REPUBLICA DE COLOMBIA I DECRETO No. DE 2015 ( ) Por el cual se conforma el ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA de las medidas legislativas y administrativas de carácter general, susceptibles de afectar a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y se dictan otras disposiciones. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA En ejercicio de sus facultades constitucionales, en especial las que le confiere el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política y, CONSIDERANDO: Que el articulo 6º literal a) de la Ley 21 de 1991, aprobatoria del Convenio 169 de la OIT que hace parte del bloque de constitucionalidad, impone al Gobierno Nacional la obligación de consultar a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras del país como grupo étnico, mediante procedimientos apropiados, y a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean adoptar medidas legislativas o administrativas, susceptibles de afectarlas directamente. Que de acuerdo con el principio establecido en el artículo 3º numeral 3º de la Ley 70 de 1993, el Gobierno Nacional tiene la obligación de garantizar la participación de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y sus organizaciones, sin detrimento de su autonomía, en las decisiones que las afecten y en las de toda la Nación en pie de igualdad. Que el artículo 46 de la Ley 70 de 1993, faculta a los Consejos Comunitarios para designar por consenso, a los representantes de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras destinatarias de esta Ley, para todos los efectos que se requieran. Que la Corte Constitucional mediante Sentencia T- 576 del 4 de agosto del 2014, ordenó al Ministerio del Interior, adelantar un proceso de consulta con las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras del país, “para definir las pautas de integración del Espacio Nacional de Consulta Previa” de las decisiones legislativas y administrativas de carácter general que sean susceptibles de afectarlas. Que igualmente la Corte Constitucional en la sentencia T- 576 del 4 de agosto del 2014, ordenó al Ministerio del Interior, divulgar en su página de internet y en los medios masivos de comunicación del país, “la propuesta de protocolo de consulta previa, libre, informada y vinculante para las comunidades negras, afrocolombianas y palenqueras de áreas rurales y urbanas”, aprobada en el marco del Primer Congreso Nacional Autónomo del Pueblo Negro, Decreto No. de Hoja No. 2 “Por el cual se integra el ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA de medidas legislativas y administrativas de carácter general, susceptibles de afectar a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y se dictan otras disposiciones”. ________________________________________________________________________ Afrocolombiano, Palenquero y Raizal, celebrado en la ciudad de Quibdó – Chocó, entre el 23 y el 27 de agosto del 2013, y la cual debía utilizarse como punto de referencia del proceso de consulta antes citado. Que el Ministerio del Interior atendiendo los parámetros fijados por la Corte Constitucional y en cumplimiento de las ordenes antes descritas, adelantó con las comunidades interesadas y sus organizaciones, el proceso de consulta citado y en desarrollo del cual se acordaron y definieron las pautas para la integración del Espacio Nacional de Consulta Previa, proceso que fue debidamente protocolizado con los delegados nacionales designado para el efecto, tal como consta en el acta de protocolización respectiva, suscrita en la ciudad de _____________ en la fecha____________. Que el Gobierno Nacional considera conveniente acoger y validar las pautas acordadas para la integración del Espacio Nacional Autónomo de Consulta Previa de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras del país. En mérito de lo expuesto, D E C R E T A: ARTÍCULO PRIMERO. Espacio Nacional Autónomo de Consulta previa. Confórmese el ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA, como una instancia legítima, representativa y operativa, para la iniciación, protocolización y seguimiento de la consulta previa de las medidas legislativas y administrativas de carácter general, que sean susceptibles de afectar a las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del país. ARTÍCULO SEGUNDO. Criterios para la integración del Espacio Nacional Autonomo de Consulta Previa. De acuerdo con las pautas acordadas en el proceso de consulta, el ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA, se integrará conforme a los siguientes criterios: 1. Criterio Territorial: Para garantizar la participación de los Consejos Comunitarios y la adecuada representación de los territorios colectivos en el Espacio Nacional Autónomo de Consulta Previa, se designará un (1) delegado por cada CIENTO CINCUENTA MIL HECTAREAS (150.000 HAS) o cualquier fracción, que hubiesen sido tituladas colectivamente; que se encuentren en trámite de titulación colectiva; o que correspondan a territorio ancestralmente ocupado en el respectivo departamento, de acuerdo con las certificaciones que para el efecto expida el INCODER o la entidad que haga sus veces. Los delegados que correspondan al criterio territorial serán designados por los Consejos Comunitarios dándole prelación a los de mayor extensión territorial, pero garantizando la participación equitativa de todos los Consejos Comunitarios existentes en el respectivo departamento. 2. Criterio Poblacional - Departamental: Para garantizar la participación de las poblaciones afrourbanas y sus diversas organizaciones, en el Espacio Nacional Autónomo de Consulta Previa, Se designará un (1) delegado por cada DOSCIENTOS MIL (200.000) habitantes o cualquier fracción, que existan en todos los Decreto No. de Hoja No. 3 “Por el cual se integra el ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA de medidas legislativas y administrativas de carácter general, susceptibles de afectar a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y se dictan otras disposiciones”. ________________________________________________________________________ departamentos del País, incluyendo el Distrito Capital de Bogotá, y que se hubiesen auto reconocido como afrodescendientes, de acuerdo con el censo de población del DANE 2005. 3. Criterio Organizacional: Para garantizar la participación de las organizaciones nacionales, regionales y distritales, que han promovido la consolidación del Movimiento Social Afrocolombiano, se designarán delegado por cada una de las siguientes expresiones organizativas asi: (i).Organizaciones Nacionales Emblemáticas: Un (1) delegado por cada una de las siguientes organizaciones nacionales consideradas como emblemáticas: CIMARRON, PCN, AFRODES, CENOA, AFROAMERICA, CONFEDERACIÓN de organizaciones de comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras de Colombia y LOS PALENQUES. (ii).Organizaciones Étnico – Territoriales Regionales: (RECOMPAS, ASOCOESNAR, ASOMANOSNEGRAS, COCOCAUCA, FORO SOLIDARIDAD CHOCÓ, FECOBA, ASAMBLEA DE CONSEJOS COMUNITARIOS DEL VALLE, PALENQUE EL CONGAL, entre otras) (iii).Comisionados Especiales redactores de la Ley 70 de 1993. (Un (1) delegado de los Comisionados Especiales afrocolombianos redactores de la Ley 70 de 1993, designado por ellos. 4. Criterio de enfoque diferencial: Para garantizar la participación de los diversos enfoques diferenciales que concurren en el Movimiento Social Afrocolombiano, se designará un (1) delegado por cada uno de los siguientes enfoques diferenciales: (i) (ii) (iii) (iv) (v) Jóvenes. Mujeres. Victimas. Población LGTBI. Población discapacitada. 5. Criterio Distrital: Se designará un (1) delegado por cada uno de los distritos turísticos y portuarios del país, incluyendo el Distrito Capital de Bogotá. 6. Criterio de participación especial y equidad de genero: Para garantizar su participación en el Espacio Nacional Autónomo de Consulta Previa y en reconocimiento de las particularidades étnicas, históricas, territoriales y poblacionales especiales, de (i).San Andrés, Providencia y Santa Catalina; (ii). San Basilio de Palenque; (iii). Las capitanías del Cauca y (iv). Bogotá D.C. se designará un numero adicional de delegados nacionales. Igualmente, en reconocimiento del papel cohesionador que en la cultura negra, afrocolombiana, palenquera y raizal, cumplen las mujeres, se garantizará que en cada uno de los criterios antes mencionados, la cuota de participación de las mujeres no sea inferior al 50%. ARTÍCULO TERCERO. Integración. De conformidad con los criterios establecidos en el artículo anterior, la integración del Espacio Nacional Autónomo de Consulta Previa de las Decreto No. de Hoja No. 4 “Por el cual se integra el ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA de medidas legislativas y administrativas de carácter general, susceptibles de afectar a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y se dictan otras disposiciones”. ________________________________________________________________________ Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras se integrará de la siguiente manera: CRIT ERI O DIST TOTAL RITA DELEG L ADOS Criterios No. CRITERIO DEPTAL – DEPARTA POBLACIONA MENTOS CRITERIO TERRITORIAL L CRITERIO ORGANIZAC IONAL CRITERIO DIFERENCIAL CO MIS ION AD OS. . . HAS TITULADA S 1 ANTIOQUIA 2 AMAZONAS HAS TRAMIT E o ANCEST RAL DE LE GA DO S EM BL EM ATI CA S J O V E N E S V I C TI M A S DIS L CA G PA T CIT B AD I OS S a n a n d r e s C a pi ta Pal ni enq a ue s HABITANT ES DE LE GA DO S 593.726 3 868 1 1 5.925 1 1 427.227 3 1 497.667 3 1 16.646 1 2 1 22.659 1 2 11.670 1 1 556.022 3 4.004 1 1 105.412 1 1 192.051 1 73.651 1 20.000 244.620 HAS, En HAS, En 13 17 títulos solicitudes 2 RE GI ON AL ES. LE Y 70 DE 199 3 CRITERIO ESPECIAL MU JE RE S B o g o tá 5 1 3.000 3 HAS, En 3 solicitudes ARAUCA 2 17.000 4 HAS, En 9 solicitudes ATLANTICO 3.430 5 BOLIVAR HAS, En 4 títulos BOYACA 5 15.000 HAS, En 34 solicitudes 500 HAS, 6 1 En 1 solicitud 6 1 1 500 HAS, 7 CALDAS 8 CAQUETÁ 9 CAUCA 10 CASANARE En 1 solicitud 574.614 200.000 HAS, En HAS, En 8 17 títulos solicitudes 6 5 1 15 1 3.600 11 CESAR HAS, En 16 solicitudes 2 3.000 12 CORDOBA 13 CUNDINAMA RCA HAS, En 3 solicitudes 2 1 Decreto No. de Hoja No. 5 “Por el cual se integra el ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA de medidas legislativas y administrativas de carácter general, susceptibles de afectar a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y se dictan otras disposiciones”. ________________________________________________________________________ 14 CHOCÓ 15 GUAINIA 3.060.834 200.000 HAS, En HAS, En 4 60 títulos solicitudes 22 286.011 2 185 1 26 2 1 15.000 HAS, En 19 solicitudes 2 1 16 GUAJIRA 17 GUAVIARE 91.773 2.883 18 HUILA 11.544 1 1 1 19 MAGDALEN A 110.349 1 20 META 17.983 1 470.530 3 22.123 1 1 11.630 1 1 12.744 1 2 1 43.362 1 2 33.861 1 60.008 1 21 22 NARIÑO NORTE DE SANTANDE R 429 HAS, En 1 titulo 1 1 12.000 HAS, En 9 solicitudes 1.228.105 20.000 HAS, En HAS, En 3 52 títulos solicitudes 1 9 1 3 1 15 3 1 3.400 23 PUTUMAYO 24 QUINDIO 25 RISARALDA 26 SAN ANDRES, PROVIDENC IA Y SANTA CATALINA HAS, En 19 solicitudes 500 HAS, En 1 solicitud 4.818 HAS, En 2 títulos 2 HAS, En 1 solicitud 27 SANTANDE R 28 SUCRE 121.738 1 29 TOLIMA 15.831 1 30 381.468 300.000 HAS, En VALLE DEL HAS, En 66 37 títulos solicitudes 5 CAUCA 1.092.16 9 6 31 VAUPES 270 1 32 VICHADA 1.126 1 33 BOGOTÁ. DISTRITO CAPITAL 97.885 1 34 OTROS CRITERIOS TOTAL 2 3 500 5.500.322 614.000 HAS, En HAS, En 210 190 títulos solicitudes 1 2 1 1 4 1 1 1 8 1 7 1 1 1 1 1 1 49 7 14 1 1 1 1 1 1 10 13 4.114.29 57 4 16 2 1 1 8 5 150 Decreto No. de Hoja No. 6 “Por el cual se integra el ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA de medidas legislativas y administrativas de carácter general, susceptibles de afectar a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y se dictan otras disposiciones”. ________________________________________________________________________ ARTÍCULO CUARTO. Funciones. El Espacio Nacional Autónomo de Consulta Previa, de las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras tendrá las siguientes funciones: 1. Servir de instancia de diálogo, concertación e interlocución con el Gobierno Nacional para adelantar la etapa de preconsulta de las medidas legislativas o administrativas de carácter general susceptibles de afectar a las Comunidades Negras, Afrocolombianas o Palenqueras del Pais, de conformidad con la Ley 21 de 1991, aprobatoria del Convenio 169 de la OIT. 2. Coordinar con el Gobierno Nacional y con las comunidades interesadas los desarrollos de la etapa de Consulta previa de las medidas legislativas o administrativas de carácter general susceptibles de afectarlas bajo el criterio de que la etapa de consulta se adelanta directamente con las comunidades Comunidades Negras, Afrocolombianas o Palenqueras y sus organizaciones en sus territorios. 3. Servir de espacio para el debate de las medidas legislativas o administrativas de carácter general susceptibles de afectar a las comunidades negras, afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Para este efecto el Espacio Nacional Autónomo de Consulta Previa, deberá promover la difusión y discusión de tales proyectos de Ley o actos administrativos con los Consejos Comunitarios y las organizaciones étnicas de estas comunidades negras y recoger y tramitar sus recomendaciones. 4. Adelantar la etapa de protocolización de la consulta previa las medidas legislativas o administrativas de carácter general susceptibles de afectar a las Comunidades Negras, Afrocolombianas o Palenqueras del Pais y hacer seguimiento a las medidas de compensación, mitigación o de otro naturaleza que se acuerden en desarrollo de la consulta. 5. Como Espacio Nacional Autónomo de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales o Palenqueras del país, realizar la nominación, designación o elección de los representantes de estas comunidades para todos los espacios institucionales de representación nacional que se requieran. Para este efecto, las entidades nacionales donde en sus juntas o consejos directivos exista representación de estas comunidades, deberán informarlo a dicho espacio dentro de los 15 días siguientes a la vigencia del presente Decreto, para que por consenso o por votación procedan a la nominación, designación o elección. Ninguna persona y en ningún caso podrá ser designado o elegido para ocupar más de un Espacio de representación de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, incluyendo el Espacio Nacional Autónomo de Consulta Previa. ARTÍCULO QUINTO. Protocolo de Consulta Previa.Q De conformidad con lo dispuesto en la Sentencia T- 576 del 4 de agosto del 2014, proferida por la Corte Constitucional, se adopta el protocolo de consulta previa, libre, informada y vinculante para las comunidades negras, afrocolombianas y palenqueras de áreas rurales y urbanas, aprobado en el marco del Primer Congreso Nacional Autónomo del Pueblo Negro, Afrocolombiano, Palenquero y Raizal, celebrado en la ciudad de Quibdó – Chocó, entre el 23 y el 27 de agosto del 2013, con las observaciones resultantes de esta consulta y el cual deberá aplicarse en forma Decreto No. de Hoja No. 7 “Por el cual se integra el ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA de medidas legislativas y administrativas de carácter general, susceptibles de afectar a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y se dictan otras disposiciones”. ________________________________________________________________________ estricta y en todos los casos en que se desarrolle la consulta previa de medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectar a estas comunidades. ARTÍCULO SEXTO. Elección, y periodo de los delegados Los delegados de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y palenqueras al Espacio Nacional Autónomo de Consulta Previa, serán elegidos por consenso o por votación, en los Congresos departamentales de estas comunidades que se convocaran para la primera elección por el Ministerio del Interior y para las siguientes por el propio Espacio Nacional, tendrán un periodo institucional de cuatro (4) años, y no podrán ser reelegidos. ARTÍCULO SEPTIMO. Funcionamiento y operatividad. Para garantizar la operatividad del Espacio Nacional Autónomo de Consulta Previa y el cabal cumplimiento de las funciones asignadas, este se dará su propio reglamento interno, en el cual se regulará su funcionamiento operativo; las sesiones ordinarias y extraordinarias; el procedimiento para su convocatoria, la toma de decisiones y la integración de por lo menos tres (3) comisiones de trabajo de acuerdo con los temas objeto de consulta previa asi: 1. Comisión de Asuntos Territoriales, Ambientales, Mineros y energéticos y de obras públicas. 2. Comisión de Asuntos políticos, derechos humanos, de justicia, paz y postconflicto. 3. Comisión de Asuntos económicos, sociales, educativos y planes de desarrollo. Para ese efecto, el Ministerio del Interior, a través de la Dirección de Asuntos para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, asignará en su plan anual de inversiones los recursos presupuestales necesarios para su operación. ARTÍCULO NOVENO. Secretaria Operativa permanente. El Espacio Nacional Autónomo de Consulta previa de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Tendrá una Secretaria Operativa permanente con sede en Bogotá, encargada del funcionamiento técnico y operativo del espacio, de la convocatoria de sus reuniones ordinarias y extraordinarias y del seguimiento y documentación de sus recomendaciones. ARTICULO DECIMO PRIMERO: vigencia. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias. PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE Dada en Bogotá D. C., a los El Ministro del Interior JUAN FERNANDO CRISTO BUSTOS Decreto No. de Hoja No. 8 “Por el cual se integra el ESPACIO NACIONAL AUTONOMO DE CONSULTA PREVIA de medidas legislativas y administrativas de carácter general, susceptibles de afectar a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y se dictan otras disposiciones”. ________________________________________________________________________