Esta es una publicación del Ministerio holandés de Asuntos Exteriores

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Resumen de la agenda política para 2012
El gobierno va a centrar su trabajo en política exterior en reforzar tres pilares: seguridad,
prosperidad en el mundo y libertad. Asimismo, el gobierno pone en un lugar central los intereses
holandeses, más que ha venido haciendo tradicionalmente en el pasado. Los próximos años, el
núcleo de la política exterior estará formado por la seguridad y el bienestar de los Países Bajos y
los holandeses, la estabilidad y la seguridad internacionales, la reorientación de la cooperación al
desarrollo, la seguridad energética y de materias primas, el orden jurídico internacional, incluidos
derechos humanos, y los intereses comerciales y económicos de los Países Bajos y los holandeses.
1er pilar: Trabajar por la seguridad
La seguridad en el mundo aumenta la seguridad de/en nuestro país. Existen riesgos mundiales
que amenazan la seguridad y la estabilidad. Los actores estatales suelen ser la fuente de esos
riesgos y los conflictos son una lucha entre Estados o entre Estados y determinados grupos que
quieren ser un Estado. Los sucesos del mundo árabe prueban que también existen riesgos para la
seguridad en el entorno directo de los Estados miembros de la Unión Europea. Riesgos que exigen
cooperación internacional y, en especial, cooperación transatlántica. En Oriente Medio, el gobierno
quiere seguir intensificando la relación con Israel. Para ello, a principios de 2012 se celebrará el
primer consejo de cooperación holandés-israelí, que también estará centrado en la innovación y el
comercio. Todo ello contribuye igualmente a conseguir una solución duradera del conflicto
palestino-israelí. También la seguridad energética y de materias primas tiene una importante
dimensión de seguridad, a la que dedica atención este gobierno.
La cooperación transatlántica en la OTAN sigue siendo la piedra angular de la política holandesa de
seguridad. El Concepto Estratégico aprobado por la OTAN en noviembre de 2010 confirma el
principio de la defensa colectiva y mutua de los aliados, también contra nuevas amenazas.
Las organizaciones multilaterales apuntalan un orden jurídico internacional que contribuye a
nuestra seguridad y bienestar. Las Naciones Unidas ofrecen la plataforma mundial para el diálogo
internacional sobre los principales retos internacionales. Por ello, los Países Bajos quieren
mantener una participación activa en la ONU y otros foros mundiales.
El número de Estados con armas nucleares ha aumentado desde la entrada en vigor del Tratado
de No Proliferación. En 2012, el gobierno seguirá esforzándose por frenar la proliferación nuclear.
El terrorismo y otras formas de criminalidad transfronteriza amenazan los intereses holandeses y
la estabilidad en nuestra sociedad. Se trata, entre otras cosas, de drogas y trata de personas,
tráfico ilegal de armas, piratería, ciber ataques e intentos de los terroristas de adquirir armas de
destrucción masiva. Una cuestión muy relacionada con todo ello y que también afecta nuestra
seguridad es el tráfico internacional de personas y el acceso a los Países Bajos. Se pretende
conseguir los objetivos del pacto de gobierno conjuntamente con los ministerios de Seguridad y
Justicia y de Interior y de Relaciones del Reino.
La experiencia con el enfoque de las 3 D (Defensa, Diplomacia y Desarrollo), esto es, la
coherencia en el uso de medios diplomáticos, militares y de desarrollo, supone un valor añadido
para los Países Bajos. El enfoque holandés supone una combinación de defensa, diplomacia y
desarrollo, específica para cada país. En este marco, los policías holandeses, los expertos del
Ministerio Público y del sistema penitenciario, la policía de fronteras, los expertos en desarrollo,
los expertos en derechos humanos, los instructores militares y el personal de apoyo, los
diplomáticos y los juristas trabajan en estrecha cooperación para reforzar la policía civil y las
instituciones judiciales.
La aportación activa de hombres y mujeres a la construcción de la paz es básica para una
estabilidad política y económica duradera. Las mujeres deben tener los derechos y las
oportunidades para participar igualitariamente en los proceso de paz y reconstrucción. El gobierno
considera importante que se preste atención a los derechos de las mujeres durante las misiones
civiles y militares. En ese sentido, aplica activamente la resolución 1325 del Consejo de
Seguridad.
También el enfoque de la piratería y la lucha contra el terrorismo tiene un carácter integrado. Los
Países Bajos participan y van a seguir participando en misiones contra la piratería frente a las
costas de Somalia y el Océano Indico.
Por su parte, la amenaza cibernética ocupa un lugar en la política exterior en su calidad de
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amenaza nueva e importante. El gobierno enfoca este problema conjuntamente con los
ciudadanos, el mundo empresarial y las ONG en los Países Bajos y en el extranjero.
El gobierno quiere mantener el papel que desempeñan los Países Bajos como agentes activos de la
no proliferación y el desarme. Como país pequeño y fiable, los Países Bajos pueden tender
puentes en las negociaciones multilaterales difíciles.
2º pilar: Trabajar por la prosperidad – diplomacia económica
Los últimos años, ha variado enormemente el equilibrio mundial de fuerzas. Se nota el fuerte
crecimiento de Asia y otras economías emergentes como Brasil y Turquía. La población mundial
crece y aumenta el nivel de prosperidad en estas economías emergentes. Todo ello tiene
consecuencias para los Países Bajos. Significa que el gobierno se esfuerza en llegar a acuerdos
con otros países que sean buenos para el clima económico del mundo y, en consecuencia, también
para las empresas holandesas, incluidas las pequeñas y medianas empresas, por un mejor control
del sector financiero y por el libre comercio.
El gobierno holandés va a invertir en la diplomacia económica. La red de misiones va a ser
equipada específicamente para representar los intereses económicos. Forma parte también de
esta estrategia garantizar de manera duradera el suministro de energía, materias primas y
productos semimanufacturados. Con la Nota sobre Materias Primas (Grondstoffennotitie) los
Países Bajos han dado el pistoletazo de salida a una política integral holandesa sobre materias
primas. En 2012 se prestará una atención especial a las relaciones bilaterales con Brasil, EE.UU.,
Rusia y China, entro otros. Se organizarán de forma estratégica las visitas al extranjero de los
mandatarios políticos.
La crisis financiera y económica y las deudas de varias economías occidentales también tienen
consecuencias para las relaciones en el mundo. Existe una intranquilidad constante sobre el
sistema financiero y monetario internacional. La inseguridad sobre el dólar y el euro ha
contribuido a corto plazo a la volatilidad de los mercados de valores. También hay desequilibrios
que influyen en la estabilidad económica mundial a largo plazo. El desarrollo sólido de la economía
mundial tiene una importancia esencial para una economía pequeña y abierta como la holandesa.
Por ello, el gobierno seguirá participando activamente en los esfuerzos para garantizar la
estabilidad económica.
A la hora de poner en práctica la diplomacia económica, el gobierno se centrará en nueve sectores
de primordial importancia, en los que los Países Bajos ocupan una buena posición internacional:
alimentos, agroalimentación, horticultura, alta tecnología, energía, logística, industria creativa,
ciencias de la vida, química y agua.
3er pilar: Trabajar por la libertad
El gobierno ha centrado la política de derechos humanos, entre otros a través de una utilización
selectiva temática y geográfica del Fondo para los Derechos Humanos. Se hará hincapié en la
libertad de religión y creencias y en la libertad de expresión, incluido el fomento de la libertad de
Internet, la responsabilidad social empresarial, la protección de los defensores de los derechos
humanos y la lucha contra la discriminación por la orientación sexual. El gobierno apoya la
participación plena de las mujeres en la toma de decisión política y administrativa dentro de sus
sociedades. Las mujeres son multiplicadores del desarrollo económico y la estabilidad. El gobierno
pretende fomentar la diversidad de medios de comunicación en países donde no existe, apoyar a
los blogueros y los ciber disidentes, abogar por códigos de conducta para empresas y unas reglas
europeas concluyentes.
Un orden jurídico internacional sólido exige unas organizaciones internacionales que funcionen
bien y cuenten con un amplio apoyo social. La experiencia y los conocimientos con que
tradicionalmente cuentan los Países Bajos en el campo del derecho internacional se traducen en la
posición de La Haya como capital jurídica del mundo. Los Países Bajos van a seguir esforzándose
en el reconocimiento de la jurisdicción de las cortes y tribunales internacionales, incluidas la Corte
Internacional de Justicia y la Corte Penal Internacional.
Los derechos humanos tienen un valor intrínseco. Cuando se producen violaciones graves de
derechos fundamentales, como torturas, pena de muerte, desapariciones arbitrarias y violaciones,
las víctimas tendrán al gobierno de su parte. Asimismo, el gobierno se esfuerza en evitar
genocidios y crímenes de guerra y en castigar a los autores de dichos crímenes.
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Asuntos Exteriores y el Ministerio de Educación, Cultura y Ciencias están trabajando para que a
partir del 1 de enero de 2013 la emisora de radio mundial Radio Nederland Wereldomroep se
centre en el fomento de la libertad de palabra en todo el mundo. Con ello se da cumplimiento a un
acuerdo del pacto de gobierno.
Los cambios en el mundo árabe subrayan la necesidad de una política exterior integrada que
contemple en su conjunto la seguridad, la prosperidad y la libertad. Dentro del presupuesto
existente, la UE ha facilitado recursos extraordinarios para apoyar a la región. A la hora de
destinar esos recursos extraordinarios, el gobierno se centrará primero sobre todo en Egipto y
Túnez y en una segunda fase en Marruecos y Jordania.
Los Países Bajos en Europa
Europa es muy importante para apuntalar los tres pilares de la política exterior, seguridad,
prosperidad y libertad. Al mismo tiempo, el gobierno opina que la UE no es la única organización
supranacional e internacional importante para conseguir los objetivos políticos exteriores. También
desempeñan un papel importante la OTAN, la ONU, y en Europa la OSCE y el Consejo de Europa.
El mayor reto para Europa en este momento es recuperar la estabilidad financiera.
La responsabilidad principal corresponde a los propios Estados miembros: son ellos quienes deben
poner orden en sus finanzas públicas e introducir reformas económicas. Asimismo, la estabilidad
financiera debe anclarse de forma duradera, garantizando que se van a cumplir los acuerdos sobre
disciplina presupuestaria.
Los Países Bajos prefieren un presupuesto europeo moderno y sobrio. Moderno porque es
necesario prestar atención a la innovación, el asilo y la migración y la seguridad. Sobrio, porque
el gobierno debe recortar en cuatro años 18.000 millones de euros. Otros Estados miembros
también están introduciendo recortes. El gobierno quiere reducir sustancialmente los pagos a
Bruselas.
El perfeccionamiento del mercado interno es un eje prioritario para el gobierno, que supondría un
fuerte crecimiento para la economía holandesa, basada en los servicios en un ochenta por ciento.
Si queremos que la Unión Europea siga siendo una de las economías rectoras y más desarrolladas
del mundo, debemos apostar por la innovación, la agenda digital, la mejora de la posición de
competitividad y un mercado de servicios que funcione bien.
El gobierno quiere un sistema que ofrezca oportunidades a aquéllos que pueden contribuir y que
sea restrictivo para quienes no lo deseen. Por eso, la UE debe aplicar una política más eficaz de
asilo e inmigración. Esto exige modificar algunas directivas, como las de migración familiar y
laboral. El gobierno defiende el refuerzo de Frontex.
Tal y como recoge el pacto de gobierno, el gobierno aspira que la política exterior de la Unión sea
más eficaz y coherente. Para reforzar el papel de la UE, el gobierno apoya el desarrollo del servicio
diplomático europeo. Asimismo, el gobierno no pierde de vista los costes y pretende colocar
personal holandés en el SEAE.
La contribución del gobierno a los esfuerzos europeos por las negociaciones internacionales sobre
el clima se centra en dar forma al nuevo Fondo Verde para el Clima, el destino internacional eficaz
de la financiación climática a corto plazo de 2010 a 2012 y la generación de financiación privada,
el desarrollo de nuevos mecanismos de mercado y el uso de los existentes y la integración del
clima en los ejes prioritarios del agua y la seguridad alimenticia.
Los Países Bajos son partidarios de una política energética externa de la UE que pretenda
conseguir seguridad de suministro energético y una gestión sostenible de la energía.
Cooperación al desarrollo
La cooperación al desarrollo forma parte integrante de la política exterior holandesa, tal y como se
describe en la Nota básica y en la Nota sobre los ejes prioritarios, ambas presentadas al congreso
holandés. La seguridad, la prosperidad y la libertad están estrechamente vinculadas a este campo
político.
El gobierno quiere un perfil reconocible para la cooperación al desarrollo holandesa y al mismo
tiempo se ve obligado a introducir recortes. Esto ha llevado a un cambio fundamental de rumbo,
con menos temas y menos países.
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En el fondo, el objetivo es la autonomía para los pobres. Los esfuerzos pasarán de los sectores
sociales a los sectores productivos. Debemos tener presente que el crecimiento económico desde
un sector privado fuerte es un importante motor de la lucha contra la pobreza. El gobierno ha
optado por elegir cuatro ejes prioritarios que están relacionados con los objetivos de desarrollo del
milenio y con la agenda para los bienes públicos mundiales. Esos ejes prioritarios vinculan
problemas mundiales y conocimientos holandeses. Por ello, al desarrollar los cuatro ejes
prioritarios el gabinete fomenta un buen clima empresarial y realiza sus inversiones en
cooperación con el mundo empresarial.
Eje prioritario: Seguridad y orden jurídico
El gobierno quiere fomentar la seguridad en Estados débiles, trabajando con las causas
subyacentes de la inestabilidad, el conflicto y la exclusión. El enfoque holandés supone una
combinación específica para cada país, de defensa, diplomacia y desarrollo.
Eje prioritario: Agua
El gobierno quiere contribuir a una gestión eficaz e integral del agua, en campos donde los países
bajos cuentan con una ventaja tecnológica y donde tiene un valor añadido la cooperación entre la
administración, las empresas holandesas, las organizaciones sociales y los centros de
conocimiento.
Eje prioritario: Seguridad alimentaria
Los Países Bajos quieren aumentar la seguridad alimentaria fomentando la producción sostenible,
los mercados eficientes, una mayor seguridad de ingresos y un mejor acceso a alimentos sanos.
Las prioridades son el fomento de la innovación, el desarrollo sostenible de la cadena, mejor
acceso a una buena alimentación para los grupos pobres de población, aumentando entre otros el
empleo y eliminando trabas para los productores.
Eje prioritario: Salud y derechos sexuales y reproductivos (SRGR)
El gobierno es un defensor progresista y decidido de la salud y los derechos sexuales y
reproductivos. Las prioridades son defender la política e influir en ella, una prestación eficaz de
servicios con una mejor conexión entre la administración y el sector privado, el refuerzo de la
capacidad en el sector de la salud reproductiva, la educación, y una investigación centrada en
mejorar el acceso a los servicios. La salud reproductiva, la salud general y la problemática del
VIH/sida se influyen mutuamente. El gobierno quiere concentrarse en el campo donde coinciden
estos tres temas.
Países socios
El número de países socios se ha reducido de 33 a 15. La elección de los países socios tiene en
cuenta la posibilidad de obtener resultados, el nivel de ingresos y de pobreza, la posibilidad de dar
forma a los ejes prioritarios, las prioridades de otros ministerios, las dimensiones financieras del
actual programa de ayuda, la medida de buen gobierno, y la medida en que un eventual cierre o
una eventual modificación del programa de ayuda contribuye a los recortes previstos en la red de
misiones. La lista de países comprende tres categorías:
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Países de ingresos bajos: Benín, Etiopia, Mali, Mozambique, Uganda y Ruanda;
Estados frágiles: Afganistán, Burundi, Yemen, Autoridad Palestina y Sudán;
Y países con un crecimiento económico saludable: Bangladesh, Ghana, Kenia e Indonesia.
El gobierno también invierte dinero de la cooperación al desarrollo en algunos otros países. En
Colombia, Vietnam y Sudáfrica se aplica un mecanismo de transición. Siguen existiendo gastos a
través de fondos multilaterales, el canal social y los programas centrales.
Servicios consulares
El punto de gravedad ha pasado a la prestación de servicios a los holandeses en situaciones de
necesidad extrema. En la práctica, esto significa una respuesta más enérgica a situaciones de
crisis y una supervisión diferenciada de los presos. Frente a la concentración de los servicios en
situaciones de necesidad, se encuentra la moderación y la racionalización del resto de los
servicios.
En la expedición de visados, importante para controlar en todo el mundo el tráfico de personas, el
gobierno pretende aumentar la cooperación con sus socios de Schengen.
Política cultural internacional
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Una de las prioridades de la política cultural internacional es la promoción de la industria creativa
holandesa. Con el programa Dutch Design Fashion and Architecture (Diseño Holandés, Moda y
Arquitectura) el gobierno quiere fortalecer de forma sostenible en el periodo 2009-2012 la
posición internacional de los sectores del diseño, la moda y la arquitectura.
Modernización de la diplomacia y la red de misiones
Los recortes generalizados en toda la administración también tienen reflejo en el Ministerio de
Asuntos Exteriores y en la red de representaciones holandesas en el extranjero. Durante los
próximos años, las representaciones pasarán a ser más eficientes, más baratas y flexibles y
estarán mejor equipadas para las exigencias de los tiempos actuales. El número de
representaciones bajará. Los cambios en la red de misiones son una parte de las tareas sobre
personal y material. Las medidas para hacer más dinámica la organización, centrar la gestión
interna y reducir los gastos del ministerio fundamental suponen el resto de las tareas.
También habrá recortes en el presupuesto AOD: bajará estructuralmente del 0,8 por ciento del
PNB en 2010 a un presupuesto medio del 0,7 por ciento del PNB desde 2012. Los cuatro ejes
prioritarios y el desarrollo del sector privado reciben más dinero. Los recortes en los demás
terrenos son a veces sustanciales. Las atribuciones a los programas que no son de cooperación al
desarrollo se traducen, entre otras cosas, en reducciones del diez por ciento en programas sobre
los sectores prioritarios de este gobierno (seguridad, derechos humanos y programas económicos)
y de un máximo del 20 por ciento en los programas restantes.
Recortes en millones de
euros
Red de misiones
La Haya
Cooperación al desarrollo
Aportaciones voluntarias
2012
2013
2014
2015
2,5
4,5
900
8
16
9
720
24
38,75
16,25
750
32
55
19
750
40
Los recortes hacen todavía más importante el aprovechamiento selectivo de los recursos. La
eficacia y la sostenibilidad son los hilos rectores en todas las actividades y a la hora de elegir
asociaciones entre la Unión Europea, la OTAN, la ONU o cualquier otra organización internacional,
en las coaliciones ocasionales o con el mundo empresarial, la ciencia o las organizaciones sociales.
El gobierno adapta la diplomacia a las relaciones en el mundo, a los intereses holandeses, al trato
entre personas. El gobierno va a hacer la red de misiones más pequeña pero también más fuerte.
Esto no sólo conlleva una diplomacia más eficaz y una red de misiones más barata, sino también
una dedicación más flexible y mejor adaptada a las exigencias de los tiempos actuales.
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