REVISTA ÂMBITO JURÍDICO ® La cooperaci?nternacional en el

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La cooperaci?nternacional en el Mercosur: Algunas conclusiones
Introducción
El presente trabajo comprende algunos supuestos y conclusiones concretas que pertenecen a un estudio más amplio en desarrollo, sobre el tema, y
que está sujeto a inumerables factores tanto endógenos como exógenos al ámbito internacional de los Estados Partes del Mercado Común del Sur
(MERCOSUR)[I].
La validad contributiva del trabajo reside en puntos controvertibles jurídicos-políticos que han dado espacio a concatenar temas fiablemente de
naturaleza económica y con profundos efectos sócio culturales. Vale resaltar la particular importancia de interdependencia , en nuestra subjetiva
visión, y indivisibilidad de los planos, puesto que si uno se detiene en analizar el marco de las relaciones que es estudiado por la doctrina mundial
para construir una teoría crítica de los asuntos de actualidad, en lo referente a la naturareza de los conceptos, percibe una variada cantidad de éstos,
pero muchas veces con algunos puntos de vista absolutos.
1.El concepto de cooperación y sus interrelaciones.
Actualmente, la palabra cooperación es utilizada para todo, por esto hay que conceptualizarla. Etimológicamente, es un trabajo conjunto por una
causa común. Uno de los primeros esfuerzos a nivel internacional fue el establecimiento de la Organización de las Naciones Unidas en 1945, por
ocasión de la firma de la Carta de las Naciones Unidas el 26 de junio del mismo año en la ciudad de San Francisco, EEUU[V]. Otro bien sucedido
modelo de cooperación fue implementado en el período Posguerra en la reconstrucción de Europa através del denominado Plan Marshall. Se puede
decir igualmente que los esfuerzos de cooperación llevados a cabo en esta región conducieron a lo que es hoy la Unión Europea.
Con relación a los objetivos, éstos son variables caso a caso, pueden privilegiar por ejemplo los intercambios comerciales, las normas técnicas, la
salud, la educación, la tecnología, el nacotráfico, el crecimiento económico hacia la promoción de la justicia social, el medio ambiente, la tecnología,
la capacidad científica, los transportes, la energía, la cultura, la mineria, defensa, etc.
En esta línea, el desarrollo, concepto que viene de las ciencias biológicas, naturalmente acompaña los valores de la cooperación. Así que también es
clave, puesto que lo más loable que se puede buscar en un esfurzo de cooperación es el desarrollo de inumerables fatores dentro del objetivo común.
El reto del desarrollo es elevar las potencialidades y posibilidades de despliegue sostenidos de un país. Hoy, se habla de desarrollo humano
concatenados a los intereses netos de los países.
La cooperación puede desarrollarse en diferentes modalidades dentro del marco de las relaciones internacionales:
· Cooperación multilateral: es un tipo de cooperación bastante conocido y utilizado por los Estados contemporáneos, se trata, generalmente de la
cooperación operada entre vários países, por ejemplo en el seno de las Agencias Naciones Unidas (FAO, OMS, OMC, PNUD, OMT, UNCTAD),
OPEP, MERCOSUR, NAFTA UNIÓN EUROPEA, ASEAN, etc.
· Cooperación bilateral: es bastante antigua y se practica de gobierno a gobierno. Buscan intereses económicos, comerciales, tecnológicos, etc.
· Cooperación descentralizada: se suele decir que es compleja y que que se da dentro del próprio gobierno, pero también vólcase hacia límites más
allá del propio país. Ejemplo, un ayuntamiento concede parte de su presupuesto para la cooperación con otras regiones del mundo.
· Cooperación no gubernamental: es una modalidad que se realiza a través de las ONG`s y que en general no tiene límites territoriales. Puede ser
entre ONG`s y comunidades específicas, y con paricipación de Universidades, Sindicatos, Asociaciones, etc.
Otro factor extremadamente importante es la financiación. La cooperación necesita tener una fuente de ingresos en el sentido de que la
implementación de los proyectos de cooperación demandan condiciones materiales favorables. Existen organismos como el Banco Mundial, el BID, la
Unión Europea, el BNDES en Brasil que se compara a los grandes bancos de desarrollo, estando por debajo apenas del supra citado Banco Mundial
en términos de presupuesto. Se puede trabajar también en cofinanciación con las Naciones Unidas y otros organismos multilaterales.
A efectos metodológicos, es interesante, para una mejor compreensión del presente estudio que hagamos una pequeña retrospectiva histórica acerca
del Mercado Comúm del Sur (MERCOSUR).
2.El Mercosur: notas sobre la integración en el conosur
El MERCOSUR representa la evolución del bloque de integración más avanzado del hemisfério de las Américas y por ende, de América Latina donde
se puede destacar la pujanza de su proceso de desarrollo. A diferencia de los intentos integracionistas del pasado, hay más transparencia política y
económica, puesto que existe firmemente el compromiso de integración económica, cultural, social, civil y política.
Esta particular y original forma de integración es compuesta por cuatro países: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay[VI]. Los objetivos de este
bloque es crear un mercado común basados en la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos. Prevé también la coordinación de
políticas macroeconómicas y sectoriales y la armonización de las legislaciones nacionales, además de la adopción de una política externa común y la
coordinación de posiciones conjuntas en foros internacionales
Hace ya algun tiempo, viene desarrollando modalidadddes de cooperación internacional dentro del bloque mismo y con importantes parceros
subregionales; con los países de América del Sur, especialmente Chile y Bolívia; y regionales, como es el caso de los Estados Unidos, de la Unión
Europea y de los países de Ásia - Pacífico.
Para traer a la memoria otros datos de interés, cumple mencionar algunas estadísticas valiosas sobre el MERCOSUR[VIII]. Por ejemplo, que su
población es de 204 millones de habitantes; el PIB en 1995 fue de 971,590 millones de dólares, representando más del 50% del PIB y 51% de la
producción industrial y del comercio regional de America del Sur; las Exportaciones (1995) sumaron 68,500 millones de dólares y las Importaciones
(1995) representaron 72,200 millones de dólares; las Exportaciones intrarregionales totalizaron 12,700 millones de dólares[IX] en un área de 12
millones de kilómetros cuadrados.
De igual manera, si desglosamos el MERCOSUR en países, se puede percibir los datos individuales de cada país:
Argentina (1995):
Población
Balanza comercial
Exportación (FOB)
Importación (FOB)
Saldo en conta corriente
Reservas internacionales
PIB real
PIB per cápita
Inflación (precios al consumidor)
Brasil (1995):
35 millones
US$ 2,300 millones
US$ 20,800 millones
US$ 18,400 millones
US$ 2,100 millones
US$ 14,500 millones
US$ 196,900 millones
US$ 5,700.00
3,4%
Población
161.5 millones
Balanza comercial
US$ 3,100 millones (-)
Exportación (FOB)
US$ 46,500 millones
Importación (FOB)
US$ 49,600 millones
Saldo en conta corriente
US$ 17,700 millones
Reservas internacionales
US$ 49,900 millones
PIB real
US$ 510,800 millones
PIB per cápita
US$ 4,400.00
Inflación (precios al consumidor)
25,9%
Paraguay (1995):
Población
Balanza comercial
Exportación (FOB)
Importación (FOB)
Saldo en conta corriente
Reservas internacionales
PIB real
PIB per cápita
Inflación (precios al consumidor)
4,9 millones
US$ 1,600 millones (-)
US$ 1,900 millones
US$ 3,600 millones
US$ 1,100 millones
US$ 1,000 millones
US$ 7,100 millones
US$ 1,700.00
15,4%
Uruguay (1995):
Población
Balanza comercial
Exportación (FOB)
Importación (FOB)
Saldo en conta corriente
Reservas internacionales
PIB real
PIB per cápita
Inflación (precios al consumidor)
3,2 millones
US$ 565 millones (-)
US$ 2,100 millones
US$ 2,600 millones
US$ 338 millones
US$ 1,200 millones
US$ 11,400 millones
US$ 4,100.00
42,2%
3. Mercosur y cooperación internacional sostenida
Es un hecho claro que la consolidación de una zona de preferencias aduaneras, una zona de libre comércio, una unión aduanera, un mercado
común, una unión económica y monetária o una unión política conllevan esfuerzos de coordinación entre los Estados Partes en el sentido de que
tienen que cooperar para alcanzar los objetivos a que se proponen. La cooperación internacional también favorece la solidaridad contribuyéndo para
la mayor interacción entre los participantes, estimulando el trabajo en conjunto, disminuyéndo las posíbles rivalidades que puedan existir. En el caso
de que países decidan emprender una integración, es fundamental una cooperación reforzada.
Tomando como marco el Tratado de Asunción, instrumento jurídíco que constituye el MERCOSUR, se pude volver en el tiempo para encontrar las
raíces de la cooperación que constituyen un patrimonio experimental y teórico de los trabajos anteriores llevados a cabo en cooperación en la
búsqueda de diferentes objetivos.
Estas raíces tienen sus antecedentes regionales, por parte de Argentina y Brasil en 1941 cuando estos países firman un acuerdo de libre comercio
objetivando la constituicón de una “unión aduanera” la cual resulta sin resultados efectivos ante el ataque japonés a Pearl Harbor; en 1948 la CEPAL
defende la idea de la integración regional en la región; entre 1950 y 1953 hubo una tentativa de aproximación entre Argentina, Brasil y Chile que no
logró la continuación deseada; en la década de los 60 se firmó el primer Tratado de Montevideo con la creación de la Asociación Latinoamericana de
Libre Comercio (ALALC); entre los años 1975 y 1979 Brasil y Paraguay firman un Tratado bilateral sobre los recursos hídricos del rio Paraná con
objetivo de construir la Presa de Itaipú, la maior del mundo, pero esta idea genera un cierto grado de desconfianza argentina que consideraba la
importancia estratégica de dicho proyecto resultando en la firma de un acuerdo trilateral para reducir las diferencias políticas y militares; la ALALC es
sustituída por la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) en 1980.
En 1985, Argentina y Brasil a través de la Declaración de Iguaçú retoman las iniciativas de integración y cooperación bilateral ocasión en que se crea
una comisión mixta de alto nivel y se manifiesta el objetivo de una cooperación en materia nuclear, pero los intereses efectivánse en 1986 por medio
de un programa de integración y cooperación económica bilateral basados en protocolos sectoriales, en la complementación industrial y un
tratamiento preferencial en el Acta de Integración Brasil - Argentina, siendo seguido por el Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo en 1988.
Esta cooperación es un verdadero instrumento de acción educativa, política, social, científica,cultural y económica en el sentido de que se
comprometen en la promoción y protección de obras con naturaleza en esta misma línea, y además buscan el benefício del conjunto interno y
externo, siendo que sus efectos son percibidos especialmente en el área geográfico en dónde se encuentran.
En suma, la Cooperación Sostenida Internacional significa que además de tener estos valores que espresan la cultura de un pueblo en su
aprendizage, aprensión y comprensión, tiene el sentimiento integrativo bastante fuerte con miras a crear, a innovar, a traspasar los umbrales del corto
plazo,de lo inmediato y lo puramente económico. Tiene la característica de prever la continuidad en el espacio/ tiempo buscando conscientemente
dejar las huellas a las generaciones futuras, construyéndo de manera interdependiente una memoria indivisible de su pasado, presente para
proyectarlo en un futuro común con los sentimientos de solidaridad conjunta.
4. Conclusiones
A la vista de lo que procede, pasamos a considerar las CONCLUSIONES:
Las conclusiones, a efecto de aportaciones, a la comunidad internacinal es que la verdadera naturaleza que caracteriza su denominación, sea
efectivamente humana. Esto es, que no siga siendo, como ocurre en la práctica, una sociedad.
Una sociedad caracterizada por su base de intereses y miedos, como un medio para atingir determinados fines, el tono de conviencia es la
desconfianza y el recelo, es una manera de estar.
Y una comunidad debe ser justamente lo contrario, en el sentido de que demanda autosacrificio y amor (otro sentimiento de unión más razonable, y
no simplemente lógico como suele pasar), es un fin en si misma, los miembros están unidos, en conexión direta con sus existencias indivuduales; es
una manera de ser, el tono es la confianza pudiendo y teniendo que exigir el sacrificio, se busca a un consenso con más unidad y solidaridad.
La cooperación internacional puede ser el eje diseminador de este espírito de comunidad, puesto que hoy en día actua con un carácter más humano
y no necesariamente avalados por intereses económicos.
Lógico es que una eficaz y eficiente cooperación puede resultar en unas buenas perspectivas de desarrollo, en su sentido integral. O sea, integrado y
solidificado a todos los elementos básicos del desarrollo humano, en sintonia con el Derecho al desarrollo que es por su propia naturaleza un
Derecho Síntesis que envuelve todo: alimentación, salud, educación, trabajo, libertades y tambiém responsabilidades.
En suma, la cooperación y el desarrollo deben ser conceptualizados claramente, desde su etimología hasta sus potencialidades. La ayuda
humanitaria es diferente de la cooperación puesto que crea dependencia.
Las modalidades de cooperación: multilateral, bilateral, descentralizada y no gubernamental deben pasar por evaluaciones cualitativas y cuantitativas.
Los proyectos integrados (desde la programación, identificación, formulación o instrucción, financiación, ejecución, evaluación y seguimiento)
demuestran una evolución en la cooperación internacional que se consustancia en mejores maneras de cooperar, teniendo en cuenta la cooperación
vertical, transversal o horizontal.
La metodología seguida debe tener claros critérios de programación, identificación, formulación, financiación, ejecución y evaluación.
La cultura del desarrollo humano debe seguir en el espacio y en el tiempo, reforzando los roles de sus actores, por supuesto, Humanos.
El intento de concretar estas posibilidades de trabajo significa que estamos fomentando el desarrollo sostenible, no provocando dependencia y
impulsando un verdadero proceso productivo de la humanidad.
Referencias bibliográficas
BRASIL. Mercosur – Informaciones Seleccionadas, Banco Central, Brasil, 1996.
MERCOSUR. Protocolo de Ouro Preto de 1994.
MERCOSUR. Tratado de Asunción de 1991.
MRE. Site Oficial do Ministério das Relações Exteriores do Brasil, www.mre.gov.br.
NASCIMENTO, A. G. Cooperativas Agrarias. Derecho Comparado. España-Brasil, UPM, Madrid, 1996.
NATIONS UNIES. Charte des Nations Unies et Statut de la Cour Internationale de Justice, Nations Unies, New York, 1993.
SANZ JARQUE, J. J. Manual Práctico y Estatutos de Cooperativas, Comares, Granada, 1995.
UNITED NATIONS. What about the right to developemnt? expuesta en Human Rights Questions and Answers, UN, New York,1987.
VOITURIEZ, A. P. Algunos supuestos peculiares en las relaciones CAC-CEE, en La cooperación internacional, XIV Jornadas de Profesores de
Derecho Internacional y Relaciones Internacionales, Argitarapen Zerbitzuz Euskal Herriko Unibertsitatea, Vitoria-Gasteiz, 1991, pp. 255-256.
Notas
[I] En adelante, MERCOSUR.
[II] Véase la interesante e innovadora percpectiva de What about the right to developemnt? expuesta en Human Rights Questions and Answers, UN,
New York,1987,pág. 38.
[III] A. P. VOITURIEZ, Algunos supuestos peculiares en las relaciones CAC-CEE, La cooperación internacional, XIV Jornadas de Profesores de
Derecho Internacional y Relaciones Internacionales, Argitarapen Zerbitzuz Euskal Herriko Unibertsitatea, Vitoria-Gasteiz, 1991,págs. 255-256
[IV] Se refleja también, en este contexto, el intento fracasado de la Sociedad de las Naciones en el 1919. Siendo que el estallido de la Segunda
Guerra mundial fue uno de los determinantes de su erosión.
[V] Para una consulta sobre sus objetivos y princípios en dónde se señala la cooperación internacional como instrumento para resolver los problemas
de diversas órdenes, véase Charte des Nations Unies et Statut de la Cour Internationale de Justice, Nations Unies, New York, 1993.
[VI] El Tratado de Asunción (el 26 de marzo de 1991) es él que instituye el MERCO y enúncia sus princípios y instrumentos, además de poner de
manifiesto la consciencia del desarrollo progresivo de la integración de America Latina.
[VII] Muy recientemente, es fundamental mencionar que estas acciones gradualmente culminaron en las firmas de Acuerdos de Libre Comercio entre
el MERCO y los países en cuestión. La adhesión de Chile para integrar el bloque en un programa que contempla la Programas de Liberalización
Comercial progresivos se dio en octubre de 1996, mientras que la de Bolívia entró en vigor en enero de 1997.
[VIII] El MERCOSUR nació como un bloque económico abierto al mundo dónde su instrumentalidad reside en el hecho de que busca de igual manera
la integración regional orientada a la reinserción de las economías en el nuevo contexto internacional lo que convierte la región en un centro de
atracción de inversiones, incrementando las posibilidades de cooperación e intercambio, además de fortalecer los diferentes vínculos tanto dentro del
propio espacio comercial como fuera de él.
[IX]Vid. Mercosur – Informaciones Seleccionadas, Banco Central, Brasil, 1996. En profundidad, se puede consultar en la siguiente dirección
electrónica http:// www. mre. gov.br.
[X] La doctrina europea suele calificar estas etapas según su contenido sistancial. Por ejemplo: preferencias aduaneras (etapa 1) – concesiones
recíprocas de ventajas aduaneras o arancelárias sobre el comercio; zona de libre comercio (etapa 2) – etapa 1 + eliminación de aranceles entre los
estados partes; unión aduanera (etapa 3) – etapa 2 + establecimiento de un arancel externo común; mercado común (etapa 4) – etapa 3 + libre
circulación de mercancías, personas, servicios y capitales; unión económica y monetária (etapa 5) – etapa 4 + coordinación de políticas económicas
+ moneda única; unión política (etapa 6) - etapa 5 + unificación de las políticas económicas. Naturalmente, no hay que ser estrictamente de esta
manera, puesto que los modelos y tampoco las características intrínsecas de los objetivos de los actores varian en el espacio y en el tiempo, de
acuerdo también con las interacciones cooperativas.
[XI] La CEPAL ( Comisión Económica para América Latina), adoptó la idea de integración regional tomando por base el modelo europeo. Esta idea
proyectaba una unión aduanera y una balanza de pagos latinoamericana. A lo largo de los 50, lanza el concepto de cooperación regional basada en
un sistema de preferencias comerciales como mecanismo de acelerar el desarrollo económico, conforme señala en esta dirección el entonces
Consejero Económico en la Embajada de Brasil en Paris, Dr. Paulo Roberto de Almeida en su estudio sobre L`integratión Latino-Americaine et le
Mercosud, Service de Presse et de Diffusion,Paris, 1995, págs. 6 y 38.
[XII] El Programa de Integración y Cooperación Económica (PICE) iniciado en 1986 y desarrolado a lo largo de los años y experiencias compartidas
estableció prioritariamente 24 protocolos sobre los principales rubros de interés: bienes de capital, trigo, siderurgia, industria automotriz, industria
alimenticia, comunicaciones, transportes, energía, etc. Además de innovaciones como un estatuto de empresas binacionales, un fondo de
inversiones y un sistema de créditos recíprocos para viabilizar los retos perseguidos por estos protocolos.
[XIII] Conforme A.G. do NASCIMENTO, Cooperativas Agrarias. Derecho Comparado. España-Brasil, UPM, Madrid, 1996, págs. 4 y ss. (monografia
para el curso de cooperación, no publicada) y J.J. SANZ JARQUE, Manual Práctico y Estatutos de Cooperativas, Comares, Granada, 1995, pág. 45.