Boletín de Justicia - Litis Consorcio SC

Marzo 2012
SEMANARIO JUDICIAL DE LA
FEDERACIÓN Y SU GACETA
Décima época | Enero de 2012
Criterios Sustenados por la Primera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
en Materia Constitucional y Administrativa
Criterios Sustenados por la Segunda Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
en Materia Constitucional y Administrativa
Criterios Sustenados por los Tribunales
Colegiados de Circuito, en Materia
Constitucional y Administrativa
Justicia
Administrativa
Boletín de
LITIS CONSORCIO
Contenido
33
SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y SU GACETA
Décima época | Enero de 2012
Criterios Sustenados por la Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, en Materia
Constitucional y Administrativa
33
33
Criterios Sustenados por la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, en Materia
Constitucional y Administrativa
Criterios Sustenados por los Tribunales Colegiados
de Circuito, en Materia Constitucional y
Administrativa
Editorial
En cualquier periódico y en la Sección Amarilla podemos encontrar anuncios que digan más o menos lo siguiente: “Somos
especialistas, resolvemos todos sus problemas. Tratamos todas las materias: civil, familiar, penal, laboral, administrativo
y fiscal. Háblenos, consulta gratuita. Somos los profesionales expertos”.
¡Como si la especialización y la pericia se pudieran decretar con un simple anuncio en el periódico en el que abogados
desesperados luchan por atraer más clientes bajo la reiterada “promesa” de especialidad y experiencia!
Una regla de mercado dice: “Nadie puede -yo diría que no debería siquiera intentarlo- ser todo para todos”. Punto.
Hay un largo trecho entre la generalidad y la especialización, y un universo de distancia entre la especialización y la
pericia.
Frente a un asunto especial, el abogado dice a su cliente: “Déjame checarlo, y la semana entrante te doy mi opinión”, pero
desde luego que no va a checar nada, y el cliente no estará dispuesto a esperar una semana para escuchar la “opinión” del
abogado, pues el problema lo tiene en ese momento y no la semana entrante.
El “especialista” logra “calmar” a su cliente con palabras como estas: “A más tardar en tres días te tengo la demanda y
empezamos tu encargo. A ver cómo nos va; yo creo que bien; tengo un conocido en el juzgado”.
El “experto” decreta: “Ya sé cómo resolverlo. Deja tu problema en mis manos, vete de vacaciones; ya he visto más de
veinte casos iguales y sé qué hacer. Luego te mando mis honorarios”. Claro que el cliente se va preocupado, no por el
resultado del asunto sino porque sabe, sin duda alguna, que el experto sí va a resolver el problema, pero el tamaño de los
honorarios será de tal magnitud que no lo va a dejar vivir en paz. Así son los clientes.
Para los órganos jurisdiccionales es más simple tratar con el abogado generalista; el especialista y el experto van y les
“avientan” el “asunto especial” para que estas instancias lo resuelvan lo más rápido y mejor posible, porque a los legistas
les urge cobrar. A pocos abogados les importa, en realidad, proteger los intereses de sus clientes; lo que les interesa es
recibir el pago correspondiente a sus honorarios.
Sin embargo, para que el “asunto especial” se resuelva rápido y satisfactoriamente también se necesita un tribunal,
juzgado u órgano jurisdiccional especializado.
¿Cuál es el problema?
Que para ambos, abogados y jueces, la especialización no se decreta ni en la sección amarilla ni el Diario Oficial de la
Federación de ningún estado, ni se compra con honorarios ni con mayor presupuesto.
La especialización se adquiere con tiempo, estudio y con disposición, aunque, desde luego, ello implica y conlleva
honorarios más elevados por el nivel de atención que se está brindando tanto al cliente como frente al seguimiento con los
tribunales.
La pericia se obtiene con todo lo anterior y sin que nadie esté interrumpiendo las labores diarias del tribunal con asuntos
que no son especiales, como las demandas de nulidad por multas de tránsito.
Se quiera o no, estamos viviendo una debacle jurisdiccional por la vertiginosa especialización de la rama administrativa y
la grandiosa capacidad del Gobierno para emitir todo tipo de actos administrativos que conllevan lo que yo llamo
ultramegaespecialización. En otras palabras, hay una creación en masa de órganos administrativos especializados y
hasta de autonomía constitucional, los cuales están emitiendo actos que van a parar a los tribunales administrativos en
forma industrial.
Cada genialidad fiscal del gobierno arrasa con la capacidad de operación de magistrados, jueces, secretarios,
notificadores, actuarios, y hasta los meritorios salen corriendo a buscar cualquier otro trabajo. En el tribunal o en el
juzgado se hacen méritos, no milagros.
La cuestión no es justa ni equitativa; por cada nuevo organismo desconcentrado, descentralizado o autónomo no se está
creando un tribunal especializado. Esta es la realidad: la jurisdicción está siendo rebasada por la administración, por el
momento.
¿Qué queda por hacer?
Para empezar, estudiar la jurisdicción y cooperar con ella.
Frente a la abrumadora carga de trabajo que impide que los asuntos se solucionen rápido y de la mejor manera, creo que
la única respuesta es compartir información resumida, destilada, y ponerla en las manos -no en el correo electrónico o en
una página de Internet- de quien la necesita para brindarle un mejor servicio. De esta manera, resolveremos más rápido y
con mayor calidad los asuntos especiales, y, claro, podremos cobrar lo más pronto posible; es nuestro negocio.
La debacle nos afecta a ambos, abogados y funcionarios.
Francisco Cuéllar Ontiveros
Presidente | Director General Litis Consorcio
1
SEMANARIO JUDICIAL DE LA
FEDERACIÓN Y SU GACETA
DÉCIMA ÉPOCA | ENERO DE 2012
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
CRITERIOS SUSTENADOS POR
LA PRIMERA SALA DE LA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
DE LA NACIÓN, EN MATERIA
CONSTITUCIONAL Y
ADMINISTRATIVA
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación.
160424
Jurisprudencia
Fecha de
Publicación
Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia
160401
Jurisprudencia
INCIDENTE DE FALTA DE
PERSONALIDAD. ES
PROCEDENTE EN EL AMPARO
DIRECTO, DESPUÉS DE
ADMITIDA LA DEMANDA Y
RECONOCIDA LA PERSONALIDAD
DE LA QUEJOSA, EN TERMINOS
DEL ARTICULO 13 DE LA LEY DE
AMPARO, AUNQUE SU ESTUDIO
SE LIMITARÁ A REVISAR QUE
HAYA SIDO CORRECTO DICHO
RECONOCIMIENTO.
Enero del 2012 página 2453
INCIDENTE DE FALTA DE PERSONALIDAD. ES
PROCEDENTE EN EL AMPARO DIRECTO,
DESPUÉS DE ADMITIDA LA DEMANDA Y
RECONOCIDA LA PERSONALIDAD DE LA
QUEJOSA, EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 13 DE LA
LEY DE AMPARO, AUNQUE SU ESTUDIO SE
LIMITARÁ A REVISAR QUE HAYA SIDO CORRECTO
DICHO RECONOCIMIENTO.
DAÑOS Y PERJUICIOS DERIVADOS
DEL OTORGAMIENTO DE LA
SUSPENSIÓN EN UN JUICIO DE
AMPARO INDIRECTO.
El incidente de falta de personalidad promovido en un
Enero del 2012 página 2288
personalidad de la quejosa en el auto admisorio de la
juicio de amparo directo, después de reconocida la
demanda, en términos del artículo 13 de la Ley de
Amparo, resulta procedente porque en virtud de aquél
DAÑOS Y PERJUICIOS DERIVADOS DEL
se da a las partes la posibilidad de impugnar cualquier
OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIÓN EN UN JUICIO
inconsistencia no advertida al admitirse la demanda de
DE AMPARO INDIRECTO.
amparo, por lo que no debe privarse a las partes de
dicha opción que tienen de demostrar que hubo un
En los casos en que el tercero perjudicado dejó de recibir
una suma de dinero por el otorgamiento de la suspensión
en un juicio de amparo indirecto, es un hecho notorio que
se generaron daños y perjuicios a su favor. Para
calcularlos, la Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio
(TIIE) constituye un indicador adecuado, ya que la misma
integra tanto el valor real del dinero, esto es, los daños que
se pudieron ocasionar por la depreciación de la moneda,
debido a la inflación, así como el rendimiento que dicha
suma pudo generar, es decir, los perjuicios.
2
error en el reconocimiento de la personalidad de su
contraparte, en el entendido de que la materia del
incidente debe limitarse a determinar si fue correcto o
no el reconocimiento de la personalidad realizado al
admitirse la demanda de amparo, conforme a las
determinaciones en el juicio natural que hayan sido
exhibidas; y no puede versar sobre una cuestión
distinta si la personalidad de la quejosa fue reconocida
ante la responsable y dicho reconocimiento quedó
firme en el juicio natural.
Boletín Litis Consorcio
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia
160368
Jurisprudencia
QUEJA PREVISTA EN EL ARTÍCULO
95, FRACCIÓN VI, DE LA LEY DE
AMPARO. PROCEDE ESE
RECURSO CONTRA EL AUTO EN EL
QUE SE OMITE LLAMAR A JUICIO A
QUIEN LA QUEJOSA ATRIBUYE EL
CARÁCTER DE TERCERO
PERJUDICADO.
Enero del 2012 página 2561
QUEJA PREVISTA EN EL ARTÍCULO 95, FRACCIÓN
VI, DE LA LEY DE AMPARO. PROCEDE ESE
RECURSO CONTRA EL AUTO EN EL QUE SE OMITE
LLAMAR A JUICIO A QUIEN LA QUEJOSA
ATRIBUYE EL CARÁCTER DE TERCERO
PERJUDICADO.
En términos del citado precepto, el recurso de queja
procede contra las resoluciones de los jueces de
distrito, o el superior del tribunal a quien se impute la
violación, siempre que sean dictadas durante la
tramitación del juicio de amparo o del incidente de
suspensión, que no admitan expresamente el recurso
de revisión, y que por su naturaleza trascendental y
grave puedan causar daño o perjuicio a alguna de las
partes, no reparable en la sentencia definitiva. En ese
sentido, el recurso de queja previsto en el artículo 95,
fracción VI, de la Ley de Amparo, procede contra el
auto en el que se omite llamar a juicio a quien la
quejosa atribuye el carácter de tercero perjudicado,
pues dicha omisión puede causar una afectación de
naturaleza trascendental y grave a las partes no
reparable en la sentencia definitiva, al privar al tercero
perjudicado de su derecho de ser oído en el juicio,
vulnerando su garantía de audiencia; lo que tiene
como consecuencia la revocación del fallo emitido y la
reposición del procedimiento, y a su vez atenta contra
el derecho público subjetivo del quejoso a una justicia
pronta y completa, ocasionando una prolongación del
juicio, así como la erogación de gastos adicionales, y
tener que litigar nuevamente el asunto, por lo que es
preferible revisar desde el inicio del procedimiento,
mediante el recurso de queja, si debe o no llamarse a
juicio a quien la quejosa considera que debe intervenir
con el carácter de tercero perjudicado, en lugar de
dejar dicha revisión para después de concluido el
juicio, con las consecuencias que ello implica.
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia
160363
Jurisprudencia
RECURSO DE QUEJA PREVISTO
EN EL ARTÍCULO 95, FRACCIÓN IV,
DE LA LEY DE AMPARO. ES
IMPROCEDENTE EL INTERPUESTO
POR LA AUTORIDAD
RESPONSABLE CONTRA EL AUTO
QUE TIENE POR NO RENDIDO SU
INFORME JUSTIFICADO.
Enero del 2012 página 2609
RECURSO DE QUEJA PREVISTO EN EL ARTÍCULO
95, FRACCIÓN VI, DE LA LEY DE AMPARO. ES
IMPROCEDENTE EL INTERPUESTO POR LA
AUTORIDAD RESPONSABLE CONTRA EL AUTO
QUE TIENE POR NO RENDIDO SU INFORME
JUSTIFICADO.
El auto dictado en el juicio de amparo indirecto que
tiene por no rendido el informe justificado, no produce
a la autoridad responsable una afectación
trascendental y grave que pudiera ocasionarle un
daño o perjuicio no reparable en la sentencia definitiva,
ya que sus consecuencias no se traducen en actos
irreparables. Esto es así, pues la imposición de la
multa prevista en el artículo 149 de la Ley de Amparo
por omitir rendir el informe, se decretaría hasta la
sentencia del juez de distrito, la cual puede combatirse
mediante el recurso de revisión. Asimismo, la
presunción de certeza del acto por la falta de informe
justificado, tampoco daría lugar a una afectación
trascendental, e incluso, en el supuesto de que la
autoridad negara el acto en su informe justificado y no
se tomara en cuenta, no tendría efectos
trascendentales, ya que el juicio de garantías no
concluiría por tal circunstancia, pudiendo la autoridad
inconformarse en el recurso de revisión, que de .
Seminario Judicial de la Federación Décima época
3
considerarse fundado conllevaría al sobreseimiento en
el juicio por inexistencia de actos. Además, no priva del
estudio oficioso de las causas de improcedencia ni
restringe las facultades de la autoridad de ofrecer las
pruebas con posterioridad, o bien, de la obligación de
recabar las necesarias al juez de distrito.
Así, la litis del amparo no se vería modificada, ya que la
rendición del informe justificado por las autoridades
responsables no es determinante para fijar la
controversia, sin perjuicio de que su contenido pueda
dar pauta al quejoso de ampliar su demanda de
garantías, o al ofrecimiento de pruebas supervenientes,
resultado de argumentos o elementos novedosos
aportados por la autoridad en el informe. Por tanto, el
recurso de queja previsto en el artículo 95, fracción VI,
de la Ley de Amparo, es improcedente cuando lo
interpone la autoridad responsable contra el auto que
tiene por no rendido su informe justificado, pues se trata
de actuaciones inciertas, que dependen
exclusivamente de la voluntad de las demás partes,
principalmente del quejoso, y en tal caso, quienes
podrían alegar contra dicha negativa serían éstas, pero
no la autoridad responsable que lo interpuso
VIOLACIONES AL PROCEDIMIENTO. ES
PROCEDENTE SU IMPUGNACIÓN VÍA AMPARO
DIRECTO, AUN CUANDO LA RESOLUCIÓN QUE
CONSTITUYE EL ACTO RECLAMADO SE HUBIERE
DICTADO EN CUMPLIMIENTO DE UNA EJECUTORIA
DE GARANTÍAS, SI ES HASTA ESE MOMENTO QUE
LA VIOLACIÓN TRASCIENDE AL RESULTADO DEL
FALLO.
Conforme a los artículos 158, 159, 160 y 161 de la Ley de
Amparo, cuando durante la secuela del procedimiento se
emite un acto considerado contrario a las reglas que lo
rigen -con excepción de aquellos respecto de los que
procede el amparo indirecto-, la parte que considere que el
acto fue violatorio debe esperar a que el perjuicio se
materialice en la sentencia definitiva, laudo o resolución
que ponga fin al juicio que sea contrario a sus intereses
para promover el amparo, sin que sea óbice que la
sentencia en que se materializa el perjuicio se hubiere
dictado en cumplimiento de una ejecutoria de garantías.
Lo anterior es así, porque si como consecuencia del
cumplimiento de una sentencia de amparo directo se
materializa contra una de las partes el perjuicio para
impugnar una violación a las leyes del procedimiento, ésta
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia
puede impugnar la resolución dictada en cumplimiento de
la sentencia, pero sólo por violaciones cometidas durante
el procedimiento, sin que esto sea atentatorio de la cosa
160333
juzgada, pues sólo se revisaría la violación alegada y, de
concederse el amparo, sería para el único efecto de que se
Jurisprudencia
reponga el procedimiento y se subsane la violación
VIOLACIONES AL
PROCEDIMIENTO. ES
PROCEDENTE SU IMPUGNACIÓ N
VIA AMPARO DIRECTO, AUN
CUANDO LA RESOLUCIÓN QUE
CONSTITUYE EL ACTO
RECLAMADO SE HUBIERE
DICTADO EN CUMPLIMIENTO DE
UNA EJECUTORIA DE GARANTÍ AS,
SI ES HASTA ESE MOMENTO QUE
LA VIOLACIÓN TRASCIENDE AL
RESULTADO DEL FALLO.
Enero del 2012 página 2679
cometida, sin que esto implique volver a revisar lo
determinado en cuanto al fondo por el tribunal de amparo
en el primer juicio de garantías. En efecto, si al reponerse
el juicio y subsanarse la violación se llegare a dictar
sentencia en sentido contrario a la que fue dictada en vías
de cumplimiento, no se afectaría la cosa juzgada, ya que el
tribunal colegiado sólo habría determinado que con los
elementos aportados a juicio debía resolverse en
determinado sentido; empero, si los elementos cambian
en virtud de la violación procesal que se subsana, lo
analizado por el tribunal colegiado en el primer amparo es
distinto.
4
Boletín Litis Consorcio
CRITERIOS SUSTENADOS POR LA SEGUNDA SALA DE LA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, EN MATERIA
CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVA
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia
160386
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Jurisprudencia.
ORDEN DE VERIFICACIÓN. SU
OBJETO.
Rubro
Enero del 2012 página 3545
ORDEN DE VERIFICACIÓN. SU OBJETO.
En concordancia con lo que esta Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación sustentó en la
jurisprudencia 2a./J. 59/97, de rubro: "ORDEN DE VISITA
Fecha de
Publicación
Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia
Aún no tiene registro
Jurisprudencia
PROMOCIONES DENTRO DEL
JUICIO DE AMPARO. CUANDO EL
OFICIAL DE PARTES DE UN
ORGANO JURISDICCIONAL NO
ASIENTA QUE LAS RECIBIO SIN
FIRMA AUTOGRAFA EN LA RAZÓ N
O ACUSE CORRESPONDIENTE, SE
GENERA LA PRESUNCIÓN DE QUE
SE PRESENTARON EN ORIGINAL Y
CON LA REFERIDA SIGNATURA.
Enero del 2012 página 3632
DOMICILIARIA, SU OBJETO."; se afirma que como la
orden de verificación es un acto de molestia, para llevarla
PROMOCIONES DENTRO DEL JUICIO DE AMPARO.
a cabo debe satisfacer los requisitos propios de la orden
CUANDO EL OFICIAL DE PARTES DE UN ORGANO
de visita domiciliaria, de entre los que destaca el relativo a
JURISDICCIONAL NO ASIENTA QUE LAS RECIBIO
la precisión de su objeto, el cual ha de entenderse no sólo
SIN FIRMA AUTOGRAFA EN LA RAZÓN O ACUSE
como un propósito o un fin que da lugar a la facultad
CORRESPONDIENTE, SE GENERA LA PRESUNCIÓN
verificadora de la autoridad correspondiente, sino también
DE QUE SE PRESENTARON EN ORIGINAL Y CON LA
como una cosa, elemento, tema o materia; es decir, el
REFERIDA SIGNATURA.
objeto de una orden de verificación constituye la
delimitación del actuar de la autoridad, a fin de determinar
Con fundamento en el artículo 3º. de la Ley de Amparo es
dónde empezarán y dónde terminarán las actividades que
dable presumir que, por regla general, todas las
ha de realizar durante la verificación correspondiente,
promociones recibidas en las oficialías de partes de los
dado que la determinación del objeto configura un acto
órganos jurisdiccionales, dentro del juicio de amparo, se
esencial para la ejecución de las facultades de inspección
presentaron en original y con firma autógrafa, al ser este
de la autoridad fiscalizadora, pues tiende a especificar la
un requisito esencial necesario para acreditar tanto la
materia de los actos que ejecutará; luego, para que la
voluntad del suscriptor para realizar el acto procesal
autoridad hacendaria cumpla ese deber, es necesario que
correspondiente, como la autenticidad del documento y,
en la orden de verificación respectiva precise el rubro a
en consecuencia, lograr la eficacia prevista en la ley. Por
inspeccionar y su fundamento legal, a fin de que la
otra parte, en términos del Manual General de Puestos del
persona verificada conozca las obligaciones a su cargo
Consejo de la Judicatura Federal, los servidores públicos
que van a revisarse, en acatamiento a la garantía de
que colaboran en las oficialías de partes de los órganos
seguridad jurídica prevista en el artículo 16 de la
jurisdiccionales cuentan, entre otras facultades, con la de
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
denegar las promociones que no cumplan con los
Seminario Judicial de la Federación Décima época
5
requisitos de ley, lo que les obliga a revisar, entre otros elementos, si fueron recibidas en original y con firma autógrafa y, a
fin de respetar las garantías de legalidad y certeza, deben relacionar esta circunstancia en el acuse o razón
correspondiente. Por tanto, si al recibir una promoción dentro del juicio de amparo no anotan, en la razón o acuse
correspondiente, que se presentó sin firma autógrafa del promovente, es válido presumir que se exhibió en original y con
la signatura referida.
CRITERIOS SUSTENADOS POR LOS TRIBUNALES COLEGIADOS
DE CIRCUITO, EN MATERIA CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVA
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
Tribunales Colegiados
obtendría un mayor beneficio al otorgado con tal
declaratoria, en razón de que ésta conlleva la
160463
insubsistencia de la resolución impugnada. Lo anterior es
así porque de conformidad con las jurisprudencias 2a./J.
Jurisprudencia
219/2007, 2a./J. 218/2007 y 2a./J. 99/2007, el estudio de
AMPARO DIRECTO. ES
IMPROCEDENTE CONTRA LA
DECLARATORIA DE NULIDAD LISA
Y LLANA DE LA RESOLUCIÓN
IMPUGNADA, POR VICIOS EN LA
COMPETENCIA, CUANDO SE HAYA
OMITIDO EL ESTUDIO DE LOS
RESTANTES CONCEPTOS DE
ANULACIÓN DE FONDO (
LEGISLACIÓN VIGENTE HASTA EL
10 DE DICIEMBRE DE 2010)
los temas de competencia, de oficio o a instancia de parte,
siempre debe hacerse en primer lugar; aunado a que en la
contradicción de tesis 294/2010, la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación determinó que,
decretada la nulidad lisa y llana por vicio formal en la
competencia, es innecesario el análisis de los restantes
conceptos de anulación, aun siendo de fondo; entonces,
en ese supuesto siempre será improcedente el juicio de
amparo directo, en términos del artículo 73, fracción V de
Enero 2012 página 3982
la Ley de Amparo, pues nunca podría el actor en el juicio
de nulidad, por la vía del amparo, obtener mayor beneficio.
AMPARO DIRECTO. ES IMPROCEDENTE CONTRA LA
DECLARATORIA DE NULIDAD LISA Y LLANA DE LA
RESOLUCIÓN IMPUGNADA, POR VICIOS EN LA
COMPETENCIA, CUANDO SE HAYA OMITIDO EL
ESTUDIO DE LOS RESTANTES CONCEPTOS DE
ANULACIÓN DE FONDO (LEGISLACIÓN VIGENTE
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
HASTA EL 10 DE DICIEMBRE DE 2010).
El actor en el juicio de nulidad carece de interés jurídico
para reclamar, a través del amparo directo, la declaratoria
de nulidad lisa y llana de la resolución impugnada en el
juicio contencioso administrativo federal por vicios en la
competencia de la autoridad demandada, aun cuando el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa haya
omitido el análisis de las diversas causas de ilegalidad de
fondo propuestas en la demanda respectiva, ya que no se
6
Fecha de
Publicación
Boletín Litis Consorcio
Tribunales Colegiados
160459
Jurisprudencia
AMPARO INDIRECTO. PROCEDE
CONTRA LAS RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS DE LAS
AUTORIDADES DEL ESTADO DE
MICHOACÁN SIN NECESIDAD DE
AGOTAR PREVIAMENTE EL JUICIO
ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
ADMINISTRATIVA LOCAL, AL
PREVER LA LEY QUE LO RIGE
MAYORES REQUISITOS QUE LA
RELATIVA AL JUICIO DE AMPARO
PARA CONCEDER LA
SUSPENSIÓN.
Enero 2012 página 3984
AMPARO INDIRECTO. PROCEDE CONTRA LAS
RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS DE LAS
AUTORIDADES DEL ESTADO DE MICHOACÁN SIN
NECESIDAD DE AGOTAR PREVIAMENTE EL JUICIO
ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA
LOCAL, AL PREVER LA LEY QUE LO RIGE MAYORES
REQUISITOS QUE LA RELATIVA AL JUICIO DE
AMPARO PARA CONCEDER LA SUSPENSIÓN.
Del artículo 240 del Código de Justicia Administrativa del
Estado de Michoacán de Ocampo se advierte que no se
otorgará la suspensión de los actos o resoluciones
impugnados en el juicio administrativo cuando pueda
causar perjuicio evidente no sólo al interés social y al
orden público, sino también a terceros o, bien, cuando con
tal medida precautoria se contravengan normas -de
cualquier naturaleza-. En cambio, el artículo 124, fracción
II, de la Ley de Amparo sólo limita su concesión cuando
pueda causar perjuicio al interés social o se contravengan
disposiciones de orden público; de ahí que la citada
disposición local exige mayores requisitos para
suspender el acto reclamado, pues bastaría sostener que
se contraviene una norma, cualquiera que ésta sea, para
que sea improcedente la medida. Además, en el juicio de
amparo procede conceder la suspensión aun cuando con
ello se puedan ocasionar perjuicios a terceros, hipótesis
en la que el artículo 125 de la ley de la materia sólo exige
que se otorgue fianza para reparar el daño o indemnizar a
aquéllos de los perjuicios causados si no se obtiene
sentencia favorable, en cambio, conforme al precepto
mencionado inicialmente no se concederá la suspensión
si con ello se causa perjuicio a terceros. De ahí que
conforme a la interpretación del artículo 73, fracción XV,
de la Ley de Amparo, que en lo conducente dispone que el
juicio es improcedente contra actos administrativos que
deban ser revisados de oficio o por virtud de algún
recurso, juicio o medio de defensa que proceda contra
ellos, siempre y cuando -conforme a las leyes que regulen
tal medio de defensa- se suspendan los efectos de los
actos reclamados mediante la interposición del recurso o
medio de defensa legal que hiciera valer el agraviado, sin
exigirse mayores requisitos que los que la Ley de Amparo
consigna, con independencia de que el acto en sí mismo
considerado sea susceptible de ser suspendido, se
concluye que el juicio de amparo indirecto procede contra
las resoluciones administrativas de las autoridades del
Estado de Michoacán sin necesidad de agotar
previamente el juicio ante el Tribunal de Justicia
Administrativa del Estado.
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
Tribunales Colegiados
2000053
Tesis Aislada
APELACIÓN EN MATERIA
ADMINISTRATIVA. EL ARTÍCULO 96
DE LA LEY DE JUSTICIA
ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE
JALISCO, AL LIMITAR LA
PROCEDENCIA DE DICHO
RECURSO A TRES HIPÓTESIS, NO
CONSTITUYE UNA LEY PRIVATIVA
EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 13
DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.
Enero 2012 página 4289
APELACIÓN EN MATERIA ADMINISTRATIVA. EL
ARTÍCULO 96 DE LA LEY DE JUSTICIA
ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE JALISCO, AL
LIMITAR LA PROCEDENCIA DE DICHO RECURSO A
TRES HIPÓTESIS, NO CONSTITUYE UNA LEY
PRIVATIVA EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 13 DE LA
CONSTITUCIÓN FEDERAL.
El artículo 13 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos señala que nadie puede ser juzgado
por leyes privativas ni por tribunales especiales, y que
ninguna persona o corporación puede tener fuero ni gozar
de más emolumentos que los que sean compensación por
servicios públicos y estén fijados por la ley, así como que
subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la
disciplina militar, pero los tribunales militares, en ningún
caso y por ningún motivo, podrán extender su jurisdicción
sobre personas que no pertenezcan al ejército, pues
cuando en un delito o falta del orden militar estuviese
implicado un paisano, deberá conocer del caso la
autoridad civil correspondiente. Así, del señalado
dispositivo constitucional en correlación con los criterios
emitidos sobre las leyes privativas por la Suprema Corte
de Justicia de la Nación se advierte que éstas tienen las
siguientes características: a) Se refieren a personas
nominalmente designadas, atendiendo a criterios
subjetivos; y, b) Después de aplicarse al caso previsto y
Seminario Judicial de la Federación Décima época
7
determinado, pierden su vigencia; lo que lleva a sostener
que las leyes privativas son aquellos actos jurídicos
legislativos que no tienen como atributos los principios de
generalidad, abstracción y permanencia. Ahora bien, el
artículo 96 de la Ley de Justicia Administrativa del Estado
de Jalisco no constituye una ley privativa, por el hecho de
que limite la procedencia del recurso de apelación -el cual
APELACIÓN EN MATERIA ADMINISTRATIVA. EL
ARTÍCULO 96 DE LA LEY DE JUSTICIA
ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE JALISCO, AL
LIMITAR LA PROCEDENCIA DE DICHO RECURSO A
TRES HIPÓTESIS, NO VIOLA LA GARANTÍA DE
IGUALDAD PREVISTA EN EL ARTÍCULO 1o. DE LA
CONSTITUCIÓN FEDERAL.
tiene por objeto modificar o revocar la sentencia
Del artículo 96 de la Ley de Justicia Administrativa del
impugnada- a tres hipótesis, a saber: que el asunto al que
Estado de Jalisco, así como de la exposición de motivos
ésta corresponda sea de una cuantía determinada o
de la iniciativa del propio ordenamiento se advierte que la
determinable que exceda de setecientos días de salario
procedencia del recurso de apelación contra las
mínimo general vigente en el Municipio de Guadalajara;
sentencias emitidas por las Salas Unitarias del Tribunal de
que sea de cuantía indeterminable, o que la controversia
lo Administrativo de la entidad se limita a tres hipótesis,
que motivó el juicio sea entre entidades públicas. Lo
dado que el legislador consideró que tal recurso
anterior es así, porque su contenido no se dirige a una
únicamente procedería en lo tocante a cuestiones
persona nominalmente determinada, dado que todos los
trascendentes, aunque no sólo por su significación
que deseen promover el recurso de apelación contra las
sentencias emitidas por las Salas Unitarias del Tribunal de
lo Administrativo del Estado de Jalisco podrán hacerlo,
siempre y cuando cumplan con los requisitos de
procedibilidad que marca la ley, sin hacer consideración
de especie o de persona, y se trata, además, de una
disposición aplicable a todos los casos en que se
produzcan los supuestos normativos, dirigida a un grupo
indeterminado de personas y no sólo a una o a un grupo
previamente identificado o a casos determinados de
antemano, a los que deba aplicarse para desaparecer
después de ello.
económica, sino por la importancia y trascendencia que
pudieran tener. Por ello se estima que el citado precepto
no viola la garantía de igualdad prevista en el artículo 1o.
de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, a través de la cual queda prohibida la
discriminación que anule o menoscabe los derechos y
libertades de las personas, puesto que el citado numeral
96 no crea categorías, porque de manera general,
abstracta e impersonal determina que todos los que
deseen promover el recurso de apelación y que se
encuentren en los supuestos de procedencia que marca la
ley, pueden hacerlo, sin hacer consideración de especie o
de persona, pues se trata, además, de una disposición que
se actualiza en todos los casos en que se produzcan los
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
8
Tribunales Colegiados
supuestos normativos aplicables y se encuentra dirigida a
un grupo indeterminado de personas, como son todas las
2000054
que promuevan demanda de anulación, siempre que la
resolución a ésta haya sido desfavorable a sus intereses,
Tesis Aislada
esto es, no restringe ni suspende las garantías de los
APELACIÓN EN MATERIA
ADMINISTRATIVA. EL ARTÍCULO 96
DE LA LEY DE JUSTICIA
ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE
JALISCO, AL LIMITAR LA
PROCEDENCIA DE DICHO
RECURSO A TRES HIPÓTESIS, NO
VIOLA LA GARANTÍA DE IGUALDAD
PREVISTA EN EL ARTÍCULO 1º DE
LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.
Enero 2012 página 4290
gobernados y menos aún limita la interposición del medio
de defensa aludiendo a cuestiones de origen étnico o
nacional, género, edad, discapacidades, condición social
o de salud, religión, opiniones, preferencias sexuales,
estado civil, ni se desprende que atente contra la dignidad
humana o menoscabe los derechos y libertades de las
personas, sino que la mencionada limitante se reduce a
cuestiones meramente procesales que, como ya se dijo,
son generales, abstractas e impersonales.
Boletín Litis Consorcio
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
Tribunales Colegiados
2000055
Tesis Aislada
APELACIÓN EN MATERIA
ADMINISTRATIVA. EL ARTÍCULO 96
DE LA LEY DE JUSTICIA
ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE
JALISCO, AL LIMITAR LA
PROCEDENCIA DE DICHO
RECURSO A TRES HIPÓTESIS, NO
VIOLA LA GARANTÍA DE PREVIA
AUDIENCIA PREVISTA EN EL
ARTÍCULO 14 DE LA
CONSTITUCIÓN FEDERAL.
Enero 2012 página 4291
considerarse que prive al gobernado de la oportunidad de
defensa previamente a un acto privativo, dado que de no
surtirse alguno de los supuestos de procedencia del citado
recurso, el fallo respectivo tendría el carácter de definitivo
y, en ese caso, el particular puede impugnarlo a través del
juicio de garantías uniinstancial, conforme a los numerales
107, fracción V, inciso b), constitucional, 44, 46, primer
párrafo y 158 de la Ley de Amparo.
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
APELACIÓN EN MATERIA ADMINISTRATIVA. EL
ARTÍCULO 96 DE LA LEY DE JUSTICIA
ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE JALISCO, AL
LIMITAR LA PROCEDENCIA DE DICHO RECURSO A
TRES HIPÓTESIS, NO VIOLA LA GARANTÍA DE
PREVIA AUDIENCIA PREVISTA EN EL ARTÍCULO 14
DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.
El segundo párrafo del artículo 14 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos prevé la
garantía de previa audiencia al disponer que nadie podrá
ser privado de la libertad o de sus propiedades,
posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante
los tribunales previamente establecidos, en el que se
cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y
conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
En estas condiciones, si bien es cierto que el artículo 96 de
la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco
limita la procedencia del recurso de apelación contra las
sentencias emitidas por las Salas Unitarias del Tribunal de
lo Administrativo del Estado de Jalisco a tres hipótesis,
también lo es que esa restricción deriva de la significación
económica e importancia y trascendencia otorgada por el
legislador al referido medio de impugnación, de acuerdo
con la exposición de motivos de la iniciativa de dicho
ordenamiento local. Por tanto, el citado precepto 96 no
viola la mencionada garantía, ya que no impide a persona
alguna el acceso a los tribunales para que plantee una
pretensión o se defienda de ella y tampoco puede
Fecha de
Publicación
Tribunales Colegiados
2000064
Tesis Aislada
COMPETENCIA PARA CONOCER
DE LA DEMANDA DE AMPARO
PROMOVIDA CONTRA LA
SEPARACIÓN DE UN CUSTODIO DE
UN CENTRO DE RECLUSIÓN DEL
DISTRITO FEDERAL, SIN
OBSERVAR EL PROCEDIMIENTO
RESPECTIVO Y SIN OTORGARLE
DERECHO DE AUDIENCIA.
CORRESPONDE A UN JUEZ DE
DISTRITO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA.
Enero 2012 página 4309
COMPETENCIA PARA CONOCER DE LA DEMANDA
DE AMPARO PROMOVIDA CONTRA LA SEPARACIÓN
DE UN CUSTODIO DE UN CENTRO DE RECLUSIÓN
DEL DISTRITO FEDERAL, SIN OBSERVAR EL
PROCEDIMIENTO RESPECTIVO Y SIN OTORGARLE
DERECHO DE AUDIENCIA. CORRESPONDE A UN
JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA.
Si la quejosa se desempeñó como "custodia" (técnica de
seguridad) en un centro de reclusión del Distrito Federal y
alegó que fue separada de su cargo sin respetarse las
formalidades del procedimiento respectivo, entre otras
cuestiones debido a que no se le dio derecho de
audiencia, y dicho procedimiento se sustentó en diversas
disposiciones administrativas, tales como el Manual de
Organización y Funciones de Seguridad de los Centros de
Reclusión del Distrito Federal y el Reglamento de los
Centros de Reclusión del Distrito Federal, es innegable
que el acto reclamado no se ubica en el ámbito laboral
como un conflicto suscitado entre un patrón equiparado y
Seminario Judicial de la Federación Décima época
9
un trabajador, sino que se trata de un acto de autoridad de
naturaleza administrativa, máxime que en términos de los
artículos 8o. de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado y 123, apartado B, fracción XIII,
párrafos primero y segundo, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, el personal de vigilancia
de un establecimiento penitenciario queda excluido del
régimen que establece la legislación burocrática, por lo
que de considerarse que el acto reclamado deriva de un
conflicto de naturaleza laboral, y que por ello la impetrante
debe acudir ante el Tribunal Federal de Conciliación y
Arbitraje a hacer valer sus derechos, previo a la
tramitación del juicio de garantías, dicha quejosa no podrá
hacer válido su derecho de audiencia conforme a la citada
legislación burocrática, al no gozar de estabilidad en el
empleo y sólo disfrutar de las medidas de protección al
salario y de los beneficios de seguridad social, además de
que con ello se haría nugatorio su derecho de impugnar
las posibles violaciones cometidas en el procedimiento
seguido ante el Consejo Técnico Interdisciplinario del
Centro Femenil de Readaptación Social Santa Martha
Acatitla, que se sustentó, como se ha dicho, en diversas
disposiciones administrativas en detrimento de su
derecho de audiencia, por lo que se concluye que,
conforme al acto reclamado, la demanda de garantías
debe ser del conocimiento de un Juez de Distrito en
Materia Administrativa, quien de no actualizarse alguna
causal de improcedencia, podrá examinar si en el caso se
dio a la interesada la oportunidad de defenderse y ser
oída, previamente a la separación de su cargo, conforme a
los lineamientos establecidos en la legislación de
referencia, que es de carácter administrativo.
CONTROL CONSTITUCIONAL Y CONTROL DE
CONVENCIONALIDAD
DIFUSO.
SUS
CARACTERÍSTICAS Y DIFERENCIAS A PARTIR DE LA
REFORMA AL ARTÍCULO 1o. DE LA CONSTITUCIÓN
FEDERAL, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIÓN EL 10 DE JUNIO DE 2011.
La defensa de los derechos previstos en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, a partir de la
reforma a su artículo 1o., publicada en el Diario Oficial de
la Federación el 10 de junio de 2011, y aquellos descritos
en los convenios internacionales, se concreta mediante
los instrumentos legales al tenor de los cuales se limite el
poder de las autoridades; así, el control constitucional
hace específica la necesidad de privilegiar y hacer eficaz
el respeto a las prerrogativas señaladas por el
Constituyente, y los medios para lograr su prevalencia en
el Estado Mexicano son el juicio de amparo, la
controversia constitucional, la acción de
inconstitucionalidad, el juicio de revisión constitucional
electoral y el juicio para la protección de los derechos
político electorales, pues a través de éstos se estudia y
determina si la normativa en conflicto se contrapone o no
con un precepto constitucional, de lo cual deriva la
conclusión de resolver sobre su constitucionalidad; por su
parte, el control de convencionalidad, en su modalidad de
difuso, si bien es cierto que se ejerce por todas las
autoridades públicas, tratándose de violación a los
derechos humanos consagrados en la Constitución
Federal y en los convenios internacionales suscritos por el
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
10
Estado Mexicano, también lo es que se circunscribe al
Tribunales Colegiados
deber de analizar la compatibilidad entre las disposiciones
y actos internos que deben aplicarse a un caso concreto y
2000071
los derechos humanos que establece la Carta Magna y los
tratados internacionales, así como orientados por la
Tesis Aislada
jurisprudencia que sobre el tema sustente la Corte
CONTROL CONSTITUCIONAL Y
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD
DIFUSO. SUS CARACTERÍSTICAS Y
DIFERENCIAS A PARTIR DE LA
REFORMA AL ARTÍCULO 1º DE LA
CONSTITUCIÓN FEDERAL,
PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL
DE LA FEDERACIÓN EL 10 DE
JUNIO DE 2011.
Interamericana de Derechos Humanos, debido a la fuerza
Enero 2012 página 4319
atiende a su aplicación.
vinculatoria de la normativa convencional, lo cual genera
la consecuencia de permitir o no la aplicabilidad de alguna
disposición a un caso en concreto. Por tanto, en el primer
supuesto se determina sobre la constitucionalidad de la
norma reclamada, mientras que en el segundo, sólo se
Boletín Litis Consorcio
Órgano
Jurisdiccional
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el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
Tribunales Colegiados
competentes, esto es, sin necesidad de abrir un
expediente por cuerda separada. En estas condiciones, el
parámetro de análisis de este tipo de control que deberán
2000072
ejercer todos los Jueces del país, se integra de la manera
Tesis Aislada
siguiente: 1) Todos los derechos humanos que contemple
la Constitución Federal (con fundamento en sus artículos
CONTROL DE
CONVENCIONALIDAD. CÓMO
DEBEN EJERCERLO LOS
ÓRGANOS JURISDICCIONALES
NACIONALES.
Enero 2012 página 4320
1o. y 133), así como la jurisprudencia emitida por el Poder
Judicial de la Federación; 2) Todos los derechos humanos
que dispongan los tratados internacionales en los que el
Estado Mexicano sea parte; 3) Criterios vinculantes de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos sustentados
en las sentencias en las que el Estado Mexicano sea
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD. CÓMO DEBEN
EJERCERLO LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES
NACIONALES.
parte, y criterios orientadores de la jurisprudencia y
precedentes de la citada Corte, cuando el Estado
Mexicano no sea parte. De este modo, este tipo de
interpretación por parte de los Jueces presupone realizar
tres pasos: a) Interpretación conforme en sentido amplio.
El artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, a partir de su reforma publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011, tuvo
importantes modificaciones que impactan directamente
en la administración de justicia, porque evidencian el
reconocimiento de la progresividad de los derechos
humanos, mediante la expresión clara del principio pro
persona como rector de la interpretación y aplicación de
las normas jurídicas, privilegiando aquellas que brinden
mayor protección a las personas. De esta manera, todos
los órganos jurisdiccionales nacionales deberán, en
principio, ejercer el control de convencionalidad de las
normas, atendiendo no sólo a los derechos humanos que
consagra nuestra Carta Magna, sino también a los
contenidos en los tratados internacionales que la Nación
tenga suscritos en materia de derechos humanos. Así,
actualmente existen dos vertientes dentro del modelo de
control de constitucionalidad en el orden jurídico
mexicano que son acordes con un modelo de control de
convencionalidad en los términos apuntados: Primero, el
control concentrado en los órganos del Poder Judicial de
la Federación mediante las acciones de
inconstitucionalidad, las controversias constitucionales y
Significa que los Jueces del país, al igual que todas las
demás autoridades del Estado Mexicano, deben
interpretar el orden jurídico a la luz y conforme a los
derechos humanos establecidos en la Constitución y en
los tratados internacionales en los cuales el Estado
Mexicano sea parte, favoreciendo en todo tiempo a las
personas la protección más amplia; b) Interpretación
conforme en sentido estricto. Se traduce en que cuando
hay varias interpretaciones jurídicamente válidas, los
Jueces deben, partiendo de la presunción de
constitucionalidad de las leyes, preferir aquella que hace a
la ley acorde a los derechos humanos establecidos en la
Ley Suprema y en los tratados internacionales en los que
México sea parte, para evitar incidir o vulnerar el contenido
esencial de estos derechos; y, c) Inaplicación de la norma
que menos beneficie cuando las alternativas anteriores no
son posibles. Lo anterior no rompe con la lógica del
principio de división de poderes y del federalismo, sino que
fortalece el papel de los Jueces al ser el último recurso
para asegurar la primacía y aplicación efectiva de los
derechos humanos establecidos en la Constitución y en
los tratados internacionales de los cuales el Estado
Mexicano es parte.
el amparo directo e indirecto y, segundo, el control por
parte del resto de los Jueces del país en forma incidental
durante los procesos ordinarios en los que son
Seminario Judicial de la Federación Décima época
11
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
Tribunales Colegiados
2000073
Tesis Aislada
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD
DIFUSO. DEBE EJERCERSE DE
OFICIO POR LOS ÓRGANOS
JURISDICCIONALES DEL PODER
JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN.
Enero 2012 página 4321
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD DIFUSO. DEBE
EJERCERSE DE OFICIO POR LOS ÓRGANOS
JURISDICCIONALES DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIÓN.
A partir de las reformas a los artículos 1o. y 103, fracción I,
de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, publicadas en el Diario Oficial de la
Federación el 10 y 6 de junio de 2011, respectivamente,
los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial de la
Federación, ante la violación de los derechos humanos,
deben ejercer el control de convencionalidad difuso, al
ampliarse su competencia en cuanto al objeto de
protección del juicio de amparo; es decir, afines a la lógica
internacional, se extiende el espectro de protección en
materia de derechos humanos y dada la necesidad de
constituir al juicio de amparo en un medio más eficiente de
autolimitar el abuso de la actuación de las autoridades
públicas, se amplía el marco de protección de ese
proceso, extendiendo la materia de control. En ese sentido
es que mediante el juicio de amparo se protegen
directamente, además de las garantías que preveía
nuestra Constitución, los derechos humanos reconocidos
por ésta, así como por los tratados internacionales de los
que el Estado Mexicano sea parte, en los que operan los
principios de progresividad, universalidad,
interdependencia e indivisibilidad, mediante la expresión
clara del principio pro persona como rector de la
interpretación y aplicación de las normas jurídicas, en
aquellas que brinden mayor protección a las personas, lo
que mira hacia la justiciabilidad y eficacia de los derechos
que, a la postre, tiende al mejoramiento de las condiciones
de vida de la sociedad y al desarrollo de cada persona en
lo individual; por eso, para hacer eficaz la protección de los
12
derechos humanos, el control de convencionalidad difuso
debe ejercerse de oficio por los citados órganos porque,
de lo contrario, los convenios, pactos o tratados sólo
constituirían documentos sin materialización de su
contenido, con la consecuente generación de inseguridad
jurídica, toda vez que el gobernado tendría incertidumbre
sobre la normativa aplicable; además, el mecanismo para
el control de convencionalidad ex officio en materia de
derechos humanos debe ser acorde con el modelo general
de control establecido constitucionalmente, pues no
podría entenderse un control como el que se indica, si no
parte de un control de constitucionalidad general que
deriva del análisis sistemático de los artículos 1o., 103 y
133 de la Constitución Federal y es parte de la esencia de
la función judicial.
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
Tribunales Colegiados
2000074
Tesis Aislada
CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS. NO SE
TRANSGREDE SU ARTÍCULO 25
POR EL HECHO DE QUE NO
PROCEDA EL RECURSO DE
RECLAMACIÓN PREVISTO EN EL
ARTÍCULO 59 DE LA LEY FEDERAL
DE PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CONTRA LAS RESOLUCIONES DEL
PLENO DE LAS SALAS FISCALES
QUE DEN POR CONCLUIDO EL
JUICIO CONTENCIOSO SIN
RESOLVERLO EN LO PRINCIPAL, NI
ESTÉ PREVISTO EN EL PROPIO
ORDENAMIENTO UN MEDIO DE
DEFENSA PARA
CONTROVERTIRLAS.
Enero 2012 página 4322
CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS
HUMANOS. NO SE TRANSGREDE SU ARTÍCULO 25
POR EL HECHO DE QUE NO PROCEDA EL RECURSO
DE RECLAMACIÓN PREVISTO EN EL ARTÍCULO 59
DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CONTRA LAS
RESOLUCIONES DEL PLENO DE LAS SALAS
FISCALES QUE DEN POR CONCLUIDO EL JUICIO
CONTENCIOSO SIN RESOLVERLO EN LO
Boletín Litis Consorcio
PRINCIPAL, NI ESTÉ PREVISTO EN EL PROPIO
ORDENAMIENTO UN MEDIO DE DEFENSA PARA
CONTROVERTIRLAS.
El segundo párrafo del artículo 17 de la Constitución
Del artículo 25 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos (Pacto de San José), se advierte la
necesidad del gobernado de contar con los medios de
impugnación necesarios contra los actos que estime
violatorios de sus garantías y de un proceso judicial en el
que se sigan las formalidades debidas, para garantizar el
principio de tutela judicial efectiva. En estas condiciones,
las leyes que prevén recursos deben ser claras al
establecer los casos y condiciones en que éstos operan.
Por tanto, dicho precepto no se transgrede por el hecho de
que no proceda el recurso de reclamación previsto en el
artículo 59 de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo contra las resoluciones del
Pleno de las Salas Fiscales que den por concluido el juicio
contencioso sin resolverlo en lo principal, ni esté previsto
en el propio ordenamiento un medio de defensa para
controvertirlas, porque existe el juicio de amparo directo
que permite al particular impugnarlas.
por tribunales establecidos para ello; empero, en
Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone que
toda persona tiene derecho a que se le administre justicia
cumplimiento de tal garantía, los órganos jurisdiccionales
tienen el deber de ajustarse a los mecanismos jurídicos
establecidos por el legislador para el ejercicio de la función
impartidora de justicia. Consecuentemente, los artículos
29, fracción I y 30, fracción I, de la Ley de Justicia
Administrativa del Estado de Jalisco que, a contrario
sensu, exigen el acreditamiento pleno y fehaciente del
interés jurídico para la procedencia del juicio en materia
administrativa, no violan la garantía de acceso a la justicia,
porque tienen el carácter de presupuestos procesales que
deben ser atendidos previamente a la decisión de fondo,
en aras de garantizar la seguridad jurídica de las partes en
el proceso, en tanto que la procedencia de dicha instancia
es una cuestión de orden público que debe estudiarse aun
de oficio, en cualquier momento de la contienda y hasta el
dictado de la sentencia definitiva, incluso en segunda
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
Tribunales Colegiados
instancia pues, en caso contrario, la admisión de esos
procedimientos sería en detrimento de una justicia pronta,
2000093
completa e imparcial para aquellos que sí cumplen con los
requisitos esenciales para reclamar sus derechos.
Tesis Aislada
Órgano
Jurisdiccional
INTERÉS JURÍDICO EN EL JUICIO
EN MATERIA ADMINISTRATIVA.
LOS ARTÍCULOS 29, FRACCIÓN I Y
30, FRACCIÓN I, DE LA LEY DE
JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL
ESTADO DE JALISCO QUE, A
CONTRARIO SENSU, EXIGEN SU
ACREDITAMIENTO PLENO Y
FEHACIENTE PARA LA
PROCEDENCIA DE DICHA
INSTANCIA, NO VIOLA LA
GARANTÍA DE AACCESO A LA
JUSTICIA.
Enero 2012 página 4484
INTERÉS JURÍDICO EN EL JUICIO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA. LOS ARTÍCULOS 29, FRACCIÓN I
Y 30, FRACCIÓN I, DE LA LEY DE JUSTICIA
ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE JALISCO QUE, A
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
Tribunales Colegiados
2000098
Tesis Aislada
JUICIO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA. NO BASTA CON
UN INTERÉS LEGÍTIMO PARA SU
PROCEDENCIA (LEGISLACIÓN DEL
ESTADO DE JALISCO).
Enero 2012 página 4489
JUICIO EN MATERIA ADMINISTRATIVA. NO BASTA
CON UN INTERÉS LEGÍTIMO PARA SU
PROCEDENCIA (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
JALISCO).
CONTRARIO SENSU, EXIGEN SU ACREDITAMIENTO
Conforme a los artículos 4 y 29, fracción I, de la Ley de
PLENO Y FEHACIENTE PARA LA PROCEDENCIA DE
Justicia Administrativa del Estado de Jalisco, el interés
DICHA INSTANCIA, NO VIOLAN LA GARANTÍA DE
jurídico para acceder al juicio en materia administrativa es
ACCESO A LA JUSTICIA.
uno de los presupuestos procesales que deben verificarse
Seminario Judicial de la Federación Décima época
13
y acreditarse dentro del procedimiento relativo, a fin de
Los artículos 177 y 290 del Código de Procedimiento y
obtener un pronunciamiento respecto al fondo del asunto.
Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de
Así, tal presupuesto debe ser entendido bajo dos
Guanajuato establecen como incidentes en el proceso
elementos: el acreditamiento y la afectación, los cuales
administrativo los de impedimento, acumulación de autos
necesariamente deben conjugarse, porque es factible
y nulidad de notificaciones. Por su parte, el artículo 289 del
ostentarse titular de determinado derecho, pero éste no
citado ordenamiento prevé la posibilidad de tramitar
verse afectado por los órganos del Estado o, en su caso,
incidentes no previstos, de acuerdo al procedimiento en él
disfrutar de ese derecho y no tener el respaldo legal sobre
él. Lo anterior denota que el interés jurídico tiene una
connotación diversa a la del interés legítimo, pues
mientras el primero requiere que se acredite la afectación
a un derecho subjetivo, el segundo supone únicamente la
existencia de un interés cualificado respecto de la
legalidad de los actos impugnados. Por tanto, no basta
indicado. En estas condiciones, aun cuando los preceptos
inicialmente mencionados no señalan expresamente el
incidente de falta de personalidad, al ser este aspecto un
presupuesto procesal, debe dilucidarse en el aludido
procedimiento conforme al último de los referidos
dispositivos, previo a la promoción del juicio de garantías,
con un interés legítimo para la procedencia del indicado
atento al principio de definitividad que lo rige pues, de lo
juicio, sino que se requiere de uno jurídico, que es el que
contrario, se actualiza la causal de improcedencia
corresponde a la facultad o potestad de exigencia, cuya
contenida en la fracción XIII del artículo 73 de la Ley de
institución consigna la norma y supone la conjunción de
Amparo.
dos elementos inseparables: a) una facultad de exigir y, b)
una obligación correlativa traducida en el deber jurídico de
cumplir dicha exigencia.
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
Órgano
Jurisdiccional
Tribunales Colegiados
Registro en
el IUS
2000118
Tipo de
criterio
Tesis Aislada
PERSONALIDAD EN EL PROCESO
ADMINISTRATIVO. SU FALTA DEBE
DILUCIDARSE, PREVIO A LA
PROMOCIÓN DEL JUICIO DE
AMPARO, A TRAVÉS DEL
INCIDENTE PREVISTO EN EL
ARTÍCULO 289 DEL CÓDIGO DE
PROCEDIMIENTOS Y JUSTICIA
ADMINISTRATIVA PARA EL
ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE
GUANAJUATO.
Rubro
Fecha de
Publicación
Enero 2012 página 4519
2000125
Tesis Aislada
PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD. SE
ENCUENTRA ESTABLECIDO EN
DOS SENTIDOS, VERTICAL Y
HORIZONTAL, RESPECTO DE LA
IMPUGNACIÓN DE ACTOS DE
AUTORIDADES DISTINTAS DE LOS
TRIBUNALES JUDICIALES,
ADMINISTRATIVOS O DEL
TRABAJO EN EL JUICIO DE
AMPARO.
Enero 2012 página 4577
PROCESO
PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD. SE ENCUENTRA
ADMINISTRATIVO. SU FALTA DEBE DILUCIDARSE,
ESTABLECIDO EN DOS SENTIDOS, VERTICAL Y
PREVIO A LA PROMOCIÓN DEL JUICIO DE AMPARO,
HORIZONTAL, RESPECTO DE LA IMPUGNACIÓN DE
A TRAVÉS DEL INCIDENTE PREVISTO EN EL
ACTOS DE AUTORIDADES DISTINTAS DE LOS
ARTÍCULO 289 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO Y
TRIBUNALES JUDICIALES, ADMINISTRATIVOS O
JUSTICIA ADMINISTRATIVA PARA EL ESTADO Y LOS
DEL TRABAJO EN EL JUICIO DE AMPARO.
PERSONALIDAD
EN
EL
MUNICIPIOS DE GUANAJUATO.
14
Tribunales Colegiados
Boletín Litis Consorcio
De los artículos 73, fracciones XV y XVIII, y 114, fracción II,
de la Ley de Amparo, este último en sentido contrario, se
concluye que el principio de definitividad en el juicio de
amparo, respecto de los actos de autoridades distintas de
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo se
Tipo de
criterio
establece en dos sentidos, cuyo incumplimiento puede
Rubro
originar la improcedencia del juicio de garantías y que
tienen supuestos de excepción específicos, previstos
expresamente en la Constitución, en la ley o definidos por
medio de criterios jurisprudenciales. El primero, en sentido
vertical, tradicionalmente denominado principio de
definitividad, sin mayor precisión, consiste en la obligación
Fecha de
Publicación
Tribunales Colegiados
2000129
Tesis Aislada
PROGRESIVIDAD. CÓMO DEBE
INTERPRETARSE DICHO
PRINCIPIO POR LAS AUTORIDADES
A PARTIR DE LA REFORMA QUE
SUFRIÓ EL ARTÍCULO 1º DE LA
CONSTITUCIÓN FEDERAL,
PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL
DE LA FEDERACIÓN EL 10 DE
JUNIO DE 2011.
Enero 2012 página 4580
de agotar el recurso, juicio o medio de defensa legal por
PROGRESIVIDAD. CÓMO DEBE INTERPRETARSE
virtud del cual puedan ser modificados, revocados o
DICHO PRINCIPIO POR LAS AUTORIDADES A
nulificados los actos de autoridades distintas de los
PARTIR DE LA REFORMA QUE SUFRIÓ EL ARTÍCULO
tribunales judiciales, administrativos o del trabajo. El
1o. DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL, PUBLICADA EN
segundo, en sentido horizontal, consiste en la obligación
EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 10 DE
de promover el juicio de amparo, cuando el acto
JUNIO DE 2011.
reclamado emane de un procedimiento seguido en forma
El principio de progresividad persigue, esencialmente, la
de juicio, únicamente contra la resolución definitiva que se
aplicación preferente de aquel ordenamiento que
dicte en el mismo. Respecto de este último debe señalarse
contemple un mayor beneficio al gobernado respecto de
que si bien es cierto no se trata del concepto tradicional del
sus derechos humanos, por ello las autoridades deben
principio de definitividad en el juicio de amparo, al preverse
estar atentas a la evolución de éstos, especialmente en los
el deber antes precisado, es oportuno referirse al mismo
tratados internacionales, pues puede suceder que exista
como principio de definitividad, pues inclusive así se le ha
denominado en criterios jurisprudenciales del Más Alto
Tribunal de la República, como la jurisprudencia 1a./J.
35/2000, de la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, que se puede consultar en la página
133, Tomo XII, Diciembre de 2000, Materias
Constitucional y Común, Novena Época del Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, de rubro: "AMPARO
CONTRA LEYES CON MOTIVO DE UNA RESOLUCIÓN
DICTADA DENTRO DE UN PROCEDIMIENTO
contraposición entre un derecho humano que consagra la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y
el previsto en el tratado, en cuyo caso, si éste es de mayor
beneficio para la persona, es el que debe aplicarse, en
observancia al referido principio y acorde con los fines de
justicia, equidad y solidaridad social perseguidos por el
Constituyente Permanente a partir de la reforma al artículo
1o. de la Constitución Federal, publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011.
SEGUIDO EN FORMA DE JUICIO. LA EXCEPCIÓN AL
PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD ESTABLECIDO POR LA
FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 114 DE LA LEY DE LA
MATERIA, TIENE COMO PRESUPUESTO QUE SE
TRATE DEL PRIMER ACTO DE APLICACIÓN DE LA
LEY.", y a fin de distinguirlo, es oportuno designarlo como
sentido horizontal.
Seminario Judicial de la Federación Décima época
15
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
Novena Época, Tomo XXV, mayo de 2007, página
Tribunales Colegiados
1103,
de
rubro:
"RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS IMPUGNABLES ANTE EL
160355
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
Tesis Aislada
ADMINISTRATIVA. NO ES NECESARIO AGOTAR
EL JUICIO CORRESPONDIENTE, PREVIAMENTE
RESCISIÓN ADMINISTRATIVA DE
CONTRATOS DE ADQUISICIONES O
DE OBRA PÚBLICA. CONTRA DICHA
DETERMINACIÓN DEBE AGOTARSE
EL JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO FEDERAL,
PREVIO A LA PROMOCIÓN DEL
JUICIO DE AMPARO
(INAPLICABILIDAD DE LA
JURISPRUDENCIA 2a. J.56/2007).
AL AMPARO, AL PREVER EL ARTÍCULO 28 DE LA
LEY
FEDERAL
DE
PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO MAYORES
REQUISITOS PARA CONCEDER LA SUSPENSIÓN
QUE LOS PREVISTOS EN LA LEY QUE RIGE EL
JUICIO DE GARANTÍAS."; merced a que en dicho
criterio se interpretó el precepto a que se refiere,
Enero 2012 página 4600
previo a la indicada reforma. Por tanto, contra la
señalada rescisión debe agotarse el juicio
RESCISIÓN ADMINISTRATIVA DE CONTRATOS DE
ADQUISICIONES O DE OBRA PÚBLICA. CONTRA
DICHA DETERMINACIÓN DEBE AGOTARSE EL
JU IC IO C O N TE N C IO S O AD M IN IS T R AT IVO
FEDERAL, PREVIO A LA PROMOCIÓN DEL JUICIO
DE AMPARO (INAPLICABILIDAD DE LA
JURISPRUDENCIA 2a./J. 56/2007).
De conformidad con los artículos 2o. de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo y 14,
fracción VII, de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, contra la rescisión
administrativa de contratos de adquisiciones o de obra
contencioso administrativo antes de acudir al amparo,
máxime que tal determinación no se encuentra dentro
de los supuestos previstos para la suspensión en el
citado artículo 28
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
pública, decretada con fundamento en el precepto 54
de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público, procede el juicio ante el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Por otra parte, el artículo 28 de la ley inicialmente
mencionada, mediante decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 10 de diciembre de 2010, en
vigor a partir del 10 de marzo de 2011, redujo los
requisitos para conceder la suspensión del acto
impugnado, en equilibrio con los establecidos en la
Ley de Amparo para el otorgamiento de la medida
cautelar en el juicio de garantías. Por ende, en la
hipótesis descrita es inaplicable la jurisprudencia
2a./J. 56/2007, de la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, publicada en el
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
16
Fecha de
Publicación
Boletín Litis Consorcio
Tribunales Colegiados
2000154
Tesis Aislada
RESOLUCIONES IMPUGNABLES
ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA FISCAL Y
ADMINISTRATIVA. A PARTIR DE LA
REFORMA AL ARTÍCULO 28 DE LA
LEY FEDERAL DEL
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, PUBLICADA EN
EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIÓN EL 10 DE DICIEMBRE
DE 2010, EN VIGOR A LOS
NOVENTA DÍAS DE SU
PUBLICACIÓN (10 DE MARZO DE
2011), ES NECESARIO AGOTAR EL
JUICIO RELATIVO ANTE EL
MENCIONADO ÓRGANO
JURISDICCIONAL, EN FORMA
PREVIA A LA PROMOCIÓN DEL
JUICIO DE GARANTÍAS, AL NO
PREVERSE MAYORES REQUISITOS
QUE LOS ESTABLECIDOS EN LA
LEY DE AMPARO PARA CONCEDER
LA SUSPENSIÓN DE LOS ACTOS
RECLAMADOS.
Enero 2012 página 4603
RESOLUCIONES IMPUGNABLES ANTE EL
original del aludido precepto, externándose incluso en la
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
iniciativa que dio origen a dicha reforma la preocupación
ADMINISTRATIVA. A PARTIR DE LA REFORMA AL
de que el mencionado numeral estableciera mayores
ARTÍCULO 28 DE LA LEY FEDERAL DE
requisitos que la Ley de Amparo para conceder la medida
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
cautelar. En tales condiciones, el examen comparativo del
PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
artículo 28 de la Ley Federal de Procedimiento
FEDERACIÓN EL 10 DE DICIEMBRE DE 2010, EN
Contencioso Administrativo, en su texto reformado, frente
VIGOR A LOS NOVENTA DÍAS DE SU PUBLICACIÓN
a los artículos 124, 125, 135 y 139 de la Ley de Amparo,
(10 DE MARZO DE 2011), ES NECESARIO AGOTAR EL
pone de manifiesto que aquel precepto vigente desde el
JUICIO RELATIVO ANTE EL MENCIONADO ÓRGANO
10 de marzo de 2011, ya no prevé mayores requisitos para
JURISDICCIONAL, EN FORMA PREVIA A LA
otorgar la suspensión del acto impugnado en el juicio de
PROMOCIÓN DEL JUICIO DE GARANTÍAS, AL NO
nulidad, que los previstos para suspender el acto
PREVERSE MAYORES REQUISITOS QUE LOS
reclamado en el juicio de garantías, toda vez que en primer
ESTABLECIDOS EN LA LEY DE AMPARO PARA
CONCEDER LA SUSPENSIÓN DE LOS ACTOS
lugar, los ordenamientos legales referidos son
coincidentes en que: 1. La suspensión de los actos
impugnados podrá solicitarse en cualquier tiempo hasta
RECLAMADOS.
antes de que se dicte sentencia en el juicio fiscal; 2. Se
La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
concederá siempre que no se afecte el interés social, ni se
Nación, en la jurisprudencia 2a./J. 56/2007, de rubro:
contravengan disposiciones de orden público, y sean de
"RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS IMPUGNABLES
difícil reparación los daños o perjuicios que puedan
ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
causarse al solicitante con la ejecución de los actos
ADMINISTRATIVA. NO ES NECESARIO AGOTAR EL
respectivos; 3. En el supuesto de que la suspensión pueda
JUICIO CORRESPONDIENTE, PREVIAMENTE AL
ocasionar daños o perjuicios a terceros, se concederá si el
AMPARO, AL PREVER EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY
solicitante otorga garantía bastante para reparar el daño o
FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
indemnizar los perjuicios que con la medida cautelar se
ADMINISTRATIVO MAYORES REQUISITOS PARA
causen, si no se obtiene sentencia favorable; pudiendo el
CONCEDER LA SUSPENSIÓN QUE LOS PREVISTOS
tercero otorgar a su vez contragarantía para evitar la
EN LA LEY QUE RIGE EL JUICIO DE GARANTÍAS.",
suspensión de la ejecución del acto impugnado, salvo que
sostuvo que el artículo 28 de la Ley Federal de
de ejecutarse este último quede sin materia el juicio; 4.
Procedimiento Contencioso Administrativo, en su texto
Tratándose de afectaciones no estimables en dinero, de
vigente a partir del 1o. de enero de 2006, preveía mayores
proceder la suspensión el monto de la garantía se fijará
requisitos que la Ley de Amparo para suspender los actos
discrecionalmente; 5. De concederse la medida cautelar,
reclamados, lo que actualizaba una excepción al principio
deberá fijarse la situación en que habrán de quedar las
de definitividad que rige en el juicio de garantías, haciendo
cosas hasta que se dicte sentencia firme; 6. Se tramitará
en consecuencia innecesario agotar el juicio contencioso
por cuerda separada, pudiendo revocarse o modificarse la
administrativo previamente a la promoción de aquél. Sin
concesión o negativa de la medida cautelar por hecho
embargo, la reforma al mencionado artículo 28 de la Ley
superveniente; y, 7. Si se obtiene sentencia firme
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo,
favorable, el solicitante de la suspensión podrá recuperar
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de
la garantía otorgada, pero si le es desfavorable, se hará
diciembre de 2010, en vigor a los noventa días de su
efectiva ésta. En segundo término, se advierte que en lo
publicación conforme al artículo segundo transitorio del
relativo a la forma de garantizar un crédito fiscal cuyo
decreto respectivo, pretendió simplificar los requisitos que
cobro se solicita suspender, el artículo 28 de la Ley
para el otorgamiento de la suspensión se previó en el texto
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, en
Seminario Judicial de la Federación Décima época
17
su texto reformado, además de que no excede los
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO DE
requisitos establecidos en la Ley de Amparo para
JALISCO Y SUS MUNICIPIOS. EL ARTÍCULO 11,
conceder la suspensión, prevé inclusive mayores
FRACCIÓN III, DE LA LEY RELATIVA, QUE
beneficios para el gobernado, porque permite que la
ESTABLECE UN MONTO MÁXIMO COMO LÍMITE AL
garantía del interés fiscal se haga ante la autoridad
QUE DEBERÁ SUJETARSE LA INDEMNIZACIÓN POR
ejecutora por cualquiera de los medios permitidos por las
LOS DAÑOS QUE OCASIONE LA ACTIVIDAD
leyes fiscales aplicables, además de señalar que la
ADMINISTRATIVA IRREGULAR, INFRINGE EL
garantía o depósito pueden reducirse de acuerdo a la
PRINCIPIO DE IGUALDAD.
capacidad económica del quejoso, o si se trata de tercero
distinto al sujeto obligado de manera directa o solidaria al
El artículo 11, fracción III, de la Ley de Responsabilidad
pago del crédito, lo que resulta más favorable al
Patrimonial del Estado de Jalisco y sus Municipios,
gobernado que lo establecido al efecto en el artículo 135
establece un monto máximo como límite al que deberá
de la Ley de Amparo. Por tanto, se estima que los
sujetarse la indemnización que el Estado debe cubrir con
requisitos para otorgar la medida cautelar en el juicio
motivo de los perjuicios que se ocasionen al gobernado
contencioso administrativo, a virtud de la reforma
por su actividad administrativa irregular, de veinte mil días
mencionada, ya no rebasan los contemplados en la Ley de
de salario mínimo vigente en la Zona Metropolitana de
Amparo para suspender los actos reclamados; de ahí que
Guadalajara, Jalisco; es decir, no contiene un parámetro
en tratándose de actos impugnables a través del juicio de
que establezca cantidades o porcentajes mínimos y
nulidad promovido ante el Tribunal Federal de Justicia
máximos que permitan al juzgador, en uso de su arbitrio,
Fiscal y Administrativa, a partir de la reforma al artículo 28
determinar de manera justa e integral el monto pecuniario
de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
que provocó el daño, lo que infringe el principio de
Administrativo, publicada en el Diario Oficial de la
igualdad, puesto que trata de manera diferente a personas
Federación el 10 de diciembre de 2010, en vigor desde el
que se encuentran en el mismo supuesto, si se toma en
10 de marzo de 2011, ya no se surte la excepción al
cuenta que cuando no se rebase el límite indemnizatorio
principio de definitividad que rige en el juicio de garantías,
que prevé el numeral de mérito, el particular lo recibirá
prevista en el artículo 73, fracción XV, parte final del
íntegramente, mientras que las personas a las que les
párrafo primero, de la ley de la materia, debiendo, por
resulte un monto superior al tope máximo no recibirán una
tanto, agotarse ese medio ordinario de defensa en forma
indemnización completa y, por tanto, tendrán que resentir
previa a la promoción del amparo indirecto.
en su patrimonio el faltante. Lo anterior es así, porque los
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
18
objetivos destacados en la exposición de motivos que dio
Tribunales Colegiados
origen a la adición del segundo párrafo del artículo 113 de
2000155
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
que son, cumplir con las indemnizaciones en apoyo a los
Tesis Aislada
principios de ponderación, proporcionalidad y equidad, no
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS
MUNICIPIOS. EL ARTÍCULO 11,
FRACCIÓN III, DE LA LEY
RELATIVA, QUE ESTABLECE UN
MONTO MÁXIMOCOMO LIMITE AL
QUE DEBERÁ SUJETARSE LA
INDEMNIZACIÓN POR LOS DAÑOS
QUE OCASIONE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA IRREGULAR,
INFRINGE EL PRINCIPIO DE
IGUALDAD.
se cumplirían, pues los particulares a quienes el Estado
les cause perjuicios, no siempre recibirán una
indemnización justa, lo cual implica, además, prescindir de
un incentivo necesario para adoptar medidas que eliminen
o aminoren la mala calidad de los servicios públicos.
Enero 2012 página 4608
Boletín Litis Consorcio
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
Tribunales Colegiados
proporcionalidad y equidad. Por su parte, la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, sustentó el criterio que el
señalado precepto prevé un derecho sustantivo a ser
2000156
indemnizado por los daños generados por la actividad
Tesis Aislada
administrativa irregular del Estado y que las autoridades
estatales, incluido el legislador, tienen la obligación de
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS
MUNICIPIOS. EL ARTÍCULO 11,
FRACCIÓN III, DE LA LEY
RELATIVA, QUE ESTABLECE UN
TOPE MÁXIMO DE INDEMNIZACIÓN
POR LOS DAÑOS QUE GENERE LA
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
IRREGULAR, CONTRAVIENE EL
ARTÍCULO 113, SEGUNDO
PÁRRAFO, DE LA CONSTITUCIÓN
FEDERAL.
proveer las bases y procedimientos, así como de
Enero 2012 página 4609
obedece al principio de reparación integral del daño, pues
desplegar sus potestades públicas con el objetivo de
garantizarlo, lo cual implica que la mencionada reforma se
apoyó en los siguientes principios: 1) el de que quien
ocasione un daño que no hay obligación de soportar, debe
repararlo y 2) el de solidaridad social, que insta a repartir
las cargas de la convivencia social entre los integrantes de
la sociedad. Así, estos fines se logran si la indemnización
el particular obtiene una compensación que corresponde
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO DE
con el daño que resiente y el Estado interioriza los costos
JALISCO Y SUS MUNICIPIOS. EL ARTÍCULO 11,
de su actuación irregular, lo que favorece los objetivos
FRACCIÓN III, DE LA LEY RELATIVA, QUE
generales relacionados con la justicia y el mejoramiento
ESTABLECE UN TOPE MÁXIMO DE INDEMNIZACIÓN
de los servicios públicos. Por tanto, el artículo 11, fracción
POR LOS DAÑOS QUE GENERE LA ACTIVIDAD
III, de la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado de
ADMINISTRATIVA IRREGULAR, CONTRAVIENE EL
Jalisco y sus Municipios, al establecer un monto máximo
ARTÍCULO 113, SEGUNDO PÁRRAFO, DE LA
como límite al que deberá sujetarse la indemnización por
CONSTITUCIÓN FEDERAL.
los daños que genere la actividad administrativa irregular
del Estado contraviene la citada norma constitucional,
De la exposición de motivos de la reforma que modificó la
porque restringe arbitrariamente el derecho a recibir una
denominación del título cuarto de la Constitución Política
indemnización justa, precisamente porque no permite a la
de los Estados Unidos Mexicanos en materia de
autoridad jurisdiccional hacer uso de su arbitrio en cuanto
responsabilidad patrimonial, publicada en el Diario Oficial
a todas aquellas cantidades que superen la máxima, pues
de la Federación el 14 de junio de 2002, por la cual se
en los casos en que la indemnización sea mayor al tope
adicionó un segundo párrafo al artículo 113 de la propia
máximo y, por tanto, no puede verificar en cada caso cuál
Carta Magna, se advierte que tuvo como fin incorporar en
es el monto de la indemnización que debe corresponder
el texto constitucional dos aspectos fundamentales: 1. El
de acuerdo con la magnitud del daño causado, ya que los
establecimiento expreso de una nueva garantía que
particulares deberán asumir el costo que supere el tope
proteja la integridad y salvaguarda patrimonial de los
máximo, lo cual no sólo impedirá la reparación integral de
individuos respecto de la actividad del Estado, y 2. La
la violación sufrida en sus derechos, sino que permitirá al
obligación correlativa del Estado a la reparación de las
Estado no asumir parte de las consecuencias por los
lesiones antijurídicas que con su actividad irrogue en el
daños que causó.
patrimonio de todo individuo que goce de dicha garantía,
además de precisar que la indemnización debe ser
integral y justa, para lo cual se consideró pertinente
adoptar como criterios de ponderación de ésta los de
Seminario Judicial de la Federación Décima época
19
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
Tribunales Colegiados
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
2000169
Tipo de
criterio
Tesis Aislada
SERVICIO DE TRANSPORTE
PÚBLICO COLECTIVO DE
PASAJEROS EN EL ESTADO DE
JALISCO. LA MODIFICACIÓN DE
LAS CONDICIONES
REGULATORIAS PARA SU
PRESTACIÓN NO AFECTA
DERECHOS ADQUIRIDOS DE LOS
SUBROGATARIOS EN LA MATERIA.
Enero 2012 página 4705
SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO COLECTIVO
DE PASAJEROS EN EL ESTADO DE JALISCO. LA
MODIFICACIÓN
DE
LAS
CONDICIONES
REGULATORIAS PARA SU PRESTACIÓN NO AFECTA
DERECHOS ADQUIRIDOS DE LOS SUBROGATARIOS
EN LA MATERIA.
La Ley de los Servicios de Vialidad, Tránsito y Transporte
del Estado de Jalisco, su reglamento y las normas
generales de carácter técnico en la materia expedidas por
el gobernador de la entidad, componen el marco
regulatorio del servicio público de transporte de pasajeros,
cuyo fin es que se garantice a la sociedad el acceso y
aprovechamiento a éste en condiciones de higiene,
seguridad, comodidad, continuidad, calidad y eficiencia.
Ahora bien, conforme al artículo 149 bis de la citada ley,
los contratos de subrogación para la operación de dicho
servicio contienen condiciones de naturaleza regulatoria,
que en términos del artículo 5 de su reglamento, son
susceptibles de modificarse según lo exija la dinámica de
la vida diaria. Consecuentemente, la modificación de las
condiciones regulatorias para la prestación del servicio de
transporte público de pasajeros no afecta derechos
adquiridos de los subrogatarios en la materia, dado que no
puede estimarse que éstos se generen cuando está de por
medio el interés social, máxime que el derecho a la
subrogación no se otorga absoluta e ilimitadamente, sino
que se encuentra sujeto a la expedición de las
mencionadas normas, en pro del bien común.
20
Rubro
Fecha de
Publicación
Tribunales Colegiados
2000174
Tesis Aislada
TRANSMISIONES PATRIMONIALES DE
BIENES MUEBLES. EL ARTÍCULO 6º DE
LA LEY DE HACIENDA DEL ESTADO
DE JALISCO, AL ESTABLECER
EXENCIONES AL IMPUESTO
RELATIVO, NO VIOLA EL PRINCIPIO
DE EQUIDAD TRIBUTARIA PREVISTO
EN EL ARTÍCULO 31, FRACCIÓN IV, DE
LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.
Enero 2012 página 4714
TRANSMISIONES PATRIMONIALES DE BIENES
MUEBLES. EL ARTÍCULO 6o. DE LA LEY DE
HACIENDA DEL ESTADO DE JALISCO, AL
E S TA BL E CE R E X EN CIO NE S AL IMP U ES TO
RELATIVO, NO VIOLA EL PRINCIPIO DE EQUIDAD
TRIBUTARIA PREVISTO EN EL ARTÍCULO 31,
FRACCIÓN IV, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.
De conformidad con el artículo 6o. de la Ley de Hacienda
del Estado de Jalisco están exentas del pago del impuesto
sobre transmisiones patrimoniales de bienes muebles las
que se realicen en favor de la Federación, Estado o
Municipios (fracción I); aquellas en las que, por rescisión
del contrato, vuelvan al enajenante los bienes y derechos
dentro de los sesenta días naturales siguientes a la
celebración de aquél (fracción II), y las relativas a
adjudicaciones hechas como consecuencia de juicios
laborales y penales en favor de trabajadores y
beneficiarios que hayan sido parte en los procedimientos
respectivos (fracción III). De lo anterior se sigue que las
mencionadas exenciones obedecen, en el primer caso, a
que los entes citados no persiguen fines de lucro porque,
dada su naturaleza, se crearon para satisfacer
necesidades de la colectividad, a través de los servicios
públicos, razón por la cual esa transmisión pasa a formar
parte del acervo patrimonial de la entidad y posibilita la
finalidad para la cual se instauró; en el segundo, a la
necesidad de privilegiar el principio de justicia contractual,
en tanto que la relación concluye por la falta de
cumplimiento de las obligaciones de las partes, lo cual si
bien es cierto sucede después de concertado el acto,
también lo es que la rescisión produce efectos desde la
conclusión y opera hacia el pasado, hasta la concertación
del contrato, con la finalidad de volver las cosas al estado
que tenÌan antes del acuerdo de voluntades, por eso no
puede dejarse en beneficio de uno de los contratantes las
Boletín Litis Consorcio
prestaciones recibidas del otro antes de su conclusión, pues equivaldría a un enriquecimiento injusto; de ahí lo correcto de
reintegrar la cosa y valor de la transmisión con inclusión de la liberación del pago del tributo dentro del término de ley, en virtud
de no existir hecho imponible y, respecto del tercer supuesto, a que los individuos a quienes se refiere se encuentran en una
situación o condición vulnerable, pues en los juicios laborales la materia de debate alude al tema de subsistencia, razón por la
cual sus condiciones son precarias; en el mismo sentido, los sujetos en calidad de víctimas u ofendidos no tienen la misma
condición económica y social respecto de quienes no están inmersos en ese proceso, por lo cual la reparación del daño
tiende a satisfacer o restaurar esa afectación. Así, esas particularidades evidencian que existen bases objetivas que
justifican el trato diferenciado por el legislador, al atender las desigualdades de índole económico y social descritas. Por
tanto, el citado precepto 6o. no viola el principio de equidad tributaria previsto en el artículo 31, fracción IV, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Órgano
Jurisdiccional
Registro en
el IUS
Tipo de
criterio
Rubro
Fecha de
Publicación
Tribunales Colegiados
2000175
Tesis Aislada
TRANSMISIONES PATRIMONIALES DE
BIENES MUEBLES. EL ARTÍCULO 7º,
FRACCIÓN III, DE LAS LEYES DE
INGRESOS DEL ESTADO DE JALISCO
PARA LOS EJERCICIOS FISCALES DE
LOS AÑOS 2009, 2010 Y 2011, AL
ESTABLECER QUE SE APLICARÁ UNA
TASA DEL 1% POR CONCEPTO DEL
IMPUESTO RELATIVO CUANDO
AQUÉLLAS OPEREN POR
DISOLUCIÓN, ESCISIÓN O
LIQUIDACIÓN DE TODA CLASE DE
SOCIEDADES, NO VIOLA EL PRINCIPIO
DE EQUIDAD TRIBUTARIA.
Enero 2012 página 4715
TRANSMISIONES PATRIMONIALES DE BIENES
MUEBLES. EL ARTÍCULO 7o., FRACCIÓN III, DE LAS
LEYES DE INGRESOS DEL ESTADO DE JALISCO
PARA LOS EJERCICIOS FISCALES DE LOS AÑOS
2009, 2010 Y 2011, AL ESTABLECER QUE SE
APLICARÁ UNA TASA DEL 1% POR CONCEPTO DEL
IMPUESTO RELATIVO CUANDO AQUÉLLAS OPEREN
POR DISOLUCIÓN, ESCISIÓN O LIQUIDACIÓN DE
TODA CLASE DE SOCIEDADES, NO VIOLA EL
PRINCIPIO DE EQUIDAD TRIBUTARIA.
De conformidad con el artículo 7o., fracción III, de las
Leyes de Ingresos del Estado de Jalisco para los ejercicios
fiscales de los años 2009, 2010 y 2011, el impuesto sobre
transmisiones patrimoniales de bienes muebles se causa
cuando éstas operen por disolución, escisión o liquidación
de toda clase de sociedades, en cuyo supuesto se aplicará
la tasa del 1% sobre el valor de la operación o del avalúo
pericial, según el caso, a diferencia de las otras hipótesis
del propio numeral que prevén una del 2%, pues la
distinción en el trato obedece a que cuando la sociedad se
encuentra en cualquiera de los estados legales descritos,
ello, por sí mismo, conlleva la pérdida de capacidad
operativa para la cual se creó, motivo por el cual dejará de
existir, total o parcialmente, de ahí la razón por la que
resulta necesario direccionar sus esfuerzos a desaparecer
o disminuir su patrimonio; por el contrario, en el supuesto
de la cesión onerosa se busca un lucro, en tanto la persona
quien la lleve a cabo está en condiciones de realizarlo, de
tal suerte que el citado precepto no viola el principio de
equidad tributaria, porque se encuentran justificadas las
razones de trato diferente otorgado a los sujetos del
impuesto, dada su desigualdad.
Directorio
DIRECTOR
Francisco Cuéllar Ontiveros
DIRECTOR Y JEFE DE OPERACIONES
Graham A. Zubia Felix
INVESTIGADOR Y COMPILADOR
Jorge Tobías Ramírez Razo
COLABORADORES
Jorge Tobías RamÌrez Razo,
Brenda Bayardo Abrego
DISEÑO
Livier Jiménez Hernández
21
1a. Edición. Marzo 2012
www.litisconsorcio.com.mx