudad de Siltepec 21 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 3. El Rodeo: Palmar Grande 4. Libertad Ventanas 22 su territorio) Conservación de remanentes anteriores a través de la declaratoria de áreas naturales ejidales para efectos de promover la educación ambiental, recreación y conservación, en especial en el único remanente de selva húmeda existente en el ejido San Antonio La Pinada (1.91% de su territorio) Restauración de bosques y promoción del manejo forestal en tierras degradadas de los diversos ejidos Aprovechamiento de recursos naturales. Conversión a café orgánico y de conservación; mejoramiento de pastizales, herbazales y pastizales cultivados (manejo agrosilvopastoril) Manejo intensivo y orgánico de agricultura de temporal y traspatio para promover en principio la seguridad alimentaria Mejoramiento de técnicas de capacitación, producción, orgánicas Utilización y mejora del presente diagnóstico y plan para convertirlo en un instrumento de gestión ambiental, de recursos económicos, de proyectos alternativos y de capacitación en diversos rubros Fortalecimiento del ejido El Rodeo como Unidad Territorial de Desarrollo (UTD), al ser así considerado por la Sedesol como tal, para efectos de beneficiar al ejido y su área de influencia Gestión Municipal con los municipios El Porvenir, La Grandeza y Motozintla para promover programas a nivel microregional Mejoramiento de caminos de terracería y brechas en especial para el ejido El Palmar Protección Ambiental: Remanentes de Bosque Mesófilo (4.87% de su territorio), debido a que es el único remanente de vegetación natural con el que cuenta esta región Conservación de remanentes anteriores a través de la declaratoria de áreas naturales ejidales para efectos de promover la educación ambiental, recreación y conservación Restauración de bosques y promoción del manejo forestal en tierras degradadas de los diversos ejidos Aprovechamiento de recursos naturales. Mejoramiento de pastizales, herbazales y pastizales cultivados (manejo agrosilvopastoril) y mejoramiento del manejo de ganado y potreros, debido a que cuentan con el 69.23% de sus superficie con pastizales, siendo la mayor a nivel municipal Manejo intensivo y orgánico de agricultura de temporal y traspatio para promover en principio la seguridad alimentaria Mejoramiento de técnicas de capacitación, producción, orgánicas de papá y hortalizas Mejoramiento de técnicas de capacitación, producción, orgánica, elaboración de conservas de frutales (manzana, durazno, pera, ciruelo) Utilización y mejora del presente diagnóstico y plan para convertirlo en un instrumento de gestión ambiental, de recursos económicos, de proyectos alternativos y de capacitación en diversos rubros Mejoramiento de caminos de terracería y brechas para mejorar la comunicación con Siltepec Por escala utilizada es el único ejido que no muestra remanentes de vegetación natural. Necesario trabajar a otra escala 1:20,000 o 1:10,000 para detectar fragmentos que sean factibles de restaurar. En apariencia es el ejido más impactado del municipio Restauración de bosques y promoción del manejo forestal en tierras degradadas Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 5. Ángel Díaz 6. Santo Domingo La Cascada: El Letrero, Manejo diverso, intensivo y orgánico de agricultura de temporal y traspatio para promover en principio la seguridad alimentaria, debido a que el 63.2% de su superficie está dedicado a dicho uso del suelo Capacitación para transformación de recursos productivos de materia prima a productos con valor agregado Aprovechamiento de recursos naturales. Mejoramiento de pastizales, herbazales y pastizales cultivados (manejo agrosilvopastoril) y mejoramiento del manejo de ganado y potreros, debido a que cuentan con el 36.8%% de sus superficie con pastizales Mejoramiento de técnicas de capacitación, producción, orgánicas de papá y hortalizas Utilización y mejora del presente diagnóstico y plan para convertirlo en un instrumento de gestión ambiental, de recursos económicos, de proyectos alternativos y de capacitación en diversos rubros Fortalecimiento del ejido como Unidad Territorial de Desarrollo (UTD), al ser así considerado por la Sedesol como tal, para efectos de beneficiar al ejido y su área de influencia Solicitud de atención con personal, recursos, infraestructura, programas de protección, vigilancia, manejo, educación, del área de conservación estatal Pico El Loro-Paxtal Incorporación del ejido al manejo del área de conservación ya que cuenta con el 30% de sus territorio con vegetación de coníferas Restauración de bosques y promoción del manejo forestal en tierras degradadas Aprovechamiento de recursos naturales. Conversión a café orgánico y de conservación; mejoramiento de pastizales, herbazales y pastizales cultivados (manejo agrosilvopastoril) Promoción de proyectos de manejo forestal en áreas del ejido fuera del área de conservación Fortalecimiento de prácticas productivas diversas del ejido (café, ganadería y agricultura, fruticultura), promoviendo la transformación de materia prima Manejo intensivo y orgánico de agricultura de temporal y traspatio para promover en principio la seguridad alimentaria Gestión municipal y ejidal para el pago de derechos por servicios ambientales Utilización y mejora del presenta diagnóstico y plan para convertirlo en un instrumento de gestión ambiental, de recursos económicos, de proyectos alternativos y de capacitación en diversos rubros Solicitud de atención con personal, recursos, infraestructura, programas de protección, vigilancia, manejo, educación, del área de conservación estatal Pico El Loro-Paxtal Incorporación de ambos ejidos al manejo del área de conservación ya que cuenta con el 24.84% de sus territorio con vegetación de coníferas y el 28.02% con bosque mesófilo Restauración de bosques y promoción del manejo forestal en tierras degradadas Aprovechamiento de recursos naturales. Conversión a café orgánico y de conservación Promoción de proyectos de manejo forestal en áreas del ejido fuera del área de conservación Mejora de las brechas y caminos de terracería que conectan a la microregión con Ángel Díaz y Honduras Gestión Municipal con los municipios El Porvenir y Motozintla para promover programas a nivel microregional Gestión municipal y ejidal para el pago de derechos por servicios ambientales 23 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 7. Honduras: Pablo Galeana, Las Delicias 8. Capitán Luis A Vidal: Santa Isabel Zijan 24 Utilización y mejora del presenta diagnóstico y plan para convertirlo en un instrumento de gestión ambiental, de recursos económicos, de proyectos alternativos y de capacitación en diversos rubros Fortalecimiento de ejido Honduras como Unidad Territorial de Desarrollo (UTD), al ser así considerado por la Sedesol como tal, para efectos de beneficiar al ejido y su área de influencia Solicitud de atención con personal, recursos, infraestructura, programas de protección, vigilancia, manejo, educación, del área de conservación estatal Pico El Loro-Paxtal Incorporación de ejidos Pablo Galeana y Honduras al manejo del área de conservación ya que cuentan con el 25.12% de sus territorio con vegetación de coníferas y el 23.2% con bosque mesófilo Mejora de brechas y caminos de terracería sobretodo en el tramo SiltepecPablo Galeana Restauración de bosques y promoción del manejo forestal en tierras degradadas Aprovechamiento de recursos naturales. Conversión a café orgánico y de conservación Fortalecimiento de proyectos de manejo forestal sobretodo en el ejido Las Delicias que ya realiza estos proyectos Intensificación de agricultura de temporal y ganadería para reducir posibilidades de extensión, ya que dedican poca superficie a tales actividades sobretodo en Las Delicias y Pablo Galeana Gestión Municipal con los municipios Ángel Albino Corzo y Montecristo para promover programas a nivel microregional Gestión municipal y ejidal para el pago de derechos por servicios ambientales Utilización y mejora del presenta diagnóstico y plan para convertirlo en un instrumento de gestión ambiental, de recursos económicos, de proyectos alternativos y de capacitación en diversos rubros Fortalecimiento de ejido Capitán Luis A. Vidal como Unidad Territorial de Desarrollo (UTD), al ser así considerado por la Sedesol como tal, para efectos de beneficiar al ejido y su área de influencia Integración más estrecha entre la Reserva de Biosfera El Triunfo y estos ejidos, dado el grado de superficies forestales con la que cuentan 40.23% de bosques mesófilas y 31.29% de vegetación de coníferas y al encontrarse dentro de dicha reserva Aprovechamiento de recursos naturales. Estímulo a la conversión a café orgánico y de conservación Por la escala empleada no se detectan superficies de agricultura de temporal, No obstante siembran maíz, por lo que hay que intensificarla al igual que la producción en traspatio para reducir posibilidades de extensión de sus superficies Gestión municipal y ejidal para el pago de derechos por servicios ambientales Gestión municipal a nivel del Comité de Planeación del Desarrollo Regional (Coplader), para integrar proyectos de desarrollo entre las regiones Sierra y Centro (municipios de Siltepec y Ángel Albino Corzo) Utilización y mejora del presenta diagnóstico y plan para convertirlo en un instrumento de gestión ambiental, de recursos económicos, de proyectos alternativos y de capacitación en diversos rubros Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.2.1 Objetivos y estrategias para la adopción del modelo municipal de desarrollo sustentable a través de sus microregiones El Plan Municipal de Desarrollo Sustentable del municipio de Siltepec a través de sus microrregiones, señala la necesidad de considerar en sus objetivos de largo plazo, aspectos prioritarios y viables que redunden en beneficios para el municipio, ciudad y ejidos de Siltepec. Estos objetivos se pueden agrupar en tres grandes apartados: 1. Mejora del equipamiento e infraestructura municipal: Gestión y atención a la mejora y mantenimiento de la infraestructura caminera, la de educación, salud, productiva y de transporte. 2. Territorial – ambiental - desarrollo sustentable: la estructura ecológica del municipio está conformada por áreas protegidas federales, estatales, municipales, ejidales, servicios ambientales, cuencas y subcuencas, biodiversidad silvestre y domesticada, áreas bajo manejo productivo sustentable; que busca el cuidado y valoración de la diversidad del medio natural, para efectos ecológicos, sociales y económicos. Recuperación y regeneración de bosques a través de su manejo, que protejan el suelo, capturen el agua de lluvia y ayuden a mantener el área forestal como potencial productivo y de ordenamiento del territorio para el municipio como se ha venido insistiendo a lo largo del documento, así como la consideración de establecer infraestructura y equipamiento para efectos de proteger a la población de los desastres de inundaciones. 3. Productivo: Se centra en integrar a las ocho microregiones como entidades reconocibles que promuevan el aumento de la productividad, una adecuada calidad de vida, concentrando y ordenando en las montañas el manejo forestal, protección de cuencas, ecoturístico (áreas protegidas); en las tierras planas las actividades agrícolas, ganaderas y urbana. 25 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 4. Educativo y de capacitación: Una de las demandas de la población además de la mejora de la infraestructura caminera, es la necesidad de capacitación permanente en materia de la mejora de los sistemas productivos que realizan (agrícola, pecuario, cafetalero, hortícola y frutícola, traspatio, manejo forestal, tecnología de la transformación de materia prima en productos con valor agregado. 5. Organización y creación de instituciones ejidales (microrregionales) para la planeación del desarrollo local sustentable: Incremento y mejora de procesos participativos, por lo tanto democráticos para la capacitación, organización, uso y mejora de los diagnósticos y planes como herramientas de gestión ambiental y de desarrollo sustentable. Desarrollo de la capacidad de creación de instituciones de desarrollo local 6. Consolidación como ciudad sustentable a Siltepec y el desarrollo de las cabeceras ejidales: el sistema deberá operar como un sistema pueblos y ciudades municipal se debe integrar en una visión Urbano-Rural, y un sistema de asentamientos jerarquizados en tamaño y especialización productiva; con la ecología de paisaje, economía ambiental y desarrollo sustentable como marco teórico. El eje de integración ocurre con un sistema de comunicaciones desde Motozintla hasta Jaltenango, de La Paz y Chicomuselo. El objetivo es incentivar la integración estratégica del sistema de Pueblos (ejidos), a las actividades urbanas para fomentar un desarrollo integral y equilibrado, creando una red solidaria de asentamientos en el municipio y promover la interacción de las microrregiones. 26 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Fotografías izquierda-derecha, arriba-abajo: Ejido Honduras, El Rodeo, Toquián Grande, Ángel Díaz, Cruz de Piedra, puente reconstruido después del huracán Stan en Vicente Guerrero 27 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3 LOS EJIDOS DEL MUNICIPIO DE SILTEPEC. EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE 1.3.1 Planes locales para el desarrollo sustentable El punto de partida es la construcción de los Planes Ejidales para el Desarrollo Rural Sustentable, los cuales constituyen la base sustancial de conocimiento-análisis, planeación y seguimiento, con las propuestas de las microrregiones, del municipio y la región Sierra, propuestas todas que se integran en su conjunto para el Plan de Desarrollo Sustentable del Municipio de Siltepec como hemos venido insistiendo a lo largo del presente plan. Dentro de este capitulo se abordan los temas considerandos como los mas importantes y relevantes del diagnóstico participativo, el trabajo de campo, los talleres realizados y la entrevista a los habitantes y representantes ejidatarios. 1.3.1.1 Criterios básicos para el desarrollo sustentable de los ejidos de Siltepec El trabajo de discusión y análisis realizado en los diversos talleres de planeación ejidal, se constató que la concepción de desarrollo tiene diferentes elementos que deberán considerarse y articularse dentro del nivel municipal, cuyo reto más grande, será promover la participación plural de los diferentes actores ejidales dentro de este municipio. El espacio de discusión y deliberación municipal, se enfrenta al reto de la lejanía de ciertos ejidos y el al estado de los caminos, sobretodo en tiempos de lluvias, respondiéndose más a las necesidades más urgentes de los ejidos, que a un proceso de planeación a mediano y largo plazo. El cuadro 2 muestra parte de los resultados del diagnóstico, talleres y recorridos de campo e integra siete elementos que a juicio de los participantes deben formar parte de la política de desarrollo municipal. 28 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Cuadro 2. Elementos y criterios de básicos para impulso del desarrollo de los ejidos del municipio de Siltepec, Chiapas Ambientales Sociales Económicos Productivos (conservación) Servicios Incorporar a Crear fuentes Mejorar y ambientales los de empleo asegurar la ejidatarios dentro del infraestructur en el municipio y a productiva manejo de en los ejidos orgánica las ANPs Políticas Inversión Públicas Capacita-ción Promover Asegurar en sistemas política de inversión ambientales corredores y dentro de las de conserva-ción labores producción productivas de conservación Mejorar las Fomentar la Invertir en Desarrollar Mejora de la Mejorar y Facilitar el condiciones de organiza- procesos de cadenas de infraestructu- diversificar el crédito nuestros recursos ción y capacitación producción y ra caminera aprovecha- productivo naturales, sobre participa- comunitaria mercado a miento del que permita todo el agua y el ción nivel localbosque con diversificar bosque comunitaregional asesoría las opciones ria continua que tiene los productores Invertir en la recuperación de las zonas mas degradadas y en el mejoramiento de sistema de agropecuario Acuerdos Búsqueda de comunita- apoyos Prorios para árbol entre procesos de otros reforestación Organización para Abrir la producción espacios y sustentable temas para incluir la participación activa de mujeres y jóvenes Buscar la aplicación de técnicas orgánicas que nos aseguren tener alimentos más sanos. Buscar o Promover la gestionar innovación becas de tecnológica, estudio para capacitando que nuestros sobretodo a jóvenes los jóvenes puedan salir a otros lugares a formarse profesionalm ente Servicios Ampliar la Apoyar la Generar y cobertura de generación fortalecer las los servicios de nuevos iniciativas de básicos Luz y oficios, que Fondos Agua permitan revolventes y trasformar los cajas de productos del ahorro ya campo. existentes Fomentar y Extensión del Incrementar facilitar el convenio la inversión levantamien- entre el para mejorar to de Corredor la calidad en acuerdos Biológico la salud. entre las Mesoameri- Nivel de autoridades cano con los nutrición municipales y programas a (calidad en la ejidales y cargo de la alimentamejorar las SAGARPA ción). relaciones institucionalles Mejoramiento de Impulsar un Utilización de Capacitar Fomentar Promover Invertir en el la infraestructura y programa recursos para la trans- captura de integración mejoramiento equipamiento para el alternativos formación de agua de de programas de la mejoralocales para materia prima lluvia, federales, infraestructumiento la agropecua- protección de estatales, ra caminera integral de construcción ria, café, aguajes municipales y la vivienda forestal privados y salud 29 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.1.2 Visión para el desarrollo municipal sustentable a nivel ejidal El Plan Municipal de Desarrollo sustentable propone impulsar iniciativas de gestión municipal para facilitar el acercamiento, la concertación y los acuerdos entre entidades territoriales municipales (ejidos) e instituciones en los tres niveles de gobierno. El objetivo es proponer una agenda marco sobre temas micro-regionales prioritarios como los que fueron anotados, la adopción de bases para la gestión ambiental, la promoción de un programa científico-técnico/social-participativo, para la elaboración y actualización de estudios ejidales y comunitarios y promover la agenda de proyectos propuesta con amplia y efectiva participación social. El Modelo se hará concreto a través de los proyectos estratégicos y un plan de gestión. Se requiere proyectos de inversión pública y de las intervenciones privadas, además de la inversión local de conocimiento, infraestructura, mano de obra. Se busca de manera prioritaria la optimización de su conectividad caminera. El Corredor Biológico Mesoamericano y el proyecto Mesoamérica, son ejemplo del interés que este municipio entre otros despiertan por sus riquezas, por lo que el manejo de éstas ha de estar acorde con el proceso mencionado y sus recursos, planteando un escenario alternativo al actual y una visón de un futuro promisorio con alta participación local (gubernamental, privada y social). El Modelo está conformado principalmente por un espacio rural donde se conserven y potencien sus valores y un espacio urbano en proceso de transformación hacia una condición más equilibrada, disminuyendo la pobreza y marginación. El Modelo se plantea como sostenible en lo ambiental, diverso en lo cultural, eficiente en lo funcional y equilibrado en lo social. 30 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Criterios de bienestar Los criterios relacionados con el Desarrollo Humano son entre otros los de mejorar las condiciones y oportunidades con las que la gente cuenta para alcanzar una mejor condición de vida: aumento de los bienes materiales, de capital (ingreso monetario), una convivencia humana armoniosa y congruente social, económica y ambientalmente, participación local, auditoría social de la efectividad de las medidas y estrategias impulsadas (figura 7). Concepto de desarrollo humano NECESIDADES EGO (Auto respeto, respeto a los otros y comunidad) NECESIDAD DE AUTO-REALIZACIÓN (Llegar a ser lo que se puede ser) NECESIDADES SOCIALES (Sentido de pertenencia, relaciones y afectos) NECESIDADES DE SEGURIDAD (Vivienda adecuada, educación, trabajo produc. atención médica, participación, medio ambiente) NECESIDADES FISIOLÓGICAS BÁSICAS (abrigo, alimentación y nutrición, salud) Basado en: Pirámide de Maslow en “Teoría sobre la motivación humana” Así, el modelo productivo y de organización social / institucional y las formas de ocupación, uso y transformación de un espacio geográfico determinado, tiene como propósito satisfacer las necesidades humanas. (que al mismo tiempo se convierten en los grandes objetivos del desarrollo) Figura 7. Criterios de Desarrollo Humano Institucionalidad comunitaria Las instituciones federales, estatales y municipales aplican un proceso de gestión sectorizado, que no necesariamente corresponde o concuerda con las características territoriales y en la mayoría de las ocasiones las estrategias y programas-proyectos terminan fragmentados o parcelarizandos, al igual que el territorio y los recursos invertidos, con dificultades para mantenerlos una vez que dichos recursos se agotan, sobretodo si no se han fortalecido los procesos de gestión social y de capacitación para promoverlos. 31 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Como señalan González-Ortiz et al (2006), las asambleas agrarias son los espacios primarios donde se gobierna el territorio y los recursos naturales y donde se dirimen los conflictos de tierras y linderos de los cuales son propietarios un conjunto de familias y ejidatari@s. En este sentido las autoridades municipales u otras, deben realizar el proceso de gestión a nivel agrario, trátese por ejemplo de las concesiones forestales, permisos de aprovechamiento, reconocimiento de las cabeceras ejidales como fundos comunes o independientes, concesiones para el aprovechamiento de materiales, entre otros. Sin embargo dentro de la política de desarrollo que los tres niveles de gobierno realizan, esto no sucede, no se encuentra diseñada de esta manera, de tal forma que el trato se realiza entre las autoridades e instituciones y los beneficiarios individuales, propiciando con esto, en la mayoría de los casos la sectorización del agro, lo que normalmente acaba por dividirlo reagrupando a sus miembros en nuevos núcleos de gestión llamadas organizaciones de productores. La situación de división de los ejidos al estar involucrados con diferentes intereses de los partidos políticos, complementa la problemática de integración y coordinación. La institucionalidad comunitaria entonces se diluye, lo que rápidamente se traduce en un proceso acelerado de dispersión y pérdida de recursos, deforestación, avance de la frontera agrícola y ganadera, uso de fertilizantes y pesticidas. Lo que prácticamente se ve dentro de todo el territorio de Siltepec. González-Ortiz et al (2006), también señalan que otro factor no menos importante a considerar, es el poco acceso a los esquemas de propiedad y uso de la tierra que los jóvenes tienen, ya sea por que no la ve como una actividad viable o rentable económicamente o bien porque ésta se concentra principalmente en la población adulta (mayores a los 40 años), y los mecanismos de herencia aun cuando existen son poco promovidos al interior de los ejidos; esta situación restringe además la posibilidad de recibir algunos de los apoyos que el gobierno otorga (Procampo, Sagarpa, CDI, SEPA). Así mismo hay que considerar la función productiva que cada vez recae más en las mujeres de los ejidos; ya que el desempeño de la mujer dentro del ejido es poco promovido y su papel productivo o directivo poco reconocido. 32 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Es importante en este sentido, ubicar el papel y el potencial que las mujeres encierran dentro de la funcionalidad de los sistemas productivos y poco a poco dentro de los sistemas institucionales, no solo como beneficiarias sino como actoras sociales integradas derechos y beneficios. En relación a lo anterior el fortalecimiento de los espacios institucionales agrarios se vuelve un prerrequisito entonces si lo que se pretende es impulsar un proceso de cambio de mediano y largo plazo. Las autoridades y sus instituciones deben reconocer sus limitaciones institucionales y fortalecerse a partir de trabajo iter-institucional y participativo con los integrantes de los ejidos con estos y otros actores políticos del municipio. Dentro de los procesos de planeación locales se ha podido medir el grado de fortaleza que estas instituciones tienen, con resultados no muy alentadores, en general estamos hablando de núcleos agrarios con bajas o escasas capacidades institucionales para la instauración y desarrollo de asambleas comunitarias y levantamiento de acuerdos, que precisen el control y regulación del uso del territorio y recursos naturales, las cuales no tiene desarrollados instrumentos de gestión ambiental-territorial (diagnósticos, programas de manejo, proyectos técnicos, de capacitación, transporte, comercialización). El proceso de gestión sobre los recursos naturales y la capacidad institucional para ello, tiene su base en los recursos forestales del municipio y las plantaciones cafetaleras que deben cuidarse para evitar daños por plagas, inundaciones y para evitar estar sujetos a un solo recurso y los vaivenes del mercado; habrá que apoyar la diversificación de la producción agrícola y hortícola, pecuaria, frutícola y sobretodo el manejo forestal. La inversión en acciones o proyectos aislados no necesariamente se convierte en un proceso de gestión territorial-ambiental de mediano o largo plazo, si esta no contempla de inicio la plataforma institucional (ejido) y su fortalecimiento como parte del proceso de inversión. Difícilmente se podrá detonar proceso de manejo sostenido de recursos invirtiendo únicamente en innovaciones tecnológicas específicas o proyectos productivos sectoriales, si estos no contemplan la generación de normas de acceso y reglas para el uso y la colectivización de sus beneficios. 33 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.1.3 Estrategias para la incorporación de criterios de conservación de la biodiversidad para el desarrollo sustentable de los ejidos de Siltepec Zonas de uso múltiple. Reservas ecológicas y Parques urbanos A lo largo de la elaboración del plan se ha insistido en considerar a la conservación en un contexto que va más allá de las áreas naturales protegidas y su zona núcleo, incorporando sobretodo la visión de la producción sustentable (ambiental, social, económica) y la restauración; así como una perspectiva urbano-rural que destaque la importancia de los servicios ambientales. Lo anterior debido a que la protección de la naturaleza: suelo, bosques, ríos, manantiales, fauna; fue parte fundamental de la cosmovisión de las civilizaciones Mesoamericanas. Esta base natural representa recursos naturales, obtenidos a lo largo de siglos; producto de la relación sociedad/cultura-naturaleza (Olmeca-Zoque, MayaMam-Azteca, Europeo-Mestiza)10. La consideración de que la protección ambiental significa limitación para el desarrollo económico, sólo es sostenida por sociedades y gobiernos con un fuerte retraso educativo, político o de visión equivocada del mundo civilizado11. Lo anterior, debido a que el mundo natural representa la base productiva y de bienestar para los pueblos que la contienen, como ocurre con Chiapas, la región Sierra, el 10 En este sentido Aubry (2007), nos ilustra: “(…) La tierra en un sentido amplio es el planeta Tierra que Edgar Morin llama la Tierra Patria; los indígenas, la Madre Tierra; Saint-Exupery, la Tierra de los Hombres. En concreto, el territorio con el cual uno toma raíz en ella es una realidad necesariamente colectiva de quienes la trabajan y la garantía de la libertad de quienes la habitan: Tierra y Libertad. Como la calle y la libertad que en ella normalmente circula, no es de nadie, porque es el espacio colectivo de todos los que la animan, en ellas se expresan, gozan o luchan, le dan vida.(…) El terruño es la patria chica, mi memoria desde la niñez, lo que añoran el migrante y el exiliado, lo que sepulta mis muertos, lo que el Principito llama su rosa con su compañero el zorrito: la materialidad, la vida y la animalidad del hombre y la humanización de la materia, de la vida y del animal hospedados en este terruño. Terruño es inseparable de cariño. (…)”. 11 La preocupación de la transformación del mundo natural y su impacto negativo para el desarrollo económico de la civilización humana, quedó manifestada desde al Conferencia de Estocolmo en 1972, manifestándose socialmente con la Conferencia de Río-92, cuando se generó la Agenda 21, como un compromiso internacional, firmado por México, de considerar al medio ambiente como factor fundamental de la calidad de vida y bienestar de la sociedad moderna y ahora ratificado a través de los objetivos del Milenio (ONU, 2005) 34 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos municipio (Microrregiones, ejidos y ciudad y ciudad de Siltepec)12. Estos recursos significan suelo para cultivos (agrícolas, frutales, cafetales) y pastizales, para crianza de ganado; vegetación (madera u otros recursos), para construcción, alimentación, forraje, energía, medicina entre muchos otros usos. La fauna domesticada o silvestre, complementa esta riqueza natural. La naturaleza no sólo representa recursos tangibles para el ser humano, sino también valores intangibles como fuente de espiritualidad, de belleza, ética (de respeto a otras formas vivientes además de la humana) y de inspiración para las bellas artes (música, literatura, poesía, escultura, pintura, fotografía, entre otras). Los estudios de la medicina moderna cada vez son más enfáticos en el impacto positivo en la salud humana (psíquica, física y social), que produce la naturaleza y sus paisajes conservados y protegidos. El equilibrio con el clima y la calidad de aire son también parte de este balance que proporciona el mundo natural. La importancia de la recreación que se obtiene con los sistemas naturales: ríos, bosques y montañas, no puede ni debe ser desdeñada. Este binomio suelo-bosque, permite la retención y aprovechamiento de un recurso vital para la vida, como lo es el agua, y para el ser humano significa no sólo fundamental para su mantenimiento y salud, sino para su economía (agua potable, para sus actividades productivas, comerciales, industriales, turísticas y para el mantenimiento de sus pueblos y ciudades y sobre todo para el disfrute de las sociedades locales que poseen estos recursos. La conservación en el ámbito urbano adquiere cada vez más importancia en los países desarrollados, ya que como señalamos anteriormente, no sólo benefician a la población en materia de salud, sino que contribuyen de manera importante a los objetivos de la conservación, sobre todo en el contexto de la franja tropical del mundo y de ciudades como la de Siltepec, con amplias áreas verdes a su alrededor, por lo que es urgente, 12 Es pertinente insistir en el significado de que México ocupa el 4º lugar a nivel mundial en materia de biodiversidad y Chiapas el 2º lugar a nivel nacional, después de Oaxaca. 35 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos detener su proceso de deterioro e invertir en su restauración. Parques urbanos al interior de la ciudad infraestructura, canchas deportivas, arbolado de diferentes especies. Estos espacios son de gran importancia para la población, ya que son áreas para el ejercicio físico y mental, la recreación, y conforman con las áreas de Reservas Ecológicas estatales, regionales y federales un gradiente de conservación de recursos naturales y servicios ambientales. Resguardo de la biodiversidad y los servicios ambientales fuera de las áreas protegidas A lo largo del municipio, aun en los ejidos más transformados como Libertad Ventanas, El Rodeo y Palmar Grande existen fragmentos de diverso tamaño de bosque, pero que en conjunto mantienen a diversas especies de flora y fauna y en la medida que se mantiene la protección de las áreas naturales protegidas y se desarrollan los sistemas agroforestales, se mantienen los cafetales bajo sombra, se logra mantener e incrementar la fuente de biodiversidad y por lo tanto de servicios ambientales, a través de pequeños corredores que se integran al sistema en general. La estrategia busca como hemos insistido la conectividad regional (paisajística) del Bosque por lo que la integración de estos sitios y el desarrollo de la estrategia a nivel regional es indispensable, por ello hay que contemplar en su conjunto a la región Sierra. En este sentido la estrategia contempla como objetivos: Apoyar el mantenimiento y restauración las zonas (primarias y secundarias) del Bosque Mesófilo de Montaña y de bosques de coníferas, existentes en los ejidos como fondo patrimonial, de tal forma que representen bancos de recursos genéticos silvestres para la comunidad. Se prohibirá la sustitución de fragmentos o parches cuya cobertura forestal corresponda a relictos de Bosque natural, ni aquellas áreas de donde se encuentren en franca recuperación. Estos sitios deberán contemplar una estrategia de salvaguarda que asegure el flujo genético de germoplasma nativo. 36 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Apoyar el mantenimiento y restauración zonas de captación de agua y manantiales ubicados dentro de los ejidos. Solicitar apoyo de los centros de Investigación (El Colegio de la Frontera SurEcosur, por ejemplo), para realizar actividades de investigación que permitan conocer mejor la estructura y funcionamiento de los bosques, así como las condiciones ecológicas y poblacionales que establecer un proceso de restauración y reforestación, estableciendo un proceso de monitoreo Deberán realizarse inventarios que permitan la identificación de recursos biológicos susceptibles de ser aprovechados para uso, restauración, aprovechamiento comercial, conservación (especies raras, amenazadas, en peligro de extinción), así como el levantamiento de datos que den cuenta del estado de las poblaciones y relaciones ecológicas de las mismas. Implementar las labores de prevención y saneamiento necesarias a fin de mantener estable las condiciones de naturales de estos fragmentos de Bosque. Podrán establecerse estas decisiones en las asambleas comunales para el respaldo de la certificación de estas áreas, de acuerdo a lo estipulado dentro del artículo 059 de la LEGEEPA. En el caso de áreas deforestadas, la restauración de estos sitios deberá facilitar el proceso de sucesión natural, con la reintroducción de especies locales. La intensificación de la producción, permitiría que los acahuales de mayor edad restablecieran al bosque primario Las actividades tradicionales de agricultura de temporal, ganadería cafeticultura y forestal. La necesidad de su producción sustentable Antes de abordar los planes ejidales de desarrollo sustentable y debido a que en cierto sentido presentan una problemática similar desde el punto de vista productivo. A continuación abordaremos de manera sectorial, las estrategias y criterios de dichos sistemas, los cuales consideramos son aplicables a los 18 ejidos y cuando así no ocurra lo señalaremos en el apartado correspondiente. 37 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Agricultura de temporal La agricultura de temporal sustentada en el sistema tumba-roza-quema, a la cual el municipio dedica una superficie de 8,628.95 has (9.82% del territorio), al igual que en cualquier parte ha sido señalada como una de las actividades productivas que causa impacto ambiental, comenzando desde al deforestación (la tumba), riesgo de incendios (durante la quema), de simplificación de los ecosistemas (con la roza) y substitución de la vegetación natural con el maíz y recursos asociados13. Además si a esta situación agregamos que el sistema depende de la aplicación de insumos externos (fertilizantes, pesticidas), que sus rendimientos son muy bajos y que es practicada como principal actividad por las familias más marginadas de los ejidos, entonces el panorama es desolador para esta actividad y de ahí el fuerte cuestionamiento para la misma. En otro sentido la milpa, el traspatio,… el maíz es la base de la cultura mesoamericana, mestiza, chiapaneca, mexicana con implicaciones no solo alimenticias y nutricionales, sino socio-productivas, rituales, de genero y generación (niños-as, jóvenes, adultos, ancianos-as), económicas, culturales (fiestas, celebraciones, gastronómicas, ornamentales, artesanales, medicinales). Es la base de la subsistencia familiar y por lo tanto de la reproducción y mantenimiento socio-cultural. A pesar de esto el sistema de siembra de maíz es fuertemente cuestionado, al ser considerado como un recurso subsidiado, de escaso impacto económico; las razas criollas sin mejoramiento como limitadas y la necesidad de utilizar semillas mejoradas comerciales o transgénicas y como monocultivos de solo maíz y frijol, “que es lo único que comen los campesinos”; así como las implicaciones de una alta inversión de mano de obra familiar, aspectos por los que la tendencia es el abandono o limitación de este sistema productivo. A pesar de lo anterior los pueblos son sabios y mantienen las semillas de vida, insisten en su sembrado, producción y consumo. El sistema mesoamericano de producción campesina, contempla una amplia diversidad de sistemas productivos y de recursos, si 13 Este sistema es uno de los sistemas de rotación más antiguos del mundo, en el que “la milpa que camina”, abandona los campos de cultivo infestados por plagas, enfermedades y arvenses. 38 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos se considera, la colecta de flora silvestre, la caza, los recursos semi-domesticados y los domesticados entre otros, sistema que en su conjunto conserva un parte importante de la biodiversidad14. Soto-Pinto (2007) realizó un estudio etnobotánico de las plantas útiles no convencionales en dos comunidades (una de Chamula y otra de Larrainzar), en donde reporta 347 especies útiles, en donde la mayor parte pertenecen al sistema forestal (33%), seguidas por la milpa (29%), el pastizal (18%), el huerto o familiar solar (15%), las horalizas (4%) y el huerto comercial de frutales caducifolios (1%). Pero tampoco hay que idealizar al sistema y sus productores. El sistema requiere una gran cantidad de trabajo y dependencia “del temporal”; por ello los campesinos desarrollan otras estrategias productivas y de empleo para no depender de “la agricultura de temporal de maíz y frijol”. Sin embargo por el modelo de desarrollo elegido (industrial, capitalista, urbano, consumista, depredador, individualista, de menor trabajo-mayor ganancia), al cual los propios campesinos han sucumbido; aumenta la tendencia de abandono del sistema de milpa y la enorme carga de trabajo que implica, es cada vez mayor. Es decir, la actividad tiene un doble efecto, tanto en términos ambientales como de seguridad alimentaria, pero el esquema que actualmente se lleva a cabo no da garantías para el mantenimiento o restauración de ninguna de éstas dos condiciones y proporciona junto con la ganadería, tal como se producen actualmente uno de los índices de impacto ambiental mas elevados del municipio, pero a su vez como hemos anotado, mantiene el abasto de subsistencia de las familias mas marginadas de la región. 14 Por ejemplo para la región Altos de Chiapas (González et al, 1997) identificaron 980 especies, en donde 560 especies estaban asociadas a los bosques de neblina y/o bosques de encino y el resto de acahuales, los campos cultivados, pastizales y 133 especies cultivadas para distintos propósitos (alimentito, forrajero, medicina, ornamental, entre otros). 39 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos González-Ortíz, et al (2006), anotan para Coapilla ante una situación similar a Siltepec, “que es importante no caer en un análisis aritmético de la situación agrícola que se vive en el municipio, ya que si bien el análisis arroja datos negativos de la inversión desde el punto de vista económico, la implementación de acciones de sustitución no son una respuesta adecuada, como se ha comprobado en diferentes tiempos y sitios. Hay que admitir de inicio no solo el resultado de la relación económica y su efecto sino las causas que las promueven y originan. Difícilmente vamos a sustituir de manera inmediata una actividad como la producción de granos básicos para autoconsumo, por ejemplo con una actividad forestal creciente y con valores económicos y de rentabilidad positivos. La inversión en el desarrollo de proyectos productivos (en el productivismo) no solo va a atomizar las inversiones y reducir el margen de oportunidad a algunos pocos beneficiados, sino va a postergar el requerimiento de atención de los más, orillando a estos a experimentar nuevas estrategias de subsistencia y obtención de recursos económicos, que no necesariamente llevan al desarrollo y sostenibilidad de los sistemas extensivos y que si diluye el capital social de la comunidad lo que brida efectos de insostenibilidad permanente”. El realizar lo anterior requiere un proceso largo de organización, capacitación, plantación, desarrollo y mantenimiento por ejemplo del manejo forestal, que no necesariamente asegura su éxito y que además es a largo plazo, situación para la cual no existe la cultura de planeación-acción, ya que no se planea o no se ejecuta lo planeado y se actúa por lo tanto sin planeación y evaluación. En relación a todo lo anterior Polan Lacki (2008), señala que los habitantes del campo son pobres porque son ineficientes como productores agrícolas y como generadores de ingresos, y son ineficientes principalmente porque no poseen los conocimientos necesarios para evitar y/o corregir los errores que, involuntariamente, ellos mismos cometen. 40 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Como regla general, ellos no saben producir con eficiencia para alcanzar altos rendimientos, no saben obtener los insumos con costos más bajos, administrar racionalmente sus parcelas, diversificar la producción, no saben incorporar valor a las cosechas ni comercializarlas con menor intermediación; todo lo anterior no por culpa de ellos, evidentemente; por ello resulta fundamental fortalecer la institucionalidad comunitaria y demandar la capacitación para la mejora de los aspectos anteriores y transformar la realidad según lo indica la figura 8. Figura 8. Izquierda, campo sin manejo intensivo, sin capacitación e innovación tecnológica y a la derecha todo lo contrario. Fuente: Polan Lacki, 2008. Ante esta situación, se deberán de desarrollar las siguientes acciones: Desarrollar labores de control de erosión mediante el uso de barreras vivas productivas y el trazado de curvas a nivel. El establecimiento de barreras deberá esta acompañado en un segundo tiempo por el establecimiento de árboles de uso múltiple (frutales, leñas, medicinales, sombra, abono) que permitan emprender un proceso de remineralización del suelo Implementar la siembra masiva de cultivos de cobertera (tipo frijol abono), que permita revertir el efecto de la degradación de suelo y restaurar condiciones de fertilidad. Esto aun en el caso de zonas de agostadero El cultivo de cobertera deberá asegurar el mantenimiento de agua residual y resarcir poco a poco el proceso de pérdida de humedad ambiental dentro de los espacios de parcela. 41 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Se deberá solicitar a Chapingo o a INIFAP apoyo para trabajar con el rescate y selección de material genético local, primeramente con maíces, frijoles y calabazas, pudiendo extender posteriormente a otras variedades como tomate, chile La intensificación del trabajo de parcelas mediante las técnicas de agroforestería y agro-ecología, deben garantizar la reducción de la frontera agrícola y ganadera, permitiendo el desarrollo de vegetación secundaria que podrá motivar a la instalación de proyectos productivos de especies forestales no maderables, así como el establecimiento de proyectos para el manejo de frutales o especies como el aguacate, marañón, plátano, y otras variedades de cítricos, así como la pimienta negra y blanca, la producción de miel y la extracción de leñas. Avanzar de forma prioritaria en la obtención de inventarios de productos agrícolas, hortícolas, frutales, medicinales, ornamentales, arbóreas que permitan por un lado tener bases de información sobre productores, superficies, especies y a su vez generar información útil que contribuya a la diversificación productiva. Ganadería La ganadería, actividad extensiva, usufructuaria de las zonas de bosque secundario y de manchones relictos de bosques de encino y mesófilos de montaña, produce el mayor impacto ambiental como ocurre en los ejidos El Rodeo, Palmar Grande y Libertad Ventanas; impacto que se da principalmente por el fomento del fuego para la expansión de pastos silvestres, así como de los pastizales cultivados como material para forraje y engorda de animales, substitución de la diversidad de la agricultura de temporal y ya no digamos de la vegetación natural. La alimentación, fundamental para el desarrollo y crecimiento de las fuentes proveedoras, así como a nivel familiar, se produce desde los ejidos, para ser distribuido a las ciudades. 42 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos La carne como un constituyente fundamental de la dieta y proveedora de proteína, así como sus derivados, está dirigida principalmente a la sociedad con capacidad económica para su adquisición y en el caso de la comunidad rural se consume a lo largo del año, solo cuando la situación y la ocasión lo amerite, generalmente en una situación festiva. La implementación de los sistemas agrosilvopastoriles surge como una opción para reducir los gastos en la adquisición de insumos que tradicionalmente se utilizan para la alimentación de estas especies y para el mantenimiento de las áreas de pastoreo, integrándolo con la actividad agrícola que se esté manejando para que las tierras tengan un buen rendimiento y no se estén abriendo nuevos terrenos a costa de las áreas forestales. Existen diferentes tipos de sistemas agrosilvopastoriles que pueden funcionar de manera favorable utilizando especies forrajeras y herbáceas nativas de la zona, estos tipos son: los cercos vivos, bancos forrajeros, cultivo de leguminosas en callejones, árboles y arbustos dispersos en potreros, barreras vivas (efectivas para controlar la erosión) y muy efectivo pero a un mediano plazo la implementación de cortinas rompevientos. Todo esto aunado al manejo de la rotación de potreros junto con las unidades agrícolas se puede dejar de hacer la práctica tradicional de roza-tumba y quema y abolición del uso de fuego, dando como resultado una menor degradación y erosión de la tierra y un aumento en la productividad agropecuaria. Por lo tanto las explotaciones ganaderas deben ser manejadas con especies bovinas, cuya raza sea la adecuada para el clima y altura de la región, y así sus características sean explotadas al máximo para un mejor aprovechamiento reproductivo y productivo y combinarlo con el manejo de especies de ovinos y caprinos que debido a sus características genotípicas y fenotípicas son más aptos para desarrollarse y alimentarse en regiones montañosas y con pendientes pronunciadas, por lo que su manejo productivo es menos complicado y su impacto sobre el suelo es menor al que provocan los bovinos. 43 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Ante esta situación, se deberán de desarrollar las siguientes acciones: Obtener un inventario actualizado de las zonas ganaderas y ejidatarios dedicados a esta actividad. Sistemas productivos. Atención a enfermedades. Nivel productivo y sistema de comercialización. Buscar la asesoría correspondiente para impulsar un programa piloto a nivel de ejido de agrosilvicultura solicitando el apoyo de la UNACH, La SAGARPA, Universidad de Chapingo, Ecosur, SDR, entre otras instancias Identificar experiencias exitosas sobre manejo de la agrosilvopastoricultura en el estado y promover visitas de intercambio entre ejidatarios Experimentar con la introducción de silos forrajeros para mejorar la dieta y engorda de ganado Establecer sistemas de medio encierro La Cafeticultura Sustentable Los criterios de manejo de las plantaciones de café en su totalidad, deberán incorporar los objetivos que algunos productores de la Sierra Madre y del propio Siltepec han establecido para obtener la certificación de los atributos ambientales del manejo comunitario de cafetales, la cual incluye la producción de café orgánico, de conservación15 y de comercio justo, impulsando un programa de difusión y capacitación que promueva las reglas del café orgánico y sustentable, formando técnicos comunitarios a través de grupos de trabajo por comunidad. Deberá de haber un reconocimiento para aquellos pequeños productores de café en el mantenimiento y resguardo de este ecosistema y de sus componentes, mediante el apoyo para la obtención de la certificación de café sustentable. 15 Se refiere a la producción de café bajo sombra de la vegetación nativa en donde se establece el cafetal, producción de materia orgánica y estabilidad de suelos, debiendo mantenerse al menos el 50% de la misma, en sus estratos herbáceo, arbustivo y arbóreo; favoreciendo el desarrollo de las diferentes etapas sucesionales de los bosques y el mantenimiento de la fauna silvestre asociada 44 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos El sistema productivo debe mantener la diversidad de los bosques no solo en su estrato arbóreo, sino de su flora asociada: palmas, bromelias, orquídeas, helechos entre otras; así mismo se deberá de buscar la producción basada en el uso múltiple (apicultura, palmas, orquídeas, otras ornamentales, cercos vivos para leña y forraje). El cafetal debe contar con semilleros y viveros para producción de plántulas con selección de las mejores semillas, injertos, entre otros, para efectos de renovación de los cafetales; realizar sus limpias, podas necesarias y en su caso sistemas de terrazas, uso de lombriz californiana roja. aprovechamiento de la pulpa de café como abono. Lo anterior para efectos de promover los sistemas de diversificación productiva, el mantenimiento de los bosques de coníferas y sobretodo los mesófilos por su rareza y riqueza biológica y así asegurar el mantenimiento del Corredor Biológico Mesoamericano. El control biológico de plagas requerirá de asistencia técnica en donde El Colegio de la Frontera Sur podría asistir como lo hizo en las localidades de Vega de Guerrero y San Bartolo, tratando también de eliminar todas los residuos de la cosecha anterior para tratar de evitar la propagación de la broca. Los productores que utilicen agroquímicos deberán de evitar el lavado de café en arroyos, debiendo tomar precauciones durante la aplicación de dichos agroquímicos. La búsqueda de nuevas rutas para la comercialización directa, solicitando apoyo de los programas gubernamentales es fundamental. Esto puede ser a través de una organización de segundo nivel o bien con algún buen intermediario comercial. Recursos Forestales El desarrollo del sistema forestal desarrollado en otras regiones y municipios podría aportar oportunidades hasta ahora escasamente contempladas en Siltepec (excepto en el ejido Las Delicias). En este sentido hay muchas lecciones que ofrecer para del desarrollo municipal, tanto en términos de arreglos institucionales, fortalecimiento al desarrollo de actividades productivas primarias y mecanismos de diversificación y capitalización, como al proceso mismo de gestión ambiental sostenido. 45 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos La diversificación esta en función de las capacidades de manejar la variabilidad o diversidad que integra o que debe reintegrarse a los diferentes sistemas de producción (desde los paisajes silvestres, hasta las parcelas, los solares y por supuesto los cafetales). Intensificación del uso, que estará como condición de manejo optimo del territorio según características y limitantes, reorientando los sistemas extensivos por sistemas confinados, no necesariamente intensivos, pero si necesariamente delimitados y ordenados territorialmente. Se deberá de igual forma fomentar el uso de especies forestales, que aseguren la reconstrucción de los paisajes rurales y la conectividad de las zonas de bosque y cafetales, con las zonas de producción agropecuaria. Deberá favorecerse la re-vegetación dentro de arroyos y ríos así como dentro de las zonas donde la pendiente sea una limitante importante para la producción agrícola y ganadera. Un elemento básico lo será la capacidad organizativa de cada ejido para emprender la búsqueda de la opción del manejo forestal y la elaboración de productos con valor agregado, y las capacidades de gestión financiera que permita integrar las inversiones productivas necesarias. Los sistemas agroforestales16 En conjunción con los sistemas productivos existentes descritos anteriormente, deberán de implantarse sistemas agroforestales con diversos fines: 1. Para la producción de recursos alimenticios más allá del maíz y frijol, según se ha planteado anteriormente, por lo cual es recomendable los sistemas mixtos de producción de parcelas agrícolas intercalados con cercos vivos o dentro de la parcela. 2. Con introducción de árboles frutales de aquellas especies ya existentes en el municipio y las adaptadas de acuerdo a las condiciones del clima, suelo disponibilidad de agua y por supuesto las acordadas por los productores. 16 Tomado y adaptado de González-Ortiz (2006) 46 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 3. Sistemas agroforestales en cafetales. Evitar la substitución de cafetales de sombra, manteniendo e incrementando estos con las especies que de por si mantienen los productores sobretodo del genero Inga, pero también los frutales asociados. 4. Aprovechamiento forestal con manejo de acahuales. El manejo posible es el favorecimiento de especies maderables, frutales, melíferas, para aprovechamiento de leña, para la construcción; así mismo de especies medicinales, ornamentales: orquídeas, helechos, palmas, bromelias, solicitando capacitación técnica para su reproducción, manejo y comercialización. 5. Aprovechamiento agrosilvopastoril con la idea de revertir los sistemas extensivos convencionales a un sistema integrado, lo que implica no solo el manejo agroforestal según se ha planteado, sino también el de pastos, potreros y ganado. El manejo variará dependiendo del grado de alteración de las superficies productivas donde se mantiene al ganado. 6. La diversificación los sistemas de producción agrícolas y ganaderos buscará garantizar la conectividad con las zonas de bosque en especial el Mesófilo, mediante el rescate y reintegración de especies arbóreas claves para tal efecto. 7. Se buscará la reintroducción de especies arbóreas que permitan garantizar un mínimo de 10% de cobertura forestal dentro de las parcelas y potreros ganaderos. 8. Se buscará que la introducción de especies arbóreas sea 100% de uso múltiple y preferentemente especies nativas. El desarrollo de estos sistemas implica diversas actividades que van desde la selección de especies a utilizar, por lo tanto de obtención de semillas, establecimiento de viveros que pueden ser inter-ejidales, manejo de suelos, construcción de terrazas en zonas degradas y de pendiente mayor a 15º. El desarrollo de estos sistemas no solo traerá beneficios a la biodiversidad, la captura de agua para los aguajes, ríos y cuenca en general, sino para la conservación de suelo, mejora de la alimentación y la economía. 47 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos La limitación y problema de todos los sistemas señalados: orgánicos, agrícolas, hortícolas, frutales, ganaderos, forestales, apicultura, recursos no convencionales, sistemas agroforestales, es que en principio requieren una enorme cantidad de trabajo, de toda la unidad familiar, de capacitación e innovación tecnológica y recursos económicos. Aspectos que la mayoría de productores no desean emprender debido a la dependencia del temporal de lluvias y sobretodo a las expectativas comerciales que se despiertan en los productores, las cuales se ven frustradas cuando logran una buena producción y se enfrentan a las dificultades de transporte, comercialización o son presas de los coyotes. La idea propuesta es la necesidad de promover la capacitación para el aprovechamiento en principio alimenticio-nutricional (productos agrícolas, pecuarios, hortícolas, frutales, del sistema cafetalero, para el vestido (la lana), la construcción (madera). La idea de la transformación de la materia prima, pero implica más trabajo y así sucesivamente. 1.3.2 Planes ejidales de Desarrollo Sustentable En el apartado 4.8 de la caracterización y diagnóstico municipal, se aborda el diagnóstico de los 18 ejidos que componen al municipio, por lo que en este punto solo nos referiremos a las características ejidales que consideramos tienen más relevancia para el planteamiento de los planes ejidales de desarrollo sustentable; así mismo como señalamos en el punto 4.10.1 del diagnóstico, la política de conservación del patrimonio natural al definir un modelo de ordenamiento ecológico y territorial, a partir de las unidades de paisaje, refiriéndose a unidades de gestión ambiental, que en este caso fueron los ejidos determinados como tales y sobre los que se proponen el desarrollar políticas de: Protección: Preservación de los procesos naturales presentes, sobretodo la relación suelo-clima-vegetación; proteger los hábitat de las diferentes especies vegetales y animales existentes en la ciudad y su entorno 48 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Aprovechamiento: Recomienda el uso racional y sustentable de los recursos naturales suelo, forestales, fauna y germoplasma domesticado existente en el municipio. Restauración: Orientada a restablecer las condiciones naturales en terrenos deforestados y en el caso de los bancos de arena, el abandono paulatino y controlado y la rehabilitación de tales sitios para construcción de equipamiento a largo plazo. Conservación: Orienta el desarrollo de actividades agroforestales y silvopastoriles bajo el enfoque de manejo sostenido. La idea es establecer sistemas de conectividad entre las áreas productivas sustentables y con enfoque ambiental, las áreas naturales comunales y las áreas naturales protegidas federales, estatales y municipales, según lo muestra la figura 9. Figura 9. La conectividad de los corredores biológicos, planteada por el Corredor Biológico Mesoamericano. Fuente CBM, 2008 49 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos La conectividad es importante ya que permite el avance hacia una mayor seguridad en la tenencia de la tierra. Se busca que haya un desarrollo que deberá empezar desde lo que las propias comunidades quiere o aprenden. Se conserva la biodiversidad de importancia local, estatal, nacional, regional y mundial, de la cual se obtienen beneficios económicos. Se pueden juntar esfuerzos de las instituciones a nivel regional. Se pueden unir estrategias que ayuden a un mejor desarrollo: ordenamientos territoriales, manejo de cuencas, planes municipales de desarrollo sustentable entre otros. 50 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.2.1 Ejido Siltepec El ejido al contener a la cabecera municipal, adquiere una visión de desarrollo urbano sustentable con interacciones urbano-rurales dirigidas a promover también un desarrollo rural sustentable. Protección: la base ecológica que se desea conservar: El ejido contiene solo 242.72 hectáreas (6.9% de su superficie) de bosque de coníferas. A lo largo de ejido existen manchones de especies de los bosques referidos y el paisaje tiende a ser transformado. En la ciudad por su ubicación, tamaño y demanda de espacio urbano, existen pocas opciones de parques urbanos, aunque el COBACH cuenta con una reserva cerca de sus instalaciones. No obstante el enfoque en esta localidad es la de consumo responsable, reciclaje de recursos, para disminuir el impacto ambiental existente. 51 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Aprovechamiento: actividades económicas a desarrollar: El ejido cuenta con 1013.11 hectáreas (27.7% de su superficie) de vegetación secundaria con cafetales; con 451.55 has de pastizales y herbazales (12.4%), 252.81 has (6.9%9 de pastizales cultivados y 1,664.59 has (45.6&) dedicadas a la agricultura de temporal. Es el único ejido del municipio que cuenta con zona urbana como tal, debido a que aquí se encuentra la cabecera municipal ocupando una superficie de 25.55 has (0.7%). Ante esta situación es necesario mantener e impulsar producción de café, productos agrícolas, pecuarios y hortícolas orgánicos. Promover la agroecología y policultivos con especies locales (riqueza genética, cultural, medicinal, alimenticia, nutricional). Favorecer transformación y agroindustralización de productos agropecuarios, frutícola, ornamentales (orquídeas), energéticos (carbón). Impulsar el manejo forestal sustentable y establecimiento de viveros. Restauración: Al sur del ejido es importante establecer procesos de restauración y reforestación, producción de abono orgánico; debido a que no cuenta con relleno sanitario y solo un tiradero de basura a cielo abierto, se deberá de establecer del centro de manejo de residuos sólidos o en su defecto el relleno sanitario. Así mismo se deberá de instalar una planta de tratamiento de aguas residuales para disminuir el impacto que causa en el río Vega de Guerrero Conservación: El objetivo es orienta el desarrollo de actividades agroforestales y silvo-pastoriles bajo el enfoque de manejo sostenido. En este ejido convergen dos unidades de paisaje en donde predominan los bosques de pino-encino y estas actividades se deberán de realizar sobretodo al sur del ejido en donde predomina el paisaje agropecuario. Integración funcional que se aspira:Promover un desarrollo urbano sustentable con mejoramiento de servicios que integren la infraestructura y equipamiento para atender a la ciudad, al ejido, la microrregión y el municipio. Fortalecimiento de vías de comunicación, para integrar a las localidades del ejido, sobre todo en el eje SiltepecMotozintla y las cabeceras ejidales de Vega del Rosario, Toquian Grande y Cruz de 52 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Piedra, e incluso con San Antonio la Pinada. Desarrollo integral y equilibrado en un sistema de interacción urbano-rural, a definir aun más de manera participativa, en donde no sea solo Siltepec el lugar central, regulando el crecimiento de esta ciudad debido a su alta susceptibilidad por su tamaño, debiendo regular estrictamente su crecimiento . Cuadro 3. Demandas especificas de obras y necesidades en el Ejido Siltepec Barrio o Ejido Obra Identificada No. Beneficiario (familias) Ejido Siltepec Barrio San Bartolo Barrio Escobillal Barrio 20 de Noviembre Barrio Nuevo Amanecer la Avanzada Barrio Unión Buena Vista Barrio San Juan Sabines Barrio los Jocotes Barrio Las Cruces Barrio Los Mezcales Barrio Nueva Independencia Construcción de techado de la cancha con estructura metálica de la escuela Primaria Emiliano Zapata clave 07DPR4054V 19.59x32.50 mts Pavimentación de carretera con concreto mixto de plan Grande al barrio San Bartolo (2,000 mts de longitud). Pavimentación de la entrada principal al centro de Escobillal (2,200 metros). Construcción de techado de cancha publica Construcción de salón de actos 6 x 8 mts. Dos aulas para escuela primaria. Nueva creación Introducción de 3 kilómetros de agua potable Proyecto de techo seguro Pavimento mixto 1500 mts. Lineales Ampliación de 4 kilómetros de 4 km. Introducción de Agua Potable 4 Km. Proyecto de techo seguro Introducción de agua potable 4 kilómetros de longitud Construcción de escuela Preescolar Conafe nueva creación Introducción de agua potable con tomas domiciliarías 2.5 Km. Pavimentación de la carretera del crucero de las Cruces al centro del barrio antes mencionado 2.5 Km de Longitud. Pavimentación de 1.5 Km. de carretera tramo Siltepec, Mezcales Techado de cancha publica con estructura metálica 19.50x32.50 mts. Construcción de una aula para Escuela Primaria José María Morelos y Pavón Clave 07DPR4820X 48 48 78 78 54 25 beneficiados 8 8 10 30 30 19 15 15 180 150 25 25 30 53 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Construcción de sistema de agua potable 30 Barrio Vicente Guerrero Ampliación de red de energía eléctrica 1900 metros 40 Proyecto de techo seguro 12 Barrio Vega de Guerrero Ampliación de red de energía eléctrica 3500 mts. 33 Revestimiento carretera 5 kilómetros 600 Barrio Guadalupe Victoria Construcción de un aula escolar en la Escuela Primaria Guadalupe Victoria clave 07DPR4005M Pavimentación con concreto hidráulico de 300 metros Pavimentación de calles con concreto hidráulico 700 metros Construcción de drenaje 800 mts. 105 Enmallado perimetral de dos terrenos donde se encuentran las vertientes de agua potable dimensiones de 10,000 mts. Construcción de una Escuela Secundaria Técnica con turno matutino. Nueva creación. Introducción de red de agua potable 1,400 metros 600 Ampliación de red de energía eléctrica 800 metros. 30 Pavimentación de 700 metros de pavimento hidraúlico Proyecto de techo seguro 40 Barrio Chihuahua cabecera municipal Barrio las Nubes Cab. Municipal Barrio Rincón del Bosque. Cab. Municipal Barrio Veracruz. Cab. Municipal 54 55 700 700 600 120 50 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.2.2 Ejido Vega del Rosario Este ejido es el que se encuentra más cercano a la cabecera municipal y en cierto sentido por las condiciones que impone la topografía; está ocurriendo un crecimiento y unión de ambos ejidos a través de la carretera estatal que los conecta, sobretodo con el barrio de los Cipreses. En este sentido al igual que el ejido Siltepec, adquiere una visión de desarrollo urbano sustentable con interacciones urbano-rurales dirigidas a promover en su conjunto un desarrollo rural sustentable. Protección: la base ecológica que se desea conservar: El ejido cuenta con una superficie de 4,272. 5 has, de las cuales más de la mitad está cubierta por Bosque Mesófilo, 2,190.84 (51.3% de su superficie). En este sentido y por ser un tipo de vegetación prioritario para su conservación debería apoyarse al ejido para desarrollar mecanismos para su conservación bajo el rubro de servicios ambientales. 55 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Es un ejido que debería de ser prioritario para su atención en este rubro, por encontrarse bien comunicado y cercano a la cabecera municipal, por lo tanto con la oportunidad de expander los resultados exitosos en materia de protección ambiental. Aprovechamiento: Actividades económicas a desarrollar: El ejido cuenta con 458 has de vegetación secundaria con cafetales (10.7% de su superficie); con 129.1 has (3.05%) de pastizales y herbazales y 116.95 has (2.7%) de pastizales cultivados; cuenta con 1,376.88 has dedicada a la agricultura de temporal (32.2%), Mantener e impulsar producción de café, incrementando su conversión a café orgánico y de conservación que algunos productores están realizando; productos agrícolas, pecuarios y hortícolas orgánicos. Promover la agroecología y policultivos con especies locales (riqueza genética, cultural, medicinal, alimenticia, nutricional). Favorecer transformación y agroindustralización de productos agropecuarios, frutícola (naranja, limón, lima, naranjillo, aguacate, capulín), ornamentales (orquídeas), energéticos (carbón). Capacitar en el manejo apícola, en la actualidad de producen 20 - 30 Kg. /caja. Impulsar el manejo forestal sustentable y establecimiento de viveros. Restauración: El ejido está poco transformado y como señalamos debería ser considerado como una localidad para desarrollar procesos de educación ambiental, capacitación para el establecimiento de sistemas agroforestales que impidan la transformación de su condición actual y que por el contrario la mejoren. Conservación: El objetivo es orientar el desarrollo de actividades agroforestales y silvo-pastoriles bajo el enfoque de manejo sostenido. El ejido forma parte de la unidad de paisaje caracterizada por ser de montañas tectónico-erosivas fuertemente diseccionadas formadas por calizas, limolitas y aluvión sobre suelos Latisoles, Acrisoles y Luvisoles, en donde predominan los bosques mesófilos. Las actividades se deberán realizar sobretodo alrededor del ejido en donde predomina el paisaje agropecuario. 56 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Integración funcional que se aspira: Promover la integración con la ciudad de Siltepec en la búsqueda de un desarrollo urbano sustentable con mejoramiento de servicios que integren la infraestructura y equipamiento para atender a ambos ejidos, la microregión y el municipio. Fortalecimiento de vías de comunicación, para integrar a las localidades del ejido, sobre todo en el eje Siltepec-Motozintla y las cabeceras ejidales de Vega del Rosario, Toquián Grande y Cruz de Piedra. Desarrollo integral y equilibrado en un sistema de interacción urbano-rural. Cuadro 4. Demandas especificas de obras y necesidades en el Ejido Vega del Rosario Barrio o Ejido Ejido Vega del Rosario Barrio 12 de Abril Barrio El Rosarito Barrio Piedra Blanca Barrio la Paz del Rosario Barrio Los Cipreces Barrio 15 de Abril Barrio San Lucas Barrio Unión San Lucas Barrio Madronal Obra Identificada Techado de la cancha publica Construcción de un andador peatonal del Barrio los Cipreses al barrio 12 de Abril Construcción de 4 puentes peatonales 2 de 10 m y 2 de 15 m Techado de la cancha de la Escuela Primaria Bernardo de Según clave: 07EPPR0300M (19.50x32.50 m) Pavimentación de la calle principal 1000 m Rehabilitación del agua potable y ampliación Construcción de una agencia municipal de 5x8m Introducción del agua potable 200 m Pavimentación de 200 m Lineales frente a la Escuela Primaria Construccion de un Aula en la Escuela Primaria Rosario Castellanos Construcción de un andador de 800 m Introducción del agua potable 1600 m Pavimentación de la calle principal 1700 m Construcción de una aula para la Escuela Primaria Leonardo Torres Quevedo Construcción de una casa de salud de 8 x 8m Techado de la cancha de la Escuela Primaria Ignacio Zaragoza clave: 07EPR157P Construcción de una aula en el Jardin de Niños Juan Rulfo clave: 07DJN1081111 Construcción de una cancha con techado de 19.50x32.50 m Revestimiento de 12 Km. de carretera Paz No. Beneficiarios 732 familias 4000 familias 300 familias 300 familias 25 familias 25 familias 20 familias 20 familias 45 familias 45 familias 250 familias 250 familias 36 familias 36 familias 500 familias 500 familias 49 familias 49 familias 200 familias 57 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos del Rosario Madronal (en construcción 40% de avance) Construcción de un puente vehicular Barrio elim. Montebello Construcción de una cancha de Básquet bol dentro de la Escuela de nueva creación 200 familias 16 familias Fotografía en el eje de la conexión de los ejidos Vega del Rosario y Siltepec 58 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.2.3 Ejido Toquián Grande Este ejido aunque se encuentra cercano a la cabecera municipal (enfrente de), esta separado por la microcuenca del río Vega de Guerrero, pero conectado a través de caminos de terracería En este sentido al igual que los ejidos Siltepec y Vega del Rosario en su conjunto, adquiere una visión de desarrollo urbano sustentable con interacciones urbano-rurales dirigidas a promover en su conjunto un desarrollo rural sustentable. Protección: la base ecológica que se desea conservar: El ejido cuenta con una superficie de 2,585.8 has, de las cuales 251.84 has (9.7 %) están cubiertas de Bosque Mesófilo y 152.9 has (5.9 %) corresponde a bosque de coníferas. El ejido es atravesado por el cauce del río Vega de Guerrero, el cual hay que protegerlo 59 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Aprovechamiento: Actividades económicas a desarrollar: El ejido cuenta con 1154,35 has (44.6%) dedicado a la agricultura de temporal y 870.08 has (33.6%) de vegetación secundaria con cafetales. Los pastizales y herbazales ocupan el 6.1% con 156.67 has. Mantener e impulsar producción y consumo de café, producto agrícolas, pecuarios y hortícolas orgánicos y de conservación. Promover la agroecología y policultivos con especies locales (riqueza genética, cultural, medicinal, alimenticia, nutricional). Favorecer transformación y agroindustralización de productos agropecuarios, frutícola, ornamentales (orquídeas), energéticos (carbón). Impulsar el manejo forestal sustentable y establecimiento de viveros. Restauración: Se requiere la atención a la atención al cauce del río Vega de Guerrero, el cual hay que reforestarlo y promover la vegetación de galería. Conservación: El objetivo es orientar el desarrollo de actividades agroforestales y silvo-pastoriles bajo el enfoque de manejo sostenido. El ejido forma parte de la unidad de paisaje caracterizada por ser al igual que los ejidos Vega del Rosario y Cruz de Piedra de montañas tectónico-erosivas fuertemente diseccionadas formadas por calizas, limolitas y aluvión sobre suelos Latisoles, Acrisoles y Luvisoles, en donde predominan los bosques mesófilos. Las actividades se deberán realizar sobretodo alrededor del ejido en donde predomina el paisaje agropecuario. Integración funcional que se aspira: Fortalecimiento de vías de comunicación, para integrar a las localidades del ejido, sobre todo en el eje Siltepec-Motozintla y las cabeceras ejidales de Vega del Rosario y Cruz de Piedra. Desarrollo integral y equilibrado en un sistema de interacción urbano-rural. Promover la integración con la ciudad de Siltepec en la búsqueda de un desarrollo urbano sustentable con mejoramiento de servicios que integren la infraestructura y equipamiento, debido a las limitaciones de crecimiento de la ciudad de Siltepec para atender a los ejidos de la microrregión y el municipio 60 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Cuadro 5. Demandas especificas de obras y necesidades en el Ejido Toquián Grande Barrio o Ejido Obra Identificada Ejido Toquián Grande Construcción de una Clínica de Salud equipada de 8 x 8m Construcción de una Escuela de telebachillerato Construcción de 1 puente vehicular de 50 m de longitud Construcción de una cancha de básquetbol para Escuela Primaria Emiliano Zapata clave 070PR3960 Construcción de 2 aulas en Escuela Jaime Nuno Clave 07DJN0380Z Enmallado perimetral de la Escuela Jaime Nuno con una longitud de 300 m Construcción de un salón de usos múltiples de 10 x2 0 m Construcción de techado de la cancha de básquet-bol en la Escuela Primaria Ricardo Flores Magón 07DPR1460H Revestimiento de carretera de Loma Toquián Grande a Santa Ana del ejido Cruz de Piedra con una longitud de 3 km Construcción de casa de salud de 8x4 m para beneficio de 80 familias Barrio La Laguna Barrio San José Barrio Toquiancito Barrio Las Nubes No. Beneficiari os 1500 70 485 82 32 32 75 68 800 350 61 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.2.4 Ejido Cruz de Piedra Este ejido aunque también se encuentra relativamente cercano a la cabecera municipal, al igual que Toquián Grande esta separado por la microcuenca del río Vega de Rosario, pero no se conecta como este con la carretera estatal, por lo que su comunicación se dificulta un poco más. Estos ejidos conjuntamente con el de Siltepec conforman la microrregión más urbana del municipio. Protección: la base ecológica que se desea conservar: El ejido cuenta con una superficie de 4,849.1 has, de las cuales 499.72 has (10.3%) corresponde a bosque de coníferas; además del manejo de microcuencas para disminuir el impacto por inundaciones como ocurrió con el huracán Stan en algunas de sus localidades cercanas al río Vega de Guerrero. 62 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Aprovechamiento: actividades económicas a desarrollar: El territorio ejidal está cubierto con 2,353.79 has (48.5% de su superficie) de vegetación secundaria con cafetales por lo que es necesario promover la producción de café de conservación y orgánico para incentivar la conservación y restauración de sus bosques. Debido a que presentan algunos problemas de la plaga de café, Chacuatete (Idiarthron subquadratum), por ejemplo en los barrios Vicente Guerrero y San Bartolo, es necesario desarrollar un programa de control biológico de plagas. Es el ejido que cuenta con mayor superficie de pastizales y herbazales de los cuatro ejidos de la microregiónSiltepec 1544.95 has /31.9%) y por lo tanto su interés en la ganadería; 450.68 has (9.3% de la superficie) está dedicado a la agricultura de temporal. Restauración: Se requiere la atención a la atención al cauce del río Vega de Guerrero, el cual hay que reforestarlo y promover la vegetación de galería; tratando de substituir los cafetales que se encuentran en los cauces del río, debido a que por los constantes crecimientos en temporada de lluvias se ven afectados. Conservación: El objetivo es orientar el desarrollo de actividades agroforestales y silvo-pastoriles bajo el enfoque de manejo sostenido. El ejido forma parte de la unidad de paisaje caracterizada por ser al igual que el ejido Vega de Rosario de montañas tectónico-erosivas fuertemente diseccionadas formadas por calizas, limolitas y aluvión sobre suelos Latisoles, Acrisoles y Luvisoles, en donde predominan los bosques mesófilos. Las actividades se deberán realizar sobretodo alrededor del ejido en donde predomina el paisaje agropecuario. Integración funcional que se aspira: Fortalecimiento de vías de comunicación, para integrar a las localidades del ejido con la cabecera municipal y con el ejido Toquián Grande. 63 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos La cabecera ejidal fue afectada por el huracán Stan, debiendo de ubicarse en otro sitio, lo que ha traído problemas al interior de la localidad para el abastecimiento de servicios, situación que hay que atender como se puede apreciar en las demandas específicas que realizan. Cuadro 6. Identificación de demandas especificas de obras y necesidades en el Ejido Cruz de Piedra Barrio o Ejido No. Beneficiarios 30 familias Ejido Cruz de Piedra Introducción de energía eléctrica 2 Km. Introducción de agua potable 2500 m. 30 familias Barrio Parralito Construcción de una cancha pública con techo 50 familias 30 familias Barrio El Retiro Ampliación de la red de energía eléctrica 1000 m. Construcción de un sistema de agua potable Enmallado de la Escuela Primaria Ignacio Zaragoza clave: 2010PR1423Y Apertura de camino rural tramo GuayabalIndependencia etapa 4 Construcción de una agencia municipal de 5x8 m. Introducción de agua potable 2900 m. 40 familias Barrio Guayabal Barrio Ojo de Agua 40 familias 56 familias 56 familias 40 familias Construcción de una agencia municipal de 5x8 m. Construcción de un clínica rural de 8x8 m. 40 familias Alcantarillado de las carreteras Tres de mayoGuayabal 3 Km Construcción de un salón de usos múltiples de 10 x 20 m. 70 familias Barrio Santa Ana Construcción de un salón de usos múltiples de 10x20 m. Introducción de agua potable 4 Km. 20 familias Barrio Cruz de Piedra Introducción de la energía eléctrica 4 Km. 30 familias Construcción de un puente vehicular 20 m. 30 familias Barrio Tres de Mayo Barrio Nuevo Laredo 64 Obra Identificada 20 familias Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Fotografías de izquierda a derecha, de abajo hacia arriba: 1. Anterior cabecera ejidal afectada por el huracán Stan. 2. Escuela afectada. 3. Clínica afectada. 4. Ejemplo de vivienda afectada. 5. acceso a la anterior cabecera ejidal afectado. 6. Ubicación de la nueva cabecera ejidal. 65 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.2.5 Ejido El Rodeo Este ejido junto con el de Palmar Grande forman otra micro-región; ejidos que por su ubicación se relacionan más estrechamente con la cabecera municipal de El Porvenir y Motozintla. Estos ejidos junto con el de Libertad Ventanas son considerados por el Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable como la micro-región alta del municipio. Protección. La base ecológica que se desea conservar: El ejido cuenta con una superficie de 984 has, de las cuales 79.64 has (8.1 % de su superficie) corresponde a Bosque Mesófilo que es el único remanente de vegetación natural con el que cuenta, por lo que hay que promover el establecimiento de una reserva comunal para efectos de fortalecer la conectividad del Corredor Biológico Mesoamericano. Es un ejido fuertemente transformado. 66 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Aprovechamiento: Actividades económicas a desarrollar: El ejido dedica 347.19 has (35.3 % del territorio ejidal) a la agricultura de temporal y 294.78 has (30.0%) cubiertas con pastizales y herbazales y 58.44 has (5.9%) de pastizales cultivados. Existen 203.98 (20.7%) a vegetación secundaria, pero no se dedican al cultivo de café y dicha vegetación es ocupada para el pastoreo de borregos, el cultivo de papa y frutales. Es uno de los ejidos del municipio que proporcionalmente cuenta con la mayor superficie de pastizales y ganado caprino y ovino sobretodo; por lo que es fundamenetal mantener e impulsar producción e intensificar la ganadería a través de procesos de capacitación y manejo silvopastoril y manejo de acahuales. Restauración: Al suroeste del ejido es importante establecer procesos de restauración y reforestación, producción de abono orgánico Conservación: El objetivo es orientar el desarrollo de actividades agroforestales y silvo-pastoriles bajo el enfoque de manejo sostenido. El ejido forma parte de la unidad de paisaje caracterizada por ser al igual que los ejidos Vega de Rosario de montañas tectónico-erosivas fuertemente diseccionadas formadas por calizas, limolitas y aluvión sobre suelos Latisoles, Acrisoles y Luvisoles, en donde predominan los bosques mesófilos. Integración funcional que se aspira: Fortalecimiento de procesos de gestión municipal para integrar a este ejido y promover la visión inter-regional con El Porvenir y Motozintla para la mejora conjunta de servicios urbanos 67 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Cuadro 7. Identificación de demandas especificas de obras y necesidades en el Ejido El Rodeo Barrio o Ejido Barrio el Rodeo Barrio Laguna Verde Rodeo Barrio Las Brisas Rodeo Obra Identificada Construcción de 3 aulas de la Escuela Telesecundaria, Miguel Hidalgo y Costilla clave: 07ETV0209D Construcción de drenaje sanitario de 2500 m. Construcción de un salón de usos múltiples de 10x20 m. Revestimiento de carretera de 1000 m Revestimiento de carretera del Barrio Piedra Blanca al barrio Las Brisas 2 km. Introducción de Sistema de agua potable de 3000 m. No. Beneficiarios 1300 Fotografias: 1. El Rodeo Cabecera Ejidal y 2. Taller con pobladores 68 400 300 300 120 120 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.2.6 Ejido Palmar Grande Este ejido junto con el de El Rodeo forman otra micro-región; ejidos que por su ubicación se relación más estrechamente con la cabecera municipal de El Porvenir y Motozintla. Estos ejidos junto con el de Libertad Ventanas son considerados por el Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable como la micro-región alta del municipio. Este ejido es el que presenta en su territorio las cotas más altas del municipio (hasta 2,800 msnsm). Protección: La base ecológica que se desea conservar: El ejido cuenta con una superficie de 1,200.2 has, de las cuales solo 29.44 has (2.5 % del territorio) corresponde a Bosque Mesófilo que es el único remanente de vegetación natural con el que cuenta, por lo que hay que promover el establecimiento de una reserva comunal para efectos de fortalecer la conectividad del Corredor Biológico Mesoamericano. 69 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Es un ejido fuertemente transformado. En los límites con los municipios de La Grandeza y El Porvenir son atravezados por el río el Chorro el cual hay que protegerlo y restaurarlo. Aprovechamiento. Actividades económicas a desarrollar: El ejido cuenta con una importante superficie a la ganadería y proporcionalmente es el ejido que mayor superficie dedica a esta actividad ya que cuenta con 1,033 has (86.1.3% del territorio ejidal) está cubierto por pastizales cultivados, que se complementa con 125.84 has (10.5%) de pastizales y herbazales para la cría de ganado caprino y sobretodo ovino; por lo que al igual que El Rodeo, es fundamental mantener e impulsar producción e intensificar la ganadería a través de procesos de capacitación y manejo silvopastoril. El ejido también se dedica a la fruticultura.; contando solo con 3.23 has (0.7 %) a la agricultura de temporal y 8.64 has (0,3%), corresponde a vegetación secundaria, pero tampoco se dedican al cultivo de café; siendo el ejido del municipio que proporcionalmente cuenta con la mayor superficie de pastizales Restauración: En realidad en todo el ejido es importante establecer procesos de restauración, reforestación y producción de abono orgánico Conservación: El objetivo es orientar el desarrollo de actividades agroforestales y silvo-pastoriles bajo el enfoque de manejo sostenido. El ejido forma parte de la unidad de paisaje caracterizada por ser al igual que los ejidos Vega de Rosario y El Rodeo de montañas tectónico-erosivas fuertemente diseccionadas formadas por calizas, limolitas y aluvión sobre suelos Latisoles, Acrisoles y Luvisoles, en donde predominan los bosques mesófilas, que como señalamos en el ejido son muy escasos. Integración funcional que se aspira: Fortalecimiento de procesos de gestión municipal para integrar a este ejido y promover la visión inter-regional con El Porvenir para la mejora conjunta de servicios urbanos 70 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Cuadro 8. Identificación de demandas especificas de obras y necesidades en el Ejido Palmar Grande Barrio o Ejido Palmar Grande Pinada Piedra Ventanas El Suspiro Las Cruces Buena Vista Obra Identificada Pavimentación de carretera 8 Km. Del Ejido el Rodeo a Palmar Grande Construcción de una cancha pública y techado con estructura metálica 19.5x32.5 m. Construcción de 2 aulas Escuela Primaria CONAFE Adolfo López Mateo 07 KPR0607K Ampliación de carretera y alcantarillado del desvió las Cruces a Pinada Piedra Ventana 2 Km. Construcción de 2 aulas, cocina comunitaria y servicios sanitarios para la Escuela Primaria Federal Aquiles Serdan 07ECCD7042 Construcción de un salón de usos múltiples 10 x 20 m. Revastecimiento de carretera y alcantarillado de Palmar Grande a las Cruces 3 km. Apertura de carretera 4 Km. Las Cruces a Rincón Beneficio Enmallado perimetral de la Escuela Primaria Paulo Freire: 07EPB04915 Construcción de 3 aulas para la escuela Primaria Carlos Navarrete 07 ECD5856C No. Beneficiarios 55 familias 55 familias 25 familias 25 familias 40 familias 15 familias 40 familias 40 Beneficiarios 71 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.2.7 Ejido Libertad Ventanas Este ejido fue considerado por las autoridades municipales y ejidales como una microrregión, ya que aunque ubicado en vecindad con los ejidos El Rodeo y Palmar Grande en la zona oriente del municipio; El Rodeo se encuentra más cerca a la ciudad de Siltepec que los otros dos; a su vez se conecta más fácilmente. Este ejido se encuentra en medio de las cabeceras municipales de Siltepec, La Grandeza y El Porvenir. Este ejido junto con los dos anteriores son considerados por el Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable como la micro-región alta del municipio. Es el ejido más transformado del municipio. Protección: La base ecológica que se desea conservar: El ejido cuenta con una superficie de 1,888.8 has, por la escala de trabajo no se detectan remanentes de bosques, ni de vegetación secundaria; aunque a lo largo del ejido hay especies y parches pequeños de lo que en el pasado fue bosque mesófilo. 72 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Es el ejido más deforestado del municipio. Ante esta situación es urgente promover un programa intenso de reforestación y restauración ambiental. Aprovechamiento. Actividades económicas a desarrollar: El ejido cuenta con 1888,77 has, de las cuales 1,192.85 (63.2 % del territorio ejidal) está dedicado a la agricultura de temporal y 372.81 has (19.7%) por pastizales y herbazales, así como con 323.11 has (17.1%) de pastizales cultivados. En este sentido es urgente promover el objetivo de conservación de manejo sostenido de recursos naturales con sistemas agroforestales, silvopastoriles y de agricultura diversificada para en principio asegurar la autosuficiencia alimentaria y producir excedentes para su comercialización. El ejido también se dedica a la fruticultura. Restauración: En realidad en todo el ejido es importante establecer procesos de restauración, reforestación y producción de abono orgánico Conservación: El objetivo es orientar el desarrollo de actividades agroforestales y silvo-pastoriles bajo el enfoque de manejo sostenido. El ejido forma parte de la unidad de paisaje caracterizada por ser al igual que el ejido de Siltepoec, de montañas tectónico-erosivas fuertemente diseccionadas formadas por calizas, limolitas y aluvión sobre suelos Latisoles, Acrisoles y Luvisoles, pero con clima semicálido húmedo a diferencia de la unidad de paisaje del ejido Siltepec que es templado húmedo Integración funcional que se aspira: Fortalecimiento de procesos de gestión municipal para integrar a este ejido a la cabecera municipal de Siltepec, mejorando el camino que los conecta y promover la visión inter-regional con El Porvenir y La Grandeza para la mejora conjunta de servicios urbanos. 73 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Cuadro 9. Identificación de demandas especificas de obras y necesidades en el Ejido Libertad Ventanas Barrio o Ejido Libertad Ventanas Nuevo Rincón El Bajío Mesita Las Brisas Ain Karin Canacal Cumbre Ventanas Las Pilas Palmarcito 74 Obra Identificada Construcción de telesecundaria completa. Enoch Cancino Casahonda Clave N0.999 07 ETV1026 Construcción Telebach, primera fundación 1500 beneficiarios Construcción 3 aulas Escuela Primaria Valentín Gómez Farias 07EPR0440M Ampliación y alcantarillado de 2,500 Km. del Bajío a Nuevo Rincón Contracción de 2 aulas y dirección Preescolar José Antonio Alzate 07EPRD394R Construcción de un puente vehicular 12 m. Beneficia a 40 familias Apertura de carretera 6 Km. Cumbre ventanas a Mesita 40 familias Revestimiento de carretera 3 Km. Cumbre Ventana a las Brisas 27 familias Construcción casa de Salud 8 x 8 m. Enmallado perimetral Escuela Primaria Benito Juárez 07KPR572N Apertura de carretera 6 Km. Construcción de un muro de contención 20x15 m Escuela Primaria Emiliano Zapata Construcción de una cancha, Escuela Primaria Emiliano Zapata 07DPCC1454R 18 x 30 m. Construcción de 3 aulas Escuela Telesecundaria Pablo Picaso 07ETV1249L Construcción de 2 aulas Jardín de niños TE2020MOC 07DJN10961 Construcción de aulas Escuela CONAFE, Nueva creación 2º de Noviembre 250 beneficiarios Construcción de una cancha de Básquet-bol 18 x50 m. Construcción de 3 aulas Escuela Telesecundaria Miguel Cervantes 57TV1250A3 Apertura de carretera de 5 km de Palmarcito a Libertad Ventanas No. Beneficiario 70 Familias 70 Familias 35 Familias 38 Familias 38 familias 20 familias 20 Familias 20 familias 20 familias 35 Familias 35 Familias 45 Familias 45 familias 20 familias 20 familias 80 familias 80 familias Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.2.8 Ejido Mal Paso Este ejido junto con los de Perote y San Antonio La Pinada conforman otra microregión. Estos ejidos junto con los dos anteriores son considerados por el Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable como la micro-región media del municipio. Es el ejido que por la carencia de caminos de terracería y contar solo con brechas, no tiene acceso directo a la cabecera municipal, vinculándose más con la cabecera municipal de Chicomuselo. Protección. La base ecológica que se desea conservar: El ejido cuenta con una superficie de 2,532.8 has, y cuenta con 280.99 has (11.1% de la superficie municipal) con bosques de coníferas, que es el único remanente de vegetación natural con el que cuenta, por lo que hay que promover el establecimiento de una reserva comunal para efectos de fortalecer la conectividad del Corredor Biológico Mesoamericano. 75 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Aprovechamiento. Actividades económicas a desarrollar: El ejido está cubierto en más de la mitad de su territorio con 1,433.34 has (56.6%) con vegetación secundaria y cafetales; 316.14 has (12.5 % del territorio ejidal) está dedicado a la agricultura de temporal y presenta 502.35 has (19.8%) de pastizales y herbazales. En este sentido la promoción de la producción de café orgánico y de conservación adquiere importancia en este ejido; así como el de manejo silvopastoril, No obstante mientras no cuente con una mejor infraestructura caminera el desarrollo de este ejido, será más difícil. El ejido también se dedica a la fruticultura. Restauración: En realidad en todo el ejido es importante establecer procesos de restauración, reforestación y producción de abono orgánico Conservación: El objetivo es orientar el desarrollo de actividades agroforestales y silvo-pastoriles bajo el enfoque de manejo sostenido. El ejido forma parte de la unidad de paisaje diferente a las anteriores caracterizada por montañas tectónico-erosivas fuertemente diseccionadas formadas por calizas, limolitas y aluvión sobre suelos Latisoles y Luvisoles, pero con clima cálido subhúmedo. Integración funcional que se aspira: Fortalecimiento de procesos de gestión municipal para integrar a este ejido a la cabecera municipal de Siltepec, mejorando las brechas que hay en él. Así mismo promover la visión intrarregional con la cabecera municipal de la Grandeza e inter-regional con la cabecera municipal de Chicomuselo, para la mejora conjunta de servicios urbanos. Cuadro 10. Identificación de demandas especificas de obras y necesidades en el Ejido Malpaso Barrio o Ejido Malpaso Barrio San Antonio Chico 76 Obra Identificada Construcción de 4 aulas por nueva creación Escuela Telesecundaria Construcción de una cancha pública Reabastecimiento y alcantarillado de carretera 1500 m. Introducción del sistema Agua Potable 2 Km. Para beneficiar a la Ranchería Yayaguita No. Beneficiario 25 familias 25 familias Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.2.9 Ejido Cerro Perote Este ejido junto con los de Mal Paso y San Antonio La Pinada conforman otra microrregión. Estos ejidos junto con los dos anteriores son considerados por el Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable como la micro-región media del municipio. Este ejido aunque cuenta con mejor infraestructura caminera al igual que el de Mal Paso, por su ubicación tiene dificultades para vincularse más estrechamente con la cabecera municipal de Siltepec y de hecho se encuentra relativamente aislado también de otras cabeceras municipales. Protección. La base ecológica que se desea conservar: El ejido cuenta con una superficie de 1,711.3 has, y más de la mitad de su territorio, 1,022.57 has (59.8%) de bosques de coníferas. Es un ejido en el que hay que promover el mantenimiento y mejora de sus bosques, promoviendo el manejo forestal sustentable. 77 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Aprovechamiento. Actividades económicas a desarrollar: El ejido cuenta con 527.92 has (30.8% de su superficie) con vegetación secundaria y cafetales. Por la escala de trabajo no se detectan pastizales y herbazales y pastizales cultivados. Dedica 160.84 has (9.4 % del territorio ejidal) a la agricultura de temporal. En este sentido la promoción de la producción de café orgánico y de conservación adquiere importancia en este ejido; así como el de fruticultura, manejo forestal y de acahuales y apoyo a la diversificación de la agricultura, No obstante al igual que el ejido Cerro Perote, mientras no cuente con una mejor infraestructura caminera el desarrollo de este ejido, será más difícil. Restauración: En el norte del ejido es importante establecer procesos de restauración, reforestación y producción de abono orgánico Conservación: El objetivo es orientar el desarrollo de actividades agroforestales en sus diversas modalidades y bajo el enfoque de manejo sostenido. El ejido forma parte de la unidad de paisaje similar a la de los ejidos Siltepec, Toquián Grande y Cerro Perote caracterizada por montañas tectónico-erosivas fuertemente diseccionadas formadas por calizas, limolitas y aluvión sobre suelos Acrisoles Latisoles y Luvisoles, con clima semicálido húmedo. Integración funcional que se aspira: Fortalecimiento de procesos de gestión municipal para integrar a este ejido a la cabecera municipal de Siltepec, mejorando las brechas que hay en él. Así mismo promover la visión intrarregional con la cabecera municipal de la Grandeza e inter-regional con la cabecera municipal de Chicomuselo, para la mejora conjunta de servicios urbanos. 78 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Cuadro 11. Identificación de demandas especificas de obras y necesidades en el Ejido Cerro Perote Barrio o Ejido Ejido Cerro Perote Barrio 5 de Mayo Barrio San Antonio Grande Barrio Rancho Bonito Obra Identificada Introducción de Sistema de agua potable de 3 Km. Construcción de salón de usos múltiples de 10 x 20 m. Construcción de una aula para jardín de Niños Angela Peralta clave 07DJNI922J Construcción de una aula escolar para Escuela Primaria 24 de Febrero clave: 07DPR4425W Pavimentación de 2 Km. del desvío Camino Cerro Perote a San Antonio Grande Construcción de techos seguros No. Beneficiarios 50 familias Construcción de una cancha de básquetbol de 18 x 30 m Construcción de una aula Primaria de CONAFE, nueva creación clave: 07DPR4004N 27 familias 50 familias 35 familias 35 familias 30 familias 30 familias 27 familias 79 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.2.10 Ejido San Antonio La Pinada Este ejido junto con los de Mal Paso y Cerro Perote conforman otra microregión. Estos ejidos junto con los dos anteriores son considerados por el Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable como la micro-región media del municipio. Este ejido a diferencia de los otros dos, se encuentra más cercano a la cabecera municipal de Siltepec y cuenta con camino de terracería que le permite su acceso a la misma. Protección. La base ecológica que se desea conservar: El ejido cuenta con una superficie de 4,150.2 has, correspondiendo 761.20 has (18.3 %) de bosques de coníferas y el único en el municipio que cuenta con remanentes de selvas húmedas 160.71 has (3.9%). Por lo que hay que promover el establecimiento de una reserva comunal debido a que estos dos tipos de vegetación colindan al sureste del municipio. El ejido es atravesado por el río Honduras, el cual hay que proteger. 80 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Aprovechamiento. Actividades económicas a desarrollar: El ejido presenta en más de la mitad de su territorio 2,477.61 has (59.7%) con vegetación secundaria y cafetales; 512.25 has (12.3% del territorio ejidal) está dedicado a la agricultura de temporal, cuenta con 222.48 has (5.4%) de pastizales cultivados y 15.82 has (0.4 % de sus superficie) con pastizales y herbazales. En este sentido la promoción de la producción de café orgánico y de conservación adquiere importancia en este ejido; así como el de fruticultura y apoyo a la diversificación de la agricultura. Es un ejido en el que hay que promover el mantenimiento y mejora de sus bosques, promoviendo el manejo forestal sustentable. Restauración: En el norte del ejido es importante establecer procesos de restauración, reforestación y producción de abono orgánico; así como el mantenimiento de la vegetación de galería del río Honduras. Conservación: El objetivo es orientar el desarrollo de actividades agroforestales en sus diversas modalidades y bajo el enfoque de manejo sostenido. El ejido forma parte de la unidad de paisaje similar a la de los ejidos Siltepec, Toquián Grande y Cerro Perote, caracterizada por montañas tectónico-erosivas fuertemente diseccionadas formadas por calizas, limolitas y aluvión sobre suelos Acrisoles Latisoles y Luvisoles, con clima semicálido húmedo. En el municipio no existe la experiencia y manejo de especies silvestres, por lo que en este ejido podría establecerse al menos una Unidad de Manejo Ambiental (UMA’s), en donde no podrán establecerse aprovechamientos agropecuarios tradicionales de ningún tipo y la roza-tumba-quema estaría prohibida. Podrían solicitar apoyo y capacitación para la elaboración de un programa técnico-financiero de manejo de vida silvestre y para instalación de infraestructura para dicho fin (viveros, criaderos, cercados, entre otros), el cual deberá ser avalado por las autoridades correspondientes. 81 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Integración funcional que se aspira: Fortalecimiento de procesos de gestión municipal y ejidal para aprovechar la diversidad natural y productiva, así como los servicios de salud y educación para promover el desarrollo del ejido. Cuadro 12. Identificación de demandas especificas de obras y necesidades en el Ejido San Antonio La Pinada Barrio o Ejido Ejido San Antonio La Pinada Barrio Pinada Abajo Barrio San Francisco Barrio Vado Ancho San Francisco Barrio Vado Ancho Barrio Pacayalito 82 Obra Identificada Construcción de un salón de usos múltiples de 10 x 20 m Pavimentación de calle 1000 m. lineales Revestimiento del camino carretero, ampliación y alcantarillado del Barrio Juan Sabines a Pinada Abajo 3,500 m. Introducción del agua potable 5 km. de Chemisal a Pinada Abajo. Construcción de un Aula de 6 x 8 m para la Escuela Primaria Construcción de una cocina comunitaria para la Escuela primaria Construcción de un muro de contención 80 m. Construcción de un salón de usos múltiples de 10 x 20 m Construcción de 3 aulas para la Escuela Primaria Francisco Villa, de 6x8 m clave: 07DPR48855M Apertura de 5 Km. de carretera Nuevo Pacayal a Vado Ancho Construcción de una casa de salud de 8x8 m Introducción de agua potable 1300 m No. Beneficiarios 205 familias 205 familias 50 familias 50 familias 359 familias 359 familias 30 familias 30 familias 28 familias 28 familias 60 familias 60 familias Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.2.11 Ejido Santo Domingo La Cascada Este ejido junto con El Letrero conforma otra microregión. Estos ejidos también son considerados por el Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable como la micro-región media del municipio y también por su ubicación se les dificulta la vinculación estrecha con la cabecera municipal de Siltepec, aunque se encuentran en otra condición comparado con los ejidos Cerro Perote y Mal Paso, ya que cuenta con mejor infraestructura caminera, pero se ubica más directamente con la cabecera municipal de El Porvenir y por lo tanto con Motozintla. Así mismo se encuentran comunicados con el ejido Ángel Díaz y su cabecera, la cual ha sido considerada como Unidad Territorial de Desarrollo por la Sedesol. Protección. La base ecológica que se desea conservar: El ejido cuenta con una superficie de 12,120.6 has, y cerca de la mitad contiene vegetación natural ya que 4,327.51 has (35.7%) estan cubiertas de Bosque Mesófilo y 1,718.3 (14.2%) con bosques de coníferas. El ejido junto con el de El Letrero se encuentran en la zona 83 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos sujeta a Conservación Pico El Oro-Paxtal. Es un ejido en el que hay que promover el mantenimiento y mejora de sus bosques, promoviendo el manejo forestal sustentable y mecanismos de conservación, para lo cual se requiere el apoyo del gobierno estatal para el manejo del área natural referida. Este ejido y su zona de influencia son de importancia para el mantenimiento del Corredor Biológico Mesoamericano en esta zona. El ejido es atravesado por el río Honduras que proviene desde el norte del municipio y más allá y que al pasar por los diversos ejidos cambia de nombre. En este caso llamado río La Cascada y después El Cipresal., por lo que es fundamental protegerlo de contaminación por los residuos de café. Aprovechamiento. Actividades económicas a desarrollar. Cerca de la otra mitad de su superficie 5,576.52 has (46.0%) es de vegetación secundaria con cafetales; 359.2 has (3.0 % del territorio ejidal) contiene pastizales y herbazales y solo 139.07 (1.1%) para la agricultura de temporal. En este sentido la promoción de la producción de café orgánico y de conservación adquiere importancia en este ejido; así como el de fruticultura y apoyo por los servicios ambientales que ofrece con el mantenimiento de sus áreas boscosas. Restauración. El ejido en si se encuentra con bajos índices de deforestación por lo que es importante establecer procesos de renovación, manejo de acahuales con cafetales y producción de abono orgánico, para asegurar el mantenimiento de sus bosques. Es fundamental disminuir el impacto al río y arroyos causado por los residuos de los cafetales. Conservación. El objetivo es orientar el desarrollo de actividades agroforestales en sus diversas modalidades y bajo el enfoque de manejo sostenido. El ejido por su tamaño (es el segundo en el municipio después del ejido Luis A. Vidal), forma parte de tres unidades de paisaje, las descritas para los ejidos Siltepec, Toquián Grande y Cerro Perote, Vega del Rosario, El Rodeo, Palmar, Grande, Libertad Ventanas caracterizada por montañas tectónico-erosivas fuertemente diseccionadas formadas por calizas, limolitas y aluvión sobre suelos Acrisoles Latisoles y Luvisoles, con clima 84 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos semicálido húmedo y templado húmedo y a su vez por montañas tectónico-erosivas de fuerte a fuertemente diseccionadas formadas por granitos, granodioritas y tonalitas sobre suelos Cambisoles y Acrisoles. En este ejido también podría establecerse al menos una Unidad de Manejo Ambiental (UMA’s), en donde no podrán establecerse aprovechamientos agropecuarios tradicionales de ningún tipo y la roza-tumba-quema estaría prohibida. Podrían solicitar apoyo y capacitación para la elaboración de un programa técnico-financiero de manejo de vida silvestre y para instalación de infraestructura para dicho fin (viveros, criaderos, cercados, entre otros), el cual deberá ser avalado por las autoridades correspondientes. Integración funcional que se aspira. Es un ejido al igual que la mayoría de los que componen al municipio considerada por la Sedesol con muy alto grado de marginación; debido a ello las múltiples solicitudes de obras y necesidades, por lo que hay que fortalecer los procesos de gestión municipal y ejidal para aprovechar la diversidad natural y zonas de conservación, con organismos estatales, nacionales e internacionales. Cuadro 13. Identificación de demandas especificas de obras y necesidades en el Ejido Santo Domingo La Cascada Barrio o Ejido Ejido Santo Domingo La Cascada Barrio Unión Villanueva Nueva Cascada Barrio La Laguna Cascada Obra Identificada Ampliación de red de agua potable con tubo galvanizado de 6 Km. de longitud aproximado. Construcción de una cancha escolar y enmallado perimetral para la Escuela Telesecundaria Emiliano Rabasa clave: 07ETV0803D Construcción de escuela Telesecundaria completa de 6 x 8 m. Construcción de dos puentes vehiculares de 60 m. cada uno, ubicación del Río San Francisco y Unión Altamira Construcción de un puente vehicular, ubicación del crucero del barrio Cipresal al barrio La Laguna longitud de 300 m. No. Beneficiarios 2000 120 125 125 85 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Barrio Villa Flores Cascada Barrio Unión Altamira Cascada 70 150 150 22 Construcción de la Escuela Primaria de Nueva Creación de 6 x 8 m. Construcción de la Escuela Primaria nueva creación de 6 x 8 m. de longitud 30 Introducción de red de distribución de agua potable, longitud de 4 km. Apertura de carretera del tramo Ejido Santo Domingo la Cascada al Barrio Rincón Estrella longitud de 3500 m. 35 Introducción de red de energía eléctrica longitud de 3 km. 15 Barrio Nueva Libertad Cascada Apertura de carretera de 14 km. ubicación: de vega Honda Mozotal al Barrio Nueva Libertad. Introducción de red de energía eléctrica de 1600 m. de longitud 36 Barrio Llano Grande Cascada Construcción de 3 aulas escolares para el Cobach 149. Clave 07EMS0077F Construcción de 3 aulas escolares para la Escuela Primaria Francisco I Madero clave 07DPR1456V 150 Barrio La Flor del Café Cascada Construcción de la Escuela Primaria de Conafe de 6x8 m. 40 Construcción de una cancha publica de básquetbol de 18 x 30 m de longitud 40 Barrio El Jobal Cascada Construcción de un salón de actos de 10x20 m. Construcción de un puente vehicular de 25 m de longitud ubicación entrada principal del barrio 80 Barrio San Francisco, ascada Barrio Rincón Estrella cascada 86 Revestimiento y alcantarillado de la carretera del Ejido Santo Domingo la Cascada al barrio La Laguna, longitud de 10 km. Revestimiento de carretera del Barrio Llano Grande al Barrio Villa Flores, Longitud de 06 km. Construcción de un puente vehicular ubicación del desvió de Llano Grande al Barrio Villa Flores, longitud 80 m. Introducción de agua potable, longitud de 3500 m. ubicación del vertiente de Agua al barrio 40 15 17 130 120 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Barrio Jetzemaní Cascada Construcción de un puente vehicular el chorro, longitud de 60 m ubicación entrada al Barrio Jetzemaní 15 15 Barrio El Cipresal Cascada Revestimiento y alcantarillado de carretera, Ubicación del Barrio Villa hermosa Jetzemaní Construcción de un puente vehicular con longitud de 300 m ubicación del cruce Cipresal- Barrio La Laguna Barrio 5 de Noviembre Cascada Barrio Villa Hermosa cascada Barrio Linda Vista Cascada Barrio Tulipanes Cascada Barrio Unión Juárez Cascada 125 Introducción de red de agua potable de 3 km de longitud 40 Construcción de salón de usos múltiples de 10 x 20 m de longitud 40 Construcción de 03 aulas escolares para la Escuela Primaria de Conafe Niños Héroes de Chapultepec. Clave 07KPR2339W 39 Construcción de techado de la cancha publica de 32.50 x 18 m. de longitud 40 Construcción de una clínica de salud de 6x8 m. de longitud Revestimiento y alcantarillado de carretera de 3800 m. de longitud, ubicación del ejido Cascada al barrio Linda Vista Limón y culminando con el Barrio Loma Bonita Introducción de red de agua potable de 2800 m. de longitud 130 Revestimiento y alcantarillado de carreteras de 3 Km de longitud, ubicación del Río Tulipanes al Barrio 200 Construcción de un puente vehicular de 20 m. de longitud, ubicación Río Tulipanes 200 Introducción de sistema de agua potable longitud de 4 km de longitud Ampliación de red de energía eléctrica longitud de 2 km. 580 580 30 20 87 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.2.12 Ejido El Letrero Este ejido junto con el de Santo Domingo La Cascada conforma otra microregión y también son considerados por el Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable como la micro-región media del municipio. Estos ejidos por su ubicación, se les dificulta la vinculación estrecha con la cabecera municipal de Siltepec, aunque se encuentran en otra condición comparado con los ejidos Cerro Perote y Mal Paso, ya que cuentan con mejor infraestructura caminera, pero interaccionan más directamente con la cabecera municipal de El Porvenir y por lo tanto con Motozintla. Al igual que el ejido Santo Domingo la Cascada se vincula con Ángel Díaz considerado por la Sedesol como Unidad Territorial de Desarrollo. Protección La base ecológica que se desea conservar: El ejido cuenta con una superficie de 4,861.2 has, y más de la mitad de su superficie esta cubierta por bosques de coníferas 2,499.47 has (51.4 %); contando también con 431.06 has (8.9 %) de Bosque Mesófilo. El ejido junto con el de El Cascada Santo Domingo se encuentran en la zona sujeta a Conservación Pico El Oro-Paxtal. 88 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Es un ejido en el que hay que promover el mantenimiento y mejora de sus bosques, promoviendo el manejo forestal sustentable y mecanismos de conservación, para lo cual se requiere el apoyo del gobierno estatal para el manejo de la zona Pico El LoroPaxtal. Este ejido y su zona de influencia son de importancia para el mantenimiento de la conectividad de corredores biológicos, ya que es un ejido bien conservado. Aprovechamiento. Actividades económicas a desarrollar: El ejido cuenta con 1,930.66 has (39.7%) de vegetación secundaria con cafetales y por la escala de trabajo no son perceptibles las superficies destinadas a la agricultura de temporal y la ganadería de especies menores de traspatio, actividades a las cuales también se dedican. En este sentido la promoción de la producción de café orgánico y de conservación adquiere importancia en este ejido; así como el de fruticultura y apoyo por los servicios ambientales que ofrece con el mantenimiento de sus áreas boscosas. Restauración. El ejido en si se encuentra con bajos índices de deforestación por lo que es importante establecer procesos de renovación, manejo de acahuales con cafetales y producción de abono orgánico, para asegurar el mantenimiento de sus bosques. Es fundamental disminuir el impacto al río y arroyos causado por los residuos de los cafetales. Conservación. El objetivo es orientar el desarrollo de actividades agroforestales en sus diversas modalidades y bajo el enfoque de manejo sostenido. El ejido forma parte de la misma unidad de paisaje, descrita para los ejidos Siltepec, Toquián Grande, Cerro Perote y San Antonio La Pinada caracterizada por montañas tectónico-erosivas fuertemente diseccionadas formadas por calizas, limolitas y aluvión sobre suelos Acrisoles Latisoles y Luvisoles, con clima semicálido húmedo. 89 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos En este ejido también podría establecerse al menos una Unidad de Manejo Ambiental (UMA’s), en donde no podrán establecerse aprovechamientos agropecuarios tradicionales de ningún tipo y la roza-tumba-quema estaría prohibida. Podrían solicitar apoyo y capacitación para la elaboración de un programa técnico-financiero de manejo de vida silvestre y para instalación de infraestructura para dicho fin (viveros, criaderos, cercados, entre otros), el cual deberá ser avalado por las autoridades correspondientes. Integración funcional que se aspira Fortalecimiento de procesos de gestión municipal y ejidal para aprovechar la diversidad natural y zonas internacionales. 90 de conservación, con organismos estatales, nacionales e Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Cuadro 14. Identificación de demandas especificas de obras y necesidades en el Ejido El Letrero Barrio o Ejido Ejido El Letrero Barrio El Manguito Barrio El Paraíso Barrio Belisario Domínguez Barrio Monte Bello Barrio Nueva Jerusalén Barrio Plan de Ayala Barrio El Naranjo Barrio Villa Morelos Obra Identificada Construcciones de 6 aulas de 6 x 8 m. en al Escuela Primaria Francisco Villa clave 07DPR39620 Construcción de 3 aulas en al Escuela telesecundaria Sonia Rincón Chanona clave: 07ETV666R Construcción de 15 techos seguros Introducción del sistema de agua potable del vertiente a la comunidad con una longitud de 4 km. Rehabilitación de camino del tramo desvió Galeana a El Paraíso 9 km. Construcción de 2 aulas de 8 x 8 m. en escuela primaria Gabriela Mistral clave 07DPR44227 Construcción de una cancha de básquet-bol de usos múltiples de 19.50 x 32.50 m. Rehabilitación de camino Nueva Libertad a Belisario Domínguez de 9 km. Introducción de sistema de agua potable del vertiente a la comunidad con una longitud de 500 m. Construcción de 20 techos seguros Revestimiento de camino del Barrio Nueva Libertad al Barrio Nueva Jerusalén con una longitud de 15 km. Construcción de un salón en Escuela Primaria Josefa Ortiz de Domínguez clave 07KPR13462 de 6x8 m. Construcción de Sistema de Agua potable del vertiente a la comunidad con 3 km. de longitud Construcción de 30 techos seguros Construcción de un Salón de usos múltiples de 10x20 m. 200 rollos de alambre de púa para cercar la parcela escolar de la Escuela Primaria Guadalupe Victoria. Clave 07DPR09920 Construcción de un escuela telesecundaria Construcción de una cancha publica de 18x30 m. Barrio Nueva Libertad 2 Barrio Las Flores Introducción de sistema de agua potable del vertiente a la comunidad con una longitud de 4 km. Construcción de techos seguros Revestimiento de camino de 3 km. de carretera de nueva Libertad a las Flores Construcción de 2 aulas de 6x8 m. en escuela Comunitaria Conafe Vicente Guerrero. Clave: 07KPR211K No. Beneficiarios 120 86 15 25 230 49 98 230 20 20 260 32 35 30 45 78 76 120 28 20 120 56 91 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.2.13 Ejido Ángel Díaz Este ejido es considerado por las autoridades municipales, ejidales y federales como Centro Estratégico de Desarrollo y por el Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable como parte de la micro-región media del municipio; por su ubicación, en zona de montañas, lomerío y serranías y por las condiciones de los caminos de terracería, en temporada de lluvias, se le dificulta el acceso con la cabecera municipal de Siltepec. Protección. La base ecológica que se desea conservar: El ejido cuenta con una superficie de 4,676 has, con un porcentaje cercano a un tercio de su territorio 1,409.5 has (30.1%) de bosques de coníferas y 4.72 has (0.1%) de Bosque Mesófilo. La parte sur del ejido se encuentra en la zona sujeta a Conservación Pico El Oro-Paxtal. Es un ejido en el que hay que promover el mantenimiento y mejora de sus bosques, promoviendo el manejo forestal sustentable y mecanismos de conservación, para lo cual se requiere el apoyo del gobierno estatal para el manejo de dicha zona. 92 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Este ejido y su zona de influencia son de importancia para la conservación de los ecosistemas de la Sierra Madre de Chiapas. Actividades económicas a desarrollar: El ejido cuenta con 1,856.85 has (39.7%) de vegetación secundaria con cafetales y con 1.270.01 has (27.25% de su territorio) con pastizales y herbazales y 135.03 has (2.9%) para la agricultura de temporal. En este sentido la promoción de la producción de café orgánico y de conservación adquiere importancia en este ejido; así como el de fruticultura y apoyo por los servicios ambientales que ofrece con el mantenimiento de sus áreas boscosas. Restauración. En la zona norte del ejido es importante establecer procesos de manejo agrosilvopastoril. Es fundamental disminuir el impacto al río y arroyos causado por los residuos de los cafetales. Conservación. El objetivo es orientar el desarrollo de actividades agroforestales en sus diversas modalidades y bajo el enfoque de manejo sostenido, renovación, manejo de acahuales con cafetales y producción de abono orgánico, para asegurar el mantenimiento de sus bosques. El ejido forma parte de la misma unidad de paisaje, descrita para los ejidos Siltepec, Toquián Grande, Cerro Perote y San Antonio La Pinada caracterizada por montañas tectónico-erosivas fuertemente diseccionadas formadas por calizas, limolitas y aluvión sobre suelos Acrisoles Latisoles y Luvisoles, con clima semicálido húmedo. En este ejido también podría establecerse al menos una Unidad de Manejo Ambiental (UMA’s), en donde no podrán establecerse aprovechamientos agropecuarios tradicionales de ningún tipo y la roza-tumba-quema estaría prohibida. Podrían solicitar apoyo y capacitación para la elaboración de un programa técnico-financiero de manejo de vida silvestre y para instalación de infraestructura para dicho fin (viveros, criaderos, cercados, entre otros), el cual deberá ser avalado por las autoridades correspondientes. 93 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Integración funcional que se aspira: Ángel Díaz está rodeado de 23 localidades y dada la relación que se ha establecido entre ellas, este conjunto de localidades puede verse crecientemente beneficiado por el desarrollo de Ángel Díaz como centro integrador17. Cabe destacar que el área de influencia no es una unidad estática, ya que ésta puede ampliarse en la medida en que la localidad mejore y aumente su infraestructura y equipamiento urbano. Por otra parte, la promoción de proyectos productivos y/o la reactivación de sus actividades económicas también puede ser un elemento de atracción de la población de áreas circunvecinas18. Fortalecimiento de procesos de gestión municipal y ejidal para aprovechar la diversidad natural y zonas de conservación, con organismos estatales, nacionales e internacionales. En el cuadro 15, se enumeran las localidades del área de influencia del ejido 17 ¿Ciudad Rural?. La concepción cuestionable desde la denominación ha de evaluarse a la luz de sus resultados; no obstante corresponde a los ejidos, sus barrios, rancherías decidir acerca de estilo de vida deseable para sus aspiraciones de bienestar. 18 Estos proyectos pueden ser limitados y hasta infructuosos si no se considera el fortalecimiento de la autogestión comunitaria y de la institucionalidad agraria del ejido, para conducir su destino en el marco del desarrollo rural sustentable. 94 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Cuadro 15. Localidades en el área de influencia del ejido Ángel Díaz Localidad del área de Distancia lineal Población influencia aproximada al ejido Santo Domingo (La Cascada) 912 6.49 Km. Belisario Dominguez 120 9 Km. Naranjo, El 64 6 Km. Santa Rosa 64 3 Km. Villa Morelos 225 10 Km. Rincon Varitas 90 7 Km. Cruz Grande 208 1 Km. Limón, El 37 4 Km. Laguna, La 99 8 Km. Cinco De Noviembre 371 5 Km. Union Villanueva 281 8 Km. Nueva Jerusalen 89 9 Km. Cruz De Piedra 406 3.07 Km. Letrero, El 158 7.93 Km. Villaflores 253 5.77 Km. Jobal, El 237 3.31 Km. Llano Grande 387 3.65 Km. Moras, Las 507 2.89 Km. Vega De Juarez 263 1.75 Km. Tres De Mayo 222 2.38 Km. San Jose 105 1.38 Km. Pinada, La 42 3.45 Km. Montebello 77 10.04 Km. Total _ 23 Fuente: SEDESOL, Cédulas de Información Básica para Centros Estratégicos Comunitarios (CIBCEC), 2003. 95 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Cuadro 16. Identificación de demandas especificas de obras y necesidades en el Ejido Ángel Díaz Barrio o Ejido Ejido Ángel Díaz Barrio Nueva Lucha Barrio Loma Bonita Barrio Santa Rosa Barrio las Moras Barrio Cruz Grande Barrio Vega de Juárez Barrio San José Barrio Montebello Barrio la Pinadita 96 Obra Identificada Ampliación de drenaje 2800 m. Construcción de un salón de actos 5 x 8 m. Introducción de sistema de agua potable Construcción de un muro de contención para la Escuela Primaria Jaime Torres clave: 07DPR3725M. 150 m. Ampliación de la red de energía eléctrica. 1 km. Pavimentación de la calle principal Construcción de 2 aulas para la Escuela Primaria Niños Héroes. Clave 07KPRB1400 Construcción de un salón de actos de 5 x 8 m. Pavimentación de la calle principal 1900 m. Apertura de la carretera de Las Moras al Encuentro Introducción de agua potable 3600 m. Construcción de un salón de usos múltiples Construcción de pavimento mixto 2 Km. Construcción de muro de contención para la Escuela Primaria Agustín Melgar. Clave: 07DPR3995F Construcción de 3 aulas para la escuela primaria Cinco de Mayo. Clave 07DPR0920D Construcción de una cancha pública con techado Construcción de un salón de actos de 5 x 8 m. Ampliación de la red de energía eléctrica No. Beneficiarios 65 familias 65 familias 30 familias 30 familias Introducción de red de energía eléctrica 3500 m. Introducción de agua potable 6 Km. 20 familias 20 familias 40 familias 37 familias 37 familias 97 familias 97 familias 65 familias 65 familias 30 familias 30 familias 30 familias 30 familias 50 familias 15 familias 30 familias Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.2.14 Ejido Honduras Este ejido junto con los ejidos Las Delicias y Pablo Galeana, conforman otra microregión. Es considerado por el Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable como parte de la micro-región media del municipio; por su ubicación, en zona de montañas, lomerío y serranías y por las condiciones de los caminos de terracería, en temporada de lluvias, se le dificulta el acceso con la cabecera municipal de Siltepec. Protección. La base ecológica que se desea conservar: El ejido cuenta con una superficie de 5,839.6 has, y más de la mitad de su superficie esta cubierta por bosques de coníferas 3,122.72 has (53.5%), El ejido también contiene a parte de la zona sujeta a Conservación Pico El Oro-Paxtal. Es un ejido en el que hay que promover el mantenimiento y mejora de sus bosques, promoviendo el manejo forestal sustentable y mecanismos de conservación, para lo cual se requiere el apoyo del gobierno estatal para el manejo de la zona Pico El Loro-Paxtal. El ejido es atravesado por el río Honduras el cual hay que protegerlo. 97 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Aprovechamiento. Actividades económicas a desarrollar: El ejido cuenta con 1,182.42 de vegetación secundaria con cafetales (20.2%), con 714.14 has dedicadas a la agricultura de temporal (12.2%) y con 820.34 has (14.0%) de pastizales y herbazales. En este sentido la promoción de la producción de café orgánico y de conservación adquiere importancia en este ejido; así como el de fruticultura y apoyo por los servicios ambientales que ofrece con el mantenimiento de sus áreas boscosas. Restauración. En la zona norte del ejido es importante establecer procesos de manejo agrosilvopastoril. Es fundamental disminuir el impacto al río y arroyos causado por los residuos de los cafetales. Conservación. El objetivo es orientar el desarrollo de actividades agroforestales en sus diversas modalidades y bajo el enfoque de manejo sostenido, renovación, manejo de acahuales con cafetales y producción de abono orgánico, para asegurar el mantenimiento de sus bosques. El ejido forma parte de la misma unidad de paisaje, descrita para los ejidos Siltepec, Toquián Grande, Cerro Perote y San Antonio La Pinada caracterizada por montañas tectónico-erosivas fuertemente diseccionadas formadas por calizas, limolitas y aluvión sobre suelos Regosoles, Luvisoles y Acrisoles con clima semicálido húmedo. Integración funcional que se aspira: Fortalecimiento de procesos de gestión municipal y ejidal para aprovechar la diversidad natural y zonas de conservación, con organismos estatales, nacionales e internacionales. 98 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Cuadro 17. Identificación de demandas especificas de obras y necesidades en el Ejido Honduras Barrio o Ejido Honduras Barrio La Lagunita Barrio las Violetas Barrio Campo Aéreo Barrio Buenos Aires Barrio la Soledad Barrio Villa Nueva Obra Identificada Construcción de cancha pública de básquet-bol con techado de estructura metálica Construcción de un salón de usos múltiples de 10 x 20 m. Introducción de red de agua potable de 2,500 m. Construcción de 2 aulas escolares para la Escuela Primaria Dr. Belisario Domínguez con clave 07EPR0570P Construcción de cancha publica de 19.5 x 32.5 m. con techado de estructura metálica Introducción del sistema de agua potable de 2,500 m. de longitud Construcción de un muro de contención de 2000 m. Introducción de red de agua potable de 6000 m. de distancia Pavimentación de calles con concreto hidráulico de 3000 m. de longitud, ubicado en la entrada principal Construcción de salón de usos múltiples 10 x 10 x 20 m. Construcción de una Clínica de Salud de 8x8 m. Construcción de una cancha publica de 19.50 x 32.50 m. con techado de estructura metálica Construcción de una casa de Salud de 8 x 8 m. No. Beneficiarios 60 familias 71 familias 25 familias 95 familias 95 familias 80 familias 80 familias 150 familias 80 familias Construcción de una cancha publica de 19.50 x 32.50 m. 99 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Fotografías izquierda-derecha, arriba abajo: 1. Vista Panorámica ejido Honduras. 2. Plaza central ejido Honduras. 3 y 4. Taller de planeación en Salón de usos múltiples. 5. Condiciones de algunas viviendas. 6. Río Honduras 100 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.2.15 Ejido Las Delicias Este ejido junto con los ejidos Honduras y Pablo Galeana, conforman otra micro-región. Es considerado por el Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable como parte de la micro-región baja del municipio; por su ubicación la población de este ejido está en la disyuntiva de trasladarse hacia Siltepec o Jaltenango de la Paz a realizar sus actividades comerciales Protección La base ecológica que se desea conservar: El ejido cuenta con una superficie de 4,135.1 has, de las cuales solo 371.36 has (9.0% de la superficie ejidal) cuenta con bosques de coníferas. Debido a que es la única porción del territorio que cuenta con vegetación natural, sería conveniente promover el establecimiento de una reserva ejidal, para efectos de mantener la conectividad con la zona de conservación Pico el Loro-Paxtal ubicada en la vecindad con el ejido Honduras. Aprovechamiento. Actividades económicas a desarrollar: La mayoría de la superficie (76.5 %) del ejido esta cubierta por vegetación secundaria con cafetales, 3,165.24 has (76.5%); cuenta con 410.72 (9.9% de su superficie) con pastizales y herbazales y 187.76 (4.5%) dedicada a la agricultura de temporal. 101 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos El ejido es el único que realiza manejo forestal de manera formal. En este sentido la promoción de la producción de café orgánico y de conservación adquiere importancia en este ejido. Es un ejido en el que hay que promover el mantenimiento y mejora de sus bosques, promoviendo el manejo forestal sustentable Restauración. En la zona norte del ejido es importante establecer procesos de manejo agrosilvopastoril. Es fundamental disminuir el impacto al río y arroyos causado por los residuos de los cafetales. Conservación. El objetivo es orientar el desarrollo de actividades agroforestales en sus diversas modalidades y bajo el enfoque de manejo sostenido, renovación, manejo de acahuales con cafetales y producción de abono orgánico, para asegurar el mantenimiento de sus bosques. El ejido forma parte de la misma unidad de paisaje, descrita para los ejidos Siltepec, Toquián Grande, Cerro Perote y San Antonio La Pinada caracterizada por montañas tectónico-erosivas fuertemente diseccionadas formadas por calizas, limolitas y aluvión sobre suelos Regosoles, Luvisoles y Acrisoles con clima semicálido húmedo. Integración funcional que se aspira: Desarrollar proceso de gestión a nivel del Coplader y los Copladem’s, para la búsqueda de proyectos regionales entre los municipios de Siltepec, Montecristo de Guerrero y Ángel Albino Corzo, por la interacción de este ejido con dichas localidades. Fortalecimiento de procesos de gestión municipal y ejidal para aprovechar la diversidad natural y zonas de conservación, con organismos estatales, nacionales e internacionales. Cuadro 18. Identificación de demandas especificas de obras y necesidades en el Ejido Las Delicias Barrio o Ejido Ejido Las Delicias 102 Obra Identificada Construcción de un puente vehicular tramo Las Delicias- Independencia 50 m. Construcción de una cancha de básquetbol con techado de 19.50 x 32.5 m No. Beneficiario 200 familias 200 familias Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.2.16 Ejido Pablo Galeana Este ejido junto con los ejidos Honduras y Las Delicias, conforman otra micro-región. Es considerado por el Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable como parte de la micro-región baja del municipio; por su ubicación la población de este ejido está en la disyuntiva de trasladarse hacia Siltepec o Jaltenango de la Paz a realizar sus actividades comerciales, prefiriendo a esta última, ya que los caminos son más cercanos y en mejor estado; acudiendo a Siltepec para realizar trámites oficiales. Protección. La base ecológica que se desea conservar: El ejido cuenta con una superficie de 10,081 has., ocupando el tercer lugar por su tamaño después de Luis A. Vidal y Santo Domingo La Cascada. El ejido presenta más de la mitad de su territorio con vegetación natural, ya que el 23.2% (2,336.95 has) esta cubierto por Bosque Mesófilo, y el 37.2% (3,751.34 has) con bosques de coníferas. Así mismo se encuentra en la confluencia de la Reserva de Biosfera El Triunfo y la zona de Conservación Pico El Loro Paxtal y por lo tanto es una localidad importante para mantener la conectividad en el Corredor Biológico Mesoaméricano. 103 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Es un ejido en el que hay que promover el mantenimiento y mejora de sus bosques, promoviendo el manejo forestal sustentable. El ejido es atravesado por el río Matasanos el cual hay que proteger. Aprovechamiento. Actividades económicas a desarrollar. El ejido presenta cerca de la tercera parte de su territorio 32.7% (3,295.3 has) con vegetación secundaria con cafetales; con el 4.2% (423.86 has) de su superficie con pastizales y herbazales y el 2.7% (273.95 has) a la agricultura de temporal. En este sentido la promoción de la producción de café orgánico y de conservación adquiere importancia en este ejido; así como el de fruticultura y apoyo por los servicios ambientales que ofrece con el mantenimiento de sus áreas boscosas. Restauración. Es fundamental disminuir el impacto al río Galeana y arroyos causado por los residuos de los cafetales y el depósito de basura en sus márgenes. Conservación. El objetivo es orientar el desarrollo de actividades agroforestales en sus diversas modalidades y bajo el enfoque de manejo sostenido, renovación, manejo de acahuales con cafetales y producción de abono orgánico, para asegurar el mantenimiento de sus bosques. El ejido forma parte de una unidad caracterizada por montañas tectónico-erosivas medianamente de paisaje, diseccionadas formadas por gneis y complejo metamórfico sobre suelos Cambisoles con clima templado húmedo. Integración funcional que se aspira: Desarrollar proceso de gestión a nivel del Coplader para la búsqueda de proyectos regionales entre los municipios de Siltepec, Montecristo de Guerrero y Ángel Albino Corzo, por la interacción de este ejido con dichas localidades. Fortalecimiento de procesos de gestión municipal y ejidal para aprovechar la diversidad natural y zonas de conservación, con organismos estatales, nacionales e internacionales. 104 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Cuadro 19. Identificación de demandas especificas de obras y necesidades en el Ejido Pablo Galeana Barrio o Ejido Pablo Galeana Barrio Nueva Argentina Barrio el Tesoro Barrio Santa Amalia Nuevo Milenio Barrio San Lucas Barrio Canacal El Tocanaque Barrio Nueva Reforma Obra Identificada Construcción de un muro de contención, cuarta etapa Introducción de energía eléctrica trifásica Revestimiento de camino rural y ampliación de curvas 16 km de la localidad Gracias a Dios- Nueva Argentina Construcción de escuela Telesecundaria de nueva creación Construcción de un puente vehicular de 30 m de longitud Apertura de camino rural de 10 Km. Tramo ejido Pablo Galeana- Barrio el Tesoro Construcción de un muro de contención de 200 m Construcción de un puente vehicular de 17 m de Longitud Introducción de sistema de Agua Potable 500 m Construcción de puente vehicular de 12 m de longitud Introducción de la red de energía eléctrica 2000 m Introducción de la red de agua potable 2000 m Construcción de un puente hamaca de 50 m Construcción de un aula para la escuela CONAFE No. Beneficiarios 90 familias 80 familias 80 familias 40 familias 40 familias 40 familias 40 familias 30 familias 30 familias 20 familias 20 familias 20 familias 20 familias 105 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Fotografías Izquierda-derecha, abajo-arriba: 1.Paisaje en Pablo Galeana. 2. Letrero anunciando rehabilitación de escuelas después del huracán Stan. 3. Calle central de Pablo Galeana. 4. Ganado en el río Galeana. 5. Entrevista con pobladores en Pablo Galeana. 6. Tiradero de basura a orillas del río Galeana. 106 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.2.17 Ejido Capitán Luis A. Vidal Este ejido junto con el ejido Santa Isabel Ziján conforman otra micro-región. Es considerado por el Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable como parte de la micro-región baja del municipio; por su ubicación la población de este ejido está en la disyuntiva de trasladarse hacia Siltepec o Jaltenango de la Paz a realizar sus actividades comerciales, prefiriendo a esta última, ya que los caminos son más cercanos y en mejor estado; acudiendo a Siltepec para realizar trámites oficiales. El ejido es atravesado por el río Matasanos, el cual hay que proteger. Protección. La base ecológica que se desea conservar: El ejido cuenta con una superficie de 13,505.6 has., siendo el de mayor tamaño del municipio y tres cuartas partes de su territorio están cubiertos con vegetación natural, ya que cuenta con 5,657.84 has (41.9%) cubierta por Bosque Mesófilo y 4,518.25 has (33.5%) con bosques de coníferas. 107 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos El ejido se encuentra en la Reserva de Biosfera El Triunfo y por lo tanto en el Corredor Biológico Mesoaméricano. Es un ejido en el que hay que promover el mantenimiento y mejora de sus bosques, promoviendo el manejo forestal sustentable. Actividades económicas a desarrollar. El ejido tiene 3,172.36 (23.5%) de vegetación secundaria con cafetales y solo 163.76 has (1.2% de su superficie) con pastizales y herbazales. Por la escala de trabajo no se detectan superficies importantes de agricultura de temporal, aunque cuentan con milpa para su subsistencia y manejo de especies menores en el traspatio. En este sentido la promoción de la producción de café orgánico y de conservación adquiere importancia en este ejido; así como el de fruticultura y apoyo por los servicios ambientales que ofrece con el mantenimiento de sus áreas boscosas. Restauración. Es fundamental disminuir el impacto al río Matasanos y arroyos causado por los residuos de los cafetales. Conservación. El objetivo es orientar el desarrollo de actividades agroforestales en sus diversas modalidades y bajo el enfoque de manejo sostenido, renovación, manejo de acahuales con cafetales y producción de abono orgánico, para asegurar el mantenimiento de sus bosques. El ejido forma parte de la misma unidad de paisaje descrita para los ejidos Siltepec, Toquián Grande, Cerro Perote y San Antonio La Pinada caracterizada por montañas tectónico-erosivas fuertemente diseccionadas formadas por calizas, limolitas y aluvión sobre suelos Regosoles, Luvisoles y Acrisoles con clima semicálido húmedo. Integración funcional que se aspira: Realizar proceso de gestión municipal con el Coplader y los municipios de Montecristo de Guerrero y Ángel Albino Corzo por la interacción de este ejido con sus cabeceras municipales. Fortalecimiento de procesos de gestión municipal y ejidal para aprovechar la diversidad natural y zonas de conservación, con organismos estatales, nacionales e internacionales. 108 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Identificación de demandas especificas de obras y necesidades en el Ejido Capitán Luis A Vidal Barrio o Ejido Ejido Capitán Luis A. Vidal Barrio Bejucal Barrio la Lucha Barrio Piedra Blanca Barrio Santa Maria Barrio las Salinas Barrio Nueva reforma Barrio Agua tibia Barrio Matasano Barrio Rancho Bonito Obra Identificada Pavimentación de la calle numero 1 de 900 m. Pavimentación de la calle numero 2 de 900 m. Ampliación de red de energía eléctrica 1 km Introducción de sistema de agua potable de 4 km Introducción de red de energía eléctrica de 8 Km. Apertura de camino carretero de 3 Km. y medio Introducción de red de energía eléctrica de 2 Km. Construcción de una aula escolar de la Escuela Primaria Rosario Castellanos clave: 07DPER22tZV Construcción de un salón de actos de 8x5 m. Construcción de 2 aulas de ña Escuela primaria Miguel Ramos Arispe vlave 07DPR4421Z Construcción de techos seguros Apertura de camino de Nueva Reforma Las Pilas a La Laguna el cofre 12 Km. de longitud Reconstrucción de agua potable 8 Km. Construcción de un aula escolar para Escuela Primaria Nombre y Clave en tramite Construcción de cancha publica con techada de 19.5x32.5 m. Construcción de un salón de actos de 8 x 5 m. Introducción de red trifásica de energía eléctrica de Concepción Pinada a Matasano Construcción de un aula escolar de 6x8 m. De la escuela Ignacio Aldama clave: 07DPR4000N Introducción de Sistema de agua potable de vertiente a la comunidad con una longitud de 15 Km. Construcción de una cancha de No. Beneficiarios 200 familias 200 familias 13 familias 40 familias 40 familias 15 familias 15 familias 36 familias 36 familias 38 familias 40 familias 45 familias 45 familias 50 familias 50 familias 65 familias 65 familias 80 familias 80 familias 27 familias 109 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Barrio Concepción Pinada básquetbol de 18 x 30 m. Construcción de una aula Primaria de CONAFE, nieva creación. Clave:07DPR4004N Construcción de 108 techos seguros Construcción de una Clínica de campo de 8 x 8 m con sus respectivos medico 27 familias 53 familias 53 familias Fotografías 1zquierda-derecha, arriba-abajo. 1. Anuncio de construcción de telesecundaria. 2. Paisaje de acahual. 3. Río Matasanos. 4. Carretera pavimentada hacia Jaltenango de la Paz 110 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.3.2.18 Ejido Santa Isabel Ziján Este ejido junto con el ejido Capitán Luis A Vidal conforman otra micro-región. Es considerado por el Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable como parte de la micro-región baja del municipio; por su ubicación la población de este ejido está en la disyuntiva de trasladarse hacia Siltepec o Jaltenango de la Paz a realizar sus actividades comerciales, prefiriendo a esta última, ya que los caminos son más cercanos y en mejor estado; acudiendo a Siltepec para realizar trámites oficiales. Protección La base ecológica que se desea conservar: El ejido cuenta con una superficie de 4,842.6 has., de las cuales más de la mitad de su territorio están cubiertas con vegetación natural, ya que 1,725.23 has (35.6%) están cubiertas por Bosque Mesófilo y 1,223.69 (25.3%) con bosques de coníferas. 111 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos El ejido se encuentra en los límites de la Reserva de Biosfera El Triunfo y la zona de conservación Pico El Loro-Paxtal, por lo tanto en el Corredor Biológico Mesoaméricano. Es un ejido en el que hay que promover el mantenimiento y mejora de sus bosques, promoviendo el manejo forestal sustentable. El ejido es atravesado por el río Santa Isabel, el cual hay que protegerlo. Aprovechamiento. Actividades económicas a desarrollar: El ejido cuenta con el 163.76 has (0.89%) de su superficie con pastizales y herbazales y por la escala de trabajo no se detectan superficies importantes de agricultura de temporal, aunque cuentan con milpa para su subsistencia. En este sentido la promoción de la producción de café orgánico y de conservación adquiere importancia en este ejido; así como el de fruticultura y apoyo por los servicios ambientales que ofrece con el mantenimiento de sus áreas boscosas. Restauración. Es fundamental disminuir el impacto al río Santa Isabel y arroyos causado por los residuos de los cafetales. Conservación. El objetivo es orientar el desarrollo de actividades agroforestales en sus diversas modalidades y bajo el enfoque de manejo sostenido, renovación, manejo de acahuales con cafetales y producción de abono orgánico, para asegurar el mantenimiento de sus bosques. En el ejido confluyen 3 unidades de paisaje diferentes a la de los demás ejidos y aunque todas caracterizadas por montañas tectónicoerosivas fuertemente diseccionadas formadas por calizas, limolitas y aluvión sobre suelos Regosoles, Luvisoles. Litosoles y Acrisoles con climas semicálido húmedo y calido subhúmedo. Integración funcional que se aspira: Fortalecimiento de procesos de gestión municipal y ejidal para aprovechar la diversidad natural y zonas de conservación, con organismos estatales, nacionales e internacionales. 112 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Identificación de demandas especificas de obras y necesidades en el Ejido Santa Isabel Ziján Barrio o Ejido Santa Isabel Ziján Barrio la Lagunita Barrio Piedra parada Obra Identificada Construcción de la Unidad Medica Apertura de camino rural de 2 Km. Santa Isabel Tziján- Pablo Galeana Construcción de un puente vehicular de 25 m. Introducción de Sistema de Agua Potable 2500 m. Introducción del Sistema de Agua Potable No. Beneficiario 60 familias 60 familias Construcción de piso firme 55 familias 56 familias 56 familias 55 fa,milias 113 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.4 La ciudad de Siltepec. El Desarrollo Urbano La propuesta de modelo es la de ciudad sustentable en lo ambiental, lo social y económico, según se ha planteado internacionalmente. El objetivo principal, es buscar equilibrar el desarrollo económico con calidad de vida y menor impacto ambiental posible, trabajado con acciones integradas. La sustentabilidad ambiental considera que el medio ambiente primario de cada uno comienza en la casa, calle, barrio, colonia, fraccionamiento o ciudad en donde uno habita, e incluye entre otras: preservación de áreas verdes, de manantiales y ríos, creación de parques urbanos, valoración a la memoria cultural y educación ambiental. La sustentabilidad económica busca la inversión prioritaria en capacitación, atracción de inversiones, estructuración física de la ciudad, comercialización y financiamiento de actividades productivas con base en recursos locales. La sustentabilidad social se fundamenta en dos vertientes: una que crea, consolida y organiza la infraestructura urbana para que ella funcione y otra que busca identificar y ampliar el acceso a una vida digna garantizando la satisfacción de las necesidades materiales y fortaleciendo la ciudadanía (UNSHC/UNEP, 2000a; UNSHC/UNEP, 2000b; UNSHC/UNEP, 1999; UN, 2003). En este sentido, abordamos la propuesta general para elaborar el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Siltepec, ya que esta ciudad ni cuenta con dicho plan 19, pero una vez elaborado hay que seguir lo establecido en el mismo. 19 Los Programas de Desarrollo Urbano de los centros de población y las cartas urbanas que se derivan de ellos, generalmente son documentos que una vez elaborados y publicados en el periódico oficial del estado, son de difícil adquisición, no reciben la difusión necesaria y son instrumentos legales para el desarrollo urbano desconocidos para la mayoría de la población e incluso por muchas direcciones municipales. Por lo que el uso, la expedición de nuevos permisos de uso o de cambio de uso del suelo, frecuentemente no son consecuentes con lo dictaminado en las cartas urbanas. Esto ocurre también, debido a que se afectan intereses particulares que no buscan el bien común. Cuando en las ciudades existen Direcciones de Planeación Urbana, éstas no trabajan de manera estrecha con un Consejo Consultivo de Desarrollo Urbano conformado de manera amplia y participativa, que verdaderamente represente a la población. La vigilancia y monitoreo de la aplicación de la carta urbana requiere de suficiente personal capacitado en la normatividad, honesto y responsable. Condiciones todas difíciles de encontrar en una ciudad; por ello ocurre el llamado “crecimiento urbano sin planificación”, que en realidad se refiere a trabajar sin considerar lo planificado. 114 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.4.1 Siltepec. ¿crecer en tamaño o en calidad?. Implicaciones de su desarrollo urbano. Una ciudad sustentable La ciudad de Siltepec, se enfrenta al enorme reto de continuar creciendo a pesar de contar con limitaciones para dicho crecimiento o transformarse al optar por convertirse en una ciudad sustentable, con proyectos que detonen un futuro promisorio, ya en, lo comercial o en lo ambiental. En el punto 4.9, apuntamos un breve diagnóstico de la ciudad de Siltepec. El PMDS de Siltepec, contempla como uno de sus componentes básicos el Plan de Desarrollo Urbano Sustentable, el cual deberá de contemplar entre otros los siguientes aspectos: Diagnóstico integrado que incluya zonas de importancia histórico-cultural y ambiental La imagen objetivo. Ciudad sustentable La aplicación de la normatividad de desarrollo urbano: Construcción, dotación de servicios, agua potable, drenaje, servicios urbano-municipales, electricidad, (seguridad pública, recreación, cultura, deporte, salud, educación, ciencia y tecnología) La dosificación del desarrollo urbano: Normas y criterios de desarrollo urbano para dosificar los componentes de la estructura urbana (suelo, infraestructura, vivienda, vialidad, equipamiento Imagen Urbana Hipótesis de la estructura de la población y sus proyecciones Políticas (Crecimiento, conservación, mejoramiento) y Estrategias de Desarrollo Urbano (en función del ordenamiento ecológico, del desarrollo social y económico). Zonificación de la ciudad de Siltepec. Área Urbana Actual, Urbanizable (Reserva Urbana). Área no urbanizable (Protección y Conservación Ecológica). Condicionantes de los diferentes niveles de planeación. Estructura Vial. Zonificación Secundaria. Usos y destinos de suelo. Servicios de 115 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos infraestructura urbana. Modalidades de utilización del suelo. Estrategias de desarrollo con los diferentes sectores (económico, ambiental, social). Estrategia administrativa y de desarrollo económico para Siltepec. Programas de Desarrollo Urbano, de Planeación y regulación del uso del suelo Programación y corresponsabilización Sectorial Mátriz de Programación y corresponsabilidad sectorial Instrumentación, seguimiento, evaluación y retroalimentación 1.4.2 Imagen Objetivo La ciudad de Siltepec a corto, mediano y largo plazo mejora su infraestructura, equipamiento urbano, acorde a la normatividad de desarrollo urbano sobretodo en materia de abastecimiento de agua potable y drenaje y comunicaciones; siendo necesaria la ubicación de un relleno sanitario. En el mediano plazo (2012-2015), ante las limitantes de crecimiento urbano y agotamiento paulatino de reservas territoriales; los habitantes se organizan y acuerdan para gestionar ante las autoridades la viabilidad de desarrollar un nuevo polo de desarrollo en un sitio aledaño a la ciudad, que evite la existencia de riesgos. Para tal efecto promueven la realización del estudio económico y técnico arquitectónico para ver la factibilidad de tal obra. 1.4.3 Dosificación del Desarrollo Urbano En este punto se deberán señalar las normas y criterios generales de la infraestructura y equipamiento. 1.4.3.1 Suelo El uso deberá respetarse de acuerdo a la especificación determinadas en la carta urbana y las actividades registradas. Cualquier otro uso no especificado o no compatible en la tabla de usos requiere de dictamen previo del Consejo Consultivo de Desarrollo Urbano. 116 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos El trámite de licencia de construcción requerirá del certificado de compatibilidad de uso del suelo, con respecto al predio o inmueble y los trámites solicitados por ventanilla única Las zonas habitacionales no deberán desarrollarse en zonas incompatibles para tal uso En las áreas de conservación ecológica, todos los usos sujetos a licencia de usos, tendrán un coeficiente máximo de utilización de 0.05 veces el área del predio (para construcciones que den servicio a esas áreas exclusivamente). La dosificación de usos del suelo debe conservar los siguientes rangos: Habitacional (60-80%), equipamiento (3-10 %), infraestructura (15-20%), vialidad (0-30%), actividades económicas (2-3%) y conservación ecológica (0.05%) La Tabla de Compatibilidad de Uso de Suelo deberá integrar los principales usos actuales y futuros del suelo en Siltepec, la cual permite determinar la posible integración y correlación entre los diferentes tipos de suelo y los elementos existentes en un centro urbano. Esta considera tres clasificaciones que son permitidos, condicionados y prohibidos. 1.4.3.2 Infraestructura Evitar el depósito de basura o desechos peligrosos en zonas de recarga acuífera Las líneas de distribución de agua deberán construirse con materiales no permeables, estar alejadas de las redes de drenaje y no estar sometidas a presiones y cargas derivadas de cimentaciones o tránsito de maquinaria y equipo pesados La dotación de servicios de agua potable y drenaje deben de ser simultáneas Los escurrimientos naturales deben aprovecharse como canales para el desalojo de las aguas pluviales, evitando la interrupción de los mismos. La obra de los colectores marginales debe iniciarse Establecer a mediano plazo como obligatoria la separación de residuos sólidos en orgánicos e inorgánicos promoviendo el reciclaje, la reutilización y el re-uso Establecer depósitos de basuras en calles principales y lugares públicos 117 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Las lámparas que se deben utilizar en la localidad deben ser de vapor de sodio de 150 watts. Dar prioridad de iluminación a parques, escuelas de turno vespertino-nocturno y vialidades primarias. La altura mínima permisible de luminarias, debe ser de 5.50 Mts. del pavimento de guarnición a su eje horizontal, el espaciamiento mínimo entre postes-luminarias deberá ser de 25 Mts. Los materiales en los pavimentos deben apoyar las actividades para las cuales haya sido designado la vialidad o espacio abierto 1.4.3.3 Vivienda Las densidades habitacionales recomendables por barrios, colonias o fraccionamientos deberá ser de 0-25 (muy Baja), 25-150 (Baja), 150-250 (Media) Se podrán incrementar de 5 a 25% las densidades señaladas siempre y cuando no se afecte el área verde y los sistemas de dotación de agua Dependiendo de la zona los lotes deben tener como frente mínimo, según sus dimensiones, lo siguiente: 90 a 160 M2 (6); 100 a 160 (8), 160 a 450 (10); 450 a 600 M2 (15). Todos los lotes deben de contar con servicios de agua potable, drenaje y energía eléctrica. Los predios deben de tener un porcentaje mínimo de área de absorción libre del 20% Se debe buscar alternativas al uso de block de arena, preferentemente con madera, proveniente de sitios de manejo forestal y que cumplan con la normatividad establecida. En todo momento se debe de respetar los reglamentos de construcción y fraccionamientos vigentes La construcción de vivienda en zonas de conservación ecológica, pecuaria, agrícola, federales o de riesgo y vulnerabilidad estará determinantemente prohibida 118 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.4.3.4 Vialidad Dotar de señales suficientes y visibles para identificar nombres de calles, sentido de circulación y velocidad permitida 1.4.3.5 Equipamiento El equipamiento a nivel ciudad deberá tener relación inmediata con la vialidad primaria. El equipamiento no debe estar ubicado sobre la carretera y vías de acceso controlado 1.4.3.6 Imagen Urbana Las vistas urbanas que ofrecen las serranías que rodean a la ciudad, deberán de conservarse, respetando la normatividad establecida y promoviendo el desarrollo sustentable, quedando prohibida todas construcción más allá de los límites permisibles En estos sitios deberá de prohibirse la tala, extracción de flora y fauna silvestre, controlar los incendios y desarrollar programas de educación ambiental y restauración Se deberá elaborar un reglamento de señalización, evitando los anuncios monumentales a las entradas de la ciudad para evitar riesgos y afectación a la imagen urbana. Se deberá realizar un programa de concientización a las empresas y ciudadanía para la necesidad de regular estos anuncios Se deberá elaborar un programa de limpieza de la ciudad 1.4.4 Políticas de Desarrollo Urbano La prioridad de desarrollo urbano para Siltepec, se debe establecer a partir del análisis de las proyecciones de su crecimiento a corto, mediano y largo plazo; la consideración de sus aspectos naturales, de imagen urbana; para presentar opciones que permitan 119 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos dotar a los habitantes, al menor costo y con la máxima eficiencia, de los satisfactores básicos de suelo, vivienda, equipamiento e infraestructura y supone como premisa fundamental establecer un compromiso gubernamental que involucre a la ciudadanía con un modelo de ciudad sustentable en lo histórico, económico, social y ambiental. La ciudad de Siltepec, se enfrenta a un grave problema de limitación de crecimiento a mediano y largo plazo en su actual traza urbana 1.4.4.1 Políticas de Crecimiento La política de crecimiento propuesta depende en gran medida como se insiste en el presente programa, del riesgo permanente a la que esta sujeta la ciudad y al haber llegado a sus límites de crecimiento por su ubicación en medio de limitantes naturales para zonas habitacionales. La estrategia de ocupación territorial propone la consideración a largo plazo de la necesidad de un polo de desarrollo anexo a la ciudad, cuyos estudios de factibilidad y proyecto deberá realizarse a corto plazo para poder operarlo a mediano plazo y ser una realidad a largo plazo, considerando áreas potenciales, poniendo énfasis en la definición del espacio que cuente con las condiciones básicas para dicho doblamiento. La infraestructura básica del comercio y servicios de abastecimiento, como son almacenes, bodegas e industrias, deberán de evaluarse en un contexto intermunicipal y siempre considerando los factores de riesgo de la región Sierra y los espacios disponibles. La política de crecimiento señalada deberá de contar la participación activa del Consejo Consultivo de Desarrollo Urbano, que se encargue de diseñar los mecanismos de instrumentación, seguimiento, evaluación de las acciones propuestas, vigilancia de que los recursos aprobados se apliquen correcta y oportunamente en tiempo y espacios programados y sobretodo participación ciudadana 120 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 1.4.4.2 Políticas de Conservación La política de conservación del patrimonio natural de la ciudad de Siltepec, deberá tener como objetivo central definir un modelo de ordenamiento ecológico, referido a unidades de gestión ambiental20 (uso compatible, uso condicionado, uso incompatible), en donde la vocación del suelo se utiliza para aplicar normas que permitan el aprovechamiento integral de los recursos territoriales y desarrollar políticas de protección, aprovechamiento, restauración y conservación del medio ambiente; en donde las normas son la base para regular actividades humanas (preservación de suelo, agua, flora, fauna, ordenación de los asentamientos humanos, estando involucrados los siguientes elementos: potencial natural del territorio, zonas ecológicas, fragilidad, riesgos naturales; aspectos socio-económicos y territoriales; percepción social, aspectos legales y gestión administrativa. Las políticas de conservación que se adoptan para el presente programa son: Protección: Promover la preservación de los procesos naturales presentes, sobretodo la relación suelo-vegetación en las serranías que rodean a la ciudad; proteger los hábitat de las diferentes especies vegetales y animales existentes, sobre todo las que se encuentran amenazadas, en peligro de extinción o las endémicas; para garantizar su permanencia a largo plazo. Aprovechamiento. Recomienda el uso racional y sustentable de los recursos naturales suelo, forestales, fauna y germoplasma domesticado existente en el municipio. Orienta el desarrollo de actividades agroproductivas y forestales dentro de la ciudad y en su entorno para el mantenimiento de germoplasma vegetal bajo esquemas que garanticen también la permanencia de la biodiversidad dentro y fuera de su hábitat. 20 Una UGA es la “unidad mínima territorial donde se aplican tanto lineamientos como estrategias ambientales de política territorial aunado con esquemas de manejo de recursos naturales, es decir criterios o lineamientos del manejo de estos recursos, orientados a un desarrollo que transite a la sustentabilidad. Este concepto tiene sus orígenes en la identificación de unidades homogéneas que compartan características naturales, sociales y productivas así como una problemática ambiental actual. Esto con la finalidad de orientarlas hacia una aplicación de la política territorial. También estamos hablando de una cuestión administrativa. 121 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Restauración. Orientada a restablecer las condiciones naturales en terrenos deforestados alrededor de la ciudad y por el tamaño de la misma carece de parques urbanos, excepto el central. 1.4.4.3 Políticas de Mejoramiento Esta política tiene por objeto ordenar, fortalecer, renovar y efectuar mejoramientos en zonas particularmente deterioradas dentro la ciudad, sean estas naturales, habitacionales, comerciales o de infraestructura y equipamiento; áreas con vivienda precaria o asentamientos irregulares; así como el mejoramiento de la estructura vial. La política principal estará orientada a desarrollar un proceso de investigación y evaluación de las zonas anteriormente señaladas, para efectos de elaborar un programa y cartera de proyectos de restauración, mejoramiento y mantenimiento a corto, mediano y largo plazo, en un proceso de inversión pública-privada y con amplia participación ciudadana; así como de búsqueda de fondos alternativos. 122 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos II. LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA LA INCORPORACIÓN DE CRITERIOS AMBIÉNTALES DENTRO DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO DE SILTEPEC, CHIAPAS. 2.1 Programas para el Desarrollo Sustentable del municipio de Siltepec En este apartado resumimos lo que hemos venido insistiendo a lo largo del diagnóstico y elaboración del plan de manejo municipal en el que se tienen que contemplar las diferentes escalas desde lo local (ejidos), hasta la región Sierra, pasando por las microrregiones y la ciudad de Siltepec. Aquí integramos de manera programática los resultados referidos durante los talleres, entrevistas a los ejidatarios y autoridades, trabajo de campo y revisión bibliográfica. 2.1.1 Instrumentación del presente plan La instrumentación es el conjunto de elementos jurídicos, administrativos, económicos, técnicos y de comunicación que permiten la institucionalización y ejecución operativa del Plan Municipal Participativo de Desarrollo Sustentable de Siltepec. El objetivo principal es promover la operación y funcionalidad del Consejo Municipal para el Desarrollo Sustentable, el cual debe desarrollar un sistema de organización que regule la planeación como proceso continuo de gestión para atender las necesidades de la ciudad, microrregiones y ejidos del municipio de Siltepec y el fortalecimiento de los ejidos como operadores de las estrategias de desarrollo local planteadas. El reto de todo programa de planeación es no solo es formular las políticas y programas para tal fin, sino programarlas e instrumentarlas y convertirse en un plan que responda a los fines y tiempos políticos, la participación ciudadana y la administración y hacienda pública transparente para la mejoría de vida de los habitantes. 123 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 2.1.1.1 Aspectos jurídicos Una limitación del presente plan es que no cuenta con una base jurídica específica para su aplicación, por lo que se propone este sirva de base para realizar el Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial de Siltepec (PMOEyT), según se plantea en los términos de referencia para la elaboración de dichos programas (Semarnat/INE/Sedesol, 2005) y el cual tiene una connotación legal. Estos términos están enfocados a la generación de unidades de paisaje y de gestión ambiental (UGAs), aspectos en los que hemos avanzado en el presente plan y el enfoque es predominantemente ecológico, por lo que se sugiere integrar los aspectos de desarrollo urbano de la ciudad de Siltepec, ya que como hemos señalado esta localidad carece de dicho plan y de esa forma el PMOEyT lo incluiría. EL PMOEyT, debe cumplir los siguientes requisitos: 1. Acuerdo en el Cabildo Municipal para la publicación del programa en el Diario 2. Oficial o inscripción en el Registro Público de la Propiedad y el Comercio 3. Registro de las acciones en la bitácora de seguimiento 4. Monitoreo de la efectividad y el cumplimiento de las estrategias y los lineamientos a través de la bitácora de seguimiento 5. Difusión del programa 6. Definición de los periodos de revisión del programa 7. Definición de la capacidad financiera del municipio para el cumplimiento del programa A Pesar de lo anterior y debido a que el presente plan se realizó con el acuerdo y apoyo del H. Ayuntamiento de Siltepec con la colaboración de sus direcciones de planeación y ecología, con la participación como equipo de planeación de los comisariados ejidales y población que participó, es de esperarse que se le de seguimiento y mejora hasta realizar el PMOEyT. 124 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Este es el primer programa que habrá que gestionar para su realización y los otros que se deberán de desarrollar son: 2.1.2 Programa municipal para el fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades locales El programa esta orientado a fomentar la institucionalidad local como condición básica para el desarrollo sostenido ejidal y municipal. El municipio deberá fortalecer a la integración de las asambleas ejidales dando acompañamiento y validando los acuerdos que en el se establezcan, promoviendo la solución de conflictos, los consensos y la priorización de acciones ejidales que beneficien el bienestar de los mismos y aquellos que protejan el medio ambiente, los sistemas productivos sustentables, según fue planteado en el punto 1.3.1.3 del presente plan (incorporación de criterios de conservación). Al mismo tiempo deberá de establecerse como una de las primeras acciones la capacitación en materia de planeación rural participativa, dirigida a las autoridades ejidales, miembros del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Participativo y a las direcciones de Planeación y Ecología entre otras. Lo anterior para dirigirse hacia la elaboración y cumplimiento del ordenamiento territorial del ejido y del municipal. Se fomentará e incentivará la formulación de Programas Operativos Anuales (POA´s) por parte de los diferentes ejidos y apoyará su integración plena dentro del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, buscando el financiamiento bajo un esquema de mezcla de recursos con organismos estatales y federales que así lo permitan (CONAFOR, CDI, SAGARPA, SDR, COMCAFE, SEDESOL, entre otras). Es de suma importancia formalizar los acuerdos al interior del ejido para avanzar en el reconocimiento del Plan de Desarrollo Sustentable de los ejidos como una herramienta necesaria, de manejo y gestión cotidiana, que dirija a los ejidos hacia el Ordenamiento Ecológico y Territorial. 125 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 2.1.3 Programa municipal de interacción urbano-rural equitativa. Sistema de Pueblos y ciudades En el presente programa se ha insistido con la aprobación y validación de los participantes en considerar al PMDS de Siltepec, tomando como base el desarrollo local, pero sin dejar de ver a las microrregiones, el municipio y ciudad de Siltepec y la región Sierra, debido a que el desarrollo urbano de múltiples localidades, ha ocurrido en detrimento de su entorno rural, en donde, este se convierte en abastecedor de materias primas y alimenticias, mano de obra barata, servicios ambientales (agua) y receptor de desechos (residuos sólidos, aguas residuales); por lo que el planteamiento del desarrollo de Siltepec, propone el apoyo y fortalecimiento a las actividades productivas rurales, para abastecer los mercados de las ciudades de la región Sierra y competir con la comercialización al interior de la ciudad, buscando mercados extra-regionales. La cercanía de los servicios básicos que ofertará la ciudad para abastecimiento de productos industrializados, medicamentos, Podrán abatir costos y hacerlos más accesibles a las localidades rurales. El fomento de la utilización de materiales tradicionales de construcción como la teja y el adobe en la ciudad permitirán el desarrollo de esta rama de producción en el medio rural. El Sistema de Pueblos y ciudades es una concepción y herramienta de planeación que permite visualizar la distribución espacial de los asentamientos y que en el caso de Chiapas y la zona de estudio, este se caracteriza por un patrón de dispersión de numerosas localidades inmersas en la marginación y pobreza por limitaciones en la infraestructura y equipamiento urbano y escasas localidades que la concentran, propiciando un proceso de migración interna que afecta a los dos ámbitos, un crecimiento desordenado de las ciudades (Siltepec, Motozintla) y un abandono del campo y del desarrollo rural. A través del sistema se busca 1) conseguir cambios en el patrón de los asentamientos humanos en concordancia con las políticas de descentralización y de desarrollo socioeconómico; 2) mejorar la calidad y equidad en la dotación de servicios urbanos y 126 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 3) fortalecer la capacidad municipal para propiciar el desarrollo equilibrado de los ejidos y ciudad de Siltepec. En este sentido en la presente administración del gobierno del estado (2007-2012); se ha propuesto el proyecto de ciudades-rurales para enfrentar el reto del binomio dispersión-marginación (Gobierno del estado, 2007). Al respecto el eje Motozintla-El Porvenir-Siltepec-Jaltenango de la Paz deberá ser un detonador del desarrollo regional. 2.1.4 Programa municipal de fomento productivo El Programa municipal para el fomento productivo, integra las siguientes estrategias las cuales son acordes con las establecidas dentro de la propuesta del Plan de Desarrollo Sustentable del municipio de Siltepec: Capacitación para la innovación tecnológica en sistemas productivos tradicionales Agricultura sustentable Sistemas Silvopastoriles sustentable Agroforestería comunitaria. Aprovechamiento de madera para beneficio local Cafeticultura sustentable Silvicultura comunitaria y reforestación con especies locales Resguardo de la biodiversidad y Servicios Ambientales Capacitación para la Planeación, organización y elaboración de proyectos Capacitación para la gestión y búsqueda de recursos económicos. El programa como hemos señalado en el punto 1.3.1.3 esta dirigido fundamentalmente a la innovación tecnológica de los sistemas tradicionales, lo que no implica su substitución, sino la evaluación de la producción en cantidad y calidad, los problemas de suelo, agua, plagas agrícolas, del café y pecuarias, costos de inversión y ganancias y con ello analizar la necesidad de realizar cambios o recuperar técnicas tradicionales que han demostrado su efectividad. 127 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos El fomento de este programa requerirá de la canalización de inversiones públicas de las estrategias de manejo y uso del suelo y los recursos naturales, determinadas dentro de la presente propuesta. Debe considerarse clave y como ejes transversales: i) la recomposición de la infraestructura productiva (suelo y agua) de los ejidos y comunidades, mediante el fomento de obras de de restauración y manejo sostenibles, ii) la necesidad de generar una dinámica productiva y económica a nivel ejidal y municipal que de pie al aseguramiento del autoabasto familiar, así como a la generación de ingresos y movimientos financieros locales y regionales; y iii) la implementación de un esquema operativo que fomente y privilegie la inclusión de mano de obra joven y la activación de la participación de la mujer dentro de las diferentes ramas productivas que se impulsen, según se ha planteado para otros municipios que han elaborado sus Planes de Desarrollo Municipal Sustentable financiados por el Corredor Biológico Mesoamericano como es el caso del municipio de Copailla (González-Ortíz, 2006). El fomento productivo debe considerar los tres ejes (ambiental, social y económico), considerando el componente de capacitación referido. Para este efecto se tomaran en cuenta los siguientes aspectos que inciden en los sistemas productivos: Aspectos ambientales. Obras y prácticas para la conservación de suelos y producción de abonos orgánicos. Selección de semillas criollas que permitan asegurar los recursos filogenéticos propios de esta región. Prevención de incendios forestales. Manejo integral del fuego. Control biológico de plagas de maíz, café y los que afectan al sistema pecuario. Prácticas culturales de café orgánico. Establecimiento de cercos vivos. Capacitación para la reforestación con árboles maderables. Programa de manejo para aprovechamiento sustentable de la vida silvestre (UMAs). Educación para que la población no contamine ríos y arroyos con desechos sólidos y líquidos provenientes principalmente de agroquímicos y de desechos de la pulpa de café. Capacitación a la población en el manejo de desechos orgánicos e inorgánicos. Obras de relleno sanitario o Centro de Reciclaje y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en la ciudad de Siltepec 128 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Aspectos sociales: El enfoque de la mejora del sistema productivo, generalmente se trata de manera específica sobre aspectos tecnológicos y de infraestructura, dejando de lado, las consideraciones sociales para fortalecer el bienestar y la salud de los productores, aspecto básico para llevar a cabo el fomento productivo, Ante esta situación se plantea la necesidad de desarrollar procesos de gestión de dotación de agua para consumo humano. Asesoría y capacitación médica (en especial a las mujeres) para desarrollar mecanismos de prevención de enfermedades, atención de partos, prevención de adiciones (alcoholismo), cuidado en el manejo de agroquímicos. Abastecimiento en cantidad y calidad de medicamentos en clínicas comunitarias. Difundir las instancias de apoyo de los derechos civiles de los grupos prioritarios de la sociedad. Los de alta marginación, indígenas, mujeres, niños (as), ancianos (as). Vincular con los ayuntamiento, acciones con los grupos civiles (ejemplo los de AA) para intensificar campañas en beneficio de la comunidad.Los aspectos económicos y comerciales son abordados en el siguiente apartado 2.1.5 Programa municipal de apoyo a la comercialización y generación de mercados El programa incluirá al igual que en todo la propuesta sugerida un componente de capacitación dirigido al fomento y desarrollo de los sistemas productivos prioritarios de impacto económico en el municipio en el mediano y largo plazo, basada en el potencial natural que presenta el territorio municipal y lograr la integración de las cadenas de comercialización. Así como a la capacitación técnica para el aprendizaje de la transformación de materias primas que conlleven al desarrollo de productos con valor agregado y la conformación de estructuras productivas legales comunitarias. El programa deberá facilitar la generación de proyectos estratégicos y de negocios para aquellos recursos demandados en el mercado extra-regional (hortalizas, apicultura, frutales, producción orgánica pueden ser buenos ejemplos). 129 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Se trabajará de manera coordinada con instancias del gobierno estatal y federal que facilitan la aplicación fondos para la capacitación técnica productiva, y se buscará como principales actores o beneficiarios, a jóvenes locales y mujeres emprendedoras, que permitan garantizar tanto la operatividad del programa como su proyección dentro de un mediano y largo plazo. Para aquellas actividades productivas poco desarrolladas, se buscará la articulación para el intercambio de experiencias con organizaciones ejidales o productivas líderes, que permitan desencadenar un proceso de planeación estratégico y de integración de cadenas de producción que en el corto o mediano plazo vislumbren el desarrollo de productos de mercado. De igual manera el programa fomentará tanto la participación de actores estatales y nacionales que apoyen la estrategia de mercado y comercialización de productos y servicios, provenientes de esquemas de manejo sostenido. Buscara y articulara oportunidades para emprender procesos de certificación y desarrollo de marcas comerciales y colectivas dentro de los ejidos, impulsando su participación dentro de ferias y eventos estatales y nacionales correspondientes. Establecer mecanismos de atención (esquemas de articulación y concurrencia) a grupos de productores con proyectos estratégicos (apoyos y subsidios de programas de gobierno y la canalización a líneas de financiamiento. Proyectos que tengan continuidad. 130 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 2.1.6 Programa de fondo para el desarrollo sustentable del municipio de Siltepec La estructura de la administración Pública Municipal 2008-2010 de Siltepec, deberá considerar la integración de los objetivos del presente programa y los recursos para operarlo sumarán las aportaciones propias municipales, estatales y federales, de la iniciativa privada y el sector social, ingresos extraordinarios y en su caso créditos nacionales. Con el presente programa las autoridades municipales, deberán gestionar mayores recursos de los fondos provenientes del ramo 33 (aportaciones federales a estados y municipios) y del ramo 28 (fondo de fomento municipal, IEPS, ISAN, Tenencia) y subsidios y aportaciones (Fondo para la Infraestructura Social MunicipalFISM-FIII, Fondo para el Fortalecimiento de los municipios-FORTAMUN-FIV). En este sentido es importante la función del Coplade como instancia estatal con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo propósito es promover y coadyuvar a la formulación, actualización, instrumentación y evaluación de los Planes Municipales de Desarrollo, buscando compatibilizar a nivel local, las acciones de los gobiernos federal, estatal y municipal, tanto en el proceso de planeación, programación, evaluación e información, como en la ejecución de obras y la prestación de servicios públicos, propiciando la celebración de acuerdos y cooperación entre el sector público y los sectores social y privado. Al mismo tiempo la gestión ante la iniciativa privada, debe realizarse de manera más efectiva, ante las escasas aportaciones del sector privado para las operaciones de planeación. La colaboración ciudadana con su creatividad, cuidado de sus territorios, de su infraestructura y equipamiento y trabajo colectivo, es otra fuente de apoyo no necesariamente de manera directa presupuestaria, pero igualmente efectiva y valiosa. Los créditos nacionales en caso de decidir por ellos, han de gestionarse con suma transparencia para evitar coyunturas políticas, que sujeten a gobiernos subsecuentes, logrando con ello un efecto contrario en el presente Plan; siendo otra vía la de una gestión eficaz; por último los gobiernos locales tienen sus fuentes básicas de ingresos, los cuales deben de orientarse de una manera planificada considerando al presente programa, para evitar que este sea un documento olvidado y se conviertan en un proceso efectivo de desarrollo municipal sustentable y urbano. 131 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos A través de la instrumentación deberá establecerse una relación coherente entre la planeación a mediano y largo plazos con la programación y presupuestación anual lo cual se logra con la elaboración de los Programas Operativos Anuales (POA) en las Vertientes de: Obligación (recursos provenientes del capítulo de acciones de Gasto Público de los programas normales de los gobiernos federal, estatal y municipal): Vertiente de Coordinación (recursos acordados a través del Convenio Único de Desarrollo y otros convenios o acuerdos suscritos entre el municipio y/o el estado con la federación); Vertiente de Concertación (Contratos y convenios de derecho publico suscritos entre el sector público en sus tres niveles de gobierno y los sectores social y privado); Vertiente de Inducción (instrumentos y acciones económicas, sociales, normativas y administrativas para condensar determinados comportamientos de los sectores social y privado en función de los objetivos del programa de desarrollo urbano). 2.1.6.1 La planeación de los gastos para mejorar la eficiencia y la eficacia de los gobiernos locales Usualmente existe un considerable campo de acción para administrar los recursos. De tal forma, que el establecimiento de medidas para el mejoramiento de la eficiencia y eficacia en la prestación de servicios urbanos debe buscar la reducción de sus costos y asegurar que el tipo de servicio es el más apropiado para lograr los objetivos de las autoridades (los cuales a su vez deben reflejar los objetivos de la hacienda municipal). Existen cinco métodos para mejorar la eficiencia y eficacia: Mejorar las técnicas de programación y presupuestación en los sistemas de administración financiera. Introducir métodos de reducción de costos en la prestación de servicios. Asegurar la disponibilidad de los fondos necesarios para la operación y mantenimiento de infraestructura. 132 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Concesionar a empresas privadas la prestación de servicios, cuando esto demuestre un ahorro de recursos. Aplicar esquemas que eleven la productividad administrativa Lo anterior es importante, ya que en la medida que exista una mejor captación de estos ingresos, apoyados por la planeación y los sistemas de información municipal con los Sistemas de Información Geográfica se podrán derivar recursos para la operación del Plan de Desarrollo Municipal Sustentable de Siltepec en sus diversos aspectos. 2.1.6.2 Fuentes de financiamiento alternativas Se deben establecer mecanismos que permitan la captación de recursos provenientes de la iniciativa privada, para aplicarse en acciones previstas en el PDUCP de rentabilidad económica y alto beneficio social a la localidad y a su población. 2.1.6.3 Instrumentos necesarios adicionales En el sentido de que el proceso de Planeación del Desarrollo Municipal involucra la participación de los gobiernos federal, estatal y municipal, existen los siguientes órganos e instrumentos de coordinación: 1. Comité de Planeación para el Desarrollo (COPLADE) 2. CODECOA 3. Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM) 4. Comité de Planeación del Desarrollo Regional (COPLADER) 5. Asamblea de Barrios 133 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Comité de Planeación para el Desarrollo (COPLADE) El COPLADE es un órgano colegiado de consulta y concertación de los sectores públicos, social y privado, que tiene como objetivo, promover la participación de los distintos sectores de nuestra sociedad en el desarrollo del estado; conformada por una Asamblea Plenaria, una Comisión Permanente; Subcomités Sectoriales y Especiales; Subcomités de Planeación para el Desarrollo Regional (COPLADER) y grupos de trabajo para definir los propósitos, objetivos y metas específicas de los planes y programas de desarrollo municipal. Convenio de Confianza Agropecuaria (CODECOA) El CODECOA tiene como objetivo atender en su ámbito de desarrollo y competencia por regiones económicas del estado en coordinación con las sedes regionales de la Secretaría de Campo y los Distritos de Desarrollo Rural, programas y acciones para el desarrollo agropecuario, forestal, piscícola y turístico ejidal de los colectivos del sector rural de bajo potencial productivo. El CODECOA, otorgará apoyos y servicios de asesoría técnica, orientación en trámites y gestiones, lo mismo que insumos, equipo y los recursos que se requieran en la concertación de proyectos productivos convenidos, así como supervisará, evaluará y dará seguimiento a todas las acciones y programas de su competencia. Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM) El COPLADEM es un órgano colegiado de consulta y concertación de los sectores públicos, social y privado que tiene como objetivo promover la participación de los distintos sectores de nuestra sociedad en el desarrollo de los municipios; es el órgano donde se corresponsabilizan la sociedad y el gobierno municipal en la toma de decisiones y donde éstos se coordinan con los gobiernos federal y estatal, para acordar y realizar acciones en materia de desarrollo. 134 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos El Reglamento Interior del COPLADE contempla a este organismo, con relación a la facultad de los ayuntamientos para constituirlos y desarrollar las tareas de la Planeación del Desarrollo Municipal. El COPLADEM es el foro de consulta municipal donde se analizan las necesidades del municipio, para ordenarlas en un Plan Municipal de Desarrollo; asimismo tiene como función la de promover ante el ejecutivo estatal programas, acciones, inversiones y financiamientos coadyuvantes a las tareas del desarrollo municipal. Comité de Planeación para el Desarrollo Regional (COPLADER) El COPLADER es el máximo órgano colegiado de consulta y concertación entre los sectores público, social y privado a nivel regional y su objetivo es propiciar el desarrollo integral de las regiones socioeconómicas del estado, propiciando una vinculación más estrecha entre los ámbitos rural y urbano (para el caso de Siltepec, la región Sierra de Chiapas), aspecto de gran importancia socioeconómica y cultural. A lo largo del presente documento se ha planteado la necesidad de promover el desarrollo rural y regional como una estrategia que modifique las tendencias de concentración de población, infraestructura y equipamiento en Siltepec, promoviendo con ello la ordenación del territorio, debido sobretodo a la carencia de reservas territoriales y las limitaciones para el crecimiento de la ciudad 135 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Asamblea de Barrios El Gobierno del Estado de Chiapas en la búsqueda de satisfacer las necesidades de la sociedad ha creado el Instituto Chiapas Solidario, como un órgano desconcentrado y jerárquicamente subordinado a la Secretaría de Planeación y Desarrollo Sustentable, con plena autonomía técnica, administrativa, de gestión, operativa y presupuestal y de ejecución, con el fin de vincular las demandas de la sociedad con los programas de Gobierno. Además busca promover la participación de la ciudadanía fomentando la corresponsabilidad y la participación ciudadana mediante las Asambleas de Barrio y/o Asambleas Comunitarias. Estas asambleas de barrio son medios por los cuales la sociedad propone y fomenta la transformación de sus condiciones de vida, buscando dar a conocer las necesidades de las localidades en las que habitan, que son esenciales para la detonación de su desarrollo integral. Asimismo, tienen la función de recepcionar, analizar y discutir las demandas de la ciudadanía, con el fin de realizar las obras que la gente necesita, las que solicita y que son una prioridad para la población del Estado. 136 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos III. PLAN PARA LA GESTIÓN MUNICIPAL DE DESARROLLO SUSTENTABLE DE SILTEPEC La estructura operativa y de gestión de la presente propuesta esta basada en el funcionamiento del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, como órgano colegiado y desincorporado de la administración municipal que tiene como meta observar y velar por el cumplimiento de acciones que conlleven de forma paulatina a alcanzar condiciones de desarrollo sustentable dentro de las diferentes regiones que integran el municipio. Este órgano tiene ingerencia sobre la aprobación de la propuesta de inversión que el cabildo municipal desarrolle y puede entonces bajo un esquema de participación plural, garantizar inversiones que cumplan los criterios y condiciones establecidas a lo largo de este documento. 3.1 EL CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE (CMDRS) Los Consejos Municipales son instancias para la participación de los productores y demás agentes de la sociedad rural en la determinación de sus prioridades, así como en la planeación y distribución de los recursos propios o asignados por los gobiernos estatales y federal. De acuerdo a lo establecido en el artículo 4 del Reglamento Interno del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, este tendrá las siguientes funciones: 1. Integrar el Plan municipal de Desarrollo Rural Sustentable con visión de corto, mediano y largo plazo, considerando la participación activa de la sociedad rural, de las dependencias de los tres niveles de gobierno, de instituciones de educación superior y de investigación así como organismos no gubernamentales. 137 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 2. Proponer al Consejo Distrital de Desarrollo Rural, los planes, programas y proyectos de desarrollo que se originen de los procesos de planeación municipal, con el propósito de orientar los recursos y acciones de las dependencias y entidades del sector publico. 3. Promover la realización de diagnostico, planes y proyectos de desarrollo integral comunitarios participativos, bajo criterios democráticos validados por la mayoría de los miembros del consejo. 4. Con base a la fracción anterior, priorizar la aplicación de los recursos que se gestionen en cada uno de los diferentes programas gubernamentales a través de los sectores privados y sociales. 5. Integrar y proponer al Consejo Distrital de desarrollo rural sustentable el programa operativo anual del municipio, para su validación correspondiente y autorización de recursos con las instancias de gobierno. 6. Diseñar y ejecutar mecanismos para el control, seguimiento y evaluación, con el propósito de garantizar equidad, transparencia y resultados en los programas que se ejecuten. 7. Coadyuvar y vigilar el cumplimiento de los objetivos y metas asentadas en su programa de trabajo, a través de la coordinación, planeación, operación, seguimiento y evaluación de los apoyos canalizados y acciones efectuadas por diversas instancias públicas, privadas y sociales, en su área de influencia. 8. Fomentar el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de su área de influencia. 9. Apoyar la participación plena de los municipios en la planeación, definición de prioridades, operación y evaluación de las acciones del Desarrollo Rural Sustentable 138 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 3.1.1 Fortalecimiento institucional del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable La capacitación estratégica, forma parte del esquema de fortalecimiento institucional municipal, donde se busca desarrollar las capacidades en los actores locales que participan en los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable en la toma de decisiones. La Capacitación en el Consejo de Desarrollo Rural Sustentable en el Municipio de Siltepec, es una parte importante dentro de todo el transcurrir de su funcionamiento. El principal propósito de capacitarlos es de que sus miembros permanentes aprovechen esta instancia de planeación a través de las experiencias, que están teniendo otros Consejos Municipales en el País, así mismo como de de actuar y participar de cada uno de sus miembros ante las diferentes acciones que se presenten dentro del seno del Consejo Municipal. La representatividad del Consejo buscará todos los sectores del municipio estén representados por consejeros electos por cada sector, teniendo como finalidad participar en las sesiones con derecho a voz y voto para la toma de decisiones al interior del Consejo. La forma de elegir a los representantes esta establecida en el Reglamento Interno del Consejo validado en sesión Ordinaria, se aplica en un 50%. La inclusión y renovación de los miembros del Consejo debe ser constante buscando contar con la presencia de todos los sectores de la población y en los casos que no exista, promover su inclusión procurando la armonía y representatividad del territorio y de esta manera poder participar. En la planeación de las actividades y desarrollo del municipio. 139 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Para efectos de la renovación de consejeros, se ha optado por considerar a los representantes de autoridades ejidales y jueces, para que dentro del mismo periodo de funciones participen como consejeros, lo que ha funcionado ya que de esta forma hay permanencia de consejeros, porque no a todos los representantes ejidales se les vence el periodo de funciones en la misma fecha. Los consejeros por medio del Consejo participan conociendo y opinando sobre propuestas y trámites a realizar ante los diferentes niveles de gobierno y particulares, por medio de la participación se busca la municipalización de los recursos para que sean los productores quienes decidan que tipo de proyectos trabajar y que sean lo más apegados a su realidad. Los compromisos y acuerdos que adopten los consejeros se plasman en el acta de sesión del Consejo y son ratificados y validados por el pleno del mismo. Entre otras las acciones que también deberá de llevar a cabo, están: Velar por el cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo Sustentable y de la integración de los criterios ambientales y sociales que este documento plantea. Deberá retomar como instrumentos de gestión los Planes Ejidales para el Desarrollo Sustentable, fomentando su validación y aprobación por parte de los diferentes actores sociales que integran el municipio. Deberá vigilar la operación de los programas de propuestos dentro de presente documento Velará por la conformación y formará parte del comité técnico del Fondo para el desarrollo sustentable de Siltepec, mismo que podrá conjuntar capital de los actores sociales y aportaciones de las instancias municipales estatales y federales, así como de otras dependencias de cooperación. 140 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Integrará la demanda social de inversión, organizada a partir de la formulación de los Planes locales de desarrollo sustentable (PLDS) y la conformación de planes operativos anuales (POA´s) que hayan sido elaborados y aprobados por las asambleas agrarias correspondientes. Coadyuvará en la gestión de fondos tanto municipales como de otras dependencias que permitan un flujo directo hacia los actores sociales y hacia la ejecución y operación de los PLDS y los POA´s respectivos. Mantener interlocución permanente con el cabildo municipal y podrá solicitar la presencia de otros actores e instancias cuando así se requiera. Deberá participar activamente dentro de la selección de proyectos y propuestas que los diferentes actores sociales sometan, cuidando el cumplimiento de las condiciones y criterios propuestos dentro de este documento 3.1.2 Los ejidos y comunidades agrarias Los ejidos y comunidades, corresponden a las instancias-instituciones locales para la gobernanza territorial. Están conformadas por los derechos agrarios reconocidos de las comunidades que integran el municipio y son la primera instancia para la validación de las propuestas y proyectos de desarrollo. Debido a sus características, estos actores tienen figura legal propia, por lo que podrán ejecutar acciones de gestión y asesoría de forma directa y autónoma, sin embargo deberán conformar la contraparte social que implica la política municipal de Siltepec. Las funciones que se prevén para estos actores dentro de la propuesta son: Generar, evaluar y aprobar los Planes Locales para el Desarrollo Sustentable de sus ejidos, así como la propuesta de elaborar El Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial (PMOEyT) 141 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Operar los diferentes planes y programas de manejo que implica el impulso y desarrollo de las labores productivas sustentables dentro de sus ejidos y territorios. Velar por el cumplimiento de lo establecido dentro de los Planes Ejidales de Desarrollo Sustentable Realizar las labores de gestión que correspondan a fin de garantizar las inversiones requeridas para el logro de los planteamientos establecidos en el presente documento. Participar activamente dentro del Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable y garantizar la vigilancia y cumplimiento de los objetivos y metas de este organismo. Asegurar la continuidad de la política e inversión municipal en términos de lograr el desarrollo sustentable de sus ejidos y territorios dentro del mediano y el largo plazo. Generar procesos de consulta al interior del ejido a fin de conformar los Programas de Operación Anual y de inversión, a fin aglutinar la demanda local de inversión que deberá integrarse a la carpeta de trabajo de los diferentes que el CMDS promueve. Realizar acciones de gestión conjuntas con los otros ejidos que integral el municipio y con el mismo municipio ante dependencias gubernamentales estatales y federales u otras. Promover la participación activa de jóvenes y mujeres dentro de los procesos de manejo productivo del ejido, mediante la integración de grupos de trabajo o comités correspondientes. 142 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Promover la organización productiva dentro de su ejido a través de la conformación de comités temáticos o sectoriales que generen propuestas y proyectos que permitan la actualización y realización de los PLDS y los POA´s correspondientes. Nombrar y comandar a los equipos técnicos comunitarios y gestionar los recursos financieros que aseguren su trabajo y continuidad. Coadyuvar mediante su participación activa dentro del CMDS en la gestión de recursos financieros, asesoría y de capacitación para la operación de los programas municipales propuestos dentro de este documento. 3.1.3 Los comités microrregionales Una vez que se inicie con la instrumentación de los programas o estrategias de de manejo dentro de los diferentes ejidos, podrán integrarse en principio en las microrregiones definidas por la Sedesol como Unidades Territoriales de DesarrolloUTDs (Siltepec, El Rodeo, Ángel Díaz, Honduras y Capitán Luis A. Vidal) y mejor aun en las ocho microrregiones propuestas por autoridades municipales y ejidales, las cuales incluyen además de las anteriores a los ejidos Libertad Ventanas, Santo Domingo La Cascada y Mal Paso. Estas microrregiones deberán permitir establecer conexiones entre los diferentes actores sociales del municipio. La conformación de estos comités puede ayudar en buena medida a establecer una coherencia dentro del manejo territorial a nivel municipal. Los comités involucran a productores organizados dentro de un ejido y que bajo su representación pueden colaborar institucionalmente con los comités de los ejidos vecinos, estableciendo procesos de intercambio y capacitación continuos, así como de vigilancia e inspección. 143 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos 3.1.4 Organizaciones de productores En el municipio y los diferentes ejidos existen diferentes organizaciones de productores y que concurren con diferentes instituciones para la solicitud de fondos. La integración de estos organismos deberá en primer plano formar parte de la agenda del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. Estas organizaciones pueden conformar comités de trabajo temáticos o sectoriales al interior de los ejidos lo que contribuiría fuertemente en potencializar su acción incluso que en algunos casos se encuentra muy debilitada. 144 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos IV. PROYECTOS BÁSICOS SUGERIDOS Debido a que el proceso de elaboración del Programa Anual de de Operación Financiera del municipio para el año 2009, ya se elaboró, pero también por las limitaciones presupuestales del H. Ayuntamiento y las dificultades jurídicas y operativas para operar las diferentes propuestas referidas en el presente documento, se considera importante emprender en primera instancia un proceso de difusión de los principales resultados alcanzados en el diagnóstico y Plan de Desarrollo Municipal de Siltepec, iniciando por la presentación y validación de los diferentes Planes Locales para el Desarrollo Sustentable dentro de las asambleas ejidales correspondientes. Ante esta situación consideramos necesario establecer una mesa de trabajo entre las direcciones de Planeación y Ecología y Medio Ambiente y la de Agropecuario del H. Ayuntamiento y el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable a fin de analizarla forma de operar las primeras tareas y acciones para la aplicación del Plan. 4.1 Difusión del presente plan La consultoría responsable ha entregado en principio los siguientes productos: 1. En formato impreso la Caracterización y diagnóstico del municipio de Siltepec, con una breve consideración del contexto regional donde se ubica (Región Sierra), las ocho microrregiones, los 18 ejidos que forman parte del municipio y de la ciudad de Siltepec. 2. En formato impreso el Plan de Manejo de las microrregiones, los 18 ejidos y de la ciudad de Siltepec 3. En formato impreso la integración de la caracterización y diagnóstico de las microrregiones, de los 18 ejidos y la propuesta de plan de Desarrollo de cada una de las ocho microrregiones y de los 18 ejidos en documentos separados para su entrega a cada uno de ellos 4. Todos los productos anteriores en formato digital con 5 copias para su duplicado y distribución 145 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos El objetivo es dar los elementos para su conocimiento, distribución y difusión Sugerimos que el H. Ayuntamiento Municipal distribuya el presente plan en el seno del Coplade, en especial con el subcomité de Ordenamiento Ecológico, presidido por la Secretaría de Medio Ambiente y Vivienda (SEMAVI), en el Coplader de la región Sierra, el Copladem de Siltepec, las delegaciones regionales de la Conafor, Banchiapas, Comcafe y las delegaciones estatales de la Sedesol, Semarnat-Conanp-CNA, entre otras instituciones. Esto a fin de que lo conozcan y ver las posibilidades de apoyos institucionales correspondientes para la aplicación de inversiones que permitan la operación de la presente propuesta. 4.1 Proyectos estratégicos Capacitación a nivel de cada uno de los ejidos para discutir la conveniencia de utilizar el diagnóstico (conocimiento del territorio) y planeación del desarrollo ejidal. Este es considerado un proceso básico debido a la tendencia al abandono de los estudios y planes a nivel institucional y a la escasa cultura de utilizar a los mismos a nivel ejidal. El fundamento es la constante actualización del diagnóstico y plan a partir de los propios actores sociales, una vez que cuentan con este documento en formato impreso y digital. El apoyo de las direcciones de Planeación, Ecología y Medio Ambiente y Agropecuario podría colaborar para su actualización en formato digital. El propio Corredor Biológico Mesoamericano podría también colaborar. Ante la carencia de fondos inmediatos para operar el presente plan, esta podría ser una actividad inicial de gran importancia desarrollada con recursos mínimos. Capacitación a nivel de cada una de las ocho microrregiones para procesos de innovación tecnológica en los diversos sistemas productivos efectuados en el municipio. Este es considerado un proyecto fundamental y estratégico que deberá ser permanente y a mediano y largo plazo, debiendo las asambleas ejidales definir sus prioridades y el H. Ayuntamiento y el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable los promotores y gestores de dicho proceso, el cual estará caracterizado por la multiplicación de la capacitación a través de la acción aprendo-enseño-aprendo de cada 146 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos un de los capacitados. Este componente deberá de tener un enfoque fuertemente aplicado Establecimiento de proyectos piloto en materia de sistemas de agricultura de cobertera, sistemas agrosilvopastoriles, agroforestales, manejo forestal. El objetivo es de acuerdo a la decisión de las asambleas ejidales definir la intención de al tiempo que se recibe asesoría al respecto, se seleccionen parcelas para el establecimiento de estos sistemas que a su vez sirvan como escuelas de campo. Capacitación para la transformación de materia prima de productos agropecuarios, del café, forestales, artesanías. Este proceso se considera fundamental toda vez que por la presión económica o la dificultad de comercializar los recursos naturales obtenidos, se abandonan dichos recursos o se dejan de producir. La transformación y valor agregado que dichos productos pueden obtener, sería un estímulo a los productores. Capacitación y difusión de la importancia de utilizar y transformar la materia prima y sus derivados en principio para la mejora del bienestar de los pobladores de los ejidos, el municipio, la ciudad de Siltepec y la región Sierra. Este es un proceso fundamental para atender en principio la autosuficiencia alimentaria, ya que es incomprensible el grado de desnutrición de crecimiento y desarrollo en especial de los niños (as), desde el seno materno y de las propias madres y de una gran porción de la población en medio de tantos recursos actuales y potenciales que en conjunto representan un banco enorme de los nutrientes básicos (proteínas, grasas, carbohidratos, minerales, vitaminas, entre otros). Nos referimos a los productos agrícolas no solo maíz y frijol, hortícolas, frutales, huevos, carne vacuna, ovina, conejos, aves de corral, insectos y todos sus derivados. El problema es que se produce “para vender-para tener dinero”, olvidando al importancia en principio de consumir la rica dieta mesoamericana, la cual esta siendo substituida por comida chatarra y refrescos, que es más cara, enriquece a las trasnacionales, contamina, no nutre y promueve el abandono de recursos locales, afectándose a los productores. Estos recursos también podrían ser utilizados en el vestido (lana) y la construcción, entre otros. 147 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Identificación de potenciales para el aprovechamiento de especies forestales no maderables de la región de Siltepec. Este estudio deberá estar orientado a la identificación de especies potenciales para aprovechamiento y diversificación del uso de los bosques de Siltepec, haciendo especial énfasis en los relictos de bosques mesófilos y encinares, así como en aquellos espacios ocupados por los sistemas cafetaleros. Valoración del potencial ejidal-municipal para impulsar un programa de servicios ambientales hidrológicos, de captura de carbono, ecoturismo. El estudio dirigido a valorar el potencial del municipio para prestar servicios de mantenimiento de cuencas, quien de alguna manera usufructo el recurso agua y genera una serie de externalidades negativas, que pueden contribuir mediante su pago al restablecimiento de las condiciones de estabilidad de las cuencas que le dan servicios a fin de alargar su vida útil. Capacitación para el establecimiento de Unidades de Manejo de Fauna Silvestre (UMAs) y de mayor relación para el manejo de las zonas de amortiguamiento de las áreas naturales protegidas. Los ejidos Santo Domingo La Cascada, El Letrero, Ángel Díaz, Honduras, Pablo Galeana, Santa Isabel Ziján y Capitán Luis A. Vidal, debido a que se ubican dentro de las zona de Conservación Pico El Loro-Paxtal y Reserva de Biosfera El Triunfo, podrían solicitar asesoría, capacitación y apoyo para el establecimiento de UMAs, así como participar más activamente en las zonas de amortiguamiento de dichas reservas, para desarrollar estos y otros proyectos de manejo de acahuales, cafeticultura sustentables, agricultura orgánica, entre otros. El ejido San Antonio La Pinada aunque no se uboca en dichas áreas por sus características naturales también podría ser candidato a dicho manejo; no obstante esto se podría extender en realidad a caso todos los ejidos Diseño para el establecimiento del Fondo para el Desarrollo Sustentable de Siltepec (FDSC). El estudio esta dirigido a valorar la factibilidad y en su caso generar el esquema de operación para la creación del FDSC, mismo que busca orientar y canalizar fondos para la operación de los diferentes programas de manejo y para la elaboración del plan de Ordenamiento Ecológico y Territorial del municipio de Siltepec. 148 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos V. BIBLIOGRAFÍA Aubry Andrés (2007). Tierra, Terruño y Territorio, articulo publicado el 1 de Junio de 2007. Periódico la Jornada de 2007. Pagina web: http://www.jornada.unam.mx/2007/06/01/index.php?section=opinion&article=024a1pol Castillo- Dardón, W. A. 2007. Diagnostico Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. Siltepec, Chiapas. H. Ayuntamiento de Siltepec/ Secretaria del Campo/Sagarpa. Siltepec pp. 119 (Documento inédito) Friedman, J. y Weaver, C. (1979): Territory and Function. Edward Arnold, Londres. González-Ortiz M. A Plan participativo del municipio de Coapilla para la integración de criterios de conservación de la biodiversidad. Marzo 2007 González-Espinosa M. 1997. Diversidad florística en la Selva Lacandona y Los Altos de Chiapas: evaluación para su conservación y aprovechamiento. CONACyT. 6 p. Instituto Nacional de Ecología (2001). Polan Lacki (2008). Una transformación que los pobres tamben pueden realizar. Pagina web: http://www.polanlacki.com.br/ Vásquez- Sánchez, M. A. (coord). 2005. Programa Estatal de Ordenamiento Territorial. 1ª Edición. Gobierno del Estado de Chiapas. Secretaría de Planeación y Finanzas. Tuxtla Gutierrez, Chiapas, México. SEDESOL. 2005. Términos de Referencia para la elaboración del Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial (PMOET). Sedesol/Semarnat/INE. México, D. F. Secretaria de Infraestructura y Comunicaciones, 2007. Pagina Web www.chiapas.gob .mx 149 Plan Municipal de Desarrollo Sustentable. Siltepec. Microrregiones y Ejidos Soto-Pinto L., Jiménez-Ferrer G. 2007. Exploración etnobotánica y reproductiva de especies para sistemas silvopastoriles. En: Jiménez G., Nahed J., Soto L. (Eds.). Agroforestería pecuaria en Chiapas, México. ECOSUR. San Cristóbal de las Casas, Chiapas, México. 76 p. UNSHC/UNEP, 2000a. Sustainable Cities and local Governance. United Nations Centre for Human Settlements (Habitat) United Nations Environment Programme (UNEP). Nairobi Kenya. Pp. 12. UNEP/UNEP, 2000b. Sustainable Cities Programme 1990-2000. A decade of United Nations Support for Broad Based participatory management of Urban United Nations Centre for Human Settlements (Habitat) United Nations Environment Programme (UNEP). Nairobi Kenya. Pp. 50. UNSHC/UNEP, 1999. Preparing the Environmental Profile. United Nations Centre for Human Settlements (Habitat) United Nations Environment Programme (UNEP). Nairobi Kenya. Pp. 101. UN, 2003. The UN-Habitat Strategic Vision. The United Nations Human Settlements Programme. Nairobi Kenya. Pp. 17. 150
