áspectos relevantes para los gobiernos locales

ÁSPECTOS
RELEVANTES
PARA
LOS
GOBIERNOS
LOCALES
OBSERVADOS EN EL DICTAMEN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE
LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2016
Ana Isabel López Moguel
El pasado 12 de noviembre de los corrientes, la H. Cámara de Diputados
aprobó el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el Ejercicio
Fiscal 2016, con algunas reservas. Del documento aprobado, en este artículo
se realizan algunos comentarios que se consideran importantes.
El gasto neto previsto en el PEF para el ejercicio 2016, que corresponde al total
de ingresos aprobados en la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal de 2016, es el que se muestra a continuación:
PROYECTO PEF
PEF APROBADO
VARIACION ABS NOM
VAR % NOMINAL
4,746,945,700,000
4,763,874,000,000
16,928,300,000
0.4
Fuente: Elaboración propia conforme al Dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública, con Proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal de 2016. Gaceta Parlamentaria No. 4404-B de la H. Cámara de Diputados. LXIII
Legislatura, jueves 12 de Noviembre de 2015.
Del gasto neto aprobado para el ejercicio 2016, los recursos destinados al
Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
constituyen el 13 por ciento, respecto de los cuales se observa un
decrecimiento del 0.04 en términos nominales, en comparación con el Proyecto
del PEF 2016 presentado por el Ejecutivo Federal a la H. Cámara de
Diputados, el cual representa una disminución de 236,558,566 pesos,
afectaciones que se encuentran en los siguientes Fondos de Aportaciones:
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales
del D.F., Fondo de Aportaciones Múltiples, y el Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de las Entidades Federativas, como se muestra en el siguiente
cuadro:
Presupuesto Aprobado del Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades
Federativas y Municipios para el Ejercicio 2016
1
PROYECTO PEF
33 Aportaciones Federales para
616,523,284,092
Entidades Federativas y Municipios
Fondo de Aportaciones para la Nómina
343,067,841,371.00
Educativa y Gasto Operativo (FONE)
Fondo de Aportaciones para los
82,445,977,652.00
Servicios de Salud
Fondo de Aportaciones para la
61,501,495,945.00
Infraestructura Social
Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de
las Demarcaciones Territoriales del
62,301,448,193.00
Distrito Federal
Fondo de Aportaciones Múltiples
19,792,131,612.00
Fondo de Aportaciones para la
6,373,868,119.00
Educación Tecnológica y de Adultos
Fondo de Aportaciones para la
Seguridad Pública de los Estados y del
7,000,000,000.00
D.F.
Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de las Entidades
34,040,521,200.00
Federativas
PEF APROBADO
616,286,725,526 -
VARIACIÓN NOMINAL
ABSOLUTA
RELATIVA
236,558,566
-0.04
343,067,841,371.00
-
0.0
82,445,977,652.00
-
0.0
61,419,593,973.00 -
81,901,972
-0.1
62,218,480,919.00 19,765,774,292.00 -
82,967,274
26,357,320
-0.1
-0.1
6,373,868,119.00
-
0.0
7,000,000,000.00
-
0.0
33,995,189,200.00 -
45,332,000
-0.1
Fuente: Elaboración propia conforme al Dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública, con Proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal de 2016. Gaceta Parlamentaria No. 4404-B de la H. Cámara de Diputados. LXIII
Legislatura, jueves 12 de Noviembre de 2015.
En adición a lo anterior, en las disposiciones transitorias del presupuesto
aprobado se adiciona lo siguiente en materia del Ramo 33:
 Los recursos del Ramo 12 Salud y el Ramo 33 Aportaciones Federales para
Entidades Federativas y Municipios, correspondientes a la Subfunción
Protección Social en Salud, destinado a la prestación de servicios de salud a
la persona, deberán ser considerados en la integración de la aportación
solidaria por parte del Gobierno Federal.
 Los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los
Estados y del D.F., podrán destinarse a la implementación del Sistema de
Justicia Penal en las entidades federativas, conforme a los ejes estratégicos
del Sistema Nacional de Seguridad Pública, definidos por el Consejo
Nacional de Seguridad Pública, y las demás disposiciones jurídicas
aplicables, en términos de lo previsto en la Ley de Coordinación Fiscal.
2
Del gasto neto aprobado para el ejercicio fiscal 2016, el 14.2 por ciento
corresponde al Ramo 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios,
Ramo para el cual se aprueba un monto por 678,747,304,379 pesos, que
comparado con el monto asignado en el proyecto del PEF 2016 se observa un
decrecimiento del 0.1 por ciento, que es el equivalente a 602,908,773 pesos.
Por otro lado, de los recursos que se distribuyen a las entidades federativas,
municipios y demarcaciones territoriales del D.F., a través del Ramo General
23 Provisiones Salariales y Económicas, se observa un crecimiento en el
monto por 38,806,537,320 pesos, que equivale al 38 por ciento en términos
nominales, ello resulta de la comparación del Proyecto del PEF 2016
presentado por el Ejecutivo Federal a la H. Cámara de Diputados con el PEF
aprobado por la misma.
Del punto anterior se desprenden las siguientes observaciones:
 Se incorporan los Fondos: Fondo de Apoyo a Migrantes y el Fondo SurSureste, los cuales se encuentran operando en 2015, pero que no se
incluyeron en el proyecto del PEF 2016, y se crean el Fondo para Fronteras
y el Fondo para el Fortalecimiento de la Infraestructura Estatal y Municipal.
Para el Fondo Sur-Sureste se asigna el mismo monto asignado para 2015,
que es por 500 millones de pesos, y el destino del Fondo es el mismo que se
está aplicando actualmente.
 Para la constitución del Fondo Fronteras, se asigna una cantidad de
1,600,000,000 pesos, lo cual se destinará al otorgamiento de subsidios para
coadyuvar a abatir la pobreza, a través de una estrategia de inclusión y
bienestar social, así como a contribuir al desarrollo económico a través del
otorgamiento
de
apoyos
a
proyectos
que
fomenten
la
creación,
consolidación y competitividad de las micro, pequeñas y medianas
empresas, en las entidades federativas en cuyo territorio se encuentren las
líneas divisorias internacionales del norte y sur del país.
3
 Se adiciona un Artículo 11 al PEF con la finalidad de establecer el Fondo
para el Fortalecimiento de la Infraestructura Estatal y Municipal, cuyos
recursos
se
destinarán
a
las
entidades
federativas,
municipios
y
demarcaciones territoriales del D.F., para la generación de infraestructura,
principalmente, pavimentaciones de calles y avenidas, alumbrado público,
drenaje y alcantarillado, mantenimiento de vías; construcción ampliación y
mejoramiento de los espacios para la práctica del deporte, entre otras
acciones de infraestructura urbana y social.
Para el Fondo para el Fortalecimiento de la Infraestructura Estatal y
Municipal, se aprobó un monto por 9,948,655,991 pesos, del cual
2,486,349,995 pesos se distribuirá a las entidades federativas, monto
equivalente al 25 por ciento del monto total del Fondo, mientras que a los
municipios corresponderá un monto por 7,462,305,996 pesos, el cual es
equivalente al 75 por ciento del monto total presupuestado para este Fondo.
 El monto correspondiente al Fondo para el Fortalecimiento de la
Infraestructura Estatal se distribuirá entre las entidades como se muestra en
el siguiente gráfico:
4
9.5
GUANAJUATO
FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO DE
LA INFRAESTRUCTURA ESTATAL 2016
(MILLONES DE PESOS)
10.0
SAN LUIS POTOSÍ
TABASCO
20.0
NUEVO LEÓ N
20.0
CAMPECHE
24.8
MORELOS
26.0
ZACATECAS
35.0
HIDALG O
38.0
JALISC O
42.6
QUIN TANA ROO
52.0
NAYARIT
60.0
GUERRERO
60.0
DURANGO
60.0
74.0
DI ST RIT O F EDERAL
80.0
BAJA CALIFOR NIA SUR
89.5
TAMAULIPAS
100.0
SONORA
120.0
BAJA CALIFO RN IA
140.0
YUCAT ÁN
COAHUILA
160.0
180.0
PUEBLA
305.0
CHIAPAS
780.0
MÉXIC O
-
100.0
200.0
300.0
400.0
500.0
600.0
700.0
800.0
Fuente: Elaboración propia conforme al Dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública, con Proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal de 2016. Gaceta Parlamentaria No. 4404-B de la H. Cámara de Diputados.
LXIII Legislatura, jueves 12 de Noviembre de 2015.
 Del monto que se distribuirá a las entidades federativas descrito en el gráfico
anterior, de los 2,486,349,995 pesos asignado a este Fondo en su vertiente
estatal, de las 23 entidades federativas beneficiadas con estos recursos, las
que destacan son: el Estado de México con el 31.4 por ciento del monto total
asignado, seguida por Chiapas con el 12.3 por ciento, y Puebla con el 7.2
por ciento.
Además de lo anterior, se adiciona en el Artículo 11 del PEF, lo siguiente:
 Que la Secretaría emitirá a más tardar el último día hábil de enero, las
disposiciones para la aplicación de dicho Fondo.
5
900.0
 Que las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del
D.F., deberán presentar la cartera de proyectos a más tardar el último día de
marzo.
 Los proyectos menores a diez millones de pesos, las entidades federativas,
los municipios y demarcaciones territoriales del D.F., tendrán como plazo
hasta el último día hábil de marzo para presentar el expediente técnico, y los
recursos serán ministrados 50 por ciento en el mes de abril y 50 por ciento
en el mes de junio.
 Los proyectos iguales o mayores a 10 millones de pesos, la presentación de
expedientes técnicos y la ministración de los recursos se sujetarán a las
disposiciones que para tal efecto emita la Secretaría. Cuando se trate de
proyectos iguales o mayores a 50 millones de pesos, para efectos de la
ministración de los recursos, deberán contar con análisis costo beneficio o
costo eficiencia y con un folio que para tal propósito otorgue la Secretaría.
De los fondos presupuestados en 2015 del Ramo 23, se excluyen para 2016
los correspondientes a: Fondo de Pavimentación y Desarrollo Municipal, Fondo
de Apoyo en Infraestructura y productividad, Fondo de Cultura y el Fondo de
Infraestructura Deportiva.
En relación a los Programas Sujetos a Reglas de Operación, se observa que
los programas propuestos por el ejecutivo federal no fueron modificados por la
Cámara de Diputados, por lo que en el ejercicio 2016, operarán 71 programas
federales, los que para el ejercicio 2015 eran 96 programas, los 25 programas
que se excluyen o fusionan, fue resultado de la reingeniería del gasto llevada a
cabo por el Gobierno Federal.
Cabe mencionar que el Dictamen del Presupuesto de Egresos de la Federación
fue aprobado con algunas reservas.
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