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PUNTO
ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE
EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO
DEL ESTADO A EMITIR LOS INSTRUMENTOS
DE
ADMINISTRATIVOS CONDUCENTES PARA QUE SE
EXTINGAN LAS
JUNTAS PERMANENTES
DE
CONCILIACIÓN, UBICADAS EN LAS CIUDADES
DE APATZINGÁN, LA PIEDAD, LOS REYES,
ZACAPU Y ZITÁCUARO, MICHOACÁN, PRESENTADA POR EL DIPUTADO FRANCISCO SALGUERO RUIZ, DEL PARTIDO DEL TRABAJO.
SEGUNDA ÉPOCA
TOMO IV 156 Z
23
DE
JUNIO DE 2015
SECRETARÍA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PUNTO DE ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO A EMITIR LOS INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS CONDUCENTES PARA QUE SE EXTINGAN LAS JUNTAS PERMANENTES DE CONCILIACIÓN, UBICADAS EN LAS CIUDADES DE APATZINGÁN, LA PIEDAD, LOS REYES, ZACAPU Y ZITÁCUARO, MICHOACÁN, PRESENTADA POR
EL DIPUTADO FRANCISCO SALGUERO RUIZ, DEL PARTIDO DEL
TRABAJO.
Dip. Sarbelio Augusto Molina Velez,
Presidente de la Mesa Directiva del
H. Congreso del Estado de Michoacán.
Presente.
Francisco Salguero Ruiz, diputado por el
Partido del Trabajo, ante la LXXII Legislatura del
Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, en
uso de las atribuciones que me confieren los artículos
1º, 8º, 9º, 11, 17, 19, 20, 27, 36, 37 y demás relativos
de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Michoacán de Ocampo; y los artículos 1°, 2°, 3°,
5°, 8°, 236 y demás relativos de la Ley Orgánica y de
Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacán
de Ocampo y de la Septuagésima Segunda Legislatura
del Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo,
he de agradecer a usted ser el conducto formal para
someter a votación del Honorable Pleno, una
Propuesta de Acuerdo que contiene un exhorto al Titular
del Poder Ejecutivo del Estado de Michoacán para instaurar
una política pública de mejoramiento de la justicia en el
trabajo, dando cumplimiento a las reformas a la Ley
Federal del Trabajo del 2012, a través de la transformación
de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje; declarando
la extinción de las Juntas Permanentes de Conciliación y
la creación de las Juntas Especiales Nueve y Diez, con
sede en Apatzingán y Zitácuaro, Michoacán, para tal
efecto entrego la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
Primero. Antecedentes Legales.
1º. Que la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos establece en su artículo 123 apartado «A»
fracción XX, que las diferencias o los conflictos entre
el capital y el trabajo, se sujetarán a la decisión de
una Junta de Conciliación y Arbitraje, formada por
igual número de representantes de los obreros y de
los patronos y uno del gobierno.
2º. Que de los archivos documentales e históricos
del Poder Ejecutivo en el Estado de Michoacán, se
advierte que la Junta Local de Conciliación y Arbitraje
del Estado, fue creada en el estado de Michoacán,
con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley
Federal del Trabajo de 1930, bajo la denominación de
Junta Central de Conciliación y Arbitraje.
3º. Que el día 20 de junio de 1966, fue publicado en
el Periódico Oficial del Estado, el Reglamento de la
Junta Central de Conciliación y Arbitraje, del que se
desprende la existencia de tres grupos especiales,
ahora denominados Juntas Especiales, con
competencias diversas.
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4º. Que el día 8 de junio de 1970, fue publicado en el
Periódico Oficial del Estado, el acuerdo administrativo
del entonces titular del poder ejecutivo, mediante el
cual, en cumplimiento a lo dispuesto por la Ley Federal
del Trabajo de 1970, se cambió la denominación de la
Junta Central de Conciliación y Arbitraje por la de
Junta Local de Conciliación y Arbitraje, en tanto las
Juntas Municipales Permanentes de Conciliación de
Apatzingán, La Piedad, Uruapan, Zacapu, Zamora y
Zitácuaro, llevarían el nombre de Juntas Locales
Permanentes de Conciliación.
5º. Que el 21 de mayo de 1992, se publicó en el
Periódico Oficial del Estado, el acuerdo administrativo
del entonces titular del poder ejecutivo, mediante el
cual, se crearon las Juntas Especiales Número Seis,
Siete y Ocho, con residencia en Zamora, Uruapan y
Ciudad Lázaro Cárdenas, respectivamente, en tanto
que en el mismo se suprimieron las Juntas Locales
Permanentes de Conciliación de Zamora, Uruapan y
Ciudad Lázaro Cárdenas.
6º. Que el día 1º de octubre del 2012, se publicó en el
Periódico Oficial del Estado, la convocatoria emitida
por el entonces ejecutivo estatal, mediante la cual,
se convocó a la elección de representantes obreros y
patronales ante la Junta Local de Conciliación y
Arbitraje del Estado, de la cual se advierte que
actualmente, la misma se integra por cinco juntas
especiales, ubicadas en la ciudad de Morelia, tres
juntas especiales, ubicadas en Zamora, Uruapan y
Lázaro Cárdenas, respectivamente y cinco Juntas
Permanentes de Conciliación, ubicadas en Apatzingán,
La Piedad, Los Reyes, Zacapu y Zitácuaro.
7º. Que el día 30 de noviembre del 2012, se publicó en
el Diario Oficial de la Federación, el decreto mediante
el cual se reformaron, adicionaron y derogaron diversas
disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, misma
que entró en vigor el día 1º de diciembre del 2012.
8º. Que la exposición de motivos de la Ley Federal del
Trabajo del 2012, justificó la necesidad de reformar la
legislación laboral, dado que la misma había sido
rebasada por las nuevas circunstancias demográficas,
económicas y sociales, que el anacronismo de las
disposiciones procesales constituía un factor que
propiciaba rezagos e impedía la modernización de la
justicia laboral.
9º. Que la Ley Federal del Trabajo del 2012, derogó los
artículos 591 al 600 y del 601 al 603, los cuales daban
sustento legal a las Juntas Federales y Locales de
Conciliación.
10º. Que el artículo 5º transitorio de la Ley Federal del
Trabajo del 2012, estableció que las entidades, en el
ámbito de sus respectivas competencias, contarían con
un plazo de hasta tres años para transformar las
Juntas de Conciliación en Juntas de Conciliación y
Arbitraje Local, a cuyo efecto deberían incluir dentro
de sus presupuestos correspondientes, los recursos
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económicos suficientes para garantizar la
implementación, funcionamiento y operación de
estas.
11º. Que en términos de lo que dispone el artículo
622 de la Ley Federal del Trabajo, corresponde al
ejecutivo estatal, la facultad de establecer una o más
Juntas de Conciliación y Arbitraje, fijando el lugar de
su residencia y su competencia territorial.
12º. Que el artículo 24 fracción XXXII de la Ley
Orgánica de la Administración Pública del Estado de
Michoacán, confiere a la Secretaría de Finanzas y
Administración, la atribución de programar, promover,
organizar y coordinar el desarrollo, modernización y
simplificación administrativa integral en las
dependencias y entidades de la administración pública
estatal.
13º. Que el artículo 48 fracción XX y 51 Fracción X del
Reglamento Interior de la Administración Pública
Centralizada, le confiere a la Secretaría de Finanzas
y Administración, a través de la Subsecretaria de
Administración e Innovación de Procesos, las
atribuciones y facultades para evaluar las propuestas
de estructuras orgánicas y sus modificaciones.
14º. Que en ese marco legal, resulta indispensable
modificar la estructura administrativa de la Junta
Local de Conciliación y Arbitraje del Estado, con el
objeto de adecuarla a las nuevas disposiciones de la
Ley Federal del Trabajo, en aquella parte, en donde
se debe proceder a la extinción de las Juntas
Permanentes de Conciliación, así como adecuar la
estructura administrativa a la nueva realidad social,
demográfica y económica del estado de Michoacán.
Segundo. Facultades y Obligaciones de las
Juntas Permanentes de Conciliación.
Conforme a lo dispuesto por el artículo 593 y
603 de la Ley Federal del Trabajo, ahora derogados,
las Juntas Permanentes de Conciliación, son órganos
integrados tripartitamente, por un representante del
gobierno, que funge como presidente, un
representante de los trabajadores y uno de los
patrones, así como con el personal jurídico y
administrativo para llevar a cabo sus labores.
Conforme a lo que establecía el artículo 600 y
603 de la Ley Federal del Trabajo, ahora derogados,
las Juntas Permanentes de Conciliación tenían las
facultades y obligaciones siguientes:
I. Procurar un arreglo conciliatorio de los conflictos
de trabajo;
II. Recibir las pruebas que los trabajadores o los
patrones juzguen conveniente rendir ante ellas, en
relación con las acciones y excepciones que pretendan
deducir ante la Junta Federal de Conciliación y
Arbitraje. El término para la recepción de las pruebas
no podrá exceder de diez días. Terminada la recepción
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de las pruebas o transcurrido el término a que se
refiere el párrafo anterior, la Junta remitirá el
expediente a la Junta Especial de la jurisdicción
territorial a que este asignada, si la hubiere y si no, a
la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje;
III. Recibir las demandas que le sean presentadas,
remitiéndolas a la Junta Especial de la jurisdicción
territorial a que este asignada, si la hubiere, y si no a
la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje;
IV. Actuar como Juntas de Conciliación y Arbitraje
para conocer y resolver los conflictos que tengan por
objeto el cobro de prestaciones cuyo monto no exceda
del importe de tres meses de salario;
V. Cumplimentar los exhortos y practicar las
diligencias que les encomienden otras Juntas
Federales o Locales de Conciliación y las Juntas
Federales y Locales de Conciliación y Arbitraje;
VI. Denunciar ante el Ministerio Público al patrón de
una negociación industrial, agrícola, minera, comercial
o de servicios que haya dejado de pagar el salario
mínimo general a uno o varios trabajadores;
VII. De ser procedente, aprobar los convenios que le
sean sometidos por las partes; y
VIII. Las demás que les confieran las Leyes.
Como se observa, las facultades y obligaciones
de las Juntas Permanentes de Conciliación, quedaban
reducidas a las siguientes líneas de acción:
• Actuar como instancias conciliatorias en conflictos
obrero patronales, suscitados en el municipio de su
ubicación.
• Recepcionar demandas laborales, agotar la instancia
conciliatoria y de no existir convenio, remitirlas a la
Junta Especial competente.
• Cumplimentar exhortos y practicar diligencias,
encomendadas por otras Juntas Locales y Federales
de Conciliación y Arbitraje, particularmente del
Distrito Federal, Estado de México, Aguascalientes,
Jalisco, Guanajuato y de las Juntas Especiales
ubicadas en el estado de Michoacán.
• Recibir para su ratificación y aprobación los
convenios individuales de trabajo celebrados entre
trabajadores y patrones.
Tercero. Competencia territorial de las Juntas
Permanentes de Conciliación.
Conforme a lo dispuesto por el artículo 601
de la Ley Federal del Trabajo, ahora derogado y en
términos de la base 12ª fracción V de la Convocatoria
para la Elección de Representantes Obreros y
Patronales ante la Junta Local de Conciliación y
Arbitraje del Estado, publicada en el Periódico Oficial
del Estado, el 1º de octubre del 2012, a las Juntas
Permanentes de Conciliación se les asignó la
competencia territorial siguiente:
• Junta Permanente de Conciliación de Apatzingán,
con competencia territorial en el municipio de
Apatzingán, Michoacán.
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SECRETARÍA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
• Junta Permanente de Conciliación de La Piedad,
con competencia territorial en el Municipio de La
Piedad, Michoacán.
• Junta Permanente de Conciliación de Los Reyes,
con competencia territorial en el Municipio de Los
Reyes, Michoacán.
• Junta Permanente de Conciliación de Zacapu, con
competencia territorial en el Municipio de Zacapu,
Michoacán.
• Junta Permanente de Conciliación de Zitácuaro,
con competencia territorial en el Municipio de
Zitácuaro.
Como se advierte, la competencia de las
Juntas Permanentes de Conciliación, sólo estaba
limitada al ejercicio de sus atribuciones y facultades,
respecto de conflictos laborales suscitados en el
municipio en el que se encuentran ubicadas.
Cuarto. Acciones de las Juntas Permanentes de
Conciliación.
De acuerdo a los datos obtenidos en la
Delegación Administrativa de la Junta Local de
Conciliación y Arbitraje del Estado de Michoacán los
indicadores de conflictos laborales de los últimos
años, reflejan que del año 2000 al año 2014, se ha
incrementado en más de un 400% el número de
demandas laborales en el estado, la situación
económica imperante, así como la difusión y
reconocimiento de los derechos de los trabajadores
y sindicatos, ha sido el factor principal que ha
detonado el crecimiento de demandas ante los
tribunales laborales.
Hemos advertido que la tendencia es a que
cada año se incremente más el número de estos
reclamos.
Durante el año 2014, la Junta Local de
Conciliación y Arbitraje, atendió 5,822 demandas
laborales, en las que el principal reclamo fue el pago
de indemnizaciones por despido y pago de
prestaciones laborales, de este número, 322
demandas fueron recibidas directamente por las
Juntas Permanentes de Conciliación.
Destaca señalar que durante el ejercicio que
corresponde al año 2014, las cinco Juntas
Permanentes de Conciliación, ubicadas en
Apatzingán, La Piedad, Los Reyes, Zitácuaro y Zacapu,
atendieron 289 audiencias, emitieron 1,238 acuerdos
y practicaron 817 notificaciones.
La vocación conciliatoria del personal adscrito
a las Juntas Permanentes, facilitó ampliamente la
celebración de 1,382 convenios, destacando que la
Junta de Apatzingán, fue la que más convenios
recibió, lo que evitó en alguna medida que tales
conflictos laborales no llegaran a las Juntas
Especiales ubicadas en otros puntos del estado.
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Estos convenios representaron una derrama
económica del orden de $28’590,064.00 pesos en favor
de trabajadores de nuestro estado.
Se ha señalado reiteradamente por los actores
en estos asuntos que la acción de las Juntas
Permanentes de Conciliación, constituyeron a través
del tiempo, un catalizador de los conflictos laborales
que se suscitan en las diversas regiones del estado,
pues muchos de los juicios laborales eran concluidos
en esa instancia.
Igualmente debemos resaltar que el auxilio
que prestan las Juntas Permanentes de Conciliación
a las Juntas Locales y Federales, en el cumplimiento
de exhortos y diligencias, resulta muy significativo,
pues sólo en el 2014, atendieron 1,142 pedimentos,
de los cuales 172, correspondió conocer a la Junta de
Apatzingán y 78 a la Junta de Zitácuaro.
Esta gama de acciones es llevada a cabo por
una plantilla de personal compuesta por auxiliares,
secretarios de acuerdos, actuarios y mecanógrafos, esto
es, por servidores públicos con nivel 03, 12, 13 y 14 del
tabulador que corresponde al ejecutivo.
Quinto. Término para la extinción de las Juntas
Permanentes de Conciliación.
La exposición de motivos de la nueva Ley
Federal del Trabajo, justificó la necesidad de suprimir
las Juntas Permanentes de Conciliación, pues el
entonces ejecutivo federal, consideró que las mismas,
prácticamente ya no existían, dado que en la mayoría
de las entidades de la República existían Juntas de
Conciliación y Arbitraje.
De modo tal que la Ley Federal del Trabajo del
2012, derogó el contenido de los artículos 591 al 600 y
del 601 al 603, los cuales daban sustento legal a las
Juntas Federales y Locales de Conciliación, lo que
invariablemente debe llevar a su extinción.
No debe soslayarse que la supresión de las
Juntas de Conciliación y Arbitraje, debe llevarse a cabo,
dentro del término de tres años, contados a partir de
la entrada en vigor de la reforma (1º de diciembre del
2012), lo que implica que el término para proceder a
su extinción o en su caso transformación fenece el
día 30 de noviembre del 2015, en términos del propio
artículo 5º y 12º transitorio de la Ley Federal del
Trabajo.
En el mismo sentido, es importante destacar
que si bien el 25 de febrero del 2013, se publicó el
Acuerdo de Austeridad, Racionalidad, Disciplina en el
Gasto Público y Modernización de la Administración
Pública del Estado de Michoacán, el cual establece
restricciones para la reestructuración de entidades y
dependencias de la administración pública estatal, sin
embargo, no menos cierto es que la modificación a la
estructura administrativa de la Junta Local de
Conciliación y Arbitraje del Estado, tiene plena
justificación y se hace necesaria, dado que la misma
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TOMO IV, NÚMERO 156 Z
GACETA PARLAMENTARIA
deriva de la reforma a la legislación laboral, la cual,
entró en vigor antes de la emisión del citado acuerdo.
Sexto. Transformación de la estructura
administrativa de la Junta Local de Conciliación
y Arbitraje, mediante la extinción de las Juntas
Permanentes de Conciliación y la creación de la
Junta Especial Número Nueve y Diez.
Conforme a lo dispuesto por los artículos 622
Y 623 de la Ley Federal del Trabajo, la eventual
extinción de las Juntas Permanentes de Conciliación,
ubicadas en Apatzingán, La Piedad, Los Reyes,
Zitácuaro y Zacapu, conllevará implícitamente la
modificación de la actual estructura administrativa
de la Junta Local.
Al respecto, es conveniente precisar que la
reforma laboral pretendió fortalecer la impartición de
justicia, mediante normas y procedimientos en los
que incluso se establecen sanciones severas para el
personal jurídico de las Juntas que no ajusten sus
actos a los plazos y términos para la tramitación de
una contienda, esas sanciones van desde la
suspensión sin goce de sueldo hasta la destitución y
vista al Ministerio Público, por la comisión de un delito
en contra de la administración de justicia, de ahí que
en ese aspecto también se justifique la modificación
a su estructura.
SANCIONES POR EL INCUMPLIMIENTO DE TÉRMINOS Y
LEY FEDERAL DEL TRABAJO
PLAZOS PREVISTOS POR LA
Por otro lado, es necesario resaltar que la
supresión de las Juntas Permanentes de Conciliación,
implícitamente provocará que todos aquellos
municipios en donde se encontraban ubicadas, se
queden sin una instancia administrativa que pueda
dirimir conciliatoriamente los conflictos obreropatronales, lo que llevará a que todas aquellas
demandas laborales que eran contenidas, ahora,
tengan que ser transferidas a las ocho Juntas
Especiales, ubicadas en el Estado.
• Suspensión sin goce de sueldo hasta por noventa
días.
• Destitución del servidor público.
• Vista al Ministerio Público por la posible comisión
de un delito contra la administración de justicia.
• Responsabilidad administrativa en términos de la
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Esta transferencia natural de demandas a las
Juntas Especiales, ubicadas en la ciudad de Morelia,
Zamora, Uruapan y Lázaro Cárdenas, llevará
implícitamente una sobrecarga del número de juicios
que estas atienden, con el consecuente riesgo de
provocar responsabilidades administrativas y de
carácter penal para los servidores públicos que ahí
laboran, lo que agudiza la necesidad de crear las juntas
especiales en Apatzingán y Zitácuaro.
Tampoco debe ignorarse que la supresión de
las Juntas Permanentes de Apatzingán, La Piedad,
Los Reyes, Zitácuaro y Zacapu, traerá como
consecuencia que trabajadores y patrones de las
diversas regiones del estado, tengan que acudir a
resolver sus diferencias laborales a las Juntas
Especiales, ubicadas en otros puntos del estado, con
el consecuente deterioro económico que ello implica.
Fuente: Artículo 48 de la Ley Federal del Trabajo.
CAUSA-EFECTO DE LA EXTINCIÓN DE
JUNTAS PERMANENTES DE CONCILIACIÓN
Sobrecarga de juicios
laborales tramitados
ante las Juntas
Especiales
Extinción de las Juntas
Deterioro económico
Falta de instancias que
Permanentes de Apatzingán,
La
de trabajadores
y
faciliten la solución de
Piedad, Los Reyes, Zitácuaro
y al tener que
patrones
conflictos laborales en
Zacapu. trasladarse a la capital
esos municipios
Deficiencia en la
impartición de justicia
laboral del fuero local
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SECRETARÍA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
En ese contexto, si bien el ejecutivo guarda
la obligación de proceder a la extinción de las Juntas
Permanentes de Conciliación, será necesario
modificar la estructura actual de la Junta Local, con
el propósito de adecuarla a dicha circunstancia.
Séptimo. Facultades y Obligaciones de las Juntas
Especiales
Ahora bien, dadas las implicaciones que tiene la
extinción de las Juntas Permanentes y las cuales ya
han quedado precisadas, se exhorta al ejecutivo
estatal, la creación de la Junta Especial Número
Nueve y Diez, adicionales a las ocho ya existentes,
a fin de estar en condiciones de acercar los órganos
de impartición de justicia laboral, a la región de la
tierra caliente (Apatzingán) y a la región oriente del
estado (Zitácuaro) y buscar amortiguar la carga de
trabajo que generará la transferencia de asuntos
laborales a las Juntas Especiales.
Conforme a lo dispuesto por el artículo 609 y 623 de
la Ley Federal del Trabajo, las Juntas Especiales de
la Local de Conciliación y Arbitraje, se integran por
el Presidente de la Junta, cuando se trata de
conflictos colectivos de trabajo o con los Presidentes
de las Juntas Especiales, en los demás casos,
asimismo se integran con los representantes de los
trabajadores y de los patrones.
Cada Junta Especial, cuenta con el personal jurídico
y administrativo que se requiera.
Por otro lado, conforme a lo que dispone el artículo
616 de la Ley Federal del Trabajo, las Juntas
Especiales tienen las facultades y obligaciones
siguientes:
I. Conocer y resolver los conflictos de trabajo que se
susciten en las ramas de la industria o de las
actividades representadas en ellas;
II. (Se deroga).
III. Practicar la investigación y dictar las resoluciones
a que se refiere el artículo 503;
IV. Conocer del recurso de revisión interpuesto en
contra de las resoluciones del Presidente en
ejecución de los laudos;
V. Recibir en depósito los contratos colectivos y los
reglamentos interiores de trabajo, decretado el
depósito se remitirá el expediente al archivo de la
Junta; y
VI. Las demás que le confieran las leyes.
Octavo. Competencia Territorial de las
Juntas Especiales.
De acuerdo con la Convocatoria para la Elección de
Representantes Obreros y Patronales ante la Junta
Local de Conciliación y Arbitraje, publicada el 1º de
octubre del 2012, el entonces ejecutivo estatal,
asignó a las Juntas Especiales, la siguiente
competencia territorial:
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• Juntas Especiales Número Uno, Dos, Tres, Cuatro y
Cinco, ubicadas en la ciudad de Morelia, con
competencia territorial en los municipios siguientes:
Morelia, Acuitzio, Álvaro Obregón, Angangueo, Áporo,
Ario, Carácuaro, Coeneo, Contepec, Copandaro,
Cuitzeo, Charo, Chucandiro, Epitacio Huerta,
Erongarícuaro, Hidalgo, Huandacareo, Huaniqueo,
Huetamo, Huiramba, Indaparapeo, Irimbo, Juárez,
Jungapeo, Lagunillas, Madero, Maravatío, Morelos,
Nocupétaro, Ocampo, Pátzcuaro, Puruándiro,
Queréndaro, Quiroga, San Lucas, Santa Ana Maya,
Salvador Escalante, Senguio, Susupuato, Tacámbaro,
Tarímbaro, Tiquicheo de Nicolás Romero, Tlalpujahua,
Turicato, Tuxpan, Tuzantla, Tzintzuntzan, Tzitzio y
Zinapécuaro.
• Junta Especial Número Seis, ubicada en la ciudad
de Zamora, con competencia territorial en los
municipios siguientes:
Zamora, Angamacutiro, Briseñas, Cojumatlán
de Regules, Cotija, Chavinda, Chilchota, Churintzio,
Ecuandureo, Ixtlán, Jacona, Jiménez, Jiquilpan, José
Sixto Verduzco, La Piedad, Marcos Castellanos,
Numarán, Pajacuarán, Panindícuaro, Penjamillo,
Purépero, Sahuayo, Tangamandapio, Tangancícuaro,
Tanhuato, Tingüindín, Tlazazalca, Tocumbo,
Venustiano Carranza, Villa Mar, Vista Hermosa,
Yurécuaro, Zacapu y Zináparo.
• Junta Especial Número Siete, ubicada en la ciudad
de Uruapan, con competencia territorial en los
municipios siguientes:
Uruapan, Apatzingán, Buena Vista, Charapan,
Cherán, Gabriel Zamora, La Huacana, Los Reyes,
Múgica, Nahuatzen, Nuevo Parangaricutiro, Nuevo
Urecho, Parácuaro, Paracho, Peribán, Tancítaro.
Taretan, Tepalcatepec, Tingambato y Ziracuaretiro.
• Junta Especial Número Ocho, ubicada en Lázaro
Cárdenas Michoacán, con competencia territorial en
los municipios siguientes:
Lázaro Cárdenas, Aguililla, Aquila, Arteaga,
Coahuayana, Coalcomán de Vázquez Pallares,
Chinicuila, Churumuco y Tumbiscatío.
Noveno. Acciones de las Juntas Especiales.
Durante el ejercicio de gobierno que
corresponde al año 2014, la Junta Local de Conciliación
y Arbitraje del Estado, a través de sus ocho Juntas
Especiales, ubicadas en Morelia, Zamora, Uruapan y
Lázaro Cárdenas, atendió más de 5,500 demandas
laborales.
Dentro de los juicios recibidos, fueron
celebradas 18,610 audiencias, se dictaron 39,573
acuerdos, se efectuaron 64,107 notificaciones y en
auxilio a otros tribunales laborales, la Junta diligenció
3,046 exhortos.
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GACETA PARLAMENTARIA
En este año, se pronunciaron 1,098 laudos, los que generaron 690 amparos directos y 450 indirectos.
NÚMERO DE DEMANDAS RECIBIDAS POR SECTOR (2000-2014)
Fuente: Oficialía de Partes de la JLCA
De igual forma, se atendieron 233 emplazamientos a huelga, en los que se demandó la celebración y
firma de contrato colectivo de trabajo, su cumplimiento y la revisión de sus tabuladores salariales.
CRECIMIENTO DE EMPLAZAMIENTOS A HUELGA 2008-2014
Fuente: Oficialía de Partes de la JLCA
Décimo. Beneficios que atraerán la creación de las Juntas Especiales Número 9 y 10, con residencia
en Apatzingán y Zitácuaro.
Los beneficios que atraerá la apertura de las Juntas Especiales Número Nueve y Diez, con residencia en
Apatzingán y Zitácuaro, serán las siguientes:
• Acercar la impartición de justicia laboral a la zona de la tierra caliente y oriente del estado de Michoacán.
• Generar condiciones de estabilidad social, a través de tribunales laborales legalmente constituidos.
• Aprovechar la infraestructura, los recursos humanos y la experiencia de los Juntas Permanentes de Apatzingán
y Zitácuaro en las Juntas Especiales Número Nueve y Diez.
• Propiciar condiciones que eviten una exagerada saturación de demandas laborales en las ocho Juntas
Especiales, ya existentes.
DEPARTAMENTO DE ASUNTOS EDITORIALES
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SECRETARÍA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
• Generar una redistribución de competencias
territoriales de las Juntas Especiales.
• Buscar que el conocimiento, trámite y resolución
de los juicios laborales se lleve a cabo en los términos
que establece la reforma laboral.
Décimo Primero. Transformación de la
estructura orgánica administrativa de la Junta
Local de Conciliación y Arbitraje, para incluir la
Unidad de Asesores de la Presidencia, así como
el Departamento de Recursos Humanos y el
Departamento de Recursos Financieros,
Materiales y Servicios Generales dependientes
de la Delegación Administrativa.
Es importante señalar que conforme a los
últimos datos del Censo de Población llevado a cabo
por el INEGI, durante el año 2010, se determinó que
Michoacán tenía una población de 4’351,037
habitantes, de los cuales, 1’835,678 componían la
población económicamente activa (PEA), por lo menos
hasta el tercer trimestre del 2014, respecto de los
cuales, sólo 354,237 se encuentran asegurados ante
el IMSS, lo que revela los altos índices de
informalidad laboral que existen en el estado.
Fuente: Unidad de Oficialía de Partes.
Este crecimiento demográfico, ha propiciado
que muchas de las actividades del tribunal se hayan
diversificado, sin que existan áreas o departamentos
administrativos encargados de apoyar a la Presidencia
de la Junta y a su Delegación Administrativa en la
atención de los múltiples asuntos de orden jurídico
y administrativo que atiende el tribunal, en ese
contexto, hay un desfase significativo entre los
asuntos que tienen que atender y la estructura
administrativa que existe para su atención.
Esta desproporción administrativa, en la mayoría de
los casos, provoca una deficiente prestación del
servicio público, pues las instituciones,
dependencias o tribunales se ven impedidos para
proporcionar un servicio óptimo si no existen las
áreas adecuadas para su atención.
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Este dato es importante señalarlo porque los
altos índices de informalidad laboral, son los que
propician en alguna medida un incremento significativo
de reclamos laborales, pues aquellos trabajadores que
laboran en esa condición son los que generalmente
prestan un servicio personal subordinado, mediante
el pago de un salario, pero sin recibir las prestaciones
establecidas en la legislación laboral y las leyes de
seguridad social.
Por otro lado, ya ha sido señalado que del año
2000 al año 2014, se ha incrementado en más de un
400% el número de demandas laborales, sin embargo,
no obstante el crecimiento poblacional del estado de
Michoacán, así como el incremento en el número de
personas que componen su población económicamente
activa y los altos índices de informalidad, la estructura
administrativa de la Junta Local de Conciliación y
Arbitraje del Estado se ha mantenido estática desde
1992, año en el que se crearon las Juntas Especiales
Número Seis, Siete y Ocho, con residencia en Zamora,
Uruapan y Lázaro Cárdenas, Michoacán.
En ese contexto, es necesario transformar la
estructura administrativa de la Junta, para que además
de crear dos Juntas Especiales más (Junta Especial
Número Nueve y Diez), también se incluya la Unidad
de Asesores del Presidente de la Junta, como un
órgano que auxilie y asista al Presidente en la
multiplicidad de acciones que le competen.
Como ya ha quedado señalado, las Juntas
Especiales, se integran con el Presidente de la Junta,
en tratándose del conocimiento, trámite y resolución
de los conflictos colectivos de trabajo, en ese contexto,
al Presidente de la Junta, le corresponde intervenir
directamente en el trámite y resolución de
emplazamientos a huelga, juicios ordinarios y
especiales de orden colectivo, procedimientos paraprocesales, así como en el trámite y resolución de
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registros sindicales, depósito de contratos colectivos de trabajo, reglamentos interiores de trabajo y
actualizaciones sindicales.
Al respecto, es importante destacar que sólo en el año 2014, la Presidencia de la Junta intervino en el
trámite y resolución de 233 emplazamientos a huelga, 770 depósitos de contratos colectivos de trabajo, 288
reglamentos interiores de trabajo, 3, 573 movimientos de directivas sindicales y 109 solicitudes de registros
de sindicato.
ACCIONES EN LAS QUE INTERVINO DIRECTAMENTE EL
PRESIDENTE DE LA JUNTA LOCAL DE
CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE (2014)
Fuente: Oficialía de Partes.
Adicionalmente, corresponde a la Presidencia
de la Junta conocer y resolver, lo atinente a
procedimientos administrativos de responsabilidad,
así como todo aquello relacionado con amparos directos
e indirectos en donde tenga el carácter de autoridad
responsable, quejas promovidas ante la Comisión
Estatal de los Derechos Humanos y juicios laborales
promovidos ante el H. Tribunal de Conciliación y
Arbitraje del Estado.
En el ámbito administrativo, el Presidente de
la Junta, es el representante legal del tribunal, por lo
que en coordinación con la Delegación Administrativa,
al mismo le atañe el manejo administrativo y
financiero que permita una óptima operación.
Es ese tenor, resulta indudable que el
Presidente de la Junta, requiere que la Unidad de
Asesores del Presidente, le asista y le auxilie en la
atención y despacho de los asuntos legales, técnicos
y administrativos que le competen, a fin de que el
mismo pueda cumplir cabalmente con la
responsabilidad legal que tiene, es importante
destacar que desde el año 2014, el Presidente de la
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Junta cuenta con el auxilio de un Asesor contratado
como personal eventual, sin embargo, es
indispensable que en la estructura administrativa se
cuente con ese departamento.
Así mismo, es importante mencionar que
desde ejercicios anteriores, la estructura orgánica
autorizada solamente contempla a la Delegación
Administrativa como única área administrativa para
conocer y tramitar todos los asuntos derivados de la
gestión de recursos humanos, materiales y
financieros. Es decir, no existen departamentos que
dependen de ésta para un mejor funcionamiento. Por
lo anterior, se propone la creación del Departamento
de Recursos Humanos y del Departamento de
Recursos Financieros, Materiales y Servicios
Generales.
Departamento de Recursos Humanos.
Actualmente, la Junta Local de Conciliación
y Arbitraje cuenta con 108 empleados de base y 72
trabajadores eventuales, que se encuentran adscritos
en Ocho Juntas Especiales y Cinco Permanentes en
el interior del Estado. Las funciones de este
departamento serán: ejecutar las actividades que le
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instruya el Delegado Administrativo, para cumplir la
normativa, que emitan autoridades competentes en
materia de administración de personal; diseñar,
controlar y actualizar el sistema de registro y control
de personal adscrito a la Junta, así como la
integración y custodia de expedientes del personal,
vigilar y controlar la asistencia del personal y tramitar
los descuentos o incentivos a que se haga merecedor
el personal de acuerdo a la ley de la materia, previa
autorización del Delegado Administrativo, entre otras
actividades.
Departamento de Recursos Financieros,
Materiales y Servicios Generales.
Implementar, y operar de acuerdo a la
normativa de la materia, el sistema para el manejo y
registro de los recursos financieros asignados a la
Junta; elaborar y tramitar los documentos de
ejecución presupuestaria para la ministración del
recurso de gasto corriente; supervisar y controlar la
elaboración, registro y actualización de las
operaciones financieras de la junta y presentar los
informes para su autorización, registrar las
operaciones del gasto en términos de lo establecido
en la normatividad aplicable, ejecutar y cumplir las
normas y procedimientos que sobre adquisiciones y
servicios generales dicte la autoridad de la materia.
Por lo anteriormente expuesto y con
fundamento en los artículos 27,36 y 37 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Michoacán de Ocampo, artículo 236 de la Ley Orgánica
y de Procedimientos del Congreso y artículos 5º y 12
transitorios de la Ley Federal del Trabajo y
CONSIDERANDO:
Primero. Que la reforma a la Constitución
Federal de junio del 2011, estableció que en los
Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozaran de los derechos humanos reconocidos en la
constitución y en los tratados internacionales de los
que el estado Mexicano sea parte, así como de las
garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá
restringirse ni suspenderse, que todas las
autoridades en el ámbito de sus competencias,
tienen la obligación de promover, respetar, proteger
y garantizar los derechos humanos de conformidad
con los principios de universalidad, independencia,
indivisibilidad y progresividad, entre otros, el acceso
efectivo a la justicia.
Segundo. Que el 1º de diciembre del año 2012, entro
en vigor el decreto mediante el cual se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley
Federal del Trabajo.
Tercero. Que al aprobarse la nueva Ley Federal del
Trabajo, fueron derogados los artículos 591 al 600 y
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del 601 al 603, los cuales regulaban el funcionamiento
de las Juntas Federales y Locales de Conciliación.
Cuarto. Que la exposición de motivos de la Ley Federal
del Trabajo vigente, estableció la necesidad de eliminar
las Juntas Federales y Locales de Conciliación, ya que
en la actualidad prácticamente no existen, toda vez
que en casi todas las localidades funcionan Juntas de
Conciliación y Arbitraje.
Quinto. Que el artículo 5º transitorio de la Ley Federal
del Trabajo, estableció que las entidades federativas,
en el ámbito de sus respectivas competencias,
contarán con un plazo de hasta tres años para
transformar las Juntas de Conciliación en Juntas de
Conciliación y Arbitraje Local, a cuyo efecto deberán
incluir dentro de sus presupuestos correspondientes,
los recursos económicos suficientes para garantizar
la implementación, funcionamiento y operación. Estos
presupuestos deberán ser analizados y aprobados, en
su caso, por el Poder Legislativo correspondiente.
Sexto. Que el artículo 12º transitorio de la Ley Federal
del Trabajo, estableció que las autoridades
competentes deberán realizar las acciones conducentes
para que los asuntos que estuvieren en trámite, se
atiendan por las Juntas de Conciliación y Arbitraje
que corresponda, así como para adoptar las medidas
administrativas correspondientes respecto al personal
de las Juntas Permanentes de Conciliación que se
extinguen.
Séptimo. Que el artículo 622 de la Ley Federal del
Trabajo, faculta al ejecutivo estatal para que cuando
lo requieran las necesidades del trabajo y capital,
pueda establecer una o más Juntas de Conciliación y
Arbitraje, fijando el lugar de residencia y su
competencia territorial.
Octavo. Que el crecimiento poblacional del estado de
Michoacán, la diversificación de las actividades
laborales en la pequeña y mediana empresa y la
situación económica imperante en los últimos años,
ha generado un incremento considerable en el número
de juicios que anualmente se tramitan y resuelven
ante la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del
Estado.
Noveno. Que los indicadores de demandas laborales,
reflejan un número importante de esos conflictos en
la región de la tierra caliente y en el oriente de
Michoacán.
Décimo. Que con ese motivo, los sindicatos organizados
en centrales obreras, las organizaciones patronales,
cámaras de comercio y los abogados organizados, han
solicitado a los Poderes, Ejecutivo y Legislativo, la
creación de Juntas Especiales de Conciliación y
Arbitraje, en los municipios de Apatzingán y Zitácuaro,
con el objeto de que aprovechando la infraestructura y
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los recursos humanos y materiales ya existentes,
trabajadores y patrones ubicados en esa región puedan
tener un verdadero acceso a la justicia.
Se somete a votación del Honorable Pleno de
la LXXII Legislatura del Congreso del Estado Libre y
Soberano de Michoacán de Ocampo, el siguiente
PUNTO DE ACUERDO:
Artículo Primero. SE exhorta respetuosamente
al Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Michoacán
a emitir los instrumentos administrativos
conducentes para que se extingan las Juntas
Permanentes de Conciliación, ubicadas en las
ciudades de Apatzingán, La Piedad, Los Reyes, Zacapu
y Zitácuaro, Michoacán.
Artículo Segundo. SE exhorta respetuosamente
al Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Michoacán
a emitir los instrumentos jurídicos y administrativos
conducentes para crear las Juntas Especiales
números 9 y 10 con residencia en Apatzingán y
Zitácuaro, Michoacán, estableciendo con precisión las
bases para su funcionamiento, integración,
competencia, tramite de expedientes y cuidando en
todo la elección de los representantes de los
trabajadores y de los patrones ante tales juntas y el
correspondiente Jurado de Responsabilidades.
TRANSITORIOS:
Único. Cúmplase.
P ALACIO DEL P ODER L EGISLATIVO , en Morelia,
Michoacán, el día 15 de mayo de dos mil quince.
Dip. Francisco Salguero Ruiz
Por el Partido del Trabajo
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JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA
MESA DIRECTIVA
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PRESIDENTE
Dip. Sarbelio Augusto Molina
Vélez
PRESIDENCIA
Dip. Laura González Martínez
INTEGRANTE
Dip. Antonio Sosa López
VICEPRESIDENCIA
Dip. Armando Hurtado Arévalo
INTEGRANTE
Dip. César Morales Gaytán
INTEGRANTE
Dip. Sarbelio Augusto Molina Vélez
INTEGRANTE
Dip. Adriana Gabriela Ceballos
Hernández
PRIMERA SECRETARÍA
CORRECTOR DE ESTILO
JUAN MANUEL FERREYRA CERRITEÑO
DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS DE
ASISTENCIA TÉCNICA Y JURÍDICA
Lic. Aram Eliud Díaz Delgado
DIRECCIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA
Lic. Aram Eliud Díaz Delgado
[ENCARGADO]
Dip. Víctor Manuel Barragán
Garibay
TERCERA SECRETARÍA
DIRECCIÓN DE ASISTENCIA A
COMISIONES Y ASUNTOS CONTENCIOSOS
Lic. Eli Tello Esquivel
REPORTE Y CAPTURA DE SESIONES
FORMACIÓN Y DISEÑO
GABRIELA CORTÉS RAMÍREZ
DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS DE
APOYO PARLAMENTARIO
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SEGUNDA SECRETARÍA
PUBLICACIÓN ELABORADA POR EL DEPARTAMENTO DE ASUNTOS EDITORIALES
JEFE DE DEPARTAMENTO
LIC. FELIPE MORALES CORREA
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Bárbara Merlo Mendoza, María Guadalupe
Arévalo Valdés, Dalila Zavala López, María del
Socorro Barrera Franco, Juan Arturo Martínez
Ávila, Nadia Montero García Rojas, Mónica
Ivonne Sánchez Domínguez, Sonia Anaya
Corona, Martha Morelia Domínguez Arteaga,
José Aurelio Ignacio Chora Sonato, María Elva
Castillo Reynoso, Juan Carlos Muratalla
Rodríguez,Gerardo García López.
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ASUNTOS EDITORIALES
Lic. Sindy Orozco Orozco
DEPARTAMENTO DE BIBLIOTECA
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www.congresomich.gob.mx
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