Noticias del exterior - Ministerio de Agricultura, Alimentación y

bboolleettíínn bbiisseem
maannaall
iinnffoorrm
a
c
i
ó
n
i
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l
a
g
r
o
mación internaciona l a groaalliim
meennttaarriiaa yy ppeessqquueerraa
número 145
15 de diciembre
2005
SUMARIO
PRESENTACION
3
1. UNION EUROPEA Y PAISES MIEMBROS
4
ALEMANIA
4
El Ministerio Federal de Agricultura tras el nombramiento del nuevo Ministro *
Lucha contra el comercio de carne reetiquetada *
MINISTERIO DE
AGRICULTURA PESCA Y
ALIMENTACIÓN
FRANCIA
6
La Industria agroalimentaria y la red de Centros Tecnológicos *
Asamblea de la Confederación de Cultivadores de remolacha *
Reunión de evaluación de los Contratos Territoriales de Explotación *
Visita a la Organización Internacional del Vino *
HOLANDA
SGT
RELACIONES AGRARIAS
INTERNACIONALES
IRLANDA
Coordinación de áreas:
1. UE y EEMM
Alberto Galán
Elena Busutil
2. R. Europa, A y A.
Mª. Fernanda García
3. América
Ana Melantuche
Félix L. Palomero
4. OOMM
Ignacio G. Badell
ITALIA
15
Oposición a la propuesta del Reino Unido sobre el presupuesto de la UE *
Queja de las empresas de servicios por el precio del gasóleo *
Asamblea de los agricultores jóvenes de la Coldiretti *
Dos nuevos productos con DOP e IGP de la UE *
POLONIA
17
Conferencia sobre Desarrollo Rural e n Cracovia *
Prohibición de exportación de productos alimentarios a Rusia *
PORTUGAL
20
Importación de cereales para minimizar los efectos de la sequía *
Medidas contra los incendios forestales *
Instalación de centrales de biomasa forestal *
Futuro de la agricultura portuguesa *
NIPO: 251.05.003.5
Internet:
www.mapa.es
Colaboran:
CONSEJERÍAS del MAPA en el
EXTERIOR
13
Perspectivas para la economía rural en 2026 *
Presupuesto del Ministerio de Agricultura para 2006 *
Subdirectora G:
Alicia Villauriz
Coordinación general:
Alfredo Delgado
Ángel Orozco
Consuelo Astorga
10
Medidas de lucha preventiva contra la gripe aviar *
Los costes energéticos estimulan la innovación en la horticultura intensiva *
REINO UNIDO
22
Comunicado conjunto de los Ministros de Economía y Agricultura sobre la PAC *
2. RESTO DE EUROPA, AFRICA Y ASIA
26
RUSIA
felices
fiestas
MARRUECOS
26
Plan de Gestión de la Pesquería Pelágica *
Problemas con el Acuerdo de Libre Comercio con Emiratos Árabes *
Actividades de la Oficina Nacional de Pesca *
Programa de exploración y explotación de especies en aguas profundas *
2
3. AMERICA
28
ESTADOS UNIDOS
28
EEUU y Brasil acuerdan retrasar la ejecución del panel del algodón *
Acuerdo interino sobre vino con la UE *
Propuesta en el Congreso para ampliación de la Ley Agraria *
CANADA
30
Se evita catalogar al bacalao como especie en peligro *
ARGENTINA
31
Aumentan las tasas a las exportaciones de carne bovina *
España principal importador de carne ovina argentina *
BRASIL
3
Países americanos unidos contra la “gripe aviar” *
La Ley de Bioseguridad ya tiene reglamentación definitiva *
COSTA RICA
34
Recuperación durante este año de la producción nacional de leche *
Las exportaciones pesqueras mantienen un alto crecimiento *
La sobreoferta de piña dispara la alerta en otros productos agrícolas *
EL SALVADOR
36
Entrada de mano de obra agrícola nicaragüense y hondureña *
MEXICO
37
Década negra para el sector agropecuario *
4. ORGANISMOS MULTILATERALES
FAO
39
39
Período de sesiones de la Conferencia *
OCDE
41
Combatir el hambre en Africa *
15 de diciembre de 2005
boletín número 145
3
felices fiestas
Presentación
15 de diciembre de 2005
NOTICIAS DEL EXTERIOR es un
boletín de la SUBDIRECCIÓN
GENERAL DE RELACIONES
AGRARIAS INTERNACIONALES
para informar sobre los hechos y
acontecimientos agroalimentarios y
pesqueros relevantes de actualidad,
elaborado sobre la base de las
informaciones enviadas por las
Consejerías en el Exterior.
boletín número 145
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
1. UNION EUROPEA Y PAISES MIEMBROS
ALEMANIA
El Ministerio Federal de Agricultura tras el nombramiento del nuevo Ministro
El pasado día 22 de noviembre fue elegida en el Parlamento Federal la nueva
Canciller Federal, Sra. Angela Merkel (CDU) que, a partir de ahora, dirigirá un
Gobierno de gran coalición (CDU/CSU y SPD). La Canciller fue elegida con 397
votos de 612 diputados presentes, de un total de 614. La Unión y el SPD disponen
de 448 votos en total, con lo cual a la Sra. Merkel le faltaron, por lo menos, 51
votos procedentes de parlamentarios de los partidos de la coalición.
Tras el nombramiento de la nueva Canciller ésta propuso al Presidente de la
República su nuevo Gabinete. Acto seguido, el Presidente Horts Köhler procedió
al nombramiento de los Ministros propuestos. Entre ellos está el nuevo Ministro
de Agricultura, Sr. Horst Seehofer (CSU). Diplomado en asuntos administrativos;
ocupó entre 1989 y 1992 el puesto de Secretario de Estado parlamentario en el
Ministerio Federal de Trabajo y Ordenación Social; desde mayo de 1992 hasta
octubre de 1998 estuvo al frente del Ministerio Federal de Sanidad.
Los nuevos Secretarios de Estado parlamentarios serán el Dr. Gerd Müller y el Dr.
Peter Paziorek. El primero es licenciado en pedagogía económica y el segundo
licenciado en Derecho. Müller ha desempeñado varias tareas dentro de su partido
(CSU) y fue miembro de la Comisión Parlamentaria de Alimentación, Agricultura y
Bosques y de la Comisión Parlamentaria de Medio Ambiente, Protección de la
Naturaleza y Seguridad Nuclear. El nuevo Secretario de Estado es Gert
Lindemann, también licenciado en Derecho, y era, hasta ahora, Secretario de
Estado en el Ministerio de Ordenación Territorial, Alimentación, Agricultura y
Protección de los Consumidores del Estado Federado de Baja Sajonia.
El nuevo Ministro Seehofer retocará el nombre del hasta ahora denominado
“Ministerio Federal de Protección de los Consumidores, Alimentación y
Agricultura”, volviendo a poner más énfasis en la alimentación y la agricultura que
en los consumidores: así, a partir de ahora, el Ministerio se denominará
“Ministerio Federal de Alimentación, Agricultura y Protección de los
Consumidores”.
Lucha contra el comercio de carne reetiquetada
Nada más tomar posesión en su nuevo Ministerio, Seehofer se ve enfrentado a un
escándalo muy grave a nivel federal: la comercialización a gran escala, previo
reetiquetado, de carne “no comercializable”.
Este escándalo empezó hace ya unos meses, pero se ha ido ampliando y es cada
vez más grave. Se están detectando grandes cantidades de carne no
comercializable en varios Estados Federados de la que, al parecer, una gran parte
ya ha sido utilizada para la elaboración de alimentos. El nuevo Ministro Seehofer
se ha pronunciado sobre el tema exigiendo autocontroles mucho más rígidos por
parte del sector.
Tal como se ha acordado en las negociaciones de coalición, además se pretende
reforzar y mejorar la coordinación de los controles a nivel federal. El Ministro
Seehofer dijo que “sólo si se actúa a nivel federal y de forma rápida, obligando a
aquellas empresas a las que se les ofrece mercancía en malas condiciones a
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
4
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
denunciar a los correspondientes suministradores, se podrá combatir este grave
problema”.
El Ministro solicitó a los Estados Federados que recopilen, cuanto antes, todos
los hechos disponibles para averiguar si en este escándalo se trata de una
acumulación de casos singulares o de un problema sistemático.
En este sentido, Seehofer se manifestó de forma favorable a la propuesta de Baja
Sajonia, presentada en la Cámara Baja, para establecer a nivel de derecho
alimentario europeo la obligación de informar a las autoridades competentes en el
caso de que a una empresa le sean ofrecidas mercancías reetiquetadas y no
comercializables.
En la declaración de Gobierno, la nueva Canciller, Sra. Angela Merkel, refiriéndose
a este tema dijo: “no descansaremos hasta tanto no hayamos descubierto todos
los puntos débiles en el sistema desde el autocontrol en el sector de la economía,
pasando por la coordinación con los Estados Federados hasta la persecución
penal consecuente”.
El Ministro de Agricultura presentó un programa de diez puntos, acordado entre
el Gobierno Federal y los Estados Federados. Según éste, se pretende realizar una
persecución penal de los responsables de los escándalos alimentarios más
consecuente y estricta que la que se ha llevado a cabo en el pasado. “Los
procesos económicos no pueden reducirse a la maximización de los beneficios;
por ello haremos todo lo posible para acabar con este tipo de maniobras ilegales”,
dijo Seehofer.
Con el programa urgente, de 10 puntos, se pretende :
§
mejorar el intercambio de informaciones entre la Federación y los Estados
federados. Desde la semana pasada todas las informaciones se canalizan a
través de la Agencia Federal de Protección de los Consumidores y Seguridad
Alimentaria (BVL), que las analiza y valora diariamente, poniendo los
resultados a disposición tanto del Ministerio federal como de los Estados
federados. Seehofer considera “que con esta medida, ahora, está garantizado
el intercambio rápido de las informaciones”.
§
ampliar la obligación a denunciar casos sospechosos y/o inseguros. Está
previsto que las empresas alimentarias que reciban ofertas de mercancía
“insegura” denuncien el caso.
§
mejorar la documentación de los transportes de carne para garantizar la
trazabilidad y dificultar el reetiquetado de los alimentos. Para ello se establece
que, a partir de ahora, será obligatorio que la salida y a
l recepción de la
mercancía tengán que ser registradas en el mismo documento.
§
controles oficiales también en las instalaciones de refrigeración y en los
almacenes.
§
en caso de infracciones, se aprovecharán todas las posibilidades jurídicas
para perseguir a los responsables de forma más rígida y más consecuente. Se
pretende sensibilizar a las autoridades jurídicas ofreciendo diversas
posibilidades de formación continuada en este ámbito.
§
prever que los órganos instructores comuniquen los resultados de sus
indagaciones a las autoridades responsables de la seguridad de los
alimentos.
§
creación de fiscalías especializadas en los distintos Estados Federados.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
5
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
§
la Agencia Federal de Valoración de Riesgos (BfR) asuma la tarea de
coordinar este tipo de valoraciones.
§
invitar, a lo largo del mes en curso, a los representantes del sector de la carne
a Berlín, para discutir sobre las posibilidades de cómo mejorar los
autocontroles en este sector, para ello Seehofer ha invitado también a los
portavoces de protección de los consumidores de los grupos parlamentarios.
§
el Ministro hablará en el próximo mes de enero con los Estados Federados
para reflexionar sobre cómo se puede conseguir una mejora sustancial de los
controles de los alimentos.
Además, el Ministro tratará con sus colegas de los Estados Federados sobre
cómo se podría mejorar la eficacia de los trabajos realizados por las autoridades
de control competentes. Se pretende, asimismo, proteger mejor a los empleados
que comuniquen irregularidades descubiertas en las respectivas empresas. Para
evitar el “dumping” de precios, Seehofer pretende hacer publicidad en los
Ministerios competentes de los Estados Federados a favor de una prohibición de
la venta de alimentos por debajo del precio de coste. Seehofer también quiere
emprender las medidas necesarias para que en el futuro sea posible publicar
oficialmente los nombres de las empresas que cometan fraudes. Para ello, quiere
presentar cuanto antes, un proyecto de Ley sobre la Información al Consumidor.
“Estoy
convencido de que la publicación de nombres tendrá un efecto
preventivo”, dijo Seehofer.
El Ministro informó que, hasta la fecha, se conocen cuatro empresas que han
puesto a la venta carne en malas condiciones: la empresa Deggendorfer Frost
(2.600 tn), la empresa Domenz Import-Export (159 tn), la empresa HUG (40,5 tn) y
la empresa HKB Conveniente.
FRANCIA
La Industria agroalimentaria y la red de Centros Tecnológicos
Con motivo del Simposio Internacional sobre Centros tecnológicos celebrado en
Lugo del 24 al 27 de noviembre, el Consejero científico de ACTIA, (Asociación
de Centros Técnicos al servicio de la industria agroalimentaria), Sr. Guérin
expuso en su ponencia el esquema de la red de Centros técnicos en Francia y
los últimos datos de la industria agroalimentaria francesa.
El sector de la industria agroalimentaria, es el primer subsector industrial por
volumen de negocios, que alcanzó los 138.000 millones de euros en 2004 por
delante de la industria automovilística, mecánica, eléctrica/electrónica y
aeronáutica/espacial.
La francesa es la primera industria alimentaria de Europa, delante de Alemania y
la segunda a nivel mundial después de los Estados Unidos. Es el tercer
empleador a nivel industrial con 418.500 asalariados.
Francia es el primer exportador mundial de productos alimentarios
transformados, con 28.800 millones de euros de exportaciones en 2004. Tiene
una orientación hacia la exportación (supone un 21% del volumen total de
negocios). Mantiene el 9 % de la cuota del comercio mundial de productos
alimentarios transformados.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
6
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
En conjunto son 10.4841 empresas con predominio de las PYME (solo 5% tienen
más de 250 asalariados, un 30 % menos de 20).
ACTIA, coordina las actividades de 45 Centros técnicos del sector. La
asociación dinamiza y cataliza esta red única de desarrollo, transferencia, de
información y formación, aprovechando las sinergias del saber hacer y las
complementariedades de cada uno de los Centros. Sus Consejos de
Administración y científicos, son presididos por los industriales.
Por sus objetivos de promoción, coordinación y comunicación ACTIA es un
elemento esencial en el mundo agroalimentario. El conjunto de las actividades
de ACTIA está garantizado gracias al apoyo financiero y técnico de los
Ministerios de Agricultura, Finanzas, Investigación y Tecnología.
Por último, por su presencia europea, ACTIA desempeña un papel dinámico para
promover los programas de investigación de las PYME con otras industrias
europeas y para desarrollar acciones de cooperación internacional.
Entre los Centros técnicos de la red, se establecen como Polos de Formación,
Investigación y Desarrollo los siguientes:
-
Boulogne para los productos del mar
Rennes para lácteos
Nantes para cereales
Clermont-Ferrand para carnes
Toulouse para bioindustriales
Montpellier/Avignon para Vino,, productos tropicales, frutas y hortalizas
Dijon para consumo
Ile de France para embalaje, ingeniería de los procesos
Asamblea de la Confederación de Cultivadores de remolacha
En primer lugar, en el informe global presentado en esta Asamblea se destacan
los siguientes datos del sector en Francia:
-
-
Un nivel de empleo directo de 52.500 personas con un volumen de negocios
de 3.400 millones de euros en 2004
El cultivo de la remolacha ocupa 379.000 hectáreas plantadas de las cuales
340.000 para azúcar, 39.000 para alcohol, de estas 11.000 lo son para
bioetanol (datos del 2005). Con un total de 32.000 cultivadores de remolacha
en 26 departamentos, principalmente al Norte del Loira.
El cultivo de la caña, tiene 43.000 hectáreas, principalmente en la Isla
Reunión, pero también en Guadalupe y Martinica (2005).
La producción de azúcar en la campaña 2004/2005 alcanzó los 4,5 millones
de toneladas en las 30 fábricas azucareras de la metrópoli y las 5 en los
Departamentos de Ultramar.
En cuanto al azúcar, los datos fundamentales son: Francia es el primer
productor europeo de azúcar, el octavo productor mundial y el primer productor
mundial de azúcar de remolacha.
En cuanto al mercado, cabe indicar que en 2004, han sido puestas en el mercado
francés para el consumo alimentario y no alimentario, 2,2 millones de toneladas
de azúcar.
Francia exporta 2,6 millones de toneladas de azúcar y a su vez, importa 300.000
toneladas (campaña 2004/2005). En cuanto al consumo; se estima en 27 Kg. por
habitante y año.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
7
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
§
_____________________________________
Situación del Mercado Mundial de azúcar:
Los productores de remolacha, constatan y se alegran de la subida de los
precios del azúcar en dólares en el mercado mundial pero destacan la
penalización del valor del azúcar y de la remolacha en la UE debido a un euro
apreciado en relación al dólar.
Constatan con satisfacción que el desarrollo del mercado del etanol a nivel
mundial tiene repercusiones favorables en el del azúcar y por consiguiente,
piden poder aprovechar toda oportunidad en el mercado mundial del sector.
§
Reglamentación de la OCM del azúcar:
-
-
-
§
No pueden comprender una política que conduce a una Europa
deficitaria en azúcar, que se prohíbe casi exportar y que favorece las
importaciones
Sin embargo se comprometen a afrontar el reto de la competitividad
para garantizar el futuro que tiene el sector remolacha-azúcar-alcoholetanol francés.
Los cultivadores de remolacha estiman que una compensación del 64%
de la baja del precio de la remolacha es insuficiente y que las rentas de
los cultivadores se verán fuertemente afectadas por la reforma. Insisten
en el desacoplamiento de esta compensación que permitirá a los
cultivadores tener la ventaja de establecer una rotación flexible en sus
cultivos. Insisten por la aplicación en Francia de la compensación a la
remolacha sobre la misma base histórica de las Sociedades
Cooperativas Obreras de Producción SCOP y sobre todas las categorías
de remolacha.
Organización Mundial del Comercio y Panel Azúcar:
Los cultivadores de remolacha se muestran preocupados por las numerosas
concesiones de los negociadores europeos sobre el acceso al mercado en el
marco de las negociaciones OMC que podrían poner en peligro la reforma de la
Política Agrícola Común. Exigen el mantenimiento de una preferencia
comunitaria indispensable para el futuro de la producción de azúcar en Europa.
-
-
-
-
15 de diciembre de 2005
Ampliación de la Unión Europea: Los cultivadores de remolacha, no
aceptaron que la entrada de los 10 nuevos países miembros en mayo de
2004 haya dado lugar a fraudes sobre las existencias, que hayan producido
fuertes perturbaciones en el mercado europeo del azúcar y que han
contribuido a la desclasificación con cargo a la campaña 2005/2006 y al
recurso a medidas de intervención importantes.
Alcohol: Los agricultores de remolacha, deploran que el ritmo de
importaciones de alcohol con derechos reducidos o nulos no hayan
disminuido durante el primer semestre 2005 porque la cláusula de
salvaguardia se ha aplicado con mucho retraso. Sin embargo, se
congratulan por el fin de las importaciones masivas de alcohol provenientes
de Pakistán en el marco del nuevo Reglamento SPG.
Etanol como carburante: Los cultivadores de remolacha recuerdan que el
etanol aporta una contribución importante, actualmente reconocida, en la
lucha contra el cambio climático y en la dependencia energética. Se
congratulan asimismo, por la voluntad política del Gobierno y los
parlamentarios franceses de establecer un plan ambicioso de desarrollo de
los biocarburantes. Se congratulan por la reciente apertura de un sector
para la incorporación directa del etanol en las gasolineras de Francia a partir
de 2006.
Pulpa: Los cultivadores de remolacha, están preocupados por el frágil
equilibrio de las empresas de deshidratación de pulpa, debido al
boletín nº 145
8
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
encarecimiento del precio de la energía y solicitan que los acuerdos
interprofesionales referentes a este sector sean revisados y corregidos.
Reunión de evaluación de los Contratos Territoriales de Explotación
Ha tenido lugar una reunión en la sede del Ministerio de Agricultura para
conocer la evaluación de los Contratos Territoriales de Explotación, en la que ha
participado el Subdirector de zonas desfavorecidas de la Dirección General de
Desarrollo Rural por parte española y por parte francesa la responsable del área
de evaluación y programas de estudio de la Dirección General de Asuntos
Financieros.
El Contrato Territorial de Explotación (CTE) fue creado por la Ley de Orientación
Agrícola del 9 de julio de 1999. Su objetivo dentro del Plan de Desarrollo Rural
Nacional (PDRN 2000-2006), era reunir en un mismo programa un conjunto de
medidas relevantes del Reglamento Comunitario de Desarrollo Rural.
La evaluación que realizó el Ministerio francés a medio camino (finales de 2003)
del PDRN, ha servido como material de análisis en dicha reunión, si bien la
aplicación de los CTE terminado en octubre de 2002.
Los resultados de su aplicación a fin de julio del 2003 fueron 49.368 contratos
que con relación al censo total de explotaciones profesionales (alrededor de
380.000), representa una tasa de contratación de un poco más de 12%.
La distribución geográfica de dichos contratos es muy heterogénea, siendo su
mayor presencia en el este y en el sur, la mayor contratación corresponde a las
zonas calificadas como zonas de montaña o desfavorecidas, con el 38% de los
CTE.
La superficie bajo contrato en las medidas agroambientales representó 3,65
millones de hectáreas, es decir 13,6% de la SAU francesa.
El montante medio de ayuda pública fue del orden de 40.000 € (incluyendo la
parte nacional y cofinanciación de la Unión Europea).
Entre una gran posibilidad de elegir medidas, los agricultores se han inclinado
masivamente por tres tipos de acciones: la gestión extensiva de superficies
forrajeras, la gestión de los abonos nitrogenados y la gestión de los productos
fitosanitarios. Las inversiones realizadas se encaminaban a mejoras las
condiciones de trabajo y la calidad de los productos, si bien, salvo excepciones,
la elaboración de los contratos respondía a una lógica individual que a los
intereses locales dentro de un área territorial.
En la actualidad, a partir del Decreto nº 2003-675 relativo a los Contratos de
Agricultura Sostenible (CAD) que modifica el Código Rural se puso fin a la
suscripción de nuevos CTE.
El CAD es un contrato de cinco años firmado entre el Estado, representado por
el Prefecto del Departamento y una personalidad jurídica o física que ejerce la
actividad agrícola.
Se fundamenta sobre la contribución de la actividad de la explotación al cuidado
de los recursos naturales y a la ocupación y mantenimiento del medio rural con
objetivo de luchar contra la erosión, preservar la fertilidad del suelo, recursos de
agua, diversidad biológica, naturaleza y paisaje. Puede igualmente contemplar
aspectos económicos, específicamente diversificación de actividades agrícolas
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
9
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
o desarrollo de líneas de fomento de la calidad, así como en el empleo y sus
aspectos sociales.
Visita a la Organización Internacional del Vino
El día 30 de noviembre el Director General de la Organización Internacional de la
Viña y el Vino (OIV) presentó dicho Organismo a una delegación española,
encabezada por el Embajador. En representación del Ministerio de Agricultura
asistió la Subdirectora General de Control Agroalimentario, formando parte
también de la delegación, entre otros asistentes, el Presidente y Secretario de la
Cámara de Comercio Franco-Española.
La OIV es una organización intergubernamental de carácter científico y técnico
de competencia reconocida en el ámbito de la viña, del vino, de las bebidas a
base de vino, de las uvas de mesa, de las uvas pasas y de los demás productos
derivados de la vid. Los miembros de la OIV son Estados soberanos y
organizaciones internacionales intergubernamentales que estén compuestas por
Estados soberanos y que dispongan de competencias transferidas por sus
Estados miembros para una serie de cuestiones de la competencia de la OIV,
incluyendo el poder de tomar decisiones que involucren a sus Estados
miembros. La OIV también incluye observadores.
La actividad científica de la OIV se lleva a cabo en los Grupos de Expertos, las
Subcomisiones y las Comisiones, coordinados por un Comité Científico y
Técnico.
HOLANDA
Medidas de lucha preventiva contra la gripe aviar
La Comisión Europea ha establecido que sean los propios Estados miembros
los que adopten las decisiones acerca de la continuación de la vigencia de
determinadas medidas para prevenir la propagación de la gripe aviar. La razón
de esta decisión se encuentra en la diversidad de situaciones en cuanto a
migraciones y métodos de cría de las aves, que llevan a evaluaciones de riesgos
muy distintas en el ámbito de la UE.
En los Países Bajos el paquete de medidas preventivas adoptadas y todavía
vigentes consiste en:
Prohibición de importaciones de países afectados, como Turquía, Rumania,
Federación Rusa, Kazajstán, República Popular China, Indonesia, Camboya,
Malasia, Corea del Norte, Tailandia y Vietnam. Se trata de prohibiciones
decididas por Bruselas. El servicio aduanero holandés y otros servicios de
inspección veterinaria han intensificado los controles “in situ” en aeropuertos y
puertos marítimos.
Medidas de saneamiento: obligatoriedad de limpieza y desinfección de los
medios de transporte de aves procedentes de países con casos constatados.
Medidas para la avicultura: los ganaderos deben prevenir cualquier contacto de
sus explotaciones con otras aves. Las zonas de producción en Países Bajos se
clasifican en zonas de alto y de bajo riesgo.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
10
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
Son áreas de alto riesgo todas las explotaciones incluidas dentro de un radio de
1 km de las zonas de paso de aves acuáticas, así como las explotaciones en
zonas de abundante presencia de aves acuáticas por cualquier otro motivo
Existen mapas on-line de consulta en la página web del Ministerio de
Agricultura. En este tipo de explotaciones las medidas de protección consisten
en prevenir el contacto entre aves y/o sus excrementos, a saber:
-
-
Mantener todas las aves (incluidas patos, ocas, gansos y otras especies de
cría) en espacios cerrados todo el tiempo o alternativamente.
Poner cubiertas (de materiales sólidos: techo de placas de plástico y
paredes laterales con malla metálica o redes) para las zonas exteriores de
cría de las aves de corral.
Suministro de alimentación y bebida en espacios cubiertos.
Las aves no deben beber en aguas superficiales, salvo que hayan tenido
tratamiento antivirus.
El resto de las zonas no comprendidas en la anterior categoría, se consideran
zonas de bajo riesgo, donde se debe tener en cuenta:
-
La protección de las zonas de cría con red o malla metálica, sin necesidad
de techado sólido o alternativamente,
El mantenimiento de las aves todo el tiempo en espacios cubiertos
Obligación de comunicación inmediata: es obligatorio comunicar toda sospecha
de brote infeccioso. Avicultores y veterinarios deben comunicarse
inmediatamente con el Centro Nacional de Enfermedades Animales, que dispone
de un servicio de atención telefónica las 24 horas del día, los 7 días de la
semana.
Sistema de Alerta Rápida: este sistema está vigente en los Países Bajos desde
la aparición del brote de gripe aviar en 2003 y presenta las siguientes
características:
-
-
-
Obligación de avicultores a consulta veterinaria en los casos en los que la
producción de huevos disminuya un 5% o más un día de cada dos
consecutivos.
Lo mismo en caso de que la ingesta de pienso y agua descienda otro 5% o
más.
Aviso inmediato a dicho Centro cuando se observe un aumento de la
mortalidad de pollos de más de 10 días, en un 0,5% en un día de cada dos
consecutivos.
En el caso de los patos, el índice de mortalidad para el desencadenamiento
de la alarma urgente es del 1% o más.
Asimismo un aumento de la mortalidad de toda clase de pollos del 3% o más
en una semana debe ser informado inmediatamente.
Prohibiciones desde el 31 de octubre de 2005:
-
-
-
15 de diciembre de 2005
El uso de todo tipo de señales para pájaros y de reclamos en la caza de
patos. Sin embargo, se pueden usar señales de llamada de pájaros si se
necesitan por motivos de supervisión y control.
Toda clase de ferias, exhibiciones y carreras con aves y palomas, así como
los mercados de aves. Sin embargo, corresponde a la Autoridad Nacional de
Seguridad Alimentaría, dependiente del Ministerio de Agricultura, la
autorización de algunas ferias justificadas después de un análisis de
riesgos.
Como consecuencia de un brote infeccioso de gripe aviar aparecido en un
loro en Reino Unido, se produjo una prohibición temporal (hasta finales de
Noviembre) de importaciones en los Países Bajos de psitácidas y otras aves
similares domésticas,
boletín nº 145
11
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
Teniendo en cuenta la decisión de la Comisión, el Ministerio de Agricultura ha
anunciado que, habida cuenta de que la migración de aves en los Países Bajos
finaliza a mediados de diciembre y de que hasta el momento no se ha
encontrado ningún caso de contagio, va a proponer a partir del 1º de enero de
2006 la flexibilización de algunas de las medidas obligatorias hasta hoy
vigentes, como la de techar con algún tipo de estructura los espacios de todas
las explotaciones avícolas situadas en las zonas de alto riesgo y fuera de las
zonas urbanas. El resto de las medidas continuarán vigentes e incluso se
prorrogará la prohibición de la importación temporal de aves exóticas
Esta medida de mantener a las aves en espacios cerrados o de cubrir los
corrales de cría en las zonas de alto riesgo, ha sido objeto de fuertes críticas por
parte sobre todo de los ganaderos con producción avícola ecológica, que la han
considerado injustificada y de elevado coste, e incluso también por parte de
alguna gran superficie por no poder admitir etiquetas de producción biológica
para productos avícolas obtenidos bajo zonas protegidas.
Los costes energéticos estimulan la innovación en la horticultura intensiva
La factura energética de la horticultura de invernadero se eleva a varios cientos
de millones de euros al año en los Países Bajos. De hecho, el alto coste de la
factura de gas natural ha desencadenado un acuerdo, alcanzado el pasado 28 de
Noviembre, entre el Ministerio de Agricultura y las Organizaciones hortícolas
LTO y Glasscracht, así como con la Corporación de Horticultura (PT) para la
rápida introducción de nuevas técnicas dirigidas a conseguir un uso de la
energía más sostenible y eficiente. El objetivo es el de convertir, antes del año
2020, los actuales invernaderos en nuevos modelos capaces de generar al
menos la energía que consumen. También se llevarán a cabo esfuerzos
conjuntos para promover investigaciones que supongan un ahorro energético.
El Ministro de Agricultura además prometió a dichas Organizaciones la dotación
de 3 millones de euros para la realización de proyectos de información,
investigación y demostración.
El programa “El invernadero como fuente de energía” es el primer impulso en
esta dirección y para alcanzar los objetivos previstos propone cinco vías de
trabajo distintas. Se trata, en primer lugar, de conseguir un uso más eficaz de la
energía solar siguiendo el modelo del proyecto piloto del “invernadero solar
cerrado”. Además, hay otro proyecto de horticultura basado en la utilización de
energía geotérmica. Una tercera vía es la de incentivar la aplicación de gas
natural en instalaciones cogeneradoras (WKK) de energía calorífica y eléctrica
que, además de constituir una gran fuente de energía verde, contribuyen a una
menor necesidad de emisiones de CO2 para forzar el crecimiento de las plantas.
Entre las vías de ahorro energético se propone una cuarta actuación sobre la
base de la introducción de especies hortícolas de bajo consumo energético, que
se puedan cultivar entre un amplio intervalo de temperaturas sin deterioro de la
calidad ni de la productividad. Una quinta actuación posible consiste en el
desarrollo de la utilización de lámparas de bajo consumo energético o de luz
“fría” que empleen diodos emisores de luz.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
12
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
IRLANDA
Perspectivas para la economía rural en 2026
El University College de Dublín y TEAGASC, el organismo público competente
en materia de investigación agroalimentaria, han publicado a finales de
noviembre un informe sobre las perspectivas para la economía rural irlandesa
en los próximos 20 años. Su finalidad es determinar si los objetivos que tiene
marcados el Gobierno en política rural podrán conseguirse en este período de
tiempo, partiendo de la base de que no se produzcan grandes cambios en las
tendencias actuales y, en su caso, cuales serán las medidas necesarias que
deberán adoptarse para lograrlos.
El informe toma como punto de partida la actual política gubernamental para las
zonas rurales en las que pretende construir una economía donde las empresas
logren ser competitivas respetando el medio ambiente y elevar el nivel de
calidad de vida de estas áreas para hacerlas más atractivas para trabajar y vivir
en ellas. La aspiración del Gobierno es lograr una igualdad de oportunidades
entre las zonas urbanas y rurales y un desarrollo equilibrado entre las diferentes
regiones.
No obstante, de acuerdo con el informe, si las tendencias actuales se mantienen,
estos objetivos se verán seriamente en peligro, ya que previsiblemente la
situación en los próximos 20 años se caracterizará por lo siguiente:
-
-
-
-
-
-
-
-
Un desequilibrio económico entre regiones, pues la población, el comercio,
la agricultura y las empresas se concentrarán en el Este y el Sur, más aún
que actualmente.
Determinadas zonas rurales, especialmente en el Noroeste, se quedarán
rezagadas en comunicaciones y otras infraestructuras, debido
principalmente a que no habrá fondos comunitarios disponibles a estos
efectos.
Se producirá una reducción dramática del número de agricultores, un
descenso en los precios agrarios y un declive generalizado en la agricultura
comercial. La disminución de la producción agraria pondrá en peligro la
viabilidad de las empresas agroalimentarias.
El área dedicada a silvicultura será más del doble de la actual, aunque el
valor de la producción forestal y los productos madereros no se
incrementarán de la misma manera.
El sector pesquero no alcanzará su inherente potencial, especialmente en
términos de valor añadido en el sector del marisco y de las energías
renovables.
Las provisiones de bienes públicos procedentes de recursos naturales,
incluyendo el carbón procedente de la silvicultura, no se lograrán por la
ausencia de un adecuado seguimiento.
El paisaje rural, incluyendo el rico medio ambiente natural y cultural del
país, estará continuamente amenazado.
El crecimiento de las exportaciones de las empresas indígenas dominantes
se mantendrá relativamente bajo. Además, es probable que una gran parte
de las empresas extranjeras situadas en Irlanda actualmente, se trasladen a
economías con costes más bajos. En estas circunstancias, el empleo en la
construcción no continuará a los niveles actuales.
Los nuevos tipos de empleo no beneficiarán a la mayoría de las
comunidades rurales situadas fuera de las zonas habituales de provisión de
mano de obra.
Las medidas alternativas que se proponen para intentar corregir este escenario
son las siguientes:
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
13
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
-
-
-
_____________________________________
Desarrollar un Plan Nacional Espacial, que ejecutado conjuntamente con
sucesivos planes nacionales enfocados en las regiones, permita una
distribución más equilibrada de la población y la actividad económica.
Conseguir comunicaciones rápidas e infraestructuras para proporcionar una
mayor accesibilidad a todo el país.
Mejorar la formación empresarial y gestora, así como innovar en los
productos, la organización y el márketing de las empresas.
Aprovechar más el potencial de la silvicultura y la economía marítima como
proveedores en el sector energético.
Cumplir con la normativa comunitaria para el mantenimiento del medio
ambiente rural, así como mejorar la gestión a nivel nacional de los bienes
públicos.
Incrementar la contribución de las pequeñas y medianas empresas a la
economía rural.
Potenciar el turismo enfocado en el paisaje y cultura del país.
Explotar los recursos naturales en los sectores de alimentación, silvicultura,
turismo y marítimo mediante grupos de empresas orientadas
internacionalmente.
Por su parte, las Administraciones Públicas deberán comprometerse más
firmemente en el desarrollo de las regiones y zonas rurales, construyendo un
eficaz marco institucional para asegurar que las políticas responden
adecuadamente a las necesidades de la economía de las comunidades rurales y
teniendo en cuenta que la economía rural irlandesa debe situarse en el contexto
de una economía global en la que la competitividad, el aumento de la
productividad y la transición hacía una economía de servicios deben conciliarse
con un desarrollo sostenible.
El informe concluye que para la implementación de las diferentes iniciativas que
se proponen será necesario que se adopten tres medidas: la creación de un
Grupo para la Implementación de la Política Rural que facilite el uso eficiente de
los recursos en el desarrollo de una economía rural competitiva y sostenible; la
puesta en marcha de Sistemas de Investigación e Innovación Regionales para
apoyar el desarrollo de una economía rural basada en el conocimiento; y el
establecimiento de Programas de Educación y Formación para mejorar las
aptitudes de los recursos humanos de las empresas rurales y de la población
rural en general.
Presupuesto del Ministerio de Agricultura para 2006
La Ministra de Agricultura irlandesa, Mary Coughlan, anunció recientemente que
el presupuesto estimado para su Departamento en el 2006 será de 1.490 millones
de euros, a lo que habrá que añadir los fondos no utilizados durante el 2005, que
se evalúan en unos 18,2 millones de euros, lo que elevaría la dotación a 1.508
millones de euros. Esto representa un aumento del 10% respecto del presupuesto
del Departamento de Agricultura en el año 2005.
Este incremento se ha justificado por la necesidad de conseguir fondos
adicionales (86 millones de euros) respecto al 2005 para atender a los Programas
más relevantes (Pagos compensatorios, Programa de Protección del Medio
Ambiente Rural (REPS), Ayudas para inversiones en explotaciones y en
silvicultura). Además de las dotaciones nacionales, la Ministra indicó que los
pagos directos a los agricultores y las ayudas de mercado que son financiados
por la UE, alcanzarán aproximadamente los 1.500 millones de euros en el 2006.
Por lo tanto, el gasto bruto previsto para el Departamento de Agricultura y
Alimentación durante el 2006 será de 3.000 millones de euros.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
14
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
La Ministra resaltó los cambios y aspectos más importantes del presupuesto de
su Departamento para el año que viene:
§
Un importante aumento en la financiación del Plan de Protección del Medio
Ambiente Rural (REPS). De 271 millones de euros en el 2005 se ha pasado a
323 millones para el 2006.
§
Un aumento en la asignación de fondos para el Programa de Gestión de
Residuos en Explotaciones (Farm Waste Management Scheme), que se ha
fijado en 43 millones de euros, que es el doble del presupuesto del 2005.
Esta ampliación tiene por objeto permitir al Departamento cumplir con los
compromisos financieros derivados de los últimos cambios introducidos en
el Programa.
§
Un incremento de 6,9 millones de euros para los Pagos Compensatorios a
efectuar a los agricultores en zonas desfavorecidas.
§
Un aumento de 19 millones de euros para silvicultura, de los cuales 14
millones serán utilizados para nuevas plantaciones.
§
La provisión de 27,7 millones de euros para Investigación y Formación
Asimismo, la Ministra hizo referencia a la asignación del 2006 para el Programa
de Ayuda Alimentaria de 62 millones de euros, lo cual es una parte importante del
compromiso de Ayuda Internacional de Irlanda.
Al referirse a la reducción aplicada en materia de Seguridad Alimentaria, Sanidad
Animal y Sanidad Vegetal, pasando de 164,9 millones en el 2005 a 149,6 millones
de euros en el 2006, la Ministra señaló que ello es un claro reflejo de la continua
mejora en el nivel de sanidad animal del país, con el descenso de la incidencia
por EEB, Tuberculosis y Brucelosis.
Finamente, la titular del Departamento de Agricultura y Alimentación mencionó
los importantes desafíos a los que se enfrenta la agricultura (las Perspectivas
Financieras para el 2007-2013 y las negociaciones de la Organización Mundial del
Comercio), declarando que su intención es defender los beneficios para los
agricultores irlandeses y europeos de las reformas más recientes de la PAC,
subrayando su determinación para garantizar que los resultados de las próximas
negociaciones no requieran más reformas. En todo caso, se declaró optimista
sobre el futuro del sector agroalimentario irlandés y confiada en que el
presupuesto para el 2006 será suficiente para cumplir con las necesidades de su
Departamento.
ITALIA
Oposición a la propuesta del Reino Unido sobre el presupuesto de la UE
“La opinión del gobierno sobre la propuesta de compromiso para las perspectivas
financieras de la UE para el periodo 2007-2013, presentada por el Gobierno
británico, es completamente negativa”, ha dicho el Ministro de Exteriores en una
intervención en el Senado.
Después de haber explicado el contenido de la propuesta, el Ministro ha
subrayado que la situación que se está perfilando para el Consejo Europeo de 15
y 16 de diciembre en Bruselas está llena de incógnitas aunque, según su opinión,
seria fundamental alcanzar un acuerdo ya que esto representaría una inyección de
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
15
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
confianza para los estados miembros. Un resultado negativo de la negociación,
causaría “el derrumbamiento económico de la UE”.
“Estamos de acuerdo con lo que ha afirmado el Presidente de la Comisión, que ha
calificado esta propuesta de injusta para los nuevos estados miembros. Italia, ha
concluido el Ministro, mantendrá sus compromisos y participará con espíritu
constructivo en esta fase de la negociación, con la esperanza que el Reino Unido
contribuya al reparto de los costes de la ampliación”.
Para el Subsecretario del Ministerio de Agricultura, la propuesta “es inaceptable,
supondrá una reforma humillante de la PAC, y violará el principio del mercado
único para la agricultura”. “El gobierno de Londres ha propuesto recortes
drásticos de la dotación para el desarrollo rural a cargo de los antiguos quince
estados miembros; para Italia, la reducción podrá superar los 230 millones de
euros al año y, con el fin de compensar la falta de recursos, tendremos la facultad
de decidir a nivel nacional una modulación de hasta el 20% de los pagos directos
a los agricultores. También una parte importante de la extensión de la PAC a
Bulgaria y Rumania, según el Reino Unido, correrá a cargo de los productores
agrícolas. En los próximos años las transferencias a los agricultores podrían
disminuir en un 40%, esta es una perspectiva inaceptable para el sostenimiento de
nuestro sector agroalimentario en términos de producción y ocupación”.
Por otra parte, el Presidente de la Confagricoltura ha manifestado que esta
hipótesis de trabajo no puede constituir una base de diálogo, por lo que esperan
un rotundo no del Gobierno italiano a las líneas propuestas por la Presidencia
británica: “la Presidencia pretende reducir el presupuesto comunitario en lo que
se refiere al desarrollo rural, con una disminución del 25% de los recursos
inicialmente previstos; es impensable tratar de compensar estas perdidas
concediendo a los estados miembros la facultad de aumentar la modulación de
los pagos directos, esto producirá enormes disparidades de tratamiento entre los
agricultores de los diversos países”.
Queja de las empresas de servicios por el precio del gasóleo
El elevado precio del carburante, que ha aumentado en un año más del 20%,
penaliza a las empresas de servicios de maquinaria agrícola. Por este motivo,
desde la UNIMA (Unión Nacional de Empresas de servicios de mecanización
agrícola), y con motivo de su reunión anual, se ha hecho llegar una petición al
Gobierno para que intervenga y actúe contra el alza de precios del carburante.
El Presidente, explicó que las empresas de la Asociación (mas de 18.000)
consumen más del 35% de las 2.230.000 toneladas de gasóleo asignadas al sector
agrícola, “por este motivo pedimos al Gobierno que intervenga legislativamente,
para que se atenúe la incidencia que el alto precio del gasóleo esta teniendo”.
Cabe señalar que en Italia, a diferencia de lo que ocurre en España, una parte
importante de las labores que se realizan en la agricultura son realizadas por
empresas de servicios especializadas en maquinaria agrícola, que son
contratadas por los agricultores.
También han pedido que se le considere una componente esencial del sector
agrícola, y por este motivo el Presidente ha subrayado que es necesaria una
definición y reglamentación jurídica de la actividad que desarrollan y que se
cuente con su presencia en las mesas de negociación con la Administración.
Otro tema que se ha afrontado en la reunión ha sido el del coste del trabajo; la
UNIMA pide que sus empresas entren en el proyecto de reforma de la seguridad
social agrícola, lo que supondría una menor incidencia en las cuotas a la
seguridad social en los costes laborales; este objetivo se podría conseguir si las
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
16
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
empresas de mecanización agrícola pudieran beneficiarse de las cuotas
subvencionadas de que disponen las explotaciones agrícolas.
En lo que respecta a los servicios a los asociados, se ha anunciado una iniciativa
para el desarrollo de líneas de créditos subvencionados para la renovación del
parque de maquinaria agrícola.
Asamblea de los agricultores jóvenes de la Coldiretti
El responsable nacional de agricultores jóvenes de la Coldiretti, en su discurso de
apertura de la Asamblea anual, sostuvo que de las ayudas a la agricultura y de
otros apoyos sería posible recuperar alrededor de un millardo de euros, que
deberían destinarse a medidas de estimación de los gastos para la competitividad
tales como: el desarrollo rural, calidad, investigación, medioambiente, energías
renovables, multifuncionalidad y crecimiento de las explotaciones de agricultores
jóvenes en agricultura.
Según el mencionado responsable, sería necesario prever un mecanismo de
modulación (reforzado) de los pagos de la PAC, a través de una reducción del
20%, para transferir estos recursos al desarrollo rural y a otras políticas para el
desarrollo de las empresas, para premiar las buenas prácticas agrarias de los
empresarios. Propuso un techo máximo de 200.000 euros al año de ayudas para
las explotaciones y un umbral mínimo de los pagos de 250 euros al año. La
propuesta se enmarca en el proyecto de desarrollo para aplicación de la
regeneración ambiental en el ámbito del cual los jóvenes piden un artículo 69 que
premie comportamientos empresariales comprometidos con el plan de calidad
ambiental.
Dos nuevos productos con DOP e IGP de la UE
La unión europea ha inscrito en el registro de las DOP e IGP dos nuevos
productos italianos de calidad y de origen: la manzana del Alto Adige, como
indicación geográfica típica (IGP) y la aceituna ascolana del Piceno como
denominación de origen protegida (DOP). Con estas dos últimas marcas de
calidad, según el Ministro de Agricultura, Italia se confirma como “líder europeo y
mundial en los productos de alta calidad”. Con este reconocimiento, son ya 153
las especialidades italianas con denominación de origen protegida por la UE, con
un valor económico de unos 5.600 millones de euros.
POLONIA
Conferencia sobre Desarrollo Rural e n Cracovia
Del 29 de noviembre al 1 de diciembre tuvo lugar en Cracovia, la Conferencia
Internacional sobre “El Futuro del Desarrollo Rural en Europa”, al amparo del
Reglamento (CE) 1698/2005 aprobado el pasado mes de septiembre por el
Consejo.
La Conferencia, organizada por la Dirección de Desarrollo Rural del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural de Polonia y patrocinada por Dirección de
Desarrollo Rural de la DG AGRI de la Comisión, fue inaugurada por el nuevo
titular del Departamento. Asistieron representantes de los veinticinco países
miembros, entre ellos, de la Dirección General de Desarrollo Rural del MAPA,
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
17
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
observadores de los futuros miembros y representantes de la Comisión y del
sector.
El contenido y desarrollo de esta Conferencia se enmarcan en la potenciación
del “segundo pilar” de la PAC,con el fin de conseguir la máxima difusión y la
aplicación más eficaz de este tipo de políticas que han de ser puestas en marcha
durante el periodo 2007-2013.
La Conferencia se desarrolló en dos partes bien diferenciadas. En la primera,
cada uno de los países miembros expuso cual era la situación y el nivel de
cumplimiento de los programas actualmente en vigor, así como la preparación
de los programas previstos para el periodo 2007-2013, en aplicación del
Reglamento(CE) 1698/2005.
En la segunda parte de la Conferencia, se realizaron cuatro Seminarios
sectoriales sobre los diferentes aspectos que constituyen el desarrollo rural. En
el primero, se analizaron las diferentes iniciativas del programa Leader, que se
ha mostrado como uno de los más eficaces instrumentos en la integración de
todas las políticas aplicables para el desarrollo rural sostenible, ya que ha
contribuido y estimulado el desarrollo de las comunidades locales, mejorando y
potenciando su competitividad como centro de vida y trabajo. Además, se
analizaron y compararon las diferencias existentes entre los programas
aplicados en la EU-15 y la UE ampliada y la mejor forma de conseguir una
utilización más eficaz de las iniciativas Leader.
En el Seminario sobre Agricultura y Medio Ambiente, los debates se centraron
en la necesidad de la puesta en marcha de las nuevas medidas previstas en el
nuevo Reglamento para el mantenimiento y protección medioambiental en las
áreas rurales, a través de medidas agroambientales, forestación de tierras no
cultivadas y aplicación de diferentes políticas en las zonas menos favorecidas
en concordancia con los principios contenidos en la Red Natura 2000, para el
periodo 2007-2013.
En el Seminario sobre Estrategias Nacionales, se analizaron los planes previstos
por diversos países. En todos ellos se ha creado un Comité para el desarrollo de
las estrategias en el Desarrollo Rural para el periodo 2007-2013. Se expusieron
las prioridades que cada país ha establecido para cada una de las políticas y
como las va a poner en marcha, tanto a escala local, como en el ámbito nacional
y los sistemas para la evaluación de la eficacia de sus respectivos planes.
En el último Seminario, se trató sobre las Instituciones y Mecanismos que cada
Estado miembro va a necesitar para la puesta en marcha de los programas de
desarrollo rural en el periodo 2007-2013.
Por ultimo, se hizo una presentación del programa “EU Ruralis” por los
responsables de Asuntos Rurales del Ministerio de Agricultura Naturaleza y
Calidad Alimentaria de Holanda y de la Dirección de Desarrollo Rural de la
Comisión que, en colaboración con la Universidad de Wageningen, han
desarrollado conjuntamente este proyecto financiado con fondos europeos. Es
un modelo matemático que podrá aplicarse a todos los países de la UE. Los
parámetros que integran este proyecto se relacionan con las condiciones
geográficas, agroclimáticas y niveles de desarrollo socioeconómico de cada
país.
Prohibición de exportación de productos alimentarios a Rusia
En agosto de 2004, la Federación de Rusia decidió unilateralmente que todos los
productores extranjeros que le quisieran exportar carnes y productos cárnicos
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
18
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
debían ser inspeccionados por veterinarios rusos especialmente desplazados a
los centros de producción y exportación de estos productos, con el fin de emitir
la certificación oportuna que garantizase que las condiciones higiénico
sanitarias eran las adecuadas para el consumo, incluso aunque los productos a
exportar cumpliesen los requisitos exigidos por la Unión Europea.
Durante el pasado año, treinta y tres centros de transformación y exportación de
carne polacos recibieron el visto bueno de los servicios rusos desplazados,
garantizando las condiciones de calidad de los productos importados.
A mediados de septiembre de este año, aparecieron las primeras señales que
indicaban que determinados certificados que acompañaban a algunas de las
partidas de exportación procedentes de Polonia estaban siendo falsificados. El
Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia, además, estimó que la entidad de las
falsificaciones escapaba al control de las autoridades polacas, por lo que a
partir del 10 de noviembre de este año prohibía importar carne y productos
cárnicos de Polonia. Esta prohibición abarca a las carnes y derivados, cerdo y
otras aves.
Pero esta prohibición de hecho se ha extendido a otros productos, como frutas
y hortalizas o leche y productos lácteos, tanto frescos como conservados,
basando dicha prohibición en que el riesgo para la salud era muy elevado por la
falta de transparencia en los certificados fito y zoosanitarios.
Valor de las exportaciones de Polonia a Rusia hasta el de noviembre
millones de euros
Frutas y hortalizas
Dulces y confitería
Carnes y productos cárnicos
Productos lácteos
Tabaco
Otros productos alimentarios
Total
Fuente: Centro Nacional de Es tadística. 2005
144
38
16
12
12
72
294
Por lo tanto, la prohibición inicial rusa ha producido un impacto mucho mayor
de lo esperado dado que ha afectado a todo el sector agroalimentario. Como se
puede observar en el cuadro anterior, el valor de las exportaciones a la fecha de
la prohibición ascendía aproximadamente a 294 millones de euros, de los que 16
millones corresponden a productos cárnicos.
Lo paradójico de las acusaciones de falsificación de los certificados
veterinarios, es que se producen en un momento en el que no hay movimientos
de exportación de productos cárnicos, por lo que, en opinión del Presidente de
la Asociación de Productores de Frutas de Polonia, el motivo de las
prohibiciones tiene que ser otro que se aproximaría más a razones políticas que
a motivos mercantiles y sanitarios. Estima que lo que en el fondo subyace y
pretenden las autoridades rusas es la protección de sus mercados. Se da la
circunstancia de que es en enero cuando comienzan a llegar a los mercados
rusos las manzanas más baratas, que son las que proceden, precisamente, de
Polonia.
El Ministerio polaco de Asuntos Exteriores ha admitido que han existido algunos
casos de falsificación de documentos, pero afirma que son hechos aislados y
que han adoptado medidas inmediatas al respecto. Por ello, se ha instado a los
Ministerios de Agricultura de ambos países a iniciar cuanto antes
conversaciones entre los responsables respectivos para resolver los puntos de
fricción y elaborar unas normas conjuntas que sean aceptadas por ambas
partes.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
19
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
Sin embargo, esta actitud de las autoridades polacas no ha tenido el mismo eco
en Rusia, donde no parece que haya mucha prisa en resolver el contencioso,
pues exigen a las autoridades polacas un compromiso por escrito de que se va a
investigar y penalizar a los culpables, lo que no contribuye a la distensión.
En opinión del actual Ministro de Asuntos Exteriores polaco, las diferencias
sobre la carne y productos cárnicos polacos que se exportan a Rusia podrían
suponer un enfriamiento de las relaciones entre los dos países. El Ministro ruso
afirma que no hay motivos políticos en las diferencias planteadas, sino
realidades constatables de haberse falseado los certificados de exportación de
los productos importados de Polonia.
Mientras tanto, los servicios veterinarios de ambos países han continuado
trabajando para aclarar la situación, ya que sobre las acusaciones de fraude hay
controversias, pues según los veterinarios rusos el fraude se ha producido en
42 partidas arancelarias, mientras que los datos de los veterinarios polacos
reducen las partidas a 26. En total, desde que se inició el presente año, se han
emitido 26.000 certificados de expedición, por lo que se entiende que se está
magnificando el problema por razones distintas a las argumentadas por los
servicios de inspección veterinarios rusos.
Simultáneamente Polonia busca el apoyo de la UE para llegar a un acuerdo con
Rusia, por lo que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) polaco
ha presentado a la Comisión un completo informe de las importaciones de
productos agroalimentarios y de los motivos por los que Polonia cree que los
rusos justifican las actuales prohibiciones de importación. Al mismo tiempo el
Ministro polaco del MADR ha enviado una carta a su homologo ruso pidiéndole
conversaciones sin que, al parecer, haya recibido hasta el momento actual
respuesta alguna.
En la última reunión del Consejo Agricultura de la UE, el Ministro polaco ha dado
cuenta de las medidas adoptadas por las autoridades veterinarias polacas para
mejorar los controles en la expedición de las partidas para la exportación, de las
medidas que se van a tomar en caso de que se detecten falsificaciones de los
certificados de exportación y de las garantías de que los encontrados culpables
serán objeto de las medidas disciplinarias correspondientes. La Unión Europea
se ha comprometido a apoyar y tratar de colaborar para llegar a una solución de
este asunto que deteriora las relaciones ruso-polacas.
PORTUGAL
Importación de cereales para minimizar los efectos de la sequía
En este mes de diciembre van a empezar a llegar cereales de intervención
procedentes de Hungría para minimizar los efectos causados por la sequía, ha
manifestado el Ministro de Agricultura Jaime Silva, el cual ha avanzado que serán
importadas cerca de 120.000 toneladas de ese país. También ha informado que se
comprarán alrededor de 500.000 toneladas de maíz en los Estados Unidos. Para
que no haya concurrencia con la producción nacional, estas entrarán en el país a
principios del año próximo, cuando ya toda la producción portuguesa haya salido
al mercado.
El Ministro ha resaltado que será el Instituto de Garantía Agrícola (INGA) el
organismo encargado de definir las necesidades de cereales de Portugal, y no
excluyó la posibilidad de importar una cantidad mayor a la prevista inicialmente.
Añadió que los cereales de intervención solicitados a Bruselas son un
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
20
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
instrumento adicional que tiende a impedir el aumento de los precios de los
piensos, garantizando así una cierta estabilidad de los mismos, e incluso, un
descenso en el precio de los alimentos para la ganadería, que ha sido el sector
más afectado por la sequía.
Justificó que no se hubiera puesto en marcha inmediatamente la importación de
cereales, a pesar de la falta de lluvia, porque había “una producción sustancial de
algunos cereales forrajeros” que tenían que salir al mercado, y había que proteger
la renta de los productores de estos cereales.
A mediados del mes de noviembre se ha publicado la norma por la cual se habilita
al INGA para proceder a la adquisición de los servicios necesarios para la
recepción, el transporte, la descarga y el almacenamiento de los cereales de
intervención procedentes de Hungría.
Medidas contra los incendios forestales
En días pasados se anunció un incremento del presupuesto para protección civil
en relación con la lucha contra incendios forestales del 13 por ciento. Un
porcentaje tan elevado es, en alguna medida, el reconocimiento de la ausencia de
eficacia de la política de protección forestal. Por su parte, el presidente de la Liga
Portuguesa de Bomberos manifestó que “faltan políticas de prevención que
protejan los montes... y que el sistema de protección civil y los bomberos ha sido
el pariente pobre en el Presupuesto del Estado, cuando debería ser prioritario”.
Hace dos meses fue hecho público el Plan de Defensa del Bosque contra
Incendios, elaborado por el Instituto Superior de Agronomía, en el que se hace
hincapié en los aspectos de prevención. Sin embargo, el Gobierno ha mantenido
la mayor parte del presupuesto para la inversión relacionada con la lucha contra
incendios, dejando en un segundo plano la parte destinada a la necesaria
prevención preconizada en el citado plan.
A pesar de los grandes elogios que ha merecido el Plan de Defensa del Bosque,
el gobierno ha invocado razones de índole financiera para limitar su implantación.
El Plan propone una partida de 680 millones de euros para el periodo 2006-2010,
es decir 136 millones anuales, cantidad que supera en más de quince millones el
gasto actual en acciones de prevención y combate.
El Plan incluye acciones de silvicultura, prevención y creación de infraestructuras
de defensa del bosque, sensibilización de la población, costes de la lucha,
recuperación de superficies quemadas, etc. Su punto más polémico ha sido el de
la propuesta de crear una nueva estructura organizativa, con cerca de 800
personas, que coordinaría de una forma integrada todas las acciones
contempladas. También puede ser discutible la pretensión de reducir a sólo un 0,8
por ciento la superficie quemada, de esta forma se alcanzaría el porcentaje
español de superficie ardida.
En parte coincidente con el citado documento, el Gobierno ha decidido crear, en
el seno de la Guardia Nacional Republicana (equivalente a la Guardia Civil), una
estructura profesional de combate a las emergencias llamada Grupo de
Intervención de Protección y Socorro, que contará con 500 personas y que deberá
estar operativa antes del próximo verano. Por último, recientemente el Consejo de
Ministros ha autorizado la compra, o alquiler, de cuatro aviones y diez
helicópteros para reforzar los medios aéreos de lucha contra incendios.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
21
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
Instalación de centrales de biomasa forestal
El Secretario de Estado de Desarrollo Rural y Montes ha anunciado que a
primeros de año se va a lanzar un concurso para la instalación de centrales de
biomasa forestal para aprovechamiento energético, previéndose una producción
total de 150 megavatios distribuidos en varias unidades.
No se ha adelantado qué regiones del país son las candidatas a recibir estas
centrales aunque, como explicó el Secretario de Estado, la instalación de tales
equipos sólo tiene sentido en zonas donde coincida que haya una gran
producción de biomasa unida a un riesgo elevado de incendios.
Se están haciendo experiencias en la región de Setúbal, al sur de Lisboa, donde,
además del problema de los incendios, existe un elemento adicional que es el
aprovechamiento de los pinos que desde 1999 se están viendo afectados por un
nematodo y que tienen que ser cortados y quemados para evitar la propagación
de la enfermedad.
Una de las experiencias que se están haciendo tiene lugar en una explotación de
la empresa papelera Portucel de 1.700 hectáreas, en la cual se han procesado
100.000 toneladas de astillas de tocones, y la energía producida ha sido
aprovechada por la propia empresa Portucel y por alguna otra.
Como las inversiones para desarrollar este tipo de producción son muy
cuantiosas, (sólo un triturador móvil para trocear la biomasa adquirido por
Portucel costó cerca de 400.000 euros), el Gobierno prevé la concesión de
incentivos para los industriales que opten por este tipo de aprovechamiento.
Además de poder solicitar la financiación del Programa de Desarrollo Rural
AGRO, los empresarios podrán beneficiarse de un incremento en el precio de la
energía procedente de fuentes renovables, lo que permitirá rentabilizar las futuras
centrales de biomasa. El Secretario de Estado considera “que esto no es un
remedio casero que va a resolver todos los problemas del monte, o la gallina de
los huevos de oro que va a enriquecer a mucha gente, sino una actividad que
tiene condiciones para ser verdaderamente competitiva”.
Futuro de la agricultura portuguesa
Según el prestigioso especialista en política agraria, el profesor universitario Dr.
Avillez, la producción agraria portuguesa apoyada en ayudas, que hoy ocupa el 65
por ciento de la superficie agrícola útil, dentro de pocos años será inviable por la
reorientación dada por Bruselas a la Política Agraria Común y por la apertura
creciente de los mercados. Esta afirmación del Dr. Avillez fue realizada en un
encuentro con productores agrarios.
Alertó que lo único que se ha hecho es mantener, en lo fundamental, los mismos
sistemas de producción, aunque estos no fueran ni competitivos ni funcionales y
de seguir así se tendrían algunas victorias, pero se caminaba hacia la derrota
final.
Sólo un tercio de la superficie agrícola útil se ocupa hoy en Portugal con cultivos
económicamente competitivos, pero en el futuro este área se reducirá a un 20 por
ciento. Más importante aún que la extensión que ocupa la agricultura son los
equipamientos empleados, lo que hace poner en entredicho al sector vitícola, al
de frutas y hortalizas y a algún otro.
Al final, según el Dr. Avillez, uno de los aspectos que deberá ganar más
importancia, a través de los programas de desarrollo rural, será la agricultura
productiva ambientalmente apoyada, la cual hoy tiene un peso insignificante en
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
22
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
Portugal. Habrá que reconvertir los cultivos actuales en cultivos ecológicos o en
cultivos de producción de biomasa para ser utilizada como fuente de energía. Sin
embargo, la mayoría de la superficie tendrá que reconvertirse en agricultura de
conservación de suelos o para servicios rurales, que podrán atraer hacia el
mundo rural a habitantes de las ciudades y también a turistas.
REINO UNIDO
Comunicado conjunto de los Ministros de Economía y Agricultura sobre la PAC
El pasado día 2 de diciembre fue publicado un informe conjunto por parte de los
Ministros británicos de Economía y de Agricultura, Sr. Brown y Sra. Beckett
respectivamente, titulado "Una visión de la Política Agrícola Común".
El documento, que sorprendió a todos los medios, fue presentado poco antes de
la Cumbre Europea en la que se han de debatir las perspectivas financieras. Ha
sido generalmente percibido como un elemento que podría dificultar aún más las
posibilidades de alcanzar un acuerdo sobre el Presupuesto de la UE. La iniciativa
política, que parece más achacable al Ministro de Economía, pretende
presuntamente contribuir a dirigir los debates sobre la orientación futura que
debe tener una agricultura sostenible y a clarificar lo que el Gobierno británico
entiende cuando se refiere a la Reforma de la PAC. No pretende erigirse en "mapa
de ruta" de dicha Reforma. Ambos Ministros consideran que la decisión final debe
ser tomada entre todos, en el marco de un proceso escrupulosamente decidido
con un horizonte temporal realista, que sería de 10 a 15 años, y que debe indicar
claramente a los agricultores las señales y el calendario para llevar a cabo los
ajustes necesarios.
Ambos Ministros consideran que el hecho de que la PAC constituya la rúbrica de
gasto más importante y visible de la UE, no está en sintonía con los retos de la
globalización, siendo además objeto de crítica externa (tensiones comerciales,
PVDs) e interna (contribuyentes, ineficaz instrumento de apoyo a los agricultores
y para la mejora del medio ambiente rural).
El sector agrario debe ser sostenible a largo plazo e integrarse en la economía
europea, proteger mejor el medio ambiente, ser más eficaz a la hora de mantener a
los que más lo necesitan y tener un carácter más horizontal a la hora de sostener
el desarrollo económico de las zonas rurales. Además, se deben reducir los
efectos negativos en los PVDs y promover el comercio.
§
El modelo europeo de agricultura sostenible.
El documento prácticamente ignora la reforma de la PAC del 2003, sosteniendo
que la principal distorsión que la PAC impone dentro y fuera de la UE se debe a
que la mitad del apoyo total al sector agrario (unos 50.000 millones euros al año)
aún está orientado a mantener precios de mercado elevados. Se critica en
particular el nivel de protección arancelaria necesario para el funcionamiento del
sistema, tanto en términos absolutos como relativos (4% de arancel medio para
productos no agrarios y 20% para productos agrarios).
§
Una PAC sostenible debe implicar:
-
15 de diciembre de 2005
la inclusión del sector agrario en las reglas de la competencia de la UE;
un marco comunitario de normas que definan los objetivos
medioambientales y de desarrollo rural sostenible, especialmente en las
zonas más vulnerables;
boletín nº 145
23
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
-
§
_____________________________________
medidas no vinculadas a la producción definidas y aplicadas a nivel
nacional, regional y local, para lograr objetivos que respondan a
prioridades locales;
equiparación progresiva entre aranceles de productos agrarios y no
agrarios;
eliminación del apoyo a los precios, ayudas a la exportación y otras
ayudas a la producción o al consumo;
basar el apoyo al sector agrario europeo en el segundo pilar, permitiendo
así una reducción del gasto total, alineándolo con otros sectores.
La PAC, el desarrollo sostenible y los costes económicos, financieros,
sociales y medioambientales.
Se estima que los costes económicos de la PAC suponen una pérdida para la
economía europea no inferior a 100.000 millones de euros en el período 200713, con costes financieros para los ciudadanos muy superiores (100.000
millones de euros al año, repartidos: 50% contribuyentes y 50% consumidores
lo que supone 950 euros/año para una familia media de los que sólo 20 euros
se destinan a objetivos medioambientales). La PAC equivale a un 15% de IVA
en productos alimentarios. La inflación puede reducirse en un 0,9% si se
suprimen el apoyo a los precios de mercado. Un 25% del apoyo a los precios de
mercado no llega a los beneficiarios. Hasta el 90% de los pagos vinculados a la
superficie son percibidos por los propietarios, no necesariamente agricultores.
La PAC es una importante fuente de reasignación de recursos entre los
Estados Miembros.
Los costes sociales recaen especialmente sobre las capas más pobres de la
población. La PAC no promueve la reestructuración y modernización del sector
agrario de los nuevos EEMM e ignora las rentas o riqueza de las explotaciones
agrarias frente a otros sectores.
Los costes medioambientales como consecuencia de la intensificación de la
agricultura son significativos y se han exacerbado como consecuencia de los
altos precios de mercado. Los beneficios de la ecocondicionalidad y del setaside deben reforzarse.
§
Posibilidades de reforma adicional de la PAC
El desarrollo rural no depende principalmente de la PAC. El Reino Unido
considera que la agricultura no es la principal fuente de empleo en las zonas
rurales y que éstas obtendrán importantes beneficios si se modifica el apoyo al
sector agrario en favor del desarrollo rural.
El informe considera que la agricultura europea puede adaptarse a nuevas
reformas de la PAC, como lo han hecho otros países como Australia y Nueva
Zelanda, a condición de que los cambios sean minuciosamente gestionados.
Asimismo, los agricultores deben enfrentarse a la competencia del mercado,
aunque reconoce que en ausencia del apoyo a los precios de mercado varía
sustancialmente el nivel de riesgo al que se enfrentan.
En todo caso, nuevas reformas de la PAC no pondrán en peligro la seguridad
alimentaría de la que goza la UE y, si van acompañadas de regímenes
medioambientales apropiados, serán favorables para el medio ambiente.
§
La dimensión internacional y el impacto del proteccionismo en países en
desarrollo
El documento sostiene que la reforma comercial generará importantes
beneficios para la economía global, lo que en efecto parece más que probable
para las grandes empresas que están en condiciones de cosechar los
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
24
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
beneficios, pero también defiende que reducirá la pobreza, lo que parece cuanto
menos relativo, pues el objetivo esencial de la OMC es liberalizar el comercio,
objetivo que no garantiza automáticamente una "agenda en favor del
desarrollo", lo cual precisa para materializarse de unas condiciones previas
tanto sociales, como económicas, de infraestructura y políticas que permitan
desarrollar el potencial de un comercio más liberalizado. Estas condiciones
previas no entran por definición en el ámbito de competencias de la OMC.
El informe cuestiona la postura de liderazgo de la UE en la importación de
productos agrarios de terceros países, aduciendo que se debe en parte a la
posición geográfica y situación climática de Europa. Llama la atención que, por
el contrario, apenas se subraye la importancia de la iniciativa de la UE "Todo
Menos Armas", que no ha sido aún imitada por ningún bloque comercial.
Se critican las preferencias comerciales otorgadas por Europa a las
importaciones de productos agrarios de ciertos países, así como el exceso de
inversión que el sector privado ha hecho en los mismos.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
25
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
2. RESTO DE EUROPA, AFRICA Y ASIA
MARRUECOS
Plan de Gestión de la Pesquería Pelágica
La propuesta del Departamento de Pesca ha sido respondida por los sectores
afectados, estando pendiente de las próximas negociaciones.
Los sectores industriales reclaman una revisión al alza del porcentaje de capturas
que se les asignaría en el stock “C” (Atlántico Sur), pasando de un 12 % al 20%.
El sector de la conserva ha propuesto 17 medidas, encaminadas a un incremento
de la integración sectorial. En particular reclaman 500.000 tn de capturas para su
industria y que la zona norte (stocks A y B) sea reservada para las capturas de la
flota costera tradicional mientras que el stock C sea destinado para el
aprovisionamiento de sus industrias y las de harina y aceite de pescado. Solicitan
así mismo que sea prohibida la congelación a bordo y la pesca con arrastre.
En cuanto a los industriales de la transformación para harina y aceite proponen
que su cuota de captura pase de 80.000 tn a 300.000 tn, permitiéndoles, según sus
previsiones, realizar una cifra de negocio de unos 70 M € con la creación de 1.600
empleos.
Por último, los industriales de la conserva de anchoa reclaman obtener un acceso
directo a las capturas a través del sistema de alquiler de barcos, y quieren que los
desembarcos de la flota europea, en el marco del Acuerdo de Pesca, se
concentren en la anchoa.
El Departamento de Pesca se encuentra trabajando en las propuestas recibidas y
propondrá a los sectores nuevas reuniones de trabajo.
Problemas con el Acuerdo de Libre Comercio con Emiratos Árabes
El Acuerdo de Libre Comercio entre Marruecos y Emiratos Árabes Unidos (EAU),
firmado en 2003, está generando problemas en los sectores lácteos y azucareros
marroquíes, y la aduana está bloqueando envíos considerando que no responden
a las condiciones exigidas en el acuerdo para beneficiarse de la exoneración
aduanera, que se fija en un valor añadido producido localmente de al menos un
40% y su tratamiento fuera de la zona franca de Jbel Ali (EAU).
Sin embargo los importadores de leche en polvo y azúcar exhiben documentos
certificados por el Ministerio de Economía y la Administración Portuaria de EAU,
que acreditan el cumplimiento de las condiciones exigidas. La parte marroquí
entiende que EAU no dispone de los medios internos para cubrir el 40% del valor
añadido en estos productos.
Otros productos, como las pastas, concentrado de tomate, zumos y la confitería y
chocolatería, estarían también afectados por este Acuerdo y los industriales
marroquíes están reclamando medidas que permitan la continuidad de su
producción interna.
El Ministerio de Comercio marroquí advierte a sus industriales que no podrán
mantenerse derechos aduaneros desproporcionados y a través de una comisión
interministerial realizará sus propuestas durante el primer trimestre de 2006,
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
26
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
pudiendo contemplarse algunas excepciones, posiblemente en el sector de
cereales y azúcar.
El Acuerdo con Emiratos Árabes no incluyó una excepción agrícola, como se ha
realizado en otros acuerdos y la posibilidad existente en la actualidad es la
aplicación de la cláusula de salvaguardia.
Actividades de la Oficina Nacional de Pesca
La Oficina Nacional de Pesca (ONP) cuyas competencias se dirigen a la
organización y modernización de la flota costera y artesanal así como a la
comercialización y circuitos de distribución, dedicará en los cuatro años 20052009 un presupuesto de inversión de 71 M € para la mejora de estos sectores, el
aumento de su competitividad y el crecimiento de su contribución a la economía
nacional.
Las infraestructuras de comercialización (mercados mayoristas, lonjas de
pescado y pueblos de pescadores) dispondrán de 51 M €.
El desarrollo del sector a través de la modernización de la flota costera y la
reestructuración de la pesca artesanal en la zona sur, junto a la introducción de
embalajes normalizados y la introducción de nuevos sistemas de información,
organización de circuitos de distribución en especial para el comercio interno de
la sardina, contarán con un presupuesto de 15 M €, el resto se dedicará a la
organización de la ONP.
Programa de exploración y explotación de especies en aguas profundas
El Ministerio de Agricultura, Desarrollo Rural y Pesca Marítima ha realizado una
convocatoria de expresión de interés de empresas que desean participar en la
exploración y explotación de especies en aguas profundas.
Entre las empresas seleccionadas se realizará un concurso restringido para la
designación final de adjudicatarias, cuyo objetivo será realizar, bajo la supervisión
del Instituto Nacional de Investigación Pesquera (INRH), un programa de
investigación para confirmar la existencia de un potencial explotable de esas
especies en el litoral atlántico marroquí.
Los objetivos científicos esperados se dirigen a completar los informes
preliminares en aguas profundas, en particular los montes submarinos,
estimación de abundancia y biomasa, y estudios de la dinámica de reproducción
de especies.
Las empresas interesadas deberán disponer de referencias profesionales y de la
experiencia científica y tecnológica necesaria para la explotación, evaluación y
valoración de recursos pesqueros en aguas profundas.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
27
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
3. AMERICA
ESTADOS UNIDOS
EEUU y Brasil acuerdan retrasar la ejecución del panel del algodón
Mediante una carta conjunta de EEUU y Brasil dirigida al panel de arbitraje el
pasado 22 de noviembre, ambos países deciden suspender sine die los trabajos
de este órgano de la OMC, que debía decidir sobre la adecuación a las normas de
la OMC de las medidas propuestas por Brasil para aplicar retorsiones a los EEUU
por su falta de cumplimiento del mandato del panel del algodón. Los trabajos de
este órgano podrán, no obstante, reanudarse por voluntad de uno sólo de los
países involucrados.
De esta forma, los EEUU ganan tiempo para realizar las reformas legislativas
necesarias para adaptar las ayudas que conceden al cultivo de algodón. El
Congreso ya decidió eliminar las ayudas denominadas “Step 2” –las que
conceden una prima a las industrias que utilicen algodón nacional, o a los
productores por la exportación- a partir del día 31 de julio de 2006, con un año de
retraso sobre la fecha inicialmente prevista en el fallo del órgano de solución de
diferencias. Asimismo, los EEUU van a eliminar el componente de subvención en
los créditos a la exportación de algodón.
Esta noticia confirma la voluntad de Brasil de no forzar excesivamente a los EEUU
en este caso, y evita por el momento que el panel de arbitraje se pronuncie sobre
un asunto muy controvertido, que sin duda sentaría un importante precedente en
la OMC: la posibilidad de que las retorsiones comerciales no se materialicen
exclusivamente en forma de derechos de aduana sino retirando determinadas
obligaciones en materia de servicios o de derechos de propiedad intelectual. En
las últimas semanas han circulado rumores de que los EEUU podrían haber
amenazado a Brasil con retirar determinadas concesiones comerciales bilaterales,
que incluirían licencias industriales, si este tipo de retorsiones llegara a
materializarse.
Sin embargo, en teoría las adaptaciones que los EEUU deben hacer en sus ayudas
al algodón no se limitan exclusivamente a las ayudas del “Step 2” y los créditos a
la exportación que el panel declaró ilegales, ya que el panel que Brasil ganó el
pasado invierno también reconoce un “serio perjuicio” para los agricultores
brasileños derivado de las ayudas “permitidas” por la OMC, por su efecto
depresor de los precios mundiales. El pánel no especificó en qué medida estas
ayudas deben ser modificadas o reducidas. Los EEUU confían en que este
aspecto quede solventado si en la Ronda de Doha se acuerdan finalmente
reducciones en los niveles de ayuda que distorsionan el comercio.
Por otra parte, los EEUU han respondido ya a la propuesta comunitaria en las
negociaciones de Doha de que se asegure que el algodón tiene un tratamiento
diferenciado y mucho más ambicioso que el resto de los productos agrarios. El
Vice-representante comercial de los EEUU, Peter Allgeier dijo que eso sería
posible sólo si globalmente se consigue un acuerdo que suponga un avance
claro en la liberalización del comercio para el conjunto de los productos agrícolas.
Se produce así un cierto cambio en la posición estadounidense, que hasta ahora
se había venido oponiendo a la posibilidad de que el algodón tenga un trato
diferenciado.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
28
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
Acuerdo interino sobre vino con la UE
La Unión Europea y los Estados Unidos firmaron el pasado 23 de noviembre un
acuerdo interino, en forma de intercambio de cartas, sobre comercio de vino. Este
intercambio de cartas es un primer paso para la firma definitiva del Acuerdo sobre
Vino entre las dos partes.
Tras más de veinte años de negociaciones intermitentes, en el mes de septiembre
los Estados Unidos y la Unión Europea llegaron a un acuerdo sobre comercio de
vino. La firma ahora de este acuerdo interino se ha hecho para no alterar e
interrumpir el comercio de vino entre ambas partes, a la espera de la firma
definitiva del Acuerdo. Básicamente, a través de dicho acuerdo interino, la Unión
Europea continua aplicando la autorización existente relativa a las prácticas
enológicas estadounidenses, mientras que los EEUU exceptúan a los vinos de la
UE, incluidos los vinos de bajo contenido alcohólico, de los nuevos
requerimientos de certificación estadounidenses que fueron aprobados a finales
de 2004 y, que entraron en vigor el 1 de enero de 2005.
Respecto al Acuerdo sobre Vino, una vez que el Consejo Europeo de Ministros lo
apruebe, deberá ser firmado por un representante de cada una de las partes y
entrará en vigor desde la fecha de la firma. La Unión Europea espera obtener la
aprobación del Consejo antes de finales de año.
Los Estados Unidos suponen el principal mercado de exportación de los vinos
europeos con unas importaciones de vino de la UE de casi 2.000 millones de
euros en el año 2004.
Propuesta en el Congreso para ampliación de la Ley Agraria
Dos congresistas demócratas, pertenecientes a la Cámara de Representantes, de
los estados de Minnesota y de California, han presentado una propuesta
legislativa para extender la Ley Agraria Estadounidense, conocida como Farm Bill,
más allá del año 2007 que es cuando tiene prevista su finalización. Con ello
pretenden proporcionar seguridad a los agricultores y permitir a los negociadores
estadounidenses concentrar sus esfuerzos en las negociaciones de la Ronda de
Doha dentro de la Organización Mundial de Comercio (OMC). Así, según sus
palabras, los agricultores podrán contar con una Farm Bill que continué con su
actual formato, al menos hasta ver como la Ronda de Doha pueda afectar a los
agricultores estadounidenses.
La propuesta de ley ampliaría la actual Farm Bill por un año, prolongando el título
de la ley que se refiere a las ayudas agrarias hasta el año de cultivo 2008 y
ampliando los demás títulos de la ley hasta el año fiscal o el año civil, según los
casos, 2008, dependiendo de la fecha de finalización que tienen en la actualidad.
Si el Presidente Bush no presentara una nueva propuesta de Ley Agraria basada
en los resultados de las negociaciones dentro de la OMC antes del 15 de enero de
2008, habría nuevamente un año adicional de ampliación de la actual Farm Bill.
Los congresistas opinan que se produciría un incentivo para los negociadores
estadounidenses con el fin de conseguir el mejor acuerdo posible para la
agricultura de los Estados Unidos. Sin embargo, según declaraciones de la
American Farm Bureau Federation (AFBF), la mayor asociación agraria de los
EEUU, esta propuesta de ley es prematura puesto que podría enviar una señal
negativa a los competidores agrarios de los Estados Unidos, dando la impresión
de que los EEUU pueden no estar interesados en obtener un buen resultado en las
negociaciones en la OMC. Esta propuesta sería algo que la AFBF consideraría
seriamente si las negociaciones no finalizaran a mediados del año que viene,
puesto que según ellos es importante que la Farm Bill y las negociaciones en la
OMC se muevan de forma paralela. Si las ayudas agrarias fueran recortadas antes
de la finalización de las negociaciones en la OMC, los Estados Unidos perderían
influencia en las mismas.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
29
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
CANADA
Se evita catalogar al bacalao como especie en peligro
El gobierno canadiense propuso formalmente que el bacalao no se incluya dentro
del catálogo nacional de especies en peligro de extinción. Esta propuesta, que se
hace al amparo de la Ley de Especies en Riesgo (Species at Risk Act), sí incluye
tres especies acuáticas: el calderón de hocico boreal (Hyperoodon ampullatus), el
salmón en el río Fraser, y el “darter” (Percina macrocephalus).
Esta decisión ha sido muy controvertida ya que, en la propuesta que le llegó al
ejecutivo desde el Comité sobre la Situación de la Fauna Salvaje en Peligro, que
está formado por un grupo de científicos independientes, figuraba el bacalao
como especie en peligro en amplias zonas alrededor de Terranova. Sin embargo,
aún podrían producirse modificaciones, ya que esta propuesta será sometida
ahora a un período de comentarios públicos, previo a la decisión definitiva que
tendrá lugar en torno al mes de abril de 2006.
El Ministro de Pesca y Océanos, declaró que la información científica indica que,
aunque las poblaciones de bacalao están evidentemente en declive, no se
encuentran en peligro de extinción. En una nota de prensa para explicar esta
decisión, el Ministerio de Pesca señaló los esfuerzos que realiza para la
recuperación de esta especie, y la asignación de 1,2 millones de dólares
canadienses durante los próximos dos años para desarrollar proyectos de
investigación en este sentido, que se focalizarán principalmente en el impacto de
las capturas accesorias, de las migraciones, y la utilidad de las zonas de veda
para reducir el “by- catch".
Numerosos científicos han criticado esta decisión que, según aseguran,
contradice la información científica y se ha tomado por razones exclusivamente
políticas, ya que la catalogación del bacalao como especie en peligro supondría
automáticamente que su captura y comercialización quedarían prohibidas,
incluidas las capturas accesorias. Ello haría inviables numerosas pesquerías y
tendría un efecto social y económico devastador en amplias zonas del litoral.
ARGENTINA
Aumentan las tasas a las exportaciones de carne bovina
El Gobierno argentino, dentro de la campaña para controlar la inflación, ha
aprobado una serie de medidas destinadas a hacer frente a los incrementos de
los precios de la carne de vacuno que se están produciendo en el mercado
interno argentino.
Entre ellas, la de mayor importancia consiste en aumentar la tasa a las
exportaciones de carnes de bovino refrigeradas. El día 19 de noviembre, el
presidente Kirchner aprobó, a propuesta del entonces ministro de Economía y
Producción un incremento del 10% en estos impuestos. Estas exportaciones
estaban gravadas, anteriormente en un 5%, por lo que en el mes de noviembre
se situaron en el 15%.
Con anterioridad, el Gobierno argentino había eliminado los reintegros de
diversas tasas a las exportaciones de productos agrícolas o ganaderos. Esos
reintegros en el caso de la carne de vacuno, variaban, según los diferentes
cortes, entre el 2,7 y el 5%. Por tanto, la suma de ambas medidas ha provocado
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
30
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
el encarecimiento de las exportaciones de carne de vacuno argentina entre el
12,7% y el 15%.
Asimismo, para aumentar la oferta de carne en el mercado argentino, la
Secretaría de Agricultura, Ganadería y Alimentos aprobó una resolución por la
que se prohibe sacrificar reses bovinas con menos de 260 kg de peso en vivo, a
partir del 1 de noviembre y de 300 kg/vivo, a partir del 31 de enero.
Al no producir estas medidas el efecto deseado, el día 7 de diciembre el
Secretario de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos se reunió con los
representantes de los ganaderos, de la industria frigorífica y de los exportadores
de carne de vacuno para buscar alternativas, distintas al incremento de las
tasas a la exportación, para el control de los precios.
Fracasadas estas reuniones, el Presidente Kirchner, la Ministra de Economía, el
Secretario y el Subsecretario de Agricultura, anunciaron un nuevo incremento
del 10%, en las tasas a las exportaciones de carne de vacuno, que empezó a
regir el día 9 de diciembre. En base a ello el nuevo impuesto se ha situado en el
25% del valor de la carne.
El día 9 de diciembre, el Ministerio de Economía informó que el decreto que
permite aplicar el nuevo impuesto está redactado y pendiente de la firma del
Presidente. Matizó que antes de proceder a su firma, se analizará el impacto que
esta decisión puede producir en los precios de venta al público de la carne.
Todas estas medidas están encaminadas a incrementar la oferta interior de
carne y, consecuentemente, la reducción de su precio en el mercado argentino
mediante la disminución del volumen exportado y del incremento de la
producción.
Las empresas exportadoras advierten que, con las medidas anteriores al 7 de
diciembre, se había provocado el efecto contrario al deseado, ya que se redujo
el poder de compra de los exportadores, que actualmente están ofreciendo 4
pesos por kilogramo en canal, en lugar de los 4,80 que pagaban anteriormente
(1dólar=tres pesos). Los ganaderos, resistiéndose a vender a estos precios, no
llevaban al matadero a sus animales, por lo que se estaba provocando una
disminución de la oferta.
Según el sector ganadero, la nueva subida de impuestos supondría, a medio
plazo, una caída de la oferta en el mercado interno, porque la actividad ganadera
se haría inviable y generaría pérdidas de empleo en el campo y en la industria
frigorífica.
La consecuencia inmediata de aquellas medidas, ha sido la paralización parcial
de los frigoríficos exportadores de carne, cuyos directivos advierten que las
exportaciones récord que se estaban obteniendo en el presente año se
reducirán bruscamente en el año próximo.
Según datos del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria,
SENASA, durante los diez primeros meses del presente año ya se han exportado
483.000 toneladas de carne de vacuno, con unos ingresos de 1.111 millones de
dólares, cifra que supera los 1.050 millones de dólares durante todo el año 2004.
Las previsiones del SENASA para el año 2005, antes de la subida de impuestos,
se cifraban en 600.000 toneladas, por 1.300 millones de dólares.
Entre las distintas propuestas, para el control de los precios de la carne,
efectuadas al Gobierno argentino por los exportadores, se encuentra la
modificación de la cuota Hilton.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
31
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
El Consorcio ABC, que agrupa a las principales empresas argentinas
exportadoras de carne de vacuno y las integradas en la Unión de la Industria
Cárnica Argentina, propusieron que, a cambio de que se eliminen los
incrementos de las tasas a la exportación y se restituyan los correspondientes
reintegros, los beneficios extraordinarios, que se obtengan con la exportación
de los cortes correspondientes a la cuota Hilton, pasen directamente al Estado.
La cuota Hilton, para la exportación de cortes refrigerados de carne de vacuno
sin hueso, de alta calidad, con destino a la UE, determina el volumen máximo
que los distintos países pueden exportar a la UE, libre de aranceles aduaneros.
La liberación de estos aranceles, supone un ahorro o mayor beneficio en las
exportaciones de carne, de 2.500 dólares por tonelada. Argentina tiene asignada
una cuota anual de 28.000 toneladas.
Los exportadores proponen que la recaudación por el Estado de los beneficios
de la cuota Hilton sea definitiva y no por un determinado periodo. Manifiestan
que de esta forma se eliminaría la corrupción que la distribución de la cuota
genera todos los años.
El Gobierno ha rechazado la propuesta indicando que no busca mayores
recaudaciones sino controlar los precios de la carne. Añade que, en todo caso
con el aumento de los impuestos a la exportación recaudará una cifra superior a
la que puede obtener con los beneficios de la cuota Hilton.
España principal importador de carne ovina argentina
Según los datos proporcionados por la Oficina de Estadística de Comercio
Exterior de Argentina, durante la campaña 2004/2005 se exportó un total de 9.272
toneladas de carne ovina por un valor de 21,1 millones de dólares.
España con 4.435 toneladas, el 48% del volumen total exportado, fue el primer
destino de la carne ovina. Gran Bretaña con 1.312 toneladas y el 14%, figura en
segundo lugar, con volúmenes inferiores se encuentran Irlanda, 524 tn; Francia,
494 tn y Holanda con 324 tn.
Comparando estas cifras con los datos correspondientes a la campaña anterior,
en la que se vendieron al exterior 6.074 tn por 13,6 millones de dólares, las
exportaciones se incrementaron en un 53% en volumen y el 55% en dólares.
Esta recuperación de la ganadería ovina no ha sido suficiente para cumplir con
la cuota, 23.000 tn, que la UE tiene asignada al país. En el año 2004 se cubrió
solo el 26% de dicha cuota, mientras que para el periodo de enero a junio del
presente año Argentina ha exportado a los países de la UE el 36% de la cuota.
Desde el año 2001 en que el Gobierno argentino aprobó la Ley para la
Recuperación de la Cabaña Ovina se ha producido un importante repunte de la
misma. Durante la campaña 2004/2005 se han sacrificado, para la producción de
carne, 1,25 millones de cabezas. Esta cifra supone un incremento del 26% con
relación a la campaña anterior.
Si tenemos en cuenta que la cabaña ovina supera los 13 millones de animales, el
potencial de crecimiento en la producción de carne es aún muy importante.
El principal producto de la ganadería bovina es la lana, de la que se exporta más
del 90% de su producción. En la campaña 2004/2005 se vendieron al exterior
43.019 toneladas por 169 millones de dólares, lo que significó, con relación a la
campaña anterior, un incremento del 4% en volumen y del 3% en valor.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
32
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
Los principales países importadores de lana en esta campaña han sido: China
con 7.554 tn; Alemania con 6.921; Italia con 6.898; y Francia con 3.515tn. Las
importaciones españolas en la campaña 2004/2005 ascendieron a 914 tn, con un
incremento del 86% sobre la campaña anterior.
BRASIL
Países americanos unidos contra la “gripe aviar”
Preocupados por la rápida expansión de la gripe aviar en el mundo, los países
americanos han decidido firmar un pacto político, técnico y presupuestario, para
poner en acción programas nacionales, regionales y continentales de lucha
frente al riesgo zoosanitario y de salud pública que representa esta lenfermedad.
Para ello, se celebró en Brasilia, el pasado día 1, la “Conferencia Hemisférica de
Vigilancia y Prevención de la Influenza Aviar”. En ella, se decidió crear un grupo
de trabajo para, en un plazo máximo de 90 días, presentar las líneas estratégicas
y definir los planes de acción nacional de vigilancia y prevención de la gripe
aviar, así como un programa claro de salud pública, todo ello con el fin de evitar
restricciones al comercio internacional .
Se acordó que todos los países informarán a la Oficina Internacional de
Epizootias, OIE, y al resto de países de América del Sur, participantes en la
Conferencia, de la aparición de la enfermedad, de acuerdo con lo previsto en el
Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC y por la propia OIE.
Además de los países participantes de América del Sur, asistieron a la reunión
representantes del Comité Internacional de Sanidad Avícola (CISA), de los
Ministerios de Agricultura, y Sanidad, de organismos de cooperación técnica
internacional (FAO, IICA), representantes técnicos de las embajadas sitas en
Brasilia y ONGs.
Se consideró un paso importante en la lucha contra esta enfermedad por parte
de los países de América del Sur, el hecho de que, a pesar de que no se haya
declarado ningún foco en esta zona, se haya realizado esta reunión, no solo para
establecer medidas de prevención para la salud humana, sino en la defensa del
comercio internacional avícola. No hay que olvidar que Brasil es líder en el
mercado mundial de la carne de ave.
La Ley de Bioseguridad ya tiene reglamentación definitiva
La reglamentación definitiva de la nueva Ley de Bioseguridad se ha estado
discutiendo durante ocho meses a nivel intergubernamental y parlamentario. El
Presidente Lula acaba de ratificar y salvar el último escollo pendiente para el
libre comercio de productos transgénicos en Brasil.
Para llegar a la autorización y registro de un nuevo producto transgénico, se
precisará de un mínimo de dos tercios de los votos de la nueva Comisión
Técnica Nacional de Bioseguridad (CTNBio), constituida por 27 miembros,
representantes de 5 ministerios. Para la evaluación científica, será suficiente
con la mayoría simple de los votos para pasar a la aprobación definitiva por la
Comisión.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
33
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
En la discusión previa, para la autorización de los transgénicos, los Ministerios
de Agricultura, de Ciencia y Tecnología y de Salud, se inclinaban por la mayoría
simple, mientras que los Ministerios de Medio Ambiente y de Desarrollo Agrario,
defendían el acuerdo por dos tercios a favor, que ha sido la decisión finalmente
adoptada.
El reglamento obliga a los 27 miembros a declarar la no existencia de conflictos
en sus decisiones, para evitar la interferencia de terceros en la CTNBio. De esta
forma, el reglamento pretende terminar con la criticada representación de las
empresas de biotecnología en la Comisión.
La nueva Ley, regulará también el uso de las llamadas células madre. El texto
autoriza la investigación con embriones obtenidos a partir de fecundación “in
vitro”, almacenados en laboratorios y congelados hasta los últimos 3 años. No
obstante, esta última decisión está pendiente del Tribunal Superior de Justicia,
debido a las presiones en el Parlamento de los grupos religiosos.
COSTA RICA
Recuperación durante este año de la producción nacional de leche
La producción de leche alcanzará este año al menos 785 millones de litros, con lo
que igualará a la del 2003 y se recuperará de la caída del 2004. Unas condiciones
climáticas normales en las zonas productoras y los incentivos de las plantas
industriales han propiciado esta recuperación.
Durante el 2004, el volumen cayó un 4% con respecto al año anterior. Pasó de
785,6 millones de litros a 752,3 millones de litros. La caída del 2004 interrumpió
unos 10 años de crecimiento sostenido. En 1998, por ejemplo, se produjeron 652,2
millones de litros, 20% menos que en el 2003. Tres factores causaron la baja del
2004: en el 2003 hubo excedentes por encima de los normales y las plantas
desestimularon la actividad; el incremento elevado del precio de los piensos que
influyó en los productores y un clima muy irregular que afectó a las fincas.
El precio al productor creció en el período de julio del 2003 a noviembre del 2005,
excepto en el lapso de julio a septiembre del 2004, cuando se desincentivó la
producción. Desde hace algunos meses sube un poco más que el índice de
precios al productor industrial.
Costa Rica tiene un excedente que oscila entre 10% y 20% de su producción, que
se exporta desde al menos cuatro industrias. Dicho excedente existe a pesar de
que el país tiene el tercer mayor consumo por persona al año (200 litros) en
Latinoamérica que solo es superado por Uruguay y Argentina con 233 litros al
año.
Las ventas al exterior generaron el año pasado unos 22 millones de dólares,
según la Promotora del Comercio Exterior (Procomer). En el 2000 el valor de las
exportaciones fue de 17 millones de dólares. Guatemala absorbe alrededor del
40% de las exportaciones nacionales. Le siguen El Salvador, Honduras, Nicaragua
y Panamá. También se vende a San Andrés y otros destinos caribeños. Las
industrias no promueven una mayor producción porque no pueden vender aún,
por impedimentos sanitarios y arancelarios, a México, Panamá, República
Dominicana y otros países caribeños que son deficitarios.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
34
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
Las exportaciones pesqueras mantienen un alto crecimiento
La exportación de pescado se mantiene como una de las de mayor crecimiento de
este año, lo cual le permite recuperar los niveles de ventas que tenía en los años
anteriores al 2004. Tras el descenso sufrido en ese año, las exportaciones de
productos pesqueros comenzaron en 2005 con unas buenas perspectivas, A
finales de septiembre pasado, según datos de la Promotora del Comercio Exterior
(Procomer) el ritmo se ha mantenido.
En los primeros nueve meses de este año, Costa Rica exportó pescado fresco,
refrigerado o congelado por un valor total de 31,38 millones de dólares, más de un
27% por encima de los 24,15 millones de dólares de 2004. Sin embargo, los
ingresos apenas igualan lo obtenido en el mismo período de exportaciones de
2003.
En general, este panorama es positivo para el sector y se pretende mantenerlo.
Sin embargo, la cantidad creciente de requisitos que se imponen a la actividad
podría generar de nuevo un desestímulo y un estancamiento. En Noviembre de
2003, cuando se estableció el nuevo reglamento para el desembarque de tiburón,
muchos de los barcos desistieron de dirigirse a Costa Rica. Los requisitos
establecidos en ella no se aplican en países vecinos y por ello se trasladaron a
otros lugares. Una d e las causas de este traslado de embarcaciones fue la
exigencia de pagar las inspecciones al momento de descarga. Algunos buques
pescan hasta dos meses mar adentro y luego descargan en tres días y en todo
ese período deben correr con el gasto de la inspección.
Actualmente Estados Unidos está exigiendo otro documento donde se certifica
que la pesca de atún y pez vela está respaldada con programas que garanticen la
sostenibilidad de los recursos.
EXPORTACIONES DE PESCADO (enero- septiembre)
PRODUCTO
Pescado fresco, refrigerado o congelado
Filetes y demás carnes de pescado
Langostinos
Pescado seco, ahumado y otros
TOTAL
2004
24,59
27,19
6,98
3,58
62,34
millones dólares
2005
31,38
28,21
7,16
3,11
69,86
La sobreoferta de piña dispara la alerta en otros productos agrícolas
El boom comercial de la piña y su derrumbe de precios alertan a otros cultivos
agrícolas como el melón y la yuca para evitar que se repita esta situación. Todavía
pesa la historia del palmito, que experimentó una crisis similar hace cinco años y
obligó a muchos agricultores a dejar ese cultivo de forma inmediata.
En la década de los 90 los pequeños productores de palmito financiaron su
actividad con base en los excelentes precios que ofrecía el mercado de la época.
Su producción total llegó a alcanzar un 50% de la nacional. Sin embargo, muy
pronto se saturó el mercado cayendo el precio y obligando a muchos agricultores
a abandonar el, hasta entonces, lucrativo negocio del palmito. Costa Rica redujo
el área de siembra de 13.000 hectáreas a 6.000, lo que a partir del 2000 estabilizó
los precios. En la actualidad existe preocupación y se desea evitar que la historia
se repita.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
35
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
En los últimos cinco años, el melón y la yuca evidencian una tendencia hacia el
incremento de las exportaciones, un escenario parecido al de la piña, con la
salvedad de que es más lento y sostenido. La yuca es un producto que por sus
características está expuesto a caer en ciclos de sobreproducción y fluctuación
violenta de precios.
Hace cuatro meses el mercado internacional pagaba 14.000 colones (29,8 dólares)
por quintal (46 kg) de yuca. Hoy ese precio es de solo 2.000 colones (unos 4
dólares), un hecho que revela su vulnerabilidad. La yuca es barata de producir, lo
cual facilita que muchos agricultores se decidan a sembrarla cuando el precio es
atractivo. La gran cantidad de pequeños productores que existen en el país
dificulta el control de la producción.
Por el contrario, el mercado del melón se encuentra estable, aunque entre los
productores hay inquietud pues esta fruta también depende de los efectos del
mercado externo o de situaciones climáticas que podrían alterar su precio. Para
reducir los riesgos, el sector fomenta una buena comunicación entre los
productores. Esto permite mantener cierto nivel de control sobre los márgenes de
siembra, cosecha y exportación, y con ello evitar cualquier indicio de sobreoferta
y la consecuente caída de precios. El melón es uno de los productos cuya
siembra se hace bajo contrato, es decir, nadie se aventura a producirlo sin antes
haber concretado la venta de la totalidad de la fruta. El melón se ha consolidado
y, por ahora, no existe riesgo de sobreproducción. El crecimiento ha variado en la
última década entre un 3% y un 7%, y el precio se mantiene estable. Como se
trata además de una siembra que requiere de experiencia y conocimiento, son
pocos los que se deciden a producirlo.
EL SALVADOR
Entrada de mano de obra agrícola nicaragüense y hondureña
Cada día más de 2.000 hondureños y nicaragüenses entran en El Salvador con el
fin de conseguir trabajo como jornaleros en la corta de caña, o recogida del café y
algodón, actividades en las que los salvadoreños no quieren trabajar, esperando
las transferencias de sus parientes en Estados Unidos, que en el 2005 ascienden a
más de 2.000 millones de dólares.
Ante esto, El Salvador decidió otorgar permisos legales de trabajo a los
procedentes de sus países vecinos para trabajar en la agricultura. El Ministerio de
Agricultura y Ganadería estima que desde noviembre de 2005 a marzo de 2006 se
necesitarán al menos 120.000 trabajadores, de los cuales irán a la corta de caña
de azúcar unos 85.000.
Las personas que llegan a trabajar a El Salvador tienen la esperanza de cobrar en
dólares y que, al regresar a su país, esta moneda haya aumentado su precio y así
obtener más dinero.
Esta es la primera vez que las compañías azucareras traen extranjeros a trabajar
al país ante el incremento que han tenido en producción. A los trabajadores se les
ofrece alimentación, transporte, asistencia médica y alojamiento. El deseo de
hondureños y nicaragüenses es ganar casi el doble de lo que consiguen en sus
países por el mismo trabajo. Por ejemplo, en El Salvador el pago por tonelada de
caña cortada llega a 1,50 dólares, mientras que en los demás países la
remuneración por tonelada oscila entre 0,80 y 0,90 dólares.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
36
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
Según Migración, alrededor de 74.200 nicaragüenses y hondureños entraron en El
Salvador como turistas desde enero de este año y no han salido aún del país.
MEXICO
Década negra para el sector agropecuario
El estudio “México. Crecimiento agropecuario, capital humano y gestión de
riesgo”, realizado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), que abarca el periodo1994-2004, evidencia que la tendencia declinante
de los precios agrícolas internacionales —que viene generándose desde los años
setenta—, aunada a los efectos de la crisis económico-financiera interna en 199495, y la falta de crédito, han provocado en la última década un crecimiento
limitado del sector agrario mexicano.
Asimismo, indica el estudio, estos factores fueron la base de una escasa
productividad, baja competitividad internacional, incremento de la dependencia
alimentaria, desplome del empleo y agudización de la desigualdad social rural.
Uno de los indicadores más dramáticos que se analizan es que el sector
agroalimentario sufrió una pérdida acumulada de empleo de 22 %, esto es
1.900.000 personas.
El estudio muestra que, si bien hubo un avance real del PIB sectorial del 2% anual
en el periodo analizado (superior al promedio de los 13 años anteriores al periodo
estudiado), los ingresos de los productores sufrieron descalabros serios y los
salarios agrícolas reales cayeron el 10 %.
Son indicativas de la situación algunas cifras sobre el retroceso, en términos
reales durante ese periodo, de los precios medios en el campo para algunos
productos agrícolas:
Maíz
48.4 %
Frijol
37.3 %
Trigo
36.3 %
Naranja
65,6 %
Café
33.8 %
Algodón
39.3 %
La Unidad de Desarrollo Agrícola de la sede subregional de la CEPAL en México,
encargada de la coordinación de este trabajo, insiste en que los resultados del
sector agrario en este periodo no deben atribuirse sólo a un factor, como pudiera
ser el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), sino que son
debidos a razones mas complejas. Indica que han existido múltiples elementos
que han incidido en estos resultados —incluidos factores climáticos, como
sequía, que afectó en 1996-97 a la ganadería del norte, 61 huracanes en los 11
años analizados— y uno muy importante que fue la crisis financiera de 1994-95, la
cual propició inflaciones del 51, 30 y 27 % en los años 1995, 1996 y 1997,
respectivamente. Se considera que, a diferencia de los sectores industriales, el
sector agrario, por su condición biológica y de cosechas perecederas, no logra
amortiguar inflaciones de esa magnitud, y el efecto es irremediablemente un daño
a los ingresos de los productores.
En cuanto a dependencia alimentaría, el documento muestra que si bien las
exportaciones agroalimentarias aumentaron entre 1994 y 2004, las importaciones
casi se duplicaron al pasar de 701 millones de dólares a 1.365 millones.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
37
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
Respecto del crédito agropecuario hubo una caída del 60%; pasando de 51.371
millones de pesos al principio del periodo, a 20.438 millones al final, con precios
de 2002.
El informe insiste en que, para superar el atraso del sector agrario mexicano, es
indispensable la formación de capital humano (con educación, sobre todo, y
organización, así como capacitación técnica agrícola), sobre todo teniendo en
cuenta la reducida calidad de la educación en México y la tasa media de
analfabetismo actual del país, que alcanza el 8,7 % de la población, equivalente a
unos 9 millones de personas.
También señala que el 76 % de los niños y niñas rurales, de entre 12 y 14 años,
realizan trabajos sin remuneración, faltando a la escuela, y que las tasas de
inscripción en la universidad de estudiantes provenientes del medio rural y de
capas sociales de pobreza son únicamente del 3 % y 0.1 %, respectivamente.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
38
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
4. ORGANISMOS MULTILATERALES
FAO
Período de sesiones de la Conferencia
Entre los días del 19 al 26 de noviembre tuvo lugar en Roma el 33º periodo de
sesiones de la Conferencia de la FAO. La Conferencia es el órgano supremo de
gobierno de la Organización y se reúne cada dos años con la específica misión de
determinar las políticas de actuación y de aprobar el presupuesto para el
siguiente bienio.
Asistieron a la misma los representantes de 189 estados miembros, así como de
las organizaciones internacionales y de la sociedad civil más relevantes. Las
sesiones de trabajo se desarrollaron en torno a dos Comisiones en las que se
discutieron los asuntos más técnicos, en especial el Programa de Labores y
Presupuestos para 2006/2007, y la reforma de la Organización. El salón de Plenos
sirvió de foro en el que se expusieron los resultados de las Comisiones de
trabajo y, en su caso, de adoptaron las Resoluciones.
Los asuntos debatidos más importantes para aprobar la Resolución, si
correspondía, fueron los siguientes:
§
Estado de la agricultura y de la alimentación
En el salón de Plenos, a lo largo de todo el periodo de sesiones, los altos
representantes de la mayoría de los estados miembros expusieron la situación de
la agricultura y de la alimentación en sus respectivos países. La petición de una
mayor liberalización del comercio agrícola mundial, con motivo de la Conferencia
Ministerial de Hong Kong, de la OMC, ocupó la mayor parte de los discursos, en
especial, la de los países que forman el G-20. La Comisaria de Agricultura de la
U.E, hizo una clarificadora exposición de la nueva Política Agrícola Común, que
desvincula las ayudas de la producción, y, sobre todo, recalcó la posición de la
UE como el mayor importador mundial de los productos agrícolas de los países
en desarrollo.
Elección del Director General. Al inicio del periodo de sesiones tuvo lugar la
reelección del Dr. Jacques Diouf como Director General de la Organización, para
un nuevo periodo de 6 años. De los 165 representantes de los estados miembros
presentes en el salón de Plenos, 137 votaron a favor y 9 en contra. Otros 19 se
abstuvieron. En el discurso que pronunció tras su reelección aseguró que éste
sería su último mandato al frente de la Organización. El Dr. Diouf fue elegido por
primera vez en el año 1.994. Durante este amplio periodo ha contado con el apoyo
casi unánime de os representantes del G-77 en correspondencia de los proyectos
que han estado consiguiendo para sus respectivos países. Por el contrario, la
mayoría de los países desarrollados han criticado su forma de liderazgo, al que
achacan la delicada situación, tanto política como financiera, en que se encuentra
esta Organización.
§
Elección del Presidente Independiente del Consejo
El Consejo es el órgano rector de la Organización en el periodo entre
Conferencias. Está compuesto por 47 estados miembros, elegidos con criterios de
proporcionalidad regional. Durante la última sesión Plenaria de este periodo de
sesiones, la Conferencia eligió al Profesor Noori-Naeini, anterior embajador de
Irán ante las agencias especializadas de las Naciones Unidas, como presidente
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
39
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
Independiente del Consejo, en sustitución del marroquí Aziz Mekouar. De los 155
representantes de los estados miembros presentes, 78 votaron a favor del
Profesor Noori-Naeini y 77 a favor del Profesor Rabbinge, de nacionalidad
holandesa.
§
Resolución sobre la reforma de la Organización
El Director General se dirigió a los Estados Miembros en la apertura de la Sesión
Plenaria solicitando la aprobación de un paquete de reformas, destinadas, según
su criterio, a aligerar la burocracia de la Organización y a hacerla más flexible y
atenta a las nuevas necesidades de los países.
Esta propuesta, de la que los estados miembros de la Organización tuvieron
conocimiento a escasas fechas de la Conferencia, no fue bien recibida por la
mayor parte de los países donantes, mientras que los componentes del G-77 se
adhirieron a ella con gran entusiasmo. Para la discusión de la misma se creó otro
grupo de trabajo en el que el bloque de los países desarrollados solicitaba:
-
Un mayor debate y control de las posibles reformas, a través de los órganos
estatutarios (Consejo, Comité de Programas y Comité de Finanzas).
La toma en consideración de las soluciones del la Evaluación Externa
Independiente, un grupo de trabajo que está llevando a cabo un exhaustivo
estudio sobre la Organización, cuando estas se produzcan.
Los países de la U.E, representados por la Presidencia, tomaron firme partido por
esta posición, liderados por Alemania, que es el país que mayor aporte financiero
ha hecho a la Evaluación Externa. Sin embargo, Suecia y Dinamarca rompieron la
unanimidad comunitaria al apoyar la propuesta de reforma del Director General.
La Resolución finalmente adoptada limita extraordinariamente el alcance de la
propuesta del Director General. En efecto, la Resolución permite sólo una
aplicación progresiva de la misma. No se autoriza la ampliación del número de
Departamentos de la sede central, de 8 a 10, como se pretendía en la propuesta.
La descentralización de las oficinas se llevará a cabo de una forma muy paulatina,
y, sobre todo, se establece la necesidad de una coherencia entre la aplicación de
las medidas de la reforma y las conclusiones del proceso de la Evaluación
Externa Independiente, en curso.
§
Programa de Labores y Presupuestos 2006/2007
El debate sobre el presupuesto del que dependía no sólo el Programa de Trabajo,
sino también la reforma de la Organización propuesta por el Director General,
estuvo asignada a la Comisión II.
Dada la dificultad que entrañó este asunto desde un primer momento, se hizo
necesaria la constitución de un grupo de trabajo específico. Tras arduas
negociaciones entre los grupos regionales que llegaron hasta el último momento
del periodo de sesiones, se adoptó un presupuesto de 773,8 millones de dólares
USA para el bienio 2006/2007. Este presupuesto, defendido por la mayoría de los
países desarrollados, fue aprobado por 118 de los 121 estados miembros
presentes en la votación. Japón y EEUU, que mantienen una postura muy crítica
con la Organización, lo hicieron en contra.
La cifra aprobada representa un incremento del 2, 6% respecto al del bienio
anterior y se sitúa entre el crecimiento nominal cero y el crecimiento real cero,
propuesta defendida hasta el último momento por el G-77.
La consecuencia inmediata de la Resolución adoptada será la reducción del 6% en
la cantidad dedicada a Programas de Trabajo, así como una posible eliminación
de 300 puestos de trabajo, de los que aproximadamente 250 podrían amortizarse
por jubilaciones y vacantes sin cubrir.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
40
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
deberá situar los resultados de su Conferencia al servicio de la consecución del
Objetivo Supremo del Milenio, como es la reducción a su mitad de la población
que pasa hambre, antes del año 2.015.
OCDE
Combatir el hambre en Africa
§
Estrategias para mejorar la productividad agraria y la seguridad alimentaria
Mientras que la disponibilidad de alimento por habitante se ha incrementado
notablemente en los últimos 15 años en Asia y algo más tímidamente en América
del Sur, la pobreza y la malnutrición han aumentado en el continente africano en
el mismo periodo. Reducir a la mitad la cifra de personas hambrientas a más
tardar el 2015, el primer objetivo de desarrollo de milenio, se vislumbra como
imposible, en vista de que en los retrocesos casi superan a los avances. En
concreto el número de personas que consume una cantidad insuficiente de
alimentos en el África Subsahariana ha aumentado un 34% desde 1990, y en el
total de África la cifra de malnutridos alcanza los 200 millones de personas, de las
cuales 33 millones son niños.
Para revertir esta situación, el Secretario General de las Naciones Unidas, D. Koffi
Annan, propugno la elaboración de un estudio que sirviera para la identificación
de la mejor estrategia para desarrollar el potencial agrario africano. Finalmente, el
estudio fue realizado por el Consejo Inter Académico (IAC), una organización no
gubernamental que congrega a 90 Academias de Ciencias Nacionales. Tres
expertos lideraron el panel del IAC: Dr. Speciosa Wandira Kazibwe, Ex
Vicepresidenta y Ex Ministra de Agricultura de Uganda, Rudy Rabbinge, Decano
de la Universidad de Wageningen en Países Bajos y M.S. Swaminathan, miembro
de la Academia de Ciencias Agrarias de la India. La realización del estudio fue
posible gracias a la celebración de diversos de grupos de trabajo consultivos en
cuatro regiones de África, así como de análisis específicos encomendados sobre
aspectos clave.
§
La diversidad agraria africana: dificultades y oportunidades
El estudio refleja una situación de partida de la agricultura africana que se
caracteriza por la multitud de cultivos, (el 80% de la producción agraria viene de
cultivos distintos al arroz, trigo y maíz), así como por la del gran número de
sistemas productivos con baja productividad de la tierra y del trabajo, la mayoría
de secano, y donde las mujeres, con escaso acceso a los recursos, juegan un
papel dominante. En general las instituciones del mundo académico de la
agricultura no funcionan y se está produciendo una considerable fuga de talentos,
acompañada de una baja en la inversión en investigación agraria. El escaso peso
político de las sociedades agrarias y rurales, reduce su capacidad para influir en
la política. Los mercados agrarios regionales o locales no son operativos. Esta
situación explica, según el panel de IAC, que la agricultura africana requiera para
avanzar de una multitud de revoluciones agrarias y no de un solo progreso
tecnológico, para lo cual será necesario un conjunto de estrategias acompañadas
de un amplio abanico de investigaciones agrarias diversas, a diferencia de lo que
ocurrió en Asia durante la “Revolución Verde”.
Profundizando en la diversidad productiva africana, el estudio identifica cuatro
sistemas productivos (de un total de 17) con más potencial para la reducción de la
malnutrición y más susceptibles de producir incrementos de productividad. Éstos
son: el sistema mixto de maíz (basado fundamentalmente en el maíz, algodón,
ganado ovino y aviar), el sistema mixto cereal/tubérculo (basado
fundamentalmente en el cultivo del maíz, sorgo, mijo, mandioca, ñames,
leguminosas y ganadería), los regadíos y el sistema de tres cultivos (basado
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
41
nnoottiicciiaassddeell eexxtteerriioorr
_____________________________________
fundamentalmente en el café, cacao, aceite de palma, mandioca y maíz). Estos
cuatro sistemas productivos están paradójicamente presentes en algunos de los
lugares de mayor tasa de hambruna del continente Africano
§
Recomendaciones en cuatro grandes áreas, a la medida de África
Ante esta situación las recomendaciones estratégicas se agrupan en cuatro
grandes áreas: 1ª) la identificación de progresos científicos y tecnológicos que
pueden suponer una diferencia sustancial en el panorama agrario africano; 2ª) el
fomento de instituciones académicas y de investigación capaces de desarrollar
los progresos mencionados; 3ª) el estimulo a la formación y mantenimiento en el
continente de científicos africanos; 4ª) el desarrollo de mercados dirigidos a
mantener el nivel de ingresos de los pobres y a garantizar su acceso a la
alimentación.
En cuanto al progreso tecnológico y científico, el continente africano ha hecho un
uso muy reducido de las tecnologías existentes para solucionar sus propios
problemas. Es preciso que la investigación esté más dirigida a las especificidades
de los sistemas productivos africanos, en concreto orientada a fomentar los
cuatro identificados como con mayor potencial y la agricultura de secano. La
estrategia a seguir es exigente en conocimiento y debe dar una solución integrada
a la gestión de la fertilización, protección de cultivos y uso del agua, que sea
eficaz para los agricultores africanos.
En cuanto al desarrollo de las instituciones, ya se ha comentado la necesidad de
impulsar los centros de excelencia africanos ya existentes, o de crear más.
Asimismo, es preciso diseñar e invertir en sistemas nacionales de investigación,
transferencia de tecnología, educación y extensión agraria que utilicen modelos
de investigación participativa y aprovechen las nuevas tecnologías de
comunicación. El panel de IAC también sugiere reforzar los centros de
investigación agrarios internacionales.
El estimulo a la formación de nuevos científicos pasa por aumentar el apoyo
político a las ciencias agrarias. Se deben crear oportunidades profesionales
atractivas para los jóvenes científicos africanos de modo que se frene la fuga de
talentos, pues se estima que un 50% de los científicos africanos acaban prestando
sus servicios fuera de África. También es preciso incrementar el número de
estudiantes y la calidad de la educación en la enseñanza primaria y secundaria.
Las recomendaciones del panel de IAC en cuanto a los mercados insisten en que
su desarrollo debe revertir en el incremento de ingresos y de acceso a la
alimentación de las sociedades pobres; para ello proponen aumentar las
inversiones en infraestructura rural, sobre todo de transportes y de
comunicaciones. Además se señala la necesidad de reducir barreras formales e
informales al comercio, a través de la cooperación regional y con el apoyo de los
países de la OCDE para que los países africanos menos desarrollados alcancen
las exigencias de calidad y seguridad alimentaria internacionales. Otras
sugerencias son desarrollar los sistemas de propiedad intelectual y mejorar la
toma y tratamiento de datos relacionados con la agricultura y la alimentación.
La visión de los expertos que han realizado el estudio respecto a la agricultura
africana venidera es de un sector cada vez más productivo, capaz de asegurar la
alimentación y a la vez la sostenibilidad de los ecosistemas agrarios. Esta nota de
optimismo debe ser matizada: para alcanzar esa situación se precisa de una gran
colaboración en toda la comunidad agraria africana, gobiernos, sector privado,
comunidad donante internacional, organizaciones no gubernamentales y
productores agrarios. El estudio mantiene una visión positiva y posibilista. A
pesar del negativo diagnóstico de la situación de partida, se señala que África
apenas ha aplicado innovaciones técnicas en su sector agrario; al “estar todo por
hacer” hay razones para tener esperanza en el la agricultura africana.
15 de diciembre de 2005
boletín nº 145
42