Historia de ley - Contraloría General de la República

Historia de la Ley
N° 20.527
Modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, y regula Asociaciones Municipales
D. Oficial 06 de septiembre, 2011
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitación incluida en esta historia de ley.
INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
4
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
1.9.
4
17
20
48
54
89
100
109
128
Mensaje Presidencial
Indicaciones del Ejecutivo
Primer Informe Comisión de Gobierno
Primer Informe Comisión de Hacienda
Discusión en Sala
Segundo Informe Comisión de Gobierno
Nuevo Informe Comisión Gobierno
Discusión en Sala
Oficio de Cámara de Origen al Cámara Revisora
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
135
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
135
158
166
167
179
193
197
Informe Comisión de Gobierno
Discusión en Sala
Boletín de Indicaciones
Segundo Informe Comisión de Gobierno
Informe Comisión de Hacienda
Discusión en Sala
Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
199
3.1. Discusión en Sala
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
199
221
4. Trámite Comisión Mixta: Senado-Cámara de Diputados
222
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
222
234
244
245
250
Informe Comisión Mixta
Discusión en Sala
Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Discusión en Sala
Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
5. Trámite Veto Presidencial
251
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
5.8.
251
259
264
267
277
278
282
287
Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Indicaciones del Ejecutivo
Informe Comisión de Gobierno Interior
Discusión en Sala
Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Informe Comisión Gobierno Interior
Discusión en Sala
Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
6. Trámite Tribunal Constitucional
288
6.1. Oficio de Cámara de Origen al Tribunal Constitucional
6.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen
288
297
7. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
314
7.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
314
8. Publicación de Ley en Diario Oficial
8.1. Ley N° 20.527
321
321
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. La Presidenta de la República. Fecha 30 de noviembre de
2009. Cuenta en Sesión 109, Legislatura 357.
MENSAJE DE S.E. EL VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE
INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 18.695,
ORGANICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES Y REGULA LAS
ASOCIACIONES MUNICIPALES.
___________________________________
SANTIAGO, 30 de noviembre de 2009
M E N S A J E
Nº 1599-357/
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
Honorable Cámara:
Tengo el honor de remitir a la consideración de esa H. Corporación un
proyecto de ley, de carácter orgánico constitucional, que modifica la ley N°
18.695, de Municipalidades, regulando la forma de constitución de las
asociaciones de municipalidades, su estructura, funciones y atribuciones, el
procedimiento de obtención de personalidad jurídica y demás aspectos y
materias que sean necesarios para el debido funcionamiento y operatividad
de estos nuevos entes asociativos.
ANTECEDENTES.
En el mes de mayo del presente año fue promulgada la ley N° 20.346, que
aprobó la Reforma Constitucional en materia de Asociacionismo Municipal. En
virtud de dicha reforma, se modificó el artículo 118 de la Carta Fundamental,
estableciendo al efecto que “las municipalidades podrán asociarse entre ellas
en conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva, pudiendo dichas
asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho privado”.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
En concordancia con lo establecido por esta nueva disposición constitucional,
se hace necesario efectuar las adecuaciones y complementaciones
pertinentes a la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.
En tal virtud, el presente proyecto de ley tiene por objeto someter a la
consideración del H. Congreso Nacional, las normas que modifican las
disposiciones pertinentes de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, regulando los distintos aspectos antes enunciados.
CONSIDERACIONES PREVIAS.
A partir del año 1993, aproximadamente, las municipalidades de nuestro país
han demostrado un interés creciente por asociarse entre ellas y, de este modo,
desarrollar formas colaborativas en la gestión de sus instituciones. Este interés
se debe en parte, a que la experiencia internacional demuestra que la
asociatividad ha sido fundamental en el fortalecimiento de la autonomía
municipal, en el desarrollo político, financiero y administrativo y, sobre todo,
en una mayor efectividad y eficiencia de las administraciones locales.
Las asociaciones de municipalidades son hoy un importante referente de la
institucionalidad municipal en los territorios. Gran parte de las municipalidades
del país se encuentra adscrita a algún referente asociativo, sea éste de
carácter nacional, regional, territorial, o temático.
Creadas bajo la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, las
asociaciones combinan en diversa medida componentes políticos y técnicos. En
primera instancia, las asociaciones representan a las municipalidades; en
segunda, son promotoras del desarrollo de sus territorios; y, por último, son
ejecutoras de servicios.
A la fecha, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del
Ministerio del Interior ha catastrado la existencia formal de cuarenta y seis
asociaciones municipales, distinguiéndose cuatro modalidades:
1.
Nacionales, siendo la Asociación Chilena de Municipalidades (ACHM) su
expresión máxima.
2.
Regionales, constituidas por capítulos regionales de la ACHM organizados
en torno a intereses relativos al desarrollo regional.
3.
Territoriales, constituidas en torno a un proyecto común relativo a un
aspecto territorial compartido, tales como, una identidad cultural, agroecológica o económica-productiva, conformando el cincuenta y cinco por ciento
del total existente.
4.
Temáticas, constituidas en torno a intereses compartidos por un grupo
de municipios. Con una menor representación se aglutinan en torno a
temáticas turísticas, mineras, de desarrollo rural, y corporativas.
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De todas ellas, once corresponden a Capítulos Regionales de la Asociación
Chilena de Municipalidades, las restantes son asociaciones organizadas en
torno a territorios y/o temas de interés colectivo, especialmente, de desarrollo
económico local y adquisición conjunta de insumos.
Por su parte, las asociaciones territoriales agrupan principalmente a municipios
rurales, con un promedio de cinco comunas por asociación, y una población de
17.500 habitantes, dejando en evidencia que ellas son el vehículo por el cual
los municipios pequeños aumentan su capacidad de incidencia en las políticas
regionales y nacionales. Influencia que se vería disminuida sin el referente
asociativo.
No obstante, y sin perjuicio de sus importantes logros, la asociatividad
municipal ha enfrentado una serie de dificultades derivadas, entre otras
razones, de la estructura normativa hasta ahora existente que no le reconoce
personalidad jurídica a estas asociaciones municipales, con lo cual ellas no
pueden actuar integralmente como sujetos de derecho con plena capacidad,
sino que han debido funcionar legalmente bajo el alero de la municipalidad que
transitoriamente ejerce la presidencia de la respectiva asociación, generando
con esto una serie de problemáticas, tales como:
a)
Falta de autonomía financiera, pues al carecer de personalidad jurídica
las asociaciones no cuentan con patrimonio propio, ni pueden contraer
compromisos financieros. En este sentido, las mismas organizaciones
reconocen que el financiamiento por la vía del pago de cuotas de sus miembros
es insuficiente, no pudiendo recurrir a otras fuentes de financiamiento
nacionales o extranjeras.
b)
Dificultades en la administración de sus bienes, particularmente en el
caso de los bienes inmuebles, que se deben incorporar al patrimonio de la
municipalidad que administra, lo que obliga a realizar costosos trámites cada
vez que hay una cambio en la presidencia de la asociación.
c)
Dificultad en la gestión del personal, puesto que en el ámbito de la
contratación del personal necesario para su funcionamiento, hay que proceder
a la modificación de todos los contratos cada vez que cambia la administración
de la asociación.
Estos problemas han llevado incluso a la Contraloría General de la República a
manifestar que la carencia de personalidad jurídica les “...dificulta su pleno
desarrollo y su reconocimiento como sujetos de derecho. Por ello, se sugiere
subsanar este inconveniente”.
Por consiguiente, pese a los logros alcanzados y las potencialidades exhibidas
por las asociaciones municipales, las debilidades en su organización son
materia de preocupación.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Frente a estas consideraciones el Ejecutivo, en conjunto con el H. Congreso
Nacional, consideraron en su oportunidad altamente relevante la tramitación y
aprobación de una Reforma Constitucional que permitiese a las asociaciones
municipales poder contar con personalidad jurídica.
Es así que en el mes de julio de 2007, el Ejecutivo ingresó al Congreso
Nacional un mensaje a través del cual se inició un proyecto de reforma
constitucional en materia de asociacionismo municipal. Este proyecto introdujo
una modificación en el inciso sexto del artículo 118 de la Constitución Política
de la República, incorporando, a continuación de la consagración constitucional
de estas agrupaciones, la declaración de que podrán gozar de personalidad
jurídica de derecho privado de conformidad a lo que establezca la ley orgánica
constitucional respectiva.
FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.
Profundizar el proceso de descentralización, dándole autonomía a las
asociaciones municipales.
Desde el punto de vista de la profundización del proceso de descentralización,
como estrategia para el desarrollo de los territorios, cada municipalidad debe
disponer de los medios jurídicos necesarios para vincularse libremente con la
institucionalidad territorial, en aras de otorgar un mejor servicio a la
comunidad.
Asociaciones municipales como sujetos de derecho.
Tal como lo ha manifestado la Contraloría General de la República, la carencia
de personalidad jurídica de las actuales asociaciones municipales ha dificultado
su pleno desarrollo y su reconocimiento como sujetos de derecho, situando a
estas organizaciones en una suerte de marginalidad en relación con el resto de
los actores del desarrollo territorial, retardando innecesariamente su
integración a la institucionalidad territorial.
Como contrapartida, la institucionalización jurídica articula mayores
posibilidades de avanzar en la autonomía de gestión, generando un espacio
supracomunal para la solución de problemáticas comunes a los integrantes de
una asociación, con independencia de los cambios que se produzcan en la
conducción o liderazgo de ésta y de la dependencia del municipio administrador.
Mayor estabilidad y liderazgo asociativo de largo plazo.
La formalización jurídica de la asociaciones tiene directa relación con el
reconocimiento que los asociados dan a sus representantes y órganos
directivos, por cuanto en la actualidad al no poder existir asociaciones con
personalidad jurídica propia deben funcionar con la de un “municipio que
tendrá a su cargo la administración y dirección de los servicios que se presten
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u obras que se ejecuten” (actual artículo 138, letra d), ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de municipalidades). Por lo mismo ocurre que la presidencia y la
representación legal en muchas asociaciones son rotatorias lo que,
inevitablemente, causa problemas en la continuidad de los programas
asociativos y en la posibilidad de desarrollar planes estratégicos de largo plazo.
Regular los actos administrativos de las asociaciones.
El progresivo reconocimiento de la institucionalidad asociativa como
interlocutor de los municipios con los actores del territorio, evidencia una cierta
asimetría en el contexto del actual ordenamiento jurídico, que limita las
capacidades para dar sustento legal a una asociación, y que se traducen en
impedimentos para disponer de patrimonio propio y facultad de contratar
personal bajo su dependencia jurídica y administrativa, lo que permitiría
garantizar por esa vía el fortalecimiento de equipos técnicos y administrativos,
en la perspectiva de generar las condiciones y competencias como
articuladores entre la demanda local y la oferta pública en el territorio.
Definir una dotación de personal estable.
El mismo ordenamiento jurídico que sirve de marco al actual asociacionismo
municipal, ha generado una de las principales características del modelo de
gestión vigente, cual es la permanente rotación derivada de los cambios en el
nivel directivo de las asociaciones, los que junto con provocar dificultades
administrativas y contables, suele provocar largos períodos de reflujo en el nivel
de gestión de estas organizaciones, como consecuencia de la alta dependencia
del municipio administrador, quien aporta mayoritariamente sus propios equipos
técnicos, de suyo sobrepasados por la demanda local.
Regular el patrimonio.
Disponer de personalidad jurídica propia permitirá a las asociaciones
municipales contar con un patrimonio propio y contraer compromisos
financieros, regulando en este ámbito los derechos y deberes de los asociados.
Actualmente, las asociaciones funcionan con los aportes financieros que hayan
acordado los asociados, compromisos de financiamiento que no se cumplen
plenamente, redundando, por ejemplo, en situaciones de no pago al personal
que se les ha asignado.
Servir mejor a la comunidad.
Al fortalecerlo jurídicamente, el asociacionismo se perfecciona como
herramienta eficaz para lograr una gestión más adecuada y eficiente, basada
en economías de escala, lo que posibilitará satisfacer de mejor modo las
diversas necesidades existentes en el territorio.
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PERSONALIDAD
JURÍDICA
MUNICIPALIDADES.
DE
LAS
ASOCIACIONES
DE
De acuerdo al mandato constitucional, la ley debe regular el otorgamiento de
la personalidad jurídica a las asociaciones de municipalidades, abordando los
siguientes aspectos:
a)
Procedimiento de obtención de la personalidad jurídica.
b)
Objeto de las asociaciones.
c)
Su organización interna, organismos de administración, y régimen
jurídico laboral de su personal.
d)
Régimen de bienes.
e)
Financiamiento.
f)
Mecanismos de control.
g)
Disolución y destino de los bienes de la asociación.
Por su parte, y en atención a la naturaleza del tipo de personalidad jurídica que
la Reforma Constitucional estableció -de derecho privado-, el procedimiento
administrativo debe responder a un trámite simple, ágil y económico que
permita la obtención de tal personería, en un sistema sencillo y breve.
Por tales consideraciones, y teniendo presente que la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior constituye la
institución que se vincula por mandato legal directamente, tanto con las
Municipalidades como con sus asociaciones, el presente proyecto establece que
dicha Subsecretaría será el órgano encargado de registrar y recibir en depósito
el acta constitutiva y los estatutos de las asociaciones de municipalidades que
deseen contar con personalidad jurídica.
CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY.
Naturaleza y objeto de las asociaciones.
Se establece que dos o más municipalidades, pertenezcan o no a una misma
provincia o región, podrán constituir asociaciones municipales, que son
organizaciones sin fines de lucro cuya finalidad es facilitar la solución de
problemas comunes y el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.
Estas asociaciones podrán gozar de personalidad jurídica, y su objeto podrá ser
el mismo que actualmente contempla la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional
de Municipalidades, para las asociaciones que se constituyan mediante
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convenio. Estos son: la atención de servicios municipales comunes; la
ejecución de obras de desarrollo local; el fortalecimiento de los instrumentos
de gestión; la realización de programas vinculados a la protección del medio
ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que a los municipios les sean
propios; la capacitación y el perfeccionamiento tanto del personal municipal,
como asimismo de los alcaldes y concejales, y la coordinación con instituciones
nacionales e internacionales, a fin de perfeccionar el régimen municipal.
En todo caso, las asociaciones no intervendrán en asuntos internos de los
municipios asociados, respetando así la autonomía de estas entidades.
Organización y personal.
Para los efectos de estructura y organización de las asociaciones municipales,
el proyecto de ley contempla un régimen estatutario tipo.
El texto dispone, además, que un reglamento establecerá las normas sobre
constitución del directorio de las asociaciones, reforma de sus estatutos,
derechos y obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, asambleas,
disolución y demás disposiciones relativas a la organización; como asimismo,
las facultades y funcionamiento de las asociaciones que se constituyan en
conformidad a las normas de este cuerpo legal.
El personal que trabaje en estas organizaciones se regirá por las normas
laborales y previsionales del sector privado.
Patrimonio.
Las Asociaciones Municipales que gocen de personalidad jurídica dispondrán de
patrimonio propio, el que será gestionado de acuerdo a la voluntad mayoritaria
de sus miembros.
El patrimonio estará formado por las cuotas de incorporación, ordinarias y
extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos; por donaciones; por
el producto de bienes y servicios; por la venta de activos y por erogaciones y
subvenciones provenientes de personas naturales o jurídicas, de las
municipalidades o del Estado, y demás bienes que adquieran a su nombre.
Control.
Las asociaciones municipales estarán sujetas a un doble régimen de control.
Por una parte, en relación a los aportes municipales que les sean entregados,
la fiscalización corresponderá a la Contraloría General de la República.
Por otra, en lo que respecta al debido cumplimiento de las finalidades
establecidas en sus estatutos, así como a la obligación de comunicación de las
modificaciones estatutarias, de domicilio legal o composición de su Directorio,
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ellas estarán sometidas al control de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo del Ministerio del Interior.
Asimismo, será competente la Dirección del Trabajo, para efectos de
fiscalización de las relaciones laborales del personal de su dependencia.
Adecuación adicional en el texto de la Ley N° 18.695.
Finalmente, atendida su directa relación con la materia principal del presente
proyecto, se ha estimado conveniente y oportuno incorporar en él una
necesaria adecuación al texto de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, conforme al actual inciso sexto del artículo 118 de la Carta
Fundamental, referida al objeto que pueden tener las Corporaciones o
Fundaciones de integración municipal, instituciones que actualmente se
encuentran reguladas en el párrafo 1° del Título VI de dicha Ley.
Concretamente, la mencionada adecuación consiste en agregar en el artículo
129 de la ley N° 18.695 -como objetos de tales corporaciones o fundacionesla promoción y difusión del deporte y el fomento de obras de desarrollo comunal
y productivo.
Por consiguiente, y en mérito de lo expresado anteriormente, tengo a bien
remitir a la consideración de esta H. Cámara el siguiente
P R O Y E C T O
D E
L E Y :
“Artículo 1º.Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido,
coordinado, sistematizado y actualizado fue fijado por el Decreto con Fuerza
de Ley N° 1, de 2006, del Ministerio del Interior:
1)
siguiente:
Sustitúyese el inciso primero del artículo 129, por el
“Artículo 129.- Una o más municipalidades podrán constituir o participar en
corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas
a la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, o el fomento de
obras de desarrollo comunal y productivo.”.
2)
Reemplázase el actual artículo 137, por el siguiente:
“Artículo 137.- Dos o más municipalidades,
pertenezcan o no a una misma provincia o región, podrán constituir
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asociaciones municipales, para los efectos de facilitar la solución de problemas
que les sean comunes, o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos
disponibles, pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de
derecho privado, de acuerdo a las reglas establecidas en el Párrafo 3º del
presente Titulo.
Las asociaciones podrán tener por objeto:
a)
La atención de servicios comunes;
b)
La ejecución de obras de desarrollo local;
c)
El fortalecimiento de los instrumentos de gestión;
d)
La realización de programas vinculados a la
protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que les
sean propios.
e)
La capacitación y el perfeccionamiento del personal
municipal, como también de alcaldes y concejales, y
f)
La coordinación con instituciones nacionales e
internacionales, a fin de perfeccionar el régimen municipal.”.
3)
Sustitúyese el encabezamiento del inciso primero
del artículo 138, por el siguiente:
“Articulo 138.- Del mismo modo, las municipalidades podrán celebrar
convenios para asociarse entre ellas sin requerir personalidad jurídica. Tales
convenios deberán contemplar, entre otros aspectos, los siguientes:”.
4)
Incorpórase a continuación del artículo 140, el
siguiente Párrafo 3°, artículos 141 a 148, nuevos, pasando los actuales
artículos 141 a 146, a ser artículos 149 a 154, respectivamente:
“Párrafo 3º
De la personalidad jurídica de las Asociaciones Municipales
Artículo 141.- La constitución de una asociación será acordada por los alcaldes
de las municipalidades interesadas, previo acuerdo de sus respectivos
concejos, en asamblea que se celebrará ante un notario público con sede en
alguna de las comunas de dichas municipalidades.
Las asociaciones municipales constituidas en conformidad a las
normas de este párrafo deberán efectuar una solicitud de inscripción en el
Registro que se llevará para tales efectos y depositar una copia autorizada
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reducida a escritura pública del acta de su asamblea constitutiva y de sus
estatutos, ante el Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo, dentro del plazo de treinta días contado
desde la fecha de la asamblea.
Dentro del plazo de sesenta días contado desde la fecha de la recepción de los
documentos antes señalados, el Ministerio del Interior, a través de la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, podrá objetar la
constitución de la asociación, si no se hubiere dado cumplimiento a los
requisitos que la ley establece para su formación y para la aprobación de sus
estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada al presidente del
órgano directivo provisional de aquélla.
La asociación deberá subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo
de treinta días, contado desde su notificación. Si así no lo hiciere, se tendrá
por no presentada su solicitud de inscripción en el Registro y los miembros de
la directiva provisional responderán solidariamente por las obligaciones que la
organización hubiese contraído en ese lapso.
Cumplido el procedimiento anterior, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo procederá a inscribir la organización en el Registro que llevará
para tal efecto.
Transcurrido el plazo establecido en el inciso segundo, sin que la Subsecretaría
de Desarrollo Regional y Administrativo hubiere objetado la constitución, la
solicitud de inscripción se entenderá aprobada.
Las asociaciones municipales gozarán de personalidad jurídica por el solo
hecho de haber efectuado el depósito y registro que se establece en el
presente párrafo.
Entre los sesenta y noventa días siguientes a la obtención de la personalidad
jurídica, la organización deberá convocar a una asamblea extraordinaria, en la
que se elegirá a su órgano directivo definitivo.
Un reglamento establecerá las normas sobre constitución del directorio de las
asociaciones, reforma de sus estatutos, derechos y obligaciones de sus
miembros, registro de afiliados, asambleas, aprobación del presupuesto y del
plan de trabajo anual, disolución y demás disposiciones relativas a la
organización, facultades y funcionamiento de las asociaciones que se
constituyan en conformidad a las normas de este párrafo.
Artículo 142.- Existirá un Registro Único de Asociaciones Municipales con
personalidad jurídica de derecho privado, a cargo de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior.
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Cualquiera asociación municipal podrá solicitar de la citada Subsecretaría el
otorgamiento de un certificado que dé cuenta de su inscripción en el Registro.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo mantendrá el
Registro permanentemente actualizado, siendo accesible vía Internet, en forma
gratuita y sin exigencia de clave para el ingreso de los usuarios.
El reglamento señalará las demás disposiciones relativas a la forma,
contenidos y modalidades de la información del Registro que sean
indispensables para su correcta y cabal operación.
Artículo 143.- Los estatutos de las asociaciones municipales deberán contener,
a lo menos, las siguientes estipulaciones:
a)
Nombre de la asociación;
b)
Indicación de la comuna en que tendrá domicilio la
c)
Finalidades y objetivos;
d)
Derechos y obligaciones de sus miembros;
asociación;
e)
respectivas atribuciones;
Órganos de dirección y de representación y sus
f)
Tipo y número de asambleas que se realizarán
durante el año, indicando las materias que en ellas podrán tratarse;
g)
Procedimiento y quórum para reforma de estatutos
y quórum para sesionar y adoptar acuerdos;
h)
Normas sobre administración patrimonial y forma
de fijar cuotas ordinarias y extraordinarias;
i)
Normas y procedimientos que regulen la disciplina
interna, resguardando el debido proceso;
j)
Forma y procedimiento de incorporación y de
desvinculación a la asociación, debiendo constar en ambos casos el respectivo
acuerdo de concejo municipal correspondiente.
k)
Periodicidad con la que
dirigentes, la que no podrá exceder de cuatro años, y
l)
Forma de liquidación.
deben
elegirse
sus
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Las asociaciones que se constituyan de conformidad al presente párrafo podrán
acogerse a estatutos tipo que establecerá la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo del Ministerio del Interior mediante resolución.
No podrá negarse el otorgamiento de la personalidad jurídica a las asociaciones
municipales cuyos estatutos cumplan con los requisitos que la presente ley
establece al efecto.
Artículo 144.- Las asociaciones deberán dar cumplimiento permanente a sus
finalidades estatutarias.
Los representantes de las asociaciones deberán comunicar al Ministerio del
Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo,
dentro del plazo de 30 días, toda modificación que se introduzca a sus
estatutos, domicilio legal o composición de los órganos directivos.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo estará facultada para
fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores, para lo cual
podrá solicitar, tanto a las asociaciones como a las municipalidades que las
conformen, toda la información necesaria para verificar el cumplimiento de las
finalidades establecidas en sus estatutos.
El incumplimiento de estas obligaciones acarreará la eliminación de la
asociación del Registro.
Artículo 145.- Las asociaciones municipales constituidas conforme a las
disposiciones del presente párrafo dispondrán de patrimonio propio, que será
gestionado de acuerdo a la voluntad mayoritaria de sus socios, y que estará
formado por las cuotas de incorporación, cuotas ordinarias y cuotas
extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos; por donaciones; por
el producto de bienes y servicios; por la venta de activos y por erogaciones,
subvenciones y aportes provenientes de personas naturales o jurídicas, de las
municipalidades, o entidades públicas, nacionales o internacionales; y, demás
bienes que adquieran a su nombre.
Con todo, sólo serán sujeto de subvenciones provenientes de entidades
públicas nacionales, fondos concursables o todo otro aporte de recursos de
esta naturaleza, aquellas asociaciones que se encuentren vigentes en el
Registro Único de Asociaciones Municipales, establecido en el artículo 142.
Las municipalidades socias no podrán respaldar con su patrimonio las
obligaciones de las asociaciones a las que pertenezcan.
Artículo 146.- La disolución de una asociación de municipalidades deberá ser
decidida por la mayoría absoluta de la Asamblea de socios, debiendo constar
dicho acuerdo en un acta reducida a escritura pública, de la que deberá
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notificarse a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del
Ministerio del Interior, en el plazo de 30 días desde su fecha de suscripción.
En este caso el destino de los bienes será destinado para el de pago de
obligaciones pendientes. De existir un remanente, luego de servir tales
obligaciones, éste deberá restituirse a las municipalidades socias, a través de
un procedimiento de liquidación establecido en el reglamento indicado en el
artículo 141.
Artículo 147.- El personal que labore en las asociaciones municipales de que
trata el presente párrafo se regirá por las normas laborales y previsionales del
sector privado.
Artículo 148.- A estas asociaciones les será aplicable, en forma supletoria, lo
dispuesto en los artículos 549 a 559 del Código Civil.”.
Artículo 2º.- El reglamento a que se refieren los nuevos artículos 141 y 142,
incorporados por el presente cuerpo legal a la ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, deberá ser dictado en el plazo de 120 días,
contados desde la fecha de publicación de esta ley en el Diario Oficial.
ARTICULO TRANSITORIO.- Las asociaciones municipales actualmente
constituidas en conformidad a la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, podrán gozar de personalidad jurídica por el simple depósito
de sus estatutos en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
del Ministerio del Interior, los que previamente deberán ajustarse a lo
dispuesto en el artículo 143 de este cuerpo legal.
Tanto la decisión de obtener personalidad jurídica,
como la adecuación de sus estatutos, deberán contar con el acuerdo de la
mayoría de las municipalidades asociadas.”.
Dios guarde a V.E.,
EDMUNDO PÉREZ YOMA
Vicepresidente de la República
PATRICIO ROSENDE LYNCH
Ministro del Interior (S)
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INDICACIONES EJECUTIVO
1.2. Indicaciones del Ejecutivo
Fecha 10 de mayo, 2010. Indicaciones de S.E. El Presidente de la República.
Cuenta en Sesión 24, legislatura 358.
A S.E.
EL PRESIDENTE DE LA
H. CAMARA DE DIPUTADOS.
FORMULA INDICACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N°1
18.695, ORGANICA, CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES Y REGULA LAS
ASOCIACIONES MUNICIPALES. (Boletín N° 6.792-06).
Santiago, mayo 10 de 2010.
N° 092-358/
Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular las siguientes
indicaciones al proyecto de ley del rubro, a fin de que sean consideradas
durante la discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación:
Al ARTICULO 1°, Numeral 4)
1) .Para sustituir en su encabezado la expresión "artículos 141 a 148" por
"artículos 141 a 149", y la expresión "artículos 149 a 154", por "artículos 150 a
155".
2) Para reemplazar, en el inciso primero del nuevo artículo 141, la frase "un
notario; público con sede en alguna de las comunas de dichas municipalidades"
por la siguiente: "un ministro de fe; pudiendo actuar como tal el secretario
municipal de alguna de tales municipalidades, o un notario público con sede en
alguna de las comunas .de las mismas.".
3) Para intercalar, en el inciso segundo, del nuevo artículo 141, a continuación
de la palabra "constitutiva" antecedida de una comal (,) la expresión "de su
directorio provisional".
4) Para sustituir, en el nuevo artículo 1 4 1 , s u a c t u a l i n c i s o n o v e n o ,
p o r l o s siguientes incisos noveno y décimo, nuevos:
"El directorio ejercerá la administración de la asociación, estará constituido 'por
un mínimo de cinco miembros y deberá contemplar, a lo menos, los cargos de
presidente, s e c r e t a r i o y t e s o r e r o . L a p r e s i d e n c i a corresponderá a uno
de los alcaldes de las municipalidades que componen la respectiva asociación.
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INDICACIONES EJECUTIVO
El presidente del directorio lo será también de la asociación y tendrá su
representación judicial y extrajudicial.
Un reg lam en to establecerá las n orm as s o b re as a m b le as, el ec c ió n
d e l d i rec to r io y demás órganos de la asociación, reforma de sus estatutos,
derechos y obligaciones de sus miembros, registro de afiliados,
aprobación del presupuesto y del plan de trabajo anual, disolución y demás
disposiciones relativas a la organización, facultades y funcionamiento de
las asociaciones que se constituyan en conformidad a las normas de este
párrafo.".
5) Para incorporar el siguiente artículo 149, nuevo:
"Artículo 149.- Será aplicable a las asociaciones municipales' el principio de
la transparencia de la función pública consagrado en el inciso segundo del
articulo 8° de la Constitución Política y en los artículos 3° y 4° de la Ley de
Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de la
Administración del Estado.
E n v i r t u d d e d i c h o p r i n c i p i o , l a s asociaciones deberán mantener a
disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los
siguientes antecedentes debidamente actualizados:
a) E l m a r c o n o r m a t i v o q u e l e s s e a aplicable
b) Su estructura orgánica u organización interna.
c) Las funciones y competencias de cada` una de sus unidades u órganos
internos.
d) Sus estados financieros y memorias anuales.
e) L a s e n t i d a d e s e n q u e t e n g a n participación, representación e
intervención, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo
que la justifica.
f) La composición de sus directorios y la individualización de los
responsables de la gestión y administración de la empresa.
g) Los montos de los aportes de fondos públicos que reciban; como
asimismo de todo a p o r t e ' e c o n ó m i c o r e c i b i d o ' d e p e r s o n a s
jurídicas o naturales, directamente o mediante procedimientos
concursales.
h) Información consolidada del personal.
i) Toda remuneración percibida en el año por el Presidente, las Directores,
Secretario Ejecutivo y demás responsables de la dirección y
administración superior de la asociación, incluso aquellas que provengan
de funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo q u e l e
h a y a n s i d o c o n f e r i d o s p o r l a asociación, o por concepto de
gastos de representación, viáticos, regalías y, en general, todo otro
estipendio- Asimismo, d e b e r á i n c l u i r s e , d e f o r m a g l o b a l y
consolidada, la remuneración total percibida por el personal de la
asociación.
Historia de la Ley Nº 20.527
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INDICACIONES EJECUTIVO
L a i n f o r m a c i ó n a n t e r i o r d e b e r á incorporarse a sus sitios
electrónicos en forma completa, y de un modo que permita su fácil
identificación y un acceso expedito.".
Al ARTÍCULO TRANSITORIO.6 ) P a r a r e e m p l a z a r e n e l A r t í c u l o T ra n s i to rio , la e xp r es ió n "e l
a r t ícu lo 1 4 3 " por "los artículos 141 y 143'
Dios guarde a V.E.,
SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE
Presidente de la República
RODRIGO HINZPETER KIRBERG
Ministro del Interior
Historia de la Ley Nº 20.527
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
1.3. Primer Informe Comisión de Gobierno
Cámara de Diputados. Fecha 04 de junio de 2010. Cuenta en Sesión 34,
Legislatura 358
INFORME
DE
LA
COMISIÓN
DE
GOBIERNO
INTERIOR
Y
REGIONALIZACIÓN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA
LA
LEY
N°
18.695,
ORGÁNICA
CONSTITUCIONAL
DE
MUNICIPALIDADES, Y REGULA LAS ASOCIACIONES MUNICIPALES.
BOLETÍN Nº 6792-06-1
________________________________________________________
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Gobierno Interior y Regionalización pasa a informar el proyecto
de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N°18.695, orgánica
constitucional de Municipalidades, y regula las Asociaciones Municipales, y para
cuyo despacho el Ejecutivo hizo presente la urgencia, con fecha 20 de mayo de
2010, calificándola de “simple”.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
En forma previa al análisis del proyecto se hace constar, en lo sustancial, lo
siguiente:
a) La idea matriz de la iniciativa legal es efectuar las adecuaciones y
complementaciones pertinentes a la ley N°18.695, en razón de haberse
publicado la ley N°20.346, que modificó la Constitución en materia de
asociacionismo municipal, con el propósito de regular el procedimiento de
constitución de asociaciones municipales, su funcionamiento y disolución.
b) El proyecto, en su totalidad, a excepción de su artículo segundo, tiene el
carácter de orgánico constitucional, en razón de lo dispuesto en el artículo
118, incisos quinto y sexto, de la Carta Fundamental.
c) Los artículos 145 y 146, inciso segundo, como integrantes del Párrafo
3°, del Título VI, que se propone introducir a la LOC de Municipalidades,
deben ser conocido por la Comisión de Hacienda.
d) El proyecto fue aprobado, en general, por unanimidad. Participaron en la
votación los Diputados señores Álvarez-Salamanca, don Pedro Pablo; Ascencio,
don Gabriel; Becker, don Germán; Campos, don Cristián; Estay, don Enrique
(Presidente); Farías, don Ramón; Hoffmann, doña María José; Lemus, don
Luis; Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio; Sabat, doña Marcela y Schilling,
don Marcelo.
e) Se designó Diputada Informante a la señora SABAT, doña Marcela.
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
II.- ANTECEDENTES.
A)
El Mensaje.
En el mes de mayo del año 2009 fue promulgada la ley N° 20.346, que aprobó
la Reforma Constitucional en materia de Asociacionismo Municipal, la cual
modificó el artículo 118 de la Carta Fundamental, facultando a las
municipalidades para asociarse entre ellas en conformidad a la ley orgánica
constitucional respectiva.
En tal virtud, se hace necesario efectuar las adecuaciones y
complementaciones pertinentes a la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades, propósito que cumple la iniciativa en informe.
Agrega el texto en referencia que, a partir del año 1993, aproximadamente, las
municipalidades de nuestro país han demostrado un interés creciente por
asociarse entre ellas, a fin de desarrollar formas colaborativas de gestión. La
experiencia internacional -según se señala- demuestra que la asociatividad ha
sido fundamental en el fortalecimiento de la autonomía municipal, en el
desarrollo político, financiero y administrativo y, sobre todo, en una mayor
efectividad y eficiencia de las administraciones locales.
Las asociaciones de municipalidades son hoy un importante referente de la
institucionalidad municipal en los territorios. Gran parte de los municipios del
país se encuentran adscritos a algún referente asociativo, sea éste de carácter
nacional, regional, territorial o temático.
Así, en el ámbito nacional, encontramos a la Asociación Chilena de
Municipalidades (ACHM). Por su parte, las de carácter regional, están
constituidas por capítulos regionales de la ACHM, organizados en torno a
intereses relativos al desarrollo regional; a su vez, las territoriales se
encuentran conformadas en torno a un proyecto común relacionado con un
aspecto territorial compartido, tal como, una identidad cultural o económicaproductiva, constituyendo éstas el mayor número de asociaciones municipales
existentes; finalmente, están aquéllas de índole temática integradas en base a
intereses comunes de un grupo de municipios, tales como aquéllos de carácter
turístico, minero, de desarrollo rural, etcétera.
Destaca especialmente el Mensaje a las asociaciones territoriales, las que
agrupan principalmente a municipios rurales, con un promedio de cinco
comunas por asociación, y una población de 17.500 habitantes, aumentando
así su capacidad de incidencia en las políticas regionales y nacionales.
Sin perjuicio de sus importantes logros, se indica que la asociatividad
municipal ha enfrentado una serie de dificultades derivadas, entre otras
razones, de la estructura normativa hasta ahora existente que no le reconoce
personalidad jurídica a estas asociaciones municipales; no pudiendo, por ende,
actuar integralmente como sujetos de derecho con plena capacidad, viéndose
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
obligadas a funcionar legalmente bajo el alero de la municipalidad cuyo
alcalde, transitoriamente, ejerce la presidencia de la respectiva asociación,
generando con esto una serie de problemáticas, tales como la falta de
autonomía financiera; dificultades en la administración de sus bienes,
particularmente en el caso de los inmuebles; entorpecimiento en la gestión del
personal, puesto que obliga a la modificación de todos los contratos cada vez
que cambia la administración de la asociación, entre otras.
Tales dificultades han hecho concluir a la Contraloría General de la República,
según cita el Mensaje, que la carencia de personalidad jurídica les “...dificulta
su pleno desarrollo y su reconocimiento, como sujetos de derecho. Por ello, se
sugiere subsanar este inconveniente”.
Todas estas consideraciones se tuvieron en vista al introducir la modificación al
inciso sexto del artículo 118 de la Constitución Política de la República,
incorporando, a continuación de la consagración constitucional de estas
agrupaciones, la declaración de que podrán gozar de personalidad jurídica de
derecho privado, de conformidad a lo que establezca la ley orgánica
constitucional respectiva.
Para fundamentar más en detalle la iniciativa en informe, el Mensaje hace
alusión a lo siguiente:
a) Para profundizar el proceso de descentralización es preciso darle autonomía
a las asociaciones municipales, como estrategia para el desarrollo de los
territorios y, en la búsqueda de tal objetivo, cada municipalidad debe disponer
de los medios jurídicos necesarios para vincularse libremente con la
institucionalidad territorial, en aras de otorgar un mejor servicio a la
comunidad.
b) Tener asociaciones municipales como sujetos de derecho, rescatando a
estas organizaciones de una suerte de marginalidad en relación con el resto de
los actores del desarrollo territorial.
La institucionalización jurídica que se propone crear articula mayores
posibilidades de avanzar en la autonomía de gestión, generando un espacio
supracomunal para la solución de problemáticas comunes a los integrantes de
una asociación, con independencia de los cambios que se produzcan en la
conducción o liderazgo de ésta y de la dependencia del municipio
administrador.
c) Lograr una mayor estabilidad y liderazgo asociativo de largo plazo, lo que se
ve en estos momentos perjudicado por cuanto, al no poder existir asociaciones
con personalidad jurídica propia, deben funcionar con la de un municipio que
tendrá a su cargo la administración y dirección de los servicios que se presten
u obras que se ejecuten. Ello trae aparejado que la presidencia y la
representación legal en muchas asociaciones son rotatorias, lo que causa
problemas en la continuidad de los programas asociativos y en la posibilidad de
desarrollar planes estratégicos de largo plazo.
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
d) Regular los actos administrativos de las asociaciones, al darles sustento
legal, permitiéndoles disponer de patrimonio propio y facultad de contratar
personal bajo su dependencia jurídica y administrativa, lo que permitirá
garantizar, por esa vía, el fortalecimiento de equipos técnicos y
administrativos, en la perspectiva de generar las condiciones y competencias
como articuladores entre la demanda local y la oferta pública en el territorio.
e) Definir una dotación de personal estable.
f) Regular el patrimonio, ya que el disponer de personalidad jurídica propia
permitirá a las asociaciones municipales contar, como se señaló, con un
patrimonio propio y contraer compromisos financieros, estableciendo en este
ámbito los derechos y deberes de los asociados.
g) Servir mejor a la comunidad, por cuanto al fortalecer jurídicamente al
asociacionismo éste se perfecciona como herramienta eficaz para lograr una
gestión más adecuada y eficiente, basada en economías de escala,
satisfaciendo así, de mejor modo, las diversas necesidades existentes en el
territorio.
B)
Normativa Relacionada
B.1) Legislación Nacional:
El artículo 118 de la Constitución Política prescribe que la administración local
de cada comuna o agrupación de comunas que determina la ley reside en una
municipalidad, la que estará constituida por el alcalde, que es su máxima
autoridad, y por el concejo (inciso primero).
Más adelante define a los municipios como corporaciones autónomas de
derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad
es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación
en el proceso económico, social y cultural de la comuna (inciso cuarto).
Luego, encomienda a una ley orgánica constitucional determinar las funciones
y atribuciones de las municipalidades (inciso quinto).
En su inciso sexto, el artículo en referencia modificado por la ley N°20.346,
publicada en mayo del año 2009, posibilita que las municipalidades puedan
asociarse entre ellas, en conformidad a la ley orgánica constitucional
respectiva, pudiendo tales asociaciones gozar de personalidad jurídica de
derecho privado.
El Título VI de la LOC de Municipalidades trata de las corporaciones,
fundaciones y asociaciones municipales y se compone de dos párrafos. El
primero de ellos se ocupa de las dos precitadas formas de agrupación y, el
segundo, de las mencionadas asociaciones.
Ahora bien, atendido que la reforma constitucional afectó, como se indicó, al
inciso sexto del artículo 118 de la Carta fundamental, posibilitando que las
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
asociaciones municipales puedan ser sujetos de derecho, esto es, adquirir
personalidad jurídica, encomendando a la ley orgánica constitucional regular
esta materia, el Ejecutivo, conforme las facultades privativas que le confiere el
artículo 65, inciso cuarto, N°2, de la misma Carta, viene en someter a trámite
legislativo la iniciativa legal en estudio que, además de adecuar la redacción de
los artículos 129, 137 y 138 del mencionado Título de la LOC de
Municipalidades a la nueva realidad, crea un nuevo párrafo en el mismo, que
justamente se encarga de normar la obtención de personalidad jurídica para
asociaciones de municipios que voluntariamente y previo acuerdo de aquéllos
que, respectivamente las integren, opten por esta nueva modalidad, como,
asimismo, su organización, funcionamiento y facultades.
B.2) Legislación Comparada:
La unidad de Asesoría Técnica Parlamentaria de la Biblioteca del Congreso
Nacional elaboró, para colaborar en el estudio del presente proyecto de ley, la
siguiente reseña de legislación comparada en materia de asociativismo
municipal:
Experiencia Extranjera
1. España
En España, el artículo 44 de la Ley 7/1985, reguladora de las Bases del
Régimen Local, reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en
mancomunidades para la ejecución en común de obras y servicios
determinados de su competencia1.
Los objetivos de las mancomunidades se encuentran por definición
relacionados con la prestación de servicios de competencia municipal, “sin
embargo en ningún caso pueden vaciar de contenidos a los propios municipios
que se mancomunan, es decir prestar todos los servicios de competencia
municipal”.
Dichas mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurídicas para el
cumplimiento de sus fines específicos y se rigen por sus Estatutos propios. Sus
Estatutos deben regular “el ámbito territorial de la entidad, su objeto y
competencia, órganos de gobierno y recursos, plazo de duración y otras
materias que sean necesarias para su funcionamiento”. Asimismo, la Ley
establece que “los órganos de gobierno deben ser representativos de los
ayuntamientos mancomunados”.
1
El ordenamiento territorial español contempla también la existencia de las Comarcas,
entidades intermedias entre el municipio y la provincia, reconocidas por ley, que agrupan
a municipios limítrofes con características comunes para la gestión conjunta de sus
intereses y servicios.
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
El procedimiento de aprobación de los estatutos es determinado por la
legislación de las Comunidades Autónomas, y se debe ajustar a las siguientes
reglas:
La elaboración corresponde a los concejales de la totalidad de los
municipios promotores de la mancomunidad, constituidos en asamblea.
La Diputación o Diputaciones provinciales interesadas emitirán informe
sobre el proyecto de estatutos.
Los Plenos de todos los ayuntamientos aprueban los estatutos.
Complementariamente el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el
que se aprueba el Reglamento de organización, funcionamiento y régimen
jurídico de las Entidades locales2, dispone sobre la organización de las
mancomunidades, que a falta de regulación en sus Estatutos, rigen las
siguientes reglas:
Las Comisiones Gestoras o Juntas de las Mancomunidades estarán
integradas por dos Vocales representantes de cada uno de los Municipios
asociados.
La Junta elegirá, de entre sus miembros, al Presidente y a un
Vicepresidente que lo sustituya en caso de vacante, ausencia o enfermedad.
Las Comisiones Gestoras o Juntas de las Mancomunidades ejercerán las
atribuciones y ajustarán su funcionamiento a las normas del Reglamento,
referente al Pleno del Ayuntamiento.
Las funciones del Presidente y del Vicepresidente se regirán por lo
dispuesto en el Reglamento para los Alcaldes y Tenientes de Alcalde
En relación al funcionamiento y a la naturaleza de las mancomunidades en
España, se plantea que actualmente “la ampliación de objetivos de muchas
mancomunidades supone la incorporación de objetivos relacionados con
políticas y estrategias de desarrollo económico y social más que con la
prestación propiamente de servicio”. Ampliándose los objetivos de las
mancomunidades en una dirección que la propia ley no contempla.
Asimismo, la Federación Española de Municipios y Provincias, señala como una
de las debilidades principales el financiamiento de las mancomunidades, para
lo que estiman necesario potenciar el sistema de financiamiento de las
mancomunidades de municipios, poniendo a disposición de las mismas una
“hacienda suficiente”, debidamente perfilada y en posesión de los medios
adecuados para el desempeño de sus funciones. Por otra parte, integrar a las
mancomunidades de municipios, a través de la fórmula que se estime más
justa y adecuada, en la participación en los tributos del Estado y de las
Comunidades Autónomas. Específicamente se propone equiparar los recursos
de las mancomunidades al resto de las entidades locales y la inclusión de las
2
Artículo 140, Ley 7/1985.
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mancomunidades en la regulación que sobre la materia se lleva a cabo en las
Leyes de Presupuestos Generales del Estado de cada año.
2. Colombia
En Colombia, la asociación de municipios tiene sus orígenes en la reforma
constitucional de 1968, concibiéndolo como un instrumento para la gestión
conjunta de algunos servicios públicos de carácter marcadamente local y como
un instrumento de planificación territorial.
Actualmente, el artículo 149 de la Ley 136 de 1994, por la cual se dictan
normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los
Municipios, define a la asociación de municipios como “entidades
administrativa de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio
e independiente de los entes que la conforman. Estas entidades se rigen por
sus propios estatutos y para el logro de los objetivos gozan de los mismos
derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas que otorga la ley a los
municipios”.
De acuerdo a lo dispuesto por la citada Ley, la asociación puede tener como
finalidad “la prestación conjunta de servicios públicos, ejecución de obras o
cumplimiento de funciones administrativas, con el ánimo de alcanzar una
mayor eficiencia y eficacia en el desarrollo integral de los municipios
asociados”3.
En materia de fiscalización, los actos de las asociaciones son revisables y
anulables por la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
Su conformación se hace mediante convenio suscrito por sus alcaldes, previa
autorización de los respectivos concejos.
A través de dicho convenio de conformación se aprueban sus estatutos, los
cuales deben determinar como mínimo: “el nombre, domicilio, dirección de la
asociación, entidades que la conforman; objeto, especificando los servicios,
obras, funciones que asume, tiempo por el cual se pacta la asociación, órganos
de administración, representante legal, procedimiento para reformar los
estatutos; modos de resolver las diferencias que ocurran entre los asociados,
disolución y liquidación, régimen interno de administración, patrimonio,
especificando los aportes de los municipios integrantes y demás bienes que la
forman, al igual que las rentas, que les ceden o aportan, total o parcialmente
la Nación, los departamentos y otras entidades públicas o privadas; los
recursos que cobre por las tarifas de los servicios que preste; las
contribuciones que cobre por valorización; los demás bienes que adquiera
3
Artículo 148, Ley 136 de 1994.
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como persona jurídica; y el producto de los ingresos o aprovechamiento que
obtengan por cualquier otro concepto”4.
Existe el principio de libertad de asociación, por lo que los municipios asociados
pueden formar, a la vez, parte de otras asociaciones que atiendan distintos
objetivos. En cambio, los municipios asociados no pueden prestar
separadamente los servicios o funciones encomendados a la asociación.
De manera no vinculante, la ley establece que las asociaciones de municipios
pueden tener los siguientes órganos de administración:
a) Asamblea General de Socios;
b) Junta Administradora, elegida por aquélla, y
c) Director Ejecutivo, nombrado por la junta, que será el Representante Legal
de la asociación.
Por otra parte, el Decreto 1390 de 1976, que regula el derecho de los
municipios a la asociación, establece un amplio espectro de acción para este
tipo de organizaciones, incluso dispone que “la fijación de objetivos
contemplados por las asociaciones de municipios en los estatutos que las rigen,
no será impedimento para que en cualquier momento se extiendan los
servicios de la asociación a otras áreas, sin que implique previa reforma
estatutaria”5.
En relación a su financiamiento, las citadas normas no establecen aspectos
relacionados, sin embargo, en general los recursos con que disponen las
asociaciones municipales provienen de dos fuentes principales: aportes de
quienes las integran e ingresos generados por las tarifas de los servicios que
prestan.
En relación a los objetivos de la asociación y su financiamiento, un estudio
patrocinado por la Asociación Colombiana de Municipios, indica como una de
sus debilidades, la falta de precisión de sus objetivos y el que abunden las
normas que se refieren a las Asociaciones Municipales, “entregándoles nuevas
facultades y ampliando el ámbito de su actuación, sin que medie un
diagnóstico que ponga en evidencia cuán útil ha sido el proceso asociativo a
nivel municipal”.6
Al respecto, específicamente se señalan cinco problemas frecuentes en su
funcionamiento:
4
Artículo 150, Ley 136 de 1994.
Artículo 5, Ley 136 de 1994.
6
Bustamante Pérez, Sergio. Federación Colombiana de Municipios. Líneas Generales
para la Reglamentación de Asociaciones de Municipios. Diciembre de 2006. Disponible
en: http://www.fcm.org.co/fileadmin/gestion/pdf/asolineas.pdf (Mayo, 2010)
5
Historia de la Ley Nº 20.527
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
- Indeterminación del objeto contractual, excesiva generalidad o vaguedad en
la definición de los objetivos propuestos que ha generado el riesgo de que las
Asociaciones no logren concretar su actividad en ninguna función específica,
desaprovechando posibilidades y dificultando la gestión de los recursos
económicos. De ahí se desprende la necesidad de focalizar, de precisar con
toda claridad para qué se asocian los municipios.
- Proliferación de Asociaciones que no concreta su actividad en ninguna
función particular, asociada a la facilidad con la que pueden ser constituidas y
a que no existen reglas claras para eliminar aquellas que no funcionan. Lo
anterior conduce a plantear la necesidad de introducir requisitos más exigentes
para crearlas y ciertos criterios que permitan disolverlas, cuando no se den las
condiciones que garanticen su adecuado funcionamiento.
- Aunque son muchas las asociaciones existentes sólo unas pocas operan
permanentemente y se han ganado cierto reconocimiento. Es necesario definir
más precisamente las condiciones para su funcionamiento, condicionando su
puesta en marcha a la existencia de estudios previos que demuestren la
bondad y factibilidad de lo que se busca.
- En general carecen de los recursos necesarios para financiar sus actividades
y enfrentan dificultades para lograr que los socios cumplan con los
compromisos financieros pactados. De ahí que sea necesario precisar las
fuentes de financiamiento y buscar mecanismos que comprometan a los socios
para que respeten los pactos suscritos.
- No parece existir una clara apropiación del instrumento de asociación por
parte de los mandatarios locales. Es decir, las Asociaciones van por un lado
mientras sus socios tienden a desentenderse de lo que éstas hacen.
3. Perú
De acuerdo al marco jurídico peruano, la asociatividad municipal se establece
en el artículo 124 de la Ley N° 27.972, Orgánica de Municipalidades,
denominándola mancomunidad municipal. Cabe destacar que también existen
las asociaciones de municipalidades, sin embargo éstas tienen un carácter
distinto, poseen personalidad jurídica de derecho privado, y su objetivo es más
bien gremial.
La Ley Orgánica de Municipalidades fue el marco referencial para el
establecimiento de las mancomunidades hasta el año 2007, cuando entró en
vigencia la Ley Nº 29.029, de la Mancomunidad Municipal, que establece el
contenido y los alcances para el desarrollo y promoción de las relaciones de
este tipo de entidades.
Esta última norma, define la mancomunidad municipal como “el acuerdo
voluntario de dos o más municipalidades, colindantes o no, que se unen para la
prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras, promoviendo el
Historia de la Ley Nº 20.527
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad de
los servicios a los ciudadanos”7.
En abril de 2009 a través de la Ley N° 29.341, se modifican algunos artículos
de la citada norma, estableciendo la personería jurídica de derecho público de
la mancomunidad municipal, y ubicándola en el marco del Sistema Nacional de
Presupuesto Público.
Así mismo se dispone que el estatuto de la Mancomunidad Municipal debe
establecer su denominación, domicilio, ámbito territorial, objeto y funciones,
órganos directivos, recursos, plazo de duración, reglas para la disposición de
sus bienes en caso de disolución y otras condiciones necesarias para su
funcionamiento8.
Para la creación de una Mancomunidad Municipal, de acuerdo a la referida Ley,
se requiere la aprobación previa de los respectivos concejos municipales, que
se sustenta en informes técnicos que den viabilidad a su creación y en el
Acuerdo de Concejo correspondiente. Asimismo, las mancomunidades
municipales deben registrarse en un registro que lleva la Presidencia del
Consejo de Ministros9.
La Ley determina los principios por los que se rige una mancomunidad
municipal, sus objetivos y el modo cómo se conforman, pero asimismo detalla
los incentivos con los que cuentan estas entidades, a las cuales se les dan
ciertas prerrogativas en materia de asuntos económicos, financieros y de
asistencia técnica para proyectos de inversión pública, en el marco del Sistema
Nacional de Inversión Pública, del canon, sobre canon y regalías, el Programa
de Equipamiento Básico Municipal (PREBAM) y los presupuestos participativos,
así como se les da prioridad en proyectos de cooperación internacional.
Por otra parte, la Ley también establece reglas de transparencia.
Específicamente, las municipalidades provinciales y distritales que conforman
mancomunidades deben publicar en su portal electrónico o en los medios que
se hayan acordado los alcances de éstas, su estatuto y los detalles de su
ejecución. Por otra parte, también los alcaldes que conforman
mancomunidades deben rendir cuentas, anualmente, de los proyectos y
recursos utilizados por la mancomunidad a la que pertenece la municipalidad
que representan, y dan cuenta de los mismos al Consejo de Coordinación
Local10.
El financiamiento de las mancomunidades es con cargo al presupuesto de cada
una de las municipalidades intervinientes, a través de aportes y con recursos
7
Artículo 2, Ley Nº 29.029.
Introducido por la Ley N° 29.341.
9
Artículo 5, Ley Nº 29.029.
Artículo 6, Ley Nº 29.029.
8
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provenientes de donaciones que reciben directamente de entidades que no
pertenezcan al sector publico11.
Algunos comentarios relacionados con el funcionamiento de la Ley, ponen
énfasis en señalar que el propósito de una mancomunidad no es el de
constituir una plataforma política sino una base de colaboración mutua para
resolver problemas comunes. Por otra parte, la constitución de una
mancomunidad debe tener un propósito claro y definido, en cuanto al problema
común que se desea resolver, puede tener varios objetivos, pero cada uno
debe ser adecuadamente definido, en cuanto al propósito de la mancomunidad,
así como su organización, recursos involucrados, responsabilidades, plazos,
metas, entre otros aspectos. Finalmente, la mancomunidad debe responder e
informar clara y permanentemente a los vecinos, que son en última instancia
el objeto y el sujeto de la asociación y de la acción municipal. Para ello, debe
contar con mecanismos diferenciados de gestión y monitoreo.
III.- IDEA MATRIZ.
Como se ha señalado, la idea matriz de la iniciativa en informe es cumplir con
el mandato constitucional, introducido por la ley N°20.345 que introdujo una
norma que faculta a los municipios a asociarse entre sí, de conformidad a la
ley orgánica constitucional respectiva, pudiendo tales asociaciones gozar de
personalidad jurídica de derecho privado.
IV.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO.
A) General.
Durante la discusión en general de la iniciativa legal en informe, la Comisión
escuchó a las siguientes autoridades y expertos:
a) Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, don Miguel
Flores; el Jefe de la División Jurídica Legislativa de esa Subsecretaría,
señor Claudio Radonic y el asesor de esa repartición, señor Rodrigo
Cabello.
Señalaron que, una de las primeras modificaciones relativas a esta materia se
produce en mayo del año 2009, al aprobarse una reforma constitucional en
materia de asociacionismo municipal, la cual modificó el inciso sexto del Art. 118
de Carta Fundamental, estableciendo que: “Las municipalidades podrán asociarse
entre ellas en conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva, pudiendo
11
Introducido por el Artículo 5, Ley N° 29.341.
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dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho privado”. Se
preceptúa, también, que esta materia debe regularse por una ley orgánica
constitucional y que se traduce, precisamente, en el proyecto que ahora se está
estudiando. Hicieron expresa mención a que esta iniciativa fue concordada con la
Asociación Chilena de Municipalidades.
Agregaron que hoy existen alrededor de 46 asociaciones de municipalidades
funcionando en el país, algunas de ellas son temáticas, otras territoriales,
algunas operan conforme a convenios celebrados entre ellas, y otras al amparo
del municipio correspondiente al alcalde que esté presidiendo, lo que, por cierto,
representa un problema de administración y gestión.
Respecto a este punto, hicieron presente que en cuentas públicas anuales, el
Contralor General de la República ha señalado la conveniencia que las
asociaciones municipales obtengan personalidad jurídica, lo que les permitirá
actuar como sujetos de derecho y realizar una serie de actos jurídicos, por
ejemplo, compras de bienes a menores costos por volumen.
Destacaron que, para enfrentar catástrofes como la recientemente ocurrida, las
asociaciones constituyen un excelente medio para que las municipalidades de
comunas afectadas se vinculen entre sí o con administraciones locales que no
sufrieron el rigor de aquéllas.
Luego, efectuaron una breve descripción acerca de los contenidos del proyecto
de ley.
Así, señalaron que, en cuanto a la composición de estas entidades, dos o más
municipalidades, pertenezcan o no a una misma provincia o región, podrán
constituir asociaciones municipales. Resaltaron que éstas sólo pueden estar
integradas por municipalidades, a diferencia de las actuales fundaciones y
corporaciones municipales que pueden estar conformados por otro tipo de entes.
Otro aspecto que merece especial atención es que, para las asociaciones
vigentes, será opcional optar por la personalidad jurídica, conforme al actual
proyecto de ley en trámite, o bien atenerse al sistema de convenios. La razón de
esta opción, indicaron, es que existen ciertas asociaciones de carácter temporal
respecto de las cuales no se justifica que obtengan y gocen de personalidad
jurídica de derecho privado, sin fines de lucro.
En cuanto al procedimiento de constitución, se establece un procedimiento
administrativo simple, ágil y económico para que la personería se obtenga
rápidamente: se realiza una asamblea en presencia de un notario público, se
levanta acta y se presenta ante la SUBDERE -quien es la encargada de registrar
y recibir dicho documento en depósito- debiendo acompañarse en esa
oportunidad los estatutos de la asociación, los que serán objeto de un control en
el cumplimiento de los requisitos establecidos por la ley.
En lo que respecta al personal que trabaje en estas organizaciones, se hizo
presente que se regirá por las normas laborales y previsionales del sector
privado.
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En lo relativo a las finalidades y el objeto de las asociaciones, señalaron, dentro
de las primeras, la de facilitar la solución de problemas comunes y lograr un
mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. Ahora bien, en cuanto al
objeto que puede perseguirse por parte de ellas, enumeraron las siguientes: la
atención de servicios municipales comunes; la ejecución de obras de desarrollo
local; el fortalecimiento de instrumentos de gestión; la realización de programas
vinculados a la protección del medio ambiente; el turismo, la salud u otros fines
que a las municipalidades les sean propios; la capacitación y perfeccionamiento
del personal municipal, de alcaldes y de concejales; la
coordinación con
instituciones nacionales e internacionales para perfeccionar el régimen municipal,
entre otros.
En cuanto al patrimonio de que dispondrán tales asociaciones, indicaron que
estará formado por: cuotas de incorporación, ordinarias y extraordinarias;
donaciones; el producto de bienes y servicios; venta de activos; erogaciones y
subvenciones provenientes de personas naturales o jurídicas, de las
municipalidades o del Estado.
En lo que dice relación con la fiscalización de estas entidades, se expresó que
corresponderá a la Contraloría General de la República fiscalizar los aportes
municipales que les sean entregados por los entes municipales y estatales. La
Subdere, por su parte, controlará el debido cumplimiento de las finalidades
establecidas en los estatutos y velará por el cumplimiento de la obligación de
comunicación de las modificaciones estatutarias, del domicilio legal o de la
composición de su directorio. Por último, corresponderá a la Dirección del Trabajo
fiscalizar las relaciones laborales del personal de las asociaciones municipales que
se creen mediante esta ley.
b) El Secretario Ejecutivo de la Asociación Chilena de Municipalidades
(ACHM) señor Jaime Pilowsky, el Director Jurídico de dicha asociación,
señor Juan Esteban Millalonco, el Coordinador del Área de Desarrollo
Productivo ACHM, señor Juan Salinas, los abogados ACHM señora
Francisca Téllez y señor Malik Mograby, y el asesor de la asociación
señor Roberto Lewin.
Señalaron, en primer término, que la Asociación Chilena de Municipalidades
(ACHM) es una organización pionera, creada el 10 de Mayo de 1993, a cuya
conformación concurrieron más de mil doscientos delegados, representando a
trescientos veintiún (321) de los trescientos treinta y cuatro (334) municipios del
país a esa fecha. Fue ante la imposibilidad de acceder a personalidad jurídica,
pues la legislación no lo permitía, que se optó por constituir la ACHM utilizando la
figura de convenios entre municipios, como forma de asociativismo municipal. Se
trata de una organización de carácter nacional, concebida para promover un
“trabajo colaborativo” con otras asociaciones y organismos, sean éstas
regionales, temáticas o territoriales, creadas a lo largo del país. Esta modalidad
de asociativismo municipal es una forma de agrupar a instituciones municipales,
promoviendo sus intereses corporativos, de afiliación voluntaria, y en que sus
miembros, los municipios, participan en igualdad de condiciones; se trata de
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organizaciones
intercomunal.
pluralistas,
que
conforman
un
órgano
político–técnico
Así, actualmente la ACHM realiza la interlocución política–técnica con otros
órganos del Estado (educación, salud, vivienda, desarrollo productivo,
seguimiento de los compromisos del Presidente Piñera con el Municipalismo,
etc.); el análisis, levantamiento de información y propuestas de políticas públicas
en el espacio local, incluido el seguimiento legislativo; y la capacitación de
Alcaldes, Concejales y Directivos Municipales (sólo en el periodo 2010 se ha
capacitado a más de setecientas personas). Concurre, además, al fortalecimiento
de las asociaciones regionales, transfiriendo a ellas recursos y fondos, y
desarrolla y, en su caso, impulsa un trabajo colaborativo entre municipalidades y
asociaciones regionales (así ha sucedido, por ejemplo, con la emergencia a causa
del reciente terremoto). Durante el año 2010, entre otras actividades, la ACHM
implementará los programas “Apoyo Técnico y Coordinación Regional”,
“Programa Anual de Capacitación Municipal”, “La ACHM en Regiones” (que
consiste en la realización de jornadas de trabajo con encargados temáticos
municipales y reunión de mesa directiva con Alcaldes y Concejales de la región),
“Fortalecimiento de Asociaciones Regionales” (que trata de fortalecer el trabajo
en red de las diversas asociaciones regionales y monitorear la puesta en marcha
de la Ley de Asociativismo Municipal), “Respaldo y acompañamiento del trabajo
de Comisiones” (diseño y puesta en marcha del plan de trabajo anual de cada
comisión, implementación del “Fondo de apoyo” a las comisiones).
Agregaron que, en la actualidad, existen cuarenta y seis (46) asociaciones de
municipios, tanto de carácter regional, temático, como territorial, con realidades
muy heterogéneas, siendo la ACHM su expresión nacional máxima, ya que
prácticamente todas las municipalidades de Chile están asociadas a ella.
Detallaron que para el funcionamiento de tales asociaciones, generalmente, se
recurre a funcionarios del mismo municipio que preside o, bien, se contrata a
personal externo, a honorarios.
El modelo actual de “convenio entre municipalidades”, sin embargo, presenta
una serie de problemas, entre los que destacan la débil institucionalidad, pues se
trata de entidades sin personalidad jurídica, que actúan por intermedio del
municipio “administrador”, carentes de autonomía financiera, que presentan
serias dificultades en la administración de sus bienes, así como en la gestión del
personal (problemas para desarrollar procesos de capacitación a concejales, por
ejemplo); enfrentan dificultades en la gestión de proyectos intermunicipales, lo
que afecta la actuación coordinada y conjunta para abordar problemas comunes
entre municipalidades. Por su parte, la Contraloría General de la República ve
dificultada su labor de fiscalización y control, debido a la rotación constante del
“municipio administrador”.
En relación con el proyecto de ley, destacaron el reconocimiento que en él se
hace de las asociaciones municipales como sujetos de derecho, en la forma de
“personas jurídicas de derecho privado, sin fines de lucro”, con las consecuencias
que ello implica. Valoraron la aplicación de mecanismos de control a cargo de la
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Contraloría General de la República, de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
de la Dirección del Trabajo, en los respectivos ámbitos de fiscalización. En
materia patrimonial, se regula el aporte de los asociados, las donaciones, la
administración de bienes, servicios y subvenciones, permitiendo eventualmente
acceso al Fondo Nacional de Desarrollo Regional o a fondos sectoriales, etc. Se
regula, en forma detallada, el procedimiento para la constitución de nuevas
Asociaciones (Art. 141), así como la validación de las asociaciones ya
constituidas en conformidad a ley Nº 18.695, actualmente vigente (Disposición
Transitoria). En materia de personal, el proyecto de ley busca corregir las
actuales dificultades que afrontan las asociaciones, al establecer que sus
trabajadores quedarán sujetos al derecho del trabajo. En cuanto a los objetivos
que podrán perseguir las asociaciones de municipalidades, se encuentran la
atención de servicios comunes, la ejecución de obras de desarrollo local, el
fortalecimiento de los instrumentos de gestión, la realización de programas
vinculados a la protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros
fines que les sean propios, la capacitación y el perfeccionamiento del personal
municipal, como también de alcaldes y concejales, y la coordinación con
instituciones nacionales e internacionales, a fin de perfeccionar el régimen
municipal.
A modo de aspectos a considerar en el debate de esta normativa, la ACHM
propuso, en los procesos de postulación a fondos, clarificar el acceso a los FNDR
y a otros fondos sectoriales; en materia de estatutos, propuso modificar el nuevo
artículo 141 de la Ley Orgánica de Municipalidades que considera el proyecto,
otorgando la posibilidad que tanto un oficial del Registro Civil, como el Secretario
Municipal del lugar en que se celebre el acuerdo, puedan actuar como ministros
de fe en la constitución de una Asociación municipal, a objeto de facilitar el
proceso de constitución de las mismas. Además, en materia de personal, sugirió
otorgar a los funcionarios municipales la posibilidad de desempeñarse en la
asociación de que forman parte, bajo el régimen de “comisión de servicios”, pues
al estar sujetos al derecho privado, como dispone el proyecto, surge la duda de si
tales comisiones son compatibles o no con la calidad que ocuparán desde ahora.
Además, en materia de financiamiento, solicitó que éste sea estatal, para el
fortalecimiento del asociativismo municipal, a través de la partida en la Ley de
Presupuesto, correspondiente a SUBDERE. Propuso, por otra parte, la aplicación
a las asociaciones municipales de las normas sobre transparencia activa
contempladas en la ley Nº 20.285.
A modo de conclusión la ACHM señaló, que a partir de esta nueva normativa,
habrá importantes avances en el desarrollo del asociativismo municipal en Chile,
pues se fortalece la institucionalidad, reconociéndolos como interlocutores
político-técnicos, sea en el nivel nacional (caso de la ACHM), en el nivel regional,
y en el sectorial o temático; se les da continuidad administrativa; se mejora el
manejo de recursos humanos, todo ello amparado en el principio de pluralismo y
autonomía de los municipios.
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Puesto en votación general el proyecto, fue aprobado por doce
preferencias, con los votos de los señores parlamentarios ya
individualizados.
B) Particular.
Artículo 1°
Éste propone introducir diversas modificaciones en la ley N°18.695, orgánica
constitucional de Municipalidades, contenidas en cuatro números.
N°1
El número en referencia sustituye el inciso primero del artículo 129 de la ley en
mención, cuyo texto faculta a las municipalidades para constituir o participar en
corporaciones o fundaciones de derecho privado, que tengan por propósito la
promoción o difusión del arte y la cultura.
La modificación de marras consiste en ampliar los propósitos de las mencionadas
organizaciones sin fines de lucro, al de la promoción y difusión del deporte o el
fomento de obras de desarrollo local y productivo.
La Comisión aprobó por unanimidad (13 votos) este número.
N°2
Este número reemplaza el artículo 137 de la señalada ley, que faculta a dos o
más municipios para constituir asociaciones municipales con la finalidad de
facilitar la solución de problemas comunes y el mejor aprovechamiento de sus
recursos; enumerando, en su inciso segundo, cuáles son los objetos a que han
de enfocarse tales asociaciones.
La sustitución propuesta por el Mensaje sólo difiere del texto actual del referido
artículo en cuanto faculta a que las asociaciones puedan gozar de personalidad
jurídica de derecho privado, obtenida conforme a la normativa que se contiene
en el N°4 de este mismo artículo 1°, la que será analizada en su momento.
La Comisión, también por unanimidad (12 votos), lo aprobó.
N°3
Éste tiene por propósito modificar el encabezamiento del artículo 138 de la LOC,
que enumera, en forma no taxativa, los aspectos que han de contemplarse en los
respectivos convenios que suscriban los municipios para asociarse.
El texto de remplazo que se propone limita la aplicación de esta norma a los
convenios que celebren para asociarse los municipios, sin necesitar personalidad
jurídica, atendida la nueva modalidad de asociativismo municipal -con dicha
personalidad-que se pretende introducir con el proyecto en informe.
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La Comisión lo aprobó por igual votación que el número anterior.
N°4
Este número, según se anticipara, incorpora un Párrafo 3°, denominado “De la
personalidad jurídica de las Asociaciones Municipales”, al Título VI de la ley
orgánica constitucional en referencia (denominado “De las Corporaciones,
Fundaciones y Asociaciones Municipales”); párrafo que comprende los artículos
141 al 148, desplazando, a continuación de este último, toda la numeración
correlativa de la ley, y que se ocupa de los procedimientos que han de observar
los municipios que pretendan asociarse bajo la nueva modalidad que se crea por
la iniciativa en estudio, esto es, con personalidad jurídica. Con posterioridad, y en
razón de una indicación del Ejecutivo, que adiciona un artículo más a este párrafo
(el art. 149), se presenta la consecuente indicación al encabezado del N°4, para
ajustar las menciones, reemplazando “148” por “149” y “149 a 154” por “150 a
155”.
El encabezamiento de este párrafo, y la indicación descrita, fueron
aprobados por unanimidad (11 votos).
a) El inciso primero del nuevo artículo 141 preceptúa que la asociación que se
proponga constituir, debe ser acordada por los alcaldes de los respectivos
municipios, los que han de contar con el acuerdo previo de sus correspondientes
concejos, en asamblea celebrada ante un notario público con sede en alguna de
las comunas involucradas.
El Ejecutivo presentó luego una indicación que concede al Secretario Municipal de
alguno de los municipios que se asocian, la calidad de ministro de fe, respecto de
la voluntad de la asamblea constitutiva. A su vez, tal indicación fue motivo de
una indicación suscrita por los Diputados señores Becker, Estay, Ojeda;
Hoffmann, doña María José, y Sabat, doña Marcela, aprobada por 7 votos a
favor, 2 en contra y 3 abstenciones, que reemplaza la expresión “pudiendo” por
“debiendo”, en lo que respecta a la participación de un ministro de fe.
Sometido a votación el inciso primero de este nuevo artículo, incluidas
en él las modificaciones contenidas en las indicaciones descritas, fue
aprobado por la unanimidad de los presentes (11 votos a favor).
- En su inciso segundo, el artículo 141 propuesto establece que las asociaciones
municipales, luego de constituidas, habrán de solicitar, dentro del plazo de 30
días posteriores a la señalada asamblea, ser inscritas en un Registro que llevará,
para tales efectos, la Subsecretaría de Desarrollo Regional, cumpliendo las
exigencias que preceptúa. Una indicación del Ejecutivo, exige que además se
acompañe acta “de su directorio provisional”.
Puesto en votación el inciso segundo, en conjunto con la indicación
detallada, fue aprobado por unanimidad (11 votos).
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- El inciso tercero faculta a la Subsecretaría de Desarrollo Regional, dentro del
plazo que indica, para objetar la constitución de una asociación por las razones
que precisa, notificando al presidente del directorio provisional.
Puesto en votación el inciso tercero, fue aprobado por unanimidad (11
votos).
- El inciso cuarto obliga a que, en el caso de objeción, las observaciones sean
subsanadas o, en caso contrario, atenerse la directiva provisoria a responder
solidariamente por las obligaciones eventualmente contraídas por la asociación,
cuya constitución será frustrada.
Puesto en votación el inciso cuarto, fue aprobado por 9 votos a favor y 1
en contra.
- El inciso quinto del nuevo artículo 141 establece que, cumplido el trámite
anterior, esto es, corregidas las observaciones, la Subsecretaría procederá a
inscribir a la asociación en el Registro.
Puesto en votación el inciso quinto, fue aprobado por 10 votos y una
abstención.
- El inciso sexto, preceptúa que una vez cumplido el plazo de 60 días desde que
fuera presentada la solicitud, sin que la Subdere la hubiere objetado, ella se
entenderá aprobada.
Puesto en votación el inciso sexto, fue aprobado por unanimidad (11
votos).
- El inciso séptimo otorga el goce de la personalidad jurídica a las asociaciones en
mención por el solo expediente del depósito y del registro indicados
precedentemente.
Puesto en votación el inciso séptimo, fue aprobado por unanimidad (11
votos).
- El inciso octavo prescribe que una vez obtenida la personalidad jurídica, entre
los 60 y 90 días siguientes a tal hecho, la organización debe celebrar una
asamblea extraordinaria destinada a designar a su directiva definitiva. El inciso
fue objeto de una indicación, suscrita por los Diputados señores ÁlvarezSalamanca; Ascencio; Campos; Estay; Farías; Hoffmann, doña María José;
Lemus; Ojeda; Morales; Schilling y Sabat, doña Marcela que fija un plazo fatal de
90 días dentro del cual habrá de realizarse dicha asamblea.
Puesto en votación el inciso octavo, incorporando en él la indicación
descrita, fue aprobado por unanimidad (11 votos).
- El inciso noveno encomienda a un reglamento fijar la normativa que ha de
regular la estructura, funcionamiento y facultades de este tipo de asociaciones.
Este inciso fue motivo de una indicación sustitutiva del Ejecutivo, que lo
reemplazó por dos nuevos incisos. El primero de los cuales (inciso noveno)
señala que al directorio le corresponderá ejercer la administración de la
asociación, el cual estará integrado por cinco miembros, debiendo considerar,
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como mínimo, los cargos de presidente, secretario y tesorero, correspondiendo
ejercer la presidencia de aquél a uno de los alcaldes de las municipalidades
involucradas, al cual le corresponderá, además de la presidencia de la asociación,
su representación judicial y extrajudicial. A su vez, el nuevo inciso décimo
entrega a un reglamento el establecimiento de la normativa, correspondiente a
asambleas, elección de directorio, etcétera, y, en general, las demás
regulaciones en materia de organización, facultades y funcionamiento de las
asociaciones municipales.
Puestos en votación conjunta los incisos noveno y décimo, ambos fruto
de la indicación señalada, fueron aprobados por diez votos y una
abstención.
b) El nuevo artículo 142 crea el Registro Único de Asociaciones Municipales con
personalidad jurídica, a cargo, como también se señaló, de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional; faculta a toda asociación a solicitar de esta entidad la
extensión de un certificado donde conste estar inscrita en él; obliga a la
Subsecretaría a mantenerlo actualizado permanentemente, siendo accesible vía
internet, gratuitamente; encomendando al reglamento normar la forma,
contenidos y modalidades de la información a consignar en el mismo.
La Comisión aprobó por unanimidad este artículo (11 votos).
c) El nuevo artículo 143 señala, de manera no taxativa, las materias que habrán
de abordar los estatutos de estas asociaciones municipales. Por otra parte, obliga
a la Subsecretaría a elaborar estatutos tipos para cada finalidad que pueda ser
perseguida por los municipios en su afán de agruparse; como, asimismo, a que
no pueda negarse el otorgamiento de personalidad jurídica a aquellas
asociaciones municipales cuyos estatutos se adecuen a las exigencias de este
párrafo. El artículo fue objeto de una indicación suscrita por los Diputados
señores Álvarez-Salamanca, Ascencio, Becker, Campos, Estay, Farías, Morales,
Ojeda y Schilling, que agrega una letra i), desplazando correlativamente la actual
i) y las que la siguen, que adiciona las menciones de los estatutos con aquella
relativa a indicar la Contraloría Regional ante la cual harán entrega de su
contabilidad.
El artículo y la indicación fueron aprobados por unanimidad (11 votos).
d) El artículo 144 nuevo establece como obligatorio para las asociaciones el
cumplimiento de sus estatutos; de allí que fija un plazo de 30 días para que el
directorio respectivo comunique a la Subsecretaría toda modificación a los
mismos, de su domicilio o de la integración de sus órganos directivos,
facultando a dicha repartición para fiscalizar el cumplimiento de lo señalado;
pudiendo, al efecto, requerir de la propia asociación o de los municipios que la
compongan toda la información necesaria. Finalmente, sanciona con la
eliminación del Registro a la asociación que infrinja tales obligaciones. El
artículo fue objeto de dos indicaciones parlamentarias, la primera de ellas,
suscrita por los Diputados señores Álvarez-Salamanca, Ascencio, Becker,
Campos, Estay, Morales, Ojeda; Sabat, doña Marcela, y Schilling, que
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reemplaza las expresiones “finalidades estatutarias” y “finalidades establecidas
en sus estatutos”, que figuran en los incisos primero y tercero,
respectivamente, por “estatutos”; y la segunda, suscrita por los Diputados
señores Álvarez-Salamanca, Becker, Campos y Sabat, doña Marcela, para
reemplazar en el inciso segundo la frase “Los representantes de las
asociaciones deberán”, por “El representante de la respectiva asociación
deberá”.
Puesto en votación el artículo, incluidas las indicaciones descritas, fue
aprobado por unanimidad (9 votos).
e) El nuevo artículo 145 dispone que estas asociaciones, además de
personalidad jurídica, tendrán patrimonio propio, gestionado conforme a la
voluntad mayoritaria de sus miembros, e integrado por los bienes y los
productos de éstos que consigna. Sin embargo, precisa que sólo podrán
acceder a subvenciones de entidades públicas nacionales, fondos concursables
y demás aportes de esta naturaleza, aquellas asociaciones cuya inscripción
esté vigente en el Registro Único. Por último, prohíbe a las municipalidades
integrantes de una asociación respaldar, con su patrimonio, las obligaciones de
ésta.
La Comisión aprobó por 9 votos a favor y 1 abstención este artículo.
f) El nuevo artículo 146 regula la disolución de una asociación de
municipalidades, la que ha de ser acordada en una asamblea de socios, por
mayoría absoluta, hecho que deberá constar en un acta reducida a escritura
pública, notificada a la Subsecretaría, en el plazo que indica. En lo que
respecta a sus bienes, su primer destino será el pago de las obligaciones
pendientes y, de existir remanente, los fondos serán restituidos a los
municipios que la integraban.
La Comisión aprobó por 9 votos a favor y 1 abstención este artículo.
g) El nuevo artículo 147 hace aplicables al personal que preste sus servicios en
las asociaciones municipales con personalidad jurídica, las normas laborales y
previsionales del sector privado.
La Comisión aprobó por 9 votos a favor y 1 abstención este artículo.
h) El nuevo artículo 148 que se propone agregar a la LOC de Municipalidades,
dispone que estas asociaciones se regirán, supletoriamente, por los artículos
549 al 559 del Código Civil. El citado artículo fue objeto de una indicación
suscrita por los Diputados señores Álvarez-Salamanca; Ascencio, Becker,
Campos, Estay, Farías, Morales, Ojeda, Schilling y Sabat, doña Marcela, que
reemplaza la referencia que se hace al artículo “559” (del Código Civil), por
“558”.
Puesto en votación el artículo, con la indicación detallada, fue
aprobado por unanimidad (10 votos).
i) El nuevo artículo 149, es incorporado a este nuevo párrafo 3° del Título VI,
mediante una indicación del Ejecutivo. Este artículo hace aplicables a las
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asociaciones municipales el principio de la transparencia de la función pública,
consagrado en la Ley de Transparencia de la Función Pública y Acceso a la
Información de la Administración del Estado, y en consecuencia les exige la
publicación, a través de sus respectivos sitios electrónicos, de ciertos
antecedentes. Durante el debate, al artículo en cuestión, se le introdujo una
indicación, elaborada por los Diputados señores Estay, Ascencio y Ward, que
sustituye su inciso primero por el siguiente: “Atendida su naturaleza,
constitución y objetivos, a las asociaciones municipales les será aplicable el
principio de la transparencia de la función pública consagrado en el inciso
segundo del artículo 8º de la Constitución Política y en los artículos 3º y 4º de
la Ley de Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de la
Administración del Estado.”; y las letras h) e i) de su inciso segundo, por las
siguientes: “h) Toda remuneración percibida en el año por el Secretario
Ejecutivo y demás funcionarios de la asociación, incluyendo lo recibido por
concepto de viáticos, gastos de representación, regalías y, en general, todo
otro estipendio otorgado por la institución. Asimismo, deberá incluirse todo
gasto efectuado con cargo a los fondos de la asociación en que haya incurrido
su Presidente y demás miembros del Directorio, por concepto de viáticos,
traslados, gastos de representación y otros de similar naturaleza.”; e “i) Las
contrataciones de estudios, asesorías y consultorías a personas naturales o
jurídicas.”.
La Comisión aprobó, por la unanimidad de los presentes (11 votos), el
artículo y la indicación detallada.
Artículo 2°
Esta disposición fija un plazo de 120 días, contados desde la publicación de
esta ley, para que se dicte el reglamento aludido en sendos incisos finales de
los artículos 141 y 142, nuevos.
La Comisión aprobó, por la unanimidad de los presentes (11 votos), el
artículo 2° del proyecto.
Artículo transitorio
Este artículo se hace cargo de aquellas asociaciones municipales constituidas
antes de la entrada en vigencia de esta ley, facultándola para obtener su
personalidad jurídica mediante el depósito de sus estatutos en la
Subsecretaría, debidamente ajustados a lo preceptuado en el nuevo artículo
143, que se incorpora a la LOC de Municipalidades. En todo caso, previene que
tanto la decisión de acceder a la personalidad jurídica como la adecuación de
sus estatutos deberán contar con el acuerdo de la mayoría de los municipios
que la integran. El ejecutivo presentó una indicación mediante la cual amplía la
alusión que este artículo hace al artículo 143, además al artículo 141.
La Comisión aprobó este artículo transitorio y la indicación, por la
unanimidad de los presentes (11 votos).
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V.- TEXTO DEL PROYECTO APROBADO
En mérito de las consideraciones anteriores y de las que oportunamente pueda
añadir el Diputado informante, la Comisión de Gobierno Interior y
Regionalización propone a la H. Cámara la aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades,
cuyo texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado fue fijado por el
Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 2006, del Ministerio del Interior:
1)
Sustitúyese el inciso primero del artículo 129, por el
siguiente:
“Artículo 129.- Una o más municipalidades podrán
constituir o participar en corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin
fines de lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte, la cultura y el
deporte, o el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.”.
2)
Reemplázase el actual artículo 137, por el siguiente:
“Artículo
137.Dos
o
más
municipalidades,
pertenezcan o no a una misma provincia o región, podrán constituir asociaciones
municipales, para los efectos de facilitar la solución de problemas que les sean
comunes, o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles,
pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho privado,
de acuerdo a las reglas establecidas en el Párrafo 3º del presente Titulo.
Las asociaciones podrán tener por objeto:
a)
La atención de servicios comunes;
b)
La ejecución de obras de desarrollo local;
c)
El
fortalecimiento
de
los
instrumentos
de
gestión;
d)
La realización de programas vinculados a la
protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que les sean
propios.
e)
La capacitación y el perfeccionamiento del
personal municipal, como también de alcaldes y concejales, y
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
f)
La coordinación con instituciones nacionales e
internacionales, a fin de perfeccionar el régimen municipal.”.
3) Sustitúyese el encabezamiento del inciso primero del
artículo 138, por el siguiente:
“Articulo 138.- Del mismo modo, las municipalidades
podrán celebrar convenios para asociarse entre ellas sin requerir personalidad
jurídica. Tales convenios deberán contemplar, entre otros aspectos, los
siguientes:”.
4) Incorpórase a continuación del artículo 140, el
siguiente Párrafo 3°, artículos 141 a 149, nuevos, pasando los actuales artículos
141 a 146, a ser artículos 150 a 155, respectivamente:
“Párrafo 3º
De la personalidad jurídica de las Asociaciones Municipales
Artículo 141.- La constitución de una asociación será
acordada por los alcaldes de las municipalidades interesadas, previo acuerdo de
sus respectivos concejos, en asamblea que se celebrará ante un ministro de fe,
debiendo actuar como tal el secretario municipal de alguna de tales
municipalidades, o un notario público con sede en alguna de las comunas de las
mismas.
Las
asociaciones
municipales
constituidas
en
conformidad a las normas de este párrafo deberán efectuar una solicitud de
inscripción en el Registro que se llevará para tales efectos y depositar una copia
autorizada reducida a escritura pública del acta de su asamblea constitutiva, de
su directorio provisional y de sus estatutos, ante el Ministerio del Interior, a
través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, dentro del
plazo de treinta días contado desde la fecha de la asamblea.
Dentro del plazo de sesenta días contado desde la
fecha de la recepción de los documentos antes señalados, el Ministerio del
Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo,
podrá objetar la constitución de la asociación, si no se hubiere dado
cumplimiento a los requisitos que la ley establece para su formación y para la
aprobación de sus estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada al
presidente del órgano directivo provisional de aquélla.
La asociación deberá subsanar las observaciones
efectuadas dentro del plazo de treinta días, contado desde su notificación. Si así
no lo hiciere, se tendrá por no presentada su solicitud de inscripción en el
Registro y los miembros de la directiva provisional responderán solidariamente
por las obligaciones que la organización hubiese contraído en ese lapso.
Cumplido el procedimiento anterior, la Subsecretaría
de Desarrollo Regional y Administrativo procederá a inscribir la organización en el
Registro que llevará para tal efecto.
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Transcurrido el plazo establecido en el inciso tercero,
sin que la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo hubiere objetado
la constitución, la solicitud de inscripción se entenderá aprobada.
Las asociaciones municipales gozarán de personalidad
jurídica por el solo hecho de haber efectuado el depósito y registro que se
establece en el presente párrafo.
Dentro del plazo máximo de noventa días siguientes a
la obtención de la personalidad jurídica, la organización deberá convocar a una
asamblea extraordinaria, en la que se elegirá a su órgano directivo definitivo.
El directorio ejercerá la administración de la asociación,
estará constituido por un mínimo de cinco miembros y deberá contemplar, a lo
menos, los cargos de presidente, secretario y tesorero. La presidencia
corresponderá a uno de los alcaldes de las municipalidades que componen la
respectiva asociación. El presidente del directorio lo será también de la
asociación y tendrá su representación judicial y extrajudicial.
Un reglamento establecerá las normas sobre
asambleas, elección del directorio y demás órganos de la asociación, reforma de
sus estatutos, derechos y obligaciones de sus miembros, registro de afiliados,
aprobación del presupuesto y del plan de trabajo anual, disolución y demás
disposiciones relativas a la organización, facultades y funcionamiento de las
asociaciones que se constituyan en conformidad a las normas de este párrafo.
Artículo 142.- Existirá un Registro Único de
Asociaciones Municipales con personalidad jurídica de derecho privado, a cargo
de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del
Interior.
Cualquiera asociación municipal podrá solicitar de la
citada Subsecretaría el otorgamiento de un certificado que dé cuenta de su
inscripción en el Registro.
La
Subsecretaría
de
Desarrollo
Regional
y
Administrativo mantendrá el Registro permanentemente actualizado, siendo
accesible vía Internet, en forma gratuita y sin exigencia de clave para el ingreso
de los usuarios.
El reglamento señalará las demás disposiciones
relativas a la forma, contenidos y modalidades de la información del Registro que
sean indispensables para su correcta y cabal operación.
Artículo 143.- Los estatutos de las asociaciones
municipales deberán contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones:
a)
Nombre de la asociación;
b)
Indicación de la comuna en que tendrá domicilio
c)
Finalidades y objetivos;
la asociación;
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
d)
Derechos y obligaciones de sus miembros;
e)
Órganos de dirección y de representación y sus
respectivas atribuciones;
f)
Tipo y número de asambleas que se realizarán
durante el año, indicando las materias que en ellas podrán tratarse;
g)
Procedimiento y quórum
estatutos y quórum para sesionar y adoptar acuerdos;
para
h)
Normas sobre administración
forma de fijar cuotas ordinarias y extraordinarias;
reforma
de
patrimonial
y
i) Indicación de la Contraloría Regional ante la cual
harán entrega de su contabilidad.
j)
Normas y procedimientos
disciplina interna, resguardando el debido proceso;
que
regulen
la
k)
Forma y procedimiento de incorporación y de
desafiliación a la asociación, debiendo constar en ambos casos el respectivo
acuerdo de concejo municipal correspondiente.
l)
Periodicidad con la que deben elegirse sus
dirigentes, la que no podrá exceder de cuatro años, y
m)
Forma de liquidación.
Las asociaciones que se constituyan de conformidad al
presente párrafo podrán acogerse a estatutos tipo que establecerá la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior
mediante resolución.
No podrá negarse el otorgamiento de la personalidad
jurídica a las asociaciones municipales
cuyos estatutos cumplan con los
requisitos que la presente ley establece al efecto.
Artículo
144.cumplimiento permanente a sus estatutos.
Las
asociaciones
deberán
dar
El representante de la respectiva asociación deberá
comunicar al Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo, dentro del plazo de 30 días, toda modificación que se
introduzca a sus estatutos, domicilio legal o composición de los órganos
directivos.
La
Subsecretaría
de
Desarrollo
Regional
y
Administrativo estará facultada para fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en
los incisos anteriores, para lo cual podrá solicitar, tanto a las asociaciones como a
las municipalidades que las conformen, toda la información necesaria para
verificar el cumplimiento de sus estatutos.
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
El incumplimiento de estas obligaciones acarreará la
eliminación de la asociación del Registro.
Artículo
145.Las
asociaciones
municipales
constituidas conforme a las disposiciones del presente párrafo dispondrán de
patrimonio propio, que será gestionado de acuerdo a la voluntad mayoritaria de
sus socios, y que estará formado por las cuotas de incorporación, cuotas
ordinarias y cuotas extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos; por
donaciones; por el producto de bienes y servicios; por la venta de activos y por
erogaciones, subvenciones y aportes provenientes de personas naturales o
jurídicas, de las municipalidades, o entidades públicas, nacionales o
internacionales; y, demás bienes que adquieran a su nombre.
Con todo, sólo serán sujeto de subvenciones
provenientes de entidades públicas nacionales, fondos concursables o todo otro
aporte de recursos de esta naturaleza, aquellas asociaciones que se encuentren
vigentes en el Registro Único de Asociaciones Municipales, establecido en el
artículo 142.
Las municipalidades socias no podrán respaldar con su
patrimonio las obligaciones de las asociaciones a las que pertenezcan.
Artículo 146.- La disolución de una asociación de
municipalidades deberá ser decidida por la mayoría absoluta de la Asamblea de
socios, debiendo constar dicho acuerdo en un acta reducida a escritura pública,
de la que deberá notificarse a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo del Ministerio del Interior, en el plazo de 30 días desde su fecha
de suscripción.
En este caso los bienes serán destinados al pago de
obligaciones pendientes. De existir un remanente, luego de servir tales
obligaciones, éste deberá restituirse a las municipalidades socias, a través de un
procedimiento de liquidación establecido en el reglamento indicado en el artículo
141.
Artículo 147.- El personal que labore en las
asociaciones municipales de que trata el presente párrafo se regirá por las
normas laborales y previsionales del sector privado.
Artículo 148.- A estas asociaciones les será aplicable,
en forma supletoria, lo dispuesto en los artículos 549 a 558 del Código Civil.
Artículo 149.- Artículo 149.- Atendida su naturaleza,
constitución y objetivos, a las asociaciones municipales les será aplicable el
principio de la transparencia de la función pública consagrado en el inciso
segundo del artículo 8º de la Constitución Política y en los artículos 3º y 4º de la
Ley de Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de la
Administración del Estado.
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
En virtud de dicho principio, las asociaciones deberán
mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios
electrónicos, los siguientes antecedentes debidamente actualizados:
a) El marco normativo que les sea aplicable.
b) Su estructura orgánica u organización interna.
c) Las funciones y competencias de cada una de sus
unidades u órganos internos.
d) Sus estados financieros y memorias anuales.
e) Las entidades en que tengan participación,
representación e intervención, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento
normativo que la justifica.
f) La composición de sus directorios y la
individualización de los responsables de la gestión y administración de la
asociación.
g) Los montos de los aportes de fondos públicos que
reciban; como asimismo de todo aporte económico recibido de personas jurídicas
o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales.
h) Toda remuneración percibida en el año por el
Secretario Ejecutivo y demás funcionarios de la asociación, incluyendo lo recibido
por concepto de viáticos, gastos de representación, regalías y, en general, todo
otro estipendio otorgado por la institución. Asimismo, deberá incluirse todo gasto
efectuado con cargo a los fondos de la asociación en que haya incurrido su
Presidente y demás miembros del Directorio, por concepto de viáticos, traslados,
gastos de representación y otros de similar naturaleza, e
i) Las contrataciones
consultorías a personas naturales o jurídicas.
de
estudios,
asesorías
y
La información anterior deberá incorporarse a sus sitios
electrónicos en forma completa, y de un modo que permita su fácil identificación
y un acceso expedito.
Artículo 2º.- El reglamento a que se refieren los nuevos
artículos 141 y 142, incorporados por el presente cuerpo legal a la ley N° 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, deberá ser dictado en el plazo de
120 días, contados desde la fecha de publicación de esta ley en el Diario Oficial.
ARTICULO TRANSITORIO.- Las asociaciones municipales
actualmente constituidas en conformidad a la ley Nº 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, podrán gozar de personalidad jurídica por el
simple depósito de sus estatutos en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo del Ministerio del Interior, los que previamente deberán ajustarse
a lo dispuesto en los artículos 141 y 143 de este cuerpo legal.
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Tanto la decisión de obtener personalidad jurídica,
como la adecuación de sus estatutos, deberán contar con el acuerdo de la
mayoría de las municipalidades asociadas.”.
Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a las
sesiones de 4, 11 y 18 de mayo, y 1 de junio de 2010, con la asistencia
de los señores Álvarez-Salamanca, don Pedro Pablo; Ascencio, don
Gabriel; Becker, don Germán; Campos, don Cristián; Estay, don Enrique
(Presidente); Farías, don Ramón; Hoffmann, doña María José; Isasi,
doña Marta; Lemus, don Luis; Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio;
Sabat, doña Marcela; Schilling, don Marcelo, y Ward, don Felipe
(reemplazo permanente de la Diputada señora Isasi, a partir del 1 de
junio de 2010).
Sala de la Comisión, a 4 de junio de 2010.
LEONARDO LUEIZA URETA
Abogado Secretario (A) de la Comisión
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PRIMER INFORME COMISIÓN HACIENDA
1.4. Primer Informe Comisión de Hacienda
Cámara de Diputados. Fecha 15 de junio de 2010. Cuenta en Sesión 40,
Legislatura 358.
BOLETÍN Nº 6.792-06
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO
DE
LEY
QUE
MODIFICA
LA
LEY
N°
18.695,
ORGÁNICA
CONSTITUCIONAL
DE
MUNICIPALIDADES
Y
REGULA
LAS
ASOCIACIONES MUNICIPALES.
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el
epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N°
18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo
dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
1.- Origen y urgencia
La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por un mensaje,
con urgencia calificada de “simple”.
2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas
Indicaciones del Diputado señor Robles a los artículos 137 y 141
incorporados por los numerales 2) y 4) del artículo 1° del proyecto.
3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por
unanimidad
Ninguna.
4.- Se designó Diputado Informante al señor
ROBLES, don ALBERTO.
*
*
*
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PRIMER INFORME COMISIÓN HACIENDA
Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto los señores
Miguel Flores, Subsecretario de Desarrollo Social; Rodrigo Cabello, Asesor del
Subsecretario y Malik Mograby, Abogado del Departamento Jurídico de la
Asociación Chilena de Municipalidades.
El propósito de la iniciativa consiste en regular la forma de constitución
de las asociaciones de municipalidades, su estructura, funciones y
atribuciones, el procedimiento de obtención de personalidad jurídica y demás
aspectos y materias que sean necesarios para el debido funcionamiento y
operatividad de estos nuevos entes asociativos.
El
informe
financiero
elaborado
por
la
Dirección
de
Presupuestos, con fecha 14 de junio de 2010, señala que la modificación
legal propuesta no significa un mayor gasto fiscal.
En el debate de la Comisión, el señor Miguel Flores hizo presente que
el proyecto de ley en estudio modifica la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades y regula las asociaciones municipales haciendo realidad la
modificación al artículo 118 de la Constitución Política que permitió a las
asociaciones municipales gozar de personalidad jurídica de derecho privado.
Agregó que el proyecto ha sido concordado con la Asociación Chilena de
Municipalidades.
Puntualizó que hoy existen alrededor de 46 asociaciones de
municipalidades, agrupadas de forma territorial o temática que funcionan
conforme a convenios celebrados entre ellas y al amparo del municipio
correspondiente al alcalde que esté presidiendo la entidad.
Sostuvo que en las cuentas públicas anuales, el Contralor General de la
República ha señalado la conveniencia de que las asociaciones municipales
obtengan personalidad jurídica, lo que les permitirá actuar como sujetos de
derecho y realizar una serie de actos jurídicos, por ejemplo, compras de
bienes a menores costos por volumen. Agregó que para enfrentar catástrofes,
estas asociaciones constituyen un excelente medio para que municipalidades
de comunas afectadas se vinculen entre sí o con administraciones locales no
afectadas.
Con respecto al contenido del proyecto señaló que 2 o más
municipalidades, que pueden o no pertenecer a la misma provincia o región,
podrán constituir asociaciones municipales. Estas sólo pueden estar integradas
por municipalidades. Agregó que resulta opcional para estas asociaciones
tener o no personalidad jurídica ya que, por ejemplo, sería innecesario
constituirla respecto de asociaciones de carácter temporal. El señor
Subsecretario agregó que las asociaciones tendrán personalidad jurídica de
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PRIMER INFORME COMISIÓN HACIENDA
derecho privado, serán organizaciones sin fines de lucro y su acuerdo
constitutivo deberá ser aprobado por los respectivos Concejos.
Respecto a las finalidades del proyecto, el señor Flores precisó que éste
tenderá a facilitar la solución de problemas comunes de los Municipios y el
mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.
Con respecto al Patrimonio, señaló que estará formado por: cuotas de
incorporación, ordinarias y extraordinarias, donaciones, el producto de bienes
y servicios, venta de activos y erogaciones y subvenciones provenientes de
personas naturales o jurídicas, de las municipalidades o del Estado. A su vez,
planteó que la Contraloría fiscalizará los aportes municipales que les sean
entregados y la Subdere controlará el debido cumplimiento de las finalidades
establecidas en estatutos y la obligación de comunicación de las
modificaciones estatutarias, de domicilio legal o composición de su directorio.
Agregó, que la Dirección del Trabajo fiscalizará las relaciones laborales del
personal.
Finalmente, con respecto a las normas de transparencia, el señor
Subsecretario sostuvo que hace aplicable a las asociaciones municipales el
principio de la transparencia de la función pública, consagrado en Ley de
Transparencia de la Función Pública y Acceso a Información de la
Administración del Estado.
En respuesta a las diversas consultas formuladas al señor Subsecretario
por los integrantes de la Comisión, afirmó que respecto a la responsabilidad de
las asociaciones, éstas responden de las obligaciones contraídas con su
patrimonio propio y no con el patrimonio de los municipios, situación que
constituye precisamente la esencia de la personalidad jurídica, que el
patrimonio social sea distinto al de los socios que la componen.
Con respecto a los estatutos, el señor Subsecretario señaló que la
Subdere elaborará estatutos tipo para facilitar la constitución de las
asociaciones municipales y que, en efecto, éstos constituyen una normativa
mínima que debe respetarse.
En relación a la fiscalización de Contraloría, el Subsecretario manifestó
que al ser una asociación de derecho privado, el órgano contralor solo debe
fiscalizar los recursos públicos que maneje dicha asociación.
Con respecto a la calidad de los socios, el señor Subsecretario aclaró
que los socios son los Municipios, representados por el Alcalde.
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PRIMER INFORME COMISIÓN HACIENDA
Finalmente, el Subsecretario precisó que no se aprecia en el proyecto, ni
en las normas que regulan la asociación municipal, objeción alguna respecto al
endeudamiento de este tipo de asociaciones.
Señaló también que la Constitución Política prescribe, en el inciso sexto
del artículo 118, que las municipalidades podrán asociarse a fundaciones de
derecho privado cuyo objeto sea la promoción o difusión del arte, la cultura o
el deporte, o el fomento de obras de desarrollo comunal o productivo, por lo
que el desarrollo de otros servicios, por parte de las municipalidades
agrupadas en corporaciones o fundaciones, como la salud o la educación, no
estarían contempladas o autorizadas por nuestra Carta Fundamental.
Con respecto a la fiscalización, el señor Subsecretario sostuvo que el
artículo 136 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidad establece
amplias facultades fiscalizadoras de la Contraloría, situación que el proyecto
no pretende modificar.
Con respecto a las preocupaciones de los señores Diputados relativas al
endeudamiento de las asociaciones municipales, el señor Subsecretario señaló
que las personas u organizaciones que contraten o tengan alguna relación
comercial con una asociación municipal deberán analizar y comprender su
situación jurídica, en el sentido de que sus obligaciones son resguardadas con
el patrimonio social y no con el de los constituyentes. De esta forma, si bien
no existe un control de la situación financiera de estas asociaciones, su
capacidad de endeudamiento siempre va a estar regulado o controlado en
relación a su patrimonio, entendiendo que quien contrate con estas
organizaciones deberán tomar en consideración la distinta realidad jurídica y
económica de su contraparte.
El señor Malik Mograby manifestó que el proyecto en discusión
corresponde a una deuda del Ejecutivo con la Asociación Chilena de
Municipalidades contraída alrededor del año 1993. Estimó que las asociaciones
de municipios, con el paso del tiempo, han ido adquiriendo reconocimiento no
sólo de parte del Ejecutivo, sino también de parte de los parlamentarios
quienes han legislado extensamente sobre la materia.
Afirmó que el proyecto favorece principalmente a los municipios más
pequeños quienes por escasez de recursos o de personal, requieren de la
asociación para el desarrollo más eficiente de la interlocución con otros
órganos del Estado y otras instituciones o asociaciones para el cumplimiento
de variados objetivos.
En opinión del representante de la Asociación Chilena de
Municipalidades, es necesario mejorar el régimen asociativo existente, ya que
el modelo actual de convenios entre municipalidades presenta una serie de
problemas de carácter administrativo, entre los que destacan la debilidad
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PRIMER INFORME COMISIÓN HACIENDA
institucional por cuanto se trata de entidades sin personalidad jurídica,
carentes de autonomía financiera administradas rotativamente por distintos
Municipios y falta de estabilidad laboral de sus trabajadores.
La Comisión de Gobierno Interior y Regionalización dispuso en su
informe que los artículos 145 y 146, inciso segundo, del Párrafo 3° del Título
VI, que se propone introducir a la LOC de Municipalidades deben ser conocidos
por esta Comisión.
En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo
siguiente:
Por el artículo 145, se establece que las asociaciones municipales
constituidas conforme a las disposiciones del presente párrafo dispondrán de
patrimonio propio, que será gestionado de acuerdo a la voluntad mayoritaria
de sus socios, y que estará formado por las cuotas de incorporación, cuotas
ordinarias y cuotas extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos;
por donaciones; por el producto de bienes y servicios; por la venta de activos
y por erogaciones, subvenciones y aportes
provenientes de personas
naturales o jurídicas, de las municipalidades, o entidades públicas, nacionales
o internacionales; y, demás bienes que adquieran a su nombre.
Con todo, sólo serán sujeto de subvenciones provenientes de entidades
públicas nacionales, fondos concursables o todo otro aporte de recursos de
esta naturaleza, aquellas asociaciones que se encuentren vigentes en el
Registro Único de Asociaciones Municipales, establecido en el artículo 142.
Las municipalidades socias no podrán respaldar con su patrimonio las
obligaciones de las asociaciones a las que pertenezcan.
En el artículo 146, se dispone que la disolución de una asociación de
municipalidades deberá ser decidida por la mayoría absoluta de la Asamblea
de socios, debiendo constar dicho acuerdo en un acta reducida a escritura
pública, de la que deberá notificarse a la Subsecretaría de Desarrollo Regional
y Administrativo del Ministerio del Interior, en el plazo de 30 días desde su
fecha de suscripción.
En este caso los bienes serán destinados al pago de obligaciones
pendientes. De existir un remanente, luego de servir tales obligaciones, éste
deberá restituirse a las municipalidades socias, a través de un procedimiento
de liquidación establecido en el reglamento indicado en el artículo 141.
El Diputado señor Robles presentó una indicación al artículo 137 del
texto propuesto por el proyecto para reemplazar la frase “de derecho privado”
por “de derecho público”.
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PRIMER INFORME COMISIÓN HACIENDA
Sometida a votación la indicación precedente se rechazó por 2 votos a
favor, 7 en contra y una abstención. Votaron a favor los Diputados señores
Jaramillo, don Enrique y Robles, don Alberto. Votaron en contra los Diputados
señores Auth, don Pepe; Godoy, don Joaquín; Macaya, don Javier;
Monckeberg, don Nicolás; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos y Von
Mühlenbrock, don Gastón. Se abstuvo el Diputado Montes, don Carlos.
El Diputado señor Robles presentó una indicación al inciso primero del
artículo 141 en los siguientes términos: para incorporar la frase “con la
aprobación de ¾ de sus integrantes” entre las frases “de sus respectivos
concejos” y “, en asamblea que”.
Sometida a votación la indicación precedente fue rechazada por un
voto a favor, 8 votos en contra y 2 abstenciones. Votó a favor el Diputado
Robles, don Alberto. Votaron en contra los Diputados señores Auth, don Pepe,
Godoy, don Joaquín; Macaya, don Javier; Monckeberg, don Nicolás; Ortiz, don
José Miguel; Recondo, don Carlos; Silva, don Ernesto y Von Mühlenbrock, don
Gastón. Se abstuvieron los Diputados Jaramillo, don Enrique y Montes, don
Carlos.
Sometidos a votación los artículos 145 y el inciso segundo del
artículo 146 incorporados en el proyecto, se aprobaron por la unanimidad de
los Diputados presentes señores Auth, don Pepe; Godoy, don Joaquín;
Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Monckeberg,
don Nicolás; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos;
Robles, don Alberto; Silva, don Ernesto y Von Mühlenbrock, don Gastón.
Tratado y acordado en sesiones de fechas 9 y 15 de junio de 2010, con
la asistencia de los Diputados señores Von Mühlenbrock, don Gastón
(Presidente); Auth, don Pepe; Godoy, don Joaquín; Jaramillo, don Enrique;
Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag;
Monckeberg, don Nicolás; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel;
Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto, y Silva, don Ernesto, según consta
en las actas respectivas.
SALA DE LA COMISIÓN, a 15 de junio de 2010.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO
Abogado Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
1.5. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 358. Sesión 40. Fecha 16 de junio de 2010.
Discusión general. Se aprueba en general
PERFECCIONAMIENTO
DE
LEY
N°
18.695,
ORGÁNICA
CONSTITUCIONAL
DE
MUNICIPALIDADES.
Primer
trámite
constitucional.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Corresponde tratar el
proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que
modifica la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, y regula
las asociaciones municipales.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización es
la señora Marcela Sabat y de la Comisión de Hacienda, el señor Alberto Robles.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 6792-06, sesión 109ª, en 15 de diciembre de 2009.
Documentos de la Cuenta N° 3.
-Primeros informes de las comisiones de Gobierno Interior y Regionalización y
de Hacienda. Documentos de la Cuenta Nos 6 y 7, de esta sesión.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Para entregar el informe
de la Comisión de Gobierno Interior, tiene la palabra el diputado señor
Recondo.
El señor RECONDO.- Señora Presidenta, en primer lugar pido que recabe la
unanimidad para que ingrese a la Sala el subsecretario de Desarrollo Regional.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Muy bien.
¿Habría acuerdo de las señoras diputadas y de los señores diputados para que
ingrese a la Sala el subsecretario de Desarrollo Regional.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor ESTAY (de pie).- Señora Presidenta, en nombre de la Comisión de
Gobierno Interior y Regionalización paso a informar el proyecto de ley ya
mencionado, iniciado en mensaje, y para cuyo despacho el Ejecutivo hizo
presente la urgencia, con fecha 20 de mayo de 2010, que calificó de “simple”.
En forma previa al análisis del proyecto, dejo constancia, en lo sustancial, de lo
siguiente.
La idea matriz de éste es efectuar las adecuaciones y complementaciones
pertinentes a la ley N° 18.695, en razón de haberse publicado la ley N°
20.346, que modificó la Constitución en materia de asociacionismo municipal,
con el propósito de regular el procedimiento de constitución de asociaciones
Historia de la Ley Nº 20.527
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DISCUSIÓN SALA
municipales, su funcionamiento y disolución.
El proyecto, con excepción de su artículo 2°, tiene el carácter de orgánico
constitucional, de acuerdo con lo dispuesto en los incisos quinto y sexto del
artículo 118 de la Carta Fundamental.
Los artículos 145 y 146, inciso segundo, como partes del Párrafo 3°, del Título
VI, que se propone introducir a la ley orgánica constitucional de
Municipalidades, deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
La iniciativa fue aprobada, en general, por unanimidad. Participaron en su
votación los diputados señores Álvarez-Salamanca, don Pedro Pablo; Ascencio,
don Gabriel; Becker, don Germán; Campos, don Cristián; Estay, don Enrique
(Presidente); Farías, don Ramón; Hoffmann, doña María José; Lemus, don
Luis; Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio; Sabat, doña Marcela y Schilling,
don Marcelo.
El mensaje señala que en el mes de mayo del año 2009 fue promulgada la ley
N° 20.346, que aprobó la reforma constitucional en materia de asociacionismo
municipal, la cual modificó el artículo 118 de la Carta Fundamental y facultó a
las municipalidades para asociarse entre ellas en conformidad a la ley orgánica
constitucional respectiva.
En tal virtud, se hace necesario efectuar las adecuaciones y
complementaciones pertinentes a la ley orgánica constitucional de
Municipalidades, objetivo que cumple la iniciativa en informe.
Agrega el texto en referencia que, a partir del año 1993, aproximadamente, las
municipalidades han demostrado un interés creciente por asociarse entre ellas,
a fin de desarrollar formas colaborativas de gestión.
La experiencia internacional, según se señala, demuestra que la asociatividad
ha sido fundamental en el fortalecimiento de la autonomía municipal, en el
desarrollo político, financiero y administrativo y, sobre todo, en una mayor
efectividad y eficiencia de las administraciones locales.
Señala que las asociaciones de municipalidades son hoy un importante
referente de la institucionalidad municipal en los territorios, por lo que gran
parte de los municipios se encuentran adscritos a algún referente asociativo,
sea éste de carácter nacional, regional, territorial o temático.
Así, en el ámbito nacional, encontramos a la Asociación Chilena de
Municipalidades (ACHM). Por su parte, las de carácter regional, están
constituidas por capítulos regionales de la ACHM, organizados en torno a
intereses relativos al desarrollo regional; a su vez, las territoriales se
encuentran conformadas en torno a un proyecto común relacionado con un
aspecto territorial compartido, tal como, una identidad cultural o económicoproductiva, las que constituyen el mayor número de asociaciones municipales
existentes. Finalmente, están las de índole temática integradas en base a
intereses comunes de un grupo de municipios, tales como los de carácter
turístico, minero, de desarrollo rural, etcétera.
Destaca especialmente el mensaje a las asociaciones territoriales, las que
agrupan principalmente a municipios rurales, con un promedio de cinco
comunas por asociación, y una población de 17.500 habitantes, aumentando
así su capacidad de incidencia en las políticas regionales y nacionales.
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Sin perjuicio de sus importantes logros, se indica que la asociatividad
municipal ha enfrentado una serie de dificultades derivadas, entre otras
razones, de la estructura normativa hasta ahora existente que no le reconoce
personalidad jurídica a estas asociaciones municipales; por lo que no pueden
actuar integralmente como sujetos de derecho con plena capacidad y se ven
obligadas a funcionar legalmente bajo el alero de la municipalidad cuyo
alcalde, transitoriamente, ejerce la presidencia de la respectiva asociación,
generando con esto una serie de problemáticas, tales como la falta de
autonomía financiera, dificultades en la administración de sus bienes,
particularmente en el caso de los inmuebles; entorpecimiento en la gestión del
personal, puesto que obliga a la modificación de todos los contratos cada vez
que cambia la administración de la asociación, entre otras.
Tales dificultades han hecho concluir a la Contraloría General de la República,
según cita el mensaje, que la carencia de personalidad jurídica les “...dificulta
su pleno desarrollo y su reconocimiento, como sujetos de derecho. Por eso, se
sugiere subsanar este inconveniente”.
Todas estas consideraciones se tuvieron en vista al introducir la modificación al
inciso sexto del artículo 118 de la Constitución Política de la República, que
incorporó, a continuación de la consagración constitucional de estas
agrupaciones, la declaración de que podrán gozar de personalidad jurídica de
derecho privado, de conformidad a lo que establezca la ley orgánica
constitucional respectiva.
Para fundamentar más en detalle la iniciativa en informe, el mensaje hace
alusión a los siguientes argumentos:
a) Para profundizar el proceso de descentralización es preciso darle autonomía
a las asociaciones municipales, como estrategia para el desarrollo de los
territorios y, en la búsqueda de tal objetivo, cada municipalidad debe disponer
de los medios jurídicos necesarios para vincularse libremente con la
institucionalidad territorial, en aras de otorgar un mejor servicio a la
comunidad.
b) Tener asociaciones municipales como sujetos de derecho, rescatarlas de una
suerte de marginalidad en relación con el resto de los actores del desarrollo
territorial.
La institucionalización jurídica que se propone crear articula mayores
posibilidades de avanzar en la autonomía de gestión, lo que generará un
espacio supracomunal para la solución de problemáticas comunes a los
integrantes de una asociación, con independencia de los cambios que se
produzcan en su conducción o liderazgo y de la dependencia del municipio
administrador.
c) Lograr una mayor estabilidad y liderazgo asociativo de largo plazo, lo que se ve
en estos momentos perjudicado por cuanto, al no poder existir asociaciones con
personalidad jurídica propia, deben funcionar con la de un municipio que tendrá a
su cargo la administración y dirección de los servicios que se presten u obras que
se ejecuten. Eso trae aparejado que la presidencia y la representación legal en
muchas asociaciones son rotatorias, lo que causa problemas en la continuidad de
los programas asociativos y en la posibilidad de desarrollar planes estratégicos de
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largo plazo.
d) Regular los actos administrativos de las asociaciones, al darles sustento
legal, lo que les permitirá disponer de patrimonio propio y facultad de contratar
personal bajo su dependencia jurídica y administrativa, por esa vía, se
garantizará, el fortalecimiento de equipos técnicos y administrativos, en la
perspectiva de generar las condiciones y competencias como articuladores
entre la demanda local y la oferta pública en el territorio.
e) Definir una dotación de personal estable.
f) Regular el patrimonio, ya que el disponer de personalidad jurídica propia
permitirá a las asociaciones municipales contar, como se señaló, con un
patrimonio propio y contraer compromisos financieros, estableciendo en este
ámbito los derechos y deberes de los asociados.
g) Servir mejor a la comunidad, por cuanto al fortalecer jurídicamente el
asociacionismo, se perfecciona como una herramienta eficaz para lograr una
gestión más adecuada y eficiente, basada en economías de escala, lo que
satisfará de mejor forma las diversas necesidades existentes en el territorio.
El texto del informe evacuado por la Comisión y que obra a la vista de los
señores parlamentarios, contiene un acápite con un análisis exhaustivo de la
legislación nacional relacionada con la materia que nos ocupa, como asimismo,
de la experiencia comparada. Para esto último, se consultaron los casos de
España, Colombia y Perú, todo lo cual omito en este informe verbal, en
consideración a la brevedad del tiempo de que dispongo.
Como se ha señalado, la idea matriz de la iniciativa en informe es cumplir con el
mandato constitucional introducido por la ley N° 20.345, que consultó, como hice
presente, una norma que faculta a los municipios a asociarse entre sí, de
conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva. Tales asociaciones estarán
facultadas -eso es lo novedoso- para gozar de personalidad jurídica de derecho
privado.
Durante la discusión en general del proyecto, la Comisión escuchó a las
siguientes autoridades y expertos:
a) Al subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor Miguel
Flores; al jefe de la División Jurídica Legislativa de dicha Subsecretaría, señor
Claudio Radonic, y al asesor de esa repartición, señor Rodrigo Cabello,
quienes, en términos generales, luego de profundizar en los argumentos
contenidos en el mensaje -a los que ya se hizo mención-, agregaron que hoy
existen alrededor de 46 asociaciones de municipalidades funcionando en el
país: Algunas de ellas son temáticas, otras territoriales, varias operan
conforme a convenios celebrados entre ellas y, otras, al amparo del municipio
correspondiente al alcalde que esté presidiendo, lo que, por cierto, representa
un problema de administración y gestión.
Destacaron que para enfrentar catástrofes, como la recientemente ocurrida, las
asociaciones constituyen un excelente medio para que las municipalidades de
comunas afectadas se vinculen entre sí o con administraciones locales que no
han sufrido el rigor de aquellas.
En lo que dice relación con la fiscalización de tales entidades, expresaron que
corresponderá a la Contraloría General de la República fiscalizar los aportes
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municipales que les sean entregados por los entes municipales y estatales. La
Subdere, por su parte, controlará el debido cumplimiento de las finalidades
establecidas en los estatutos y velará por el cumplimiento de la obligación de
comunicación de las modificaciones estatutarias, del domicilio legal o de la
composición de su directorio. Por último, corresponderá a la Dirección del
Trabajo fiscalizar las relaciones laborales del personal de las asociaciones
municipales que se creen mediante esta ley en proyecto.
b) Al secretario ejecutivo de la Asociación Chilena de Municipalidades, abogado
señor Jaime Pilowsky; al director jurídico de dicha asociación, señor Juan Esteban
Millalonco; al coordinador del Área de Desarrollo Productivo de la asociación,
señor Juan Salinas; a los abogados de la ACHM, la señora Francisca Téllez y el
señor Malik Mograby, y al asesor de la asociación, señor Roberto Lewin.
Señalaron, en primer término, que la Asociación Chilena de Municipalidades es
una organización pionera, creada el 10 de mayo de 1993, a cuya conformación
concurrieron más de 1.200 delegados, representando a 321 de los 334
municipios.
Ante la imposibilidad de acceder a personalidad jurídica, pues la legislación no
lo permitía, se optó por constituir la Asociación Chilena de Municipalidades
utilizando la figura de convenios entre municipios, como forma de
asociativismo municipal.
Se trata de una organización de carácter nacional, concebida para promover un
trabajo colaborativo con otras asociaciones y organismos, sean éstas
regionales, temáticas o territoriales, creadas a lo largo del país.
Esa modalidad de asociativismo municipal es una forma de agrupar a
instituciones municipales para promover sus intereses corporativos, de
afiliación voluntaria y donde sus miembros, los municipios, participan en
igualdad de condiciones. Son organizaciones pluralistas que conforman un
órgano político-técnico intercomunal.
Agregaron que en la actualidad existen 46 asociaciones de municipios tanto de
carácter regional, temático, como territorial, con realidades muy heterogéneas,
y la Asociación Chilena de Municipalidades es su expresión nacional máxima,
ya que prácticamente todas las municipalidades están afiliadas a ella.
Detallaron que para el funcionamiento de tales asociaciones generalmente se
recurre a funcionarios del mismo municipio que preside o bien, se contrata a
personal externo, a honorarios.
Sin embargo, el modelo actual de convenio entre municipalidades presenta una
serie de problemas, entre los que destacan la débil institucionalidad, pues se
trata de entidades sin personalidad jurídica que actúan por intermedio del
municipio administrador, carentes de autonomía financiera, que presentan
serias dificultades en la administración de sus bienes, así como en la gestión
del personal (por ejemplo, problemas para desarrollar procesos de capacitación
a concejales); enfrentan dificultades en la gestión de proyectos
intermunicipales, lo que afecta la actuación coordinada y conjunta para
abordar problemas comunes entre municipalidades.
Por su parte, la Contraloría General de la República ve dificultada su labor de
fiscalización y control, debido a la rotación constante del municipio
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administrador.
En relación con el proyecto, destacaron el reconocimiento que en él se hace de
las asociaciones municipales como sujetos de derecho, en la forma de personas
jurídicas de derecho privado sin fines de lucro, con las consecuencias que ello
implica.
Valoraron la aplicación de mecanismos de control a cargo de la Contraloría
General de la República, de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y de la
Dirección del Trabajo, en los respectivos ámbitos de fiscalización.
En materia patrimonial, se regula el aporte de los asociados, las donaciones, la
administración
de
bienes,
servicios
y
subvenciones,
permitiendo
eventualmente acceso al Fondo Nacional de Desarrollo Regional o a fondos
sectoriales. Se regula, en forma detallada, el procedimiento para la
constitución de nuevas asociaciones (artículo 141), así como la validación de
aquellas ya constituidas en conformidad a ley Nº 18.695, actualmente vigente
(disposición transitoria).
En materia de personal, el proyecto busca corregir las actuales dificultades que
afrontan las asociaciones al establecer que sus trabajadores quedarán sujetos
al derecho del trabajo.
En cuanto a los objetivos que podrán perseguir las asociaciones de
municipalidades, resaltaron la atención de servicios comunes, la ejecución de
obras de desarrollo local, el fortalecimiento de los instrumentos de gestión, la
realización de programas vinculados a la protección del medio ambiente, al
turismo, a la salud o a otros fines que les sean propios, la capacitación y el
perfeccionamiento del personal municipal, como también de alcaldes y
concejales, y la coordinación con instituciones nacionales e internacionales, a
fin de perfeccionar el régimen municipal.
A modo de conclusión, la Asociación Chilena de Municipalidades señaló que a
partir de esta nueva normativa habrá importantes avances en el desarrollo del
asociativismo municipal en Chile, pues se fortalece la institucionalidad,
reconociéndolos como interlocutores político-técnicos, sea en los niveles
nacional (caso de la ACHM), regional, y sectorial o temático; se les da
continuidad administrativa; se mejora el manejo de recursos humanos. Todo
ello, amparado en el principio de pluralismo y autonomía de los municipios.
Puesto en votación general, el proyecto fue aprobado por 12 preferencias, con
los votos de los señores parlamentarios ya individualizados.
Respecto de la discusión particular podemos añadir que el artículo 1° propone
introducir diversas modificaciones en la ley N° 18.695, orgánica constitucional
de Municipales, contenidas en cuatro números.
El N° 1 sustituye el inciso primero del artículo 129 de la ley mencionado, cuyo
texto faculta a las municipalidades para constituir o participar en corporaciones
o fundaciones de derecho privado que tengan por objetivo la promoción o
difusión del arte y la cultura.
La modificación amplía el objeto de las mencionadas organizaciones sin fines
de lucro al de la promoción y difusión del deporte o el fomento de obras de
desarrollo local y productivo.
La Comisión aprobó por unanimidad este número.
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El N° 2 reemplaza el artículo 137 de la señalada ley, que faculta a dos o más
municipios para constituir asociaciones municipales con la finalidad de facilitar
la solución de problemas comunes y el mejor aprovechamiento de sus
recursos; para ello, en su inciso segundo enumera los objetos a que han de
enfocarse tales asociaciones.
La sustitución propuesta por el mensaje sólo difiere del texto actual del
referido
artículo en cuanto faculta a que las asociaciones puedan gozar de personalidad
jurídica de derecho privado, obtenida conforme a la normativa que se contiene
en el N° 4 de este mismo artículo 1°, la que será analizada en su momento.
La Comisión también lo aprobó por unanimidad.
El N° 3 tiene por finalidad modificar el encabezamiento del artículo 138 de la
ley orgánica constitucional, que enumera, en forma no taxativa, los aspectos
que han de contemplarse en los respectivos convenios que suscriban los
municipios para asociarse.
El texto de reemplazo que se propone limita la aplicación de esta norma a los
convenios que celebren los municipios para asociarse, sin necesitar
personalidad jurídica, atendida la nueva modalidad de asociativismo municipal
-con dicha personalidad- que se pretende introducir con el proyecto en
informe.
La Comisión lo aprobó por igual votación que el número anterior.
El N° 4, según se anticipara, incorpora un Párrafo 3°, denominado “De la
personalidad jurídica de las Asociaciones Municipales”, al Título VI de la ley
orgánica constitucional en referencia, denominado “De las Corporaciones,
Fundaciones y Asociaciones Municipales”; párrafo que comprende los artículos
141 al 148, desplazando, a continuación de este último, toda la numeración
correlativa de la ley, y que se ocupa de los procedimientos que han de
observar los municipios que pretendan asociarse bajo la nueva modalidad que
se crea por la iniciativa en estudio, esto es, con personalidad jurídica. Con
posterioridad, en razón de una indicación del Ejecutivo que adiciona un artículo
más a este párrafo, se presenta la siguiente indicación al encabezado del N° 4,
para ajustar las menciones, reemplazando “148” por “149” y “149 y 154” por
“150 a 155”.
El encabezamiento de este párrafo y la indicación señalada fueron aprobados
por unanimidad.
a) El inciso primero del nuevo artículo 141 preceptúa que la asociación que se
proponga constituir debe ser acordada por los alcaldes de los respectivos
municipios, los que han de contar con el acuerdo previo de sus
correspondientes concejos, en asamblea celebrada ante un notario público con
sede en alguna de las comunas involucradas.
El Ejecutivo presentó una indicación que concede al secretario municipal de
alguno de los municipios que se asocian la calidad de ministro de fe, respecto
de la voluntad de la asamblea constitutiva. A su vez, tal indicación fue motivo
de una indicación suscrita por los diputados señores Becker, Estay, Ojeda,
Hoffman, doña María José, y Sabat, doña Marcela, que fue aprobada por 7
votos a favor, 2 en contra y 3 abstenciones, que reemplaza la expresión
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“pudiendo” por “debiendo”, en lo que respecta a la participación de un ministro
de fe.
Sometido a votación el inciso primero de este nuevo artículo, incluidas las
modificaciones contenidas en las indicaciones descritas, fue aprobado por la
unanimidad de los presentes.
En su inciso segundo, el artículo 141 propuesto establece que las asociaciones
municipales, luego de constituidas, habrán de solicitar, dentro del plazo de
treinta días posteriores a la señalada asamblea, ser inscritas en un registro que
llevará para tales efectos la Subsecretaría de Desarrollo Regional, cumpliendo
las exigencias que preceptúa. Una indicación del Ejecutivo exige que, además,
se acompañe acta de su directorio provisional.
Puesto en votación el inciso segundo, en conjunto con la indicación detallada,
fue aprobado por unanimidad. (11 votos).
El inciso tercero faculta a la Subsecretaría de Desarrollo Regional, dentro del plazo
que indica, para objetar la constitución de una asociación por las razones que
precisa, notificando al presidente del directorio provisional.
Puesto en votación el inciso tercero, fue aprobado por unanimidad. (11 votos).
El inciso cuarto obliga a que, si hay objeción, las observaciones sean
subsanadas o, en caso contrario, se atenga la directiva provisoria a responder
solidariamente por las obligaciones eventualmente contraídas por la asociación,
cuya constitución será frustrada.
Puesto en votación el inciso cuarto, fue aprobado por 9 votos a favor y 1 en
contra.
El inciso quinto del nuevo artículo 141 establece que, cumplido el trámite
anterior, esto es, corregidas las observaciones, la Subsecretaría procederá a
inscribir a la asociación en el registro.
En mérito de las consideraciones expuestas, la Comisión de Gobierno Interior y
Regionalización propone la aprobación del proyecto.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Para rendir el informe de
la Comisión de Hacienda, tiene la palabra el diputado don Alberto Robles.
El señor ROBLES (de pie).- Señora Presidenta, en nombre de la Comisión de
Hacienda, informo el proyecto de ley que modifica la ley N° 18.695, orgánica
constitucional de Municipalidades y regula las asociaciones municipales.
Constancias Reglamentarias previas.
La tramitación de la iniciativa se inició en la Cámara de Diputados y se originó
en un mensaje. Su urgencia fue calificada de “simple”.
Me voy a referir a las indicaciones durante mi exposición.
Se designó diputado informante al diputado señor Robles, don Alberto.
Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto los señores Miguel
Flores, subsecretario de Desarrollo Social; Rodrigo Cabello, asesor del
Subsecretario y Malik Mograby, abogado del Departamento Jurídico de la
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Asociación Chilena de Municipalidades.
El objetivo de la iniciativa consiste en regular la forma de constitución de las
asociaciones de municipalidades, su estructura, funciones y atribuciones, el
procedimiento de obtención de personalidad jurídica y demás aspectos y
materias que sean necesarios para el debido funcionamiento y operatividad de
estos nuevos entes asociativos.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, de 14 de
junio de 2010, señala que la modificación legal propuesta no significa un
mayor gasto fiscal.
En el debate de la Comisión, el señor Miguel Flores hizo presente que el
proyecto de ley en estudio modifica la ley orgánica constitucional de
Municipalidades y regula las asociaciones municipales, en definitiva, hace
realidad la modificación al artículo 118 de la Constitución Política que permitió
a las asociaciones municipales gozar de personalidad jurídica de derecho
privado. Agregó que el proyecto ha sido concordado con la Asociación Chilena
de Municipalidades.
Puntualizó que hoy existen alrededor de 46 asociaciones de municipalidades,
agrupadas de forma territorial o temática, que funcionan conforme a convenios
celebrados entre ellas y al amparo del municipio correspondiente al alcalde que
esté presidiendo la entidad.
Sostuvo que en las cuentas públicas anuales el Contralor General de la
República ha señalado la conveniencia de que las asociaciones municipales
obtengan personalidad jurídica, lo que les permitirá actuar como sujetos de
derecho y realizar una serie de actos jurídicos, por ejemplo, compras de bienes
a menores costos por volumen. Agregó que para enfrentar catástrofes, estas
asociaciones constituyen un excelente medio para que municipalidades de
comunas afectadas se vinculen entre sí o con administraciones locales no
afectadas.
Con respecto al contenido del proyecto, señaló que dos o más municipalidades,
que pueden pertenecer o no a la misma provincia o región, podrán constituir
asociaciones, las cuales podrán estar integradas sólo por municipalidades.
Agregó que resulta opcional para éstas tener o no personalidad jurídica, ya
que, por ejemplo, sería innecesario constituir asociaciones de carácter
temporal. El subsecretario agregó que las asociaciones tendrán personalidad
jurídica de derecho privado, que serán organizaciones sin fines de lucro y que
su acuerdo de constitución deberá ser aprobado por los respectivos concejos.
En cuanto a las finalidades del proyecto, el señor Flores precisó que éste
tenderá a facilitar la solución de problemas comunes de los municipios y al
mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.
En relación con el patrimonio, señaló que estará formado por cuotas de
incorporación, ordinarias y extraordinarias, por donaciones, por el producto de
bienes y servicios, por la venta de activos y erogaciones y por subvenciones
provenientes de personas naturales o jurídicas, de las municipalidades o del
Estado. A su vez, planteó que la Contraloría fiscalizará los aportes municipales
que les sean entregados y la Subdere controlará el debido cumplimiento de las
finalidades establecidas en sus estatutos y la obligación de informar sobre las
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modificaciones estatutarias, de domicilio legal y composición de su directorio.
Agregó que la Dirección del Trabajo fiscalizará las relaciones laborales del
personal.
Finalmente, respecto de las normas sobre transparencia, el subsecretario
sostuvo que a las asociaciones municipales se les aplicará el principio de
transparencia de la función pública, consagrado en la ley de Transparencia de
la Función Pública y Acceso a Información de la Administración del Estado.
Durante la discusión del proyecto en particular, se le formularon algunas
preguntas al subsecretario. La más importante fue sobre las deudas, es decir,
si estas asociaciones podían endeudarse, y que ocurría con el patrimonio de los
municipios.
En respuesta a esta pregunta, el subsecretario afirmó que respecto de la
responsabilidad de las asociaciones, éstas responden por las obligaciones
contraídas con su patrimonio y no con el de los municipios, situación que
constituye, precisamente, la esencia de la personalidad jurídica; es decir, que
el patrimonio social sea distinto del de los socios que la componen.
Además, señaló que las personas u organizaciones que contraten o tengan
alguna relación comercial con una asociación municipal deberán analizar y
comprender su situación jurídica, en el sentido de que sus obligaciones son
resguardadas con el patrimonio social y no con el de los constituyentes.
De esta forma, si bien no existe un control de la situación financiera de estas
asociaciones, su capacidad de endeudamiento siempre va a estar regulada o
controlada según su patrimonio, entendiendo que quien contrate con estas
organizaciones deberá tomar en consideración la distinta realidad jurídica y
económica de su contraparte.
Respecto de la pregunta relacionada con los estatutos, el subsecretario
manifestó que la Subdere elaborará estatutos tipos, para facilitar la
constitución de las asociaciones municipales y que, en efecto, estos
constituyen una normativa mínima que deberá ser respetada.
En cuanto a la fiscalización, el subsecretario manifestó que, por tratarse de una
asociación de derecho privado, el órgano contralor sólo debe fiscalizar los
recursos públicos que maneje la asociación.
En relación con la calidad de socios, se aclaró que éstos son los municipios,
representados por el alcalde.
Por último, respecto de la discusión sobre si estas asociaciones son de derecho
privado o derecho público, el subsecretario manifestó que el inciso sexto del
artículo 118 de la Constitución Política prescribe que las municipalidades
podrán asociarse a fundaciones de derecho privado, cuyo objetivo sea la
promoción o difusión del arte, la cultura, el deporte o el fomento de obras de
desarrollo comunal o productivo. Por lo tanto, la realización de otros servicios
por las municipalidades agrupadas en corporaciones o fundaciones, como la
salud o la educación, no estarían autorizadas por nuestra Carta Fundamental.
La Comisión de Gobierno Interior y Regionalización dispuso en su informe que
los artículos 145 y 146, inciso segundo, Párrafo Tercero, Título VI, que se
propone incorporar a la ley orgánica Municipal, debían ser conocidos por
nuestra Comisión.
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Ya me referí, en parte, a las dudas que se formularon en la Comisión y a las
respuestas que dio el subsecretario.
Por lo tanto, sólo voy a mencionar la opinión del representante de la Asociación
Chilena de Municipalidades, que dijo que es necesario mejorar el régimen
asociativo existente, ya que el modelo actual de convenios entre
municipalidades presenta una serie de problemas administrativos, entre los
que destacan la debilidad institucional, por cuanto se trata de entidades sin
personalidad jurídica, carentes de autonomía financiera, administrada
rotativamente por distintos municipios, y falta de estabilidad laboral de sus
trabajadores.
A continuación, me voy a referir a las indicaciones presentadas en la Comisión
de Hacienda.
El diputado que habla presentó una indicación al artículo 137 del texto
propuesto por el proyecto, para reemplazar la frase “de derecho privado” por
“de derecho público”.
Esta indicación fue rechazada por 2 votos a favor, 7 en contra y 1 abstención.
El mismo diputado presentó una indicación al inciso primero del artículo 141
para incorporar la frase “con la aprobación de ¾ de sus integrantes”, entre las
frases: “de sus respectivos concejos” y “, en asamblea que”. Esta indicación
también fue rechazada por 1 voto a favor, 8 en contra y 2 abstenciones.
Sometidos a votación el artículo 145, y el inciso segundo del artículo 146,
incorporados al proyecto, se aprobaron por unanimidad.
Asistieron a las sesiones de la Comisión los diputados señor Von Mühlenbrock,
don Gastón (Presidente); Auth, don Pepe; Godoy, don Joaquín; Jaramillo, don
Enrique; Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag;
Monckeberg, don Nicolás; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel;
Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto, y Silva, don Ernesto, según consta
en las actas respectivas.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Luis Lemus.
El señor LEMUS.- Señor Presidente, voy a votar a favor de este proyecto que
tratamos en la Comisión de Gobierno Interior, muy anhelado por cientos de
municipios.
Allá por el año 1993 -luego de que los municipios se instauraran
democráticamente-, se formó la primera Asociación Nacional de
Municipalidades, que pretendía agrupar a todos los municipios, a fin de
transformarse en una contraparte importante del Gobierno, para relacionarse
con las asociaciones de otros países y, sobre todo, para representar a todos y
a cada uno de los municipios.
A partir de esa fecha, lo más importante ha sido el nacimiento de muchas
asociaciones provinciales y regionales, con alguna finalidad específica, por
ejemplo, la promoción del turismo, el desarrollo rural, etcétera.
Sin duda, estas asociaciones han sido relevantes para sus asociados. Muchos
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municipios han hecho grandes esfuerzos para descentralizar el país y lograr
mejores convenios en beneficio de las comunas. Sin embargo, estas
asociaciones carecían de una institucionalidad que las rigiera, puesto que se
formaban, prácticamente, de hecho. De manera que su respaldo jurídico era
tan débil que, muchas veces, tenían problemas jurídicos con la Contraloría
General de la República y con otros organismos, lo que les impedía abordar en
forma eficaz las tareas que se habían impuesto. A pesar de ello, el
asociativismo en Chile es una expresión que se ha visto en cada uno de los
concejos, a lo largo del país.
Por eso, este proyecto viene a llenar ese vacío. Sin duda, la iniciativa satisface
un anhelo, al entregar a los municipios de una misma región o de regiones
distintas, con objetivos comunes, la libertad de organizarse. Así se
descentraliza el país y los municipios pueden desarrollar sus fines de mejor
manera.
En mi opinión, el municipio es la unidad básica más importante del Estado. Es
la institución más cercana a la gente. Sin embargo, en Chile nos hemos
olvidado un poco que la falta de recursos es una constante con la que deben
lidiar prácticamente todos los días. Por eso, el Congreso Nacional y el país en
general están en deuda con las municipalidades, que requieren una nueva
legislación de financiamiento. La actual hace que existan algunos municipios
ricos y otros muy pobres, que son la mayoría. Deberíamos avanzar en esta
materia.
Por otra parte, hace poco nos afectó un terremoto inmenso, pero ni en la
prensa ni en la televisión han aparecido los municipios, en circunstancias de
que fueron las primeras instituciones en enfrentar las enormes emergencias
generadas.
Siento que hoy se le deben traspasar los recursos correspondientes para que
puedan cumplir sus tareas. Algunos están muy endeudados, con serios
problemas de financiamiento por sus compromisos y complejidades de las
emergencias.
Este proyecto es un reconocimiento al trabajo de muchos alcaldes y concejos,
quienes miran de manera positiva el municipalismo como un instrumento de
descentralización.
Por eso, me sumo muy contento a la votación favorable del proyecto que
ayudará al desarrollo del trabajo municipal.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio
Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente, sin duda el proyecto no resuelve todos los
problemas de las municipalidades ni es la solución máxima para dar una
respuesta satisfactoria a sus necesidades. Pero es vital para fortalecer su
acción.
Se basa en tres razones fundamentales. En primer lugar, en la necesidad de
reglamentar el inciso sexto del artículo 118 de la Constitución.
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La ley N° 20.346, de mayo de 2009, permitió a las asociaciones municipales
gozar de personalidad jurídica de derecho privado. Por eso, había que efectuar
las adecuaciones y complementaciones pertinentes a la ley orgánica
constitucional respectiva.
En segundo lugar, en la sugerencia de la Contraloría General de la República,
en cuanto a subsanar la falta de personalidad jurídica de las asociaciones, que
funcionaban de hecho. No eran sujetos de derecho; sencillamente, se unían
para objetivos comunes y no tenían mayor consistencia ni jerarquía.
En tercer lugar, en constituir las asociaciones municipales como sujetos de
derecho -ésa es la importancia de esta iniciativa- para darles mayor eficacia,
autonomía y gran capacidad de gestión y administración.
La agrupación de dos o más comunas se constituye para fines específicos, lo
que permite un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles y el
fortalecimiento de sus integrantes. También es una manera de descentralizar
el poder en las regiones, porque no cabe duda de que un grupo de
municipalidades puede influir o establecer algunas orientaciones en materia de
administración, tanto local como regional.
Entre paréntesis, saludo a la Asociación Chilena de Municipalidades, que fue
una de las primeras organizaciones que surgió en 1993. Ha sido el referente
que ha promovido la oficialización de estas agrupaciones. A lo mejor, debido a
problemas de administración y de gestión, por la falta de personalidad jurídica,
no alcanzaron el éxito o la eficacia que deberían haber logrado con su actuar;
porque siempre se trabajó al amparo del municipio correspondiente, con el
alcalde de turno y en base a meros convenios, con objetivos muy restringidos
y sin ningún respaldo oficial.
Ahora, el proyecto dispone que tendrán una serie de objetivos, como servicios
comunes, obras de desarrollo social, instrumentos de gestión, programas
vinculados a la protección del medio ambiente, turismo y otros.
Con esta iniciativa se amplía la finalidad de las asociaciones. ¡Qué mejor forma
de contribuir a esta buena causa!
Luego, es importante una asociación conformada con estas características. Se
puede concretar lo que una municipalidad débil y pobre no pudo obtener.
Aunadas, con el apoyo y la colaboración de sus pares, pueden lograr mucho
más. Pueden ser más poderosas y concitar más respaldo.
Como los problemas son comunes, la unión de los esfuerzos y los recursos
financieros y humanos facilita las soluciones.
El asociacionismo municipal era un tema pendiente en nuestro país, se
comentaba, pero que no se oficializó hasta la reforma constitucional de 2009 y
ahora con esta iniciativa.
Ello quedó de manifiesto, porque en derecho comparado vimos que existen
legislaciones más adelantadas en Perú, Colombia y España, que establecen de
manera precisa los objetivos, la forma de constituirse y la manera de trabajar.
Con este proyecto, la Asociación de Municipalidades adquiere una potestad con
mayor jerarquía, lo que buscan sus integrantes. Aquí es importante destacar la
participación de los alcaldes y del concejo, que en asamblea especial acuerdan
asociarse con otras municipalidades.
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DISCUSIÓN SALA
En una sesión reciente de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización,
los concejales reclamaron por su escasa actuación en un momento en el que
no se estaba discutiendo ese problema. Al respecto, les informamos que les
asiste una gran participación en la constitución y agrupación de municipios.
Asimismo, es destacable que estas asociaciones estarán tan herméticamente
constituidas, que tendrán el control de los organismos tradicionales, como la
Contraloría General de la República, la subsecretaría de Desarrollo Regional y
la Dirección del Trabajo. Como se trata de una personalidad jurídica de
derecho privado, hay contratos de trabajo y obligaciones previsionales. Luego,
las relaciones laborales se regirán justamente por el Código del Trabajo.
Del mismo modo, quiero destacar la aplicación del mecanismo en las
exigencias y en la transparencia de la función pública consagrada por la
Constitución Política de la República, que dice relación con la transparencia en
el acceso a la información en la administración pública para la constitución de
asociaciones.
Hemos tratado de ser lo más simple posible para no complicar las cosas. A
veces, en vez de reglamentar y facilitar, se entorpece u obstaculiza la
constitución de algo.
Se trata de un procedimiento simple, ágil y económico, que puede llevarse a
cabo ante un notario o ante el jefe municipal. En este caso, los secretarios
municipales actúan como ministros de fe.
Con este proyecto se da respuesta a las necesidades de las municipalidades
para asociarse y desarrollar la parte colaborativa de gestión.
La asociación es una alternativa, una opción para fortalecer la autonomía
municipal, financiera y administrativa, como asimismo, para dar una mayor
eficiencia a las administraciones locales. Pero, por sobre todo, una gran ayuda
para las municipalidades.
Es indudable que las municipalidades agrupadas de esta forma, tendrán mayor
incidencia en las políticas regionales, especialmente las pequeñas, que al
actuar solas quedan en una situación desmedrada.
Por otra parte, no cabe duda de que esta figura jurídica será utilizada por las
distintas municipalidades.
Sin ir más lejos, tengo la experiencia de mi provincia, que siempre está en una
situación desmejorada en la distribución de los fondos que hace el gobierno
regional.
Por ello, creo que una organización adecuada puede provocar perfectamente el
equilibrio que buscamos.
Por lo tanto, sin perjuicio de que hay otras situaciones que deben ser mejoradas,
ahora o después, porque la ley siempre podrá ser perfeccionada o modificada,
creo que se trata de un gran avance para el asociativismo municipal y para la
fortaleza, autonomía y descentralización administrativa.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor David
Sandoval.
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DISCUSIÓN SALA
El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, fui alcalde de las comunas de Chile
Chico, Cochrane y Coyhaique.
Por años, he sentido una profunda necesidad de que exista un formato y una
institucionalidad que permita a los municipios enfrentar de manera eficiente y
eficaz los grandes desafíos de hacer gobierno en las comunas. No hay
municipio ni concejo alguno en nuestro país que reiteradamente no haya
puesto el tema en el tapete.
Era ilógico que los municipios no tuvieran la capacidad de asociarse y utilizaran
la figura del municipio representante de todos.
En nuestra región y en el país existen numerosas organizaciones de
asociaciones municipales. Si bien es cierto estamos saldando una deuda, se
trata de una oportunidad. Sabemos que tenemos una tremenda deuda con los
gobiernos municipales: dar una institucionalidad moderna y eficiente; que
realmente se haga carne y permita prestar los servicios que las comunidades
reclaman permanentemente.
En su mensaje, el Presidente de la República habló de un verdadero espíritu de
revolución descentralizadora, que en aquellos ámbitos que los gobiernos
regionales realizaban con mayor eficiencia y que correspondían a normas o a
aspectos del gobierno central, debían ser traspasados a los gobiernos regionales.
Y del mismo modo, la eficiencia debía ser traspasada desde lo regional a lo local.
Precisamente, estamos ante una oportunidad, porque lo que estamos tratando
tiene que ver con la asociatividad; un ámbito importante, pero que no es más
que la cáscara del problema.
La dificultad la tenemos dentro de la normativa municipal, por eso aprovecho
la oportunidad de hacer un llamado a nuestro Gobierno, por su intermedio,
señora
Presidenta,
para
que
logremos
impulsar
esta
revolución
descentralizadora y dotemos a los gobiernos comunales de la verdadera
institucionalidad que se merecen para que, en definitiva, la hagamos carne y
eficiencia en la atención de los servicios que nuestras comunidades nos
reclaman.
También es una oportunidad para los municipios intermedios, para los más
pequeños, ya que a través de la asociatividad podrán mejorar los servicios que
entregan a su comunidad. Sin embargo, la verdadera revolución
descentralizadora de los gobiernos locales la vamos a conseguir cuando les
demos la verdadera autonomía, el financiamiento y los traspasos de
competencia.
Sin duda, es un avance. Sabemos que no es todo lo que los municipios nos
reclaman y necesitan para que realmente los gobiernos locales sean gobierno y
entreguen los servicios que la comunidad legítimamente exige.
Para ello, hay que construir puentes de confianza. Como alcalde, siempre decía
que parecía que el gobierno central tenía poca confianza en los gobiernos
locales. Por eso, hay que hacer un puente duro, concreto y firme para que
entreguemos a los municipios esa institucionalidad que tanto nos reclaman y
que, en definitiva, no olvidemos que los beneficiados serán los miles de
chilenos que repartidos en las diferentes comunas anhelan y esperan cada vez
mejores servicios de sus municipios, más calidad en la atención de sus
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DISCUSIÓN SALA
necesidades y una verdadera y real interpretación de sus sueños desde el
gobierno local.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señora Presidenta, además de estar muy contentos por el
triunfo de nuestra selección, también lo estamos todos quienes somos
municipalistas, que hemos sido alcaldes y hemos trabajado para sacar
adelante este proyecto, que ha sido largamente anhelado por la Asociación
Chilena de Municipalidades, prácticamente, desde su creación.
Básicamente, la idea es que las asociaciones municipales tengan personalidad
jurídica. Algunos dirán, qué importa que la obtengan, y no piensan que con ello
se comienza a actuar de manera mucho más libre y democrática, incluso,
respecto de cómo se conforman.
¿Por qué digo esto? Todos recordarán que cuando se creó la primera
Asociación Chilena de Municipalidades, precisamente fue la Municipalidad de
Santiago la que tomó la presidencia, y durante bastante tiempo. Ello, en razón
de que como se trataba de un municipio bastante poderoso económicamente,
podía sostener de muy buena forma esta asociación que se estaba formando, y
no porque se trataba de Jaime Ravinet, que en esa época era alcalde de la
municipalidad; ni porque fuera de Gobierno o de la Oposición.
Luego, cuando hubo que decidir quién sería el próximo presidente de la
Asociación Chilena de Municipalidades, obviamente, no se miró tanto a la
persona que eventualmente dirigiera, sino más bien cómo era el municipio en
el cual iba a recaer esta responsabilidad. Obviamente, por las razones dadas
con anterioridad, debía disponer de recursos y personal adecuado que pudiera
absorber todo el funcionamiento de la asociación, ya que al no tener
personalidad jurídica, debía actuar apoyada por una municipalidad grande, con
funcionarios que dedicaran parte de su tiempo a las finanzas y a otras tareas.
En definitiva, ha sido una discusión bastante larga; desde 1993, cuando se
creó la asociación, hasta ahora, 2010, tiempo en el que se ha perseguido la
creación de este esquema que permite que las asociaciones tengan
personalidad jurídica.
Hoy, existen 46 asociaciones municipales. Una nacional, como la Asociación
Chilena de Municipalidades; pero también regionales, territoriales y temáticas.
Algunas se reúnen en torno a un tema concreto en las distintas regiones o
lugares. Esto va a ayudar a que las asociaciones puedan funcionar de manera
diferente, incluso, a que se democraticen un poco más, debido a que se podrá
elegir el presidente de la asociación, sin que necesariamente sea del municipio
más poderoso económicamente, sino que, más bien, sea quien la asamblea
decida o defina que es la persona más idónea para dirigir.
Como dije, desde 1993 estamos en esta pelea. Ese año se creó la primera
asociación que mucho bien ha traído al municipalismo en Chile.
También quiero pasar un aviso: hay un proyecto muy importante que modifica
un artículo -que ha ido cambiando de número, era el artículo 110, hoy es el
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artículo 121- que altera de manera importante el esquema de cómo se
organiza un municipio y que permite avanzar hacia lo que anhelamos desde
hace tiempo. Ayer lo discutimos en la Comisión de Gobierno Interior, en la que
nos reunimos con los concejales -la diputada señora María José Hoffmann
solicitó que fueran escuchados- de la Asociación de Municipalidades..
En definitiva, el municipalismo pide autonomía; que convirtamos a los municipios
en gobiernos locales. Creo que hacia allá vamos, porque desde hace mucho que
hablamos de descentralización, pero sólo hemos logrado una especie de
regionalización.
La descentralización profunda implica que los municipios sean gobiernos
locales
-que puedan avanzar-, no administradores locales.
La iniciativa que comentaba constituye un paso importante en relación con el
artículo 121. Creo que es el momento de discutirlo y avanzar en una
profundización de los gobiernos locales municipales, porque el mejoramiento
en la calidad de vida de las personas está ligado en forma directa con las
municipalidades.
Los gobiernos no pueden hacer nada si no cuentan con los municipios.
Observen los proyectos de ley aprobados durante los últimos cuatro años,
muchos de los cuales tienen que ver con temas sociales y los municipios
generalmente son los encargados de ejecutar tales proyectos y de entregar sus
beneficios directamente a las personas. Por lo tanto, a mi juicio, debemos
trabajar este tema de manera urgente.
Anuncio que vamos a votar favorablemente el proyecto de ley, ya que
considero que es positivo y representa un anhelo largamente acariciado por los
alcaldes y concejales de los distintos municipios de Chile.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Leopoldo Pérez.
El señor PÉREZ (don Leopoldo).- Señora Presidenta, adhiero a lo expresado
por mis colegas que me han antecedido en el uso de la palabra, como también
a lo argumentado por el diputado informante de la Comisión técnica.
Como lo han expresado anteriormente, el proyecto representa un sentido
anhelo. Si bien no es tan completo, me parece que significa un paso
importante tendiente a regularizar una situación que se estaba produciendo de
hecho.
La experiencia nos indica que la asociatividad entre los municipios ha permitido
que en muchos sectores -y por qué no decirlo, en diversas provincias- variados
problemas se puedan resolver a través de ese mecanismo, en que los
municipios que cuentan con mayor capacidad de gestión y de recursos o de
carácter urbano con más presencia pueden ayudar a los municipios pequeños
de carácter rural, principalmente con la colaboración de profesionales en la
presentación de proyectos a distintos mecanismos y fondos de financiamiento,
para solucionar los problemas que aquejaban a las personas desde hace
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bastante tiempo.
Lamento que no se permitiera el acceso a la Sala al señor subsecretario de
Desarrollo Regional y Administrativo, para participar en esta discusión, ya que
su aporte sería importante. Algunos señores diputados mencionaron la
importancia de la asignación o reasignación de los recursos a los municipios,
tema que quedará pendiente.
Este proyecto representa el primer paso para llegar a lo que el diputado Farías
mencionaba como gobiernos locales, que es un gran anhelo de muchos
parlamentarios.
Sería importante exigir al Gobierno que apure los proyectos de ley que tienen
directa relación con los mecanismos de financiamiento a los municipios. Hoy, los
municipios son los órganos del Estado que llevan a cabo las políticas públicas,
especialmente, como se dijo en la Sala, las de orden social; son la puerta de
entrada a los organismos del Estado.
La gente tiene confianza en los municipios. Por lo tanto, como legisladores,
debemos dar una señal no sólo hacia la descentralización, sino también hacia
la desconcentración de la gestión del Estado con la creación de los gobiernos
locales, y no quedarnos en la mera administración de bienes.
En consecuencia, anuncio mi voto favorable a este proyecto de ley.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señora Presidenta, todos entendemos que los municipios
necesitan desarrollar su gestión en forma amplia, para satisfacer los
requerimientos de los ciudadanos y ciudadanas que habitan en cada una de las
comunas de nuestro Chile.
Sin embargo, aunque el proyecto me parece bastante bueno en términos de
que persigue la colaboración entre los municipios, en especial de los pequeños,
a fin de que puedan juntarse para desarrollar acciones comunes orientadas a
satisfacer materias temáticas, como la asociatividad, desde el punto de vista
del desarrollo productivo y comunal, dos temas me preocupan bastante. Por
eso, los incorporé en la discusión de la Comisión de Hacienda y los planteo a la
Sala; además, formulé algunas indicaciones. Se trata de materias que tienen
que ver, primero, con la naturaleza jurídica de estas asociaciones.
La ley orgánica constitucional de Municipalidades señala que la administración
local de cada comuna o agrupación de comunas reside en una municipalidad, y
que las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público.
Llama la atención en el proyecto que, cuando dos o más entidades de uso
público se unen en una asociación, van a desarrollar una entidad de derecho
privado -¡de derecho privado!-, lo que significa que cambia absolutamente el
estatus jurídico de los municipios que, aunque son entidades de derecho
público, al combinarse, al asociarse, desarrollan una entidad muy distinta, de
derecho privado, que se relacionará con sus funcionarios como lo hace una
entidad de derecho privado, a través del Código del Trabajo; que se
relacionará con las entidades con las cuales va a trabajar y actuar esta
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asociación de municipios como lo haría cualquier privado desde el punto de
vista productivo.
Y lo peor -por lo menos, en mi concepto- es que a esta entidad de derecho
privado se le entrega la posibilidad de hacer prácticamente todo lo que hace un
municipio. Es decir, la tentación de algunos municipios para unirse y
desarrollar acciones propias de éstos, a través de esta nueva entidad, va a ser
muy alta, sobre todo porque -también se plantea claramente en el proyectoesta institución de derecho privado no va a ser fiscalizada, como los
municipios, por la Contraloría, sino que ésta solamente podrá fiscalizar los
recursos públicos que entreguen las instituciones públicas a esta organización,
pero no todos los que administre.
En ese sentido, existe un problema serio desde el punto de vista institucional.
Es decir, la lógica del Estado de Chile, en cuanto a que nuestras instituciones
públicas deben tener un régimen legal que autorice y faculte al Estado, a
través de la Contraloría, para fiscalizar los recursos que se utilizan para el bien
común, en este caso deja de ser así y los municipios se asocian para actuar
como lo haría un empresario privado. Esto me produce problemas.
Una de las acciones que las asociaciones podrán tener por objeto, de acuerdo
con el proyecto de ley que vamos a votar, es la realización de programas
vinculados a la protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros
fines que les sean propios. Es decir, en el futuro, podríamos tener una
asociación de municipios que tome a su cargo la salud de esos municipios y lo
haga a través del sector privado, de concesiones privadas, de médicos
privados, de todo un aparato de salud privado.
Esto también podría ocurrir en educación. ¿Por qué no? Es perfectamente
posible, de acuerdo al tenor y a lo que entiendo que está planteándose, que
esta entidad privada desarrolle acciones de educación privadas.
Estoy de acuerdo con la asociatividad; pero no lo estoy con el marco jurídico
que se pretende dar, porque, en el país, ahora empezaremos a privatizar la
acción municipal. Repito que, si bien me parece muy sano e importante que las
municipalidades se asocien en su conjunto para actuar por el bien común, no
me parece sano que los municipios lo hagan a través de una entidad privada,
como en este caso.
Otro tema importante es que los concejales prácticamente no participan en
nada; simplemente autorizan que se constituya esta asociación, porque,
finalmente, como nos decía el subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo, los socios de esta agrupación son los municipios y, por lo tanto,
son representados por los alcaldes. Es decir, los concejales, quienes deben
fiscalizar las actuaciones del alcalde y tienen capacidad fiscalizadora en el
municipio, en esta nueva sociedad que se está implementando no tienen
ninguna función, dado que no son parte de la sociedad. Reitero que los
concejales solamente pueden autorizar la constitución de la sociedad, pero no
podrán fiscalizar a la nueva entidad.
Hay materias, sobre todo en cuanto a fiscalización y a la acción de estas
sociedades, que hay que revisar con mayor profundidad.
Por su intermedio, señora Presidenta, llamo a los colegas a que seamos
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juiciosos, porque no podemos entregar a los municipios la función de actividad
privada que pueden tener otros tipos de empresas. Es perfectamente posible
que un municipio se asocie a entidades privadas para el desarrollo del arte y la
cultura, por ejemplo. Pero, hacerlo a través de una entidad privada, con
personalidad jurídica privada, no lo comparto.
También me parece muy importante que dejemos claro en la ley que,
cualquiera que sea el resultado final de las votaciones en el Congreso, la
Contraloría va a fiscalizar absolutamente todos los recursos que posean estas
instituciones. No es posible dejar esos recursos al arbitrio del sector privado y
que no tengan ningún tipo de fiscalización y control, porque eso posibilitaría la
corrupción en forma muy importante. Al final de cuentas, para evadir el control
de la Contraloría, los municipios pueden incorporar estas acciones a través de
las asociaciones, las cuales no van a tener mayor control desde el punto de
vista financiero. De hecho, no están obligadas a presentar ningún tipo de
presupuesto; tampoco están obligadas a que sea revisado por los concejos de
cada uno de los municipios participantes. Es decir, a mi juicio, hay una
debilidad realmente extrema en la fiscalización. Lo entiendo bien en un ámbito
privado; pero en el público me parece que no es correcto y bueno para los
municipios del país tener esta posibilidad tan amplia de desarrollar acciones
que no sean controladas ni fiscalizadas, porque los ciudadanos, al final, deben
contar con un ente que controle las acciones de las autoridades, en este caso,
municipales.
Hemos formulado algunas indicaciones y espero que en la Comisión de Gobierno
Interior y Regionalización las revisen. Si bien es bueno tener asociaciones,
también es muy positivo que ellas tengan un control estricto, desde el punto de
vista de su actividad pública, en un estado de derecho como el nuestro.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado Pedro Araya.
El señor ARAYA.- Señora Presidenta, este proyecto es bastante importante y,
además, muy sentido por el mundo municipal, dado que nuestra legislación en
materia municipal, muchas veces, es superada por la realidad.
Un conjunto de municipios pretende afrontar problemas comunes, pero no lo
hacen debido a las dificultades que tienen, por el marco jurídico que los regula.
Eso, al final, redunda en que no pueden prestar un adecuado servicio a la
comunidad.
Este proyecto, efectivamente, avanza en la línea correcta de poder flexibilizar,
en alguna medida, la constitución de las asociaciones municipales. Quizás, la
más llamativa que existe es la Asociación Chilena de Municipalidades, que
agrupa a todos los alcaldes y concejales del país. Pero el sentido de este
proyecto es, básicamente, permitir que los municipios se asocien para buscar
soluciones a problemas comunes, que muchas veces no pueden abordar en
forma individual, por el tamaño de una municipalidad o porque no disponen de
recursos financieros suficientes.
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Este proyecto apunta a lo que debiera ser la correcta y moderna gestión de los
municipios, permitiendo que problemas comunes, que muchas veces existen
en un territorio cubierto por más de un municipio, puedan ser solucionados
conjuntamente, como, por ejemplo, la extracción de basura o enfrentar
programas turísticos de difusión de una determinada zona del país.
Esto va a permitir también, en la medida en que sea un instrumento bien
utilizado, que municipios pequeños puedan acceder a beneficios para sus
comunas que hoy no pueden obtener, como consecuencia del tamaño de las
municipalidades y de que, muchas veces -quienes conocemos el mundo
municipal lo sabemos-, municipios más pequeños dependen de los aportes del
FNDR para poder sacar adelante sus numerosos proyectos. Entonces, la
asociatividad municipal permite que los municipios puedan enfrentar
correctamente estos problemas.
Dicho eso, hay temas que me preocupan.
En primer lugar, el hecho de que aquí se dé el carácter de derecho privado a
estas asociaciones municipales. Mi impresión, dada la especial naturaleza de
quienes van a ser los socios en estas asociaciones, es que debieran tener
personalidad jurídica de derecho público. No se trata de que la municipalidad
se está asociando con un particular o persona jurídica con el objeto de
constituir una determinada asociación en la comuna o región, sino de permitir
que municipios -todos tienen personalidad jurídica de derecho público- se
asocien entre ellos. Aquí no estamos hablando de las corporaciones que
permite o prevé el Código Civil o, incluso, la ley orgánica constitucional de
Municipalidades, sino de una figura especial de asociación de municipalidades.
En esa línea, se puede observar que vamos a tener debilidades que enfrentar,
y esta iniciativa, que hoy parece muy buena, puede terminar transformándose
en un verdadero problema. Podemos tener dificultades serias en materia, por
ejemplo, de probidad, por la fiscalización de los recursos, puesto que en este
proyecto, cuando se pretende modificar el artículo 145, establece que las
asociaciones municipales dispondrán de patrimonio propio que estará formado,
por una parte, por las donaciones o aportes que puedan hacer las propias
municipalidades. Hasta aquí no habría problemas, dada la invariable
jurisprudencia de la Contraloría, porque ésta última podrá fiscalizar el destino
de estos recursos públicos. Pero, a renglón seguido, la modificación en debate
permite también formar el patrimonio de las asociaciones con donaciones,
erogaciones y subvenciones provenientes de personas naturales o jurídicas,
sean públicas o privadas. En este sentido, la Contraloría es categórica en
señalar que no puede fiscalizar los aportes privados a una corporación en que
participa un municipio. Al final, esto podría transformarse en una vía para que
se produzcan abusos por parte de las municipalidades que forman estas
asociaciones.
Con todo, surge otro problema, toda vez que a los trabajadores que presten sus
servicios en tales asociaciones municipales se les harán aplicables las normas
laborales y previsionales del sector privado. Es decir, quedan sujetos al Código del
Trabajo y al margen de toda protección del Estatuto Administrativo y de la
fiscalización de la Contraloría.
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A la larga, las asociaciones municipales pueden terminar generando plantas
paralelas a las de los municipios, afectando el presupuesto municipal, toda vez
que la asociatividad permite a las municipalidades asociarse entre sí, sin
límites respecto de las acciones que quieran realizar. Como bien dijo el
diputado señor Robles, dos o tres municipios se pueden asociar para constituir
una corporación que administre la salud de esas dos o tres comunas, cuestión
que podría redundar -tal como está redactado el texto legal- en la creación de
una planta paralela en salud, lo cual nos preocupa.
Respecto de los recursos de privados que reciban las asociaciones municipales,
debemos establecer por ley que todos estos aportes estarán sujetos al control
y fiscalización de la Contraloría General de la República, de manera de
terminar con este vacío legal, que no permite la intervención del órgano
contralor, dejando la fiscalización en manos del Ministerio de Justicia, que, por
ser muy deficiente en esta materia, podría abrir una ventana a futuros
problemas.
También me preocupa lo que vaya a ocurrir con la relación laboral de los
trabajadores, quienes estarán sujetos a las normas del Código del Trabajo.
Recordemos que la administración de la asociación municipal la ejercerá un
directorio, que estará integrado por los alcaldes que componen la asociación.
La preocupación es que los cambios de directorio generen despidos. Este hecho
pueden crear un clima de inseguridad y de inestabilidad laboral, lo que no
corresponde, dada la especial naturaleza que queremos dar a la asociatividad
municipal.
Por último, la iniciativa es buena, que avanza en la línea correcta de lo que
debemos legislar en materia municipal, pero mi impresión, como lo he dicho
reiteradamente, es que debemos hacer los ajustes necesarios para establecer
normas claras y transparentes, que den tranquilidad a los municipios, respecto
del marco jurídico en que se desenvolverá la asociatividad, y también a la
comunidad, que muchas veces puede ver en las asociaciones de
municipalidades un perjuicio a la gestión municipal más que una solución a los
problemas.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo
Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente, no cabe duda que la reforma en
debate es positiva para nuestro sistema municipal; por eso, la saludo. Sin
embargo, no escapa al ritmo cansino que, en general, han adquirido las
reformas al sistema en el último tiempo. Con todo, es una modificación digna
de ser apoyada e impulsada.
Cada vez que se presentan modificaciones a nuestros sistema institucional, los
discursos en la Sala oscilan entre los grandes saludos a la importancia que
tienen las municipalidades en la vida cotidiana y en la calidad de vida de la
gente, pero a la hora de votar, siempre piensan en los bemoles y problemas
que puede significar el cambio, acompañando la demanda de la gran reforma
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al sistema municipal y que todo el mundo dice esperar.
Actualmente, existen normas que favorecen el asociativismo municipal, al
punto que dos o más municipios podrían compartir un mismo funcionario. De
modo que este proyecto simplemente perfecciona lo ya existente.
Las intervenciones que me antecedieron recordaron que existen 46
asociaciones de municipalidades, con todas las limitaciones e inconvenientes
descritos. Para superar esas limitaciones del sistema de asociacionismo
municipal, el proyecto establece un marco jurídico para que las
municipalidades puedan asociase entre ellas.
Veamos de qué trata este marco jurídico. En sus fines, busca dar mayor
flexibilidad, agilidad y consistencia a la gestión municipal asociada.
No es correcto sostener que, al establecer el marco jurídico como
corporaciones de derecho privado, se exime a las asociaciones de todo control.
En la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización se debatió el tema y se
estableció que a las asociaciones les será aplicable el principio de la
transparencia de la función pública consagrado en el inciso segundo del artículo
8º de la Constitución Política y en los artículos 3º y 4º de la Ley de
Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de la
Administración del Estado.
En virtud de ese principio, las asociaciones deberán mantener a disposición
permanente del público, de los ciudadanos -y no sólo de la Contraloría-, a
través de sus sitios electrónicos, los siguientes antecedentes debidamente
actualizados: el marco normativo que les sea aplicable; su estructura orgánica
u organización interna; las funciones y competencias de cada una de sus
unidades u órganos internos; sus estados financieros y memorias anuales; las
entidades en que tengan participación, representación e intervención,
cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica; la
composición de sus directorios y la individualización de los responsables de la
gestión y administración de la asociación; los montos de los aportes de fondos
públicos que reciban, como asimismo de todo aporte económico recibido de
personas jurídicas o naturales, directamente o mediante procedimientos
concursales; toda remuneración percibida en el año por el secretario ejecutivo
y demás funcionarios de la asociación, incluyendo lo recibido por concepto de
viáticos, gastos de representación, regalías y, en general, todo otro estipendio
otorgado por la institución. Asimismo, deberá incluirse todo gasto efectuado
con cargo a los fondos de la asociación en que haya incurrido su presidente y
demás miembros del directorio, por concepto de viáticos, traslados, gastos de
representación y otros de similar naturaleza; y, finalmente, las contrataciones
de estudios, asesorías y consultorías a personas naturales o jurídicas.
A ese control ciudadano se agrega el de la Contraloría General de la República
en todo lo que diga relación con fondos públicos que sean manejados por la
asociación.
Hasta aquí, el legislador estableció sabiamente que para la constitución y
funcionamiento de las asociaciones no habrá aporte fiscal específico y adicional
a los recursos con que actualmente cuentan los municipios.
¿Por qué digo que es una decisión sabia y feliz? Porque si la asociatividad fuera
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fuente de nuevos recursos, se podría desencadenar una explosión de
asociaciones municipales sin sentido. En cambio, como están las cosas, sólo se
constituirán aquellas en las cuales las municipalidades tengan interés para
resolver algún problema. En tal virtud, harán los aportes necesarios para el
cumplimiento de los fines que ellas estiman realizables a través de la
asociación.
Además, se garantiza que las asociaciones funcionarán más con aportes
públicos municipales que con recursos de otra naturaleza.
En cuanto al rol menguado que tendrían los concejales en el sistema de nuevas
asociaciones municipales, creo que hay una apreciación equivocada. Para que
una municipalidad pueda concurrir a la constitución de una asociación, requiere
que su alcalde cuente con la aprobación del concejo y, ciertamente, los
concejales, dentro del marco de los estatutos de las asociaciones, establecerán
las condiciones en las cuales le dan el apoyo a su alcalde para que constituya
una asociación y le fijarán el marco en el que puede actuar, el cual puede
llegar incluso a establecer que sea necesaria la presencia de los concejales en
la supervisión del quehacer y la gestión cotidiana de la asociación municipal.
De modo que es un temor que no se justifica sostener que, por el hecho de
que se les da el carácter de corporaciones de derecho privado, se está
privatizando el quehacer municipal. Es completamente excesivo. Ningún
concejal ni sistema municipal darán su autorización para que las cosas ocurran
de ese modo. Reitero: aquí se busca dar flexibilidad y agilidad, lo que hoy
niega el sistema municipal actual.
Ayer recibimos a representantes de los concejales de Chile, quienes nos
hicieron ver las carencias de funcionarios idóneos que existen en el sistema
municipal, por la rigidez que tiene la ley de plantas municipales. Ciertamente,
no se puede pretender que a través de las asociaciones municipales se
subsane este problema, pero podrían colaborar en ello transitoriamente,
mientras el sistema político chileno, en particular el Congreso, toma el aire, la
energía y la decisión necesarias para llevar adelante la reforma del artículo
121, que empezó hace 11 años como artículo 110.
Ese ánimo no se evidencia a la hora de votar, porque siempre viene el freno, la
timidez y el restarse. Las reformas paso a paso son más seguras que las
grandes reformas cuando no existe el ánimo de realizarlas, aunque a veces es
necesario tratar de ir más adelante de lo que se puede. En ese sentido, está
comprometido por este Gobierno, a través del señor Flores, subsecretario de
Desarrollo Regional y Administrativo, una gran reforma al sistema municipal.
Creo que es necesaria y es el momento de hacerla, y este Gobierno tiene 4
años para lograrla.
No nos quedemos en pequeñeces. Hoy, todo el mundo está contento, porque
ganamos a Honduras 1 a 0, pero después Suiza le ganó a España. ¿Qué
pasaría si Suiza le gana a Honduras, Chile le gana a Suiza y España le gana a
Honduras y a Chile? Todos terminamos empatados a 6 puntos y la diferencia
de goles no es marcadamente favorable para nosotros, por la falta de
ambición.
Así como debemos ser ambiciosos en el fútbol, también debemos serlo en el
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cambio del sistema municipal. A ver si alguna vez nos animamos a sacar el
artículo 121 y a realizar una reforma municipal de verdad.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Aldo
Cornejo.
El señor CORNEJO.- Señor Presidente, nadie pone en duda la necesidad de la
modernización de nuestro sistema municipal y la importancia que tiene este
proyecto, desde el punto de vista de entregar la facultad de asociarse. Sin
embargo, quiero señalar dos o tres observaciones que me parecen
importantes.
En primer lugar, comparto lo que señaló el diputado Araya, en el sentido de
que cautela de mejor forma el funcionamiento y la transparencia de una
entidad como ésta el hecho de que sea de derecho público y no de derecho
privado.
En segundo lugar, me parece que el proyecto, si bien está bien inspirado,
adolece de contradicciones y falencias que, probablemente, ameritan que
vuelva a una discusión más tranquila en la Comisión. Sólo a título de ejemplo,
dentro de los objetos que las asociaciones municipales pueden tener está la
atención de servicios comunes. Naturalmente y por definición, un servicio
común es la recolección de la basura en una determinada comuna. ¿Será una
asociación la que se encargará de la recolección del aseo en una comuna?
¿Cómo se va a licitar la prestación de ese servicio? ¿Será una licitación
privada? ¿Quién cobrará los derechos de aseo? Los derechos de aseo los fijan
los concejos respectivos, a través de su ordenanza de aseo. ¿A quién entregará
la Tesorería los derechos de aseo que se pagan en conjunto con las
contribuciones? ¿De qué manera? ¿En qué proporción?
Creo que este proyecto, de alguna manera, invade normas establecidas en la
ley orgánica constitucional de Municipalidades, atribuciones que pertenecen en
particular a los concejos. De modo que, compartiendo el propósito, me parece
muy relevante redefinir el carácter y la naturaleza jurídica que tendrán estas
asociaciones y revisar, con particular atención, sus atribuciones o posibilidades
de actuar.
Hay que tener más cuidado con la redacción, dado que en el artículo 145 se
establece que van a tener patrimonio propio, que puede provenir de las
municipalidades. En estas asociaciones sólo participa el alcalde y los aportes
eventualmente municipales sólo pueden ser aprobados por el concejo y no sólo
por el alcalde.
En el inciso segundo, se dispone que la subvención sólo puede provenir de
entidades públicas nacionales, de fondos concursables. Es decir, hay una
contradicción.
También debemos preguntarnos si las respectivas municipalidades podrán
hacer transferencias de recursos a estas asociaciones o corporaciones. Hoy
ocurre y, por tanto, es conveniente aclarar en la norma, del modo más preciso,
si será posible o no que los municipios parte de estas asociaciones puedan
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aportar recursos, ya sea vía subvenciones o transferencias.
Por otra parte, se les prohíbe respaldar con su patrimonio las obligaciones de
las asociaciones a las que pertenezca. Las obligaciones no se respaldan, sino
que se garantizan o se caucionan.
También hay que hacer una distinción entre lo que es el presupuesto municipal
y el patrimonio propio de una municipalidad, porque eventualmente se podrían
llegar a confundir.
Igualmente me preocupa que esto no esté sujeto a ningún control. Comparto
las preocupaciones que señaló el diputado Araya, en el sentido de que una
corporación de derecho privado prácticamente podría llegar a conducir -no digo
que sea necesariamente así- la creación de plantas paralelas. Es decir, las
limitaciones que la ley impone a los municipios para contratar tanta cantidad
de funcionarios a honorarios, a contrata, etcétera, podrían ser resueltas por la
vía de la asociación, dado que no están sujetas a ningún control.
Por lo tanto, es necesario, por la transparencia y la fiscalización, que estas
asociaciones estén sujetas a la fiscalización de la Contraloría General de la
República, dado que manejan recursos públicos, aunque también manejan
recursos privados, y es importante saber cuál es su destino y en qué se están
ocupando. Hay varios ejemplos en el país en que, a través de corporaciones
municipales, se contrata a gente y se eluden controles o fiscalizaciones de los
organismos competentes.
Por lo tanto, pido que este proyecto vuelva a la Comisión de Gobierno Interior
y Regionalización para una segunda discusión, de modo que se puedan
subsanar, aclarar o definir algunos planteamientos que se han hecho acá,
particularmente los que dicen relación con su naturaleza jurídica, control,
fiscalización y el rol que cada municipio y cada órgano de cada municipio van a
jugar en estas asociaciones.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Cristián
Campos.
El señor CAMPOS.- Señor Presidente, en la Comisión de Gobierno Interior y
Regionalización, la cual integro, tuvimos un amplio debate, mucho consenso y
una gran participación de la Asociación Chilena de Municipalidades, así como
también hubo un arduo trabajo de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Adminsitrativo.
El debate que estamos teniendo en esta Sala tiende a mejorar una situación
precaria en la que hoy se encuentra la asociación de municipalidades, en que,
desde el punto de vista municipal, nadie se compromete a aportar con recursos,
lo que, a veces, solamente ocurre por la buena voluntad de un alcalde o de un
concejo. Por lo tanto, esta iniciativa pretende normar y mejorar la
institucionalidad que tenemos; y, tal como lo señaló el diputado señor Marcelo
Schilling, este proyecto tiende a dar un paso importante en el asociativismo
municipal, en el que, transversalmente, todos estuvimos de acuerdo.
En normas de transparencia, la iniciativa -valga la redundancia- tiende a
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transparentar, a través de distintos instrumentos, todo el aporte patrimonial
que están haciendo los municipios. Además, tiende a dar un rol importante a
los concejos, que serán informados sobre la participación de los municipios en
estas asociaciones y permite que los funcionarios que van a participar de éstas
se destinen a tiempo completo y no como funciona actualmente, donde, al
parecer, algunos funcionarios de municipios que participan de estas
asociaciones están medio día pensando en la municipalidad y el resto en la
asociación.
Siento que el proyecto es un pequeño avance, pero es lamentable que vuelva a
Comisión, pues tendremos que volver a discutirlo.
No obstante, el espíritu del legislador es dar un paso importante en materia de
transformación de un sistema de asociativismo municipal que hoy es muy
precario y que, en el contexto del terremoto, podría fijar normas entre
distintos municipios del país para solucionar algunas situaciones difíciles por las
que se atraviesa.
En consecuencia, voy a votar a favor de esta iniciativa, por cuanto constituye
un paso importante en mejorar la situación de las asociaciones municipales
que actualmente existen en nuestro país.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique
Estay.
El señor ESTAY.- Señor Presidente, en el debate de este proyecto ha habido
una constante preocupación por parte de los diversos actores involucrados.
Especialmente, debo destacar la participación que ha tenido en la discusión
ante la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, la cual me honro en
presidir, el señor subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, don
Miguel Flores, por lo que lamento profundamente que un diputado haya
impedido su ingreso a este Hemiciclo.
Se ha dado cuenta de la importancia que tiene para el Supremo Gobierno del
Presidente Piñera el cumplimiento de un compromiso. El pronto envío de este
proyecto sobre asociaciones municipales fue justamente uno de los
compromisos formalmente adquiridos el año pasado, ante la Asociación Chilena
de Municipalidades por el entonces candidato presidencial de la Coalición por el
Cambio, señor Sebastián Piñera, como también por el que fuera candidato de
la Concertación, el senador Eduardo Frei. Por eso en nuestro Comisión,
contamos con la presencia permanente del subsecretario de Desarrollo
Regional y Administrativo, como también de los representantes de la
Asociación Chilena de Municipalidades.
La premura, pero a la vez solidez, en la presentación de indicaciones por parte
del Ejecutivo, junto con aquellas surgidas del aporte parlamentario de diversas
corrientes políticas, ha terminado por perfilar lo que, en mi opinión, es -a
diferencia de lo expresado por algún otro colega- un muy buen proyecto de
ley, que viene a dar solución concreta a una de las demandas más sentidas en
el mundo municipal, y así lo han expresado los representantes tanto de las
municipalidades -alcaldes- como de la Asociación de Concejales, que viene a
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cumplir las promesas que sobre esta materia hiciera el Presidente de la
República, pues para nuestro Gobierno la palabra empeñada es palabra
cumplida.
Aquí se han juntado tres vértices de un triángulo virtuoso. Por un lado, el
Parlamento, legislando con premura, pero no con ligereza, sino con prolijidad;
por otro, el Gobierno, comprometido en apoyar nuestra tarea legislativa, y, por
último, los cuerpos intermedios, especialmente a través de la Asociación
Chilena de Municipalidades, contribuyendo con la expertise de sus
profesionales, de sus abogados, y con la visión práctica de quiénes conocen de
primera fuente las necesidades que encuentran solución, justamente, a través
de esta iniciativa legal. Así, unidos Parlamento, Gobierno y gremios, hemos
llegado a proponer ante esta honorable Sala, en mi concepto, un excelente
proyecto de ley, consensuado por las diversas corrientes políticas, convencido
de que su articulado generará una nueva realidad para el mundo municipal,
dotándolo de herramientas que, en definitiva, no sólo harán más fecundo el
trabajo de los municipios, sino más fructífera su labor.
Por lo tanto, me alegro y agradezco el trabajo que desarrollaran los colegas
que integran la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, como ha
quedado de manifiesto en esta oportunidad, en forma explícita, a través de las
palabras que expresara recientemente el diputado señor Marcelo Schilling.
Aquí, como se manifestó, no hubo pelea chica ni rencillas políticas. Por eso,
lamento que hoy -con el respeto que me merecen algunos parlamentarios-, a
estas alturas, se formulen reparos, observaciones o se anuncien indicaciones y
no hayan hecho sus aportes en el momento oportuno.
Aquí han confluido las voluntades de los más diversos sectores, pues debemos
recordar que este proyecto tuvo su origen en el gobierno de la Presidenta
Bachelet, que ha sido apoyado a fondo por el actual Gobierno y por las señoras
diputadas y por los señores diputados de la Comisión, quienes han asistido
constantemente a las sesiones y ha aportado con su conocimiento, con su
opinión y con sus valiosas indicaciones.
Han participado el Gobierno, representado permanentemente por el
subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo y por su equipo asesor,
que también se jugó a fondo por cumplir con la palabra empeñada; el gremio
municipal, principal interesado, involucrándose a fondo con su mejor dotación
y expertise para verificar esta nueva realidad, y las asociaciones
municipalidades, por lo que, de ser aprobado este proyecto, aunque veo
alejarse esa posibilidad después de escuchar a algunos parlamentarios, daría
un nuevo impulso al mundo edilicio y, a través de éste, nuevas e imaginativas
soluciones a viejos problemas que se han arrastrado por largos años y que, por
fin, podrían ser abordados en beneficio de las comunas, de las regiones, de los
chilenos y de las chilenas.
No puedo dejar de lamentar que no se pueda votar el proyecto durante esta
jornada, debido a las indicaciones anunciadas, las que, por lo demás,
evidencian una gran ignorancia, un tremendo desconocimiento. Me llama la
atención que algunas de ellas hayan sido anunciadas por colegas
parlamentarios que son abogados, como los diputados Araya y Cornejo,
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quienes ponen en duda la naturaleza jurídica de las asociaciones municipales y
cuestionan que el proyecto hable de personas jurídicas de derecho privado y
no de personas jurídicas de derecho público.
Reitero que eso deja de manifiesto una ignorancia por parte de mis colegas,
toda vez que el artículo 118 de la Constitución Política, modificado por la ley de
reforma constitucional N° 20.346, dice: “Las municipalidades podrán asociarse
entre ellas en conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva, pudiendo
dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho privado.”.
Por lo tanto, en estas indicaciones sólo veo el ánimo de dificultar o de dilatar la
aprobación de la iniciativa, lo que postergará, una vez más, el fortalecimiento
del asociacionismo municipal y del regionalismo.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señora Presidenta, este proyecto se
empezó a discutir en 2006 ó 2007, y viene a satisfacer un gran anhelo de los
municipios para sincerar su situación respecto de la creación de corporaciones,
porque ya se viene haciendo desde hace bastante tiempo.
Desde 1993 en adelante, las municipalidades comenzaron a manifestar su
interés por asociarse, lo que ha generado la existencia de una serie de
asociaciones municipales, de carácter nacional, regional, territorial o temático,
que se constituyen en un importante referente.
El problema radicaba en que, hasta la reforma constitucional de 2009, no se
las reconocía como sujetos de derecho. Si bien se las considera como personas
jurídicas de derecho privado, faltaba normar todos los aspectos relacionados
con ellas, lo que subsana el proyecto, sin lo cual no podrían funcionar como
tales.
La posibilidad de las municipalidades chicas de asociarse entre ellas para
enfrentar una serie de necesidades, no sólo con el aporte de los fondos propios
municipales o de los fondos estatales, sino también de los fondos privados, va a
permitir que esos municipios puedan desarrollar algunas de sus temáticas de una
manera colectiva y, de esa forma, resolver las situaciones que enfrentan.
La normativa que se propone en el proyecto les da facilidades no sólo para
asociarse, sino también para postular a ciertos proyectos que pueden facilitar
el desarrollo de ellos, como asociatividad dentro de los municipios.
Una de las dudas que surgen al respecto, la manera de fiscalizar esas
corporaciones, es resuelta por el proyecto, ya que la fiscalización de esas
asociaciones estará entregada a la Contraloría General de la República en lo
que dice relación con los aportes municipales que les sean entregados por los
entes municipales y estatales; a la Subdere, respecto del debido cumplimiento
de las finalidades establecidas en los estatutos y el cumplimiento de la
obligación de comunicación de las modificaciones estatutarias, del domicilio
legal o de la composición de su directorio, y a la Dirección del Trabajo, en lo
relativo a la fiscalización de las relaciones laborales del personal de las
asociaciones municipales que se creen mediante esta ley.
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Por lo tanto, la duda respecto de la fiscalización está cubierta por la iniciativa.
El patrimonio de esas asociaciones estará formado por cuotas de incorporación,
ordinarias y extraordinarias; donaciones, el producto de bienes y servicios,
venta de activos, erogaciones y subvenciones provenientes de personas
naturales o jurídicas, de las municipalidades o del Estado. Todo esto estará
también dentro de la fiscalización que planteé.
En resumen, se trata de un proyecto que se viene discutiendo en la Comisión
de Gobierno Interior y Regionalización desde hace prácticamente cinco años,
que viene a cerrar un proceso y trasparenta la situación que viven los
municipios respecto de la conformación de las asociaciones que hoy existen,
cuyas presidencias deben rotarse entre los alcaldes de los distintos municipios
que la conforman y que están funcionando de hecho.
Por lo tanto, los municipios necesitan que se apruebe el proyecto, porque,
como dije, permitirá que los municipios de menor tamaño y de menores
ingresos enfrenten una serie de problemas que se les hace muy difícil resolver
en la actualidad.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Germán Becker.
El señor BECKER.- Señora Presidenta, no pensaba intervenir hoy, pero me
motivé a hacerlo después de escuchar a algunos parlamentarios que se
referían a la calidad que debían tener las asociaciones de municipios. Además,
se plantearon muchas indicaciones en el sentido de que deberían ser de
derecho público y no de derecho privado.
Sin embargo, el proyecto recoge el mandato constitucional de la ley N° 20.346,
que aprobamos en esta Sala en 2009, que indica que las asociaciones
municipales serán de derecho privado.
Por lo tanto, creo que esa discusión ya está zanjada, ya que la Constitución
señala que dichas asociaciones gozan de personalidad jurídica de derecho
privado.
Lo que tenemos que analizar ahora, si es que el proyecto vuelve a la Comisión
técnica, como lo requieren algunos diputados, son ajustes de otro tipo. A lo
mejor tenemos que adicionar algo más en temas de transparencia, como
precisiones de que la Contraloría puede intervenir. En todo caso, considero que
es buena la redacción del proyecto.
Por lo tanto, invito a los diputados que presentaron indicaciones para que
vayan a la Comisión de Gobierno Interior, porque muchas veces ocurre que
nadie las defiende, por lo que el proyecto vuelve a la Sala en los mismos
términos.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señora Presidenta, como muchos lo han dicho, el proyecto
es interesante, porque permite o potencia el asociacionismo municipal
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consagrado en la Constitución. En ese sentido, le da la posibilidad de potenciar
su quehacer, su trabajo y, por cierto, eso debe ser respaldado.
Eso no quiere decir que no podamos potenciar, adecuadamente, según
algunos, o incorrectamente, según otros, el proyecto en estudio. Escuchando a
algunos parlamentarios me da la impresión de que, incluso, éste no fuera el
lugar adecuado para plantear las observaciones. Pero la verdad es que sí lo es.
La iniciativa está en su primer trámite reglamentario y, por lo tanto, se pueden
presentar indicaciones, que se analizarán en su merito, si corresponden o no,
si están de acuerdo a la Constitución, si son viables, si se pueden plasmar,
etcétera.
De hecho, se puede precisar jurídicamente algún tema, con una acuciosidad
más propia de abogado, pero creo que no debe ser tema en la Sala, porque la
representatividad en la Sala está dada por el hecho de ser legisladores y la
condición de ser o no abogado no nos potencia ni disminuye. Lo mencionó
porque el colega Enrique Estay hizo una alusión en ese sentido.
Si se pretendiera argumentar en estricto rigor jurídico, cómo no respaldar la
idea del diputado Cornejo, referida al artículo 145, que quizás no expresó en
su discurso, pero sí está en una indicación que hemos firmado, en términos de
que las municipalidades socias no podrán respaldar con su patrimonio las
obligaciones de la asociación a que pertenezcan. En estricto rigor jurídico, las
obligaciones no se respaldan, sino que se garantizan. Eso tiene consecuencias
jurídicas. Entonces, si se quiere ser preciso jurídicamente, porque se es
abogado, en ese sentido el diputado Aldo Cornejo tiene razón.
No es bueno que quede en el debate la idea de que hay cierta ignorancia y
que, incluso, sea mayor por estar asociada a una profesión determinada.
Aquí somos todos diputados electos, que representamos la voluntad del pueblo
que nos ha elegido. Y si entendemos bien el trámite reglamentario en que
estamos, entonces se pueden presentar indicaciones, que no tienen otro
propósito que mejorar el proyecto.
Por cierto, no puedo sino compartir con el diputado Becker sus palabras y
agradecer su invitación a la Comisión. A él le consta que, por lo menos, algún
interés hemos mostrado en estar presentes en la instancia técnica, a fin de
analizar las indicaciones. Básicamente, éstas tienen como propósito primero,
dar una segunda mirada al proyecto. El trámite reglamentario lo permite y, por
lo tanto, lo que estamos haciendo es legítimo. Y segundo, aportar en la
corrección de su redacción o, a lo menos, generar la discusión en ciertos temas
que el proyecto plantea.
No integro la Comisión de Gobierno Interior, pero tengo todo el derecho a
hacer valer mi opinión en la Sala. Por ejemplo, no soy partidario de que el
secretario ejecutivo de las futuras corporaciones y funcionarios de la asociación
reciban una remuneración, viáticos, gastos de representación, regalías,
etcétera, cuando aún no sabemos ni siquiera cuál va a ser la futura
composición patrimonial de las corporaciones ni el aporte que harán los
municipios.
Nosotros debemos resguardar el patrimonio de las futuras asociaciones, que
seguramente en su génesis provendrá de las corporaciones municipales en las
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que, en definitiva, se representan los ciudadanos de cada comuna. Son las
municipalidades -no las asociaciones, que bienvenidas sean si contribuyen al
desarrollo del trabajo municipal-, sus alcaldes, sus concejos, los que deben
resolver o, al menos, recoger las inquietudes, aspiraciones y deseos de los
habitantes de las comunas.
Por lo tanto, el Poder Legislativo, en el ámbito de las leyes que aprobamos,
debe resguardar, sobre todo, a las corporaciones que serán depositarias no
sólo de la voluntad popular en el ámbito de la gestión comunal, sino también
de las facultades que los municipios tienen en sus respectivos territorios para
realizar las funciones que se les han asignado en el ámbito local.
Por eso hemos presentado diversas indicaciones, algunas de las cuales hemos
compartido con distintos parlamentarios. No tenemos por qué saber la
redacción exacta del texto constitucional y, por cierto, en el ámbito de la
Comisión discutiremos si está de acuerdo o no con la Constitución. He dado
ejemplos que justifican abrir la discusión y la necesidad de una mejor
redacción, que nace de una propuesta del diputado Cornejo que aborda un
tema que no es menor y que hemos suscrito. Él lo anticipó y yo no puedo sino
que respaldarlo. ¿Qué pasa en materia de aseo, ornato y jardines? ¿Cómo se
asocian las municipalidades en términos de cobros de esos derechos? ¿Quién
se queda con esos cobros? ¿Cómo se reparten, una vez descontados los
gastos, las utilidades de cada municipio? ¿Puede quedar simplemente
entregado a un reglamento que las corporaciones dicten? Debe haber mayor
precisión, como el diputado Becker reconoce, en la fiscalización de la
Contraloría respecto de estos recursos.
Si bien comparto con el diputado Schilling su acertada e interesante exposición
sobre el contenido del artículo 149, y considero positivo que lo haya leído, creo
que el proyecto puede ser perfeccionado y, por esa vía, contribuir -todos lo
esperamos- a dar más herramientas a los municipios para desarrollar mejor su
labor.
Seamos claros: los problemas profundos y de fondo de los municipios -en eso
también ha sido certero nuestro colega Schilling- no los resuelve este proyecto.
Es necesario decirlo, porque debemos expresar lo que la gente piensa, siente y
nos dice sobre estos temas.
Después del terremoto, los municipios, debido a su menor ingreso y
recaudación, tienen un déficit de más de 80 mil millones de pesos. Esa crisis se
debe al terremoto; no es un problema que haya provocado el Gobierno. Es un
hecho de la naturaleza y no del hombre, si queremos describirlo en términos
jurídicos o legales. Sin embargo, es un tema del que debemos hacernos cargo,
porque se gastó más en bencina, en petróleo, en arriendo de maquinarias y,
evidentemente, se generó un déficit que este proyecto no resuelve, y no puedo
sino manifestar esa preocupación en la Sala.
Asimismo, solicito a la Comisión de Gobierno Interior que haga suyo este tema
en las discusiones con el Ministerio del Interior y con la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo. Es un problema serio que perjudica a
todos los municipios que se vieron afectados por el terremoto, maremoto y por
lo que ha sufrido Chile desde el 27 de febrero.
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Como señaló el colega Schilling, en relación con el artículo 121, que empezó
siendo otro número, también tenemos que debatir este tema. El de las plantas
municipales lo debemos discutir en la Corporación, y no pueden pasar cuatro
años más sin que lo debatamos; no puede ser que haya municipios que no
tengan un abogado por falta de recursos para pagarlo y que los alcaldes,
funcionarios y jefaturas deban responder por la legalidad de los actos
administrativos que realizan.
En Chile, no existe una planta de personal municipal mínima que garantice que
todos los municipios tengan un abogado, un Secplac y el mínimo de jefaturas,
asesorías y funcionarios para realizar las obligaciones que la ley
permanentemente le entrega.
Además, a los municipios permanentemente se les asignan nuevas obligaciones
en el ámbito de los programas -no de las leyes- que se implementan, por
ejemplo, para enfrentar crisis, pero no se les dota de más funcionarios ni, mucho
menos, de recursos económicos para afrontar esas nuevas obligaciones. Y
debemos hacernos cargo de ello.
Este proyecto aborda una parte importante del problema, pero no debemos
olvidar las materias de fondo. Nuestra Corporación debe legislar, en estos cuatro
años, sobre los problemas esenciales de nuestros municipios.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Cerrado el debate.
Informo a la Sala que se han presentado alrededor de ocho indicaciones al
proyecto. En caso de que la iniciativa fuera aprobada en general, se la remitirá
posteriormente a la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización.
Antes de votar, el señor Secretario informará sobre los pareos.
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).- Se han registrado los siguientes
pareos: el señor Roberto León con el señor Pedro Pablo Álvarez-Salamanca y el
señor Marco Antonio Núñez con el señor Juan Lobos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Corresponde votar en
general el proyecto, iniciado en mensaje, que modifica la Ley N° 18.695,
orgánica constitucional de Municipalidades, y regula las asociaciones
municipales.
Hago presente a sus señorías que, de acuerdo a lo dictaminado por la Comisión
de Gobierno Interior y Regionalización, el proyecto en su totalidad, a excepción
del artículo 2°, tiene el carácter de orgánico constitucional, y en razón de lo
dispuesto en los incisos quinto y sexto del artículo 118 de la Carta
Fundamental, su aprobación requiere el voto afirmativo de 69 señores
diputados.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos; por la negativa, 1 voto. No
hubo abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado en
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general el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero
Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe;
Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán;
Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro;
Burgos Varela Jorge; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Cardemil
Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Ceroni
Fuentes Guillermo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad;
Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel;
Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Estay Peñaloza
Enrique; Farías Ponce Ramón; García García ené Manuel; García-Huidobro
Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic
Boroevic Carolina; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib
Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández
Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist
José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Macaya
Danús Javier; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz
Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora
Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe
Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende
Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos
Carlos; Rincón González Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel;
Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge;
Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana
Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo;
Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto;
Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo;
Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Ulloa
Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín
López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velásquez Seguel Pedro;
Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches
Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward
Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Votó por la negativa el diputado señor Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Por haber sido objeto de
indicaciones, la iniciativa volverá a la Comisión de Gobierno Interior y
Regionalización para su segundo informe.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artículo 1°
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Número 1)
1. De los señores Cornejo y Rincón para sustituir en el inciso primero
propuesto para el artículo 129, la expresión “derecho privado” por “derecho
público”.
2. Del señor Robles para reemplazar en el inciso primero propuesto para el
artículo 129, las palabras “derecho privado” por “derecho público”.
Número 2)
3. De los señores Araya, Cornejo y Rincón para sustituir en el inciso primero
propuesto para el artículo 137, los términos “derecho privado” por “derecho
público”.
4. Del señor Robles para reemplazar en el inciso primero propuesto para el
artículo 137, la locución “derecho privado” por “derecho público”.
5. De los señores Rincón y Cornejo para suprimir en la letra f) del inciso
segundo del artículo 137 propuesto, la expresión “e internacionales”.
Número 4)
6. Del señor Robles para intercalar en el inciso primero del artículo 141
propuesto, a continuación de la expresión “consejos,” las palabras “con la
aprobación de los 3/4 de sus integrantes,”.
7. De los señores Cornejo y Rincón para suprimir en el inciso primero del
artículo 141 propuesto, la expresión “,o un notario público con sede en alguna
de las comunas de las mismas”.
8. De los señores Cornejo y Rincón para sustituir el inciso final del artículo 145
propuesto, por el siguiente:
“Las municipalidades socias no podrán otorgar garantías reales, ni cauciones
de ninguna especie, respecto de las obligaciones que puedan contraer las
asociaciones a las que pertenezcan.”.
9. De los señores Cornejo y Rincón para agregar el siguiente inciso final al
artículo 145 propuesto:
“Las municipalidades socias no podrán efectuar aportes que provengan de su
presupuesto municipal, ni por la vía de subvenciones ni de transferencias en
dinero.”.
10. de los señores Chahín y Saffirio para consultar el siguiente inciso final al
artículo 149 propuesto:
“La Contraloría General de la República podrá ejercer sus facultades de
fiscalización y control sobre las asociaciones y todo su patrimonio, cualquiera
sea su origen.”.
11. De los señores Montes, Ortiz, Cornejo, Robles, Jaramillo y León para
agregar el siguiente artículo nuevo:
“Artículo...- la Contraloría General de la República tendrá siempre la facultad
de fiscalizar a las Corporaciones o Fundaciones que se constituyan de
conformidad a esta ley, sin restricciones de ninguna especie y respecto de
cualquier materia.”.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
1.6. Segundo Informe Comisión de Gobierno
Cámara de Diputados. Fecha 30 de junio de 2010. Cuenta en Sesión 47,
Legislatura 358
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR Y
REGIONALIZACIÓN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA
LA
LEY
N°
18.695,
ORGÁNICA
CONSTITUCIONAL
DE
MUNICIPALIDADES, Y REGULA LAS ASOCIACIONES MUNICIPALES.
BOLETÍN Nº 6792-06-2
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Gobierno Interior y Regionalización pasa a emitir el
segundo informe reglamentario respecto del proyecto individualizado en el
epígrafe, de origen en mensaje, en primer trámite constitucional y segundo
reglamentario, con urgencia calificada de “simple”, la cual fue hecha
presente el día 29 de junio de 2010.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
a) El proyecto, en su totalidad, a excepción de su artículo
segundo, tiene el carácter de orgánico constitucional, en razón de lo
dispuesto en el artículo 118, incisos quinto y sexto, de la Carta
Fundamental.
b) No se requiere que el proyecto sea conocido por la Comisión de
Hacienda en el presente trámite reglamentario.
c) Se designó Diputado Informante al señor ESTAY, don Enrique.
Durante el estudio del proyecto, la Comisión contó en esta oportunidad
con la asistencia y colaboración de las siguientes autoridades: en
representación de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, concurrió el Jefe de
la División Jurídica Legislativa, abogado Claudio Radonich Jiménez, junto al
abogado de esa repartición señor Rodrigo Cabello Moscoso.
II.- ANTECEDENTES.
El texto legal propositivo elevado por la Comisión a la consideración de la
Sala en el trámite reglamentario anterior consta de dos (2) artículos
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permanentes y uno transitorio. En dicho proyecto se contienen las adecuaciones
y complementaciones pertinentes a la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades, en razón de haberse promulgado, en el mes de mayo del año
2009, la ley N° 20.346, que aprobó la Reforma Constitucional en materia de
Asociacionismo Municipal, la cual modificó el artículo 118 de la Carta
Fundamental, facultando a las municipalidades para asociarse entre ellas, en
conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva, pudiendo tales
asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho privado.
Durante el trámite en Sala, algunos parlamentarios presentaron
indicaciones al proyecto propuesto en su oportunidad, lo que motivó el envío de
aquél nuevamente a esta Comisión, para que emita un segundo informe, al tenor
de lo dispuesto en los artículos 130, 268 y 288 del reglamento.
A efecto de facilitar la comprensión de las enmiendas que se
proponen a la legislación vigente, se adjunta un texto comparado
donde se reproducen las normas correspondientes de la ley que se
modifica (LOC de Municipalidades); el texto aprobado en el primer
informe expedido por esta Comisión; y el proyecto sancionado en el
presente trámite reglamentario.
III.- ARTÍCULOS QUE NO FUERON OBJETO DE INDICACIONES NI
MODIFICACIONES.
Se encuentran en la situación antedicha, únicamente los artículos 2° y el
transitorio del proyecto. En su artículo 1° únicamente el N°3) no fue objeto de
indicación o modificación alguna.
IV.- ARTÍCULOS SUPRIMIDOS.
No se suprimieron artículos del proyecto aprobado en el primer trámite
reglamentario.
V.- ARTÍCULOS MODIFICADOS.
En la referida situación se encuentra el artículo 1° (que introduce diversas
modificaciones a la ley Nº18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades),
según se detalla a continuación:
Artículo 1° N°4)
a) Este número incorpora, en el Título VI de la ley orgánica de
municipalidades, un nuevo párrafo, denominado “Párrafo 3º De la personalidad
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jurídica de las Asociaciones Municipales”, compuesto por los artículos 141 a
149, ambos inclusive, alterando correlativamente la numeración de los
artículos posteriores de la señalada ley.
Respecto de los artículos que componen este nuevo párrafo se
presentaron, durante el primer trámite reglamentario en la Sala, una serie de
indicaciones, de las que esta Comisión aprobó únicamente la de los señores
Cornejo y Rincón, para modificar el inciso final del artículo 145 propuesto,
según se detallará a continuación. La referida indicación fue aprobada por la
unanimidad de los diputados presentes, esto es por nueve (9) votos a favor.
En consecuencia, el nuevo inciso final del artículo 145, que en virtud de
este proyecto se introduce en la ley orgánica de municipalidades, prohíbe a los
municipios otorgar garantías reales, o cauciones de cualquier especie, respecto
de las obligaciones que puedan contraer las asociaciones a las que
pertenezcan.
b) Sin perjuicio de las indicaciones presentadas en Sala, durante este
segundo trámite reglamentario se introdujo una indicación, de los diputados
señores Álvarez-Salamanca, Becker, Farías, Ascencio, Campos, Morales,
Schilling, Ojeda, Hoffmann, doña María José, y Ward, en cuya virtud se
modifica el artículo 1° N°4) del proyecto, agregando al Párrafo 3° que éste
contempla, un nuevo artículo 150. El propósito de dicha indicación es explicitar
en el párrafo correspondiente a las asociaciones municipales, que la
Contraloría General de la República es competente para ejercer la fiscalización
y control de dichas entidades, sin perjuicio de que tal atribución le pertenece
ya, en virtud de la misma ley orgánica de municipalidades (artículo 136). La
indicación es del siguiente tenor:
“Artículo 150.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 136 de la
presente ley, la Contraloría General de la República podrá ejercer sus
facultades de fiscalización y control sobre las asociaciones municipales de que
trata este párrafo, respecto de todos sus recursos, cualquiera sea su origen.”.
Sometida a votación la señalada indicación, ésta resultó aprobada por la
unanimidad de los diputados presentes, esto es, por diez (10) votos a favor.
En consecuencia, el N°4) del artículo 1° del proyecto resulta modificado, tanto
en su encabezado, en el sentido que agrega los nuevos artículos 141 a 150
(debiendo adecuarse la numeración correlativa de la ley orgánica de
municipalidades), como en su contenido, al incorporar este nuevo artículo.
VI.- ARTÍCULOS INTRODUCIDOS.
No se agregaron artículos en el presente trámite.
VII.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.
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Las indicaciones que pasan a consignarse, recaídas en los artículos que se
especifican del texto aprobado por la Comisión en el primer informe, fueron
declaradas inadmisibles:
Al Artículo 1°N°1)
De los señores Cornejo y Rincón, para sustituir en el inciso primero propuesto
para el artículo 129, la expresión “derecho privado” por “derecho público”, y otra
del señor Robles, de idéntico tenor. Tales indicaciones resultan inadmisibles a
tramitación, por ser contrarias a lo dispuesto en el artículo 118, inciso sexto, de
la Constitución Política de la República.
Al Artículo 1°N°2)
De los señores Cornejo y Rincón, para sustituir en el inciso primero propuesto
para el artículo 137, la expresión “derecho privado” por “derecho público”, y otra
del señor Robles, de idéntico tenor. Tales indicaciones resultan inadmisibles a
tramitación, por contravenir igualmente el señalado artículo 118.
VIII.- INDICACIONES RECHAZADAS.
Las indicaciones que pasan a consignarse, recaídas en los artículos que se
especifican del texto aprobado por la Comisión en el primer informe, fueron
rechazadas por la Comisión:
Al Artículo 1°N°2)
De los señores Rincón y Cornejo, para suprimir en la letra f) del inciso
segundo del artículo 137 propuesto, la expresión “e internacionales”. Sometida
a votación la indicación fue rechazada por la unanimidad de los presentes, esto
es, por ocho (8) votos.
Al Artículo 1°N°4)
Del señor Robles, para intercalar en el inciso primero del artículo 141
propuesto, a continuación de la expresión “concejos,” las palabras “con la
aprobación de los 3/4 de sus integrantes,”. Sometida a votación la indicación
fue rechazada por la unanimidad de los presentes, esto es, por ocho (8) votos.
Al Artículo 1°N°4)
De los señores Cornejo y Rincón, para suprimir en el inciso primero del artículo
141 propuesto, la expresión “,o un notario público con sede en alguna de las
comunas de las mismas”. Sometida a votación la indicación fue rechazada por
igual votación.
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Al Artículo 1°N°4)
De los señores Cornejo y Rincón, para agregar al artículo 145 propuesto, un
inciso final, del siguiente tenor: “Las municipalidades socias no podrán efectuar
aportes que provengan de su presupuesto municipal, ni por la vía de
subvenciones ni de transferencias en dinero.”. Sometida a votación la indicación
fue rechazada por la unanimidad de los presentes, esta vez de nueve (9) votos.
Al Artículo 1°N°4)
De los señores Chahín y Saffirio, para agregar al artículo 149 propuesto un inciso
final, del siguiente tenor: “La Contraloría General de la República podrá ejercer
sus facultades de fiscalización y control sobre las asociaciones y todo su
patrimonio, cualquiera sea su origen.”. Sometida a votación la indicación fue
rechazada también por la unanimidad de los presentes, esto es, por diez (10)
votos.
Nuevo artículo 3°
De los señores Montes, Ortiz, Cornejo, Robles, Jaramillo y León, para agregar el
siguiente artículo: “Artículo 3°: La Contraloría General de la República tendrá
siempre la facultad de fiscalizar a las Corporaciones o Fundaciones que se
constituyan de conformidad a esta ley, sin restricciones de ninguna especie y
respecto de cualquier materia.”. Sometida a votación la indicación fue rechazada
por igual votación a la rechazada precedentemente.
***********
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto y por las
consideraciones que pueda dar a conocer oportunamente el Diputado
Informante, la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización recomienda la
aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley
Nº18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido,
coordinado, sistematizado y actualizado fue fijado por el Decreto con Fuerza
de Ley N°1, de 2006, del Ministerio del Interior:
1) Sustitúyese el inciso primero del artículo 129, por el siguiente:
“Artículo 129.- Una o más municipalidades podrán constituir o participar
en corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro,
destinadas a la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, o el
fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.”.
2) Reemplázase el actual artículo 137, por el siguiente:
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“Artículo 137.- Dos o más municipalidades, pertenezcan o no a una
misma provincia o región, podrán constituir asociaciones municipales, para los
efectos de facilitar la solución de problemas que les sean comunes, o lograr el
mejor aprovechamiento de los recursos disponibles, pudiendo dichas
asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho privado, de acuerdo a
las reglas establecidas en el Párrafo 3º del presente Titulo.
Las asociaciones podrán tener por objeto:
a) La atención de servicios comunes;
b) La ejecución de obras de desarrollo local;
c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestión;
d) La realización de programas vincula-dos a la protección del medio ambiente,
al turismo, a la salud o a otros fines que les sean propios.
e) La capacitación y el perfecciona-miento del personal municipal, como
también de alcaldes y concejales, y
f) La coordinación con instituciones nacionales e internacionales, a fin de
perfeccionar el régimen municipal.”.
3) Sustitúyese el encabezamiento del inciso primero del artículo 138,
por el siguiente:
“Articulo 138.- Del mismo modo, las municipalidades podrán celebrar
convenios para asociarse entre ellas sin requerir personalidad jurídica. Tales
convenios deberán contemplar, entre otros aspectos, los siguientes:.”.
4) Incorpórase, a continuación del artículo 140, el siguiente Párrafo 3°,
compuesto por los artículos 141 a 150, pasando los actuales artículos 141 a
146, a ser artículos 151 a 156, respectivamente:
“Párrafo 3º
De la personalidad jurídica de las Asociaciones Municipales
Artículo 141.- La constitución de una asociación será acordada por los alcaldes
de las municipalidades interesadas, previo acuerdo de sus respectivos
concejos, en asamblea que se celebrará ante un ministro de fe, debiendo
actuar como tal el secretario municipal de alguna de tales municipalidades, o
un notario público con sede en alguna de las comunas de las mismas.
Las asociaciones municipales constituidas en conformidad a las normas de este
párrafo deberán efectuar una solicitud de inscripción en el Registro que se
llevará para tales efectos y depositar una copia autorizada reducida a escritura
pública del acta de su asamblea constitutiva, de su directorio provisional y de
sus estatutos, ante el Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo, dentro del plazo de treinta días contado
desde la fecha de la asamblea.
Dentro del plazo de sesenta días, contado desde la fecha de la recepción de los
documentos antes señalados, el Ministerio del Interior, a través de la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, podrá objetar la
constitución de la asociación, si no se hubiere dado cumplimiento a los
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
requisitos que la ley establece para su formación y para la aprobación de sus
estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada al presidente del
órgano directivo provisional de aquélla.
La asociación deberá subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo
de treinta días, contado desde su notificación. Si así no lo hiciere, se tendrá
por no presentada su solicitud de inscripción en el Registro y los miembros de
la directiva provisional responderán solidariamente por las obligaciones que la
organización hubiese contraído en ese lapso.
Cumplido el procedimiento anterior, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo procederá a inscribir la organización en el Registro que llevará
para tal efecto.
Transcurrido el plazo establecido en el inciso tercero, sin que la Subsecretaría
de Desarrollo Regional y Administrativo hubiere objetado la constitución, la
solicitud de inscripción se entenderá aprobada.
Las asociaciones municipales gozarán de personalidad jurídica por el solo
hecho de haber efectuado el depósito y registro que se establece en el
presente párrafo.
Dentro del plazo máximo de noventa días siguientes a la obtención de la
personalidad jurídica, la organización deberá convocar a una asamblea
extraordinaria, en la que se elegirá a su órgano directivo definitivo.
El directorio ejercerá la administración de la asociación, estará constituido por
un mínimo de cinco miembros y deberá contemplar, a lo menos, los cargos de
presidente, secretario y tesorero. La presidencia corresponderá a uno de los
alcaldes de las municipalidades que componen la respectiva asociación. El
presidente del directorio lo será también de la asociación y tendrá su
representación judicial y extrajudicial.
Un reglamento establecerá las normas sobre asambleas, elección del directorio
y demás órganos de la asociación, reforma de sus estatutos, derechos y
obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, aprobación del
presupuesto y del plan de trabajo anual, disolución y demás disposiciones
relativas a la organización, facultades y funcionamiento de las asociaciones
que se constituyan en conformidad a las normas de este párrafo.
Artículo 142.- Existirá un Registro Único de Asociaciones Municipales con
personalidad jurídica de derecho privado, a cargo de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior.
Cualquiera asociación municipal podrá solicitar de la citada Subsecretaría el
otorgamiento de un certificado que dé cuenta de su inscripción en el Registro.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo mantendrá el
Registro permanentemente actualizado, siendo accesible vía Internet, en
forma gratuita y sin exigencia de clave para el ingreso de los usuarios.
El reglamento señalará las demás disposiciones relativas a la forma,
contenidos y modalidades de la información del Registro que sean
indispensables para su correcta y cabal operación.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Artículo 143.- Los estatutos de las asociaciones municipales deberán contener,
a lo menos, las siguientes estipulaciones:
a) Nombre de la asociación;
b) Indicación de la comuna en que tendrá domicilio la asociación;
c) Finalidades y objetivos;
d) Derechos y obligaciones de sus miembros;
e) Órganos de dirección y de representación y sus respectivas atribuciones;
f) Tipo y número de asambleas que se realizarán durante el año, indicando las
materias que en ellas podrán tratarse;
g) Procedimiento y quórum para reforma de estatutos y quórum para sesionar
y adoptar acuerdos;
h) Normas sobre administración patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias
y extraordinarias;
i) Indicación de la Contraloría Regional ante la cual harán entrega de su
contabilidad;
j) Normas y procedimientos que regulen la disciplina interna, resguardando el
debido proceso;
k) Forma y procedimiento de incorporación y de desafiliación a la asociación,
debiendo constar en ambos casos el respectivo acuerdo de concejo municipal
correspondiente.
l) Periodicidad con la que deben elegirse sus dirigentes, la que no podrá
exceder de cuatro años, y
m) Forma de liquidación.
Las asociaciones que se constituyan de conformidad al presente párrafo
podrán acogerse a estatutos tipo que establecerá la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior mediante
resolución.
No podrá negarse el otorgamiento de la personalidad jurídica a las
asociaciones municipales cuyos estatutos cumplan con los requisitos que la
presente ley establece al efecto.
Artículo 144.- Las asociaciones deberán dar cumplimiento permanente a sus
estatutos.
El representante de la respectiva asociación deberá comunicar al Ministerio del
Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo,
dentro del plazo de 30 días, toda modificación que se introduzca a sus
estatutos, domicilio legal o composición de los órganos directivos.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo estará facultada para
fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores, para lo cual
podrá solicitar, tanto a las asociaciones como a las municipalidades que las
conformen, toda la información necesaria para verificar el cumplimiento de sus
estatutos.
El incumplimiento de estas obligaciones acarreará la eliminación de la
asociación del Registro.
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Artículo 145.- Las asociaciones municipales constituidas conforme a las
disposiciones del presente párrafo dispondrán de patrimonio propio, que será
gestionado de acuerdo a la voluntad mayoritaria de sus socios, y que estará
formado por las cuotas de incorporación, cuotas ordinarias y cuotas
extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos; por donaciones; por
el producto de bienes y servicios; por la venta de activos y por erogaciones,
subvenciones y aportes provenientes de personas naturales o jurídicas, de las
municipalidades, o entidades públicas, nacionales o internacionales; y, demás
bienes que adquieran a su nombre.
Con todo, sólo serán sujeto de subvenciones provenientes de entidades
públicas nacionales, fondos concursables o todo otro aporte de recursos de
esta naturaleza, aquellas asociaciones que se encuentren vigentes en el
Registro Único de Asociaciones Municipales, establecido en el artículo 142.
Las municipalidades socias no podrán otorgar garantías reales, ni cauciones de
ninguna especie, respecto de las obligaciones que puedan contraer las
asociaciones a las que pertenezcan.
Artículo 146.- La disolución de una asociación de municipalidades deberá ser
decidida por la mayoría absoluta de la Asamblea de socios, debiendo constar
dicho acuerdo en un acta reducida a escritura pública, de la que deberá
notificarse a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del
Ministerio del Interior, en el plazo de 30 días desde su fecha de suscripción.
En este caso los bienes serán destinados al pago de obligaciones pendientes.
De existir un remanente, luego de servir tales obligaciones, éste deberá
restituirse a las municipalidades socias, a través de un procedimiento de
liquidación establecido en el reglamento indicado en el artículo 141.
Artículo 147.- El personal que labore en las asociaciones municipales de que
trata el presente párrafo se regirá por las normas laborales y previsionales del
sector privado.
Artículo 148.- A estas asociaciones les será aplicable, en forma supletoria, lo
dispuesto en los artículos 549 a 558 del Código Civil.
Artículo 149.- Atendida su naturaleza, constitución y objetivos, a las
asociaciones municipales les será aplicable el principio de la transparencia de
la función pública consagrado en el inciso segundo del artículo 8º de la
Constitución Política y en los artículos 3º y 4º de la Ley de Transparencia de la
Función Pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado.
En virtud de dicho principio, las asociaciones deberán mantener a disposición
permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los siguientes
antecedentes debidamente actualizados:
a) El marco normativo que les sea aplicable.
b) Su estructura orgánica u organización interna.
c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u órganos
internos.
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d) Sus estados financieros y memorias anuales.
e) Las entidades en que tengan participación, representación e intervención,
cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.
f) La composición de sus directorios y la individualización de los responsables
de la gestión y administración de la asociación.
g) Los montos de los aportes de fondos públicos que reciban; como asimismo
de todo aporte económico recibido de personas jurídicas o naturales,
directamente o mediante procedimientos concursales.
h) Toda remuneración percibida en el año por el Secretario Ejecutivo y demás
funcionarios de la asociación, incluyendo lo recibido por concepto de viáticos,
gastos de representación, regalías y, en general, todo otro estipendio otorgado
por la institución. Asimismo, deberá incluirse todo gasto efectuado con cargo a
los fondos de la asociación en que haya incurrido su Presidente y demás
miembros del Directorio, por concepto de viáticos, traslados, gastos de
representación y otros de similar naturaleza, e
i) Las contrataciones de estudios, asesorías y consultorías a personas naturales
o jurídicas.
La información anterior deberá incorporarse a sus sitios electrónicos en forma
completa, y de un modo que permita su fácil identificación y un acceso
expedito.
Artículo 150.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 136 de la presente
ley, la Contraloría General de la República podrá ejercer sus facultades de
fiscalización y control sobre las asociaciones municipales de que trata este
párrafo, respecto de todos sus recursos, cualquiera sea su origen.”.
Artículo 2º.- El reglamento a que se refieren los nuevos artículos 141 y 142,
incorporados por el presente cuerpo legal a la ley N°18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, deberá ser dictado en el plazo de 120 días,
contados desde la fecha de publicación de esta ley en el Diario Oficial.
ARTICULO TRANSITORIO.- Las asociaciones municipales actualmente
constituidas en conformidad a la ley N°18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, podrán gozar de personalidad jurídica por el simple depósito
de sus estatutos en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
del Ministerio del Interior, los que previamente deberán ajustarse a lo
dispuesto en los artículos 141 y 143 de este cuerpo legal.
Tanto la decisión de obtener personalidad jurídica, como la adecuación de sus
estatutos, deberán contar con el acuerdo de la mayoría de las municipalidades
asociadas.”.
*************
Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la sesión
del día 29 de junio del año en curso, con la asistencia de los señores Becker,
don Germán (Presidente Accidental); Álvarez-Salamanca, don Pedro Pablo;
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Ascencio, don Gabriel; Campos, don Cristián; Farías, don Ramón; Hoffmann,
doña María José; Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio; Schilling, don
Marcelo, y Ward, don Felipe.
Sala de la Comisión, a 30 de junio de 2010.
SERGIO MALAGAMBA STIGLICH
Abogado Secretario de la Comisión
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1.7. Nuevo Segundo Informe Comisión Gobierno
Cámara de Diputados. Fecha 23 de julio de 2010. Cuenta en Sesión 55,
Legislatura 358
NUEVO SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR
Y REGIONALIZACIÓN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE
MODIFICA LA LEY N° 18.695, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE
MUNICIPALIDADES, Y REGULA LAS ASOCIACIONES MUNICIPALES.
BOLETÍN Nº 6792-06-3
________________________________________________________
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Gobierno Interior y Regionalización pasa a dar cumplimiento al
mandato de la Sala, de fecha 13 de julio de 2010, en orden a emitir un nuevo
segundo informe, respecto del proyecto de ley, iniciado en mensaje, que
modifica la ley N°18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, y regula
las Asociaciones Municipales.
Esta Comisión, en cumplimiento del señalado mandato, se pronuncia en este
acto acerca de las indicaciones presentadas durante la discusión en la Sala,
con ocasión de la presentación de su segundo informe, en razón del alcance
que tendría la aprobación de algunas de ellas.
Tal como se señalara en su oportunidad, la idea matriz de la iniciativa legal
en cuestión es efectuar las adecuaciones y complementaciones pertinentes a la
ley N°18.695, en razón de haberse publicado la ley N°20.346, que modificó la
Constitución en materia de asociacionismo municipal, con el propósito de
regular el procedimiento de constitución de asociaciones municipales, su
funcionamiento y disolución.
Del mismo modo se señaló que este proyecto, a excepción de su artículo
segundo, es de quórum orgánico constitucional, según lo dispuesto en el
artículo 118, incisos quinto y sexto, de la Carta Fundamental.
Se designó DIPUTADO INFORMANTE respecto
complementario al señor ESTAY, don Enrique.
de
este
informe
Con el propósito de facilitar la comprensión de los señores Diputados acerca
del contenido y de la tramitación de que fueran objeto las indicaciones
presentadas y, además, a fin de evitar repeticiones innecesarias, se acompaña
a este informe, como parte integrante del mismo, un texto comparado que
consta de tres columnas: la primera de ellas contiene el articulado de la ley
N°18.695 (orgánica constitucional de Municipalidades) que sería afectado con
la aprobación de las modificaciones propuestas; la segunda consigna el texto
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que esta Comisión sometió, en segundo informe, a la consideración de la Sala;
y la tercera, las indicaciones presentadas en esta última y que motivan este
nuevo segundo informe, además de aquéllas hechas presente en el seno de la
Comisión en esta instancia.
I.- TRATAMIENTO DE LAS INDICACIONES
1° El artículo 1° del proyecto aprobado por la Comisión tiene por propósito
introducir una serie de modificaciones a la ley orgánica constitucional de
Municipalidades. El N°3) de aquél y que tiene por propósito especificar, en el
artículo 138 de la referida ley orgánica que, no obstante que la idea matriz del
texto que se propone es permitir que una o más municipalidades puedan
constituir o participar en corporaciones o fundaciones de derecho privado, se
mantiene incólume la facultad de éstas de celebrar convenios asociativos entre
ellas sin requerir personalidad jurídica.
Este número fue objeto de una indicación, presentada en la Sala, por el señor
Cardemil, con el fin de sustituirlo por otra norma que, en lo sustancial, busca
determinar las materias que los objetivos de coordinación específica deben
perseguir para suscribir tales convenios, la que fue rechazada por
asentimiento unánime (10 votos).
2° El N°4) del mismo artículo, tiene por propósito incorporar en la ley
N°18.695, un Párrafo 3°, denominado “De la personalidad jurídica de las
asociaciones municipales”, compuesto por los artículos 141 a 150, pasando los
actuales a situarse a continuación de éstos, naturalmente cambiando su
numeración secuencial. El artículo 146 propuesto se ocupa de la disolución de
una asociación de municipalidades, la cual ha de ser acordada por la mayoría
absoluta de la asamblea de socios, cumpliendo las formalidades que allí se
especifican.
Este número fue motivo de una indicación, también suscrita y presentada en la
Sala por el Diputado señor Cardemil, que inserta, al inicio del precitado
artículo, la frase “Sin perjuicio de la atribución de cada municipalidad para
retirarse de la organización,”, la que fue rechazada por la unanimidad de los
presentes (10 votos).
3° El nuevo artículo 141, incorporado en la ley orgánica constitucional de
Municipalidades por el N°4 del artículo 1° del proyecto, indica en su inciso
noveno, que corresponderá al Directorio de la asociación la administración de
la misma, que estará constituido por un mínimo de cinco miembros,
contemplando, a lo menos, los cargos de presidente, secretario y tesorero; que
la presidencia de aquél habrá de recaer en alguno de los alcaldes de las
municipalidades que la integran, quien, también, ejercerá el cargo de
presidente de la asociación, correspondiéndole la representación judicial y
extrajudicial de la misma.
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Al referido inciso fue presentada, en el seno de la Comisión, en este trámite,
una indicación de los señores Álvarez-Salamanca, Ascencio, Becker, Campos,
Estay, Lemus, Morales, Ojeda, Schilling y señora Sabat, que resultó aprobada
por la unanimidad de los presentes (10 votos), que aclara que podrán integrar
el aludido Directorio tanto alcaldes como concejales.
4° El artículo 150, que forma parte del mencionado Párrafo 3° introducido por
el N°4 del artículo 1° del proyecto según se señaló, explicita las facultades de
fiscalización y control que corresponde ejercer a la Contraloría General de la
República sobre las asociaciones municipales, respecto de todos sus recursos,
sin distinción del origen de éstos.
Este artículo fue objeto de una indicación presentada en el seno de la
Comisión, en este trámite, suscrita por los señores Álvarez-Salamanca,
Ascencio, Becker, Campos, Chahín, Lemus, Morales y Schilling, que resultó
aprobada por ocho (8) votos a favor, uno en contra y una abstención, que
reemplaza la alusión que se hace a “recursos” por la expresión “patrimonio”.
5° Finalmente, al mismo nuevo artículo 150 fue presentada, en el seno de la
Comisión, también en este trámite, una indicación por parte del señor Chahín,
la que fuera rechazada por la unanimidad de los presentes (10 votos), que
proponía agregarle un inciso segundo, del siguiente tenor: “Lo anterior, sin
perjuicio de las facultades de fiscalización de los concejales de los municipios
miembros de la asociación respectiva.”.
II.- MINUTA DE LOS CAMBIOS SUFRIDOS POR EL PROYECTO DE LEY EN
ESTA INSTANCIA DE NUEVO SEGUNDO INFORME, RESPECTO DE LO
APROBADO POR LA COMISIÓN EN SU SEGUNDO INFORME
El artículo 1° del proyecto de ley, por el cual se introduce una serie de
modificaciones en la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, en razón de lo señalado en el acápite precedente, sufrió en
esta tercera instancia de análisis en la Comisión, los siguientes cambios:
a) En su N°4 se intercala, en el nuevo Artículo 141, inciso noveno, entre las
palabras “El directorio” y “ejercerá”, la frase “que podrán integrar alcaldes y
concejales,” y
b) En su N°4 se sustituye, en el nuevo Artículo 150, la expresión “todos sus
recursos”, por “su patrimonio”.
III.- TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN
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En mérito de las consideraciones anteriores y de las que oportunamente pueda
señalar el Diputado informante, la Comisión de Gobierno Interior y
Regionalización propone a la H. Cámara la aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado,
sistematizado y actualizado fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N°1, de
2006, del Ministerio del Interior:
1) Sustitúyese el inciso primero del artículo 129, por el siguiente:
“Artículo 129.- Una o más municipalidades podrán constituir o participar en
corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a
la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, o el fomento de obras de
desarrollo comunal y productivo.”.
2) Reemplázase el actual artículo 137, por el siguiente:
“Artículo 137.- Dos o más municipalidades, pertenezcan o no a una misma
provincia o región, podrán constituir asociaciones municipales, para los efectos
de facilitar la solución de problemas que les sean comunes, o lograr el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles, pudiendo dichas asociaciones gozar
de personalidad jurídica de derecho privado, de acuerdo a las reglas establecidas
en el Párrafo 3º del presente Titulo.
Las asociaciones podrán tener por objeto:
a) La atención de servicios comunes;
b) La ejecución de obras de desarrollo local;
c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestión;
d) La realización de programas vinculados a la protección del medio ambiente, al
turismo, a la salud o a otros fines que les sean propios.
e) La capacitación y el perfeccionamiento del personal municipal, como también
de alcaldes y concejales, y
f) La coordinación con instituciones nacionales e internacionales, a fin de
perfeccionar el régimen municipal.”.
3) Sustitúyese el encabezamiento del inciso primero del artículo 138, por el
siguiente:
“Articulo 138.- Del mismo modo, las municipalidades podrán celebrar convenios
para asociarse entre ellas sin requerir personalidad jurídica. Tales convenios
deberán contemplar, entre otros aspectos, los siguientes:”.
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4) Incorpórase, a continuación del artículo 140, el siguiente Párrafo 3°,
compuesto por los artículos 141 a 150, pasando los actuales artículos
141 a 146, a ser artículos 151 a 156, respectivamente:
“Párrafo 3º
De la personalidad jurídica de las Asociaciones Municipales
Artículo 141.- La constitución de una asociación será acordada por los alcaldes de
las municipalidades interesadas, previo acuerdo de sus respectivos concejos, en
asamblea que se celebrará ante un ministro de fe, debiendo actuar como tal el
secretario municipal de alguna de tales municipalidades, o un notario público con
sede en alguna de las comunas de las mismas.
Las asociaciones municipales constituidas en conformidad a las normas de este
párrafo deberán efectuar una solicitud de inscripción en el Registro que se llevará
para tales efectos y depositar una copia autorizada reducida a escritura pública
del acta de su asamblea constitutiva, de su directorio provisional y de sus
estatutos, ante el Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo, dentro del plazo de treinta días contado
desde la fecha de la asamblea.
Dentro del plazo de sesenta días, contado desde la fecha de la recepción de los
documentos antes señalados, el Ministerio del Interior, a través de la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, podrá objetar la
constitución de la asociación, si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos
que la ley establece para su formación y para la aprobación de sus estatutos,
todo lo cual será notificado por carta certificada al presidente del órgano directivo
provisional de aquélla.
La asociación deberá subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo
treinta días, contado desde su notificación. Si así no lo hiciere, se tendrá por
presentada su solicitud de inscripción en el Registro y los miembros de
directiva provisional responderán solidariamente por las obligaciones que
organización hubiese contraído en ese lapso.
de
no
la
la
Cumplido el procedimiento anterior, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo procederá a inscribir la organización en el Registro que llevará
para tal efecto.
Transcurrido el plazo establecido en el inciso tercero, sin que la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo hubiere objetado la constitución, la solicitud
de inscripción se entenderá aprobada.
Las asociaciones municipales gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho
de haber efectuado el depósito y registro que se establece en el presente
párrafo.
Dentro del plazo máximo de noventa días siguientes a la obtención de la
personalidad jurídica, la organización deberá convocar a una asamblea
extraordinaria, en la que se elegirá a su órgano directivo definitivo.
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El directorio, que podrán integrar alcaldes y concejales, ejercerá la
administración de la asociación, estará constituido por un mínimo de cinco
miembros y deberá contemplar, a lo menos, los cargos de presidente, secretario
y tesorero. La presidencia corresponderá a uno de los alcaldes de las
municipalidades que componen la respectiva asociación. El presidente del
directorio lo será también de la asociación y tendrá su representación judicial y
extrajudicial.
Un reglamento establecerá las normas sobre asambleas, elección del directorio y
demás órganos de la asociación, reforma de sus estatutos, derechos y
obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, aprobación del presupuesto y
del plan de trabajo anual, disolución y demás disposiciones relativas a la
organización, facultades y funcionamiento de las asociaciones que se constituyan
en conformidad a las normas de este párrafo.
Artículo 142.- Existirá un Registro Único de Asociaciones Municipales con
personalidad jurídica de derecho privado, a cargo de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior.
Cualquiera asociación municipal podrá solicitar de la citada Subsecretaría el
otorgamiento de un certificado que dé cuenta de su inscripción en el Registro.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo mantendrá el Registro
permanentemente actualizado, siendo accesible vía Internet, en forma gratuita y
sin exigencia de clave para el ingreso de los usuarios.
El reglamento señalará las demás disposiciones relativas a la forma, contenidos y
modalidades de la información del Registro que sean indispensables para su
correcta y cabal operación.
Artículo 143.- Los estatutos de las asociaciones municipales deberán contener, a
lo menos, las siguientes estipulaciones:
a) Nombre de la asociación;
b) Indicación de la comuna en que tendrá domicilio la asociación;
c) Finalidades y objetivos;
d) Derechos y obligaciones de sus miembros;
e) Órganos de dirección y de representación y sus respectivas atribuciones;
f) Tipo y número de asambleas que se realizarán durante el año, indicando las
materias que en ellas podrán tratarse;
g) Procedimiento y quórum para reforma de estatutos y quórum para sesionar y
adoptar acuerdos;
h) Normas sobre administración patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias y
extraordinarias;
i) Indicación de la Contraloría Regional ante la cual harán entrega de su
contabilidad;
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j) Normas y procedimientos que regulen la disciplina interna, resguardando el
debido proceso;
k) Forma y procedimiento de incorporación y de desafiliación a la asociación,
debiendo constar en ambos casos el respectivo acuerdo de concejo municipal
correspondiente.
l) Periodicidad con la que deben elegirse sus dirigentes, la que no podrá exceder
de cuatro años, y
m) Forma de liquidación.
Las asociaciones que se constituyan de conformidad al presente párrafo podrán
acogerse a estatutos tipo que establecerá la Subsecretaría de Desarrollo Regional
y Administrativo del Ministerio del Interior mediante resolución.
No podrá negarse el otorgamiento de la personalidad jurídica a las asociaciones
municipales cuyos estatutos cumplan con los requisitos que la presente ley
establece al efecto.
Artículo 144.- Las asociaciones deberán dar cumplimiento permanente a sus
estatutos.
El representante de la respectiva asociación deberá comunicar al Ministerio del
Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo,
dentro del plazo de 30 días, toda modificación que se introduzca a sus estatutos,
domicilio legal o composición de los órganos directivos.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo estará facultada para
fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores, para lo cual
podrá solicitar, tanto a las asociaciones como a las municipalidades que las
conformen, toda la información necesaria para verificar el cumplimiento de sus
estatutos.
El incumplimiento de estas obligaciones acarreará la eliminación de la asociación
del Registro.
Artículo 145.- Las asociaciones municipales constituidas conforme a las
disposiciones del presente párrafo dispondrán de patrimonio propio, que será
gestionado de acuerdo a la voluntad mayoritaria de sus socios, y que estará
formado por las cuotas de incorporación, cuotas ordinarias y cuotas
extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos; por donaciones; por el
producto de bienes y servicios; por la venta de activos y por erogaciones,
subvenciones y aportes provenientes de personas naturales o jurídicas, de las
municipalidades, o entidades públicas, nacionales o internacionales; y, demás
bienes que adquieran a su nombre.
Con todo, sólo serán sujeto de subvenciones provenientes de entidades públicas
nacionales, fondos concursables o todo otro aporte de recursos de esta
naturaleza, aquellas asociaciones que se encuentren vigentes en el Registro
Único de Asociaciones Municipales, establecido en el artículo 142.
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Las municipalidades socias no podrán otorgar garantías reales, ni
cauciones de ninguna especie, respecto de las obligaciones que puedan
contraer las asociaciones a las que pertenezcan.
Artículo 146.- La disolución de una asociación de municipalidades deberá ser
decidida por la mayoría absoluta de la Asamblea de socios, debiendo constar
dicho acuerdo en un acta reducida a escritura pública, de la que deberá
notificarse a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del
Ministerio del Interior, en el plazo de 30 días desde su fecha de suscripción.
En este caso los bienes serán destinados al pago de obligaciones pendientes. De
existir un remanente, luego de servir tales obligaciones, éste deberá restituirse a
las municipalidades socias, a través de un procedimiento de liquidación
establecido en el reglamento indicado en el artículo 141.
Artículo 147.- El personal que labore en las asociaciones municipales de que trata
el presente párrafo se regirá por las normas laborales y previsionales del sector
privado.
Artículo 148.- A estas asociaciones les será aplicable, en forma supletoria, lo
dispuesto en los artículos 549 a 558 del Código Civil.
Artículo 149.- Atendida su naturaleza, constitución y objetivos, a las asociaciones
municipales les será aplicable el principio de la transparencia de la función
pública consagrado en el inciso segundo del artículo 8º de la Constitución Política
y en los artículos 3º y 4º de la Ley de Transparencia de la Función Pública y
Acceso a la Información de la Administración del Estado.
En virtud de dicho principio, las asociaciones deberán mantener a disposición
permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los siguientes
antecedentes debidamente actualizados:
a) El marco normativo que les sea aplicable.
b) Su estructura orgánica u organización interna.
c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u órganos
internos.
d) Sus estados financieros y memorias anuales.
e) Las entidades en que tengan participación, representación e intervención,
cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.
f) La composición de sus directorios y la individualización de los responsables de
la gestión y administración de la asociación.
g) Los montos de los aportes de fondos públicos que reciban; como asimismo de
todo aporte económico recibido de personas jurídicas o naturales, directamente o
mediante procedimientos concursales.
h) Toda remuneración percibida en el año por el Secretario Ejecutivo y demás
funcionarios de la asociación, incluyendo lo recibido por concepto de viáticos,
gastos de representación, regalías y, en general, todo otro estipendio otorgado
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por la institución. Asimismo, deberá incluirse todo gasto efectuado con cargo a
los fondos de la asociación en que haya incurrido su Presidente y demás
miembros del Directorio, por concepto de viáticos, traslados, gastos de
representación y otros de similar naturaleza, e
i) Las contrataciones de estudios, asesorías y consultorías a personas naturales o
jurídicas.
La información anterior deberá incorporarse a sus sitios electrónicos en forma
completa, y de un modo que permita su fácil identificación y un acceso expedito.
Artículo 150.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 136 de la
presente ley, la Contraloría General de la República podrá ejercer sus
facultades de fiscalización y control sobre las asociaciones municipales
de que trata este párrafo, respecto de su patrimonio, cualquiera sea su
origen.”.
Artículo 2º.- El reglamento a que se refieren los nuevos artículos 141 y 142,
incorporados por el presente cuerpo legal a la ley N°18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, deberá ser dictado en el plazo de 120 días,
contados desde la fecha de publicación de esta ley en el Diario Oficial.
ARTICULO
TRANSITORIO.Las
asociaciones
municipales
actualmente
constituidas en conformidad a la ley N°18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, podrán gozar de personalidad jurídica por el simple depósito de
sus estatutos en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del
Ministerio del Interior, los que previamente deberán ajustarse a lo dispuesto en
los artículos 141 y 143 de este cuerpo legal.
Tanto la decisión de obtener personalidad jurídica, como la adecuación de sus
estatutos, deberán contar con el acuerdo de la mayoría de las municipalidades
asociadas.”.
Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la
sesión de 13 de julio de 2010, con la asistencia de los señores ÁlvarezSalamanca, don Pedro Pablo; Ascencio, don Gabriel; Becker, don
Germán; Campos, don Cristián; Estay, don Enrique (Presidente);
Lemus, don Luis; Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio; Sabat, doña
Marcela, y Schilling, don Marcelo.
Sala de la Comisión, a 23 de julio de 2010.
SERGIO MALAGAMBA STIGLICH
Abogado Secretario de la Comisión
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1.8. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 358. Sesión 56. Fecha 28 de julio de 2010.
Discusión particular. Se aprueba
REGULACIÓN
DE
LAS
ASOCIACIONES
MUNICIPALES.
Perfeccionamiento de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de
Municipalidades. Primer trámite constitucional.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Corresponde tratar en
particular el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N°
18.695, orgánica constitucional de Municipalidades y regula las asociaciones
municipales.
Diputado informante del nuevo segundo informe de la Comisión de Gobierno
Interior y Regionalización es el señor Germán Becker.
Antecedentes:
-Nuevo Segundo informe de la Comisión de Gobierno Interior y
Regionalización, boletín N° 6792-06, sesión 55ª, en 27 de julio de 2010.
Documentos de la Cuenta N° 5.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- A petición del diputado
Jorge Ulloa, cito a reunión de Comités sin suspender la sesión.
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor BECKER (de pie).- Señora Presidenta, en nombre de la Comisión
de Gobierno Interior y Regionalización paso a referir el nuevo segundo informe
del proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N°18.695,
orgánica constitucional de Municipalidades, y regula las Asociaciones
Municipales.
Esta Comisión, en cumplimiento del mandato de la Corporación, de fecha 13
de julio de 2010, se pronuncia en este acto acerca de las indicaciones
presentadas durante la discusión en la Sala, con ocasión de la presentación de
su segundo informe.
Tal como se señalara en su oportunidad, la idea matriz de la iniciativa legal
es efectuar las adecuaciones y complementaciones pertinentes a la ley N°
18.695, en razón de haberse publicado la ley N° 20.346, que modificó la
Constitución en materia de asociacionismo municipal, con el propósito de
regular el procedimiento de constitución de asociaciones municipales, su
funcionamiento y disolución.
Del mismo modo, se señaló que este proyecto, a excepción de su artículo
segundo, es de quórum orgánico constitucional, según lo dispuesto en el
artículo 118, incisos quinto y sexto, de la Carta Fundamental.
Con el propósito de facilitar la comprensión de los señores diputados acerca
del contenido y de la tramitación de que fueran objeto las indicaciones
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presentadas y, además, a fin de evitar repeticiones innecesarias, se acompaña
en este informe, como parte integrante del mismo, un texto comparado que
consta de tres columnas: la primera de ellas contiene el articulado de la ley N°
18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, que sería afectado con la
aprobación de las modificaciones propuestas; la segunda, consigna el texto
que esta Comisión sometió, en segundo informe, a la consideración de la Sala;
y la tercera, las indicaciones presentadas en esta última y que motivan este
nuevo segundo informe, además de aquéllas hechas presente en el seno de la
Comisión en esta instancia.
I. Tratamiento de las indicaciones.
1. El artículo 1° del proyecto aprobado por la Comisión tiene por propósito
introducir una serie de modificaciones a la ley orgánica constitucional de
Municipalidades. El N° 3) cuyo fin es especificar, en el artículo 138 de la
referida ley orgánica, que no obstante que la idea matriz del texto que se
propone es permitir que una o más municipalidades puedan constituir o
participar en corporaciones o fundaciones de derecho privado, mantiene
incólume la facultad de éstas de celebrar convenios asociativos entre sí sin
requerir personalidad jurídica.
Este número fue objeto de una indicación, presentada en la Sala por el
señor Cardemil, con el fin de sustituirlo por otra norma que, en lo sustancial,
busca determinar las materias que los objetivos de coordinación específica deben
perseguir para suscribir tales convenios. La indicación fue rechazada por
asentimiento unánime, es decir, por 10 votos.
2. El N° 4) del mismo artículo, tiene por propósito incorporar en la ley N°
18.695, un Párrafo 3°, denominado “De la personalidad jurídica de las
asociaciones municipales”, compuesto por los artículos 141 a 150, pasando los
actuales a situarse a continuación de éstos, naturalmente cambiando su
numeración secuencial.
El artículo 146 propuesto se ocupa de la disolución de una asociación de
municipalidades, la cual ha de ser acordada por la mayoría absoluta de la
asamblea de socios, cumpliendo las formalidades que allí se especifican.
Este número fue objeto de una indicación, también suscrita y presentada en
la Sala por el diputado señor Cardemil, que inserta, al inicio del citado artículo,
la frase: “Sin perjuicio de la atribución de cada municipalidad para retirarse de
la organización,”, la que fue rechazada por la unanimidad de los miembros de
la Comisión, es decir, por diez votos.
3. El nuevo artículo 141, incorporado en la ley orgánica constitucional de
Municipalidades por el Nº 4 del artículo 1º del proyecto, indica en su inciso
noveno que corresponderá al directorio de la asociación la administración de la
misma, que estará constituida por un mínimo de cinco miembros,
contemplando, a lo menos, los cargos de presidente, secretario y tesorero, y
que la presidencia habrá de recaer en alguno de los alcaldes de las
municipalidades, quien también ejercerá el cargo de presidente de la
asociación, correspondiéndole la representación judicial y extrajudicial de la
misma.
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Al referido inciso le fue presentada, en el seno de la Comisión, una
indicación de los diputados señores Álvarez-Salamanca, Ascencio, Campos,
Estay, Lemus, Morales, Ojeda, Schilling, la señora Sabat, doña Marcela, y
Becker, que resultó aprobada por la unanimidad de los presentes, esto es, por
diez votos afirmativos.
Esta indicación aclara que podrán integrar el aludido directorio tanto alcaldes
como concejales.
4. El artículo 150, que forma parte del mencionado párrafo 3º, introducido
por el número 4 del artículo 1º del proyecto, según se señaló, explicita las
facultades de fiscalización y control que corresponde ejercer a la Contraloría
General de la República sobre las asociaciones municipales respecto de todos
sus recursos, sin distinción de origen de éstos.
Este artículo fue objeto de una indicación, presentada en el seno de la
Comisión, en este trámite, por los señores Álvarez-Salamanca, Ascencio,
Campos, Chahín, Lemus, Morales, Schilling y Becker, y que resultó aprobada
por ocho votos a favor, uno en contra y una abstención. Tal indicación
reemplaza la alusión que se hace a “recursos” por la expresión “patrimonio”.
5. Finalmente, al mismo nuevo artículo 150, fue presentada, en el seno de la
Comisión, también en este trámite, una indicación por parte del señor Chahín,
la que fue rechazada por la unanimidad de los presentes, es decir, por diez
votos en contra, y que proponía agregar un inciso segundo del siguiente tenor:
“Lo anterior, sin perjuicio de las facultades de fiscalización de los concejales de
los municipios miembros de la asociación respectiva.”.
En resumen, el artículo 1º del proyecto de ley, que introduce una serie de
modificaciones en la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades,
en razón de lo señalado precedentemente, fue objeto, en esta tercera instancia
de análisis en la Comisión, de los siguientes cambios:
En el número 4), se intercala, en el nuevo artículo 141, inciso noveno, entre
las palabras “el directorio” y “ejercerá”, la frase: “que podrán integrar alcaldes
y concejales”, y
En su Nº 4, se sustituye, en el nuevo artículo 150, la expresión: “todos sus
recursos”, por “su patrimonio”.
En mérito de las consideraciones anteriores, la Comisión de Gobierno
Interior y Regionalización propone a la honorable Cámara la aprobación del
proyecto de ley sometido a su consideración, en los términos consignados en el
texto que obra en poder de cada señor diputado.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Celso Morales.
El señor MORALES.- Señor Presidente, quiero reiterar la visión unánime que
la Comisión de Gobierno Interior tuvo respecto de este proyecto.
Quienes participamos en el mundo municipal, consideramos importante y
trascendente sumar fuerzas para lograr el objetivo de desarrollo para cada
comuna. En la Comisión muchas de las indicaciones fueron analizadas y
rechazadas. Por lo tanto, quiero señalar que el objetivo del proyecto es
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efectuar las adecuaciones y complementaciones pertinentes a la ley orgánica
constitucional de municipalidades.
El proyecto, además, busca consolidar el asociativismo municipal, permitiendo
que se reconozca la personalidad jurídica de las asociaciones municipales, con lo
cual podrían actuar como sujetos de derecho con plena capacidad. Dicha
capacidad está dirigida a lograr la autonomía financiera y a facilitar la
administración de los bienes y la gestión del personal.
Todos consideramos importante la autonomía de los municipios. Por eso, en
la Comisión -reitero- unánimemente consideramos que las indicaciones no
estaban dentro del objetivo del proyecto de ley.
Se presentó una indicación, que fue recogida por la Comisión, sobre la
participación de los concejales en la toma de decisiones en los municipios y en
la búsqueda de alianzas estratégicas para su desarrollo.
Dentro de los aspectos que se modificaron, cabe destacar que, en principio,
no se habían dispuesto los cargos que conformaban los órganos directivos de
las asociaciones municipales. Lo anterior no se recomienda, porque no se
incluye la figura del representante legal, lo que parece necesario, no sólo por
su aspecto de orden, sino también por las responsabilidades que debe asumir
cada uno de los directivos. Sin embargo, esta situación quedó subsanada con
la inclusión del artículo 141, inciso noveno, contenido dentro del artículo 1º del
proyecto de ley.
El artículo 141, inciso noveno, señala que el directorio podrá estar integrado
por alcaldes y concejales. Por lo tanto, la preocupación de algunos
parlamentarios respecto de que los concejales no tenían participación en la
toma de decisión en estas materias ha quedado zanjada con el inciso nuevo del
artículo 41.
El mensaje también hace referencia a la fiscalización como una de las
debilidades.
En relación con los aportes a las asociaciones municipales por parte de la
Contraloría General de la República, el proyecto de ley no lo establece de
manera expresa. La Comisión tomó en cuenta estas consideraciones. Además,
durante la discusión aprobó una indicación que incluye, dentro del contenido
de los estatutos de las asociaciones municipales, cuando se conformen, el
propósito de que debe entregarse una contabilidad a la contraloría regional.
Eso quedó reflejado en el artículo 143, letra i), del respectivo proyecto.
En definitiva, de las once indicaciones presentadas en la Sala, sólo se aprobó
una. En la Comisión también se formularon indicaciones; sólo se aprobaron
dos. Esto refleja lo importante y trascendente que es para las municipalidades
este proyecto.
Finalmente, porque creo en la autonomía de las municipalidades, voy a
votar favorablemente el proyecto. Éste es, en general, muy positivo, ya que
es importante conceder personalidad jurídica a las asociaciones municipales
para los efectos de su autonomía financiera y administración de sus bienes.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
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Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente, ¿se puede invitar a la Sala al
subsecretario de Desarrollo Regional?
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Señor diputado, para ello se requiere
la unanimidad de la Sala.
¿Quiere que la recabe?
El señor SCHILLING.- Sí, señor Presidente.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- ¿Habría unanimidad de la Sala para
proceder en ese sentido?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Lemus.
El señor LEMUS.- Muchas gracias, estimado Presidente.
Este proyecto fue discutido ampliamente en la Comisión de Gobierno Interior
y Regionalización. Es un proyecto anhelado por los municipios y éste es el
primer gesto durante esta nueva administración, en el sentido de apoyarlos.
Hay una serie de proyectos de ley pendientes que, sin lugar a dudas, hay
que reactivarlos, por ejemplo, el de financiamiento de los municipios.
En particular, en relación con esta iniciativa queremos precisar que la
asociación de municipios es, efectivamente, de los municipios; no es una
asociación de alcaldes. Los municipios que participen en la asociación van a
tener que contar con los acuerdos respectivos de sus concejos. Su directorio,
que va a estar constituido, como mínimo, por cinco miembros -alcaldes y
concejales-, considera que la asociación debe ser presidida por un alcalde. Su
directorio va a tener una composición mixta, entendiendo la autonomía que
tienen los municipios para constituirse y constituir también su directorio.
Esperemos que prime el buen criterio, de manera que estos directorios sean
integrados por alcaldes y concejales, de manera de contar con asociaciones
con sustentos políticos muchos más acentuados.
Sobre la naturaleza de la personalidad jurídica, tema ampliamente debatido,
dichas asociaciones tienen personalidad jurídica de derecho privado, naturaleza
jurídica que cambia un poco la que tienen en la actualidad los municipios, que
son entidades de derecho público. Sin embargo, estas entidades de derecho
público constituyen hoy entidades de derecho privado que las hace mucho más
potente y, a mi juicio, mucho más flexibles para enfrentar los innumerables
desafíos y posibilidades que tienen.
Entiendo que los alcaldes y concejales son representantes de la comunidad y
para estos efectos deben regirse por las leyes; pero también tenemos que
dejar en claro que los grados de autonomía y las confianzas que les estamos
entregando a quienes constituyen estas corporaciones son muy importantes.
Por lo tanto, el hecho de que los municipios tengan personalidad jurídica de
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derecho privado les entrega una herramienta importantísima para poder
enfrentar sus desafíos.
En materia de control, están, en primer lugar, los concejos; en segundo
lugar, la Contraloría General de la República. Este proyecto, claramente, deja a
estas identidades afectas a la ley de transparencia pública; es decir, en sus
portales deben estar publicadas las estructuras orgánicas, las funciones de
cada una de sus unidades, los estados financieros, los montos recibidos, tanto
públicos como privados; la contratación de estudios, asesorías y consultorías.
Sin lugar a dudas, estos son elementos de control y de transparencia pública
muy importantes.
Además, hoy, el proyecto considera el estatuto o reglamento de tales
corporaciones, que establece -esto se discutió anteriormente- tanto la
incorporación de las entidades a las asociaciones respectivas como su
desafiliación, ambas con el acuerdo de los concejos respectivos. Incluso, el
proyecto dispone la forma de liquidar una asociación.
Hoy, nos estamos acercando a un acuerdo mucho más general. Las
modificaciones fueron aprobadas prácticamente por la unanimidad de los
miembros de la Comisión. Asimismo, la Comisión invitó a los diputados que
formularán observaciones relevantes en sesiones pasadas. Por su propia
naturaleza, algunas cosas se consideraron y otras se rechazaron.
Por consiguiente, voy a apoyar absolutamente este proyecto que representa
un gesto importante para nuestros municipios. Esperemos que continúe el
camino de escucharlos seguido por el gobierno, el subsecretario y el Congreso
Nacional, porque así lo han solicitado.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado Ojeda.
El señor OJEDA.- Señora Presidenta, este proyecto de ley, iniciado en
mensaje, que “modifica la ley N° 18.695, orgánica constitucional de
Municipalidades, y regula las asociaciones municipales”, ha sido objeto de un
intenso debate. En esta Sala ha estado en tres oportunidades. En esta ésta
última para tratar un informe complementario respecto de las objeciones e
indicaciones que los diputados formularon en la Sala o en la Comisión.
Pese a la intensa discusión que se suscitó en esta Sala, solamente se
presentaron dos indicaciones en la Comisión. Una la presentó el diputado Fuad
Chahín, en la que también participó el diputado René Saffirio. Entiendo que si
no se han formulado observaciones más concretas, el proyecto ya está en
situación de ser despachado.
La iniciativa contribuirá en gran medida a profundizar la autonomía
municipal y el proceso de descentralización, amén de procurar una gestión más
adecuada y eficiente para abordar problemas comunes entre municipios,
ayudar a las municipalidades más pobres cuando se anexen con las de
mayores recursos para desarrollar en mejor forma objetivos comunes,
etcétera. En esta línea, en la Comisión hicimos valer la necesidad de que los
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concejales participaran, de manera real y efectiva, en la constitución,
administración y organización de la asociación respectiva.
Así, el inciso primero del artículo 141, que se incorpora por el numeral 4) del
artículo 1° del proyecto, establece que la constitución de una asociación será
acordada por los alcaldes de las municipalidades interesadas, previo acuerdo
de sus respectivos concejos, en asamblea que se celebrará ante un ministro de
fe. En concordancia con lo señalado en la Comisión, de una participación
efectiva de los concejales en el directorio de la asociación, se aprobó la
indicación formulada para indicar que lo podrán integrar alcaldes y concejales.
Quiero que sepan los concejales, en especial los de la agrupación regional de
concejales de la Décima Región de Los Lagos, que acogido el planteamiento
que me hicieron en una reunión, por lo que podrán intervenir, de manera
efectiva y determinante, en el directorio de la asociación que integren.
En seguida, responderé algunas dudas, que requieren ser aclaradas. El
proyecto se ha ido perfeccionando durante este primer trámite legislativo y,
seguramente, lo será más cuando lo conozca el Senado. Ojalá que las
modificaciones que le introduzcan no alteren su objetivo esencial.
Una de las inquietudes dice relación con el posible endeudamiento de estas
asociaciones. La aprensión radica en la eventual contratación de empréstitos,
que por lo costosos pudieren ocasionarles problemas. Les recuerdo que están
impedidas de realizar este tipo de operaciones. Así lo advierte el artículo 140
de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, cuando a la
letra señala: “Ninguna corporación, fundación o asociación municipal, creada o
que se cree en virtud de ésta u otras leyes, podrá contratar empréstitos.”
Desde luego, de inmediato surgen las máximas jurídicas que no se puede ir
más allá de lo que indica la ley o, sencillamente, que en derecho público sólo
se puede hacer aquello que está expresamente permitido.
La Comisión actuó de manera seria y razonada, contó siempre con la
presencia del subsecretario de Desarrollo Regional y de sus técnicos, lo que
nos permitió realizar un trabajo efectivo en un ambiente positivo.
El proyecto cumple con los objetivos trazados, toda vez que complementa la
reforma constitucional de la ley N° 20.346, que modificó el artículo 118 de la
Constitución, para permitir a las asociaciones municipales gozar de
personalidad jurídica de derecho privado. La idea es que el procedimiento para
obtener personalidad jurídica y los demás aspectos que sean necesarios para el
debido funcionamiento y operatividad de las asociaciones sea simple, ágil,
sencillo y breve. Si se introducen modificaciones en trámites posteriores,
esperamos que sigan esa línea.
Al proyecto se le han dado tantas vueltas, por lo que propongo votarlo
favorablemente. En la Comisión de Gobierno Interior se analizó
profundamente; rechazamos las indicaciones del diputado señor Cardemil
porque estimamos que no tenían relación con el proyecto. Debo hacer presente
que el diputado Cardemil manifestó gran preocupación por la iniciativa y fue el
único que en la Sala presentó indicación.
Por eso, repito, hay que aprobarlo en los términos propuestos por la
Comisión.
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He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señora Presidenta, como miembro de la Comisión de
Gobierno Interior, también aporté en su oportunidad a este proyecto. Tal como
señaló el diputado señor Ojeda, para este nuevo segundo informe se hizo un
estudio profundo. Por eso, quiero dedicar unas pocas frases para reconocer la
importante labor de la Comisión de Gobierno Interior. Hay que reconocer,
sobre todo en este Hemiciclo, el gran trabajo desarrollado por sus integrantes.
La mejor muestra de su dedicación para mejorar el proyecto en este nuevo
segundo informe es el comparado que se acompaña. Hoy sí me satisface lo
realizado, a diferencia de lo que critique en el primer trámite reglamentario.
Por eso, por su intermedio, señora Presidenta, a la Comisión de Gobierno
Interior, sus integrantes presentes, entre otros diputados señores Sergio
Ojeda, Germán Becker, les expreso mi reconocimiento al trabajo que llevaron a
cabo para convencernos de las bondades de esta normativa.
Durante el primer trámite reglamentario dije que existían una serie de
disposiciones constitucionales y legales que establecían la asociación entre los
municipios. Sin embargo, no existía disposición alguna que les permitiera gozar
de personalidad jurídica a aquellas que se constituyeran. A la fecha, en las
experiencias asociativas que conocemos, una de las municipalidades, hace de
cabeza y asume los compromisos, situación que ha destacado la Contraloría
General de la República, además de la necesidad de legislar al respecto. Hoy, el
proyecto recoge es planteamiento.
Las asociaciones con personalidad jurídica dan lugar a una mayor
transparencia en el manejo de los recursos.
Contar con una dirección común y tener personal que labore exclusivamente
para la corporación evita el recargo de trabajo a los funcionarios municipales,
porque, en la actualidad, cumplen un doble rol. Entonces, habrá un mayor
dinamismo en la eficiencia del trabajo que se va a realizar.
En la discusión del proyecto en esta Sala, surgió una serie de
cuestionamientos tendientes a mejorar y pulir su articulado. Eso permitió que
surgiera una adecuada demanda por los requerimientos de las nuevas
organizaciones asociativas. Como consecuencia de ello, se introdujeron dos
modificaciones relacionadas con la constitución de las asociaciones.
La primera de ellas dice relación con una indicación presentada por varios
colegas de la Comisión para permitir que no sólo los alcaldes integren el
directorio de las asociaciones, sino que también los concejales, autorizados por
el concejo. Se incorpora una variante interesante al proyecto, ya que un
concejal, integrante de un organismo eminentemente fiscalizador del
municipio, podrá pasar a formar parte del directorio que tomará decisiones de
carácter eminentemente directivo respecto de algunos temas propios de la
asociación. Esto es novedoso, ya que si bien los concejos no podrán fiscalizar a
la asociación, sí lo harán respecto de su representante en el organismo
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directivo.
También se incorporó una norma para clarificar el sentido de la fiscalización
que la Contraloría General de la República realizará a la asociación. Se
establece que ésta se hará sobre todo su patrimonio y no sólo sobre los
recursos. Es decir, una acepción más amplia de fiscalización en relación con el
universo a observar.
Las modificaciones introducidas hacen de su texto un muy buen proyecto,
que mueve a su aprobación, intención que no tuve con el primer informe. Por
consiguiente, su aprobación será sólida y dejará conformes a quienes en un
momento tuvimos dudas.
Reitero, la Comisión de Gobierno Interior hizo un arduo trabajo. Consulté al
colega Campos cuántas horas les significó este trabajo y me señaló que el
Presidente de la Comisión tuvo que hacer varias solicitudes para alargar el
tiempo de estudio y debate. A quienes tenemos harto ánimo de legislar, nos
agradan los proyectos acabados, profundos y de gran seriedad.
Por supuesto, anuncio mi aprobación a este proyecto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Germán Becker.
El señor BECKER.- Señora Presidenta, estamos ante una situación bastante
inédita en esta Sala: el análisis del proyecto casi en un tercer trámite
reglamentario, que casi no existe. Por eso lo denominamos nuevo segundo
informe. En verdad, es un caso que no había visto durante los años que llevo
en esta Corporación.
En el segundo trámite reglamentario se hicieron muchas críticas a la
iniciativa en discusión. Por eso, pensé que se iban a presentar variadas
indicaciones en la Sala. Sin embargo, sólo llegaron dos, del diputado Cardemil,
y ambas fueron rechazadas.
La primera dice relación con la facultad de las municipalidades de asociarse
entre ellas sin requerir personalidad jurídica. El diputado Cardemil esperaba
que se asociaran de esta forma para temas muy específicos. Sin embargo, la
Comisión estimó que era mejor que el artículo siguiera tal como estaba, en el
sentido de que pudieran asociarse sin requerir personalidad jurídica para
variados temas.
La otra indicación, del mismo diputado, por su preocupación por la
desafiliación de un municipio si no quería seguir participando en una
asociación. De alguna forma, esto estaba regulado por la Constitución que, en
su artículo 19 N° 15°, dice: “Nadie puede ser obligado a pertenecer a una
asociación.” Además, el artículo 143 señala que los estatutos de las
asociaciones deben contener la forma y el procedimiento de desafiliación, por
lo que ese tema está zanjado.
Por otra parte, se aprobaron dos indicaciones que se formularon en la
Comisión.
Una indica que el directorio lo podrán integrar también los concejales. A mi
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juicio, podían hacerlo, pero ahora quedó explícito dentro del proyecto.
La otra establece que la fiscalización de la Contraloría será respecto del
patrimonio, no sólo de los recursos.
Los cambios que se hicieron fueron muy pequeños. Si bien fueron positivos,
pienso que habría sido bueno haber aprobado este proyecto en el trámite
anterior. A lo mejor, los pequeños detalles se habrían superado en el siguiente
trámite constitucional.
Llamo a todos los señores diputados a apoyar esta inciativa pues tenemos
un compromiso con los municipios de Chile, que desde hace mucho tiempo
están esperando para formar asociaciones de derecho privado.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Hugo Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señora Presidenta, en primer lugar,
felicito la idea de otorgar, de una vez por todas, personalidad jurídica a las
asociaciones municipales.
Sin duda, este proyecto hay que votarlo favorablemente. Sólo quiero hacer
un par de observaciones para dejar tranquila mi conciencia, que dicen relación
con una indicación que fue muy bien acogida, y aprobada en la comisión. Su
objetivo era incorporar en el directorio de las asociaciones no sólo a los
alcaldes, sino que también a los concejales. Lo que me parece muy bien,
porque, de conformidad a la ley orgánica constitucional de Municipalidades, el
municipio no está formado sólo por alcaldes, sino que por el concejo, y éste,
por concejales. A mi juicio, es muy positivo, que hayan sido tomados en
cuenta. Sin embargo, quiero hacer un par de observaciones que podrían dar
lugar a ciertas modificaciones a la disposición.
De acuerdo con el artículo 141, la constitución de una asociación será
acordada por los alcaldes de las municipalidades interesadas. De manera que
de la asamblea constitutiva saldrá posteriormente la directiva provisoria.
Entonces, ¿cómo va a integrar el directorio un concejal si no es parte de la
asamblea constitutiva, porque a ésta sólo va el alcalde con el mandato que le
da el concejo para formar una asociación? En consecuencia, la posibilidad de
que el concejal sea miembro o presidente del directorio es nula. No resulta
pertinente que la presidencia corresponda sólo a los alcaldes, sobre todo si lo
que se está creando es una persona jurídica de derecho privado distinta del
municipio. Si parte del directorio va a estar integrado por alcaldes y concejales,
no me parece adecuado o no entiendo la razón para hacer un distingo entre las
personas que integran esa asociación, en cuanto a que la presidencia pueda
recaer sólo en un alcalde.
Nuestra ley orgánica constitucional de Municipalidades entrega todo el poder
local sólo y exclusivamente a los alcaldes y los concejales parece ser figuras
decorativas. Sin duda, el proyecto deja nuevamente a los concejales en un
lugar secundario, en circunstancias de que una asociación, que constituye una
persona jurídica de derecho privado distinta al municipio, pueda considerar que
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un concejal que se destaca por su desempeño la presida sin ningún
inconveniente.
Para que la indicación acogida por la Comisión tenga plenitud, se debería
considerar que en la asamblea constitutiva también estén presentes los
concejales, para posteriormente integrar el directorio provisorio; de lo
contrario, nunca serán parte de él.
En consecuencia, hay que votar favorablemente el proyecto. Sin duda, la
asociatividad contenida en esta iniciativa es deseable y por supuesto se
felicita; pero la responsabilidad de direccionamiento de un organismo, que ya
no es el municipio, sino una asociación distinta de aquel, no sólo debe ser de
los alcaldes. Es necesario que a la primera asamblea constitutiva no sólo
concurra el edil con el mandato del concejo; de lo contrario, obviamente no
saldrá elegido ningún concejal y nuevamente seran “ninguneados”, como lo
son permanentemente.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente, en la Cámara de Diputados existe
amplio consenso respecto de la conveniencia de legislar sobre asociacionismo
municipal. Pero, como siempre ocurre cuando se debate sobre temas
municipales, también cuenta con ciertas desconfianzas que han sido ilustradas
por algunas intervenciones de los señores diputados, lo que ha hecho que el
proyecto bata todos los récords de idas y venidas desde la Sala a la Comisión,
incluso más allá del Reglamento. Sin embargo, en beneficio del bien que se
obtendrá al aprobarlo, también se puede hacer omisión de todos esos ires y
venires.
Además, es conveniente apoyar el proyecto, porque el ámbito del quehacer
municipal, cada vez más complejo e interviniente en la determinación de la
vida cotidiana y en la calidad de vida de las personas, requiere de nuevos
instrumentos que fortalezcan su función, lo que ya es casi imposible de
resolver en cada uno de los municipios. Por ejemplo, los procesos de
conurbación son conocidos y cada vez más frecuentes no sólo en la Región
Metropolitana, que reúne 52 comunas, en total, y su capital, Santiago, a 32,
todas las cuales terminan siendo cada vez más integradas por la vialidad, el
alumbrado público, la recolección de basura y otros servicios que las
municipalidades están obligadas a prestar. Lo mismo pasa en Concepción, con
Chiguayante y Talcahuano.
Además del instrumento de la asociación municipal, que podría ayudar a
resolver ese tipo de problemas, habría que preguntar al Ejecutivo sobre si nos
estamos acercando a la hora de resucitar la vieja idea del alcalde mayor, que
es un paso más allá del asociacionismo municipal. Ahora debemos
contentarnos con lo que hoy es posible respecto del proyecto en discusión.
En concreto, me referiré a dos cuestiones muy precisas que se debatieron
en la Comisión. En primer lugar, a la facultad que se entrega a la Contraloría
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General de la República para ejercer sus facultades de fiscalización y control
sobre las asociaciones municipales, que de acuerdo con lo que se aprobó, se
extiende a todo su patrimonio. Se reemplazó el concepto “recursos” por el de
“patrimonio”. Lo quiero dejar expresamente establecido para la historia
fidedigna del establecimiento de la ley, porque al usar el concepto “recursos”
se podría entender que esa facultad también tiene que ver con los trabajadores
de las asociaciones municipales, lo cual generaría un ruido innecesario en la
relación laboral de ellas con las personas que allí se desempeñan. En
consecuencia, quedó establecido que el patrimonio se refiere a cuestiones
financieras, equipamiento, bienes raíces, etcétera.
En segundo lugar, no es tal la ausencia de protagonismo de los concejales
en las asociaciones municipales, porque cada alcalde requiere del acuerdo de
sus concejos para participar en una asociación municipal. Ciertamente, la ley
no le puede hacer el trabajo a los concejales. Ellos verán qué condiciones se
exigen a los alcaldes para autorizar la participación en la asociación, lo que
podrá depender, por ejemplo, de que al menos uno o dos, o los que ellos
estimen, sean directores de la asociación y no sólo alcaldes.
Finalmente, las observaciones que hicieron presentes en la Sala los
diputados señores Saffirio y Chahín fueron resueltas mediante su participación
en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización. Asimismo, aparte de
que el proyecto cuenta con el apoyo entusiasta de los socialistas, también
tendrá la casi unanimidad de la Sala para su aprobación.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora
María José Hoffmann.
La señora HOFFMANN (doña María José).- Señor Presidente, reitero mi
apoyo al proyecto. Esta iniciativa ha vuelto dos veces a la Comisión, donde en
su oportunidad se han debatido las indicaciones formuladas.
Es bueno y necesario que exista un marco que regule la asociatividad de las
municipalidades. Gracias a las indicaciones presentadas en la Sala se ha
suscitado un profundo debate en la comisión sobre la iniciativa. Finalmente, ha
habido dos criterios que han reordenado y fortalecido el proyecto: el primero
tiene que ver con la fiscalización, que ha entregado más poderes a la
Contraloría, y el segundo, con la participación de los concejales.
Comparto la visión del diputado Gutiérrez. Lo que busca el proyecto es dar un
espacio al concejal, no como un enemigo del asociacionismo ni de la
municipalidad, sino que, al contrario, como un apoyo. El proyecto contempla y
resguarda los derechos de los concejales de participar en esos directorios.
Anuncio mi apoyo a la iniciativa, porque el debate de la Sala la ha
fortalecido, pero también porque no debemos olvidar que es un anhelo o un
sueño de las municipalidades, de los alcaldes y de los concejales. Ésta es la
razón más profunda que nos une transversalmente para apoyar el proyecto.
He dicho.
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El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente, estaba en la Comisión sobre calidad
de la construcción, por lo que no he oído el debate de la Sala; no obstante,
quiero insistir en un punto.
Estoy de acuerdo con el proyecto y lo votaré a favor, pero tengo una
preocupación sobre el endeudamiento de esas asociaciones, ya que su actual
redacción no lo resuelve bien.
Aquí se ha mencionado que el artículo 140 impide a estos organismos
acceder a créditos. No obstante, la experiencia con las corporaciones
municipales demuestra que han contraído créditos por la vía de no pagar
deudas, con lo que han acumulado inmensos pasivos, situación que afecta a la
mayor parte de ellas. Por ejemplo, la corporación de La Florida heredó una
altísima deuda, de alrededor de 4 mil millones de pesos. Esto genera muchos
conflictos y problemas en esa comuna y también en todas las otras que están
en similares condiciones.
Por intermedio del señor Presidente, solicito al señor subsecretario que nos
acompaña que intente resolver este problema en el Senado por la vía de
encargar a alguna institución, que puede ser la Contraloría o el Ministerio de
Hacienda, que vele por más transparencia en las normas contables de las
asociaciones, de manera que se refleje permanentemente lo que está
sucediendo y permitan limitar la acumulación de pasivos, porque si las
asociaciones aplican la misma forma de endeudarse que las corporaciones,
terminarán en crisis similares.
Me parece muy bueno dar más fluidez, más iniciativa y más capacidad a las
asociaciones, porque considero que una de las debilidades de nuestras
municipalidades es que no tienen suficientes alternativas para ejercer distintos
roles y quehaceres. Los modelos municipales modernos son dinámicos,
cuentan con una batería de alternativas para realizar sus funciones, como
empresas municipales, empresas público-privadas.
En cambio, acá tenemos el absurdo, por ejemplo, de que el personal de los
cementerios y las empresas de agua potable de nuestros municipios están
regidos por el Estatuto Administrativo, es decir, se trata de una forma jurídica
inapropiada.
Eso nos falta para desarrollar la ley orgánica de Municipalidades. La
posibilidad de dar más peso, más autonomía y más iniciativa a las asociaciones
es un paso importante, siempre y cuando eso no genere crisis o acumulación
de pasivos muy altos.
Por lo tanto, reitero mi petición de que exista mucha más transparencia en
la contabilidad de las asociaciones, por lo cual pido que en el Senado se
establezca una forma de llevar las cuentas y de regular el sistema contable,
con el objeto de impedir que estas instituciones acumulen pasivos similares a
los de las corporaciones.
He dicho.
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El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, valoro las indicaciones que han
perfeccionado el proyecto de asociacionismo municipal, tan necesario para
comunas como las de la provincia de Ñuble, que represento en la Cámara,
puesto que hay tareas que sobrepasan la capacidad de un municipio, como
construir una gran obra de riego que involucre a más de un municipio o la
gestión de algún paso fronterizo que beneficie a una extensa zona, que
abarque a varias comunas. Todas esas obras serán posibles con las
asociaciones que se van a constituir para esos fines específicos, que
contribuirán al desarrollo de sus ciudades.
Además, se ha perfeccionado el proyecto, puesto que permite la presencia
de los concejales en los directorios. Muchos concejales son alcaldes en
potencia, por lo que es conveniente que aporten sus ideas en los directorios.
De hecho, tenemos la intención de entregar más atribuciones a los concejales
que, muchas veces, como se ha demostrado, son más capaces que los alcaldes
y que en el futuro ocuparán esos cargos.
En cuanto al endeudamiento planteado por el diputado Montes, es un tema
que hay que analizar con más cuidado. A uno de los municipios que represento
hoy le están cortando -es triste decirlo- el agua porque no tiene cómo pagar la
cuenta. Si esos municipios constituyen asociaciones municipales, habrá un
endeudamiento mayor.
Por lo tanto, aunque no es el tema en discusión, llamo a tomarse en serio el
problema del endeudamiento municipal, que afecta, por lo menos, a 15
comunas de mi distrito, lo que se repite en muchas otras que fueron
terremoteadas. No nos gustaría que esta situación se traspasara a las
asociaciones municipales, que tienen loables fines, como lograr el desarrollo de
un territorio.
Vamos a votar a favor del proyecto, que es perfectible, pero considero que
su actual redacción nos permite despacharlo.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente, apoyo entusiastamente el proyecto
de ley, a partir de la experiencia y de las necesidades visualizadas en la
realidad inmediata del distrito que represento.
La constitución de asociaciones municipales ha sido un acierto;
prácticamente, todas las municipalidades de la provincia de Malleco, integrante
de la Región de La Araucanía, han formado asociaciones municipales, por
ejemplo, Nahuelbuta, Malleco Norte y Araucanía Andina, que se han formado
para resolver problemas que les son comunes: la necesidad de adquirir
maquinaria multiuso para prestar servicios en comunas relativamente
pequeñas, como Traiguén, Purén, Lumaco, Los Sauces; la solución a los
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vertederos, que no pueden abordar individualmente, sino que asociados, pero
tienen el impedimento jurídico para constituirse en personas jurídicas a fin de
acceder a financiamiento, presentar proyectos, etcétera.
El proyecto resuelve esos problemas, pues permite crear asociaciones
municipales, personas jurídicas de derecho privado, que tienen fines y
propósitos explicitados en la iniciativa.
Las indicaciones han enriquecido el proyecto, pues se ha agregado la
posibilidad de abordar otros propósitos productivos y de desarrollo.
Al revisar las indicaciones, el informe y el comparado, advierto que muchas
de las aprensiones planteadas en su discusión fueron debidamente recogidas
por la Comisión.
Los alcaldes y concejales señalan que, de verdad, es una gran herramienta
para alcanzar la solución de los problemas estratégicos de las comunas.
Por eso, anuncio mi voto a favor del proyecto y solicito a los colegas que lo
aprueben porque, sin duda, se va a constituir en un aporte para el
asociacionismo municipal.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Leopoldo
Pérez.
El señor PÉREZ (don Leopoldo).- Señor Presidente, el proyecto -tal como lo
han dicho los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra- ya ha
cumplido sus etapas reglamentarias.
Hay unanimidad respecto de sus bondades en términos de permitir la
asociatividad de los gobiernos locales para ayudar a mejorar la gestión;
muchas veces, entre municipios que más recursos tienen versus los que
menos tienen, sobre todo profesionales.
Anuncio mi voto favorable y expreso que la aprobación de esa iniciativa
sobre asociatividad de los municipios legitimará algo que hoy está ocurriendo
de hecho, como dicen los abogados.
Invito a los colegas a aprobar el proyecto en discusión.
He dicho.
El señor MOREIRA
subsecretario.
(Vicepresidente).-
Tiene
la
palabra
el
señor
El señor FLORES (subsecretario de Desarrollo Regional).- Señor Presidente,
inicio mi intervención agradeciendo la autorización que se me ha dado para
seguir el debate desde la Sala, particularmente la disposición del diputado
Schilling.
El Ejecutivo comparte prácticamente todas las intervenciones que he
escuchado durante la mañana respecto del proyecto.
Estimamos que el asociativismo municipal, como está expresado en el
proyecto de ley, es un avance en el proceso de descentralización y de mayor
autonomía municipal. Tiene innumerables beneficios, muchos relatados en
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detalle por quienes me han antecedido en el uso de la palabra, por ello, no me
extenderé en eso.
Es una aspiración largamente sentida por nuestro municipalismo chileno,
particularmente representado por la Asociación Chilena de Municipalidades.
Si bien este proyecto se inició en mensaje de la Presidenta Bachelet, el
gobierno del Presidente Piñera hace propios sus objetivos y las intenciones que
se perseguían con su presentación; por eso, hemos impulsado su aprobación.
Quiero referirme a un punto planteado por el señor Montes. Efectivamente,
el
artículo 140 de la ley Orgánica de Municipalidades mantiene la prohibición del
endeudamiento tradicional, por así decirlo. El diputado ha hecho referencia a
malas prácticas financieras que, al no haber una regulación estricta o, a veces,
no siempre la debida fiscalización de la Contraloría General de la República,
muchas corporaciones o fundaciones -eventualmente las asociaciones que se
crean en virtud de esta iniciativa- corren el riesgo de incurrir en esas
situaciones.
En nombre del Ejecutivo, acojo la preocupación que ha expresado el
diputado Montes. En el Senado vamos a buscar una fórmula para incorporar
una norma en la ley o, eventualmente, en el reglamento, a fin de evitar que se
produzca lo señalado.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los
siguientes términos:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Corresponde votar en
particular el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N°
18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, y regula las asociaciones
municipales.
Por no haber sido objeto de indicaciones en la discusión del primer informe
ni de modificaciones en el segundo, se declara aprobado, ipso jure, sin
votación, el artículo 2° del proyecto.
Hago presente a la Sala que de acuerdo con lo dictaminado por la Comisión
de Gobierno Interior y Regionalización, el proyecto en su totalidad, a excepción
del artículo 2°, tiene el carácter de orgánico constitucional, en razón de lo
dispuesto en los incisos quinto y sexto del artículo 118 de nuestra Carta
Fundamental, motivo por el cual su aprobación en particular requiere el voto
afirmativo de 68 señores diputados y señoras diputadas.
En la discusión particular de la Comisión, sólo se modificó el numeral 4) del
artículo 1°, con el propósito de complementar el inciso noveno del artículo 141,
para establecer que los alcaldes y concejales podrán integrar el directorio.
También se plantea sustituir el inciso final del nuevo artículo 145, con la
finalidad de prohibir a los municipios otorgar garantías reales o cauciones de
cualquier especie respecto de las obligaciones que contraigan las asociaciones
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a las que pertenezcan. Asimismo, se sustituye una expresión del artículo 150
nuevo, con el objeto de precisar las facultades de la Contraloría General de la
República.
El diputado Fuad Chahín pidió votar en forma separada el número 2) del
artículo 1° en la sesión en que se revisó el proyecto, lo que se hará con
posterioridad.
En votación el texto del proyecto propuesto por la Comisión de Gobierno
Interior y Regionalización.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 103 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
1 abstención.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Álvarez-Salamanca Ramírez
Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Barros Montero
Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic
Mario; Bobadilla uñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Calderón Bassi Giovanni;
Campos Jara Cristián; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro;
Castro González Juan Luis; erda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo;
Cristi Marfil María Angélica; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo;
Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes
Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; García García René
Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic
Boroevic Carolina; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib
Patricio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann
Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez
Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus
Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso
Pablo; Macaya Danús Javier; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio;
Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián;
Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
Carlos; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana;
Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio;
Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez
Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez
Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Salaberry Soto
Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz
Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Ulloa
Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín
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López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando;
Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán;
Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora
Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Se abstuvo el diputado señor Saffirio Espinoza René.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- En votación el número
2) del artículo 1°, mediante el cual se reemplaza el artículo 137 de la ley
orgánica constitucional de Municipalidades, cuyo texto figura en la página 2 del
comparado, que se adjunta al nuevo segundo informe de la Comisión de
Gobierno Interior y Regionalización, cuya aprobación requiere el voto
afirmativo de 68 diputados.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
2 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Álvarez-Salamanca Ramírez
Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Barros Montero
Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic
Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Calderón Bassi
Giovanni; Campos Jara Cristián; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto
Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes
Guillermo; Cristi Marfil María Angélica; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz
Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa
Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; García García
René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín;
Goic Boroevic Carolina; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales
Dib Patricio; Hasbún Selume Gustavo; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist
José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León
Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús
Javier; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz
Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muñoz Celso; Muñoz D’Albora
Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe
Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende
Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Rincón González Ricardo;
Rivas Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz
María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Salaberry
Historia de la Ley Nº 20.527
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DISCUSIÓN SALA
Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum
Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra;
Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud
Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan
Joaquín; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio;
Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro
Orlando; Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto
Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock
Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said
Mónica.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Montes Cisternas Carlos; Saffirio Espinoza René.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).proyecto.
Despachado
el
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OFICIO LEY
1.9. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 28 de julio, 2010.
Cuenta en Sesión 38, Legislatura 358, Senado.
Oficio Nº 8889
VALPARAÍSO, 28 de julio de 2010
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Con motivo del Mensaje, informes y demás antecedentes
que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a
bien prestar su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado,
sistematizado y actualizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N°1, de
2006, del Ministerio del Interior:
1) Sustitúyese el inciso primero del artículo 129, por el siguiente:
"Artículo 129.- Una o más municipalidades podrán constituir o participar en
corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas
a la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, o el fomento de
obras de desarrollo comunal y productivo.".
2) Reemplázase el actual artículo 137, por el siguiente:
"Artículo 137.- Dos o más municipalidades, pertenezcan o no a una misma
provincia o región, podrán constituir asociaciones municipales, para los efectos
de facilitar la solución de problemas que les sean comunes, o lograr el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles, pudiendo dichas asociaciones
gozar de personalidad jurídica de derecho privado, de acuerdo con las reglas
establecidas en el Párrafo 3º del presente Titulo.
Las asociaciones podrán tener por objeto:
a) La atención de servicios comunes.
b) La ejecución de obras de desarrollo local.
Historia de la Ley Nº 20.527
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OFICIO LEY
c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestión.
d) La realización de programas vinculados a la protección del medio ambiente,
al turismo, a la salud o a otros fines que les sean propios.
e) La capacitación y el perfeccionamiento del personal municipal, como
también de alcaldes y concejales.
f) La coordinación con instituciones nacionales e internacionales, a fin de
perfeccionar el régimen municipal.".
3) Sustitúyese el encabezamiento del inciso primero del artículo 138, por el
siguiente:
"Articulo 138.- Del mismo modo, las municipalidades podrán celebrar
convenios para asociarse entre ellas sin requerir personalidad jurídica. Tales
convenios deberán contemplar, entre otros aspectos, los siguientes:".
4) Incorpórase, a continuación del artículo 140, el siguiente Párrafo 3°,
compuesto por los artículos 141 a 150, pasando los actuales artículos 141 a
146, a ser artículos 151 a 156, respectivamente:
"Párrafo 3º
De la personalidad jurídica de las Asociaciones Municipales
Artículo 141.- La constitución de una asociación será acordada por los alcaldes
de las municipalidades interesadas, previo acuerdo de sus respectivos
concejos, en asamblea que se celebrará ante un ministro de fe, debiendo
actuar como tal el secretario municipal de alguna de tales municipalidades, o
un notario público con sede en alguna de las comunas de las mismas.
Las asociaciones municipales constituidas en conformidad a las normas de este
párrafo deberán efectuar una solicitud de inscripción en el Registro que se
llevará para tales efectos y depositar una copia autorizada reducida a escritura
pública del acta de su asamblea constitutiva, de su directorio provisional y de
sus estatutos, ante el Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo, dentro del plazo de treinta días contado
desde la fecha de la asamblea.
Dentro del plazo de sesenta días, contado desde la fecha de la recepción de los
documentos antes señalados, el Ministerio del Interior, a través de la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, podrá objetar la
constitución de la asociación, si no se hubiere dado cumplimiento a los
requisitos que la ley establece para su formación y para la aprobación de sus
estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada al presidente del
órgano directivo provisional de aquélla.
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OFICIO LEY
La asociación deberá subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo
de treinta días, contado desde su notificación. Si así no lo hiciere, se tendrá
por no presentada su solicitud de inscripción en el Registro y los miembros de
la directiva provisional responderán solidariamente por las obligaciones que la
organización hubiese contraído en ese lapso.
Cumplido el procedimiento anterior, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo procederá a inscribir la organización en el Registro que llevará
para tal efecto.
Transcurrido el plazo establecido en el inciso tercero, sin que la Subsecretaría
de Desarrollo Regional y Administrativo hubiere objetado la constitución, la
solicitud de inscripción se entenderá aprobada.
Las asociaciones municipales gozarán de personalidad jurídica por el solo
hecho de haber efectuado el depósito y registro que se establece en el
presente párrafo.
Dentro del plazo máximo de noventa días siguientes a la obtención de la
personalidad jurídica, la organización deberá convocar a una asamblea
extraordinaria, en la que se elegirá a su órgano directivo definitivo.
El directorio, que podrán integrar alcaldes y concejales, ejercerá la
administración de la asociación, estará constituido por un mínimo de cinco
miembros y deberá contemplar, a lo menos, los cargos de presidente,
secretario y tesorero. La presidencia corresponderá a uno de los alcaldes de las
municipalidades que componen la respectiva asociación. El presidente del
directorio lo será también de la asociación y tendrá su representación judicial y
extrajudicial.
Un reglamento establecerá las normas sobre asambleas, elección del directorio
y demás órganos de la asociación, reforma de sus estatutos, derechos y
obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, aprobación del
presupuesto y del plan de trabajo anual, disolución y demás disposiciones
relativas a la organización, facultades y funcionamiento de las asociaciones que
se constituyan en conformidad a las normas de este párrafo.
Artículo 142.- Existirá un Registro Único de Asociaciones Municipales con
personalidad jurídica de derecho privado, a cargo de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior.
Cualquiera asociación municipal podrá solicitar de la citada Subsecretaría el
otorgamiento de un certificado que dé cuenta de su inscripción en el Registro.
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OFICIO LEY
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo mantendrá el
Registro permanentemente actualizado, siendo accesible vía Internet, en forma
gratuita y sin exigencia de clave para el ingreso de los usuarios.
El reglamento señalará las demás disposiciones relativas a la forma,
contenidos y modalidades de la información del Registro que sean
indispensables para su correcta y cabal operación.
Artículo 143.- Los estatutos de las asociaciones municipales deberán contener,
a lo menos, las siguientes estipulaciones:
a) Nombre de la asociación;
b) Indicación de la comuna en que tendrá domicilio la asociación;
c) Finalidades y objetivos;
d) Derechos y obligaciones de sus miembros;
e) Órganos de dirección y de representación y sus respectivas atribuciones;
f) Tipo y número de asambleas que se realizarán durante el año, indicando las
materias que en ellas podrán tratarse;
g) Procedimiento y quórum para reforma de estatutos y quórum para sesionar
y adoptar acuerdos;
h) Normas sobre administración patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias
y extraordinarias;
i) Indicación de la Contraloría Regional ante la cual harán entrega de su
contabilidad;
j) Normas y procedimientos que regulen la disciplina interna, resguardando el
debido proceso;
k) Forma y procedimiento de incorporación y de desafiliación a la asociación,
debiendo constar en ambos casos el respectivo acuerdo de concejo municipal
correspondiente;
l) Periodicidad con la que deben elegirse sus dirigentes, la que no podrá
exceder de cuatro años, y
m) Forma de liquidación.
Las asociaciones que se constituyan de conformidad al presente párrafo podrán
acogerse a estatutos tipo que establecerá la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo del Ministerio del Interior mediante resolución.
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OFICIO LEY
No podrá negarse el otorgamiento de la personalidad jurídica a las asociaciones
municipales cuyos estatutos cumplan con los requisitos que la presente ley
establece al efecto.
Artículo 144.- Las asociaciones deberán dar cumplimiento permanente a sus
estatutos.
El representante de la respectiva asociación deberá comunicar al Ministerio del
Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo,
dentro del plazo de 30 días, toda modificación que se introduzca a sus
estatutos, domicilio legal o composición de los órganos directivos.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo estará facultada para
fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores, para lo cual
podrá solicitar, tanto a las asociaciones como a las municipalidades que las
conformen, toda la información necesaria para verificar el cumplimiento de sus
estatutos.
El incumplimiento de estas obligaciones acarreará la eliminación de la
asociación del Registro.
Artículo 145.- Las asociaciones municipales constituidas conforme a las
disposiciones del presente párrafo dispondrán de patrimonio propio, que será
gestionado de acuerdo a la voluntad mayoritaria de sus socios, y que estará
formado por las cuotas de incorporación, cuotas ordinarias y cuotas
extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos; por donaciones; por
el producto de bienes y servicios; por la venta de activos y por erogaciones,
subvenciones y aportes provenientes de personas naturales o jurídicas, de las
municipalidades, o entidades públicas, nacionales o internacionales; y, demás
bienes que adquieran a su nombre.
Con todo, sólo serán sujeto de subvenciones provenientes de entidades
públicas nacionales, fondos concursables o todo otro aporte de recursos de
esta naturaleza, aquellas asociaciones que se encuentren vigentes en el
Registro Único de Asociaciones Municipales, establecido en el artículo 142.
Las municipalidades socias no podrán otorgar garantías reales, ni cauciones de
ninguna especie, respecto de las obligaciones que puedan contraer las
asociaciones a las que pertenezcan.
Artículo 146.- La disolución de una asociación de municipalidades deberá ser
decidida por la mayoría absoluta de la Asamblea de socios, debiendo constar
dicho acuerdo en un acta reducida a escritura pública, de la que deberá
notificarse a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del
Ministerio del Interior, en el plazo de 30 días desde su fecha de suscripción.
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OFICIO LEY
En este caso los bienes serán destinados al pago de obligaciones pendientes.
De existir un remanente, luego de servir tales obligaciones, éste deberá
restituirse a las municipalidades socias, a través de un procedimiento de
liquidación establecido en el reglamento indicado en el artículo 141.
Artículo 147.- El personal que labore en las asociaciones municipales de que
trata el presente párrafo se regirá por las normas laborales y previsionales del
sector privado.
Artículo 148.- A estas asociaciones les será aplicable, en forma supletoria, lo
dispuesto en los artículos 549 a 558 del Código Civil.
Artículo 149.- Atendida su naturaleza, constitución y objetivos, a las
asociaciones municipales les será aplicable el principio de la transparencia de la
función pública consagrado en el inciso segundo del artículo 8º de la
Constitución Política y en los artículos 3º y 4º de la Ley de Transparencia de la
Función Pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado.
En virtud de dicho principio, las asociaciones deberán mantener a disposición
permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los siguientes
antecedentes debidamente actualizados:
a) El marco normativo que les sea aplicable.
b) Su estructura orgánica u organización interna.
c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u órganos
internos.
d) Sus estados financieros y memorias anuales.
e) Las entidades en que tengan participación, representación e intervención,
cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.
f) La composición de sus directorios y la individualización de los responsables
de la gestión y administración de la asociación.
g) Los montos de los aportes de fondos públicos que reciban; como asimismo
de todo aporte económico recibido de personas jurídicas o naturales,
directamente o mediante procedimientos concursales.
h) Toda remuneración percibida en el año por el Secretario Ejecutivo y demás
funcionarios de la asociación, incluyendo lo recibido por concepto de viáticos,
gastos de representación, regalías y, en general, todo otro estipendio otorgado
por la institución. Asimismo, deberá incluirse todo gasto efectuado con cargo a
los fondos de la asociación en que haya incurrido su Presidente y demás
miembros del Directorio, por concepto de viáticos, traslados, gastos de
representación y otros de similar naturaleza.
i) Las contrataciones de estudios, asesorías y consultorías a personas naturales
o jurídicas.
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OFICIO LEY
La información anterior deberá incorporarse a sus sitios electrónicos en forma
completa, y de un modo que permita su fácil identificación y un acceso
expedito.
Artículo 150.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 136 de la presente
ley, la Contraloría General de la República podrá ejercer sus facultades de
fiscalización y control sobre las asociaciones municipales de que trata este
párrafo, respecto de su patrimonio, cualquiera sea su origen.".
Artículo 2º.- El reglamento a que se refieren los nuevos artículos 141 y 142,
incorporados por el presente cuerpo legal a la ley N°18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, deberá ser dictado en el plazo de 120 días,
contado desde la fecha de publicación de esta ley en el Diario Oficial.
Artículo transitorio.- Las asociaciones municipales actualmente constituidas en
conformidad a la ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades,
podrán gozar de personalidad jurídica por el simple depósito de sus estatutos
en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del
Interior, los que previamente deberán ajustarse a lo dispuesto en los artículos
141 y 143 de este cuerpo legal.
Tanto la decisión de obtener personalidad jurídica, como la adecuación de sus
estatutos, deberán contar con el acuerdo de la mayoría de las municipalidades
asociadas.".
***
Me permito hacer presente a V.E. que los artículos 1°, salvo su número 2) que
fue objeto de votación separada, y transitorio del proyecto, fueron aprobados,
tanto en general como en particular con el voto favorable de 103 señores
Diputados. Por su parte el número 2) del artículo 1° del proyecto fue aprobado
tanto en general como en particular, con el voto favorable de 100 señores
Diputados, en ambos casos de 119 en ejercicio, dándose cumplimiento,
respectivamente, a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 66 de la
Constitución Política de la República.
Dios guarde a V.E.
ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
Presidenta de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Gobierno
Senado. Fecha 06 de septiembre de 2010. Cuenta en Sesión 50, Legislatura
358.
INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y
REGIONALIZACIÓN recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, y regula las asociaciones municipales.
BOLETÍN Nº 6.792-06.
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Esta Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización tiene a honra emitir su informe acerca del proyecto de ley
señalado en el epígrafe, en segundo trámite constitucional, iniciado en
mensaje del ex Vice Presidente de la República, señor Edmundo Pérez Yoma,
con urgencia calificada de “simple”.
A las sesiones en que la Comisión se ocupó de este
asunto concurrieron, además de sus miembros, de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo: el Subsecretario, señor Miguel Flores; el
Jefe de la División Jurídica, señor Claudio Radonich, y el abogado señor Álvaro
Villanueva; del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: la analista,
señora Catalina Salazar, y de la Asociación Chilena de Municipalidades: el
Director Jurídico, señor Juan Esteban Millalonco y la abogada señora Francisca
Telles.
--Hacemos presente que de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 36 del Reglamento de la Corporación, este proyecto de
ley fue aprobado solamente en general.
--I. OBJETIVO DEL PROYECTO
Facultar a las municipalidades para asociarse entre
ellas y reconocer personalidad jurídica a la respectiva asociación.
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
II. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Prevenimos que los artículos 1° y transitorio de este
proyecto de ley, de aprobarse, deben serlo con el quórum de ley orgánica
constitucional pues afectan normas de ese rango, como son las consignadas en
la ley orgánica constitucional de municipalidades, de acuerdo con el artículo
118 de la Constitución Política.
III. ANTECEDENTES
4.1. De Derecho
1. Artículo 118 de la Constitución Política.
2.
Ley
N°
18.695,
Orgánica
Constitucional
de
Municipalidades.
4.2. De Hecho
El mensaje con que el Ejecutivo inició la tramitación
de este proyecto señala que éste tiene su fundamento en la reforma
constitucional que reconoció a las municipalidades facultad de asociarse entre
ellas y gozar de personalidad jurídica (artículo 118). Esta iniciativa efectúa las
adecuaciones necesarias de la ley orgánica municipal a la nueva normativa
constitucional.
Recuerda el mensaje que los municipios se han
agrupado en función de variadas materias desde hace casi veinte años,
dejando de manifiesto su interés por desarrollar formas colaborativas en la
gestión de sus instituciones, tal como ocurre con experiencias internacionales
en que este mecanismo ha sido fundamental para el fortalecimiento de la
autonomía municipal en asuntos de desarrollo político, financiero y
administrativo. De esta manera, las asociaciones municipales constituyen un
referente en la nueva gestión de los gobiernos locales y gran parte de los
municipios está adscrita a alguna asociación, ya sea de carácter nacional,
territorial o temático.
Agrega que desde su creación con la ley municipal, la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo ha registrado la
existencia formal de cuarenta y seis asociaciones municipales, que se agrupan
de la siguiente forma:
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Uno)
Nacionales
(Asociación
Chilena
de
Municipalidades;
Dos) Regionales: constituidas por capítulos regionales
de la Asociación Chilena de Municipalidades;
Tres) Territoriales: conforman el cincuenta y cinco
por ciento de las que hoy existen, y están reunidas por un objetivo común
relativo a un aspecto territorial compartido como es el caso de la identidad
cultural, agro-ecológica o económica-productiva, y
Cuatro) Temáticas: agrupadas en torno a temas
turísticos, mineros, desarrollo cultural y asuntos corporativos.
Expone en seguida el mensaje que de las cuarenta y
seis asociaciones catastradas, once constituyen capítulos regionales de la
Asociación Chilena de Municipalidades, correspondiendo las restantes a
agrupaciones organizadas en relación con asuntos territoriales, de interés
colectivo y, especialmente, con los de relevancia económica y adquisición
conjunta de insumos. En lo que respecta a estas agrupaciones territoriales, el
mensaje señala que se trata, principalmente, de municipios rurales
(aproximadamente cinco comunas por asociación) con una población promedio
de diecisiete mil quinientas personas, evidenciando con ello que son la vía por
la cual las comunidades más pequeñas aumentan su influencia en las políticas
regionales y nacionales.
Sin perjuicio de los importantes logros que ha
permitido el asociacionismo municipal –continúa el mensaje-, estas
agrupaciones han debido enfrentar dificultades originadas, entre otras razones,
en la estructura normativa vigente que no les permite contar con personalidad
jurídica, impidiéndoles actuar integralmente como sujetos de derecho con
plena capacidad, obligándolas a funcionar bajo el alero de la municipalidad que
transitoriamente ejerce la presidencia de la respectiva asociación. La situación
descrita origina algunos de los siguientes problemas:
Uno) Ausencia de autonomía financiera: no cuentan
con patrimonio propio, lo que se traduce en la imposibilidad de contraer
compromisos financieros;
Dos) Dificultad en la administración de sus bienes,
principalmente de los inmuebles, los que se incorporan en la administración
temporal con costosos trámites cada vez que hay un cambio en la presidencia
de la respectiva asociación, y
Tres) Problemas en la gestión del personal: para su
adecuado funcionamiento es necesario contar con profesionales y técnicos,
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
debiendo modificarse todos los contratos cada vez que hay un cambio en la
presidencia.
A continuación, el mensaje menciona una resolución
de la Contraloría General de la República que se refiere a los problemas
enunciados, y que señala que la carencia de personalidad jurídica “dificulta su
pleno desarrollo y su reconocimiento como sujetos de derecho. Por ello, se
sugiere subsanar este inconveniente.”.
Expresa, también, que todas las consideraciones
expuestas motivaron la reforma constitucional que les reconoce la posibilidad
de contar con personalidad jurídica a las asociaciones municipales a que se
hizo alusión.
En seguida, manifiesta el mensaje que la iniciativa
persiguen los siguientes objetivos:
Uno) Profundizar el proceso de descentralización por
medio del reconocimiento de la autonomía de las asociaciones municipales;
Dos) Permitir que las asociaciones puedan ser
reconocidas como personas jurídicas, y, con ello, actuar como sujetos de
derecho para avanzar en la mejora de la gestión de los asuntos municipales
con independencia de los cambios en la conducción de las asociaciones y del
municipio administrador;
Tres) Dar mayor estabilidad a los liderazgos
asociativos. Según lo prescrito en la letra d) del artículo 138 de la ley
municipal, continúa el mensaje, las asociaciones operan con la personalidad
jurídica de la municipalidad a la que corresponda la presidencia temporal, la
que “tendrá a su cargo la administración y dirección de los servicios que se
presten u obras que se ejecuten”, cuestión que se pretende enmendar para
afianzar los liderazgos con una mayor capacidad e independencia en la gestión.
Cuatro) Regular los actos administrativos de las
asociaciones por medio del reconocimiento de su calidad de persona jurídica, lo
que facultará a las asociaciones para contratar personal bajo su dependencia
jurídica y administrativa, garantizando el fortalecimiento de equipos técnicos
que colaboren para una mejor prestación de servicios propios de su
competencia.
Cinco) Definir una dotación de personal estable y
evitar las rotaciones, para evitar dificultades de orden administrativo y
contable que debe soportar el municipio que administra temporalmente la
asociación.
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Seis) Regular el patrimonio de la asociación,
permitiéndole contraer compromisos financieros que le entreguen la
posibilidad, a su vez, de cumplir los compromisos que haya pactado.
Siete)
Servir
mejor
a
la
comunidad.
El
reconocimiento jurídico de las asociaciones las perfecciona como herramienta
eficaz para una adecuada gestión que, basada en economías de escala, les
permite satisfacer de mejor forma las diversas necesidades que deben
enfrentar.
En lo que se refiere a la personalidad jurídica de las
asociaciones, el mensaje explica que la iniciativa regula los siguientes
aspectos:
Uno) Procedimiento para su obtención;
Dos) El objeto;
Tres) Organización interna (administración y régimen
jurídico de su personal);
Cuatro) Régimen de bienes;
Cinco) Financiamiento;
Seis) Mecanismos de control, y
Siete) Disolución.
Además, señala que por tratarse de personas
jurídicas de derecho privado el procedimiento administrativo para su
reconocimiento como tales debe ser sencillo y breve.
Expresa, también, que será la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo el órgano encargado de registrar y recibir
el depósito de las actas constitutivas y de los estatutos de las asociaciones
municipales.
Por lo que hace al contenido del proyecto, explica el
mensaje los aspectos fundamentales de la naturaleza y objeto de las
asociaciones; su organización y personal; el patrimonio; el control, y la
adecuación de las normas de la ley municipal.
En lo relativo a la naturaleza y objeto de las
asociaciones, el mensaje señala que el proyecto establece que dos o más
municipalidades, pertenezcan o no a una misma provincia o región, podrán
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
constituir asociaciones sin fines de lucro con el objeto de facilitar la solución de
problemas comunes y el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.
Con ese fin, gozarán de personalidad jurídica para el mismo objeto que
actualmente se considera en la ley orgánica de municipalidades, esto es, la
atención de servicios municipales comunes; la ejecución de obras de desarrollo
local; el fortalecimiento de los instrumentos de gestión; la realización de
programas vinculados a la protección del medio ambiente, al turismo, a la
salud o a otros fines que a los municipios les sean propios; la capacitación y el
perfeccionamiento tanto del personal municipal como de los alcaldes y
concejales, y la coordinación con instituciones nacionales e internacionales en
materias que permitan perfeccionar el régimen municipal. En ningún caso
podrán interferir en asuntos internos de las municipalidades.
En lo que se refiere a la organización y al personal, el
mensaje expresa que el proyecto considera un régimen estatutario tipo,
reenviando al reglamento las normas sobre constitución del directorio; reforma
de estatutos; derechos y obligaciones de sus miembros; registro de afiliados;
asambleas; disolución y demás disposiciones relativas a la organización, como,
asimismo, las facultades y funcionamiento de las asociaciones que se
constituyan en conformidad a las normas de este cuerpo legal. El personal de
estas organizaciones se regirá por las normas del Código del Trabajo.
En lo referente a su patrimonio, expresa el mensaje
que las asociaciones con personalidad jurídica dispondrán de éste,
administrado de acuerdo a la voluntad mayoritaria de sus miembros. El
patrimonio estará formado por las cuotas de incorporación, ordinarias y
extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos; por donaciones; por
el producto de bienes y servicios; por la venta de activos y por erogaciones y
subvenciones provenientes de personas naturales o jurídicas, de las
municipalidades o del Estado, y demás bienes que adquieran a su nombre.
Por lo que hace al control de su funcionamiento, las
asociaciones estarán sujetas a una doble fiscalización respecto de los aportes
que realicen las municipalidades, ésta estará a cargo de la Contraloría General
de la República, en lo relativo al cumplimiento de sus disposiciones estatutarias
y estarán sometidas al control de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo. (En lo relativo al cumplimiento de las obligaciones laborales,
será competente la Dirección del Trabajo.).
Finalmente en lo tocante a la adecuación de las
normas de la ley orgánica de municipalidades, el proyecto, incorpora en su
artículo 129 (permite a los municipios constituir o participar en corporaciones o
fundaciones de derecho privado) un nuevo objeto, cual es la promoción y
difusión del deporte y el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
V. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El texto despachado por la Honorable Cámara está
constituido por dos artículos permanentes y una norma transitoria.
El artículo primero (numerales 1) al 4)) introduce
modificaciones en la ley N° 18.695, orgánica constitucional de municipalidades.
El número 1) sustituye el inciso primero del artículo
129 de la ley municipal, norma que reconoce a los municipios la facultad de
constituir o participar en corporaciones o fundaciones de derecho privado sin
fines de lucro, con el objeto de promover la difusión del arte y de la cultura.
La norma de reemplazo replica la disposición descrita,
incorporando en su objeto la promoción y difusión del deporte y el fomento de
obras de desarrollo comunal y productivo.
El numeral 2) reemplaza el artículo 137 de la ley
orgánica de municipalidades, que prescribe que éstas podrán asociarse para
solucionar problemas que les sean comunes o aprovechar de mejor forma los
recursos disponibles. (Inciso primero). Estas asociaciones podrán tener por
objeto la atención de servicios comunes; la ejecución de obras de desarrollo
social; el fortalecimiento de los instrumentos de gestión; la ejecución de
programas de medio ambiente, turismo, salud u otros de su competencia;
capacitación del personal municipal, y la coordinación con instituciones
nacionales e internacionales para el perfeccionamiento del régimen municipal.
(Inciso segundo.).
El nuevo artículo 137 incorpora una nueva disposición
en el inciso primero que señala que estas asociaciones podrán gozar de
personalidad jurídica de derecho privado según las reglas contenidas en esta
ley. También modifica la letra e) –capacitación y perfeccionamiento del
personal municipal–, en el sentido de que podrán beneficiarse de la
capacitación y perfeccionamiento, además del personal municipal, los alcaldes
y concejales.
El número 3) sustituye el encabezamiento del artículo
138 de la ley municipal (aspectos que deben considerarse en los convenios
para crear asociaciones municipales) por otro, nuevo, que dispone que las
municipalidades podrán asociarse entre ellas sin requerir de personalidad
jurídica; convenios que deberán contener los aspectos que se enumeran en
dicho artículo (obligaciones de los asociados; aportes financieros y demás
recursos; personal, e individualización del municipio responsable de su
administración).
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El numeral 4) incorpora, a continuación del artículo
140, un nuevo Párrafo 3° compuesto por los artículos 141 a 150, “De la
personalidad jurídica de las asociaciones municipales”, pasando los actuales
artículos 141 a 146 a ser artículos 151 a 156, respectivamente.
El nuevo artículo 141, conformado con diez incisos,
prescribe que la constitución de una asociación será acordada por los alcaldes
de los municipios interesados, previo acuerdo de los concejos respectivos, en
una asamblea celebrada ante un ministro de fe, que puede ser el secretario
municipal de alguna de las concurrentes o un notario público con oficio en
alguna de esas comunas.
Su inciso segundo dispone que las asociaciones
municipales constituidas de acuerdo con las normas de este párrafo deberán
solicitar su inscripción en el registro que, para este efecto, llevará el Ministerio
del Interior (Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo),
depositando en la misma institución, en el plazo de treinta días luego de
celebrada la asamblea, una copia autorizada (reducida a escritura pública) del
acta constitutiva, de su directorio provisional y de sus estatutos.
El inciso tercero entrega un plazo de sesenta días
contados desde la entrega de los documentos a que se hizo referencia en el
párrafo precedente para objetar la constitución de la asociación en caso de que
no se haya cumplido con los requisitos legales, lo que será notificado por carta
certificada al presidente del órgano directivo provisional.
Por su parte, el inciso cuarto prescribe que se podrán
subsanar las observaciones en el plazo de treinta días luego de la notificación a
que se refiere el inciso anterior. En caso de no realizarlas, se tendrá por no
presentada la solicitud de inscripción en el registro del Ministerio del Interior,
respondiendo los miembros del directorio provisional solidariamente por las
obligaciones contraídas en el tiempo intermedio.
Cumplido el procedimiento descrito, la Subsecretaría
de Desarrollo Regional y Administrativo inscribirá la asociación en el registro
(inciso quinto).
A su turno, el inciso sexto señala que transcurrido el
plazo del inciso tercero (sesenta días) sin que la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo hubiere objetado el proceso, la solicitud de
inscripción se entenderá aprobada.
Las asociaciones municipales gozarán de personalidad
jurídica por el sólo hecho del depósito y registro. (Inciso séptimo).
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El inciso octavo dispone que dentro del plazo de
noventa días luego de la obtención de la personalidad jurídica, la asociación
deberá convocar a una asamblea para la elección de su órgano directivo
definitivo.
El inciso noveno entrega al directorio (que podrán
integrar alcaldes y concejales) la administración de la asociación. Estará
compuesto por, al menos, cinco miembros y considerar como mínimo los
cargos de presidente, secretario y tesorero, correspondiendo la presidencia a
uno de los alcaldes de las municipalidades que componen la respectiva
asociación, que ejercerá la representación judicial y extrajudicial de la misma.
Finalmente, el inciso décimo remite al reglamento las
normas sobre asambleas, elección del directorio y demás órganos, derechos y
obligaciones, registro de afiliados, aprobación del presupuesto, disolución y
demás disposiciones relativas a la organización y funcionamiento de la
asociación.
El artículo 142 crea el Registro Único de Asociaciones
Municipales con personalidad jurídica de derecho privado a cargo de la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del
Interior. (inciso primero). Cualquier organización podrá solicitar a la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo un certificado de su
inscripción. (inciso segundo). La referida Subsecretaría mantendrá el registro
actualizado en un sitio electrónico de acceso libre y gratuito. (inciso tercero).
El reglamento contendrá las otras disposiciones relativas a los contenidos y
modalidades de la información del registro. (inciso cuarto).
El artículo 143 se refiere a los estatutos de la
asociación, los que deberán contener, a lo menos, los siguientes asuntos:
a) Nombre de la asociación;
b) Indicación de la comuna en que tendrá domicilio;
c) Finalidades y objetivos;
d) Derechos y obligaciones de sus miembros;
e) Órganos de dirección y de representación y sus
respectivas atribuciones;
f) Tipo y número de asambleas que se realizarán
durante el año, indicando las materias que en ellas podrán tratarse;
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g) Procedimiento y quórum
estatutos y quórum para sesionar y adoptar acuerdos;
para la
reforma de
h) Normas sobre administración patrimonial y fijación
de cuotas ordinarias y extraordinarias;
i) Normas y procedimientos que regulen la disciplina
interna, resguardando el debido proceso;
j) Forma y procedimiento de incorporación y de
desvinculación de la asociación, debiendo constar en ambos casos el respectivo
acuerdo del concejo municipal correspondiente;
k) Periodicidad con la que
dirigentes, la que no podrá exceder de cuatro años, y
deben
elegirse
sus
l) Forma de liquidación de su patrimonio.
En su inciso segundo dispone que las asociaciones
constituidas según las normas de este párrafo, podrán acogerse a los estatutos
tipo que la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo establezca
mediante una resolución.
En el inciso tercero prohíbe negar la solicitud de
personalidad jurídica a las asociaciones que cumplan con los requisitos de esta
ley.
El artículo 144 obliga a las asociaciones a cumplir con
sus estatutos (inciso primero). El representante de la asociación comunicará a
la Subsecretaría de Desarrollo Regional, dentro del plazo de treinta días, las
modificaciones que se introduzcan a los estatutos, domicilio o composición de
sus órganos directivos (inciso segundo). La referida Subsecretaría fiscalizará lo
dispuesto en este artículo, pudiendo solicitar toda la información necesaria
para verificar el cumplimiento de las normas estatutarias (inciso tercero). El
incumplimiento por parte de las asociaciones implicará su eliminación del
registro (inciso cuarto).
El artículo 145 señala que las asociaciones
constituidas de conformidad con las normas de ese párrafo dispondrán de
patrimonio propio. Éste será gestionado según la voluntad mayoritaria de sus
socios y estará conformado por las cuotas de incorporación y las de carácter
ordinario y extraordinario que se establezcan; por donaciones; por el producto
de bienes y servicios; por la venta de activos; subvenciones y aportes de
personas naturales y jurídicas; de las municipalidades o entidades públicas
(nacionales e internacionales), como también toda otra clase de bienes que
adquieran a su nombre (inciso primero).
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Con todo, sólo podrán recibir subvenciones de
entidades públicas nacionales, fondos concursables u otros aportes de esa
naturaleza las asociaciones vigentes en el registro. (inciso segundo).
Las municipalidades asociadas no podrán otorgar
garantías reales ni cauciones de ninguna especie respecto de las obligaciones
que contraigan como agrupación (inciso tercero).
El artículo 146 dispone en su inciso primero que la
disolución de una asociación municipal deberá ser acordada por la mayoría de
la asamblea, constando en un acta reducida a escritura pública notificada a la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo en el plazo de treinta
días luego de su suscripción.
Una vez disuelta –prescribe su inciso segundo- los
bienes serán destinados al pago de sus obligaciones pendientes. En caso de
existir un remanente, deberá restituirse a las municipalidades asociadas por
medio de un proceso de liquidación determinado en el reglamento.
Por su parte, el artículo 147 entrega la regulación de
las relaciones laborales del personal de las asociaciones al Código del Trabajo.
El artículo 148 expresa que se aplicarán de manera
supletoria a las normas contenidas en esta ley las de los artículos 549 a 558
del Código Civil (Título XXXIII, De las personas jurídicas).
El artículo 149 dispone que el principio de
transparencia de la función pública será aplicable a las asociaciones atendidas
su naturaleza, constitución y objetivos. (Inciso primero).
De acuerdo al principio de transparencia (inciso
segundo), las asociaciones deberán mantener en sus sitios electrónicos los
siguientes antecedentes debidamente actualizados:
a) Marco normativo;
b) Estructura orgánica;
c)
Funciones
y
competencias
de
sus
órganos
internos;
d) Estados financieros y memorias anuales;
e) Entidades en las que tengan participación y el
fundamento normativo que las justifica;
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f) Composición de sus directorios y la determinación
de quiénes sean responsables de la gestión y administración de la asociación;
g) Monto de los aportes públicos que reciban y de los
que obtengan por medio de personas jurídicas o naturales, directamente o por
medio de procedimientos concursables;
h) Remuneración percibida por el Secretario Ejecutivo
y las de los funcionarios de la asociación, incluidos viáticos, gastos de
representación, regalías o cualquier otro estipendio. También se incluirán los
gastos con cargo a los fondos de la asociación en que haya incurrido su
presidente u otros miembros del directorio por viáticos, traslados y gastos de
representación, y
i) Contratos de estudio, asesorías y consultorías a
personas naturales o jurídicas.
Su inciso tercero obliga a incorporar la información
descrita en los sitios electrónicos de manera completa y con fácil acceso.
Finalmente, el nuevo artículo 150 señala que no
obstante lo dispuesto en el artículo 136 (fiscalización por parte de la
Contraloría General de la República de las fundaciones o asociaciones
municipales), el organismo contralor podrá ejercer sus facultades de control en
el patrimonio de las asociaciones municipales de las que trata este párrafo.
El artículo segundo del proyecto aprobado por la
Honorable Cámara prescribe que el reglamento a que se refieren los artículos
141 y 142 deberá dictarse en el plazo de ciento veinte días luego de la
publicación de esta ley.
La norma transitoria entrega a las asociaciones
vigentes la opción de gozar de personalidad jurídica por el solo hecho del
depósito de sus estatutos en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, debiendo ajustarse a lo dispuesto en los artículos 141 y 143
de esta ley. (Inciso primero).
La decisión de obtener personalidad jurídica como la
adecuación de sus estatutos deberá contar con el voto favorable de la mayoría
de las municipalidades asociadas. (Inciso segundo).
V. DISCUSIÓN EN GENERAL
Al iniciarse el estudio de esta iniciativa, el
Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor Miguel
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Flores, señaló que en el año 2009 fue promulgada la ley N° 20.346, que
contiene la reforma constitucional en materia de asociacionismo municipal. En
virtud de dicha enmienda, se modificó el inciso sexto del artículo 118 de la
Carta Fundamental, estableciendo al efecto que “Las municipalidades podrán
asociarse entre ellas en conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva,
pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho
privado”. Por consiguiente, estas organizaciones podrán obtener personalidad
jurídica, lo cual les era imposible antes de la modificación constitucional
referida.
En razón de lo anterior, manifestó la necesidad de
efectuar las adecuaciones y complementaciones pertinentes en la ley Nº
18.695, orgánica constitucional de municipalidades, con el objeto de regular
las asociaciones municipales. Sobre este asunto hizo presentes las siguientes
consideraciones que sirven de sustento a la iniciativa de legislar sobre la
materia:
Uno) La mencionada reforma constitucional
que habilitó a las asociaciones para obtener personalidad jurídica, generó, en
su oportunidad, amplio apoyo de todos los sectores parlamentarios resultando
finalmente aprobada en un breve plazo por el Congreso Nacional.
Dos) Este proyecto ha sido concordado
íntegramente con la Asociación Chilena de Municipalidades.
Tres) Actualmente existen en el país
alrededor de cuarenta y seis asociaciones de municipalidades, tanto temáticas
como territoriales, que funcionan conforme a convenios celebrados entre ellas
y al amparo del municipio correspondiente al alcalde que esté presidiendo la
organización.
Cuatro) En diversas cuentas públicas
anuales, el Contralor General de la República ha señalado la conveniencia que
las asociaciones municipales puedan obtener personalidad jurídica.
Cinco) Gozar de personalidad jurídica les
permitirá a las asociaciones actuar como sujetos de derecho y realizar otros
actos jurídicos.
Seis) Mejor
situación
institucional para
enfrentar catástrofes.
Respecto de los contenidos del proyecto en informe,
el señor Subsecretario expresó que considerando la naturaleza de la
personalidad jurídica que la reforma constitucional estableció para estas
asociaciones -de derecho privado-, el procedimiento administrativo que se
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contempla responde a un trámite simple, ágil y económico que permitirá la
obtención de tal personería mediante un sistema sencillo y breve, previo
acuerdo aprobatorio de los respectivos concejos.
Explicó que será la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo el órgano encargado de registrar y recibir en
depósito el acta constitutiva y los estatutos de las asociaciones de
municipalidades que deseen contar con personalidad jurídica.
Señaló
además
que
las
asociaciones
son
organizaciones sin fines de lucro cuya finalidad es facilitar la solución de
problemas comunes y el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.
En cuanto al objeto, expresó que estos podrán
referirse a las siguientes materias: la atención de servicios municipales
comunes; ejecución de obras de desarrollo local; fortalecimiento de los
instrumentos de gestión; realización de programas vinculados a la protección
del medio ambiente, turismo, salud u otros fines que a las municipalidades les
sean propios; capacitación y perfeccionamiento del personal municipal,
alcaldes y concejales, y la coordinación con instituciones nacionales e
internacionales, con el fin de perfeccionar el régimen municipal.
Destacó además
relevantes de esta iniciativa de ley:
los
siguientes
otros
aspectos
Uno) El personal de estas organizaciones se regirá
por las normas laborales y previsionales del sector privado.
Dos) Será opcional tener o no personalidad jurídica.
Tres) Las asociaciones que gocen de personalidad
jurídica dispondrán de patrimonio propio, el que será gestionado de acuerdo
con la voluntad mayoritaria de sus miembros.
Cuatro) El patrimonio estará conformado con las
cuotas de incorporación, ordinarias y extraordinarias, determinadas con arreglo
a los estatutos; las donaciones; el producto de bienes y servicios; la venta de
activos; las erogaciones y subvenciones provenientes de personas naturales o
jurídicas, de las municipalidades o del Estado, y por los demás bienes que
adquieran a su nombre.
Cinco) La Contraloría General de la República
fiscalizará los aportes municipales que les sean entregados.
Administrativo
Seis) La Subsecretaría de Desarrollo Regional y
controlará el debido cumplimiento de las finalidades
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establecidas en sus estatutos, así como la obligación de comunicar las
modificaciones estatutarias, de domicilio legal o composición de su directorio.
Siete) La Dirección del Trabajo fiscalizará las
relaciones laborales del personal
Ocho) Finalmente, y atendida su directa relación con
la materia principal del proyecto, se incorpora en éste una adecuación al texto
de la ley orgánica constitucional de municipalidades, concordante con el actual
inciso sexto del artículo 118 de la Carta Fundamental, relativa al objeto que
pueden tener las corporaciones o fundaciones de integración municipal.
Específicamente, se agrega en el artículo 129 de la ley N° 18.695 -como objeto
de tales corporaciones o fundaciones- la promoción y difusión del deporte y el
fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.
Enseguida, el Honorable Senador señor Bianchi
consultó acerca de las áreas que presentan mayor demanda para plantear
soluciones comunes en el mundo municipal.
El Subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo, señor Flores, señaló que son dos los temas que presentan
el mayor grado de asociatividad: el área territorial y los motivos temáticos. Sin
perjuicio de ello, expresó que las materias tratadas por las agrupaciones de
municipios funcionan según el liderazgo del alcalde que ocupe la
administración temporal.
El Honorable Senador señor Sabag lamentó la
ausencia de la directiva de la Asociación Chilena de Municipalidades, pues,
según dijo, este es un proyecto de alta trascendencia para el fortalecimiento
del asociacionismo municipal, que le permitirá tener personalidad jurídica, lo
cual transformará a los municipios en agrupaciones con reconocimiento legal
para satisfacer de mejor manera las necesidades de la ciudadanía, en las
comunidades más pequeñas.
El Honorable Senador señor Pérez Varela
expresó que esta iniciativa es una señal importante para el mundo municipal
pues viene a entregar regulación legal a la reforma constitucional que el
Congreso aprobó, precisamente, para dotar de mayor autonomía a los
municipios.
Valoró el reconocimiento para que estas agrupaciones tengan
personalidad jurídica en un trámite administrativo breve y sencillo y,
finalmente, llamó la atención acerca de la fiscalización sobre las asociaciones y
el manejo de sus recursos, materia sobre la cual, a su juicio, el concejo debiera
tener más ingerencia.
A su turno, el Honorable Senador señor Zaldívar
coincidió con los argumentos enunciados en el sentido de que esta iniciativa
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constituye una herramienta importante para el desarrollo de las
municipalidades, pudiendo transformarse en el comienzo de alianzas entre los
municipios para tratar temas comunes que hoy las aquejan, como es el caso,
por ejemplo, de los vertederos y reciclaje de basura. En el mismo sentido,
indicó que otros asuntos, como la educación y la salud, pueden ser operados
por las asociaciones municipales en las comunas de menor tamaño con más
recursos, tanto financieros como humanos.
En razón de los argumentos expuestos, la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Bianchi, Perez Varela, Sabag y Zaldívar acordó
aprobar la idea de legislar respecto de este proyecto de ley.
--En consecuencia, esta Comisión tiene a honra
proponer a la Sala la aprobación de este proyecto de ley en los mismos
términos que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados. Su texto es el
siguiente:
PROYECTO DE LEY
"Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado,
sistematizado y actualizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N°1, de
2006, del Ministerio del Interior:
1) Sustitúyese el inciso primero del artículo 129, por el siguiente:
"Artículo 129.- Una o más municipalidades podrán constituir o participar en
corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas
a la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, o el fomento de
obras de desarrollo comunal y productivo.".
2) Reemplázase el actual artículo 137, por el siguiente:
"Artículo 137.- Dos o más municipalidades, pertenezcan o no a una misma
provincia o región, podrán constituir asociaciones municipales, para los efectos
de facilitar la solución de problemas que les sean comunes, o lograr el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles, pudiendo dichas asociaciones
gozar de personalidad jurídica de derecho privado, de acuerdo con las reglas
establecidas en el Párrafo 3º del presente Título.
Las asociaciones podrán tener por objeto:
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a) La atención de servicios comunes.
b) La ejecución de obras de desarrollo local.
c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestión.
d) La realización de programas vinculados a la protección del medio ambiente,
al turismo, a la salud o a otros fines que les sean propios.
e) La capacitación y el perfeccionamiento del personal municipal, como
también de alcaldes y concejales.
f) La coordinación con instituciones nacionales e internacionales, a fin de
perfeccionar el régimen municipal.".
3) Sustitúyese el encabezamiento del inciso primero del artículo 138, por el
siguiente:
"Articulo 138.- Del mismo modo, las municipalidades podrán celebrar
convenios para asociarse entre ellas sin requerir personalidad jurídica. Tales
convenios deberán contemplar, entre otros aspectos, los siguientes:".
4) Incorpórase, a continuación del artículo 140, el siguiente Párrafo 3°,
compuesto por los artículos 141 a 150, pasando los actuales artículos 141 a
146, a ser artículos 151 a 156, respectivamente:
"Párrafo 3º
De la personalidad jurídica de las Asociaciones Municipales
Artículo 141.- La constitución de una asociación será acordada por los alcaldes
de las municipalidades interesadas, previo acuerdo de sus respectivos
concejos, en asamblea que se celebrará ante un ministro de fe, debiendo
actuar como tal el secretario municipal de alguna de tales municipalidades, o
un notario público con sede en alguna de las comunas de las mismas.
Las asociaciones municipales constituidas en conformidad a las normas de este
párrafo deberán efectuar una solicitud de inscripción en el Registro que se
llevará para tales efectos y depositar una copia autorizada reducida a escritura
pública del acta de su asamblea constitutiva, de su directorio provisional y de
sus estatutos, ante el Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo, dentro del plazo de treinta días contado
desde la fecha de la asamblea.
Dentro del plazo de sesenta días, contado desde la fecha de la recepción de los
documentos antes señalados, el Ministerio del Interior, a través de la
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Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, podrá objetar la
constitución de la asociación, si no se hubiere dado cumplimiento a los
requisitos que la ley establece para su formación y para la aprobación de sus
estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada al presidente del
órgano directivo provisional de aquélla.
La asociación deberá subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo
de treinta días, contado desde su notificación. Si así no lo hiciere, se tendrá
por no presentada su solicitud de inscripción en el Registro y los miembros de
la directiva provisional responderán solidariamente por las obligaciones que la
organización hubiese contraído en ese lapso.
Cumplido el procedimiento anterior, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo procederá a inscribir la organización en el Registro que llevará
para tal efecto.
Transcurrido el plazo establecido en el inciso tercero, sin que la Subsecretaría
de Desarrollo Regional y Administrativo hubiere objetado la constitución, la
solicitud de inscripción se entenderá aprobada.
Las asociaciones municipales gozarán de personalidad jurídica por el solo
hecho de haber efectuado el depósito y registro que se establece en el
presente párrafo.
Dentro del plazo máximo de noventa días siguientes a la obtención de la
personalidad jurídica, la organización deberá convocar a una asamblea
extraordinaria, en la que se elegirá a su órgano directivo definitivo.
El directorio, que podrán integrar alcaldes y concejales, ejercerá la
administración de la asociación, estará constituido por un mínimo de cinco
miembros y deberá contemplar, a lo menos, los cargos de presidente,
secretario y tesorero. La presidencia corresponderá a uno de los alcaldes de las
municipalidades que componen la respectiva asociación. El presidente del
directorio lo será también de la asociación y tendrá su representación judicial y
extrajudicial.
Un reglamento establecerá las normas sobre asambleas, elección del directorio
y demás órganos de la asociación, reforma de sus estatutos, derechos y
obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, aprobación del
presupuesto y del plan de trabajo anual, disolución y demás disposiciones
relativas a la organización, facultades y funcionamiento de las asociaciones que
se constituyan en conformidad a las normas de este párrafo.
Artículo 142.- Existirá un Registro Único de Asociaciones Municipales con
personalidad jurídica de derecho privado, a cargo de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior.
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Cualquiera asociación municipal podrá solicitar de la citada Subsecretaría el
otorgamiento de un certificado que dé cuenta de su inscripción en el Registro.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo mantendrá el
Registro permanentemente actualizado, siendo accesible vía Internet, en forma
gratuita y sin exigencia de clave para el ingreso de los usuarios.
El reglamento señalará las demás disposiciones relativas a la forma,
contenidos y modalidades de la información del Registro que sean
indispensables para su correcta y cabal operación.
Artículo 143.- Los estatutos de las asociaciones municipales deberán contener,
a lo menos, las siguientes estipulaciones:
a) Nombre de la asociación;
b) Indicación de la comuna en que tendrá domicilio la asociación;
c) Finalidades y objetivos;
d) Derechos y obligaciones de sus miembros;
e) Órganos de dirección y de representación y sus respectivas atribuciones;
f) Tipo y número de asambleas que se realizarán durante el año, indicando las
materias que en ellas podrán tratarse;
g) Procedimiento y quórum para reforma de estatutos y quórum para sesionar
y adoptar acuerdos;
h) Normas sobre administración patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias
y extraordinarias;
i) Indicación de la Contraloría Regional ante la cual harán entrega de su
contabilidad;
j) Normas y procedimientos que regulen la disciplina interna, resguardando el
debido proceso;
k) Forma y procedimiento de incorporación y de desafiliación a la asociación,
debiendo constar en ambos casos el respectivo acuerdo de concejo municipal
correspondiente;
l) Periodicidad con la que deben elegirse sus dirigentes, la que no podrá
exceder de cuatro años, y
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m) Forma de liquidación.
Las asociaciones que se constituyan de conformidad al presente párrafo podrán
acogerse a estatutos tipo que establecerá la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo del Ministerio del Interior mediante resolución.
No podrá negarse el otorgamiento de la personalidad jurídica a las asociaciones
municipales cuyos estatutos cumplan con los requisitos que la presente ley
establece al efecto.
Artículo 144.- Las asociaciones deberán dar cumplimiento permanente a sus
estatutos.
El representante de la respectiva asociación deberá comunicar al Ministerio del
Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo,
dentro del plazo de 30 días, toda modificación que se introduzca a sus
estatutos, domicilio legal o composición de los órganos directivos.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo estará facultada para
fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores, para lo cual
podrá solicitar, tanto a las asociaciones como a las municipalidades que las
conformen, toda la información necesaria para verificar el cumplimiento de sus
estatutos.
El incumplimiento de estas obligaciones acarreará la eliminación de la
asociación del Registro.
Artículo 145.- Las asociaciones municipales constituidas conforme a las
disposiciones del presente párrafo dispondrán de patrimonio propio, que será
gestionado de acuerdo a la voluntad mayoritaria de sus socios, y que estará
formado por las cuotas de incorporación, cuotas ordinarias y cuotas
extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos; por donaciones; por
el producto de bienes y servicios; por la venta de activos y por erogaciones,
subvenciones y aportes provenientes de personas naturales o jurídicas, de las
municipalidades, o entidades públicas, nacionales o internacionales; y, demás
bienes que adquieran a su nombre.
Con todo, sólo serán sujeto de subvenciones provenientes de entidades
públicas nacionales, fondos concursables o todo otro aporte de recursos de
esta naturaleza, aquellas asociaciones que se encuentren vigentes en el
Registro Único de Asociaciones Municipales, establecido en el artículo 142.
Las municipalidades socias no podrán otorgar garantías reales, ni cauciones de
ninguna especie, respecto de las obligaciones que puedan contraer las
asociaciones a las que pertenezcan.
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Artículo 146.- La disolución de una asociación de municipalidades deberá ser
decidida por la mayoría absoluta de la Asamblea de socios, debiendo constar
dicho acuerdo en un acta reducida a escritura pública, de la que deberá
notificarse a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del
Ministerio del Interior, en el plazo de 30 días desde su fecha de suscripción.
En este caso los bienes serán destinados al pago de obligaciones pendientes.
De existir un remanente, luego de servir tales obligaciones, éste deberá
restituirse a las municipalidades socias, a través de un procedimiento de
liquidación establecido en el reglamento indicado en el artículo 141.
Artículo 147.- El personal que labore en las asociaciones municipales de que
trata el presente párrafo se regirá por las normas laborales y previsionales del
sector privado.
Artículo 148.- A estas asociaciones les será aplicable, en forma supletoria, lo
dispuesto en los artículos 549 a 558 del Código Civil.
Artículo 149.- Atendida su naturaleza, constitución y objetivos, a las
asociaciones municipales les será aplicable el principio de la transparencia de la
función pública consagrado en el inciso segundo del artículo 8º de la
Constitución Política y en los artículos 3º y 4º de la Ley de Transparencia de la
Función Pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado.
En virtud de dicho principio, las asociaciones deberán mantener a disposición
permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los siguientes
antecedentes debidamente actualizados:
a) El marco normativo que les sea aplicable.
b) Su estructura orgánica u organización interna.
c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u órganos
internos.
d) Sus estados financieros y memorias anuales.
e) Las entidades en que tengan participación, representación e intervención,
cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.
f) La composición de sus directorios y la individualización de los responsables
de la gestión y administración de la asociación.
g) Los montos de los aportes de fondos públicos que reciban; como asimismo
de todo aporte económico recibido de personas jurídicas o naturales,
directamente o mediante procedimientos concursales.
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h) Toda remuneración percibida en el año por el Secretario Ejecutivo y demás
funcionarios de la asociación, incluyendo lo recibido por concepto de viáticos,
gastos de representación, regalías y, en general, todo otro estipendio otorgado
por la institución. Asimismo, deberá incluirse todo gasto efectuado con cargo a
los fondos de la asociación en que haya incurrido su Presidente y demás
miembros del Directorio, por concepto de viáticos, traslados, gastos de
representación y otros de similar naturaleza.
i) Las contrataciones de estudios, asesorías y consultorías a personas naturales
o jurídicas.
La información anterior deberá incorporarse a sus sitios electrónicos en forma
completa, y de un modo que permita su fácil identificación y un acceso
expedito.
Artículo 150.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 136 de la presente
ley, la Contraloría General de la República podrá ejercer sus facultades de
fiscalización y control sobre las asociaciones municipales de que trata este
párrafo, respecto de su patrimonio, cualquiera sea su origen.".
Artículo 2º.- El reglamento a que se refieren los nuevos artículos 141 y 142,
incorporados por el presente cuerpo legal a la ley N°18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, deberá ser dictado en el plazo de 120 días,
contado desde la fecha de publicación de esta ley en el Diario Oficial.
Artículo transitorio.- Las asociaciones municipales actualmente constituidas en
conformidad a la ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades,
podrán gozar de personalidad jurídica por el simple depósito de sus estatutos
en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del
Interior, los que previamente deberán ajustarse a lo dispuesto en los artículos
141 y 143 de este cuerpo legal.
Tanto la decisión de obtener personalidad jurídica, como la adecuación de sus
estatutos, deberán contar con el acuerdo de la mayoría de las municipalidades
asociadas.".
--Acordado en sesión de 31 de agosto de 2010, con la
asistencia de los Honorables Senadores señores Sabag (Presidente), Bianchi,
Pérez Varela y Zaldívar.
Sala de la Comisión, a 6 de septiembre de 2010.
Mario Tapia Guerrero
Secretario de la Comisión
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
RESUMEN EJECUTIVO
PRIMER
INFORME
DE
LA
COMISIÓN
DE
GOBIERNO,
DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN ACERCA DEL PROYECTO
DE
LEY
QUE
MODIFICA
LA
LEY
N°
18.695,
ORGÁNICA
CONSTITUCIONAL
DE
MUNICPALIDADES
Y
REGULA
LAS
ASOCIACIONES MUNICIPALES.
(BOLETÍN Nº 6.792 -06)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: facultar a las municipalidades para asociarse entre ellas y gozar
de personalidad jurídica.
II.
ACUERDOS: Aprobar el proyecto en general. (4x0)
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
El proyecto de ley está conformado por dos artículos permanentes y una
norma transitoria.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: Prevenimos que los artículos 1° y
transitorio de este proyecto de ley, de aprobarse, deben serlo con el quórum
de ley orgánica constitucional pues afectan normas de ese rango, como son las
consignadas en la ley orgánica constitucional de municipalidades, de acuerdo
con el artículo 118 de la Constitución Política.
V.
URGENCIA: “simple”.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Mensaje del ex Vicepresidente de la República,
señor Edmundo Pérez Yoma.
VII. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: los artículos 1°,
salvo su número 2) que fue objeto de votación separada, y transitorio del
proyecto, fueron aprobados, tanto en general como en particular con el voto
favorable de 103 señores Diputados. Por su parte el número 2) del artículo 1°
del proyecto fue aprobado tanto en general como en particular, con el voto
favorable de 100 señores Diputados, en ambos casos de 119 en ejercicio,
dándose cumplimiento, respectivamente, a lo preceptuado en el inciso segundo
del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
IX.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 28 de julio de 2010.
X.
TRAMITE REGLAMENTARIO: Discusión en general (primer informe).
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1.
Constitución Política, artículo 118.
2.
Ley N° 18.695, orgánica constitucional de municipalidades.
Valparaíso, 6 de septiembre de 2010
MARIO TAPIA GUERRERO
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 358. Sesión 52. Fecha 14 de septiembre de 2010.
Discusión general. Se aprueba en general.
ENMIENDA DE LEY Nº 18.695 Y REGULACIÓN DE ASOCIACIONES
MUNICIPALES
El señor PIZARRO (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que modifica la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, y regula las asociaciones municipales, con informe de la
Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización y urgencia calificada
de “simple”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6792-06) figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 38ª, en 3 de agosto de 2010.
Informe de Comisión:
Gobierno, Descentralización y Regionalización, sesión 50ª,
en 8 de septiembre de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa
es facultar a las municipalidades para asociarse entre ellas y gozar de
personalidad jurídica de derecho privado.
La Comisión de Gobierno discutió este proyecto
solamente en general y le dio su aprobación a la idea de legislar por la
unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Bianchi, Pérez
Varela, Sabag y Zaldívar (don Andrés).
El texto aprobado por la Comisión es el mismo que
despachó la Honorable Cámara de Diputados en el primer trámite y se
transcribe en el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus escritorios.
Corresponde señalar que el artículo 1º y el artículo
transitorio tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que
requieren para su aprobación el voto conforme de 21 señores Senadores.
El señor PIZARRO (Presidente).- En discusión general.
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, el mensaje con que se envió a trámite
legislativo el proyecto en debate señala que en mayo de 2009 fue promulgada
la ley Nº 20.346, que aprobó la reforma constitucional en materia de
asociación municipal, la cual modificó el artículo 118 de la Carta Fundamental,
facultando a las municipalidades para asociarse entre ellas en conformidad a la
ley orgánica constitucional respectiva.
En tal virtud, se hace necesario efectuar las
adecuaciones pertinentes en dicha ley orgánica, propósito que cumple la
iniciativa en informe.
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DISCUSIÓN SALA
A partir de 1993, las municipalidades se han venido
asociando entre ellas con el fin de desarrollar formas colaborativas de gestión.
La experiencia internacional demuestra que la asociatividad ha sido
fundamental en el fortalecimiento de la autonomía municipal, en el desarrollo
político, financiero y administrativo y, sobre todo, en una mayor efectividad y
eficiencia de las administraciones locales.
Las asociaciones de municipalidades son un
importante referente de la institucionalidad municipal. Gran parte de los
municipios del país se encuentran adscritos a algún referente asociativo, sea
este de carácter nacional, regional, territorial o temático.
Así, en el ámbito nacional, encontramos a la
Asociación Chilena de Municipalidades (ACHM).
Por su parte, las de índole regional se hallan
constituidas por capítulos regionales organizados en torno a intereses relativos
al desarrollo regional.
A su vez, las de carácter territoriales están
conformadas en torno a un proyecto común relacionado con un aspecto
territorial compartido, tal como una identidad cultural o económica-productiva,
constituyendo estas el mayor número de asociaciones municipales existentes.
Finalmente, se encuentran aquellas de índole
temática, integradas sobre la base de intereses comunes de un grupo de
municipios, tales como aquellos de carácter turístico, minero, de desarrollo
rural, etcétera.
Sin perjuicio de sus importantes logros, la
asociatividad municipal ha enfrentado dificultades derivadas de la estructura
normativa que no le reconoce personalidad jurídica a estas asociaciones
municipales, por lo que, por ende, no pueden actuar como sujetos de derecho
con plena capacidad, viéndose obligadas a funcionar bajo el alero de la
municipalidad cuyo alcalde, transitoriamente, ejerce la presidencia de la
respectiva asociación. Ello genera una serie de problemáticas, tales como la
falta de autonomía financiera, inconvenientes en la administración de sus
bienes y entorpecimiento en la gestión del personal.
Tales dificultades han hecho concluir a la Contraloría
General de la República, según cita el mensaje, que la carencia de
personalidad jurídica les “dificulta su pleno desarrollo y su reconocimiento,
como sujetos de derecho. Por ello, se sugiere subsanar este inconveniente”.
Estas consideraciones se tuvieron en vista al
introducir la modificación al inciso sexto del artículo 118 de la Constitución,
donde se incorporó una declaración que establece que podrán gozar de
personalidad jurídica de derecho privado, de conformidad con lo que establezca
la ley orgánica constitucional respectiva.
En el escenario descrito, es necesario legislar en esta
materia con el objeto de cumplir los siguientes fines:
a) Profundizar el proceso de descentralización,
dándole autonomía a las asociaciones municipales como estrategia para el
desarrollo de los territorios.
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DISCUSIÓN SALA
b) Tener asociaciones municipales como sujetos de
derecho, rescatándolas de una suerte de marginalidad en relación con el resto
de los actores del desarrollo territorial.
c) Lograr mayor liderazgo asociativo a largo plazo, lo
que se ve en estos momentos perjudicado, por cuanto, al no poder existir
asociaciones con personalidad jurídica propia, deben funcionar con la de un
municipio que tendrá a su cargo la administración y dirección de los servicios
que se presten u obras que se ejecuten.
d) Regular los actos administrativos de las
asociaciones, al darles sustento legal, permitiéndoles disponer de patrimonio
propio y de la facultad para contratar personal bajo su dependencia jurídica y
administrativa.
e) Definir una dotación de personal estable.
f) Regular el patrimonio, ya que al tener personalidad
jurídica propia permitirá a las asociaciones municipales contar con un
patrimonio propio y contraer compromisos financieros.
g) Servir mejor a la comunidad, pues al fortalecerse
el asociacionismo, este se perfecciona como herramienta eficaz para lograr una
gestión más adecuada y eficiente, basada en economías de escala,
satisfaciendo de mejor modo las diversas necesidades existentes en el
territorio.
Señor Presidente, la idea matriz de la iniciativa en
informe
-aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión de Gobierno- es cumplir con la norma constitucional que faculta a los
municipios para asociarse entre sí, de conformidad con la ley orgánica
constitucional respectiva, pudiendo tales asociaciones gozar de personalidad
jurídica de derecho privado.
Debo destacar que la Octava Región, que represento
en esta Sala, fue una de las pioneras en partir con las asociaciones de
municipios en territorios integrados por diversas comunas.
En efecto, desde 1993, existen el territorio de Amdel,
con seis comunas; el de Biobío Centro, con tres comunas; el de Biobío
Cordillera, con ocho comunas; el de Arauco, con siete comunas; el de Valle
Itata, con nueve comunas; el de Punilla, con cuatro comunas; el de Laja
Diguillín, con seis comunas; el de Pencopolitano, con siete comunas; el de
Reconversión, con dos comunas (Lota y Coronel). Las únicas comunas que no
se han integrado a ningún territorio son Chillán y Chillán viejo.
La participación y el avance que han logrado todas
estas asociaciones ha sido realmente espectacular.
Hace ocho o siete días la Intendenta de la Octava
Región le entregó a la Asociación de Municipios de Valle Itata vehículos para
cada uno de los nueve municipios que la integran.
Y todo lo reseñado lo han conseguido gracias a la
forma asociativa en que operan.
Por lo tanto, la materia en debate es una cuestión
altamente conveniente. Y estamos cumpliendo con la Carta Fundamental al
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DISCUSIÓN SALA
modificar la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades para que puedan
asociarse legalmente a lo largo del país.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Pérez.
El señor PÉREZ VARELA.- Señor Presidente, el Presidente de la Comisión de
Gobierno, Descentralización y Regionalización del Senado, don Hosaín Sabag,
ha rendido un informe bastante completo. Por lo tanto, me ahorra una serie de
comentarios.
No obstante, quiero señalar que la Cámara Alta en los
dos últimos meses se ha abocado a legislar sobre materias que interesan a las
municipalidades. Primero, dándoles nuevas facultades con motivo de la
seguridad pública, mediante el cierre de pasajes y calles. Y ahora, permitiendo
que puedan asociarse.
En los hechos, lo anterior se ha estado produciendo,
pero con una precariedad legal y administrativa que hace que los frutos del
encuentro de diversas municipalidades, ya sea por tema o por territorio, sean
absolutamente insuficientes.
El trabajo de una determinada entidad edilicia
respecto de su territorio requiere necesariamente el acuerdo con otras. Por lo
tanto, tener la posibilidad de contar con personalidad jurídica les va a permitir
avanzar de manera sustantiva en esos acuerdos que hoy día no es posible
alcanzar.
Tal como dijo el Senador Sabag, por ejemplo, los
siete municipios que conforman la provincia de Arauco de la Región del Biobío,
que es una de las más pobres y a la cual represento junto con el Honorable
señor Ruiz-Esquide, actúan en forma conjunta. Y fueron una contraparte
importante para lo que se denominó en su momento el “Plan Arauco”.
No obstante, por el hecho de no tener la fortaleza
que da una personalidad jurídica, de no contar con una organización
administrativa adecuada, de carecer de facultades para avanzar, el trabajo
realizado quedó reducido a meros buzones, a simples solicitudes dirigidas al
gobierno regional o al gobierno central.
Se produce, por otro lado, la incongruencia de que el
Congreso, en asuntos que dicen relación a los municipios, tiene como
contraparte a la Asociación Chilena de Municipalidades, la cual concurre de
manera constante a las distintas Comisiones a exponer sus puntos de vista.
Pues bien, aquellos actúan con una precariedad jurídica y administrativa
verdaderamente insostenibles.
La municipalidad de la que forma parte el Presidente
de dicha Asociación -como se señaló aquí- es la que debe llevar adelante todos
los costos que ella implica referente a personal, contratar estudios, asesorías.
Y ello, por lo tanto, genera una dificultad mayor.
Este es un proyecto que les otorga personalidad
jurídica a estas asociaciones. Por lo tanto, es un instrumento mucho más
efectivo para que la voluntad de poder actuar en conjunto acerca de cuestiones
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DISCUSIÓN SALA
de carácter territorial o temático, así como en aspectos relacionados con
educación y salud, sea verdaderamente más fecunda.
Le estamos dando a las municipalidades un espacio
para que puedan representar mejor a sus comunidades.
Por eso, anuncio que votaré favorablemente el
proyecto.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- En este momento no hay más inscritos y
me han pedido que abra la votación.
Si no hay objeción, se procederá en tal sentido.
--Así se acuerda.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- En votación la idea de legislar.
--(Durante la votación).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Quintana.
El señor QUINTANA.- Señor Presidente, recién conversé con el Senador señor
Sabag, quien informó el proyecto en nombre de la Comisión de Gobierno,
Descentralización y Regionalización, y la verdad es que me parece una
iniciativa bastante interesante, que tuvo su origen en un mensaje de mayo del
año recién pasado.
El proyecto recoge una demanda bastante sentida por
los municipios del país, por las asociaciones de municipalidades.
La Región de La Araucanía, que represento en el
Senado, cuenta con una de esas asociaciones -al igual que la inmensa mayoría
de las Regiones del país-, las que han demostrado en el tiempo ser bastante
eficaces.
La materia que aborda la modificación a la ley N°
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, era un paso que faltaba
dar. Como bien señaló el Honorable señor Sabag, la Constitución ya había sido
enmendada con el objeto de posibilitar este tipo de asociaciones. De tal forma
que dotarlas hoy día -ya sean regionales, provinciales- de personalidad
jurídica, de patrimonio propio, de personal estable y posibilitar que puedan
contraer compromisos financieros constituye una necesidad y más bien dicho
apunta a una cuestión central. Incluso, muchas de estas asociaciones, en
determinadas oportunidades, han sido críticas del Parlamento, a veces tal vez
con razón, o quizás, por falta de comunicación.
En el ámbito educacional han señalado en varias
ocasiones que aquí se legisla sobre una serie de proyectos sin contemplar su
financiamiento. Yo creo que sería bueno homologar equipos técnicos que
puedan tener los municipios, particularmente las asociaciones que son la voz
regional en un país como el nuestro que se halla fuertemente marcado por el
presidencialismo y en Regiones por figuras como los Intendentes y autoridades
regionales.
Insisto en que es importante dotarlas de estos
mecanismos, de estos instrumentos que permitan en debates como los que se
llevan adelante en materias de educación, conocer exactamente cuál es su
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DISCUSIÓN SALA
opinión. Pero esto no puede ser un sistema rotatorio como el que hoy día
tenemos.
En la actualidad, como bien manifestó el Senador
Sabag, el municipio que se hace cargo de la presidencia temporal de esta
asociación tiene que contratar a los profesionales, poner los vehículos y, en mi
opinión, muchas veces se actúa al límite de la legalidad en tales aspectos.
Esta modificación además va a posibilitar la
adquisición de equipamiento, de vehículos. Muchas veces los consejos
regionales disponen de recursos que son devueltos al nivel central porque no
los pueden ejecutar, no los pueden invertir.
Yo creo que de aquí van a surgir necesidades muy
importantes. Por lo pronto estoy pensando en una para la zona que represento
que, tal vez, sea de las más exitosas que he visto en el último tiempo. Porque
algunos de los temas asociativos, como señaló el Honorable señor Sabag,
tienen que ver con el turismo, con cuestiones territoriales, con planes de
desarrollo y resolver también aspectos relacionados con residuos sólidos
domiciliarios. Esto, naturalmente, se hace de manera asociativa, porque nadie
quiere llevarse la basura, especialmente cuando se trata de comunas grandes.
Y cinco de ellas, que pertenecen a la Región de La Araucanía norte, como las
de Angol, Collipulli -bajo la presidencia del Alcalde Leopoldo Rosales-, Purén,
Los Sauces y Renaico, hoy día han logrado resolver dicha situación con fondos
del gobierno regional.
En consecuencia, esta modificación legal va a
favorecer y a posibilitar un proceso que para concretarlo de otra manera habría
que darse varias vueltas, insisto, a veces al borde de la legalidad para facilitar
estos objetivos que finalmente apuntan al desarrollo.
Por esa razón, señor Presidente, vamos a apoyar con
total convicción esta modificación a la Ley Orgánica de Municipalidades.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, es para referirme a otra materia.
No sé si ya terminó la discusión de este proyecto.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Aún no finaliza, Su Señoría.
De hecho, ha pedido la palabra el Senador señor
Navarro.
El señor LONGUEIRA.- Entonces hablaré una vez que termine el debate,
porque como ya dije aludiré a otro asunto.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Muy bien.
Tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, todo lo que tienda a favorecer la
gestión territorial básica, que es el municipio, es positivo.
Muchas de estas asociaciones funcionan a veces de
hecho y lo hacen en forma coordinada. No obstante, las normas propuestas en
el proyecto en debate les van a permitir una participación mucho más decidida.
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DISCUSIÓN SALA
Tengo una pregunta para quienes han trabajado en la
iniciativa: ¿Se va a posibilitar, por ejemplo, que algunas Direcciones de
Administración de Educación Municipal (DAEM) puedan trabajar de manera
conjunta en la administración de la educación municipal?
Soy partidario de crear las Corporaciones Regionales
de Educación Pública y sacar a las municipalidades del ámbito educacional. Sin
embargo, respecto de los costos y del alto endeudamiento que hoy tienen los
municipios en educación y salud, la administración centralizada puede generar
importantes ahorros.
Por otra parte -lo dijo el Senador Quintana-, existiría
un conjunto de licitaciones de tareas de las que se hace cargo cada municipio
(recolección de residuos domiciliarios y otras) en las que la formación de
asociaciones permitiría bajar los costos.
De ser así, la ley en proyecto posibilitaría actuar a
ese respecto con mayor agilidad. Y lo digo porque en muchas ocasiones se
deben realizar 365 o más licitaciones.
Deseo saber, entonces, si se autorizará la asociación
para todos los casos, y además, si los activos de las asociaciones pueden
comprometer el patrimonio municipal.
Cuando se planteaba la asociatividad entre
municipios chicos y grandes, se decía: “Sí, vamos a tener una asociación, pero
cada cual concurrirá con un capital diferente para la solución de los diversos
problemas”.
Pongo como ejemplo lo ocurrido tras el terremoto y el
maremoto. Uno se preguntaba para qué cada municipio iba a tener camiones
aljibes, maquinarias, en fin. O sea, debe existir una coordinación que permita
el funcionamiento de un equipo centralizado capaz de asistir de manera
completa a un municipio frente a una emergencia, en vez de que cada uno
cuente con un equipo propio y personal, porque esto es muy caro y poco
eficaz.
Votaré a favor de este proyecto de ley, señor
Presidente. Pero me gustaría que el Senador Sabag u otro colega que haya
analizado esta materia me aclarara el punto, porque lo considero muy
determinante para que la modificación a la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades surta efecto concreto.
¡Patagonia sin represas!
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.
El señor BIANCHI.- Señor Presidente, intentaré responderle al Senador señor
Navarro.
Efectivamente, esta iniciativa persigue fortalecer a los
municipios más pequeños con respecto a sus pares de mayor tamaño. Y,
obviamente, permite una asociación que en la práctica se da. Pero no tiene
relación alguna ni con las corporaciones municipales ni con los DAEM.
Ahora, comparto el criterio señalado por el colega
Navarro, que no es menor. Yo soy partidario del traspaso de competencias en
materia de educación, por ejemplo, a los futuros gobiernos regionales -hoy son
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DISCUSIÓN SALA
meros administradores regionales-, para que el Estado de Chile nunca se
desprenda de la responsabilidad que le cabe en lo que va quedando de la
educación pública. Sin embargo, esa es una discusión distinta, que pasa por el
fortalecimiento de la educación pública. Y para allá va la cuestión.
El señor QUINTANA.- Así es.
El señor BIANCHI.- Por lo tanto, hoy estamos discutiendo un proyecto que solo
se refiere a las asociaciones de municipios.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (29 votos a
favor).
Votaron las señoras Alvear, Matthei, Pérez (doña Lily)
y Rincón y los señores Bianchi, Cantero, Chadwick, Chahuán, Coloma,
Escalona, Frei (don Eduardo), García, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos,
Larraín, Longueira, Muñoz Aburto, Navarro, Novoa, Pérez Varela, Prokurica,
Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma y Walker (don Ignacio).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Hay que fijar plazo para formular
indicaciones.
¿Senador señor Sabag?
El señor SABAG.- El 4 de octubre.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- A las 12.
Si le parece a la Sala, se resolverá en los términos
indicados.
--Así se acuerda.
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BOLETÍN DE ÍNDICACIONES
2.3. Boletín de Indicaciones
Fecha 04 de octubre de 2010. Indicaciones del Ejecutivo
BOLETÍN N° 6.792-06
INDICACIONES
04/10/2010
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA
LA LEY N° 18.695, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES, Y
REGULA LAS ASOCIACIONES MUNICIPALES.
ARTÍCULO 1°.oooo
1.-
De S.E. el Presidente de la República, para incorporar el siguiente
número 1), nuevo:
“1) Introdúcense las siguientes modificaciones en el literal j) del artículo
79:
a) Reemplázase la conjunción “o”, que sigue a la palabra
“corporaciones”, por una coma (,).
b) Intercálase, entre las palabras “fundaciones” y “municipales”, la
expresión “o asociaciones”.”.
oooo
NÚMERO 4)
Artículo 150.°°°°
2.-
De S.E. el Presidente de la República, para agregar el siguiente inciso
segundo, nuevo:
“Asimismo, y sin perjuicio de lo dispuesto en la letra j) del artículo 79, el
concejo podrá solicitar informes a las asociaciones en las cuales participe
la municipalidad respectiva, los cuales sólo podrán referirse al destino
dado a los aportes o subvenciones municipales percibidos por aquéllas.”.
°°°°
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
2.4. Segundo Informe Comisión de Gobierno
Senado. Fecha 26 de octubre de 2010. Cuenta en Sesión 78, Legislatura 358
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIÓN
DE
GOBIERNO,
DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, y regula las asociaciones municipales.
BOLETÍN Nº 6.792-06.
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Esta Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización tiene a honra emitir su segundo informe acerca del proyecto de
ley señalado en el epígrafe, en segundo trámite constitucional, iniciado en un
mensaje del ex Vice Presidente de la República, señor Edmundo Pérez Yoma,
con urgencia calificada de “simple”.
A las sesiones en que la Comisión se ocupó de este
asunto concurrieron, además de sus miembros, de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo: el Subsecretario, señor Miguel Flores; el
Jefe de la División Jurídica, señor Claudio Radonich, y el abogado señor Álvaro
Villanueva.
--II. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Prevenimos que los artículos 1° y transitorio de este
proyecto de ley, de aprobarse, deben serlo con el quórum de ley orgánica
constitucional pues afectan normas de ese rango, como son las consignadas en
la ley orgánica constitucional de municipalidades, de acuerdo con el artículo
118 de la Constitución Política.
--Para los efectos del artículo 124 del Reglamento del
Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artículos que no fueron objeto
indicaciones ni modificaciones: artículo 2° y artículo transitorio.
de
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones:
las de los números 1 y 2.
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones:
no hay.
4.- Indicaciones rechazadas: no hay.
5.- Indicaciones retiradas: no hay.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: no
hay.
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
A continuación se describen, en el orden del
articulado del proyecto, las normas y las indicaciones formuladas al texto
aprobado en general por el Senado y los acuerdos adoptados.
--La primera de las indicaciones (la N° 1), de S.E. el
Presidente de la República, recayó sobre la letra j) del artículo 79 de la ley
municipal, norma no considerada en el texto aprobado en general por el
Senado. La disposición se refiere a las funciones del concejo. En su letra j) lo
faculta para solicitar informe a las empresas, corporaciones o fundaciones que
reciban aportes o subvenciones municipales, caso este último en que el
mencionado informe sólo podrá consistir en señalar el destino de los aportes
recibidos. Todas las solicitudes deberán ser respondidas dentro del plazo de
quince días.
La indicación reemplaza la conjunción “o” que sigue a
la palabra “corporaciones” por una coma (,), e intercala entre las palabras
“fundaciones” y “municipales”. La expresión “o asociaciones”.
Esta indicación fue aprobada por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores
señores Bianchi, Pérez Varela, Sabag y Zaldívar, pues explicita con
mayor precisión los alcances del proyecto en materia de
asociacionismo municipal y la capacidad de la interacción de los
municipios en estas asociaciones.
--Artículo 1°
N° 4)
Historia de la Ley Nº 20.527
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
El numeral 4) del artículo 1° del texto aprobado en
general por el Senado incorpora, a continuación del artículo 140, un nuevo
Párrafo 3° compuesto por los artículos 141 a 150, “De la personalidad jurídica
de las asociaciones municipales”, pasando los actuales artículos 141 a 146 a
ser artículos 151 a 156, respectivamente.
La indicación N° 2), también de S.E. el
Presidente de la República, recayó sobre el nuevo artículo 150 incorporado
por el Párrafo 3° enunciado precedentemente.
El mencionado artículo 150 dispone que no obstante
lo dispuesto en el artículo 136 (fiscalización por parte de la Contraloría General
de la República de las fundaciones o asociaciones municipales), el organismo
contralor podrá ejercer sus facultades de control en el patrimonio de las
asociaciones municipales de que trata este párrafo.
La indicación incorpora un nuevo inciso
esta norma, que prescribe que sin perjuicio de lo dispuesto en la
artículo 79, el concejo podrá solicitar informes a las asociaciones
participe la respectiva municipalidad sobre el destino de los
subvenciones percibidos por aquéllas.
segundo a
letra j) del
en las que
aportes y
Esta indicación también resultó aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Bianchi, Pérez Varela, Sabag y Zaldívar, por las
mismas razones que la precedente y porque reconoce mayores
facultades a los concejos municipales para monitorear los recursos
municipales.
MODIFICACIONES
De conformidad con los acuerdos adoptados, esta
Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización tiene a honra
someter a la consideración de la Sala el proyecto de ley aprobado en general,
con las siguientes enmiendas:
Incorporar como nuevo numeral 1), el siguiente:
“1) Introdúcense las siguientes modificaciones en el
literal j) del artículo 79:
a) Reemplázase la conjunción “o”, que sigue a la
palabra “corporaciones”, por una coma (,).
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
b) Intercálase, entre las palabras “fundaciones” y
“municipales”, la expresión “o asociaciones”.”.
--N°s 1), 2) y 3)
Pasan a ser N° 2), 3) y 4) respectivamente, sin
enmiendas.
N° 4)
Pasa a ser N° 5).
Incorporar en el artículo 150, nuevo, el siguiente
inciso segundo:
“Asimismo, y sin perjuicio de lo dispuesto en la letra
j) del artículo 79, el concejo podrá solicitar informes a las asociaciones en las
cuales participe la municipalidad respectiva, los cuales sólo podrán referirse al
destino dado a los aportes o subvenciones municipales percibidos por
aquéllas.”.
--En virtud de las modificaciones descritas, el proyecto
de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY
"Artículo
1º.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado
fue fijado por el decreto con fuerza de ley N°1, de 2006, del Ministerio del
Interior:
1) Introdúcense las siguientes modificaciones
en el literal j) del artículo 79:
a) Reemplázase la conjunción “o”, que sigue a
la palabra “corporaciones”, por una coma (,).
b) Intercálase, entre las palabras “fundaciones”
y “municipales”, la expresión “o asociaciones”.”.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
2) Sustitúyese el inciso primero del artículo 129, por
el siguiente:
"Artículo 129.- Una o más municipalidades podrán
constituir o participar en corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin
fines de lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte, la cultura y el
deporte, o el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.".
3) Reemplázase
el actual artículo
137, por el
siguiente:
"Artículo 137.- Dos o más municipalidades,
pertenezcan o no a una misma provincia o región, podrán constituir
asociaciones municipales, para los efectos de facilitar la solución de problemas
que les sean comunes, o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos
disponibles, pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de
derecho privado, de acuerdo con las reglas establecidas en el Párrafo 3º del
presente Título.
Las asociaciones podrán tener por objeto:
a) La atención de servicios comunes.
b) La ejecución de obras de desarrollo local.
c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestión.
d) La realización de programas vinculados a la
protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que les
sean propios.
e) La capacitación y el perfeccionamiento
personal municipal, como también de alcaldes y concejales.
del
f) La coordinación con instituciones nacionales e
internacionales, a fin de perfeccionar el régimen municipal.".
4) Sustitúyese el encabezamiento del inciso primero
del artículo 138, por el siguiente:
"Artículo 138.- Del mismo modo, las municipalidades
podrán celebrar convenios para asociarse entre ellas sin requerir personalidad
jurídica. Tales convenios deberán contemplar, entre otros aspectos, los
siguientes:".
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
5) Incorpórase, a continuación del artículo 140, el
siguiente Párrafo 3°, compuesto por los artículos 141 a 150, pasando los
actuales artículos 141 a 146, a ser artículos 151 a 156, respectivamente:
"Párrafo 3º
De la personalidad jurídica de las Asociaciones Municipales
Artículo 141.- La constitución de una asociación será
acordada por los alcaldes de las municipalidades interesadas, previo acuerdo
de sus respectivos concejos, en asamblea que se celebrará ante un ministro de
fe, debiendo actuar como tal el secretario municipal de alguna de tales
municipalidades, o un notario público con sede en alguna de las comunas de
las mismas.
Las
asociaciones
municipales
constituidas
en
conformidad a las normas de este párrafo deberán efectuar una solicitud de
inscripción en el Registro que se llevará para tales efectos y depositar una
copia autorizada reducida a escritura pública del acta de su asamblea
constitutiva, de su directorio provisional y de sus estatutos, ante el Ministerio
del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha de la
asamblea.
Dentro del plazo de sesenta días, contado desde la fecha de la recepción de los
documentos antes señalados, el Ministerio del Interior, a través de la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, podrá objetar la
constitución de la asociación, si no se hubiere dado cumplimiento a los
requisitos que la ley establece para su formación y para la aprobación de sus
estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada al presidente del
órgano directivo provisional de aquélla.
La asociación deberá subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo
de treinta días, contado desde su notificación. Si así no lo hiciere, se tendrá
por no presentada su solicitud de inscripción en el Registro y los miembros de
la directiva provisional responderán solidariamente por las obligaciones que la
organización hubiese contraído en ese lapso.
Cumplido el procedimiento anterior, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo procederá a inscribir la organización en el Registro que llevará
para tal efecto.
Transcurrido el plazo establecido en el inciso tercero, sin que la Subsecretaría
de Desarrollo Regional y Administrativo hubiere objetado la constitución, la
solicitud de inscripción se entenderá aprobada.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Las asociaciones municipales gozarán de personalidad jurídica por el solo
hecho de haber efectuado el depósito y registro que se establece en el
presente párrafo.
Dentro del plazo máximo de noventa días siguientes a la obtención de la
personalidad jurídica, la organización deberá convocar a una asamblea
extraordinaria, en la que se elegirá a su órgano directivo definitivo.
El directorio, que podrán integrar alcaldes y concejales, ejercerá la
administración de la asociación, estará constituido por un mínimo de cinco
miembros y deberá contemplar, a lo menos, los cargos de presidente,
secretario y tesorero. La presidencia corresponderá a uno de los alcaldes de las
municipalidades que componen la respectiva asociación. El presidente del
directorio lo será también de la asociación y tendrá su representación judicial y
extrajudicial.
Un reglamento establecerá las normas sobre asambleas, elección del directorio
y demás órganos de la asociación, reforma de sus estatutos, derechos y
obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, aprobación del
presupuesto y del plan de trabajo anual, disolución y demás disposiciones
relativas a la organización, facultades y funcionamiento de las asociaciones que
se constituyan en conformidad a las normas de este párrafo.
Artículo 142.- Existirá un Registro Único de Asociaciones Municipales con
personalidad jurídica de derecho privado, a cargo de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior.
Cualquiera asociación municipal podrá solicitar de la citada Subsecretaría el
otorgamiento de un certificado que dé cuenta de su inscripción en el Registro.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo mantendrá el
Registro permanentemente actualizado, siendo accesible vía Internet, en forma
gratuita y sin exigencia de clave para el ingreso de los usuarios.
El reglamento señalará las demás disposiciones relativas a la forma,
contenidos y modalidades de la información del Registro que sean
indispensables para su correcta y cabal operación.
Artículo 143.- Los estatutos de las asociaciones municipales deberán contener,
a lo menos, las siguientes estipulaciones:
a) Nombre de la asociación;
b) Indicación de la comuna en que tendrá domicilio la asociación;
c) Finalidades y objetivos;
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
d) Derechos y obligaciones de sus miembros;
e) Órganos de dirección y de representación y sus respectivas atribuciones;
f) Tipo y número de asambleas que se realizarán durante el año, indicando las
materias que en ellas podrán tratarse;
g) Procedimiento y quórum para reforma de estatutos y quórum para sesionar
y adoptar acuerdos;
h) Normas sobre administración patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias
y extraordinarias;
i) Indicación de la Contraloría Regional ante la cual harán entrega de su
contabilidad;
j) Normas y procedimientos que regulen la disciplina interna, resguardando el
debido proceso;
k) Forma y procedimiento de incorporación y de desafiliación a la asociación,
debiendo constar en ambos casos el respectivo acuerdo de concejo municipal
correspondiente;
l) Periodicidad con la que deben elegirse sus dirigentes, la que no podrá
exceder de cuatro años, y
m) Forma de liquidación.
Las asociaciones que se constituyan de conformidad al presente párrafo podrán
acogerse a estatutos tipo que establecerá la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo del Ministerio del Interior mediante resolución.
No podrá negarse el otorgamiento de la personalidad jurídica a las asociaciones
municipales cuyos estatutos cumplan con los requisitos que la presente ley
establece al efecto.
Artículo 144.- Las asociaciones deberán dar cumplimiento permanente a sus
estatutos.
El representante de la respectiva asociación deberá comunicar al Ministerio del
Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo,
dentro del plazo de 30 días, toda modificación que se introduzca a sus
estatutos, domicilio legal o composición de los órganos directivos.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo estará facultada para
fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores, para lo cual
podrá solicitar, tanto a las asociaciones como a las municipalidades que las
conformen, toda la información necesaria para verificar el cumplimiento de sus
estatutos.
El incumplimiento de estas obligaciones acarreará la eliminación de la
asociación del Registro.
Artículo 145.- Las asociaciones municipales constituidas conforme a las
disposiciones del presente párrafo dispondrán de patrimonio propio, que será
gestionado de acuerdo a la voluntad mayoritaria de sus socios, y que estará
formado por las cuotas de incorporación, cuotas ordinarias y cuotas
extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos; por donaciones; por
el producto de bienes y servicios; por la venta de activos y por erogaciones,
subvenciones y aportes provenientes de personas naturales o jurídicas, de las
municipalidades, o entidades públicas, nacionales o internacionales; y, demás
bienes que adquieran a su nombre.
Con todo, sólo serán sujeto de subvenciones provenientes de entidades
públicas nacionales, fondos concursables o todo otro aporte de recursos de
esta naturaleza, aquellas asociaciones que se encuentren vigentes en el
Registro Único de Asociaciones Municipales, establecido en el artículo 142.
Las municipalidades socias no podrán otorgar garantías reales, ni cauciones de
ninguna especie, respecto de las obligaciones que puedan contraer las
asociaciones a las que pertenezcan.
Artículo 146.- La disolución de una asociación de municipalidades deberá ser
decidida por la mayoría absoluta de la Asamblea de socios, debiendo constar
dicho acuerdo en un acta reducida a escritura pública, de la que deberá
notificarse a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del
Ministerio del Interior, en el plazo de 30 días desde su fecha de suscripción.
En este caso los bienes serán destinados al pago de obligaciones pendientes.
De existir un remanente, luego de servir tales obligaciones, éste deberá
restituirse a las municipalidades socias, a través de un procedimiento de
liquidación establecido en el reglamento indicado en el artículo 141.
Artículo 147.- El personal que labore en las asociaciones municipales de que
trata el presente párrafo se regirá por las normas laborales y previsionales del
sector privado.
Artículo 148.- A estas asociaciones les será aplicable, en forma supletoria, lo
dispuesto en los artículos 549 a 558 del Código Civil.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Artículo 149.- Atendida su naturaleza, constitución y objetivos, a las
asociaciones municipales les será aplicable el principio de la transparencia de la
función pública consagrado en el inciso segundo del artículo 8º de la
Constitución Política y en los artículos 3º y 4º de la Ley de Transparencia de la
Función Pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado.
En virtud de dicho principio, las asociaciones deberán mantener a disposición
permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los siguientes
antecedentes debidamente actualizados:
a) El marco normativo que les sea aplicable.
b) Su estructura orgánica u organización interna.
c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u órganos
internos.
d) Sus estados financieros y memorias anuales.
e) Las entidades en que tengan participación, representación e intervención,
cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.
f) La composición de sus directorios y la individualización de los responsables
de la gestión y administración de la asociación.
g) Los montos de los aportes de fondos públicos que reciban; como asimismo
de todo aporte económico recibido de personas jurídicas o naturales,
directamente o mediante procedimientos concursales.
h) Toda remuneración percibida en el año por el Secretario Ejecutivo y demás
funcionarios de la asociación, incluyendo lo recibido por concepto de viáticos,
gastos de representación, regalías y, en general, todo otro estipendio otorgado
por la institución. Asimismo, deberá incluirse todo gasto efectuado con cargo a
los fondos de la asociación en que haya incurrido su Presidente y demás
miembros del Directorio, por concepto de viáticos, traslados, gastos de
representación y otros de similar naturaleza.
i) Las contrataciones de estudios, asesorías y consultorías a personas naturales
o jurídicas.
La información anterior deberá incorporarse a sus sitios electrónicos en forma
completa, y de un modo que permita su fácil identificación y un acceso
expedito.
Artículo 150.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 136 de la presente
ley, la Contraloría General de la República podrá ejercer sus facultades de
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
fiscalización y control sobre las asociaciones municipales de que trata este
párrafo, respecto de su patrimonio, cualquiera sea su origen.
Asimismo, y sin perjuicio de lo dispuesto en la
letra j) del artículo 79, el concejo podrá solicitar informes a las
asociaciones en las cuales participe la municipalidad respectiva, los
cuales sólo podrán referirse al destino dado a los aportes o
subvenciones municipales percibidos por aquéllas.”.
Artículo 2º.- El reglamento a que se refieren los
nuevos artículos 141 y 142, incorporados por el presente cuerpo legal a la ley
N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, deberá ser dictado en el
plazo de 120 días, contado desde la fecha de publicación de esta ley en el
Diario Oficial.
Artículo transitorio.- Las asociaciones municipales
actualmente constituidas en conformidad a la ley N°18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, podrán gozar de personalidad jurídica por el
simple depósito de sus estatutos en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo del Ministerio del Interior, los que previamente deberán
ajustarse a lo dispuesto en los artículos 141 y 143 de este cuerpo legal.
Tanto la decisión de obtener personalidad jurídica, como la adecuación de sus
estatutos, deberán contar con el acuerdo de la mayoría de las municipalidades
asociadas.".
--Acordado en sesión de 12 de octubre de 2010, con la
asistencia de los Honorables Senadores señores Sabag (Presidente), Bianchi,
Pérez Varela y Zaldívar.
Sala de la Comisión, a 26 de octubre de 2010.
Mario Tapia Guerrero
Secretario de la Comisión
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIÓN
DE
GOBIERNO,
DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN ACERCA DEL PROYECTO
DE
LEY
QUE
MODIFICA
LA
LEY
N°
18.695,
ORGÁNICA
CONSTITUCIONAL
DE
MUNICPALIDADES
Y
REGULA
LAS
ASOCIACIONES MUNICIPALES.
(BOLETÍN Nº 6.792 -06)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: facultar a las municipalidades para asociarse entre ellas y gozar
de personalidad jurídica.
II.
ACUERDOS:
Indicación N° 1, unanimidad (4x0).
Indicación N° 2, unanimidad (4x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
El proyecto de ley está conformado por dos artículos permanentes y una
norma transitoria.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: Prevenimos que los artículos 1° y
transitorio de este proyecto de ley, de aprobarse, deben serlo con el quórum
de ley orgánica constitucional pues afectan normas de ese rango, como son las
consignadas en la ley orgánica constitucional de municipalidades, de acuerdo
con el artículo 118 de la Constitución Política.
V.
URGENCIA: “simple”.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Mensaje del ex Vicepresidente de la República,
señor Edmundo Pérez Yoma.
VII. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo.
VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 28 de julio de 2010.
IX.
TRAMITE REGLAMENTARIO: Discusión en particular (segundo
informe).
X.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
3.
Constitución Política, artículo 118.
4.
Ley N° 18.695, orgánica constitucional de municipalidades.
Valparaíso, 26 de octubre de 2010
MARIO TAPIA GUERRERO
Secretario de la Comisión
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
2.5. Informe Comisión de Hacienda
Senado. Fecha 21 de diciembre de 2010. Cuenta en Sesión 78, Legislatura 358
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, y regula las asociaciones municipales.
BOLETÍN Nº 6.792-06.
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Hacienda tiene a honra emitir su
informe acerca del proyecto de ley de la referencia, en segundo trámite
constitucional, iniciado en un mensaje del ex Vice Presidente de la República,
señor Edmundo Pérez Yoma, con urgencia calificada de “suma”.
A la sesión en que la Comisión se ocupó de este
asunto concurrieron, además de sus miembros, de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo: el Subsecretario, señor Miguel Flores; el
Jefe de la División Jurídica, señor Claudio Radonich, y el abogado señor Álvaro
Villanueva, de la Asociación Chilena de Municipalidades el miembro de su
Comité Ejecutivo y Alcalde de Cabildo don Eduardo Cerda, el Secretario
Ejecutivo de la Asociación, don Jaime Pilowsky y el señor Malik Mograby de la
Asesoría Jurídica de esta Asociación.
--Cabe hacer presente que el proyecto de ley en informe fue analizado
previamente por la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
--NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Vuestra Comisión de Hacienda se remite, al afecto, a lo expresado por la
Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización en su segundo
informe sobre el proyecto de ley de la referencia.
--Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del
Reglamento del Senado, se deja constancia que la Comisión de Hacienda no
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
realizó enmiendas al proyecto aprobado por la Comisión de Gobierno,
Descentralización y Regionalización en su segundo informe.
Se hace presente que esta constancia es complementaria del cuadro
reglamentario contenido en el segundo informe de la Comisión de de Gobierno,
Descentralización y Regionalización, y sólo dice relación con el trámite
cumplido ante la Comisión de Hacienda.
--De conformidad con su competencia, vuestra Comisión de Hacienda se
pronunció acerca de las siguientes disposiciones del artículo 1° del proyecto: el
artículo 137 contenido en el numeral 3); y los artículos 142 y 145, todas
contenidas en el numeral 5), en los términos en que fueron aprobados por la
Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización en su segundo
informe, como corresponde de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 41 del
Reglamento de la Corporación.
--DISCUSIÓN EN PARTICULAR
El Jefe de la División Jurídica de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional, señor Claudio Radonich, en relación a una consulta
formulada por el Honorable Senador señor García respondió que cualquier
municipalidad puede asociarse en distintas asociaciones sin límites, indicó que
incluso hoy existen alrededor de 46 asociaciones de diferente carácter, ya sea
territoriales o temáticas y en las cuales no han existido problemas pues no sólo
deben contar con la anuencia del alcalde sino que también requieren el
acuerdo del concejo, lo que genera los controles y equilibrios necesarios.
La Honorable Senadora señora Matthei hizo presente
que algún tipo de asociaciones podría prestarse a abusos, por lo cual consulta
sobre los controles y fiscalización que se establecen en el proyecto de ley, ya
que le ha tocado ver un tipo de asociación en su zona que tiene conductas
indebidas y que se dedica más bien a fomentar actividades turísticas y de
diversión para las autoridades de los municipios, más que trabajar en beneficio
de los habitantes de los diferentes municipios.
El Alcalde de Cabildo y Miembro del Comité Ejecutivo
de la Asociación Chilena de Municipalidades, don Eduardo Cerda, expresó que
las asociaciones son una necesidad para la estructura de los municipios, por
ejemplo en asociatividad en educación y en salud, la idea del proyecto es que
estas asociaciones puedan tener su propia personalidad, personal y directorio.
Agrego que todas las que existen hoy funcionan perfectamente, ya que es el
Historia de la Ley Nº 20.527
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
municipio el que toma las decisiones que están sujetas a todos los controles
que proceden de acuerdo a nuestra legislación.
Añadió que precisamente el proyecto pretende fomentar una asociatividad más
regulada que permite evitar los problemas que se han indicado.
El señor Jefe de la División Jurídica de la Subdere,
añadió que el tema que ha planteado la Honorable Senadora, es una excepción
ya que extrañamente funciona con una marca de asociatividad municipal,
siendo sólo una corporación con rango de empresa, que no se compone por
autoridades municipales y que se dedica a promocionar y a efectuar eventos;
pero no se enmarca dentro de las actuales normas que rigen a las
municipalidades, ni tampoco en las que se establecen en el presente proyecto,
por eso organismos del Estado de antes y de ahora han cortado sus vínculos
con esta empresa.
A su vez, el Secretario Ejecutivo de la Asociación
Chilena de Municipalidades, don Jaime Pilowsky, compartiendo los
planteamientos de evitar los abusos en la materia y que los municipios no
participen en este tipo de corporaciones o en eventos organizados por ellos,
pero agregó que es distinta la situación con el proyecto en debate, ya que en él
se establecen diversos controles para la asociatividad de los municipios y, a
manera de ejemplo, indicó que como mecanismo de control se establece en las
normas del proyecto que esta función la cumplirá la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo, que existirá otro control a través de la
Contraloría General de la República, quien fiscalizará el patrimonio de estas
entidades, cualquiera sea el origen de él y también se establece como tercer
mecanismo de control el concejo municipal, quien va a poder solicitar informes
a estas asociaciones sobre el uso de sus fondos y como cuarto mecanismo de
control se establece el principio de la transparencia activa, y aunque sean
organismos privados se les aplicará la normativa de transparencia que se
establece expresamente en el proyecto y por último, el personal que está a
honorarios, podrá pasar a tener contratos y como se les aplica la legislación
laboral privada, tendrán también el control de la Dirección del Trabajo.
A continuación se describen o reproducen, según el caso, en el orden del
articulado del proyecto, las normas de competencia de la Comisión de
Hacienda en los términos en que fueron aprobadas en general por el Senado,
así como los acuerdos a su respecto adoptados.
Cabe hacer presente que respecto de las normas de
competencia de la Comisión de Hacienda no recayeron indicaciones.
Artículo 1°
Historia de la Ley Nº 20.527
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Este artículo introduce, a través de sus cinco
numerales, una serie de enmiendas en la ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado,
sistematizado y actualizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N° 1, de
2006, del Ministerio del Interior.
Número 2)
(Corresponde al número 3) aprobado por la Comisión de Gobierno,
Descentralización y Regionalización en su segundo informe).
Este numeral sustituye el actual artículo 137, por el
siguiente:
"Artículo 137.- Dos o más municipalidades, pertenezcan o no a una misma
provincia o región, podrán constituir asociaciones municipales, para los efectos
de facilitar la solución de problemas que les sean comunes, o lograr el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles, pudiendo dichas asociaciones
gozar de personalidad jurídica de derecho privado, de acuerdo con las reglas
establecidas en el Párrafo 3º del presente Título.
Las asociaciones podrán tener por objeto:
a) La atención de servicios comunes.
b) La ejecución de obras de desarrollo local.
c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestión.
d) La realización de programas vinculados a la
protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que les
sean propios.
e) La capacitación y el perfeccionamiento
personal municipal, como también de alcaldes y concejales.
del
f) La coordinación con instituciones nacionales e
internacionales, a fin de perfeccionar el régimen municipal.".
El artículo 137 contenido en este numeral fue
aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Escalona y
García.
Número 4)
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
(Corresponde al número 5) aprobado por la Comisión de Gobierno,
Descentralización y Regionalización en su segundo informe).
Este numeral incorpora, a continuación del artículo
140, un párrafo 3° compuesto por los artículos 141 a 150.
Son competencia
de la Comisión de Hacienda los
artículos 142 y, 145.
Artículo 142
“Artículo 142.- Existirá un Registro Único de Asociaciones Municipales con
personalidad jurídica de derecho privado, a cargo de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior.
Cualquiera asociación municipal podrá solicitar de la citada Subsecretaría el
otorgamiento de un certificado que dé cuenta de su inscripción en el Registro.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo mantendrá el
Registro permanentemente actualizado, siendo accesible vía Internet, en
forma gratuita y sin exigencia de clave para el ingreso de los usuarios.
El reglamento señalará las demás disposiciones relativas a la forma,
contenidos y modalidades de la información del Registro que sean
indispensables para su correcta y cabal operación.”.
Artículo 145
“Artículo 145.- Las asociaciones municipales constituidas conforme a las
disposiciones del presente párrafo dispondrán de patrimonio propio, que será
gestionado de acuerdo a la voluntad mayoritaria de sus socios, y que estará
formado por las cuotas de incorporación, cuotas ordinarias y cuotas
extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos; por donaciones; por
el producto de bienes y servicios; por la venta de activos y por erogaciones,
subvenciones y aportes provenientes de personas naturales o jurídicas, de las
municipalidades, o entidades públicas, nacionales o internacionales; y, demás
bienes que adquieran a su nombre.
Con todo, sólo serán sujeto de subvenciones provenientes de entidades
públicas nacionales, fondos concursables o todo otro aporte de recursos de
esta naturaleza, aquellas asociaciones que se encuentren vigentes en el
Registro Único de Asociaciones Municipales, establecido en el artículo 142.
Las municipalidades socias no podrán otorgar garantías reales, ni cauciones de
ninguna especie, respecto de las obligaciones que puedan contraer las
asociaciones a las que pertenezcan.”.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Los artículos 142 y 145 contenidos en el
numeral fueron aprobados por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y
señores Escalona y García.
--INFORME FINANCIERO
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio
de Hacienda, de 14 de junio de 2010, señala, de manera textual, lo siguiente:
“Mediante este proyecto de ley se modifica la Ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, a fin de regular la forma de constitución de las
asociaciones de municipalidades, su estructura, funciones y atribuciones, el
procedimiento de obtención de personalidad jurídica y demás aspectos y materias
que sean necesarios para el debido funcionamiento y operatividad de estos
nuevos entes asociativos.
La modificación legal propuesta no significa un mayor gasto fiscal.”.
En consecuencia, las normas del proyecto en informe no producirán
desequilibrios macroeconómicos ni incidirán negativamente en la economía del
país.
--De conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de Hacienda
tiene el honor de proponeros la aprobación del proyecto en los mismos
términos que lo hizo la Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización en su segundo informe, cuyo texto es del siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY
"Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado,
sistematizado y actualizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N°1, de
2006, del Ministerio del Interior:
1) Introdúcense las siguientes modificaciones en el literal j) del
artículo 79:
a) Reemplázase la conjunción
“corporaciones”, por una coma (,).
“o”,
que
sigue
a
la
palabra
Historia de la Ley Nº 20.527
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
b) Intercálase, entre las palabras “fundaciones” y “municipales”, la
expresión “o asociaciones”.”.
2) Sustitúyese el inciso primero del artículo 129, por el siguiente:
"Artículo 129.- Una o más municipalidades podrán
constituir o participar en corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin
fines de lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte, la cultura y el
deporte, o el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.".
3) Reemplázase el actual artículo 137, por el
siguiente:
"Artículo 137.- Dos o más municipalidades,
pertenezcan o no a una misma provincia o región, podrán constituir
asociaciones municipales, para los efectos de facilitar la solución de problemas
que les sean comunes, o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos
disponibles, pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de
derecho privado, de acuerdo con las reglas establecidas en el Párrafo 3º del
presente Título.
Las asociaciones podrán tener por objeto:
a) La atención de servicios comunes.
b) La ejecución de obras de desarrollo local.
c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestión.
d) La realización de programas vinculados a la
protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que les
sean propios.
e) La capacitación y el perfeccionamiento
personal municipal, como también de alcaldes y concejales.
del
f) La coordinación con instituciones nacionales e
internacionales, a fin de perfeccionar el régimen municipal.".
4) Sustitúyese el encabezamiento del inciso primero
del artículo 138, por el siguiente:
"Artículo 138.- Del mismo modo, las municipalidades
podrán celebrar convenios para asociarse entre ellas sin requerir personalidad
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
jurídica. Tales convenios deberán contemplar, entre otros aspectos, los
siguientes:".
5) Incorpórase, a continuación del artículo 140, el
siguiente Párrafo 3°, compuesto por los artículos 141 a 150, pasando los
actuales artículos 141 a 146, a ser artículos 151 a 156, respectivamente:
"Párrafo 3º
De la personalidad jurídica de las Asociaciones Municipales
Artículo 141.- La constitución de una asociación será acordada por los alcaldes
de las municipalidades interesadas, previo acuerdo de sus respectivos
concejos, en asamblea que se celebrará ante un ministro de fe, debiendo
actuar como tal el secretario municipal de alguna de tales municipalidades, o
un notario público con sede en alguna de las comunas de las mismas.
Las asociaciones municipales constituidas en conformidad a las normas de este
párrafo deberán efectuar una solicitud de inscripción en el Registro que se
llevará para tales efectos y depositar una copia autorizada reducida a escritura
pública del acta de su asamblea constitutiva, de su directorio provisional y de
sus estatutos, ante el Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo, dentro del plazo de treinta días contado
desde la fecha de la asamblea.
Dentro del plazo de sesenta días, contado desde la fecha de la recepción de
los documentos antes señalados, el Ministerio del Interior, a través de la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, podrá objetar la
constitución de la asociación, si no se hubiere dado cumplimiento a los
requisitos que la ley establece para su formación y para la aprobación de sus
estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada al presidente del
órgano directivo provisional de aquélla.
La asociación deberá subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo
de treinta días, contado desde su notificación. Si así no lo hiciere, se tendrá
por no presentada su solicitud de inscripción en el Registro y los miembros de
la directiva provisional responderán solidariamente por las obligaciones que la
organización hubiese contraído en ese lapso.
Cumplido el procedimiento anterior, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo procederá a inscribir la organización en el Registro que llevará
para tal efecto.
Transcurrido el plazo establecido en el inciso tercero, sin que la Subsecretaría
de Desarrollo Regional y Administrativo hubiere objetado la constitución, la
solicitud de inscripción se entenderá aprobada.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Las asociaciones municipales gozarán de personalidad jurídica por el solo
hecho de haber efectuado el depósito y registro que se establece en el
presente párrafo.
Dentro del plazo máximo de noventa días siguientes a la obtención de la
personalidad jurídica, la organización deberá convocar a una asamblea
extraordinaria, en la que se elegirá a su órgano directivo definitivo.
El directorio, que podrán integrar alcaldes y concejales, ejercerá la
administración de la asociación, estará constituido por un mínimo de cinco
miembros y deberá contemplar, a lo menos, los cargos de presidente,
secretario y tesorero. La presidencia corresponderá a uno de los alcaldes de
las municipalidades que componen la respectiva asociación. El presidente del
directorio lo será también de la asociación y tendrá su representación judicial y
extrajudicial.
Un reglamento establecerá las normas sobre asambleas, elección del directorio
y demás órganos de la asociación, reforma de sus estatutos, derechos y
obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, aprobación del
presupuesto y del plan de trabajo anual, disolución y demás disposiciones
relativas a la organización, facultades y funcionamiento de las asociaciones
que se constituyan en conformidad a las normas de este párrafo.
Artículo 142.- Existirá un Registro Único de Asociaciones Municipales con
personalidad jurídica de derecho privado, a cargo de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior.
Cualquiera asociación municipal podrá solicitar de la citada Subsecretaría el
otorgamiento de un certificado que dé cuenta de su inscripción en el Registro.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo mantendrá el
Registro permanentemente actualizado, siendo accesible vía Internet, en
forma gratuita y sin exigencia de clave para el ingreso de los usuarios.
El reglamento señalará las demás disposiciones relativas a la forma,
contenidos y modalidades de la información del Registro que sean
indispensables para su correcta y cabal operación.
Artículo 143.- Los estatutos de las asociaciones municipales deberán contener,
a lo menos, las siguientes estipulaciones:
a) Nombre de la asociación;
b) Indicación de la comuna en que tendrá domicilio la asociación;
c) Finalidades y objetivos;
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
d) Derechos y obligaciones de sus miembros;
e) Órganos de dirección y de representación y sus respectivas atribuciones;
f) Tipo y número de asambleas que se realizarán durante el año, indicando las
materias que en ellas podrán tratarse;
g) Procedimiento y quórum para reforma de estatutos y quórum para sesionar
y adoptar acuerdos;
h) Normas sobre administración patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias
y extraordinarias;
i) Indicación de la Contraloría Regional ante la cual harán entrega de su
contabilidad;
j) Normas y procedimientos que regulen la disciplina interna, resguardando el
debido proceso;
k) Forma y procedimiento de incorporación y de desafiliación a la asociación,
debiendo constar en ambos casos el respectivo acuerdo de concejo municipal
correspondiente;
l) Periodicidad con la que deben elegirse sus dirigentes, la que no podrá
exceder de cuatro años, y
m) Forma de liquidación.
Las asociaciones que se constituyan de conformidad al presente párrafo
podrán acogerse a estatutos tipo que establecerá la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior mediante
resolución.
No podrá negarse el otorgamiento de la personalidad jurídica a las
asociaciones municipales cuyos estatutos cumplan con los requisitos que la
presente ley establece al efecto.
Artículo 144.- Las asociaciones deberán dar cumplimiento permanente a sus
estatutos.
El representante de la respectiva asociación deberá comunicar al Ministerio del
Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo,
dentro del plazo de 30 días, toda modificación que se introduzca a sus
estatutos, domicilio legal o composición de los órganos directivos.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo estará facultada para
fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores, para lo cual
podrá solicitar, tanto a las asociaciones como a las municipalidades que las
conformen, toda la información necesaria para verificar el cumplimiento de sus
estatutos.
El incumplimiento de estas obligaciones acarreará la eliminación de la
asociación del Registro.
Artículo 145.- Las asociaciones municipales constituidas conforme a las
disposiciones del presente párrafo dispondrán de patrimonio propio, que será
gestionado de acuerdo a la voluntad mayoritaria de sus socios, y que estará
formado por las cuotas de incorporación, cuotas ordinarias y cuotas
extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos; por donaciones; por
el producto de bienes y servicios; por la venta de activos y por erogaciones,
subvenciones y aportes provenientes de personas naturales o jurídicas, de las
municipalidades, o entidades públicas, nacionales o internacionales; y, demás
bienes que adquieran a su nombre.
Con todo, sólo serán sujeto de subvenciones provenientes de entidades
públicas nacionales, fondos concursables o todo otro aporte de recursos de
esta naturaleza, aquellas asociaciones que se encuentren vigentes en el
Registro Único de Asociaciones Municipales, establecido en el artículo 142.
Las municipalidades socias no podrán otorgar garantías reales, ni cauciones de
ninguna especie, respecto de las obligaciones que puedan contraer las
asociaciones a las que pertenezcan.
Artículo 146.- La disolución de una asociación de municipalidades deberá ser
decidida por la mayoría absoluta de la Asamblea de socios, debiendo constar
dicho acuerdo en un acta reducida a escritura pública, de la que deberá
notificarse a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del
Ministerio del Interior, en el plazo de 30 días desde su fecha de suscripción.
En este caso los bienes serán destinados al pago de obligaciones pendientes.
De existir un remanente, luego de servir tales obligaciones, éste deberá
restituirse a las municipalidades socias, a través de un procedimiento de
liquidación establecido en el reglamento indicado en el artículo 141.
Artículo 147.- El personal que labore en las asociaciones municipales de que
trata el presente párrafo se regirá por las normas laborales y previsionales del
sector privado.
Artículo 148.- A estas asociaciones les será aplicable, en forma supletoria, lo
dispuesto en los artículos 549 a 558 del Código Civil.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Artículo 149.- Atendida su naturaleza, constitución y objetivos, a las
asociaciones municipales les será aplicable el principio de la transparencia de
la función pública consagrado en el inciso segundo del artículo 8º de la
Constitución Política y en los artículos 3º y 4º de la Ley de Transparencia de la
Función Pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado.
En virtud de dicho principio, las asociaciones deberán mantener a disposición
permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los siguientes
antecedentes debidamente actualizados:
a) El marco normativo que les sea aplicable.
b) Su estructura orgánica u organización interna.
c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u órganos
internos.
d) Sus estados financieros y memorias anuales.
e) Las entidades en que tengan participación, representación e intervención,
cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.
f) La composición de sus directorios y la individualización de los responsables
de la gestión y administración de la asociación.
g) Los montos de los aportes de fondos públicos que reciban; como asimismo
de todo aporte económico recibido de personas jurídicas o naturales,
directamente o mediante procedimientos concursales.
h) Toda remuneración percibida en el año por el Secretario Ejecutivo y demás
funcionarios de la asociación, incluyendo lo recibido por concepto de viáticos,
gastos de representación, regalías y, en general, todo otro estipendio otorgado
por la institución. Asimismo, deberá incluirse todo gasto efectuado con cargo a
los fondos de la asociación en que haya incurrido su Presidente y demás
miembros del Directorio, por concepto de viáticos, traslados, gastos de
representación y otros de similar naturaleza.
i) Las contrataciones de estudios, asesorías y consultorías a personas
naturales o jurídicas.
La información anterior deberá incorporarse a sus sitios electrónicos en forma
completa, y de un modo que permita su fácil identificación y un acceso
expedito.
Artículo 150.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 136 de la presente
ley, la Contraloría General de la República podrá ejercer sus facultades de
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
fiscalización y control sobre las asociaciones municipales de que trata este
párrafo, respecto de su patrimonio, cualquiera sea su origen.
Asimismo, y sin perjuicio de lo dispuesto en la letra j) del artículo 79,
el concejo podrá solicitar informes a las asociaciones en las cuales
participe la municipalidad respectiva, los cuales sólo podrán referirse
al destino dado a los aportes o subvenciones municipales percibidos
por aquéllas.”.
Artículo 2º.- El reglamento a que se refieren los
nuevos artículos 141 y 142, incorporados por el presente cuerpo legal a la ley
N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, deberá ser dictado en
el plazo de 120 días, contado desde la fecha de publicación de esta ley en el
Diario Oficial.
Artículo transitorio.- Las asociaciones municipales
actualmente constituidas en conformidad a la ley N°18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, podrán gozar de personalidad jurídica por el
simple depósito de sus estatutos en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo del Ministerio del Interior, los que previamente deberán
ajustarse a lo dispuesto en los artículos 141 y 143 de este cuerpo legal.
Tanto la decisión de obtener personalidad jurídica, como la adecuación de sus
estatutos, deberán contar con el acuerdo de la mayoría de las municipalidades
asociadas.".
--Acordado en sesión celebrada el día 14 de diciembre de 2010, con la asistencia
de los Honorables Senadores señor Camilo Escalona Medina (Presidente),
señora Evelyn Matthei Fornet y señor José García Ruminot.
Sala de la Comisión, a 16 de diciembre de 2010.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de Comisión
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, RECAÍDO EN EL PROYECTO
DE
LEY
QUE
MODIFICA
LA
LEY
N°
18.695,
ORGÁNICA
CONSTITUCIONAL
DE
MUNICPALIDADES
Y
REGULA
LAS
ASOCIACIONES MUNICIPALES.
(BOLETÍN Nº 6.792-06)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: facultar a las municipalidades para asociarse entre ellas y gozar
de personalidad jurídica.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
II.
ACUERDOS: las normas de competencia de la Comisión de Hacienda
que están en el artículo 1° del proyecto y que son: el artículo 137 contenido en
el numeral 3); y los artículos 142 y 145, contenidos en el numeral 5), fueron
aprobados por unanimidad (3-0)
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
el proyecto de ley está conformado por dos artículos permanentes y una
norma transitoria.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: prevenimos que los artículos 1° y
transitorio de este proyecto de ley, de aprobarse, deben serlo con el quórum
de ley orgánica constitucional pues afectan normas de ese rango, como son las
consignadas en la ley orgánica constitucional de municipalidades, de acuerdo
con el artículo 118 de la Constitución Política.
V.
URGENCIA: suma.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Mensaje del ex Vicepresidente de la República,
señor Edmundo Pérez Yoma.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VII. APROBACIÓN EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 102 votos a favor y
uno en contra.
VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 28 de julio de 2010.
IX.
TRAMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.
X.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
5.
Constitución Política, artículo 118.
6.
Ley N° 18.695, orgánica constitucional de municipalidades.
Valparaíso,
diciembre de 2010
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de la Comisión
16
de
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DISCUSIÓN SALA
2.6. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 358. Sesión 81. Fecha 04 de enero de 2011. Discusión
particular. Se aprueba
ENMIENDA DE LEY Nº 18.695 Y REGULACIÓN DE ASOCIACIONES
MUNICIPALES
El señor PIZARRO (Presidente).- Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en
segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, y regula las asociaciones municipales, con
segundo informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización e informe de la Comisión de Hacienda. La urgencia ha sido
calificada de “suma”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6792-06) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 38ª, en 3 de agosto de 2010.
Informes de Comisión:
Gobierno, Descentralización y Regionalización, sesión 50ª,
en 8 de septiembre de 2010.
Gobierno, Descentralización y Regionalización (segundo),
sesión 78ª, en 21 de diciembre de 2010.
Hacienda, sesión 78ª, en 21 de diciembre de 2010.
Discusión:
Sesión 52ª, en 14 de septiembre de 2010 (se aprueba en general).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- La Comisión de Gobierno
deja constancia de que el artículo 2º, permanente, y el artículo transitorio no
fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones -esto es, mantienen el
mismo texto acogido en general-, por lo que corresponde darlos por
aprobados, salvo que algún señor Senador, con la unanimidad de los
presentes, solicite su discusión y votación. La segunda de las disposiciones
mencionadas es de rango orgánico constitucional.
--Se aprueban reglamentariamente, dejándose
constancia de que se reúne el quórum constitucional exigido.
El señor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Asimismo, dicha
Comisión efectuó dos enmiendas en el artículo 1º del proyecto, acordadas por
la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señores Bianchi, Pérez
Varela, Sabag y Zaldívar (don Andrés).
La Comisión de Hacienda, a su vez, por la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señora Matthei y señores
Escalona y García, aprobó la iniciativa en los mismos términos en que lo hizo el
primer órgano técnico informante.
Historia de la Ley Nº 20.527
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DISCUSIÓN SALA
Cabe recordar que las modificaciones unánimes se
deben votar sin debate, salvo que algún señor Senador solicite su discusión.
El artículo 1º, permanente, requiere 21 votos a favor.
El señor PIZARRO (Presidente).- En discusión particular el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, como una información de carácter general,
debo expresar que en el mes de mayo de 2009 fue promulgada la ley Nº
20.346, que aprobó la reforma constitucional en materia de asociación
municipal. En virtud de ello, se modificó el inciso sexto del artículo 118 de la
Carta Fundamental, estableciéndose que “Las municipalidades podrán
asociarse entre ellas en conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva,
pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho
privado.”.
En razón de lo anterior, se hizo necesario efectuar las
adecuaciones y complementaciones pertinentes en la ley Nº 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, con el objeto de regular en ella lo relativo a
las asociaciones de que se trata.
Sobre el particular, resulta útil tener presente un
conjunto de consideraciones que han dado sustento a la iniciativa de legislar
sobre la materia:
-La mencionada modificación de la Carta, que es el
fundamento del presente proyecto de ley y habilitó para que las asociaciones
pudieran obtener personalidad jurídica, generó en su oportunidad un amplio
apoyo de todos los sectores parlamentarios, resultando finalmente aprobada,
en un breve plazo, por ambas ramas del Congreso Nacional.
-La iniciativa legal en debate ha sido concordada
íntegramente por el Ejecutivo con la Asociación Chilena de Municipalidades.
-Existen
alrededor
de
46
asociaciones
de
municipalidades, tanto temáticas como territoriales, que funcionan conforme a
convenios celebrados entre ellas y al amparo del municipio correspondiente al
alcalde que esté presidiendo la organización.
-En diversas cuentas públicas anuales, el Contralor
General de la República ha señalado la conveniencia de que estas entidades
puedan obtener personalidad jurídica.
-El goce de personalidad jurídica les permite a las
asociaciones, como tales, actuar como sujetos de derecho y realizar una serie
de actos jurídicos, entre otros, compras de bienes a menores costos por
volumen.
-Para enfrentar situaciones de catástrofe, las
asociaciones constituyen un excelente medio con miras a que las
municipalidades de comunas afectadas se vinculen entre sí o con
administraciones locales no afectadas.
Respecto a los contenidos del proyecto que hoy
debatimos, se consideran las siguientes materias:
1) Conforme a la naturaleza del tipo de personalidad
jurídica que la reforma constitucional estableció -de derecho privado-, el
Historia de la Ley Nº 20.527
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DISCUSIÓN SALA
procedimiento administrativo que se contempla responde a un trámite simple,
ágil y económico.
2) El acuerdo mediante el cual se constituyan las
asociaciones deberá ser aprobado por los respectivos concejos municipales.
3) La Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo será el órgano encargado de registrar y recibir en depósito el
acta constitutiva y los estatutos de las asociaciones de municipalidades que
deseen contar con personalidad jurídica.
4) Dos o más municipalidades, pertenezcan o no a
una misma provincia o región, podrán constituir asociaciones municipales.
5) Las asociaciones son organizaciones sin fines de
lucro cuya finalidad es facilitar la solución de problemas comunes y el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles.
6) Su objeto podrá consistir en la atención de
servicios municipales comunes; la ejecución de obras de desarrollo local; el
fortalecimiento de los instrumentos de gestión; la realización de programas
vinculados a la protección del medio ambiente, al turismo, a la salud u otros
fines que a las municipalidades les sean propios; la capacitación y
perfeccionamiento del personal municipal, alcaldes y concejales, y la
coordinación con instituciones nacionales e internacionales.
7) El personal que trabaje en estas organizaciones se
regirá por las normas laborales y previsionales del sector privado.
8) Las asociaciones que gocen de personalidad
jurídica dispondrán de patrimonio propio, el que será gestionado de acuerdo a
la voluntad mayoritaria de sus miembros. El patrimonio estará compuesto por
las cuotas de incorporación, ordinarias y extraordinarias, determinadas con
arreglo a los estatutos; donaciones; el producto de bienes y servicios; la venta
de activos; las erogaciones y subvenciones provenientes de personas naturales
o jurídicas, de las municipalidades o del Estado, y por los demás bienes que las
asociaciones adquieran a su nombre.
9) La Contraloría General de la República fiscalizará
los aportes municipales que les sean entregados.
10) La Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo controlará el debido cumplimiento de las finalidades
establecidas en sus estatutos, así como la obligación de comunicación de las
modificaciones estatutarias, de domicilio legal o composición de su directorio.
11) Finalmente, y atendida su directa relación con la
materia principal del proyecto, se incorpora una adecuación al texto de la Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades, concordante con el actual inciso
sexto del artículo 118 de la Carta Fundamental, referida al objeto que pueden
tener
las
corporaciones
o
fundaciones
de
integración
municipal.
Específicamente, se agrega en el artículo 129 de la ley N° 18.695, como
objetos de tales corporaciones o fundaciones, la promoción y difusión del
deporte y el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.
Este proyecto y todos sus artículos fueron aprobados
ampliamente por la Comisión, y le solicitamos a la Sala que proceda en la
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DISCUSIÓN SALA
misma forma. Es un gran adelanto y significa facilitar el desarrollo asociativo
de las municipalidades.
Gracias, señor Presidente.
El señor PIZARRO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Cabe hacer presente que el artículo 1° permanente,
al igual que el artículo transitorio, es de rango orgánico constitucional.
El señor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- ¿Algún señor Senador no
ha emitido su voto?
El señor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba el artículo 1° propuesto (29 votos
a favor), dejándose constancia de que se cumple el quórum
constitucional exigido, y el proyecto queda despachado en este
trámite.
Votaron las señoras Alvear, Matthei y Rincón y los
señores Allamand, Bianchi, Cantero, Chahuán, Coloma, Escalona, Espina, Frei
(don Eduardo), García, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín, Letelier,
Longueira, Orpis, Pizarro, Prokurica, Quintana, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma,
Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
La señora PÉREZ (doña Lily).- Señor Presidente, ¿puede agregar mi voto a
favor?
El señor PIZARRO (Presidente).- Se dejará testimonio de su intención de voto
en la Versión Oficial, señora Senadora.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.7. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones Fecha 04 de enero, 2011
Cuenta en Sesión 122, Legislatura 358. Cámara de Diputados
Nº 4/SEC/11
Valparaíso, 4 de enero de 2011.
A S.E.
la Presidenta de la
Honorable Cámara
de Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
que modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades y
regula las asociaciones municipales, correspondiente al Boletín N° 6.792-06,
con las siguientes enmiendas:
Artículo 1°.ooo
Ha incorporado como nuevo numeral 1), el siguiente:
“1) Introdúcense las siguientes modificaciones en el
literal j) del artículo 79:
a) Reemplázase la conjunción “o” que sigue a la
palabra “corporaciones” por una coma (,).
b) Intercálase a
“fundaciones” la expresión “o asociaciones”.”.
continuación
de
la
2),
3)
palabra
ooo
Números 1), 2) y 3)
Han pasado
respectivamente, sin enmiendas.
Número 4)
a
ser
números
y
4),
Ha pasado a ser número 5), incorporándose en el
artículo 150, nuevo, que propone, el siguiente inciso segundo:
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OFICIO MODIFICACIONES
“Asimismo, y sin perjuicio de lo dispuesto en la letra
j) del artículo 79, el concejo podrá solicitar informes a las asociaciones en las
cuales participe la municipalidad respectiva, los cuales sólo podrán referirse al
destino dado a los aportes o subvenciones municipales percibidos por
aquéllas.”.
--Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto
de ley se aprobó, en general, con el voto afirmativo de 29 Senadores, de un total
de 36 en ejercicio. En particular, el artículo 1° y el artículo transitorio fueron
aprobados, con los votos de 29 Senadores, de un total de 37 en ejercicio. De
esta manera se dio cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo
66 de la Constitución Política de la República.
--Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 8.889, de 28 de julio de 2010.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO
Presidente del Senado
JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA
Secretario General (S) del Senado
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DISCUSIÓN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados.
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados, Legislatura 358. Sesión 124, Fecha 11 de enero de
2011. Discusión única, se rechazas las modificaciones. A Comisión Mixta
REGULACIÓN DE LAS ASOCIACIONES MUNICIPALES. Modificación de la
ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades. Tercer
trámite constitucional. (Integración de Comisión Mixta).
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Corresponde
pronunciarse sobre las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto
de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley Nº 18.695, orgánica
constitucional de Municipalidades, y regula las asociaciones municipales, con
urgencia calificada de suma.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín N° 6792-06, sesión 122ª, en 5 de enero
de 2011. Documentos de la Cuenta N° 3.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Hago presente a la
Sala que el Senado sólo ha incorporado las siguientes enmiendas al proyecto:
un nuevo número 1), para agregar la expresión “o asociaciones” en la letra j)
del artículo 79, y un nuevo inciso segundo en el artículo 150, que faculta al
concejo para solicitar informes a las asociaciones de las cuales participe la
municipalidad respectiva, los cuales sólo podrán referirse al destino dado a los
aportes o subvenciones municipales percibidos por aquéllas.
Tiene la palabra el diputado señor René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señora Presidenta, sólo quiero hacer referencia al
artículo 137 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades, porque
percibo que hay una manifiesta colisión entre la propuesta de modificación que
estamos abordando y el artículo 65 actualmente vigente de dicha ley.
El nuevo artículo 137 viene sin modificaciones del Senado, de tal forma que
es muy poco probable que tengamos la alternativa de incorporar algunas
enmiendas; sin embargo, quiero dejarlo establecido para la historia fidedigna
de la ley.
Este artículo otorga personalidad jurídica de derecho privado a las
asociaciones de municipalidades. Asimismo, señala que dichas asociaciones
podrán tener por objeto la atención de servicios comunes, la ejecución de
obras de desarrollo local, el fortalecimiento de los instrumentos de gestión,
etcétera, y hace una enumeración muy similar a la establecida en el artículo
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DISCUSIÓN SALA
137 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades actualmente vigente.
Mi duda y preocupación radican en el hecho de que se está dejando
tácitamente sin efecto el actual artículo 65 de la mencionada ley, que otorga a
los concejos las mismas facultades que se le están entregando a las
asociaciones de municipalidades.
Entonces, para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, cabe
señalar que ninguna de las facultades que les están siendo otorgadas a las
asociaciones en virtud de esta modificación se puede ejercer a expensas de las
que hoy tienen los concejos municipales.
A modo de ejemplo, en el caso de la atención de servicios comunes, dos
municipalidades constituyen una asociación y resuelven prestar un servicio
común de extracción domiciliaria de la basura, para lo cual se debe establecer
un mecanismo de licitación pública, con todos los requisitos que ello conlleva.
Sin embargo, para que ocurra un evento administrativo de esas características
se requiere que el municipio tenga el acuerdo del concejo municipal. Sería
insostenible que una futura asociación de municipalidades, transgrediendo el
artículo 65 y sobrepasando las facultades de los concejos, llamara a una
licitación pública, por sí y ante sí, para prestar servicios comunes en un
determinado territorio comunal.
Otro caso es el de la letra b) del artículo 137 propuesto, referido a la
ejecución de obras de desarrollo local. ¿Qué puede ocurrir cuando ello conlleva
el gasto con cargo a un ítem denominado de inversión real? Si ello ocurriera,
también se estaría sobrepasando las facultades del concejo, único órgano que,
desde el punto de vista legal, tiene la facultad de disponer de ese fondo, por
cuanto en la ley orgánica se establece expresamente que el alcalde requerirá el
acuerdo del concejo para esos efectos. Así está señalado expresamente en el
artículo 65.
Sin embargo, desde mi punto de vista, otro hecho resulta aún más grave, y
tiene que ver con que la letra c) del artículo 137 propuesto se refiere al
fortalecimiento de los instrumentos de gestión de que disponen los municipios.
¿Cuáles son aquellos? El plan de desarrollo comunal, consagrado en el artículo
65, letra a), de la actual ley orgánica constitucional de Municipalidades, que
establece que su aprobación es una facultad de los concejos municipales; el
plan estratégico; la planificación territorial, que se expresa en la aprobación de
los planes reguladores comunales; el presupuesto municipal; la ordenanza de
derechos municipales, entre otros. Y respecto del artículo 65, que entrega esas
facultades al concejo, no se hace ninguna referencia en el proyecto.
Entonces, creo que se producirá una colisión de normas que, como señalé
cuando se inició la discusión del proyecto en esta Cámara, generará una
importante cantidad de conflictos porque, al extraer las facultades que hoy
tienen los concejos municipales y otorgarles personalidad jurídica a las
asociaciones que se crean, obviamente las asociaciones intentarán tomar
decisiones asociadas a las facultades que se les están otorgando en virtud del
presente proyecto, pero que irremediablemente colisionarán con el artículo 65
de la ley orgánica constitucional de Municipalidades.
Por una parte, habrá una asociación de municipalidades y, por otra, un
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concejo municipal elegido por votación universal y popular, representantes y
depositarios de la soberanía popular en el ámbito de la comuna que, una vez
elegidos, no podrán o correrán el grave riesgo de ver alteradas sus facultades
como consecuencia del otorgamiento de esta personalidad jurídica.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señora Presidenta, he conversado extraoficialmente
con los colegas sobre este proyecto, que ahora está en su tercer trámite, y me
pregunto si no estaremos legislando un tanto acelerados, porque aún no nos
hemos puesto de acuerdo en las reformas municipales que queremos.
Necesitamos una gran reforma de una vez por todas y así dejaremos contentos
a nuestros críticos indirectos, los concejos municipales.
La modificación introducida por el Senado, en su segundo trámite
constitucional, es mínima. Como manifestó el diputado Saffirio, no hemos
hecho una buena discusión en el primer trámite del proyecto, lo cual es
nuestra responsabilidad. Él hizo mención a los efectos en el artículo 65 de la
ley orgánica constitucional de Municipalidades.
Aunque lo que se modificó en el segundo trámite es mínimo, no por ello deja
de ser importante, ya que por medio de ese cambio se amplía la posibilidad
fiscalizadora del concejo municipal -de eso no tengo ninguna duda- para pedir
información acerca de los recursos que se aportan a las asociaciones de
municipalidades, en este caso con la limitante de que la materia de los
informes solicitados sólo podrán referirse al destino dado a los aportes o
subvenciones municipales percibidos por la respectiva asociación en que
participa. Ése es el punto central de las modificaciones que estamos
analizando.
¿Cómo logramos mejorar el proyecto? A lo mejor, formando una Comisión
Mixta mediante el rechazo del número 4), que pasa a ser 5), que agrega el
siguiente inciso segundo: “Asimismo, y sin perjuicio de lo dispuesto en la letra
j) del artículo 79, el concejo podrá solicitar informes a las asociaciones en la
cuales participe la municipalidad respectiva,…”.
Por lo tanto, el tema deberá discutirse en las distintas bancadas en el
transcurso de este trámite, para aprovechar el aporte del diputado Saffirio y
llevar la discusión a la Comisión Mixta, que él estima conveniente y que le
haría muy bien a la ley orgánica constitucional de Municipalidades.
Por lo tanto, mi voto sólo estará disponible cuando nuestras bancadas se
pongan de acuerdo para mejorar el proyecto que ahora analizamos en tercer
trámite.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor David Sandoval.
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El señor SANDOVAL.- Señora Presidenta, comparto la opinión expresada
por el diputado Jaramillo, puesto que cumplí la importante labor de alcalde en
una comuna de mi región,.
Efectivamente, el proyecto de ley es un pequeñísimo avance respecto de
una verdadera reforma relacionada con los gobiernos locales. No obstante, no
podemos dejar de respaldar esta iniciativa, fundamentalmente porque
actualmente las asociaciones municipales son una figura muy extraña. Por
ejemplo, la Asociación Chilena de Municipalidades, presidida por el alcalde de
la municipalidad de La Granja, opera como representante legal de todos los
municipios del país. Hasta ese grado llega la imperfección de la norma vigente,
que no permite que los municipios tengan sus propias asociaciones y que, a
través del otorgamiento de la respectiva personalidad jurídica, puedan
administrar sus recursos, sus medios y sus decisiones con la autonomía que se
requiere. En ausencia de ese instrumento, opera esa figura extraña, en que,
repito, el alcalde del municipio que ejerce de presidente de esa asociación, sea
a nivel nacional o de las asociaciones regionales, actúa en representación de
todas las demás.
Ésta es la figura que el presente proyecto de ley viene a modificar, pues
permitirá a las asociaciones contar con su propia personalidad jurídica. Como
bien dijo el diputado Jaramillo, no es un paso importante -en realidad, es muy
pequeño- en la dirección que todos queremos, que es el fortalecimiento de los
gobiernos locales.
En mi opinión, tenemos que desarrollar una discusión de fondo. Los
municipios han esperado por años las regulaciones de materias tan
importantes como la administración de personal. No nos olvidemos que
tenemos una norma que en los últimos años sólo ha cambiado de número,
pero no ha resuelto el problema de fondo, ya que los municipios siguen
encadenados a regulaciones que les generan enormes limitaciones.
Somos muy dados a hablar de la importancia de los gobiernos locales y de
asignarles toda la relevancia que significa contar con gobiernos locales
absolutamente poderosos, fuertes, autónomos; pero, a la hora de legislar,
pareciera que el Estado tiene temor a traspasar a los municipios la autonomía
y las competencias que requieren para ser un servicio eficiente.
Por eso, aunque considero que el proyecto no es totalmente satisfactorio,
constituye un pequeño paso que tenemos que respaldar. Quedan deudas
pendientes: el fortalecimiento real de los gobiernos locales mediante una
legislación moderna y la autonomía real para el ejercicio de la gestión
municipal. En la actualidad, el 80 por ciento de los recursos que administran
los municipios son externos y vienen absoluta y totalmente formateados.
Debemos seguir el ejemplo de algunos países que han confiado en el rol de
los gobiernos locales, para lo cual les han otorgado una estructura organizativa
y legal moderna, y los medios y recursos para llevar a cabo dicha tarea.
Queda pendiente esa gran discusión. Si queremos realmente impulsar esta
revolución descentralizadora, como lo ha dicho el Gobierno, debemos empezar
por los gobiernos locales, ya que en ese ámbito tenemos una tremenda deuda.
Como el proyecto no va al fondo del problema, ya que sólo estamos
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regulando un anexo del tema de las municipalidades, que es el asociativismo,
creemos que queda pendiente la tarea de fondo: reorganizar y redefinir el rol
de los municipios.
Por ello, estimo que, más allá de nuestras aprensiones, debemos aprobar el
proyecto de ley en discusión.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señora Presidenta, desde hace varios años, la
Asociación Chilena de Municipalidades ha planteado la necesidad de una
profunda reforma municipal, que genere una nueva ley orgánica constitucional
de Municipalidades, que sea capaz de transformar los municipios de
administraciones locales a gobiernos comunales, con autonomía real del poder
central, no sólo administrativa, sino también económica.
La institucionalidad heredada del régimen dictatorial ha impedido el
desarrollo de los municipios, los cuales se encuentran en una profunda crisis
financiera, cuya solución no se visualiza, salvo la inyección de recursos que
cada cierto tiempo realiza el Ejecutivo.
Comparto que un debate como éste debe hacerse en el marco de la
discusión de reformas que apunten directamente a la descentralización de los
distintos poderes del Estado. Por lo mismo, si se trata de descentralizar,
debemos trasladar más poder a una instancia que es la más próxima a la
ciudadanía, como es el municipio. Además, descentralizar significa no quitar
capacidades que tienen actualmente los concejos municipales, sino reforzarlos
y ampliarlos. Por ello, estoy de acuerdo en que las modificaciones no vayan en
contradicción con las actuales capacidades que tienen los municipios, por
limitadas que sean.
Entre los aspectos a reformar estaba la posibilidad de constituir asociaciones
municipales. En ese marco, lo califico como un paso positivo, pero
absolutamente insuficiente para las necesidades reales de los municipios. Por
eso, esperamos que el Ejecutivo envié prontamente un proyecto de reforma
municipal que considere, junto con los aspectos señalados, la ampliación de las
facultades del concejo municipal y de los concejales.
A partir de 1993, aproximadamente, las municipalidades del país han
demostrado un interés creciente por asociarse entre ellas, a fin de desarrollar
formas colaborativas de gestión. La experiencia internacional, según se señala,
demuestra que la asociatividad ha sido fundamental en el fortalecimiento de la
autonomía municipal, en el desarrollo político, financiero y administrativo y,
sobre todo, en una mayor efectividad y eficiencia de las administraciones
locales.
Las asociaciones de municipalidades son un importante referente de la
institucionalidad municipal en los territorios que, en los hechos, se da más allá
de la legislación.
En el ámbito nacional encontramos a la Asociación Chilena de
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Municipalidades, que tiene representación también en el plano regional, y otras
en el plano sectorial. Entre estas últimas se encuentran, por ejemplo, las que
se coordinan en función de la producción minera, de actividades económicas de
carácter turístico y las vinculadas a los pueblos originarios.
Sin perjuicio de sus importantes logros, la asociatividad municipal ha
enfrentado una serie de dificultades derivadas, entre otras razones, de la
estructura normativa hasta ahora existente, que no le reconoce personalidad
jurídica a esas asociaciones municipales, las que, por ende, no pueden actuar
integralmente como sujetos de derecho con plena capacidad, por lo que se ven
obligadas a funcionar legalmente bajo el alero de la municipalidad cuyo alcalde
ejerce transitoriamente la presidencia de la respectiva asociación.
Tales dificultades han hecho concluir a la Contraloría General de la República
que la carencia de personalidad jurídica les dificulta su pleno desarrollo y
reconocimiento como sujetos de derecho. Por eso, se sugiere subsanar este
inconveniente.
Todas esas consideraciones se tuvieron en vista al introducir la modificación
al inciso sexto del artículo 118 de la Constitución Política de la República, que
incorporó, a continuación de la consagración constitucional de esas
agrupaciones, la declaración de que podrán gozar de personalidad jurídica de
derecho privado, de conformidad con la ley orgánica constitucional respectiva.
Queremos que la modificación que propone el proyecto vaya en la
perspectiva de un camino que obligue a un debate profundo sobre la
descentralización de los poderes del Estado y fortalezca con especial interés la
instancia de carácter local, de gobierno comunal: los municipios.
Entendida así, la asociatividad podría ser un factor que ayude a potenciar
esa capacidad en quienes se coordinan a nivel de distintos municipios, que
esperamos no sea usada, o mal usada, para potenciar a algún tipo de negocio
o ente de distintos municipios afines y con más recursos.
Finalmente, compartimos la incorporación que se plantea con el fin de
permitir que los concejos municipales puedan fiscalizar los aportes realizados a
tales asociaciones.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señora Presidenta, el proyecto se está analizando en su
tercer trámite constitucional, después de que el Senado le introdujera sólo dos
modificaciones al texto aprobado por la Cámara de Diputados, que son
meramente formales y no de fondo. Reglamentariamente, sólo debemos
abocarnos a esas modificaciones, pues todo lo demás ha sido aprobado tanto
en el Senado como en esta Cámara.
Sin embargo, cuando se analizan iniciativas puntuales de esta naturaleza, es
también razonable aprovechar la oportunidad para hacer un estudio más de
fondo, aunque sea en las últimas instancias de tramitación de un proyecto,
como, por ejemplo, respecto de la necesidad de reformar la ley orgánica
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constitucional de Municipalidades, con el objeto de provocar un profundo cambio
dentro de las directrices, actuaciones y finalidades de la estructura municipal,
como lo hemos promovido en otras situaciones.
Es claro que las municipalidades necesitan un mayor financiamiento y
nuevos recursos para cumplir su finalidad y objetivos de atención comunal;
además, es conveniente que tengan mayor autonomía y poder de decisión, y
que exista más descentralización, todo lo que sea necesario y conveniente para
que el alcalde y la municipalidad atiendan con eficacia las necesidades de la
gente.
En esta Cámara se aprobó un proyecto de acuerdo que busca, justamente,
la modernización de las municipalidades, a fin de provocar equilibrios de
atribuciones en la municipalidad. También se aprobó un proyecto de acuerdo,
por la unanimidad de los presentes, que pide mayores atribuciones para los
concejales.
La iniciativa no hace más que concretar la modificación constitucional al
artículo 118, inciso sexto, que permite la constitución de asociaciones y
posibilita que gocen de personalidad jurídica, para que tenga mayor poder de
decisión y facultades de derecho concretas y claras. La ley N° 20.346 introdujo
tal modificación en la Constitución.
¿Qué estamos haciendo ahora? Estamos modificando la ley orgánica
constitucional de Municipalidades para hacer realidad la asociación municipal,
tan necesaria y tan pertinente para el funcionamiento de las municipalidades.
Recordemos que la Contraloría General de la República sugirió que se
otorgara personalidad jurídica a las asociaciones, porque ya hay cuarenta o
cincuenta que están funcionando de hecho, pero no tienen la facultad ni el
imperio de la ley para obligarse o para realizar el trabajo que se proponen.
Estos nuevos instrumentos se deben crear como un ente autónomo y con
gran capacidad de gestión y administración. Un conjunto de municipalidades
puede hacer lo que una, por sí sola, no puede hacer; una municipalidad
modesta puede hacer, en conjunto con otras, lo que sola no podría. Eso tiene
sentido, razón, y apunta en la dirección correcta. Por eso es importante.
Ahora, sin duda, se trata de una modificación puntual, pero da a las
municipalidades cierta autoridad para realizar lo que no pueden hacer en forma
aislada. Además, también puede constituirse en una especie de equilibrio con
los gobiernos regionales, porque éstos a veces deciden al margen o
prescindiendo de la voluntad de las municipalidades.
El proyecto fue mejorado en el aspecto de la participación. No sólo decidirá
el alcalde, sino también el concejo, porque se constituye previo acuerdo de los
concejales.
Gracias a una modificación introducida por la Cámara de Diputados, también
se les otorga a los concejales el derecho de integrar el directorio, cuestión que
en el proyecto original, en el mensaje presidencial, no venía considerado; es
decir, hoy existen responsabilidades compartidas, tanto del alcalde como del
concejo municipal.
Efectivamente, las modificaciones del Senado son meramente formales, y no
tienen mayor incidencia; simplemente, dan mayor transparencia.
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A propósito de transparencia, el Ejecutivo prometió un veto aditivo -que
lástima que no esté presente el ministro del Interior, para habérselo
preguntado- en materia de transparencia de los actos de las futuras
asociaciones municipales.
Sin duda, en materia municipal falta mucho, porque se está en una situación
bastante precaria, pero, a veces, cuando se trata de un proyecto puntual -por
ejemplo, de salud- se dice que es necesario hacer una gran reforma, una
revolución en salud; sin embargo, nunca se realiza ni se aprueba el proyecto.
Ahora estamos en la discusión de este proyecto y hablamos de una gran
reforma municipal. Siempre estamos mirando lejos -lo digo por la experiencia
que tengo-, pero, al final, no se hace ni una ni otra cuestión.
Ojalá que el proyecto recoja las aprensiones del diputado René Saffirio, ex
alcalde de Temuco, con una gran experiencia en la materia. Pero en este
momento debemos abocarnos a las dos modificaciones del Senado.
Estoy de acuerdo con todo lo manifestado por los colegas que me han
antecedido en el uso de la palabra, pero nos encontramos en el tercer trámite
constitucional del proyecto, y eso ya se señaló durante el primero y el
segundo, de manera que no tendría ningún inconveniente en aprobar las
modificaciones del Senado.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señora Presidenta, me sumo a los apoyos, pero también a
las preocupaciones que este proyecto genera.
Como han expresado colegas que me han precedido en el uso de la palabra
y que, al igual que quien habla, han cumplido funciones de alcalde en su
anterior labor social comunitaria, este proyecto significa un pasito y otorga
credibilidad, para dar reconocimiento a lo que han hecho algunos municipios
(mineros, costeros, turísticos, etcétera) en un momento determinado, que se
asociaron de buena fe, específicamente cuando nos ligaban acciones muy
directas en el desarrollo de nuestras comunas.
Con este proyecto estamos regulando esa asociación ficticia, lo que, sin
duda, parece bastante positivo. Es poco, pero significa un avance que
favorecerá especialmente a los municipios chicos. Es necesario entender que
no es igual el trabajo de un municipio como Santiago o Las Condes que el de
una comuna tan linda como la de María Elena, en la pampa salitrera, que tuve
el orgullo de dirigir como alcalde por diez años.
Esa diferencia se plasma en distintas acciones que los municipios deben
desarrollar. Una de ellas es, por ejemplo, la educación, en que lamentablemente
existen diferencias en cuanto al trabajo municipal. Porque, retomando el
ejemplo antes señalado, no es igual la educación municipalizada de Las Condes
que la de una comuna como María Elena.
Además, comparto lo expresado por el diputado Saffirio respecto a las
facultades y acciones de las asociaciones, puesto que, al ser organizaciones de
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derecho privado, ¿quién las fiscalizará? ¿Qué papel jugará la Contraloría
General de la República?
En la Comisión de Educación analizamos una propuesta -no sé en qué etapa
se en-cuentra- que justamente posibilita la asociatividad para el trabajo
administrativo de la educación. No sé si ese proyecto tendrá mayor
preponderancia que el que ahora estamos discutiendo. En tal sentido,
comparto las dudas que tienen otros colegas, como el diputado Jaramillo,
sabiendo que el proyecto se encuentra en el tercer trámite constitucional y que
la iniciativa quizá puede ir a Comisión Mixta.
No obstante -lo señalé-, aunque éste es un paso pequeño, es importante,
porque puede permitir avanzar en lo relacionado con la asociatividad
municipal.
Quienes hemos participado en la Asociación Chilena de Municipalidades como lo manifestó el diputado Sandoval- sabemos que, muchas veces, quien la
representa, su presidente, hace de cabeza administrativa de su municipio y no
la asociación plena, como corresponde.
Por lo tanto, me sumo con mi voto favorable, para que se avance, se genere
esta asociatividad y exista una regulación que permita, especialmente a los
municipios pequeños, que hoy necesitan de la experiencia y de los recursos
humanos que le puede ofrecer dicha asociatividad, para poder desarrollar
efectivamente sus acciones en beneficio de la comunidad.
Pero quiero destacar lo planteado por el diputado Saffirio, porque se van a
asumir responsabilidades que hoy tienen los municipios. Entonces, cabe
preguntarse sobre el grado de fiscalización que se desarrollará y cuáles serán
las responsabilidades futuras, puesto que existen recursos municipales que se
podrían desperdiciar, despilfarrar o malgastar en algún proyecto determinado.
Es todo cuanto puedo señalar sobre este proyecto, al que, a pesar de las
dudas que me merece, contribuiré con mi voto favorable.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Felipe Harboe.
El señor HARBOE.- Señor Presidente, no cabe duda de que las dificultades
que aquejan a las personas no necesariamente tienen límite comunal; por lo
tanto, las autoridades municipales, con el objetivo de solucionar problemas
muchas veces de pavimentación de calles en límites comunales, de
delincuencia y otros, requieren asociarse. Y la idea del proyecto original es
facultar a los municipios para asociarse entre ellos y buscar mejoras que sean
más efectivas y eficaces en beneficio de los ciudadanos y vecinos de las
comunas involucradas.
El problema no radica en la facultad de asociación, sino en la regulación que
se aplicará a dichas asociaciones. Lo señalo porque el proyecto establece que
estas asociaciones son corporaciones o fundaciones de derecho privado y,
como tales, se rigen por el derecho privado, a pesar de lo que señala el
artículo 150, que le otorga competencia a la Contraloría General de la
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República. Pero no nos engañemos.
Lo que ocurre es que ese artículo dispone que la Contraloría General de la
República sólo tendrá competencia respecto del patrimonio; es decir, excluye
la legalidad de los actos de la Administración, las contrataciones, las
licitaciones en que no haya involucrado patrimonio.
En consecuencia, en primer lugar, dejamos fuera al ente fiscalizador por
antonomasia en la Administración Pública: la Contraloría General de la
República.
En segundo término, la modificación del artículo 149 -lamentable enmienda
que no podremos votar hoy y que no será materia de la Comisión Mixtaexcluye al Consejo para la Transparencia. Vale decir, los alcaldes se hallan
sujetos al cumplimiento del principio de transparencia establecido en la
Constitución Política, pero en cuanto formen asociaciones de municipalidades,
ello no les será aplicable. Es decir, les estamos dando la solución a los que no
quieren cumplir las normas de transparencia para que no lo hagan como
municipio, sino como asociación de municipios.
Esto implica un grave retroceso en materia de transparencia. Si hay algo
que nos debiera enorgullecer como país es que hemos sido capaces de llegar a
acuerdos en estas materias, más allá de los gobiernos de turno y respecto de
toda la institucionalidad pública. El derecho de acceso a la información por
parte de los ciudadanos.
Segundo problema, entonces: tampoco participaría el Consejo para la
Transparencia respecto de la fiscalización y del acceso a la información pública
de estas asociaciones.
Tercer problema. El inciso segundo que agrega el Senado al artículo 150,
que se somete a la consideración de esta Cámara, señala textualmente:
“Asimismo, y sin perjuicio de lo dispuesto en la letra j) del artículo 79, el
concejo podrá solicitar informes a las asociaciones en las cuales participe la
municipalidad respectiva, los cuales sólo podrán referirse al destino dado a los
aportes o subvenciones municipales percibidos por aquéllas.”. Es decir, a
través de esta norma que hoy día se somete a consideración en esta Cámara,
al concejo municipal sólo se le permite pedir ese tipo de información y no otra.
En consecuencia, el órgano fiscalizador por naturaleza de los municipios,
establecido en la ley orgánica constitucional de Municipalidades, el concejo,
sólo podrá ejercer sus funciones plenas cuando se trate de municipios, y de
manera restringida, cuando se trate de asociación de municipios. Es decir, en
la práctica, les estamos diciendo a las autoridades municipales: “Si no quieren
que nadie los fiscalice, trasladen todo, hagan convenios y formen asociaciones
municipales, porque ni el Consejo para Transparencia ni la Contraloría ni el
concejo municipal van a poder meterse en la administración permanente de
este tipo de asociaciones”. Creo que es un retroceso.
Por su intermedio, señor Presidente, quiero pedir al Gobierno, representado
en este minuto por el ministro secretario General de la Presidencia, la
posibilidad de enmendar esta norma que no va en el sentido correcto.
Considero que se deben reponer las facultades del Consejo para la
Transparencia. Es muy importante que los ciudadanos puedan pedir
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información, y la autoridad esté obligada a entregarla.
Creo que el Consejo para la Transparencia debe ejercer sus funciones en
plenitud respecto de estas organizaciones. Alguien se refirió a un viejo
aforismo jurídico que señala que lo accesorio sigue la suerte de lo principal. Si
lo principal es el municipio y lo accesorio es la asociación, debiera existir la
misma razón y, por tanto, la facultad del Consejo para la Transparencia de
participar activamente.
Por lo anterior, reitero al Gobierno mi petición para que enmiende este error
con un veto aditivo respecto de los artículos 149 y 150.
Asimismo, pido el rechazo de esta Corporación a las modificaciones del
Senado a objeto de ir a Comisión Mixta y poder enmendar este error como
Congreso Nacional.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro don
Cristián Larroulet.
El señor LARROULET (ministro secretario general de la Presidencia).- Señor
Presidente, ésta es una iniciativa legal muy importante que permite un mejor
trabajo para los gobiernos locales. El propósito del Gobierno y, diría, de todos
los integrantes del Congreso Nacional es avanzar en una mejor
institucionalidad para descentralizar más el país a nivel local.
Durante el debate se ha planteado un tema de suyo relevante que tiene que
ver con el objetivo de lograr una mayor transparencia. No cabe duda de que si
estudiamos los antecedentes, en materia de transparencia y probidad aún nos
queda mucho para avanzar, especialmente a nivel local. Por eso, el Gobierno,
en un trabajo en conjunto con los miembros del Consejo para la Transparencia,
ha implementado un conjunto de acciones para mejorar la transparencia y
reducir los actos de corrupción a nivel de la institucionalidad local.
Sin embargo, como lo han señalado los diputados Rojas y Harboe,
efectivamente este proyecto presenta una falencia en esta materia. En los
últimos días, lo hemos conversado con el presidente del Consejo para la
Transparencia, quien le ha entregado al Ejecutivo un planteamiento oficial de
dicho organismo en el que señala que, efectivamente, en el texto aprobado por
el Senado hay una limitación respecto del objetivo de la transparencia.
Por eso, como ésta no es materia de debate de la Comisión Mixta, porque no
corresponde a una de las discrepancias específicas suscitadas entre ambas ramas
del Congreso Nacional, el Gobierno ha decidido enviar un veto a esta iniciativa
para resolver lo que ha sido planteado en esta Sala por los diputados Harboe y
Rojas; en definitiva, que el artículo 149 no se refiera en forma restringida a la
legislación de transparencia, sino que lo haga a todas las normas contenidas en la
ley N°20.285, que regula el funcionamiento y el acceso a la información de la
Administración del Estado. De este modo, estas instituciones van a estar
obligadas a cumplir su deber en transparencia activa y pasiva, por lo tanto, el rol
fiscalizador del Consejo para la Transparencia.
Hoy, oficialmente, el Gobierno se compromete en esta Sala a enviar un veto
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para corregir los problemas planteados.
Ahora bien, con el veto se corregirán no sólo las debilidades, falencias o
limitaciones del artículo 149, sino que también el problema señalado por el
diputado Harboe respecto de la letra J) del artículo 150. De esta manera, en
todas las acciones que tenga el concejo, sea en su relación con todas las
instituciones asociadas a la municipalidad o a las asociaciones, va a tener que
acatar las obligaciones de transparencia activa, pasiva y de fiscalización.
En suma, dado que el Ejecutivo ya había tomado contacto con los miembros
del Consejo para la Transparencia, ya tiene un borrador del veto
correspondiente.
Muchas gracias.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Jorge
Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente, la transparencia no es tema exclusivo
del Consejo para la Transparencia ni tampoco del Ejecutivo, también le
corresponde al Congreso Nacional.
En 2010 se avanzó muy poco o casi nada en materia de transparencia, lo
que es una pésima noticia, porque ya no sólo no es un avance, sino que un
retroceso.
Está bien que el Ejecutivo anuncie el envío de un veto aditivo, pero también
es perfectamente posible que sea el Congreso Nacional, a través de los
procedimientos que establece su ley orgánica -en Comisión Mixta-, el que
corrija esta situación. No es efectivo que no tengamos competencia. Si vamos
a llevar el artículo 150 a la Comisión Mixta, eso forma parte de un todo en el
tema de la transparencia.
Respecto de la competencia en las Comisiones Mixtas, cuando se ha tratado
de un problema de fondo, el Congreso Nacional ha hecho correcciones
absolutas a materias de ley. Sin ir más lejos, la propia ley de Transparencia
fue totalmente reconstruida en Comisión Mixta. Por eso, no corresponde esta
interpretación tan estrecha, porque hay una posibilidad real de que sea el
Congreso Nacional, transversalmente, el que rectifique un error del Ejecutivo
anterior y de éste, para decirlo con mucha honestidad. Creo que debemos dar
una señal categórica, en cuanto a que al Congreso Nacional le corresponde
corregir esta situación. Y no sólo está el argumento del artículo 149, que
señaló el diputado Harboe, sino también otras cuestiones a las cuales se refirió
el diputado René Saffirio.
En consecuencia, esto no se corrige con un simple veto al artículo 149.
Nosotros tenemos que aprovechar la oportunidad para dar una señal pública
en cuanto a que en materia de transparencia el Congreso Nacional no depende
de otros órganos ni de otro Poder del Estado, sino que lo podemos hacer
nosotros y lo hemos demostrado. Entonces, ¡demostrémoslo de nuevo!
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Edmundo
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Eluchans.
El señor ELUCHANS.- Señor Presidente, no me quiero detener en la
importancia de este proyecto y su significado en la modernización de todo lo
que es el gobierno local, sino en lo que ha sido la intervención del diputado
Burgos recientemente y del diputado Harboe hace unos minutos,
concretamente, en el debate habido esta mañana en relación con los artículos
149 y 150.
El diputado Burgos señalaba que si se rechaza el texto aprobado por el
Senado, el Congreso Nacional podría pronunciarse acerca del artículo 149.
Lamentablemente, tengo que discrepar de lo expresado por el colega, porque
el artículo 149 ya fue aprobado por la Cámara y por el Senado. En
consecuencia, respecto de este artículo, no hay discrepancias entre ambas
cámaras.
Entonces, lo que tiene que hacer la Cámara esta mañana es pronunciarse
respecto de las modificaciones introducidas por el Senado. Es el caso del inciso
segundo que agregó al artículo 150.
Aclarado esto, he tomado nota de lo que hizo presente el ministro Larroulet,
relacionado con el envío de un veto para corregir algo que parece inadecuado en
los términos en que quedó redactado el artículo 149. Efectivamente, el texto
aprobado por el Senado y también por la Cámara, restringe las facultades del
Consejo para la Transparencia. Considero que el veto que va a enviar el Ejecutivo,
de aprobarse, solucionará el problema en cuestión.
Ahora, respecto del reclamo que formuló el diputado Jorge Burgos, en
cuanto a que es la Cámara la que debe preocuparse de estos temas y no el
Ejecutivo, quiero manifestar que este proyecto de ley es de su iniciativa y que
el Congreso Nacional lo votará a favor o en contra. En consecuencia, estamos
interviniendo y hemos intervenido en la tramitación del proyecto, mejorándolo
y haciéndole algunos agregados y supresiones.
En el caso concreto del veto, éste no se aprueba por la sola circunstancia de
que sea enviado por el Presidente de la República, sino que debemos discutirlo
y votarlo. Es decir, no tenemos una actitud pasiva, sino que participamos,
como Congreso Nacional, y concurrimos con nuestros votos a favor o en
contra.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Fidel
Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente, este proyecto de ley
que modifica la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, y
que regula las asociaciones municipales es, desde todo punto de vista,
interesante. Su idea matriz es efectuar las adecuaciones y complementaciones
pertinentes a la ley en cuestión, debido a que se publicó la ley N° 20.346, que
modificó la Constitución Política en materia de asociacionismo municipal, con el
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DISCUSIÓN SALA
propósito de regular el procedimiento de constitución de asociaciones
municipales, su funcionamiento y disolución.
Entre otras cosas, valoro la importancia que este proyecto puede tener para
las comunas más pequeñas. Respecto de los aspectos planteados por el
diputado Harboe, considero que, por lo menos, sería necesario analizarlos; por
ejemplo, que a los concejos no se les resten facultades para que puedan
realizar las fiscalizaciones correspondientes. Pero, no cabe duda alguna de que
las asociaciones de este tipo entregan un apoyo muy importante,
especialmente a los municipios pequeños que, muchas veces, no tienen
capacidad económica para contratar profesionales que presten ciertos servicios
que son fundamentales para las comunas.
En el marco de la tramitación de este proyecto, quiero manifestar lo que
podría significar que este sistema de asociación de municipalidades quede
regulado por ley. Por ejemplo, en la zona que represento tenemos un grave
problema con la regularización de los títulos de dominio de miles de familias. El
fin de semana pasado, en una reunión en Puerto Montt, con más de sesenta
vecinos de la población Eleuterio Ramírez, se expresó que no tienen posibilidad
alguna -la mayoría de ellos son de la tercera edad y, por lo tanto, sólo reciben
pensiones- de contratar los servicios de un arquitecto, cuya intervención es
necesaria para regularizar sus títulos de dominio. Entonces, si existe la
posibilidad de crear una asociación de municipalidades de comunas pequeñas
que tienen los mismos problemas, tales como Fresia, Puerto Varas, Llanquihue,
Río Negro, etcétera, obviamente, se generarán condiciones importantes para
solucionarlos. Tal vez, porque el municipio de Puerto Montt tiene más recursos
puede contratar profesionales, pero, los de las comunas más pequeñas están
imposibilitados de hacerlo, por el alto costo de sus honorarios.
Por lo tanto, que varias municipalidades puedan participar en corporaciones
o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro, destinadas a la promoción
de actividades culturales y deportivas o al fomento de obras de desarrollo
comunal y productivo y a la solución de problemas como el que acabo de
plantear, constituye un avance importante que hay que destacar.
El proyecto establece que podrán asociarse dos o más municipalidades,
aunque no pertenezcan a una misma provincia o región, lo que también
constituye un avance muy importante. Las municipalidades más grandes que
reciben una buena cantidad de recursos serán un apoyo para los municipios
pequeños.
Tal vez, sería conveniente recoger las aprensiones formuladas por el
diputado Harboe y buscar los mecanismos legales que perfeccionen la
iniciativa, aunque su idea matriz es buena porque permitirá que este proyecto
sea un apoyo importante para los municipios más pequeños que representan
más del 60 ó 70 por ciento de los existentes.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Aldo Cornejo.
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DISCUSIÓN SALA
El señor CORNEJO.- Señor Presidente, por las razones que aquí se han
dado, nadie podría estar en contra de fomentar el principio de la asociatividad
entre los municipios.
Pero, nuestras objeciones no apuntan en esa dirección porque, tal como lo
ha señalado el diputado Espinoza, en muchos casos, para enfrentar las tareas
que los superan, los municipios más pequeños requieren asociarse con otros,
especialmente con los vecinos.
Las reparos que tenemos respecto del proyecto apuntan no sólo a lo señalado
por el ministro, en cuanto a la transparencia, sino a que esta iniciativa -que si
bien constituye un avance desde el punto de vista de la asociatividad municipalrepresenta un grave retroceso. Si uno la analiza en detalle, no cabe duda alguna
de que, desde la perspectiva jurídica, es un capitis diminutio del rol que juegan
los concejos en los respectivos municipios.
Quiero señalarlo de la siguiente forma. El Senado introdujo al artículo 150
un inciso segundo que dice textualmente: “Asimismo, y sin perjuicio de lo
dispuesto en la letra j) del artículo 79, el concejo podrá solicitar informes a las
asociaciones en las cuales participe la municipalidad respectiva, los cuales sólo
podrán referirse al destino dado a los aportes o subvenciones municipales
percibidos por aquéllas.”
El artículo 79 de la ley orgánica de Municipalidades, dice exactamente lo
mismo: que el concejo o los concejales pueden solicitar informes, en la medida
en que el municipio respectivo haya efectuado un aporte o una subvención a la
corporación.
Quiero preguntar algo que ya se planteó aquí: ¿Qué efecto puede tener el
artículo 137, al establecer que dos o más municipalidades podrán constituir
asociaciones para facilitar la solución de problemas que les sean comunes?
Quiero ser más explícito aún. Una asociación de municipios vecinos podría
licitar la recolección del aseo o la mantención de parques y jardines.
Todos sabemos que hoy, cuando un municipio efectúa una licitación de esa
naturaleza, está sujeta a la aprobación del concejo y a la fiscalización de la
Contraloría General de la República.
Ocurre que cuando se realiza una licitación de ese tipo, no hay aportes ni
subvenciones municipales, pues se trata de una licitación pública sin aportes.
Por tanto, si se sigue esa lógica, de acuerdo con el artículo introducido por el
Senado, y se la compara con el artículo 79 de la ley orgánica de
Municipalidades, el concejo no tendría facultades para fiscalizar esa licitación.
Si bien la asociatividad municipal y su promoción es un paso importante,
bajo ninguna circunstancia puede significar un retroceso en materia de
transparencia y de control del ente fiscalizador que, por definición, es la
Contraloría General de la República.
Si se lleva al extremo lo señalado, podría acontecer que los municipios se
asocien y liciten los servicios comunes, lo que, de acuerdo con el inciso que
introdujo el Senado al artículo 150, quedará al margen de la fiscalización de la
Contraloría General de la República y de la de los concejos respectivos.
Por lo tanto, es perfectamente posible promover la asociatividad, pero ésta
debe ser controlada por la Contraloría y los concejos, que si ya tienen una
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DISCUSIÓN SALA
capacidad de control bastante disminuida, con este proyecto, esa facultad de
fiscalización desaparece.
Por ello, estando de acuerdo con lo planteado por el señor ministro, me
parece completamente insuficiente desde el punto de vista de las atribuciones
de los concejos y de su capacidad de fiscalización. Además, porque se limita
gravemente la posibilidad de que intervenga la Contraloría General de la
República, toda vez que estamos hablando de procesos de licitación que
efectuaría una corporación de derecho privado.
Todos sabemos las dificultades que han existido, debido a que en ese
sentido no ha habido una política uniforme de la Contraloría para fiscalizar
entes privados, como serían los que se están consignando en este proyecto.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Marcelo
Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente, este proyecto ha concitado un
amplio apoyo de los diputados y de los senadores, porque su utilidad para el
sistema municipal se explica por sí mismo, además de resolver una serie de
inconvenientes, entre los cuales se cuentan los que destacó nuestro colega
Fidel Espinoza.
A pesar de ello, se ha relevado un par de problemas que, a mi juicio, sería
conveniente resolver en el trámite legislativo. Uno de ellos se refiere a la
introducción del principio de la transparencia activa. El proyecto obliga a las
municipalidades que se asocien a publicar los datos de gastos en que incurran
estas asociaciones, pero como un acto meramente pasivo, e impide la
participación de la ciudadanía para aclarar el quehacer y los recursos que
utiliza la asociación de municipalidades.
Entiendo que ésa es la falencia que se pretende subsanar por la vía del veto
aditivo anunciado por el ministro señor Larroulet. Al parecer, ése es el camino
indicado para resolver el problema, pues, como destacó el diputado Eluchans,
el artículo en cuestión ya está aprobado por ambas Cámaras y, en
consecuencia, no podría repararse el asunto en Comisión Mixta.
Otra cosa es lo que ocurre con el artículo 150, que se refiere a las facultades
del concejo en la fiscalización de las asociaciones municipales, y el nuevo inciso
segundo que se propone, mediante el cual se establece que “el concejo podrá
solicitar informes a las asociaciones en las cuales participe la municipalidad
respectiva, los cuales sólo podrán referirse al destino dado a los aportes o
subvenciones municipales percibidos por aquéllas.”
Si los concejales constituyen una instancia clave en el proceso de decisiones
que conduce a la constitución de una asociación, también corresponde que la
acompañen en el desarrollo, desempeño y cumplimiento de los fines para los
cuales se le instituyó, que, sin duda, abarcan mucho más que sólo los aportes o
subvenciones municipales que se le alleguen.
En consecuencia, esta modificación del Senado debe ser rechazada por la
Cámara de Diputados para hacer más amplia la facultad fiscalizadora del
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DISCUSIÓN SALA
Congreso respecto de las asociaciones.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ.- Señor Presidente, este proyecto es muy importante y
decisivo para la vida de los municipios. Es fundamental avanzar por la vía que
indica, especialmente en tres aspectos.
El primero, relacionado con el artículo 129 de la ley orgánica constitucional
de Municipalidades, el cual señala que las municipalidades “podrán constituir o
participar en corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de
lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, o el
fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.”
Esta norma hace realidad un sueño de los municipios, los que tenían
inmensas dificultades para lograr la asociación público-privada entre el
municipio y entes particulares, a fin de impulsar el desarrollo comunal.
Para el fomento de obras de desarrollo productivo; para la difusión del arte,
la cultura y el deporte, la asociación que se formará entre el ente municipal y
otras entidades de la comunidad, haciendo sinergia y fortaleciendo la acción a
nivel de las comunas, es absolutamente decisiva para robustecer el rol de los
municipios en su definición de resolver los problemas de calidad de vida de la
ciudadanía y, sobre todo, para darle mayores facultades descentralizadoras.
Ésta es una medida descentralizadora de gran calibre y relevancia.
En segundo lugar, si hay algo que caracteriza a los municipios a nivel
internacional es que han fortalecido crecientemente el asociacionismo
municipal, a través de lo cual han logrado un robustecimiento de las entidades
comunales.
En Chile, todavía no tenemos gobiernos totalmente comunales, porque para
ello se requiere de una reforma constitucional. Al respecto, hemos presentado
proyectos que aún no cuentan con la suficiente anuencia y respaldo del Ejecutivo
que apuntan a una descentralización más plena, a fin de que los municipios se
constituyan en verdaderos gobiernos comunales. Sin embargo, la ley permitirá,
en primer lugar, el fortalecimiento del asociacionismo de los municipios en todas
sus dimensiones, para mejorar aspectos fundamentales, como la educación y la
salud, intercambiar experiencias exitosas en administración de recursos públicos y
fortalecer su rol.
Por lo tanto, en el asociacionismo municipal, el proyecto también jugará un
papel clave.
En tercer lugar, se plantean algunas regulaciones, en términos de
transparencia, pero que aún son insuficientes.
El proyecto no debería avanzar en normas que son positivas restándole
facultades, en especial al rol fiscalizador y al protagonismo de los concejos.
Por último, comparto lo planteado por los diputados señores Aldo Cornejo,
Marcelo Schilling y Fidel Espinoza, en términos de que se fortalezca esta
vinculación entre los pequeños municipios, de que no se desmedre el rol de los
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DISCUSIÓN SALA
concejos y, especialmente, de que se mantengan para las nuevas asociaciones
todas las normas de transparencia establecidas en la ley.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, el proyecto vuelve a la Cámara de
Diputados con la misma disposición que, al menos yo, no comparto.
Que los municipios puedan constituir corporaciones y fundaciones de
derecho privado, sin fines de lucro, va a significar, se lo doy firmado, el
desarrollo de actividades poco éticas en algunos aspectos. Lo digo por lo que
está sucediendo, por ejemplo, en algunas universidades. Los señores diputados
saben que son corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de
lucro, pero lucran -aunque muchos no lo quieran creer- con los jóvenes que
estudian en ellas. Cuando alguien quiere vender su participación en una casa
de estudios privada, un alumno se cotiza en cinco mil dólares. Hay personas
que han aumentado su capital o patrimonio en forma muy importante, como
ocurrió con el caso del señor Rocha, que falleció hace algunos años en
circunstancias especiales. Después supimos la cantidad de dinero que dejó
como consecuencia de haber sido dueño de una universidad.
Por lo tanto, a través de estas corporaciones de derecho privado, que según
entiendo la probabilidad de fiscalización es bastante menor, los alcaldes podrán
realizar acciones que, a mi juicio, no son públicas, sino privadas, por las
mismas razones por la cual fueron creadas esas asociaciones.
Por mucho que un municipio desarrolle una actividad cultural o deportiva, no
dejan de ser instituciones públicas. Por consiguiente, permitirles participar en
corporaciones de derecho privado, me parece inadecuado, por decir lo menos.
Además, del riesgo excesivo que ello implica, por la probabilidad que existe de
malversar o atentar en contra de la ética pública con la que debe actuar
cualquier organismo estatal.
Por las razones expuestas, no estoy de acuerdo con la proposición.
Los municipios podrán tener corporaciones y fundaciones de derecho
público, lo que evidentemente hará que la función municipal se cautele mejor
por la Contraloría General de la República. Asimismo, tendrán todas las
atribuciones y facilidades para actuar en el campo privado sin ningún tipo de
desigualdad, y su fiscalización y control será diez veces más eficiente, con la
posibilidad real de evitar problemas de corrupción o desvío de recursos hacia
otros fines que no corresponden necesariamente al objetivo municipal.
La Contraloría encuentra en muchos municipios demasiados errores
administrativos, no porque exista malversación o algo por el estilo, sino porque
no cuentan con el personal técnico adecuado ni con los profesionales
necesarios.
A pesar de entender el objetivo del proyecto y de que los municipios
requieren sistemas de coordinación, de agrupación o de ordenamiento que
vayan en beneficio de una acción administrativa eficiente, no me parece
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DISCUSIÓN SALA
adecuado que el Senado haya mantenido el planteamiento de una fundación o
corporación privada porque creo que no corresponde. Necesariamente, los
municipios deben participar en fundaciones o corporaciones de derecho
público. De otra forma, lo más probable es que en el futuro sean objeto de
evaluaciones negativas, por el aumento de la corrupción o por malversación de
caudales públicos.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro señor
Cristián Larroulet.
El señor LARROULET (ministro secretario general de la Presidencia).- Señor
Presidente, quiero plantear algunos comentarios, a propósito de las
intervenciones de algunos honorables diputados.
En primer lugar, concuerdo plenamente con lo planteado por el diputado
señor Fidel Espinoza, en términos de las ventajas que tiene el proyecto.
La iniciativa fue presentada en octubre de 2009 por el Gobierno de la
entonces Presidenta Michelle Bachelet, precisamente, con el objeto de resolver
los innumerables problemas de gestión y de falta de recursos humanos y
financieros que afecta a la gran mayoría de los municipios que, por su tamaño,
no alcanzan a tener la dotación de personal necesario para su buen
funcionamiento.
Por eso, el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera calificó la urgencia del
proyecto, y hoy estamos en su tercer o último trámite.
En segundo lugar, en cuanto a las facultades de fiscalización, no hay duda
de que a todos nos preocupa la probidad al interior de estas instituciones que
se han creado.
Al respecto, el inciso primero del artículo 150 dice claramente “Sin perjuicio
de lo dispuesto en el artículo 136 de la presente ley, la Contraloría General de
la República podrá ejercer sus facultades de fiscalización y control sobre las
asociaciones municipales de que trata este párrafo, respecto de su patrimonio,
cualquiera sea su origen.”
En consecuencia, todos los recursos, tanto públicos como privados, son
fiscalizados por la Contraloría General de la República. Aquí se planteó que
habría limitaciones para su acción fiscalizadora, pero no es así.
En tercer lugar, reitero el compromiso del Gobierno en relación con la
transparencia. El veto sustitutivo que enviará el Gobierno persigue que estas
instituciones logren un máximo compromiso de transparencia, al incluir en el
artículo 149 la normativa de la ley Nº 20.285.
¿Qué significa esto? Que, a propósito del comentario relacionado con que el
Ejecutivo está resolviendo el problema planteado en la Sala, dado que la
controversia, como lo han señalado algunos distinguidos diputados, no está
referida al artículo 149, la manera de solucionar el asunto es través del
compromiso que el Ejecutivo adquiere el día de hoy. Lo hemos planteado a fin
de avanzar sobre la materia.
Es muy importante despachar pronto la iniciativa, pues va en beneficio de
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los gobiernos locales y de los ciudadanos, porque va a permitirles un mejor
funcionamiento.
A su vez, mediante el compromiso del Ejecutivo vamos a lograr la
fiscalización y la transparencia adecuadas para el buen desarrollo de los
gobiernos locales en relación con la controversia planteada por la modificación
del Senado al artículo 150.
Como Ejecutivo, queremos reiterar el envío del veto sustitutivo al artículo
149, a fin de lograr la total fiscalización por parte del Consejo para la
Transparencia.
Además, creemos que es razonable la fiscalización de la Contraloría.
Sé que el rol de los concejos es tema de debate y que se ha planteado
desde hace mucho tiempo.
El artículo propuesto por el Senado es exactamente igual al contemplado por
la legislación desde hace muchos años. Es el mismo que permite la
fiscalización, no a las asociaciones, sino a las corporaciones municipales.
En consecuencia, estos son los antecedentes que el Ejecutivo puede plantear
hoy para una mejor resolución.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado del debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes
términos:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Corresponde votar las
enmiendas del Senado al proyecto, iniciado en mensaje, que modifica la ley N°
18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, y regula las asociaciones
municipales.
El señor SCHILLING.- Señora Presidenta, solicito votación separada del
artículo 150, nuevo, del proyecto.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Señor diputado, está
cerrado el debate.
El señor SCHILLING.- Señora Presidenta, no pido la palabra para abrir
debate, sino para señalar una cuestión de procedimiento.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Usted debería haberlo
solicitado durante la discusión.
El señor SCHILLING.- Lo hice ver en mi intervención, señora Presidenta.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- El señor Secretario me
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DISCUSIÓN SALA
informa que usted no lo hizo.
¿Habría unanimidad para proceder a la votación separada de de las dos
enmiendas introducidas por el Senado?
No hay unanimidad.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señora Presidenta, pido reunión de
Comités.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Cito a reunión de los
Comités.
Se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Continúa la sesión.
Hago presente a las señoras diputadas que las dos enmiendas introducidas
por el Senado al proyecto, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 18.695,
orgánica constitucional de Municipalidades, y regula las asociaciones
municipales, tienen carácter de norma orgánica constitucional, en razón de lo
dispuesto en los incisos quinto y sexto del artículo 118 de la Carta
Fundamental,
motivo por el cual se requiere el voto afirmativo de 69 señoras diputadas y
señores diputados.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 63 votos; por la negativa, 42 votos.
Hubo 3 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Rechazadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio
Mansilla Gabriel; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne
Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Browne Urrejola
Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Cristi Marfil María
Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva
José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Peñaloza Enrique; GarcíaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Gutiérrez Pino Romilio;
Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María
José; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Kast Rist José Antonio;
Lemus Aracena Luis; Lobos Krause Juan; Macaya Danús Javier; Melero Abaroa
Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner
Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván;
Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio;
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DISCUSIÓN SALA
Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Sánchez Gaspar;
Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela;
Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro;
Sauerbaum Muñoz Frank; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella
Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera
Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe
Herrera Enrique; Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Von
Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Andrade Lara Osvaldo; Auth
Stewart Pepe; Burgos Varela Jorge; Carmona Soto Lautaro; Castro González
Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González
Aldo; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Espinosa Monardes
Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; García García René Manuel; Girardi Lavín
Cristina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Harboe Bascuñán
Felipe; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; León Ramírez
Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ortiz Novoa
José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Rincón González
Ricardo; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Espinoza René; Schilling Rodríguez
Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del
Valle Guillermo; Tuma Zedan Joaquín; Vargas Pizarro Orlando; Venegas
Cárdenas Mario; Vidal Lázaro Ximena; Walker Prieto Matías.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Araya Guerrero Pedro; Campos Jara Cristián; Hales Dib Patricio.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Propongo integrar la
Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas entre
ambas ramas del Congreso Nacional durante la tramitación del proyecto de ley
que modifica la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, con
el objeto de regular las asociaciones municipales, con los siguientes señores
diputados: Enrique Estay, Edmundo Eluchans, Sergio Ojeda, Felipe Harboe y
Germán Becker.
Acordado.
Hi Historia de la Ley Nº 20.527
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OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Comunica rechazo de modificaciones. Fecha 11 de enero de 2011. Cuenta en
Sesión 86, Legislatura 358. Senado.
Oficio Nº 9205
VALPARAÍSO, 11 de enero de 2011
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cámara de Diputados, en sesión de
esta fecha, desechó las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto
que modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades y
regula las asociaciones municipales. Boletín N° 6792-06.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 71 de la
Constitución Política de la República, esta Corporación acordó designar a los
Diputados que se señalan para que la representen en la Comisión Mixta que
debe formarse:
-
don
don
don
don
don
Germán Becker Alvear
Edmundo Eluchans Urenda
Enrique Estay Peñaloza
Felipe Harboe Bascuñán
Sergio Ojeda Uribe
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro
oficio N° 47SEC/11, de enero de 2011.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
Presidenta de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISIÓN MIXTA
4. Trámite Comisión Mixta: Senado – Cámara de
Diputados
4.1. Informe Comisión Mixta
Senado-Cámara de Diputados. Fecha 21 de marzo, 2011. Cuenta en Sesión 08,
Legislatura 359. Cámara de Diputados.
INFORME DE LA COMISIÓN MIXTA recaído en el proyecto de ley que
modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y regula
las asociaciones municipales.
BOLETÍN Nº 6.792-06.
____________________________________
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
HONORABLE SENADO:
Por oficio N° 9.205, de 11 de enero de 2011, la
Honorable Cámara de Diputados comunicó al Senado el rechazo de las
modificaciones que éste introdujo en el segundo trámite constitucional al
proyecto de ley señalado en el epígrafe, por lo que de conformidad con el
artículo 71 de la Constitución Política se formó una Comisión Mixta encargada
de dirimir la divergencia producida.
Integrada con los Honorables Senadores señores
Bianchi, Pérez Varela, Sabag y Zaldívar, y los Honorables Diputados señores
Becker, Estay, Harboe y Ojeda, y citada por el señor Presidente del Senado, la
Comisión Mixta se constituyó el día 15 de marzo de 2011 para elegir
Presidente, cargo que recayó en el Honorable Senador señor Hosain Sabag,
fijar el procedimiento y debatir el asunto en controversia.
A la sesión en que la Comisión Mixta se ocupó de este
asunto asistieron, además de sus integrantes, de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo: el Jefe de la División Jurídica, señor
Claudio Radonich y el abogado señor Alvaro Villanueva; del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, la asesora, señora Carolina Salas; de la
Asociación Chilena de Municipalidades, el Secretario Ejecutivo, señor Jaime
Pilowstay y el abogado Malik Mograby, y de la Fundación Jaime Guzmán, el
abogado, señor Héctor Mery.
---
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INFORME COMISIÓN MIXTA
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Prevenimos que los artículos 1° y transitorio de este
proyecto de ley, de aprobarse, deben serlo con quórum de ley orgánica
constitucional pues afectan normas de ese rango, como son las consignadas en
la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, de acuerdo con el artículo
118 de la Constitución Política.
--DESCRIPCIÓN DE LAS NORMAS EN CONTROVERSIA Y
ACUERDOS DE LA COMISIÓN MIXTA
El proyecto aprobado en primer trámite por la
Honorable Cámara de Diputados está estructurado en dos artículos
permanentes y una norma transitoria que proponen diversas enmiendas a la
Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades con el objeto de incorporar en
ese texto nuevas normas que regulen la personalidad jurídica de las
asociaciones municipales, su funcionamiento y su disolución, como también la
readecuación de otros preceptos del Título VI de ese cuerpo legal, “De las
Corporaciones, fundaciones y asociaciones municipales”, con el fin de hacerlas
compatibles con las nuevas regulaciones.
En el segundo trámite constitucional el Honorable
Senado introdujo otras normas al articulado del texto vigente de la ley
municipal y enmiendas al proyecto aprobado por la Honorable Cámara, todo lo
cual se consigna a continuación, y que ésta rechazó en su totalidad:
--Artículo 1°
N° 1)
La primera modificación recayó sobre la letra j) del
artículo 79 de la ley municipal, norma no considerada en el texto aprobado por
la Honorable Cámara. La disposición se refiere a las funciones del concejo. En
su letra j) lo faculta para solicitar informe a las empresas, corporaciones o
fundaciones que reciban aportes o subvenciones municipales, caso este último
en que el mencionado informe sólo podrá consistir en señalar el destino de los
aportes recibidos. Todas las solicitudes deberán ser respondidas dentro del
plazo de quince días.
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INFORME COMISIÓN MIXTA
La enmienda reemplazó la conjunción “o” que sigue a
la palabra “corporaciones” por una coma (,), e intercaló entre las palabras
“fundaciones” y “municipales”. La expresión “o asociaciones”.
--Artículo 1°
N° 5)
El numeral 4) (N° 5) del texto del Senado) del
artículo 1° del texto de la Honorable Cámara incorporó, a continuación del
artículo 140, un nuevo Párrafo 3° conformado por los artículos 141 a 150, “De
la personalidad jurídica de las asociaciones municipales”, pasando los actuales
artículos 141 a 146 a ser artículos 151 a 156, respectivamente.
En el segundo trámite constitucional, el Senado
incorporó un nuevo inciso segundo al artículo 150 de la ley municipal, que
prescribe que sin perjuicio de lo dispuesto en la letra j) del artículo 79, el
concejo podrá solicitar informes a las asociaciones en las que participe la
respectiva municipalidad sobre el destino de los aportes y subvenciones
percibidos por aquéllas. (El mencionado artículo 150 dispone que no obstante
lo dispuesto en el artículo 136 (fiscalización por parte de la Contraloría General
de la República de las fundaciones o asociaciones municipales), el organismo
fiscalizador podrá ejercer sus facultades de control en el patrimonio de las
asociaciones municipales de que trata este párrafo).
La Honorable Cámara, en el tercer trámite
constitucional, rechazó las modificaciones descritas por las razones que
enuncian a continuación:
Uno) La eventual contradicción entre el artículo 137 y
el artículo 65 de la ley orgánica de municipalidades, toda vez que se estaría
derogando tácitamente esta última norma, que entrega a los concejos las
mismas facultades que se les reconocen a las asociaciones de municipios. En
efecto, el artículo 137 de la ley municipal dispone que dos o más municipios
podrán constituir asociaciones municipales con el objeto de solucionar
problemas comunes; en tanto que el artículo 65 del mismo cuerpo normativo
se refiere a las materias para las cuales el alcalde requiere del acuerdo del
concejo, y entre ellas estarían los asuntos propios de las nuevas facultades de
las asociaciones municipales.
Dos) Si las asociaciones de municipios se consideran
como corporaciones de derecho privado, quedan fuera del control que sobre
estas agrupaciones ejercen los órganos públicos; esto último a pesar de la
mención que se hace en el artículo 150 del proyecto, que entrega competencia
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INFORME COMISIÓN MIXTA
a la Contraloría General de la República respecto del patrimonio de las nuevas
personas jurídicas. El hecho de que tenga competencia sobre el patrimonio
excluye el examen de legalidad de los demás actos que ejecute la asociación.
Tres) Exclusión del Consejo para la Transparencia, lo
que se traduce en que los alcaldes están sujetos al cumplimiento del principio
de transparencia, no así las asociaciones municipales.
Cuatro) El inciso segundo que incorporó el Senado en
el artículo 150 sólo permite al concejo municipal pedir información respecto del
destino de los aportes o subvenciones municipales percibidos por las
asociaciones. En consecuencia, el órgano fiscalizador del municipio (el concejo)
no tendrá tuición o ejercer actos de fiscalización de esta entidad respecto de
aportes de otro origen o de otras materias relativas a su funcionamiento.
Refiriéndose a los puntos descritos, el Jefe de la
División Jurídica de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, señor Claudio Radonich, señaló que el Ejecutivo
comparte lo señalado por los miembros de la Comisión Mixta, en orden a
dotar de adecuados mecanismos de control a las asociaciones de
municipalidades. En ese sentido, declaró que no es razonable restringir las
atribuciones fiscalizadoras del concejo respecto de las asociaciones de
municipalidades. Expresó la necesidad de conservar las competencias que la
Contraloría General de la República ejerce sobre aquellas, con el fin de
cumplir de la mejor forma posible su rol de velar por la legalidad de los actos
y supervisar el buen uso de los recursos públicos, asegurando la probidad.
En función de ello, concordó con la inquietud
expresada por los integrantes de esta instancia legislativa, en orden a
ampliar el ámbito de aplicación de las normas de la Ley de Transparencia a
las asociaciones de municipios. Dada la imposibilidad de modificar en esta
fase del trámite legislativo el nuevo artículo 149 propuesto para la Ley Nº
18.695, comprometió la presentación de una observación aditiva para la
solución del asunto planteado.
Atendidas las consideraciones descritas, y el
antecedente que surgió durante el debate de este asunto, a
proposición del Ejecutivo de considerar materias que dicen relación
con las atribuciones del Consejo para la Transparencia y la
fiscalización de las asociaciones municipales, que no pueden ser
abordadas por la Comisión Mixta, la unanimidad de los integrantes de
esta última, Honorables Senadores señores Bianchi, Pérez Varela,
Sabag y Zaldívar, y Honorables Diputados señores Becker, Estay,
Harboe y Ojeda, rechazó las enmiendas incorporadas por el Senado en
el segundo trámite constitucional, con el propósito de facilitar el
tratamiento de este asunto e incluir en un solo procedimiento
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INFORME COMISIÓN MIXTA
legislativo las regulaciones de este proyecto y la consideración de las
normas sobre transparencia y fiscalización respecto de las
asociaciones municipales.
--En consecuencia, como forma y modo de resolver la
divergencia producida entre ambas Corporaciones, esta Comisión Mixta tiene a
honra sugerir a la Honorable Cámara y al Honorable Senado, la aprobación del
proyecto de ley que enseguida se consigna, que reproduce el texto del
proyecto aprobado en primer trámite constitucional por la Honorable Cámara
de Diputados. Acompañamos al presente informe un texto comparado que
contiene la legislación vigente, el mencionado proyecto aprobado en primer
trámite constitucional por la Honorable Cámara; las enmiendas que ha dicho
texto introdujo el Senado en el segundo trámite constitucional, y la proposición
de esta Comisión Mixta. Su texto es el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
"Artículo
1º.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado
fue fijado por el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2006, del Ministerio del
Interior:
1) Sustitúyese el inciso primero del artículo 129, por
el siguiente:
"Artículo 129.- Una o más municipalidades podrán
constituir o participar en corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin
fines de lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte, la cultura y el
deporte, o el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.".
2) Reemplázase el actual artículo
137, por el
siguiente:
"Artículo 137.- Dos o más municipalidades,
pertenezcan o no a una misma provincia o región, podrán constituir
asociaciones municipales, para los efectos de facilitar la solución de problemas
que les sean comunes, o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos
disponibles, pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de
derecho privado, de acuerdo con las reglas establecidas en el Párrafo 3º del
presente Título.
Las asociaciones podrán tener por objeto:
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INFORME COMISIÓN MIXTA
a) La atención de servicios comunes.
b) La ejecución de obras de desarrollo local.
c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestión.
d) La realización de programas vinculados a la
protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que les
sean propios.
e) La capacitación y el perfeccionamiento
personal municipal, como también de alcaldes y concejales.
del
f) La coordinación con instituciones nacionales e
internacionales, a fin de perfeccionar el régimen municipal.".
3) Sustitúyese el encabezamiento del inciso primero
del artículo 138, por el siguiente:
"Articulo 138.- Del mismo modo, las municipalidades
podrán celebrar convenios para asociarse entre ellas sin requerir personalidad
jurídica. Tales convenios deberán contemplar, entre otros aspectos, los
siguientes:".
4) Incorpórase, a continuación del artículo 140, el
siguiente Párrafo 3°, compuesto por los artículos 141 a 150, pasando los
actuales artículos 141 a 146, a ser artículos 151 a 156, respectivamente:
"Párrafo 3º
De la personalidad jurídica de las Asociaciones Municipales
Artículo 141.- La constitución de una asociación será
acordada por los alcaldes de las municipalidades interesadas, previo acuerdo
de sus respectivos concejos, en asamblea que se celebrará ante un ministro
de fe, debiendo actuar como tal el secretario municipal de alguna de tales
municipalidades, o un notario público con sede en alguna de las comunas de
las mismas.
Las asociaciones municipales constituidas en
conformidad a las normas de este párrafo deberán efectuar una solicitud de
inscripción en el Registro que se llevará para tales efectos y depositar una
copia autorizada reducida a escritura pública del acta de su asamblea
constitutiva, de su directorio provisional y de sus estatutos, ante el Ministerio
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INFORME COMISIÓN MIXTA
del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha de la
asamblea.
Dentro del plazo de sesenta días, contado desde la
fecha de la recepción de los documentos antes señalados, el Ministerio del
Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo,
podrá objetar la constitución de la asociación, si no se hubiere dado
cumplimiento a los requisitos que la ley establece para su formación y para la
aprobación de sus estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada
al presidente del órgano directivo provisional de aquélla.
La asociación deberá subsanar las observaciones
efectuadas dentro del plazo de treinta días, contado desde su notificación. Si
así no lo hiciere, se tendrá por no presentada su solicitud de inscripción en el
Registro y los miembros de la directiva provisional responderán solidariamente
por las obligaciones que la organización hubiese contraído en ese lapso.
Cumplido el procedimiento anterior, la Subsecretaría
de Desarrollo Regional y Administrativo procederá a inscribir la organización
en el Registro que llevará para tal efecto.
Transcurrido el plazo establecido en el inciso tercero,
sin que la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo hubiere
objetado la constitución, la solicitud de inscripción se entenderá aprobada.
Las
asociaciones
municipales
gozarán
de
personalidad jurídica por el solo hecho de haber efectuado el depósito y
registro que se establece en el presente párrafo.
Dentro del plazo máximo de noventa días siguientes
a la obtención de la personalidad jurídica, la organización deberá convocar a
una asamblea extraordinaria, en la que se elegirá a su órgano directivo
definitivo.
El directorio, que podrán integrar alcaldes y
concejales, ejercerá la administración de la asociación, estará constituido por
un mínimo de cinco miembros y deberá contemplar, a lo menos, los cargos de
presidente, secretario y tesorero. La presidencia corresponderá a uno de los
alcaldes de las municipalidades que componen la respectiva asociación. El
presidente del directorio lo será también de la asociación y tendrá su
representación judicial y extrajudicial.
Un reglamento establecerá las normas sobre
asambleas, elección del directorio y demás órganos de la asociación, reforma
de sus estatutos, derechos y obligaciones de sus miembros, registro de
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INFORME COMISIÓN MIXTA
afiliados, aprobación del presupuesto y del plan de trabajo anual, disolución y
demás disposiciones relativas a la organización, facultades y funcionamiento
de las asociaciones que se constituyan en conformidad a las normas de este
párrafo.
Artículo 142.- Existirá un Registro Único de
Asociaciones Municipales con personalidad jurídica de derecho privado, a cargo
de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del
Interior.
Cualquiera asociación municipal podrá solicitar de la
citada Subsecretaría el otorgamiento de un certificado que dé cuenta de su
inscripción en el Registro.
La
Subsecretaría
de
Desarrollo
Regional
y
Administrativo mantendrá el Registro permanentemente actualizado, siendo
accesible vía Internet, en forma gratuita y sin exigencia de clave para el
ingreso de los usuarios.
El reglamento señalará las demás disposiciones
relativas a la forma, contenidos y modalidades de la información del Registro
que sean indispensables para su correcta y cabal operación.
Artículo 143.- Los estatutos de las asociaciones
municipales deberán contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones:
a) Nombre de la asociación;
b) Indicación de la comuna en que tendrá domicilio
la asociación;
c) Finalidades y objetivos;
d) Derechos y obligaciones de sus miembros;
e) Órganos de dirección y de representación y sus
respectivas atribuciones;
f) Tipo y número de asambleas que se realizarán
durante el año, indicando las materias que en ellas podrán tratarse;
g) Procedimiento y quórum
estatutos y quórum para sesionar y adoptar acuerdos;
para
reforma
de
h) Normas sobre administración patrimonial y forma
de fijar cuotas ordinarias y extraordinarias;
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INFORME COMISIÓN MIXTA
i) Indicación de la Contraloría Regional ante la cual
harán entrega de su contabilidad;
j) Normas y procedimientos que regulen la disciplina
interna, resguardando el debido proceso;
k) Forma y procedimiento de incorporación y de
desafiliación a la asociación, debiendo constar en ambos casos el respectivo
acuerdo de concejo municipal correspondiente;
l) Periodicidad con la que
dirigentes, la que no podrá exceder de cuatro años, y
deben
elegirse
sus
m) Forma de liquidación.
Las asociaciones que se constituyan de conformidad
al presente párrafo podrán acogerse a estatutos tipo que establecerá la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del
Interior mediante resolución.
No podrá negarse el otorgamiento de la personalidad
jurídica a las asociaciones municipales cuyos estatutos cumplan con los
requisitos que la presente ley establece al efecto.
Artículo 144.- Las
cumplimiento permanente a sus estatutos.
asociaciones
deberán
dar
El representante de la respectiva asociación deberá
comunicar al Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo, dentro del plazo de 30 días, toda modificación que
se introduzca a sus estatutos, domicilio legal o composición de los órganos
directivos.
La
Subsecretaría
de
Desarrollo
Regional
y
Administrativo estará facultada para fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto
en los incisos anteriores, para lo cual podrá solicitar, tanto a las asociaciones
como a las municipalidades que las conformen, toda la información necesaria
para verificar el cumplimiento de sus estatutos.
El incumplimiento de estas obligaciones acarreará la
eliminación de la asociación del Registro.
Artículo
145.Las
asociaciones
municipales
constituidas conforme a las disposiciones del presente párrafo dispondrán de
patrimonio propio, que será gestionado de acuerdo a la voluntad mayoritaria
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INFORME COMISIÓN MIXTA
de sus socios, y que estará formado por las cuotas de incorporación, cuotas
ordinarias y cuotas extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos;
por donaciones; por el producto de bienes y servicios; por la venta de activos
y por erogaciones, subvenciones y aportes
provenientes de personas
naturales o jurídicas, de las municipalidades, o entidades públicas, nacionales
o internacionales; y, demás bienes que adquieran a su nombre.
Con todo, sólo serán sujeto de subvenciones
provenientes de entidades públicas nacionales, fondos concursables o todo
otro aporte de recursos de esta naturaleza, aquellas asociaciones que se
encuentren vigentes en el Registro Único de Asociaciones Municipales,
establecido en el artículo 142.
Las municipalidades socias no podrán otorgar
garantías reales, ni cauciones de ninguna especie, respecto de las obligaciones
que puedan contraer las asociaciones a las que pertenezcan.
Artículo 146.- La disolución de una asociación de
municipalidades deberá ser decidida por la mayoría absoluta de la Asamblea
de socios, debiendo constar dicho acuerdo en un acta reducida a escritura
pública, de la que deberá notificarse a la Subsecretaría de Desarrollo Regional
y Administrativo del Ministerio del Interior, en el plazo de 30 días desde su
fecha de suscripción.
En este caso los bienes serán destinados al pago de
obligaciones pendientes. De existir un remanente, luego de servir tales
obligaciones, éste deberá restituirse a las municipalidades socias, a través de
un procedimiento de liquidación establecido en el reglamento indicado en el
artículo 141.
Artículo 147.- El personal que labore en las
asociaciones municipales de que trata el presente párrafo se regirá por las
normas laborales y previsionales del sector privado.
Artículo 148.- A estas asociaciones les será aplicable,
en forma supletoria, lo dispuesto en los artículos 549 a 558 del Código Civil.
Artículo 149.- Atendida su naturaleza, constitución y
objetivos, a las asociaciones municipales les será aplicable el principio de la
transparencia de la función pública consagrado en el inciso segundo del
artículo 8º de la Constitución Política y en los artículos 3º y 4º de la Ley de
Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de la
Administración del Estado.
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INFORME COMISIÓN MIXTA
En virtud de dicho principio, las asociaciones deberán
mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios
electrónicos, los siguientes antecedentes debidamente actualizados:
a) El marco normativo que les sea aplicable.
b) Su estructura orgánica u organización interna.
c) Las funciones y competencias de cada una de sus
unidades u órganos internos.
d) Sus estados financieros y memorias anuales.
e) Las entidades en que tengan participación,
representación e intervención, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento
normativo que la justifica.
f) La composición de sus directorios y la
individualización de los responsables de la gestión y administración de la
asociación.
g) Los montos de los aportes de fondos públicos que
reciban; como asimismo de todo aporte económico recibido de personas
jurídicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales.
h) Toda remuneración percibida en el año por el
Secretario Ejecutivo y demás funcionarios de la asociación, incluyendo lo
recibido por concepto de viáticos, gastos de representación, regalías y, en
general, todo otro estipendio otorgado por la institución. Asimismo, deberá
incluirse todo gasto efectuado con cargo a los fondos de la asociación en que
haya incurrido su Presidente y demás miembros del Directorio, por concepto
de viáticos, traslados, gastos de representación y otros de similar naturaleza.
i) Las contrataciones
consultorías a personas naturales o jurídicas.
de
estudios,
asesorías
y
La información anterior deberá incorporarse a sus
sitios electrónicos en forma completa, y de un modo que permita su fácil
identificación y un acceso expedito.
Artículo 150.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 136 de la presente ley, la Contraloría General de la República podrá
ejercer sus facultades de fiscalización y control sobre las asociaciones
municipales de que trata este párrafo, respecto de su patrimonio, cualquiera
sea su origen.".
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INFORME COMISIÓN MIXTA
Artículo 2º.- El reglamento a que se refieren los
nuevos artículos 141 y 142, incorporados por el presente cuerpo legal a la ley
N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, deberá ser dictado en
el plazo de 120 días, contado desde la fecha de publicación de esta ley en el
Diario Oficial.
Artículo transitorio.- Las asociaciones municipales
actualmente constituidas en conformidad a la ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, podrán gozar de personalidad jurídica por el
simple depósito de sus estatutos en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo del Ministerio del Interior, los que previamente deberán
ajustarse a lo dispuesto en los artículos 141 y 143 de este cuerpo legal.
Tanto la decisión de obtener personalidad jurídica,
como la adecuación de sus estatutos, deberán contar con el acuerdo de la
mayoría de las municipalidades asociadas.".
--Acordado en sesión celebrada el día 15 de marzo de
2011, con asistencia de los Honorables Senadores señores Hosain Sabag
(Presidente), Carlos Bianchi, Víctor Pérez Varela y Andrés Zaldívar, y
Honorables Diputados señores Germán Becker, Enrique Estay, Felipe Harboe y
Sergio Ojeda.
Sala de la Comisión a 21 de marzo de 2011.
MARIO TAPIA GUERRERO
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
4.2. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 359. Sesión 9. Fecha 05 de abril, 2011.
Discusión Informe Comisión Mixta. Se aprueba.
REGULACIÓN DE ASOCIACIONES MUNICIPALES. Modificación de la ley
N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades. Proposición de
la Comisión Mixta.
El señor MELERO (Presidente).- Corresponde pronunciarse sobre la
proposición de la Comisión Mixta para resolver las diferencias suscitadas entre la
Cámara y el Senado, durante la tramitación del proyecto de ley, iniciado en
mensaje, con urgencia calificada de “suma”, que modifica la ley N° 18.695,
orgánica constitucional de Municipalidades y regula las asociaciones municipales.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Mixta, boletín N° 6792-06, sesión 8ª, en 24 de
marzo de 2011. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, la Comisión Mixta mejoró varios
aspectos del proyecto despachado por el Congreso Nacional, en particular, el
relativo a la fiscalización e información que deben entregar estas personas
jurídicas, toda vez que el proyecto de ley original establece la asociatividad de
las municipalidades.
Además, la Comisión Mixta agregó un nuevo Párrafo 3° que regula el
proceso de obtención de la personalidad jurídica, facilitando su constitución y
especificando los requisitos mínimos que deben contener los estatutos de las
respectivas asociaciones que se formen.
Respecto de la fiscalización, más allá de las facultades que poseen los
concejos respecto de sus municipios, es importante reconocer la labor
fiscalizadora que deben realizar la Subdere y la Contraloría General de la
República. La proposición de la Comisión Mixta establece que estas
asociaciones, al estar constituidas por organismos públicos, deben ser
controladas por los mismos entes que fiscalizan a los municipios. En mi
condición de ex concejal, he vivido esta situación y, por eso, me llamó mucho
la atención y considero importante esta proposición de la Comisión Mixta.
Lo mismo vale para la obligación que se relaciona con lo que dispone el
artículo 8° de la Constitución Política; es decir, la norma que regula el principio
de probidad y, por cierto, la transparencia de la función pública. Para tal
efecto, se dispone que las asociaciones municipales deberán cumplir con las
obligaciones que establece la normativa sobre transparencia activa y pasiva.
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DISCUSIÓN SALA
Estos asuntos siempre son corregibles y, tal vez, en algún momento,
modificables; pero, en la medida en que se implementen, las nuevas
asociaciones mejorarán su accionar.
El proyecto tiene una buena finalidad, puesto que se concreta el objetivo que se
exigía a los concejales y a quienes representamos a la ciudadanía, en cuanto a
que debíamos pensar en el servicio público.
Por lo tanto, por haber formado parte de la Comisión Mixta, estoy de
acuerdo con su proposición.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra al diputado señor Sergio
Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente, de alguna manera, en la Comisión Mixta
logramos resolver la controversia que se produjo entre la Cámara y el Senado
respecto de tres o cuatro artículos del proyecto. El informe contiene el proyecto
aprobado por la Cámara. Quiero recordar a los señores diputados que este
proyecto de ley modifica la ley orgánica constitucional de Municipalidades, con
el objeto de complementar la ley N° 20.346, sobre asociacionismo municipal.
Con este proyecto, materializamos la personalidad jurídica, que es tan
necesaria. También debemos recordar que fue una sugerencia de la Contraloría
General de la República, para que tenga mayor consistencia y para que las
personas puedan contraer obligaciones y ejercer sus derechos como
corresponde.
La proposición final de la Comisión Mixta establece que el concejo estará
facultado para fiscalizar a las asociaciones municipales, así como también la
Contraloría General de la República. Por otra parte, los concejos estaban
quedando al margen de la transparencia que debe tener toda función pública.
El tema de la transparencia fue uno de los aspectos que más preocupó e
inquietó a diputados y senadores, porque el artículo 149 del proyecto no
solucionaba en forma integral esta materia ni la ejecución de programas,
planes, inversiones públicas, etcétera.
Nuestra decisión de apoyar el proyecto aprobado por la Cámara concordamos en ello todos los diputados y senadores integrantes de la
Comisión Mixta- tuvo como fundamento la promesa del Ejecutivo de enviar un
veto aditivo, con el objeto de complementar lo relativo a la transparencia
contenida en el artículo 149. Sobre esta base, aprobamos el informe de la
Comisión Mixta y esperamos que la Sala proceda de igual forma.
Éste es un asunto bastante complejo. Las asociaciones municipales han
estado funcionando desde 1993 en forma muy precaria, sin consistencia
jurídica ni capacidad. Con este proyecto, les damos una real y efectiva
existencia jurídica, con el objeto de que puedan funcionar como corresponde y
de que cumplan con los objetivos establecidos en el mensaje, es decir, aunar
fuerzas mediante la constitución de asociaciones municipales, con lo cual se
verán favorecidas las municipalidades más pequeñas.
Seguramente, van a quedar algunas cosas pendientes; pero, toda ley es
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DISCUSIÓN SALA
perfectible. Por ahora, hemos resuelto lo más necesario y relevante para dar
inicio al principio de asociacionismo municipal, mediante la creación de
asociaciones municipales que, por primera vez, van a formar parte de nuestro
ordenamiento jurídico. Estas asociaciones ya existen en muchos países, lo que
demuestra que estábamos un poco atrasados.
Para terminar, anuncio que los integrantes de mi bancada vamos a votar a
favor la proposición de la Comisión Mixta.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra al diputado señor
Germán Becker.
El señor BECKER.- Señor Presidente, sólo para anunciar que la bancada de
Renovación Nacional va a aprobar el informe de la Comisión Mixta.
En realidad, dicha Comisión rechazó todas las enmiendas efectuadas por el
Senado durante el segundo trámite constitucional del proyecto de ley.
Finalmente, acogimos el texto aprobado por la Cámara. Sin embargo, era
necesario hacer una adecuación al artículo 149, que no era posible efectuar en
la Comisión Mixta, a fin de aplicar las normas de la ley sobre Transparencia a
la normativa sobre asociacionismo municipal. Por eso, el Ejecutivo se
comprometió a incorporar un veto aditivo al proyecto para que quede
absolutamente claro que esa ley será aplicable a las asociaciones municipales,
al igual que la fiscalización de los concejos y de la Contraloría General de la
República.
Creemos que el proyecto quedará muy bien. Sin embargo, debido a los
problemas que se presentaron en la Comisión Mixta para introducir algunos
cambios a los artículos que no estaban en discusión, tuvimos que concordar
con el Ejecutivo este veto aditivo.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Marcelo
Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente, debido a que el informe de la
Comisión Mixta restablece lo aprobado por la Cámara de Diputados y con
anterioridad habíamos respaldado, por razones largamente explicadas por
todas las bancadas, este proyecto que permite la asociación entre
municipalidades, además de que el Ejecutivo se ha comprometido a enviar un
veto aditivo relacionado con el artículo 149, por el que se establece el
fortalecimiento de las normas de transparencia en el funcionamiento de las
asociaciones municipales, me permito anunciar que vamos a apoyar el
proyecto.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Fuad
Chahín.
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DISCUSIÓN SALA
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente, en discusiones anteriores sobre este
proyecto, hemos insistido en mejorar las facultades de fiscalización del concejo
municipal respecto de los recursos que administrarían estas asociaciones de
municipalidades.
Después de un largo debate, se llegó a la convicción de que era necesario
fortalecer esas facultades. Debido al trámite legislativo en que se encuentra el
proyecto, el Gobierno se ha comprometido a resolver éste y otro punto a
través de un veto aditivo. Esto nos permitirá despacharlo con rapidez y
complementarlo por la vía del veto aditivo.
Sabemos la trascendencia que tiene para la gestión municipal contar con
asociaciones municipales con personalidad jurídica, que puedan administrar su
propio patrimonio para resolver los problemas cotidianos de los vecinos. Me
refiero al retiro de la basura, a la coordinación del mejoramiento de los
caminos y de un conjunto de temas relevantes. Sin duda, se pueden solucionar
de manera más eficaz y coordinada, sobre todo cuando se trata de municipios
pequeños, como los del distrito que represento.
Por lo tanto, solicito a los colegas su apoyo a esta iniciativa para que sea
despachada por el Congreso Nacional y podamos perfeccionarla por la vía del
veto aditivo. La idea es destrabarla por la urgencia que representa para una
mejor gestión municipal.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Carlos
Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente, quiero reiterar lo manifestado por el
diputado Schilling, en el sentido de que vamos a votar a favor del informe de la
Comisión Mixta, tomando en consideración que el Ejecutivo se ha
comprometido al envío de un veto aditivo en relación con el tema del Consejo
para la Transparencia.
El veto aditivo puede ser una oportunidad para que el Ejecutivo también
resuelva las dificultades para manejar las finanzas y garantizar que haya un
control efectivo en lo referente a endeudamientos y acumulación de pasivos.
Hemos tenido otro tipo de instituciones, como las corporaciones
pertenecientes a un solo municipio, en las que el concejo tiene facultades
fiscalizadoras, pero acumulan un pasivo muy superior al razonable.
Aquí se requieren reglas de control de las finanzas de este tipo de entes que
aseguren que están dentro de las normas manejables.
Cuando el municipio de Valparaíso apareció con un pasivo de alrededor de 8
mil millones de pesos, de 10 mil millones dicen otros, debido a una mala
gestión, o cuando un conjunto de municipios vive esta situación y no hay
capacidad de regular y controlar, en lo que se refiere a las asociaciones que
estarán a más distancia de cada municipio, es fundamental que el veto aditivo
considere una regla que asegure que eso tendrá un sistema de fiscalización
mucho mayor.
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DISCUSIÓN SALA
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Eduardo
Cerda.
El señor CERDA.- Señor Presidente, deseo manifestar nuestro apoyo a la
proposición de la Comisión Mixta, que reproduce el texto del proyecto
aprobado en primer trámite constitucional por la Cámara de diputados, porque
es un sentido deseo de las municipalidades del país. La asociación con otras
municipalidades les permitirá mejorar sustancialmente su trabajo en distintas
áreas, realizar obras de atención de servicios comunes, ejecución de obras de
desarrollo local y programas vinculados a la protección del medio ambiente.
Respecto de este último tema, debo decir que represento a una zona muy
contaminada, como las municipalidades de Quintero y Puchuncaví y Concón.
Las municipalidades podrán constituir una corporación especial para la defensa
de su medio ambiente. Asimismo, podrán mejorar la capacitación y
perfeccionamiento del personal municipal, de alcaldes y concejales.
Este proyecto fue llevado adelante con el apoyo de la Asociación Chilena de
Municipalidades. Por desgracia, por tener trámite de Comisión Mixta, no pudo
ser aprobado en enero. Espero que hoy lo sea por unanimidad, a fin de que
pueda ser ley de la República a la brevedad.
Por eso, anuncio el apoyo de los diputados de la Democracia Cristiana al
informe de la Comisión Mixta.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Miodrag
Marinovic.
El señor MARINOVIC.- Señor Presidente, quiero hacer presente que
disiento de todos los colegas que me han antecedido en el uso de la palabra y
anuncio mi voto en contra de la proposición de la Comisión Mixta, porque el
tema municipal requiere una cirugía mayor, un cambio profundo de las leyes
que regulan los municipios en términos de evitar una serie de situaciones
alejadas de los buenos hábitos, que se están dando en muchos municipios.
Conceptualmente, la idea es buena, aceptable y abordable, pero mientras no
hagamos una reforma integral en otras materias seguiremos generando
institucionalidades que se pueden prestar sólo para malos manejos y errores.
Hoy, la Contraloría General de la República fiscaliza a los municipios,
entrega largos y extensos informes que comprueban que dentro de ellos se
hacen contrataciones equivocadas, que se suscriben contratos de repartición
de basura un 20 ó 30 por ciento más caros, en circunstancias de que el 85 por
ciento de las bases de licitación tienen relación directa con el precio de la
licitación. La Contraloría informa esta situación y nadie hace nada. Hay
concejales contratados en las corporaciones de educación y de salud para
prestar asesorías.
Entonces, tenemos una serie de instrumentos y de instituciones en los
concejos municipales, que hacen que se estén convirtiendo en cajas pagadoras
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DISCUSIÓN SALA
de favores políticos.
¿Qué quiero decir con esto? Que si bien inspirados y de buena fe creamos
una asociación, que legítimamente pensamos que será útil y permitirá a
muchos municipios pequeños y medianos abordar un problema real, también
debemos sopesar la contraparte, la fiscalización. Debemos evitar que estas
nuevas organizaciones se constituyan en elementos pagadores, que servirán
de trabajo para dar “pega” a los parientes de los concejales, alcaldes y de las
personas que trabajan en los municipios.
Por eso, este proyecto, a pesar de su buena inspiración, no aborda el
problema de fondo. Aquí tenemos una cirugía menor. Por ende, debemos
entrar al tema municipal con mucha profundidad. No es posible que para
sancionar a alcaldes o concejales debamos esperar años sin hacer nada, ante
evidencias flagrantes de situaciones e informes de la propia Contraloría.
Por lo tanto, como una señal de protesta respecto de esta materia, votaré
en contra del proyecto.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Morales.
El señor MORALES.- Señor Presidente, dentro de la discusión que
sostuvimos en la Comisión de Gobierno Interior con respecto al tema, siempre
se pensó y se dijo que lo importante era dar la oportunidad de potenciar la
capacidad de gestión de los municipios, a través de una asociación de
municipalidades con objetivos comunes, especialmente con aquellos que tienen
menos recursos.
Quienes hemos sido parte de un gobierno comunal, sabemos lo importante
que es dar esta oportunidad, porque existen municipios, especialmente en
sectores rurales, que no cuentan con los medios necesarios para llevar a cabo
sus proyectos en forma individual, tanto por la escasez de recursos humanos
como financieros. De ahí viene la necesidad de tener esta instancia, a fin de
aunar fuerzas para llevar adelante objetivos en conjunto.
Sin duda, creemos que es el camino correcto, pero aún se necesita avanzar
en el tema de los municipios y sus reformas. Debemos dar las herramientas
necesarias para que los gobiernos comunales hagan las cosas como
corresponde, cosa que hoy no existe, porque se está haciendo entrega de una
serie de obligaciones -incluso sin financiamiento- que los ha hecho caer en
errores administrativos y financieros.
Por otra parte, considero que las modificaciones que ha hecho el Senado son
importantes. Por eso, desde ya, anuncio mi voto favorable a aquellas que dicen
relación con la facultad que se entrega a los concejos para pedir rendiciones de
cuentas a estas asociaciones, junto con ampliar las facultades de fiscalización, y la
potestad de estos para pedir a las asociaciones que informen cuando exista
participación de la municipalidad respectiva, las que sólo podrán referirse al
destino de los aportes o subvenciones municipales.
Cabe señalar que se trata de un avance y no de un ideal para solucionar
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DISCUSIÓN SALA
todos los problemas de los municipios. Esperamos que el Ejecutivo haga llegar
pronto las reformas que se necesitan para lograr dicho objetivo.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, sólo para decir que doy mi aprobación al
proyecto, por cuanto me parece importante y necesario, sobre todo para los
pequeños municipios, que deben asociarse con otros para poder potenciarse y
lograr objetivos comunes como, por ejemplo, combatir la sequía en el Valle del
Itata, que avanza en forma devastadora. Un pequeño municipio es incapaz de
levantar su voz, sin el apoyo de otros, como ocurre con la Asociación de
Municipalidades de Punilla, donde se ha propuesto la construcción del embalse del
mismo nombre. Para ello, se requiere de un trabajo sistemático e
institucionalizado, que es lo que se quiere lograr con esta asociación de
municipios con personalidad jurídica de derecho privado, que permita lograr
objetivos comunes.
Por último, me hago cargo de las aprensiones del diputado Marinovic, en
cuanto a que estas asociaciones pueden resultar ser una fuente laboral para
cónyuges o familiares de funcionarios de los municipios involucrados. En ese
sentido, sería interesante avanzar respecto de las inhabilidades que existen al
respecto y que son aplicables a los municipios, a fin de que también lo sean a la
asociación, de manera de no desvirtuar su sentido, que es buscar un interés
común y colectivo que beneficie a todos, sin fines de lucro.
Ahora bien, como una manera de zanjar la legítima aprensión del diputado
Marinovic, sería bueno perfeccionar la ley estableciendo, por ejemplo, que en
esta asociación no podrán trabajar los consanguíneos o familiares directos
tanto de los alcaldes como concejales, como una forma de garantizar que no
sólo se trataría de una fuente laboral, sino que, además, se privilegiaría el
objetivo común de los municipios.
Se trata de una iniciativa loable, importante y que constituye un gran
avance en materia municipal en nuestro país.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel
Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente, como parlamentario de
la Décima Región, quiero opinar acerca del proyecto, porque considero que es
una iniciativa que tiene elementos tremendamente importantes, sobre todo como aquí se ha manifestado- para aquellos municipios que siendo pequeños
no tienen las posibilidades económicas para desarrollar iniciativas que permitan
mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Por su intermedio, señor Presidente, quiero decirle al diputado Marinovic, de
Punta Arenas, que no hay que tener una opinión tan pesimista al respecto.
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DISCUSIÓN SALA
Según los elementos que él ha entregado, los 345 municipios del país estarían
actuando de esa manera, y creo que no es así, porque la gran mayoría de ellos
desarrollan un trabajo realmente importante al servicio de la comunidad y de
sus poblaciones, independientemente de los colores políticos. Por lo tanto, gran
parte de los alcaldes no actúan de la manera que el diputado Marinovic ha
expresado.
El proyecto es un elemento importante de apoyo a aquellos municipios que
por sí solos no podrían generar las condiciones para poder, por ejemplo,
contratar profesionales que permitan solucionar problemas que día a día se
suscitan en la población.
En función de la discusión de la iniciativa, se me viene a la memoria lo que,
por ejemplo, ocurre en mi zona con miles de familias que aún viven en los
centros urbanos y que no han podido obtener sus títulos de dominio o
escrituras, por la sencilla razón de que no cuentan con los mecanismos
adecuados para contratar un arquitecto o alguien que les realice los trámites, y
muchos municipios tampoco tienen la posibilidad ni los medios para contratar
profesionales que se aboquen a dicha tarea. Pienso en Frutillar, en Los
Muermos, en Puyehue, en mi zona. En este sentido, las direcciones de Obras
respectivas tampoco cuentan con los recursos para ello, a pesar de que cada
municipio tiene una dirección con profesionales idóneos para abocarse a esa
tan importante tarea.
Por lo tanto, desde ese punto de vista, el proyecto juega un rol importante,
en el sentido de que se puede contratar entre varios municipios asociados un
equipo de arquitectos que se dediquen específicamente a la tarea que, por
ejemplo, acabo de mencionar. Con otro grupo de profesionales o técnicos se
podrían solucionar cientos de problemas o inconvenientes que día a día tiene la
ciudadanía. Aprovecho la oportunidad de destacar lo bien que lo ha hecho la
Municipalidad de Purranque, a través de uno de sus profesionales, Cristián del
Río, que ha cumplido una tarea importantísima en la comuna en relación con
las labores que he especificado, por supuesto, en conjunto con otros
organismos no dependientes del municipio.
Al respecto, podría dar muchos ejemplos de estas características. En otras
áreas, hay municipios que se han ido asociando para mantener la
electrificación urbana. Por ejemplo, a través del fondo del gobierno regional,
han comprado camiones para suplir esas necesidades.
Queremos que el proyecto que modifica la ley Nº 18.695, orgánica
constitucional de Municipalidades, que estamos discutiendo, sea un aporte
importante, porque va a permitir lo dicho; es decir, que haya un registro y que
dos o más municipalidades, que pertenezcan o no a la misma provincia o
región, puedan constituir asociaciones municipales. Eso es algo sumamente
valioso, importante y decidor.
Ojalá el proyecto cumpla con el propósito central que se ha estado
discutiendo ampliamente. Esperamos, también, que se convierta en una
importante herramienta para el desarrollo comunal.
No me cabe duda de que los municipios más grandes también van a hacer
un aporte a los más pequeños, que no tienen las capacidades técnicas ni
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DISCUSIÓN SALA
económicas para generar soluciones más expeditas a los pobladores.
Por lo tanto, anuncio el voto favorable de la mayoría de mi bancada, por no
decir de toda, a este proyecto que consideramos bastante valioso.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Como concluyó el tiempo de discusión, el
diputado señor David Sandoval podrá insertar su discurso.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los
siguientes términos:
El señor MELERO (Presidente).- Corresponde votar la proposición de la
Comisión Mixta, recaída en el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que
modifica la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, y regula
las sociaciones municipales.
Se deja constancia de que el artículo 1° permanente y el artículo transitorio
tienen carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo cual para su
aprobación se requiere el voto afirmativo de 69 señoras diputadas y señores
diputados en ejercicio.
Hago presente que la Comisión Mixta, por la unanimidad de sus integrantes,
rechazó las enmiendas incorporadas por el Senado en el segundo trámite
constitucional, y propone, como forma y modo de resolver las divergencias
producidas entre ambas corporaciones, la aprobación del proyecto de ley
consignado en las páginas 5 y siguiente del informe, que reproduce el texto del
proyecto aprobado por la Cámara de Diputados en el primer trámite
constitucional.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos; por la negativa, 2 votos: Hubo
2 abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Araya
Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera
Nino; Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario;
Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto;
Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo;
Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso
Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda
Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay
Peñaloza Enrique; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic
Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Hales Dib Patricio;
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DISCUSIÓN SALA
Hernández Hernández Javier; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos
Abel; León Ramírez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier;
Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando;
Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás;
Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván;
Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio;
Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Lahsen Leopoldo;
Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla;
Sabag Villalobos Jorge; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro;
Schilling Rodríguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto;
Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo;
Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Letelier
Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van
Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velásquez Seguel
Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena;
Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto
Matías; Zalaquett Said Mónica.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Saffirio Espinoza René.
-Se abstuvieron los diputados señores:Isasi Barbieri Marta; Robles Pantoja
Alberto.
El señor MELERO (Presidente).- Se deja constancia de que se alcanzó el
quórum requerido.
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OFICIO APROBACIÓN INFORME COMISIÓN MIXTA
4.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Informe de Comisión Mixta. Fecha 06 de abril, 2011.
Cuenta en Sesión 06, Legislatura 359. Senado.
Nº 405/SEC/11
Valparaíso, 6 de abril de 2011.
A S.E. el
Presidente de la
Honorable Cámara de
Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha aprobado la proposición formulada por la Comisión Mixta
constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasión de la
tramitación del proyecto de ley que modifica la ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, y regula las Asociaciones Municipales,
correspondiente al Boletín N° 6.792-06.
Hago presente a Vuestra Excelencia que dicha
proposición fue aprobada, en lo referente a al artículo 1° y al artículo
transitorio, con el voto favorable de 31 Senadores, de un total de 38 en
ejercicio, dándose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso
segundo del artículo 66 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 9.402, de 5 de abril de 2011.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
GUIDO GIRARDI LAVÍN
Presidente del Senado
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario General del Senado
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DISCUSIÓN SALA
4.4. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 359. Sesión 07. Fecha 06 de abril, 2011. Discusión
Informe Comisión Mixta. Se aprueba
ENMIENDA DE LEY N° 18.695 Y REGULACIÓN DE ASOCIACIONES
MUNICIPALES. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
El señor GIRARDI (Presidente).- Informe de Comisión Mixta recaído en el
proyecto que modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, y regula las asociaciones municipales, con urgencia calificada
de “suma”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6792-06) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 38ª, en 3 de agosto de 2010.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 86ª, en 12 de enero de
2011.
Informes de Comisión:
Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 50ª, en 8
de septiembre de 2010.
Gobierno, Descentralización y Regionalización (segundo): sesión
78ª, en 21 de diciembre de 2010.
Hacienda: sesión 78ª, en 21 de diciembre de 2010.
Mixta: sesión 7ª, en 6 de abril de 2011.
Discusión:
Sesiones 52ª, en 14 de septiembre de 2010 (se aprueba en
general); 81ª, en 4 de enero de 2011 (se aprueba en particular).
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Las divergencias respecto de la iniciativa
se suscitaron por el rechazo de la Cámara de Diputados a todas las enmiendas
efectuadas por el Senado en el segundo trámite constitucional.
La Comisión Mixta formada para resolver las
discrepancias entre ambas ramas del Congreso acordó proponer la aprobación
del proyecto despachado en el primer trámite constitucional por la Cámara
Baja, cuyo texto se transcribe en la parte pertinente de su informe.
La resolución mencionada fue adoptada por la
unanimidad de los miembros presentes en el órgano técnico, Senadores
señores Bianchi, Pérez Varela, Sabag y Zaldívar (don Andrés) y Diputados
señores Becker, Estay, Harboe y Ojeda.
Cabe consignar que los artículos 1° y transitorio
requieren para su aprobación los votos conformes de 22 señores Senadores.
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DISCUSIÓN SALA
Finalmente, corresponde señalar que la Cámara de
Diputados, en sesión del día de ayer, dio su aprobación a lo propuesto por la
Comisión Mixta.
El señor GIRARDI (Presidente).- En discusión el informe de la Comisión Mixta.
Tiene la palabra el Senador señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, me correspondió presidir la Comisión Mixta
y, en tal calidad, procedo a entregar mi informe.
Como es de conocimiento de los Honorables colegas,
en mayo de 2009 fue publicada la ley N° 20.346, que aprobó la reforma que
sustituyó el inciso sexto del artículo 118 de la Constitución por el siguiente:
“Las municipalidades podrán asociarse entre ellas en conformidad a la
ley orgánica constitucional respectiva, pudiendo dichas asociaciones
gozar de personalidad jurídica de derecho privado”.
Lo anterior hizo necesario proponer las adecuaciones
y complementaciones a la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, con el objeto de regular lo concerniente a las asociaciones
municipales.
El proyecto que hoy debatimos considera diversas
materias, siendo las más relevantes las siguientes:
Teniendo en vista la naturaleza del tipo de
personalidad jurídica que estableció la reforma constitucional -de derecho
privado-, el procedimiento administrativo que se dispone responde a un
trámite simple, ágil y económico.
El acuerdo mediante el cual se constituyen las
asociaciones deberá ser aprobado por los respectivos concejos municipales.
La
Subsecretaría
de
Desarrollo
Regional
y
Administrativo será el órgano encargado de registrar y recibir el acta
constitutiva y los estatutos de las asociaciones de municipalidades que deseen
contar con personalidad jurídica.
Por otra parte, se dispone que dos o más municipios,
pertenecientes o no a una misma provincia o Región, podrán constituir
asociaciones municipales. Estas son organizaciones sin fines de lucro cuya
función es facilitar la solución de problemas habituales y el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles.
Sus objetivos pueden consistir en la atención de
servicios comunes; la ejecución de obras de desarrollo local; el fortalecimiento
de los instrumentos de gestión; la realización de programas vinculados a la
protección del medio ambiente, al turismo, a la salud u a otros fines propios de
los municipios; la capacitación y perfeccionamiento del personal municipal,
como también de alcaldes y concejales, y la coordinación con instituciones
nacionales e internacionales.
Además, se dispone que las asociaciones que gocen
de personalidad jurídica dispondrán de patrimonio propio -gestionado de
acuerdo a la voluntad mayoritaria de sus miembros-, compuesto por las cuotas
de incorporación, ordinarias y extraordinarias, determinadas con arreglo a los
estatutos; por donaciones; por el producto de bienes y servicios; por la venta
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DISCUSIÓN SALA
de activos; por erogaciones, subvenciones y aportes provenientes de personas
naturales o jurídicas, de las municipalidades o del Estado, y por los demás
bienes que adquieran a su nombre.
La Contraloría General de la República fiscalizará los
aportes municipales que se les entreguen a las asociaciones.
La
Subsecretaría
de
Desarrollo
Regional
y
Administrativo controlará el debido cumplimiento de las finalidades
establecidas en los estatutos, así como la obligación de comunicar las
modificaciones estatutarias, de domicilio legal o de composición del directorio.
Señor Presidente, la Cámara de Diputados rechazó
las enmiendas introducidas por el Senado en el segundo trámite constitucional.
La principal modificación fue la incorporación de un nuevo inciso segundo al
artículo 150 de la ley municipal, para que, además de la Contraloría, los
concejos municipales puedan solicitar información a las asociaciones sobre el
destino de los aportes realizados a dichas agrupaciones.
Las razones del rechazo pueden agruparse en los
siguientes puntos.
1) Eventual contradicción entre el artículo 137 y el
artículo 65 de la Ley Orgánica de Municipalidades, toda vez que se estaría
derogando tácitamente esta última norma, que entrega a los concejos las
mismas facultades que se les reconocen a las asociaciones de municipios.
2) Si las asociaciones de municipios se consideran
como corporaciones de derecho privado, quedan fuera del control que puedan
ejercer organismos públicos. Esto último, a pesar de la mención que se hace
en el artículo 150 del proyecto, que entrega competencia a la Contraloría
General de la República respecto del patrimonio de las nuevas personas
jurídicas. El hecho de que tenga competencia sobre el patrimonio elimina el
examen de legalidad de los actos de la asociación.
3) La modificación al artículo 149 excluye, además, al
Consejo para la Transparencia, lo que se traduce en que los alcaldes se hallan
sujetos al cumplimiento del principio de transparencia, no así las asociaciones
de municipalidades.
4) El inciso segundo que incorporó el Senado en el
artículo 150 solo le permite al concejo municipal pedir información respecto del
destino de los aportes o subvenciones municipales percibidos por las
asociaciones. En consecuencia, el órgano fiscalizador de los municipios (el
concejo) solo podrá ejercer sus funciones cuando se trate de municipios.
En opinión de un señor Diputado que impugnó el
texto del Senado “les estamos diciendo a las autoridades municipales: si no
quieren que nadie los fiscalice, trasladen todo, hagan convenios y formen
asociaciones municipales, porque ni el Consejo para la Transparencia ni la
Contraloría ni el concejo municipal van a poder meterse en la administración
permanente de este tipo de asociaciones”.
De acuerdo con los antecedentes expuestos, la
unanimidad de los miembros de la Comisión Mixta rechazó las enmiendas
incorporadas por el Senado en el segundo trámite constitucional, con el
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DISCUSIÓN SALA
propósito de facilitar el tratamiento de este asunto e incluir en un solo
procedimiento legislativo las regulaciones de este proyecto y la consideración
de las normas sobre transparencia y fiscalización respecto de las asociaciones
municipales, particularmente en lo que se refiere a su fiscalización y a la
participación del Consejo para la Transparencia. Estas cuestiones, debido a
disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias, no pudieron ser
abordadas por la Comisión Mixta, pero serán recogidas en un veto por el
Ejecutivo.
Tal como ha señalado el señor Secretario, el informe
de la Comisión Mixta ya fue aprobado por la Cámara de Diputados y solo falta
el trámite en el Senado. Y el Ejecutivo, en particular el señor Subsecretario de
Desarrollo Regional y Administrativo, se comprometió a enviar un veto para
perfeccionar definitivamente la norma.
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación el informe de la Comisión Mixta.
El señor LABBÉ (Secretario General).- En primer término, habría que votar
separadamente las normas de quórum especial, que -como se señaló en la
relación- corresponden a los artículos 1º y transitorio, los cuales requieren
para su aprobación los votos conformes de 22 señores Senadores.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Pido votación separada del artículo 149, señor Presidente.
El señor NOVOA.- No es posible. Se trata de un informe de Comisión Mixta.
El señor GIRARDI (Presidente).- Así es, las proposiciones de las Comisiones
Mixtas se deben votar en conjunto.
El señor NAVARRO.- Entonces, deseo formularle una consulta al Presidente del
órgano técnico.
El artículo 149 establece la obligatoriedad de la
aplicación del principio de transparencia. Sin embargo, se habría excepcionado
a las asociaciones municipales de sujetarse a Ley de Transparencia.
Ello resulta incomprensible. Si los municipios deben
brindar la información pública a la ciudadanía, ¿por qué esta nueva
institucionalidad permite que las asociaciones municipales no entreguen una
información que reviste igual carácter?
Esa norma no es coherente y va contra los principios
de transparencia y de probidad.
Por eso quería pedir votación dividida, señor
Presidente.
Me gustaría conocer el criterio sostenido por la
Comisión Mixta para aprobar dicha disposición, porque va contra la lógica que
hemos seguido al respecto.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no he emitido su
voto?
El señor GIRARDI (Presidente).- Terminada la votación.
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DISCUSIÓN SALA
--Se aprueban los artículos 1º y transitorio (31
votos favorables y 2 abstenciones), dejándose constancia de que se
cumple el quórum constitucional exigido.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende y
Rincón y los señores Bianchi, Chadwick, Chahuán, Coloma, Escalona, Espina,
Frei (don Eduardo), García, Girardi, Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín (don
Hernán), Larraín (don Carlos), Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Navarro,
Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma,
Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
Se abstuvieron los señores Gómez y Rossi.
El señor LABBÉ (Secretario General).- A continuación, corresponde
pronunciarse acerca de las normas del informe de la Comisión Mixta que no
necesitan quórum especial para su aprobación.
El señor SABAG.- Con igual votación, señor Presidente.
--Se acogen con la misma votación anterior (31
votos afirmativos y 2 abstenciones), quedando aprobado el informe de
la Comisión Mixta y despachado el proyecto.
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OFICIO APROBACIÓN INFORME COMISIÓN MIXTA
4.5. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Informe de Comisión Mixta. Fecha 06 de abril, 2011.
Cuenta en Sesión 11, Legislatura 359. Cámara de Diputados
Nº 405/SEC/11
Valparaíso, 6 de abril de 2011.
A S.E. el
Presidente de la
Honorable Cámara de
Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha aprobado la proposición formulada por la Comisión Mixta
constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasión de la
tramitación del proyecto de ley que modifica la ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, y regula las Asociaciones Municipales,
correspondiente al Boletín N° 6.792-06.
Hago presente a Vuestra Excelencia que dicha
proposición fue aprobada, en lo referente a al artículo 1° y al artículo
transitorio, con el voto favorable de 31 Senadores, de un total de 38 en
ejercicio, dándose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso
segundo del artículo 66 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 9.402, de 5 de abril de 2011.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
GUIDO GIRARDI LAVÍN
Presidente
Senado
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario General del Senado
del
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OFICIO VETO PRESIDENCIAL
5. Trámite Veto Presidencial
5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 07
de abril de 2011.
Oficio Nº 9406
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPÚBLICA
VALPARAÍSO, 7 de abril de 2011
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional
ha prestado su aprobación al proyecto que modifica la ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, y regula las Asociaciones Municipales.
Boletín N° 6792-06.
Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto
contiene normas propias de ley orgánica constitucional, la Cámara de
Diputados, por ser Cámara de origen, precisa saber si V.E. hará uso de la
facultad que le confiere el artículo 73 de la Constitución Política de la
República.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el
texto que más adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta
Corporación, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envío al
Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo
del artículo 93 de la Carta Fundamental, en relación con el Nº 1º de ese mismo
precepto.
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado,
sistematizado y actualizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N°1, de
2006, del Ministerio del Interior:
1) Sustitúyese el inciso primero del artículo 129, por el siguiente:
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OFICIO VETO PRESIDENCIAL
"Artículo 129.- Una o más municipalidades podrán constituir o participar en
corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas
a la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, o el fomento de
obras de desarrollo comunal y productivo.".
2) Reemplázase el actual artículo 137, por el siguiente:
"Artículo 137.- Dos o más municipalidades, pertenezcan o no a una misma
provincia o región, podrán constituir asociaciones municipales, para los efectos
de facilitar la solución de problemas que les sean comunes, o lograr el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles, pudiendo dichas asociaciones
gozar de personalidad jurídica de derecho privado, de acuerdo con las reglas
establecidas en el Párrafo 3º del presente Titulo.
Las asociaciones podrán tener por objeto:
a) La atención de servicios comunes.
b) La ejecución de obras de desarrollo local.
c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestión.
d) La realización de programas vinculados a la protección del medio ambiente,
al turismo, a la salud o a otros fines que les sean propios.
e) La capacitación y el perfeccionamiento del personal municipal, como
también de alcaldes y concejales.
f) La coordinación con instituciones nacionales e internacionales, a fin de
perfeccionar el régimen municipal.".
3) Sustitúyese el encabezamiento del inciso primero del artículo 138, por el
siguiente:
"Articulo 138.- Del mismo modo, las municipalidades podrán celebrar
convenios para asociarse entre ellas sin requerir personalidad jurídica. Tales
convenios deberán contemplar, entre otros aspectos, los siguientes:".
4) Incorpórase, a continuación del artículo 140, el siguiente Párrafo 3°,
compuesto por los artículos 141 a 150, pasando los actuales artículos 141 a
146, a ser artículos 151 a 156, respectivamente:
"Párrafo 3º
De la personalidad jurídica de las Asociaciones Municipales
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OFICIO VETO PRESIDENCIAL
Artículo 141.- La constitución de una asociación será acordada por los alcaldes
de las municipalidades interesadas, previo acuerdo de sus respectivos
concejos, en asamblea que se celebrará ante un ministro de fe, debiendo
actuar como tal el secretario municipal de alguna de tales municipalidades, o
un notario público con sede en alguna de las comunas de las mismas.
Las asociaciones municipales constituidas en conformidad a las normas de este
párrafo deberán efectuar una solicitud de inscripción en el Registro que se
llevará para tales efectos y depositar una copia autorizada reducida a escritura
pública del acta de su asamblea constitutiva, de su directorio provisional y de
sus estatutos, ante el Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo, dentro del plazo de treinta días contado
desde la fecha de la asamblea.
Dentro del plazo de sesenta días, contado desde la fecha de la recepción de
los documentos antes señalados, el Ministerio del Interior, a través de la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, podrá objetar la
constitución de la asociación, si no se hubiere dado cumplimiento a los
requisitos que la ley establece para su formación y para la aprobación de sus
estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada al presidente del
órgano directivo provisional de aquélla.
La asociación deberá subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo
de treinta días, contado desde su notificación. Si así no lo hiciere, se tendrá
por no presentada su solicitud de inscripción en el Registro y los miembros de
la directiva provisional responderán solidariamente por las obligaciones que la
organización hubiese contraído en ese lapso.
Cumplido el procedimiento anterior, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo procederá a inscribir la organización en el Registro que llevará
para tal efecto.
Transcurrido el plazo establecido en el inciso tercero, sin que la Subsecretaría
de Desarrollo Regional y Administrativo hubiere objetado la constitución, la
solicitud de inscripción se entenderá aprobada.
Las asociaciones municipales gozarán de personalidad jurídica por el solo
hecho de haber efectuado el depósito y registro que se establece en el
presente párrafo.
Dentro del plazo máximo de noventa días siguientes a la obtención de la
personalidad jurídica, la organización deberá convocar a una asamblea
extraordinaria, en la que se elegirá a su órgano directivo definitivo.
El directorio, que podrán integrar alcaldes y concejales, ejercerá la
administración de la asociación, estará constituido por un mínimo de cinco
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OFICIO VETO PRESIDENCIAL
miembros y deberá contemplar, a lo menos, los cargos de presidente,
secretario y tesorero. La presidencia corresponderá a uno de los alcaldes de
las municipalidades que componen la respectiva asociación. El presidente del
directorio lo será también de la asociación y tendrá su representación judicial y
extrajudicial.
Un reglamento establecerá las normas sobre asambleas, elección del directorio
y demás órganos de la asociación, reforma de sus estatutos, derechos y
obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, aprobación del
presupuesto y del plan de trabajo anual, disolución y demás disposiciones
relativas a la organización, facultades y funcionamiento de las asociaciones
que se constituyan en conformidad a las normas de este párrafo.
Artículo 142.- Existirá un Registro Único de Asociaciones Municipales con
personalidad jurídica de derecho privado, a cargo de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior.
Cualquiera asociación municipal podrá solicitar de la citada Subsecretaría el
otorgamiento de un certificado que dé cuenta de su inscripción en el Registro.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo mantendrá el
Registro permanentemente actualizado, siendo accesible vía Internet, en
forma gratuita y sin exigencia de clave para el ingreso de los usuarios.
El reglamento señalará las demás disposiciones relativas a la forma,
contenidos y modalidades de la información del Registro que sean
indispensables para su correcta y cabal operación.
Artículo 143.- Los estatutos de las asociaciones municipales deberán contener,
a lo menos, las siguientes estipulaciones:
a) Nombre de la asociación;
b) Indicación de la comuna en que tendrá domicilio la asociación;
c) Finalidades y objetivos;
d) Derechos y obligaciones de sus miembros;
e) Órganos de dirección y de representación y sus respectivas atribuciones;
f) Tipo y número de asambleas que se realizarán durante el año, indicando las
materias que en ellas podrán tratarse;
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OFICIO VETO PRESIDENCIAL
g) Procedimiento y quórum para reforma de estatutos y quórum para sesionar
y adoptar acuerdos;
h) Normas sobre administración patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias
y extraordinarias;
i) Indicación de la Contraloría Regional ante la cual harán entrega de su
contabilidad;
j) Normas y procedimientos que regulen la disciplina interna, resguardando el
debido proceso;
k) Forma y procedimiento de incorporación y de desafiliación a la asociación,
debiendo constar en ambos casos el respectivo acuerdo de concejo municipal
correspondiente;
l) Periodicidad con la que deben elegirse sus dirigentes, la que no podrá
exceder de cuatro años, y
m) Forma de liquidación.
Las asociaciones que se constituyan de conformidad al presente párrafo
podrán acogerse a estatutos tipo que establecerá la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior mediante
resolución.
No podrá negarse el otorgamiento de la personalidad jurídica a las
asociaciones municipales cuyos estatutos cumplan con los requisitos que la
presente ley establece al efecto.
Artículo 144.- Las asociaciones deberán dar cumplimiento permanente a sus
estatutos.
El representante de la respectiva asociación deberá comunicar al Ministerio del
Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo,
dentro del plazo de 30 días, toda modificación que se introduzca a sus
estatutos, domicilio legal o composición de los órganos directivos.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo estará facultada para
fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores, para lo cual
podrá solicitar, tanto a las asociaciones como a las municipalidades que las
conformen, toda la información necesaria para verificar el cumplimiento de sus
estatutos.
El incumplimiento de estas obligaciones acarreará la eliminación de la
asociación del Registro.
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OFICIO VETO PRESIDENCIAL
Artículo 145.- Las asociaciones municipales constituidas conforme a las
disposiciones del presente párrafo dispondrán de patrimonio propio, que será
gestionado de acuerdo a la voluntad mayoritaria de sus socios, y que estará
formado por las cuotas de incorporación, cuotas ordinarias y cuotas
extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos; por donaciones; por
el producto de bienes y servicios; por la venta de activos y por erogaciones,
subvenciones y aportes provenientes de personas naturales o jurídicas, de las
municipalidades, o entidades públicas, nacionales o internacionales; y, demás
bienes que adquieran a su nombre.
Con todo, sólo serán sujeto de subvenciones provenientes de entidades
públicas nacionales, fondos concursables o todo otro aporte de recursos de
esta naturaleza, aquellas asociaciones que se encuentren vigentes en el
Registro Único de Asociaciones Municipales, establecido en el artículo 142.
Las municipalidades socias no podrán otorgar garantías reales, ni cauciones de
ninguna especie, respecto de las obligaciones que puedan contraer las
asociaciones a las que pertenezcan.
Artículo 146.- La disolución de una asociación de municipalidades deberá ser
decidida por la mayoría absoluta de la Asamblea de socios, debiendo constar
dicho acuerdo en un acta reducida a escritura pública, de la que deberá
notificarse a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del
Ministerio del Interior, en el plazo de 30 días desde su fecha de suscripción.
En este caso los bienes serán destinados al pago de obligaciones pendientes.
De existir un remanente, luego de servir tales obligaciones, éste deberá
restituirse a las municipalidades socias, a través de un procedimiento de
liquidación establecido en el reglamento indicado en el artículo 141.
Artículo 147.- El personal que labore en las asociaciones municipales de que
trata el presente párrafo se regirá por las normas laborales y previsionales del
sector privado.
Artículo 148.- A estas asociaciones les será aplicable, en forma supletoria, lo
dispuesto en los artículos 549 a 558 del Código Civil.
Artículo 149.- Atendida su naturaleza, constitución y objetivos, a las
asociaciones municipales les será aplicable el principio de la transparencia de
la función pública consagrado en el inciso segundo del artículo 8º de la
Constitución Política y en los artículos 3º y 4º de la Ley de Transparencia de la
Función Pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado.
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OFICIO VETO PRESIDENCIAL
En virtud de dicho principio, las asociaciones deberán mantener a disposición
permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los siguientes
antecedentes debidamente actualizados:
a) El marco normativo que les sea aplicable.
b) Su estructura orgánica u organización interna.
c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u órganos
internos.
d) Sus estados financieros y memorias anuales.
e) Las entidades en que tengan participación, representación e intervención,
cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.
f) La composición de sus directorios y la individualización de los responsables
de la gestión y administración de la asociación.
g) Los montos de los aportes de fondos públicos que reciban; como asimismo
de todo aporte económico recibido de personas jurídicas o naturales,
directamente o mediante procedimientos concursales.
h) Toda remuneración percibida en el año por el Secretario Ejecutivo y demás
funcionarios de la asociación, incluyendo lo recibido por concepto de viáticos,
gastos de representación, regalías y, en general, todo otro estipendio otorgado
por la institución. Asimismo, deberá incluirse todo gasto efectuado con cargo a
los fondos de la asociación en que haya incurrido su Presidente y demás
miembros del Directorio, por concepto de viáticos, traslados, gastos de
representación y otros de similar naturaleza.
i) Las contrataciones de estudios, asesorías y consultorías a personas
naturales o jurídicas.
La información anterior deberá incorporarse a sus sitios electrónicos en forma
completa, y de un modo que permita su fácil identificación y un acceso
expedito.
Artículo 150.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 136 de la presente
ley, la Contraloría General de la República podrá ejercer sus facultades de
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OFICIO VETO PRESIDENCIAL
fiscalización y control sobre las asociaciones municipales de que trata este
párrafo, respecto de su patrimonio, cualquiera sea su origen.".
Artículo 2º.- El reglamento a que se refieren los nuevos artículos 141 y 142,
incorporados por el presente cuerpo legal a la ley N°18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, deberá ser dictado en el plazo de 120 días,
contado desde la fecha de publicación de esta ley en el Diario Oficial.
Artículo transitorio.- Las asociaciones municipales actualmente constituidas en
conformidad a la ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades,
podrán gozar de personalidad jurídica por el simple depósito de sus estatutos
en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del
Interior, los que previamente deberán ajustarse a lo dispuesto en los artículos
141 y 143 de este cuerpo legal.
Tanto la decisión de obtener personalidad jurídica, como la adecuación de sus
estatutos, deberán contar con el acuerdo de la mayoría de las municipalidades
asociadas.".
Dios guarde a V.E.
PATRICIO MELERO ABAROA
Presidente de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Secretario General (S) de la Cámara de Diputados
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INDICACIONES DEL EJECUTIVO
5.2. Indicaciones del Ejecutivo
Fecha 25 de abril, 2011. Indicaciones de S.E. El Presidente de la República.
FORMULA OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY
N° 18.695, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES Y
REGULA LAS ASOCIACIONES MUNICIPALES (Boletín Nº 6.792-06).
SANTIAGO, abril 25 de 2011.-
N° 025-359/
Honorable Cámara de Diputados:
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
Mediante Oficio Nº 9406, de 7 de abril de 2011, V.E.
comunicó que el H. Congreso Nacional tuvo a bien aprobar el proyecto de ley
que modifica la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades y
Regula las Asociaciones Municipales.
Al respecto, vengo en informar a V.E. que, en uso de la facultad que me confiere el inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política de la República,
y de conformidad con lo establecido en el Título III de la ley Nº 18.918,
Orgánica Constitucional del Congreso Nacional; vengo en formular
observaciones, aditiva y sustitutiva respectivamente, al referido proyecto de
ley.
I.
ANTECEDENTES
El 14 de mayo de 2009, fue publicada la ley N° 20.346, que reformó la
Constitución Política de la República en materia de asociacionismo municipal.
Esta enmienda modificó el inciso sexto del artículo 118 de la Carta
Fundamental, estableciendo al efecto que “Las municipalidades podrán
asociarse entre ellas en conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva,
pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho
privado”. Así, estas organizaciones podrán acceder a obtener personalidad
jurídica, lo cual les era imposible antes de la referida modificación.
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INDICACIONES DEL EJECUTIVO
En razón de lo anterior, se hizo necesario efectuar las adecuaciones y
complementaciones pertinentes a la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, a fin de regular en ella lo concerniente a las asociaciones
municipales.
II.
PROYECTO DE LEY DESPACHADO POR EL CONGRESO NACIONAL
La referida reforma constitucional estableció a las asociaciones municipales con
una naturaleza jurídica de derecho privado, por lo que se contempló un
procedimiento para la obtención de tal personalidad sencillo y breve, siendo
opcional obtenerla.
Se establece que dos o más municipalidades, pertenezcan o no a una misma
provincia o región, podrán constituir asociaciones municipales. El acuerdo
mediante el cual se constituyan deberá ser aprobado por los respectivos
Concejos.
Las asociaciones son organizaciones sin fines de lucro cuya finalidad es facilitar
la solución de problemas comunes y el mejor aprovechamiento de los recursos
disponibles.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del
Interior será el órgano encargado de registrar y recibir en depósito el acta
constitutiva y los estatutos de las asociaciones de municipalidades. Tendrá un
plazo de 60 días para objetar su constitución, disponiendo la asociación de 30
días para subsanar eventuales reparos.
Se establecen exigencias mínimas para los estatutos y se faculta a la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo para proporcionar
estatutos tipo, a fin de facilitar la constitución de las asociaciones de
municipalidades.
En cuanto al objeto, estos podrán ser atención de servicios municipales
comunes, ejecución de obras de desarrollo local, fortalecimiento de los
instrumentos de gestión, realización de programas vinculados a la protección
del medio ambiente, turismo, salud u otros fines que a las municipalidades les
sean propios, capacitación y perfeccionamiento del personal municipal y
coordinación con instituciones nacionales e internacionales, a fin de
perfeccionar el régimen municipal.
El proyecto aprobado, dispone la necesidad de contar con una estructura
básica, formada por un directorio que tendrá un mínimo de cinco miembros y
un secretario ejecutivo. El presidente del directorio deberá ser un alcalde,
quien representará judicial y extrajudicialmente a la asociación.
El personal de las asociaciones municipales se regirá por las normas laborales
y previsionales del sector privado.
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INDICACIONES DEL EJECUTIVO
Las asociaciones municipales que gocen de personalidad jurídica, dispondrán
de patrimonio propio, que estará formado por las cuotas de incorporación,
donaciones, el producto de bienes y servicios, la venta de activos, las
erogaciones y subvenciones provenientes de personas naturales o jurídicas, de
las municipalidades o del Estado, y por los demás bienes que adquieran a su
nombre.
Las municipalidades socias no podrán otorgar garantías reales, ni cauciones de
ninguna especie respecto de las obligaciones que puedan contraer las
asociaciones a las que pertenezcan.
Por su parte, se establece que la Contraloría General de la República fiscalizará
y controlará las asociaciones de municipalidades con personalidad jurídica,
respecto de su patrimonio, cualquiera sea su origen, lo que le otorga amplias
competencias en la materia.
Además, se establece que el concejo municipal podrá solicitar informes a las
asociaciones en las cuales participe la municipalidad respectiva, solo referidos
a los aportes o subvenciones municipales.
Se otorgan a la Subdirección de Desarrollo Regional y Administrativo facultades
para controlar el debido cumplimiento de las finalidades establecidas en sus
estatutos, así como la obligación de comunicación de las modificaciones
estatuarias, de domicilio legal o composición de su directorio, pudiendo
solicitar tanto a las asociaciones como a los municipios que las componen, toda
la información necesaria para verificar el cumplimiento de sus estatutos, e
incluso para eliminarlas del registro, en caso de incumplimiento de las
disposiciones legales.
Finalmente, se establece el principio de transparencia de la función pública
consagrado en el artículo 8° de la Constitución Política de la República y en los
artículos 3° y 4° de la Ley de Transparencia de la Función pública y Acceso a la
Información de la Administración del Estado, debiendo en virtud de ello,
mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios
electrónicos, antecedentes similares a los que hoy se solicita a los municipios.
III.
OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY
En julio del año 2010, la Cámara de Diputados aprobó la iniciativa en primer
trámite constitucional. Por su parte, el Senado la aprobó en enero de 2011,
aunque con dos modificaciones, las cuales fueron rechazadas por la Cámara en
tercer trámite constitucional.
La Comisión Mixta propuso, a fin de resolver las divergencias existentes, que
éste despachara el texto que originalmente había aprobado la Cámara de
Diputados. Ello, fue ratificado en las Salas tanto de ésta como del Senado,
remitiéndose la iniciativa al Ejecutivo con fecha 7 de abril del corriente, para
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INDICACIONES DEL EJECUTIVO
efectos de comunicar el uso o no del derecho a observaciones o veto al
proyecto de ley.
Al respecto, debe precisarse que durante la discusión parlamentaria el Consejo
para la Transparencia y el Ejecutivo plantearon la necesidad de considerar
materias que dicen relación con las atribuciones del Consejo para la
Transparencia y la fiscalización de las asociaciones municipales. Ello fue
apoyado por diversos parlamentarios, cuestión que por lo demás, quedó
consignado en el informe de la Comisión Mixta.
En este sentido, dable es hacer presente que el texto aprobado por el
Congreso solo obliga a las asociaciones municipales a mantener en sus
respectivos sitios electrónicos las materias propias de la denominada
Transparencia Activa, esto es, marco normativo aplicable, personal,
remuneraciones, etc., sometiéndolas a un régimen especial en materia de
transparencia de la función pública.
Por ello, se propone sustituir el artículo 149 por uno en el cual se les haga
aplicable a las asociaciones municipales tanto el principio de publicidad de la
función pública, Consagrado en el artículo 8° de la Constitución Política de la
República, como el artículo primero de la ley N° 20.285.
Adicionalmente, se propone una modificación al artículo 79 de la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades, referido a las competencias fiscalizadoras
del concejo municipal. Es así, como se añaden las asociaciones municipales a
las empresas, corporaciones o fundaciones municipales, todas las cuales
pueden ser fiscalizadas ampliamente por el concejo municipal a través de
informes. De este modo, se fortalece el rol fiscalizador del Concejo Municipal.
En consecuencia, vengo en formular las siguientes observaciones, aditiva y
sustitutiva respectivamente, al referido proyecto de ley:
“AL ARTÍCULO 1º.1)
Para añadir el siguiente numeral 1) nuevo,
pasando los actuales numerales 2), 3) y 4) a ser nuevos numerales 3), 4) y 5),
respectivamente:
“1) Introdúcense las siguientes modificaciones en el literal j) del artículo 79:
a)
Reemplázase la conjunción “o” que sigue a
la palabra “corporaciones” por una coma (,).
b) Intercálase a continuación de la palabra “fundaciones” la expresión “o
asociaciones”.”.
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INDICACIONES DEL EJECUTIVO
2)
Para reemplazar, en el numeral 4), que ha
pasado a ser nuevo numeral 5), el artículo 149 propuesto por el siguiente
nuevo:
Artículo 149.- A las asociaciones municipales les serán aplicables tanto el
principio de publicidad de la función pública consagrado en el inciso segundo
del artículo 8º de la Constitución Po-lítica de la República, como las normas de
la Ley de Transparencia y de Acceso a la Información de la Administración del
Estado, contenida en el artículo primero de la ley N° 20.285.”.
Dios guarde a V.E.
SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE
Presidente de la República
RODRIGO HINZPETER KIRBERG
Ministro del Interior
y Seguridad Pública
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
5.3. Informe Comisión Gobierno Interior
Cámara de Diputados. Fecha 11 de mayo de 2011. Cuenta en Sesión 27,
Legislatura 359.
INFORME
DE
LA
COMISIÓN
DE
GOBIERNO
INTERIOR
Y
REGIONALIZACIÓN RECAÍDO EN LAS OBSERVACIONES FORMULADAS
POR S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, AL PROYECTO DE LEY QUE
MODIFICA LA LEY N° 18.695, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE
MUNICIPALIDADES, Y REGULA LAS ASOCIACIONES MUNICIPALES.
BOLETÍN Nº 6792-06-O
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Gobierno Interior y Regionalización pasa a informar el veto de
S.E. el Presidente de la República, formulado al proyecto individualizado en el
epígrafe, de conformidad a lo establecido en el inciso primero del artículo 73 de
la Carta Fundamental, y en el Título III de la ley N°18.918, Orgánica
Constitucional del Congreso Nacional.
I.- ANTECEDENTES
Mediante Oficio N°9406, de 7 de abril del año en curso, la Cámara de Diputados
comunicó a S.E. el Presidente de la República que había prestado su aprobación
al proyecto que modifica la ley N°18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, y regula las Asociaciones Municipales, cuyo texto era puesto en
su conocimiento para los fines pertinentes.
De acuerdo con el artículo 73 de la Constitución Política, S.E. el Presidente de la
República formuló sendas observaciones al texto en referencia: una de carácter
aditivo y, la otra, sustitutivo, según se verá.
A su vez, por Oficio N°187-359, de igual fecha a la señalada, se hizo presente la
urgencia, con el carácter de “simple”, para el tratamiento, en todos sus trámites,
de tales observaciones.
Concurrieron para detallar los argumentos que inspiran el veto, el Jefe de
Gabinete de la Subsecretaría de Desarrollo Regional (Subdere), señor Pablo
Terrazas Lagos, y el asesor legislativo, señor Álvaro Villanueva Rojas. Concurrió,
además, en representación de la Asociación Chilena de Municipalidades, el asesor
jurídico, señor Malik Mograby.
El Ejecutivo, luego de recordar brevemente la reforma constitucional que
posibilitó a los municipios asociarse entre sí, pudiendo gozar de personalidad
jurídica de derecho privado (artículo 118, inciso sexto, de la Ley Fundamental),
encomendó a la ley Orgánica Constitucional de Municipalidades regular dicha
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
materia, objeto que persigue el proyecto de ley de cuyo veto se ocupa este
informe.
Esta iniciativa fue aprobada, en su primer trámite constitucional, a cargo de esta
Corporación, en el mes de julio de 2010; a su vez, el Senado lo hizo en enero del
año en curso, con dos modificaciones, las que fueron rechazadas por esta
Cámara en el tercer trámite constitucional.
Por su parte, la Comisión Mixta propuso despachar el texto inicialmente aprobado
por la Cámara de origen, lo que finalmente fue ratificado tanto por la Sala de
ésta como por la del Senado, siéndole remitido al Ejecutivo con fecha 7 de abril
de 2011.
S. E. el Presidente de la República, invocando lo señalado por el Consejo para la
Transparencia y por el propio Ejecutivo durante la tramitación parlamentaria del
proyecto, en cuanto a considerar en su texto materias relativas a las atribuciones
del aludido Consejo y a la fiscalización a que deberían someterse tales
asociaciones, hace presente que en el texto aprobado por el Congreso sólo se las
obliga a mantener en sus correspondientes sitios electrónicos las materias que
son propias de la transparencia activa, sometiéndolas a un régimen especial en lo
que dice atingencia con la transparencia de la función pública.
I.- CONTENIDO DE LAS OBSERVACIONES
a) La primera de ellas está referida a las competencias fiscalizadoras del concejo
municipal, y, para dar cumplimiento al fondo del veto presidencial, se agregan
“las asociaciones municipales” a las empresas, corporaciones o fundaciones
municipales que sí pueden ser fiscalizadas ampliamente por el señalado concejo
correspondiente.
b) La otra sustituye el artículo 149 que se propone agregar a la ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades, inserto en el párrafo del texto aprobado por el
Congreso, y que trata de la personalidad jurídica de las asociaciones en
referencia, por uno nuevo que les haga aplicable a éstas el principio de publicidad
de la función pública, contemplado en el artículo 8° de la Carta Fundamental y en
el artículo 1° de la ley N°20.285.
Esta Comisión compartió plenamente los fundamentos que ilustran las
observaciones formuladas por el Ejecutivo y, así, les otorgó su
aprobación unánime, con los votos de los señores Becker, don Germán
(Presidente); Ascencio, don Gabriel; Browne, don Pedro; Hoffmann,
doña María José; Lemus, don Luis; Morales, don Celso; Ojeda, don
Sergio; Rosales, don Joel, y Schilling, don Marcelo.
En uso de sus atribuciones, el señor Presidente de la Comisión determinó que las
modificaciones que se introducen no requieren ser conocidas por la Comisión de
Hacienda.
Para facilitar la determinación del alcance de tales observaciones, se adjunta al
presente informe, en Anexo, un texto comparado que contiene, en primer lugar,
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
el articulado vigente de la ley Orgánica Constitucional de Municipalidades que
resulta afectado; luego aquél que fuera aprobado en el tercer trámite legislativo;
y, finalmente, las modificaciones propuestas por el Ejecutivo.
Las aludidas modificaciones tienen carácter orgánico constitucional, en razón
de lo dispuesto en los incisos quinto y sexto, del artículo 118 de la Carta
Fundamental.
Se designó Diputado Informante al señor Ojeda, don Sergio.
En tal virtud, esta Comisión viene en proponer a la Sala la aprobación de las
observaciones en mención, que son del siguiente tenor:
“AL ARTÍCULO 1º.1)
Para añadir el siguiente N°1), pasando los actuales Nos 2), 3) y 4) a ser 3),
4) y 5), respectivamente:
“1) Introdúcense las siguientes modificaciones en la letra j) del artículo 79:
a)
Reemplázase la conjunción “o”, que sigue a la palabra “corporaciones”, por
una coma (,); y
b) Intercálase, a continuación de la palabra “fundaciones”, la expresión “o
asociaciones”.
2)
Para reemplazar, en su N°4), que ha pasado a ser 5), el artículo 149
propuesto por el siguiente:
“Artículo 149.- A las asociaciones municipales les serán aplicables tanto el
principio de publicidad de la función pública, consagrado en el inciso segundo del
artículo 8º de la Constitución Política de la República, como las normas de la Ley
de Transparencia y de Acceso a la Información de la Administración del Estado,
contenidas en el artículo 1° de la ley N° 20.285.”.”.
**********
Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la sesión del 10
de mayo del año en curso, con la asistencia de los señores Becker, don
Germán (Presidente); Ascencio, don Gabriel; Browne, don Pedro; Campos, don
Cristián; Estay, don Enrique; Hoffmann, doña María José; Lemus, don Luis;
Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio; Rosales, don Joel; Schilling, don
Marcelo; y Salaberry, don Felipe.
Sala de la Comisión, a 11 de mayo de 2011.
SERGIO MALAGAMBA STIGLICH
Abogado Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
5.4. Discusión en Sala
Senado, Legislatura 359. Sesión 32, Fecha 18 de mayo de 2011. Discusión
Veto Presidencial, se aprueba.
REGULACIÓN DE ASOCIACIONES MUNICIPALES. Modificación de la ley
Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades. Observaciones
del Presidente de la República.
El
señor
ARAYA
(Vicepresidente).Corresponde
considerar
las
observaciones formuladas por su excelencia el Presidente de la República al
proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 18.695, orgánica
constitucional de Municipalidades, y regula las asociaciones municipales.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización
es el señor Sergio Ojeda.
Antecedentes:
-Observaciones del Presidente de la República, boletín N° 6792-06, sesión
25ª, en 5 de mayo de 2011. Documentos de la cuenta N° 3,
-Informe de la Comisión de Gobierno Interior, sesión 27ª, en 11 de mayo de
2011. Documentos de la Cuenta N° 8.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor OJEDA.- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Gobierno
Interior y Regionalización paso a informar el veto de su excelencia el Presidente
de la República, formulado al proyecto individualizado en el epígrafe, de
conformidad a lo establecido en el inciso primero del artículo 73 de la Carta
Fundamental, y en el Título III de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del
Congreso Nacional.
Mediante oficio N° 9406, de 7 de abril del año en curso, la Cámara de
Diputados comunicó a su excelencia el Presidente de la República la aprobación
del proyecto que modifica la ley N° 18.695, orgánica constitucional de
Municipalidades, y regula las Asociaciones Municipales, cuyo texto se ha puesto
en su conocimiento para los fines pertinentes.
De acuerdo con el artículo 73 de la Constitución Política, su excelencia el
Presidente de la República formuló observaciones al texto en referencia: una
de carácter aditivo y, la otra, sustitutivo.
A su vez, por oficio N° 187-359, de igual fecha a la indicada, se hizo
presente la urgencia con el carácter de “simple” para el tratamiento de tales
observaciones en todos sus trámites.
Concurrieron a la Comisión para dar a conocer su opinión y argumentos que
apoyan o fundamentan el veto el jefe de gabinete de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional, señor Pablo Terrazas Lagos, y el asesor legislativo, señor
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Álvaro Villanueva Rojas. También asistió, en representación de la Asociación
Chilena de Municipalidades, el asesor jurídico señor Malik Mograby.
El Ejecutivo, luego de recordar brevemente la reforma constitucional que
posibilitó a los municipios asociarse entre sí pudiendo gozar de personalidad
jurídica de derecho privado, según lo estatuye el artículo 118, inciso sexto, de la
Ley Fundamental, encomendó a la ley orgánica constitucional de Municipalidades
regular dicha materia, objeto que persigue precisamente el proyecto de ley de
cuyo veto se ocupa el presente informe.
Esta iniciativa fue aprobada en su primer trámite constitucional, a cargo de
esta Corporación, en julio de 2010. A su vez, el Senado lo hizo en enero del
año en curso, con dos modificaciones, las que fueron rechazadas por esta
Cámara en el tercer trámite constitucional.
Por su parte, la Comisión Mixta propuso despachar el texto inicialmente
aprobado por la Cámara de origen, lo que finalmente fue ratificado tanto por la
Sala de ésta como por la del Senado, remitiéndoselo al Ejecutivo con fecha 7
de abril de 2011.
Su excelencia el Presidente de la República, invocando lo señalado por el
Consejo para la Transparencia y por el propio Ejecutivo durante la tramitación
parlamentaria del proyecto en cuanto a considerar en su texto materias
relativas a las atribuciones del aludido Consejo y a la fiscalización a que
deberían someterse tales asociaciones, hace presente que en el texto aprobado
por el Congreso Nacional sólo se las obliga a mantener en sus
correspondientes sitios electrónicos las materias que son propias de la
transparencia activa, sometiéndolas a un régimen especial en lo que dice
atingencia con la transparencia de la función pública.
Por ello, se hacen las siguientes observaciones, que ruego a los colegas
tener muy presentes.
La primera de ellas está referida a las competencias fiscalizadoras del
concejo municipal, y para dar cumplimiento al fondo del veto presidencial, se
agregan las asociaciones municipales a las empresas, corporaciones o
fundaciones municipales que sí pueden ser fiscalizadas ampliamente por el
señalado concejo.
La segunda observación sustituye el artículo 149 que se propone agregar a la
ley orgánica constitucional de Municipalidades, establecido en el párrafo del texto
aprobado por el Congreso Nacional y que trata de la personalidad jurídica de las
asociaciones en referencia, por uno nuevo que les haga aplicable a éstas el
principio de publicidad de la función pública, contemplado en el artículo 8° de la
Carta Fundamental y en el artículo 1° de la ley N° 20.285.
Esta Comisión compartió plenamente los fundamentos que ilustran las
observaciones formuladas por el Ejecutivo y, así, les otorgó su aprobación
unánime, con los votos de los diputados señores Becker, don Germán
(Presidente); Ascencio, don Gabriel; Browne, don Pedro; de la diputada señora
Hoffmann, doña María José, y de los diputados señores Lemus, don Luis; Morales,
don Celso; Ojeda, don Sergio; Rosales, don Joel, y Schilling, don Marcelo.
En uso de sus atribuciones, el señor Presidente de la Comisión determinó
que las modificaciones que se introducen no requieren ser conocidas por la
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Comisión de Hacienda. No hay fondos involucrados.
Para facilitar la determinación del alcance de tales observaciones, se adjunta
al presente informe, en anexo, un texto comparado que contiene, en primer
lugar, el articulado vigente de la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades que resulta afectado; luego, el que fuera aprobado en el tercer
trámite legislativo, y, finalmente, las modificaciones propuestas por el
Ejecutivo.
Las aludidas enmiendas tienen carácter orgánico constitucional, en razón de
lo dispuesto en los incisos quinto y sexto del artículo 118 de la Carta
Fundamental.
En tal virtud, la Comisión de Gobierno Interior viene en proponer a la Sala la
aprobación de las observaciones en mención, que son del siguiente tenor:
“Al artículo 1º.1) Para añadir el siguiente N° 1), pasando los actuales N°s 2), 3) y 4) a ser
3), 4) y 5), respectivamente:
“1) Introdúcense las siguientes modificaciones en la letra j) del artículo 79:
a) Reemplázase la conjunción “o”, que sigue a la palabra “corporaciones”,
por una coma (,); y
b) Intercálase, a continuación de la palabra “fundaciones”, la expresión “o
asociaciones”.
2) Para reemplazar, en su N° 4), que ha pasado a ser 5), el artículo 149
propuesto por el siguiente:
“Artículo 149.- A las asociaciones municipales les serán aplicables tanto el
principio de publicidad de la función pública, consagrado en el inciso segundo
del artículo 8º de la Constitución Política de la República, como las normas de
la Ley de Transparencia y de Acceso a la Información de la Administración del
Estado, contenidas en el artículo 1° de la ley N° 20.285.”.”.
Participaron en la discusión y votación del veto en la Comisión los diputados
Becker, don Germán (Presidente); Ascencio, don Gabriel; Browne, don Pedro;
Campos, don Cristián; Estay, don Enrique; la diputada Hoffmann, doña María
José, y los diputados Lemus, don Luis; Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio;
Rosales, don Joel; Schilling, don Marcelo, y Salaberry, don Felipe.
Dejo establecido, además, que por la unanimidad de los diputados presentes
en la sesión respectiva, se designó como diputado informante a quien habla,
privilegio que he tratado de concretar de la mejor forma posible.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- En discusión las observaciones de su
excelencia el Presidente de la República.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, la presente intervención se motiva
en el hecho de que incluso antes de la promulgación de esta ley en proyecto,
ya estoy viendo resultados en mi región en lo relativo al manejo de residuos
domiciliarios.
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Este proyecto tiene la particularidad de ser objeto de veto presidencial. Se
trata del primer veto del presente año legislativo.
A algunas personas que nos escuchan a través de la televisión o que se
encuentran en las tribunas les cuesta entender qué es el veto presidencial, que
no es otra cosa que las observaciones que hace el Presidente de la República a
determinado proyecto de ley. A veces, tales observaciones son tremendamente
interesantes e importantes y llegan incluso a cambiar lo que se inicia como
proyecto.
En anteriores intervenciones me referí a la importancia de este proyecto,
que permitirá a dos o más municipalidades asociarse a fin de afrontar en
conjunto tareas en común, como el manejo de los residuos domiciliarios, tal
como está ocurriendo en la Región de Los Ríos, según mencioné al inicio de mi
intervención. También es posible que existan asociaciones respecto de otros
asuntos, por ejemplo, jardinería, eventos culturales, etcétera, en que se
busque dicha asociación para disminuir costos. En fin, existe una amplia gama
de situaciones que pueden motivar la asociación de municipios.
Sin lugar a dudas, al asumir tareas en conjunto se pueden optimizar ciertas
actividades y reducir sus costos. Si algo se hace en forma solitaria es claro que
el costo es otro.
Cuando despachamos el texto original de este proyecto se discutió mucho
acerca de la necesidad de fortalecer los mecanismos de fiscalización hacia
estas nuevas entidades, en especial que los concejos municipales pudiesen
tener facultades fiscalizadoras sobre las mismas y, además, que éstas, como
entidades creadas por organismos públicos, pudiesen ser sometidas a las
normas sobre probidad, establecidas en el artículo 8° de la Constitución
Política, y a las establecidas en las leyes que regulan los temas sobre probidad.
Las observaciones de su excelencia el Presidente de la República fueron
consensuadas con el Poder Legislativo, con los autores del proyecto y al
interior de la Comisión de Gobierno Interior.
Estos vetos vinieron a establecer el estado de las cosas como debiera haber
sido siempre, fortaleciendo los mecanismos de control institucionales de estas
entidades municipales y sometiendo a dichas asociaciones al cumplimiento de
las normas sobre transparencia activa y pasiva, establecidas en la ley
N°20.285.
A través de estos vetos, se fortalece el control que puede existir sobre estas
instituciones, por lo que, con toda seguridad, la Cámara los va a aprobar por
unanimidad. No podemos poner en marcha esta nueva modalidad de trabajo
sin la aprobación -seguramente unánime- que tendrá que salir de aquí.
Esperamos que la iniciativa sea fructífera y beneficiosa para el trabajo que
realizan las municipalidades y, por cierto, para la comunidad, ya que buena
parte del quehacer de una ciudad, de un pueblo, de una comuna, tiene que ver
con la vida cotidiana de sus ciudadanos.
Por lo tanto, no cabe duda de que estas observaciones, que han sido
consensuadas, van a contar con la aprobación unánime de esta Cámara.
He dicho.
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El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente, este debate se centra alrededor de
un proyecto de ley que faculta a las municipalidades para asociarse entre sí
con el propósito de cumplir de mejor manera con las finalidades que establece
la ley.
Este proyecto ya fue aprobado por el Congreso Nacional, el cual solicitó al
Presidente de la República el envío de dos vetos para perfeccionar la norma.
Estos se refieren, en primer lugar, a extender la competencia fiscalizadora de
los concejos municipales a las asociaciones municipales que se crean a través
de este proyecto de ley, de modo que tengan la capacidad de fiscalizar no sólo
las empresas, corporaciones o fundaciones municipales -hoy lo pueden hacer-,
sino también esta nueva figura asociativa de las municipalidades de Chile.
En consecuencia, estas medidas apuntan a un aumento de las facultades de
fiscalización de los concejos respecto de esta nueva institucionalidad municipal.
En segundo lugar, se solicitó al Presidente de la República que perfeccionara
este proyecto de ley mediante un veto sustitutivo, a fin de hacer aplicable a las
asociaciones de municipalidades que se crean el principio de publicidad de la
función pública, establecido en el artículo 8° de la Constitución Política de la
República y en el artículo 1° de la ley N° 20.285, de modo de fortalecer la
transparencia de esta institución y la posibilidad de que la ciudadanía, por sí
misma, pueda hacerse un juicio respecto del buen o mal hacer de las
asociaciones municipales.
Durante su tramitación, la amplia mayo-ría del Congreso Nacional apoyó
este proyecto de ley, porque, por una parte, entrega más flexibilidad al
sistema municipal para abordar las tareas que establece la ley y, por otra, da
mayor fortaleza a los municipios, por la vía de asociatividad, para cumplir con
las mismas.
Dado que el veto que hoy estudiamos se debe a las razones expresadas y
que ha sido enviado a solicitud de nosotros mismos, anuncio mi voto a favor.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad
Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente, este proyecto es de suma
importancia, sobre todo para los municipios pequeños, que tienen debilidades
institucionales y financieras para resolver por sí solos problemas que son cada
día más complejos, por ejemplo, la disposición de residuos sólidos, el
mejoramiento de las redes viales, sobre todo en el sector rural; la generación
de ganancias productivas, etcétera.
Por lo tanto, creo que es una buena noticia el que nosotros hayamos
aprobado este proyecto. Sin embargo, hicimos algunas prevenciones respecto
de las facultades fiscalizadoras, fundamentalmente de los concejales, respecto
de los recursos públicos que administrarán estas asociaciones, y también en
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relación con la aplicación de las normas de la Ley de Transparencia y de
Acceso a la Información Pública.
Por lo tanto, valoramos que el Ejecutivo haya cumplido el compromiso que
contrajo con la Cámara de Diputados -particularmente con quienes manifestamos
estas inquietudes durante el debate legislativo- al enviar estos vetos que
perfeccionan el proyecto.
Destaco el trabajo que se hizo en la Comisión de Gobierno Interior;
asimismo, el trabajo de los parlamentarios y también de los representantes de
la Asociación de Municipalidades, que encabeza el alcalde de La Granja,
Claudio Arriagada, porque hicieron un aporte significativo para mejorar nuestra
institucionalidad al crear estas asociaciones municipales, que contarán con
personalidad jurídica y dispondrán de patrimonio propio.
Asimismo, valoro que el Ejecutivo, a través de la Subsecretaría de Desarrollo
Regional, haya trabajado este veto, que perfecciona las facultades de
fiscalización, ya que consideramos que es muy importante su mantención. Al
respecto, no puede ser que una asociación municipal, destinada a mejorar la
gestión y a fortalecer el trabajo de los municipios -pienso fundamentalmente
en los más pequeños, como los del distrito que represento, donde hay muchos
problemas que no pueden resolver por sí solos y tienen que hacerlo en alianza
con otros-, signifique una merma en las facultades de fiscalización. En ese
sentido, resulta muy importante mantener el buen uso de los recursos públicos
que administrarán estas asociaciones.
Por eso, anuncio mi voto favorable a este veto del Presidente de la
República.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Germán Becker.
El señor BECKER.- Señor Presidente, es poco lo que se puede agregar
respecto de estos vetos. Como se recordará, este proyecto, muy importante
para muchos municipios, fue aprobado hace algunos meses por el Congreso
Nacional. Sin embargo, quedaron sin resolver algunos pequeños detalles, sobre
todo en temas de transparencia.
Por esa razón, pedimos al Ejecutivo el envío de dos vetos: uno aditivo, a la
letra j) del artículo 79 de la ley orgánica de Municipalidades, para incorporar a
las asociaciones municipales dentro de las instancias que serán objeto de
fiscalización por parte de los concejos municipales. Esto es muy importante,
porque, según la redacción que se dio a la disposición legal, los concejos
municipales sólo podían fiscalizar los recursos que había entregado el propio
municipio y no otros recursos que pudiere conseguir la asociación de
municipalidades.
El otro veto es sustitutivo del artículo 149, y, como bien decía el diputado
Schilling, hace posible que las normas de la Ley de Transparencia sean
aplicables a las asociaciones municipales.
Esto es muy importante; estamos muy contentos y satisfechos con los vetos
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enviados por el Presidente de la República, ya que cumplió con el plazo y con
los temas que habíamos solicitado. Por ello, vayan mis felicitaciones para las
autoridades de la Subsecretaría de Desarrollo Regional.
Esto se aprobó por unanimidad en la Comisión y esperamos que ocurra lo
mismo en la Sala. Desde ya, anuncio el voto favorable de toda la bancada de
Renovación Nacional.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio
Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente, como se desprende de las
intervenciones de los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra,
existe unanimidad para aprobar estos vetos aditivo y sustitutivo, que vienen a
completar el proyecto inicial aprobado por la Cámara de Diputados.
La Constitución entrega al legislador potestad para, mediante una ley
orgánica, complementar lo que se establece en el artículo 118 de la
Constitución Política, en este caso, entregar personalidad jurídica a las
asociaciones municipales.
Está de más decir que esto forma parte del intento de reestructurar o de
crear otras estructuras como una forma de ir modernizando el actuar de los
servicios públicos. El asociacionismo municipal, que se crea en virtud de la
Constitución Política y que nosotros establecemos mediante este proyecto de
ley, es una tendencia mundial que cada vez adquiere mayor importancia,
puesto que es una forma de dar mayor jerarquía y ampliar el ámbito de acción
y los recursos de las municipalidades.
En todo caso, en relación con el asociacionismo existió una sugerencia de la
Contraloría General de la República, en vista de tantas asociaciones
municipales que existían de hecho y que no tenían personalidad jurídica,
debido a lo cual no podían contraer obligaciones ni ejercer ningún tipo de
derecho.
La
asociación
de
municipalidades
permitirá
un
mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles. Incluso, con este proyecto serán
favorecidas las municipalidades pequeñas y servirá como una instancia de
descentralización frente al poder regional. El hecho de que se puedan asociar
varias municipalidades puede ser un factor de equilibrio.
En lo que se refiere a la parte interna de las municipalidades, hemos tratado
de que se establezca una especie de equilibrio y armonía, una conjunción o
complementación entre las decisiones del alcalde y el concejo, que tiene
facultades para aprobar, por los dos tercios de sus integrantes, la constitución
de asociaciones. Ahora, mediante los vetos en discusión se les entregan
facultades fiscalizadoras sobre las asociaciones municipales, y se da mayor
transparencia y publicidad a los actos de éstas, lo que completa el trabajo
realizado al interior de la Comisión de Gobierno Interior, que ha sido bastante
armónico y que fue enriquecido con el aporte de todos sus miembros. Es más,
su trabajo con el ministro fue armonioso, lo que implicó la aprobación del
proyecto.
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Por lo tanto, anuncio que mi bancada va a votar a favor los vetos aditivo y
sustitutivo, porque complementan y hacen mucho más efectiva, transparente y
amplia la participación de los entes municipales, y más eficiente y eficaz su
trabajo.
Por fin, se va a despachar definitivamente este proyecto; incluso, algunos
medios daban por hecho que se había convertido en ley. Pero quiero decirles a
quienes nos están escuchando que ahora quedará terminada su tramitación,
después de un largo, amplio, profundo y muy responsable estudio y análisis
que concluye, como digo, con la aprobación de estos vetos, en virtud de un
acuerdo entre los parlamentarios y el Ejecutivo.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, hemos escuchado una serie de
intervenciones que han valorado estos vetos aditivo y sustitutivo, que mejoran
considerablemente el proyecto de ley. Este se ha estado tramitando desde
hace bastante tiempo y muchas municipalidades lo esperan con ansias, toda
vez que los municipios rurales, los de zonas apartadas o los que forman parte
de grandes conurbaciones, como es el caso de Santiago, necesitan establecer
procedimientos y avanzar en el fomento de las asociaciones de
municipalidades, a fin de abordar aspectos que son claramente extracomunales
y que afectan a más de una comuna. Se han dado ejemplos en el ámbito del
manejo de residuos, de transporte y de generación de espacios públicos, que
puedan ser considerados y administrados por estas asociaciones. Me parece
importante que se avance en esta política, pero también es fundamental
establecer un criterio general.
En la actualidad existe una gran asimetría entre las distintas
municipalidades. Algunas tienen una enorme cantidad de recursos, con
capacidad para tener suficientes funcionarios para desarrollar proyectos de alto
impacto, y otras no logran salir adelante porque no tienen recursos,
funcionarios, capacidad ni presupuesto suficientes. En este sentido, echamos
de menos que la Subsecretaría de Desarrollo Regional avance en la perspectiva
de establecer líneas de financiamiento, capacitación y formación, instando al
asociacionismo, no sólo con este instrumento legal, sino también con
instancias de capacitación y, especialmente, de formación y destinación de
recursos. Ésta es una piedra fundamental y debiera ser un concepto que se
considerara con la misma fuerza con que abordamos la iniciativa en estudio.
En segundo lugar, es importante destacar el rol del concejo y su capacidad
fiscalizadora. Muchas veces, en los municipios existe falta de equivalencia
entre las funciones de los alcaldes y la capacidad de los concejales para
interiorizarse, participar y fiscalizar la forma en que se lleva adelante la
inversión de los recursos. Quiero destacar la importancia que reviste el hecho
de que los concejales tengan la facultad de fiscalizar.
Por último, también es necesario avanzar en materia de transparencia y
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publicidad. En un comienzo, estas asociaciones quedaban en un terreno
desconocido, en que no había suficiente publicidad; no existían todos los
elementos necesarios para transparentar, a través de páginas web o de
informes semestrales o anuales, los movimientos y los gastos. Ahora, se
avanza en lo que respecta a publicidad, en la obligación de presentar sus
balances, lo que constituye un aporte.
Reitero que vamos a votar a favor los vetos; pero resulta fundamental que
la Cámara, con el mismo consenso con que vamos a aprobarlos -no me cabe
duda de que será en forma unánime-, siente las bases, con la participación del
Ejecutivo, de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo -me
habría gustado que hubiera estado presente el subsecretario-, con el objeto de
establecer criterios de capacitación en los municipios y buscar todos aquellos
casos en los cuales se puedan establecer asociaciones.
A lo largo de nuestro territorio, la realidad en los municipios es muy diversa.
Algunos tienen capacidad, recursos y la posibilidad cierta de poder asociarse;
pero otros tendrán que buscar el asociacionismo, que debiera ser un principio
fundamental, financiado e impulsado. Es importante seguir avanzando en esto.
Por eso, la bancada del Partido Socialista va a votar a favor los vetos, y ojalá
que la futura ley permita que se constituyan decenas de asociaciones a lo largo
del país, en aras de una mejor calidad de vida de sus habitantes.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las observaciones del
Presidente de la República al proyecto en los siguientes términos:
El
señor
BERTOLINO
(Vicepresidente).Corresponde votar
las
observaciones de su excelencia el Presidente de la República recaídas en el
proyecto, iniciado en mensaje, que modifica la ley Nº 18.695, orgánica
constitucional de Municipalidades, y regula las asociaciones municipales.
Se hace constar que las observaciones tienen carácter de norma orgánica
constitucional y para su aprobación se requiere el voto favorable de 68
diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 86 votos; por la negativa, 1 voto. No
hubo abstenciones.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos René; Álvarez-Salamanca Ramírez
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Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino;
Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario;
Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Calderón Bassi Giovanni; Campos
Jara Cristián; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro
González Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi
Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto;
Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; García García René
Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavín Cristina; Goic
Boroevic Carolina; Gutiérrez Pino Romilio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún
Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Jaramillo Becker Enrique;
Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan
Carlos; León Ramírez Roberto; Rosales Guzmán Joel; Macaya Danús Javier;
Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando;
Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván;
Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Ojeda Uribe Sergio;
Ortiz Novoa José Miguel; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo;
Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar;
Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabat Fernández Marcela;
Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank;
Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto;
Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo;
Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Letelier
Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van
Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas
Mario; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock
Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said
Mónica.
-Votó por la negativa el diputado señor Saffirio Espinoza René.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente
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OFICIO APROBACIÓN OBSERVACIONES EJECUTIVO
5.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio aprobación observaciones del Ejecutivo. Fecha 18 de mayo, 2011.
Cuenta en Sesión 21, Legislatura 359. Senado.
Oficio Nº 9481
VALPARAÍSO, 18 de mayo de 2011
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cámara de Diputados, en sesión
de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobación a las
observaciones formuladas por S.E. el Presidente de la
República, al proyecto que modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional
de Municipalidades, y regula las Asociaciones Municipales, boletín N° 6792-06.
Hago presente a V.E. que todas las observaciones,
fueron aprobadas con el voto a favor de 86 Diputados, de 119 en ejercicio,
dándose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 66 de
la Constitución Política de la República.
Acompaño los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
PATRICIO MELERO ABAROA
Presidente de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Secretario General (S) de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
5.6. Informe Comisión Gobierno Interior
Senado. Fecha 08 de junio de 2011. Cuenta en Sesión 26, Legislatura 359
INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y
REGIONALIZACIÓN recaído en las observaciones, en segundo trámite
constitucional, formuladas por S.E. el Presidente de la República, al proyecto
de ley que modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, y regula las Asociaciones Municipales.
BOLETÍN Nº 6.792-06.
___________________________________
Honorable Senado:
La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización tiene a
honra informar las observaciones, en segundo trámite constitucional,
formuladas por S.E. el Presidente de la República al proyecto de ley
individualizado en el epígrafe, con urgencia calificada de “simple”.
A la sesión en que la Comisión se ocupó de este
asunto concurrieron, además de sus miembros que se consignarán al final, el
Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor Miguel Flores; su
Jefe de Gabinete, señor Pablo Terrazas y el asesor legal de esa Subsecretaría,
señor Alvaro Villanueva.
Hacemos presente que de conformidad con los artículos 127 y 188, N° 1,
del Reglamento de la Corporación, las observaciones en informe fueron
discutidas en general y en particular a la vez.
Asimismo, hacemos constar que por oficio N° 9.481 de 18 de mayo del
año en curso, la Honorable Cámara de Diputados informó al Senado que las
dos observaciones recaídas en este proyecto de ley fueron aprobadas con el
voto de 86 señores Diputados en ejercicio.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Prevenimos, finalmente, que las dos observaciones
de que tratará este informe, de aprobarse, han de serlo con el quórum de ley
orgánica constitucional, pues recaen en un proyecto de ley de esa naturaleza
que modifica disposiciones de la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades que deben ser aprobadas con normas de esa jerarquía.
---
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
Adjuntamos al presente informe un texto comparado
que contiene la legislación vigente, el proyecto aprobado por el Congreso
Nacional, las observaciones del Ejecutivo y la proposición que esta Comisión
formula a la Sala.
---
ANTECEDENTES DE LAS OBSERVACIONES
El mensaje con el que Ejecutivo formuló sus observaciones
a este proyecto de ley recuerda la reforma constitucional contenida en la ley
N° 20.346, que enmendó el inciso sexto del artículo 118 de la Constitución,
para facultar a los municipios a asociarse entre ellos mediante asociaciones con
personalidad jurídica de derecho privado. La referida reforma hizo necesarias
determinadas adecuaciones a la legislación municipal que se plasman en el
proyecto que dio lugar a estas observaciones.
Describe enseguida el mensaje el procedimiento para
obtener la personalidad jurídica de estas nuevas asociaciones; las
características de éstas (no podrán perseguir lucro y su finalidad es resolver
problemas comunes y el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles);
su estructura (un directorio de cinco miembros presidido por el alcalde y un
secretario ejecutivo. Su personal se rige por las normas del sector privado);
patrimonio propio y otras variables, como son ciertas limitaciones (los
municipios miembros de una asociación no podrán extender garantías reales ni
cauciones respecto de obligaciones de las asociaciones), y la fiscalización
patrimonial que ejercerá sobre ellas la Contraloría General de la República.
También para efectos de control, el mensaje recuerda que
el proyecto permitía, además, la intervención de los concejos municipales para
solicitar informes a las asociaciones de que formen parte. (Norma aprobada
por el Senado y rechazada por la Cámara de Diputados y por la Comisión
Mixta). Igualmente se faculta a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo para fiscalizar el cumplimiento de las finalidades de la
asociación establecidas en sus estatutos y conocer los cambios que
experimenten éstos, el domicilio de la asociación o la composición del
directorio.
Finalmente, plantea que el proyecto adscribe a las
asociaciones municipales a las prescripciones de los artículos 3° y 4° de la Ley
de Transparencia de la Función Pública, esto es, las obliga a mantener para
consulta ciudadana los mismos antecedentes que hoy se exige a los municipios
poner a disposición del público.
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
Enseguida, el mensaje relata el trámite legislativo de la
iniciativa concluyendo con el informe de la Comisión Mixta que se pronunció
por el texto que primitivamente había sido aprobado por la Honorable Cámara
de Diputados, el cual fue ratificado por ambas Corporaciones.
Agrega el mensaje que durante el debate parlamentario se
planteó incluir en el proyecto materias que dicen relación con las atribuciones
del Consejo para la Transparencia y con la fiscalización de las asociaciones,
planteamiento que fue apoyado por diversos señores Parlamentarios según
quedó consignado en el informe de la Comisión Mixta.
El señalado planteamiento -continúa el mensaje- debe su
origen a que el texto aprobado por el Congreso Nacional sólo obliga a las
asociaciones a mantener a disposición del público las materias propias de la
denominada Transparencia Activa, es decir, el marco normativo aplicable a la
institución de que se trate, su personal y las remuneraciones de éste.
El veto propone alterar esta situación haciendo aplicable a
estas asociaciones, además del principio de publicidad de la función pública, la
preceptiva que regula el principio de transparencia, el derecho de acceso a la
información de los órganos de la Administración, los procedimientos para el
ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la
información, materias todas consignadas en la ley N° 20.285.
Además, se modifica el artículo 79, letra j), de la ley
orgánica municipal, para incluir a las asociaciones municipales entre las
personas jurídicas sujetas a la obligación de informar al concejo. (Las restantes
son las empresas, corporaciones y fundaciones municipales, y otras entidades
que reciben aportes o subvenciones de los respectivos municipios. En este
último caso, la información requerida sólo puede referirse al destino de los
aportes y subvenciones percibidas por la entidad).
---
CONTENIDO DE LAS OBSERVACIONES
El Ejecutivo consigna en dos números las observaciones
que formula al artículo 1° del proyecto aprobado por el Congreso Nacional,
precepto que introduce diversas enmiendas a la ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades.
PRIMERA OBSERVACIÓN
La primera observación, calificada como aditiva por el
señor Presidente de la Comisión, agrega un número uno, nuevo, al referido
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
artículo 1° que enmienda la
incluir en ella una mención
municipal, órgano al cual el
habilitado para requerir a
pertinente.
letra j) del artículo 79 de la ley municipal, para
a las “asociaciones”. De este modo, el concejo
artículo 79 atribuye diversas potestades, queda
esas asociaciones la información que estime
Esta observación contó con la aprobación unánime
de los miembros presentes de la Comisión, que lo fueron los
Honorables Senadores señores Bianchi, Pérez Varela, Sabag y Zaldívar.
SEGUNDA OBSERVACIÓN
La segunda observación, que fue calificada de sustitutiva,
reemplaza el nuevo artículo 149 que el texto del proyecto propone para la ley
municipal por otro que hace aplicables a las asociaciones municipales el
principio de publicidad de la función pública consagrado en el artículo 8° de la
Constitución y las normas de la Ley de Transparencia y de Acceso a la
Información del Administración.
(El texto reemplazado disponía que a las asociaciones
municipales les será aplicable el principio de la transparencia de la función
pública consagrado en el mencionado precepto constitucional y en los artículos
3° y 4° de la Ley de Transparencia de la Función Pública y Acceso a la
Información de la Administración).
Esta observación también contó con el asentimiento
unánime de los miembros presentes de esta Comisión, Honorables
Senadores señores Bianchi, Pérez Varela, Sabag y Zaldívar.
--En consecuencia, y con la unanimidad ya señalada
esta Comisión tiene a honra proponer a la Sala la adopción de los
siguientes acuerdos:
- A probar la primera observación (Unanimidad 4x0).
- Aprobar la segunda observación (Unanimidad 4x0).
--Acordado en sesión celebrada el día martes 7 de junio de
2011, con asistencia de los Honorables Senadores señores Víctor Pérez Varela
(Presidente), Carlos Bianchi, Hosain Sabag y Andrés Zaldívar.
Sala de la Comisión, a 8 de junio de 2011.
Mario Tapia Guerrero
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
5.7. Discusión en Sala
Senado, Legislatura 359. Sesión 27, Fecha 21 de junio de 2011. Discusión Veto
Presidencial, se aprueba.
ENMIENDA DE LEY No 18.695 Y REGULACIÓN DE ASOCIACIONES
MUNICIPALES. VETO
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Corresponde tratar, como si fueran de
Fácil Despacho, las observaciones formuladas por Su Excelencia el Presidente
de la República al proyecto que modifica la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades y regula las asociaciones municipales, con informe de la
Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización y urgencia calificada
de “simple”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6792-06) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 38ª, en 3 de agosto de 2010.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 86ª, en 12 de enero de
2011.
Observaciones, en segundo trámite, sesión 21ª, en 31 de
mayo de 2011.
Informes de Comisión:
Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 50ª, en
8 de septiembre de 2010.
Gobierno, Descentralización y Regionalización (segundo):
sesión 78ª, en 21 de diciembre de 2010.
Hacienda: sesión 78ª, en 21 de diciembre de 2010.
Mixta: sesión 7ª, en 6 de abril de 2011.
Gobierno,
Descentralización
y
Regionalización
(observaciones): sesión 26ª, en 15 de junio de 2011.
Discusión:
Sesiones 52ª, en 14 de septiembre de 2010 (se aprueba en
general); 81ª, en 4 de enero de 2011 (se aprueba en particular); 7ª, en
6 de abril de 2011 (se aprueba el informe de Comisión Mixta).
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- La Comisión de Gobierno,
Descentralización y Regionalización informa que el Ejecutivo presentó dos
observaciones.
La primera incorpora a las asociaciones municipales
dentro de las entidades a las que el concejo puede requerir información.
La segunda hace aplicables a aquellas asociaciones el
principio de publicidad de la función pública, consagrado en el articulo 8o de la
Constitución Política, y las normas de la Ley de Transparencia y de Acceso a la
Información.
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DISCUSIÓN SALA
Ambas observaciones fueron aprobadas por la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señores Bianchi, Pérez
Varela, Sabag y Zaldívar.
Para su aprobación se requieren los votos conformes
de 21 señores Senadores.
Corresponde que se discutan en general y en
particular a la vez y que se voten separadamente. Además, no procede dividir
la votación respecto de ellas.
Sus Señorías pueden consultar las observaciones en
el boletín comparado que tienen en sus escritorios.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- En discusión general y particular.
Tiene la palabra el Senador señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, el contenido de una de las observaciones
del Presidente de la República no pudo incorporarse al proyecto en el trámite
de Comisión Mixta. Entonces, quedamos absolutamente de acuerdo en que el
Ejecutivo lo incluyera en un veto. Por eso la Comisión de Gobierno aprobó este
de inmediato y por unanimidad.
La observación pertinente persigue transparentar
todo lo relacionado con las asociaciones de municipalidades. Porque, al
formarse estas, los municipios pueden hacerles aportes. Y, al recibir recursos
de las corporaciones edilicias y de los gobiernos regionales, es obvio que todos
los fondos que manejan tales agrupaciones deban tener la publicidad y
transparencia que la ley dispone.
Por lo anterior, el Gobierno presentó para el artículo
149 de la Ley Orgánica de Municipalidades un nuevo texto, del siguiente tenor:
“A las asociaciones municipales les serán aplicables tanto el principio de
publicidad de la función pública consagrado en el inciso segundo del artículo 8o
de la Constitución Política de la República, como las normas de la Ley de
Transparencia y de Acceso a la Información de la Administración del Estado,
contenida en el artículo primero de la ley No 20.285.”.
En consecuencia, las asociaciones de municipalidades
que se formen deberán sujetarse a las normas ya señaladas.
La Comisión de Gobierno dio su aprobación unánime.
Y le pedimos a la Sala que se pronuncie de la misma forma.
He dicho.
El señor PÉREZ VARELA.- Abra la votación, señor Presidente.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Navarro, y después pasaremos a la votación.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, el veto aditivo que envió el Presidente
de la República para incorporar la Ley de Transparencia parece del todo
adecuado: a nivel municipal, siempre la mayor transparencia.
Muchos ejemplos, de antes y de ahora, han revelado
que los controles municipales no funcionan en diversos ámbitos. En definitiva,
en un régimen donde los alcaldes son pequeños reyezuelos o señores feudales,
con un concejo sin poder alguno para fiscalizar las diversas tareas, se genera
una situación muy compleja. Ello, con alcaldes de todos los tipos, quienes
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DISCUSIÓN SALA
exhiben una actitud bastante autoritaria, vertical. Y en ningún municipio existe
participación ciudadana.
Por tanto, cada vez que entregamos facultades para
que los alcaldes se organicen, yo me hago un deber representar la necesaria
reforma al sistema municipal a fin de disminuir el poder de los jefes edilicios y
aumentar el de los concejales, y de empoderar a la ciudadanía para permitirle
participar en la asignación de los presupuestos, en la fiscalización y en la
determinación de las obras.
Uno dice: “Está bien que los municipios se asocien.
Está bien que se alleguen recursos nuevos. Está bien que se creen asociaciones
municipales”. Pero, claramente, nos encontramos ante una situación que
debemos revisar.
Los municipios no lo han hecho bien en materia
educacional -y prueba de ello es la caída vertical de la matrícula-; no lo han
hecho bien en materia de salud, y no lo han hecho bien en materia de
participación ciudadana. La gente ni siquiera es consultada acerca del nombre
de una plaza o de una calle. El concejo y el alcalde deciden prácticamente
todo.
Cuando un jefe edilicio lo hace mal, no hay cómo
echarlo. En último término, no existe referéndum revocatorio, y la gente debe
seguir con un mal alcalde durante cuatro años.
Creo que el sistema participativo municipal debe ser
objeto de una reforma profunda.
Constitución nueva, ahora: es lo que hemos de
discutir. Y eso significa también el cambio de la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades.
Respaldamos
la
formación
de
asociaciones
municipales porque posibilita una manera más diversa de organización. Y, por
cierto, confiamos en que los alcaldes harán buen uso de la facultad pertinente;
en que habrá una potenciación; en que se buscarán las mejores condiciones
para trabajar más y mejor por la gente; en que se cuidarán los recursos
municipales que se pondrán a disposición de tales asociaciones.
Pero -reitero- el sistema municipal debe ser revisado
y profundamente reformulado. Y esto constituye una tarea pendiente del
Congreso Nacional.
Se
necesita
una
nueva
Constitución,
más
participativa, menos monárquica que la actual, que dé cuente de la real
intervención de los ciudadanos.
Crear
más
institucionalidad
sin
participación
ciudadana constituye un error.
Votaremos a favor porque las normas en que recaen
las observaciones del Ejecutivo posibilitan formas de asociación distintas para
trabajar por la gente.
En mi concepto, sigue pendiente, como tarea política
de todos, la reforma conducente a permitir mayor participación ciudadana.
¡Patagonia sin represas!
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DISCUSIÓN SALA
¡Nueva Constitución, ahora!
He dicho.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Queda cerrado el debate.
Mientras hacemos sonar los timbres antes de iniciar
la votación (recordemos que algunos Senadores se hallan en la Comisión de
Hacienda), el señor Secretario dará una explicación sobre el primer veto, para
cuya aprobación se requiere quórum especial.
El señor LABBÉ (Secretario General).- La disposición vigente (artículo 79 de la
Ley Orgánica de Municipalidades) dice que “Al concejo le corresponderá (...):
Solicitar informe a las empresas, corporaciones o fundaciones municipales, y a
las entidades que reciban aportes o subvenciones de la municipalidad. En este
último caso, la materia del informe solo podrá consistir en el destino dado a los
aportes o subvenciones municipales percibidos. Los informes requeridos
deberán ser remitidos por escrito dentro del plazo de quince días.”.
El veto propone reemplazar por una coma la
conjunción “o” que sigue a la palabra “corporaciones” y agregar, a
continuación de la palabra “fundaciones”, la expresión “o asociaciones”.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- En votación.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba la primera observación (25 votos
afirmativos), dejándose constancia de que se reunió el quórum
constitucional exigido.
Votaron las señoras Allende y Alvear y los señores
Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Espina, García, Girardi, Gómez, Horvath,
Larraín (don Hernán), Larraín (don Carlos), Letelier, Longueira, Muñoz Aburto,
Navarro, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Quintana, Sabag, Walker (don
Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
El señor LETELIER (Vicepresidente).- El señor Secretario hará una precisión
sobre el segundo veto, para cuya aprobación también se precisa quórum
especial.
El señor LABBÉ (Secretario General).- La segunda observación reemplaza el
artículo 149 que el Parlamento propuso para la Ley Orgánica de
Municipalidades por el siguiente: “A las asociaciones municipales les serán
aplicables tanto el principio de publicidad de la función pública consagrado en
el inciso segundo del artículo 8° de la Constitución Política de la República,
como las normas de la Ley de Transparencia y de Acceso a la Información de la
Administración del Estado, contenida en el artículo primero de la ley N°
20.285.”.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- En votación.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Terminada la votación.
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DISCUSIÓN SALA
--Se aprueba la segunda observación (21 votos
favorables), dejándose constancia de que se reunió el quórum
constitucional requerido.
Votaron las señoras Allende y Alvear y los señores
Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, García, Gómez, Horvath, Larraín (don
Hernán), Larraín (don Carlos), Letelier, Longueira, Navarro, Orpis, Pérez
Varela, Quintana, Sabag, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y
Zaldívar (don Andrés).
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OFICIO APROBACIÓN OBSERVACIONES
5.8. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio aprobación observaciones del Ejecutivo. Fecha 21 de junio, 2011. Cuenta
en Sesión 46, Legislatura 359. Senado
Nº 855/SEC/11
Valparaíso, 21 de junio de 2011.
A S.E
el Presidente de la
Honorable Cámara de
Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha aprobado las observaciones formuladas por Su Excelencia el
Presidente de la República al proyecto de ley que modifica la ley N° 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, correspondiente al Boletín Nº
6.792-06.
Hago presente a Vuestra Excelencia que la
observación número 1) fue aprobada con el voto afirmativo de 25 Senadores,
en tanto que la observación número 2) se aprobó con el voto favorable de 21
Senadores, en ambos casos respecto de un total de 37 en ejercicio, dándose
cumplimiento, de esta manera, a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo
66 de la Constitución Política de la República.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 9.481, de 18 de mayo de 2011.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
GUIDO GIRARDI LAVÍN
Presidente del Senado
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario General del Senado
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
6. Trámite Tribunal Constitucional
6.1. Oficio de
Constitucional
Cámara
de
Origen
al
Tribunal
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 22 de junio, 2011.
Oficio Nº 9535
VALPARAÍSO, 22 de junio de 2011
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO.
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley
que modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y
regula las Asociaciones Municipales, boletín Nº 6792-06.
PROYECTO DE LEY:
"Artículo
1º.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones
en
la
ley
Nº18.695,
Orgánica
Constitucional
de
Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado
fue fijado por el decreto con fuerza de ley N°1, de 2006, del Ministerio del
Interior:
1) Introdúcense las siguientes modificaciones en la
letra j) del artículo 79:
a)
Reemplázase la conjunción "o", que sigue a
la palabra "corporaciones", por una coma (,).
b) Intercálase, a continuación de la palabra
"fundaciones", la expresión "o asociaciones".
2) Sustitúyese el inciso primero del artículo 129, por el
siguiente:
"Artículo 129.- Una o más municipalidades podrán
constituir o participar en corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin
fines de lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte, la cultura y el
deporte, o el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.".
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3) Reemplázase el actual artículo 137, por el siguiente:
"Artículo 137.- Dos o más municipalidades, pertenezcan
o no a una misma provincia o región, podrán constituir asociaciones
municipales, para los efectos de facilitar la solución de problemas que les sean
comunes, o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles,
pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho
privado, de acuerdo con las reglas establecidas en el Párrafo 3º del presente
Titulo.
Las asociaciones podrán tener por objeto:
a) La atención de servicios comunes.
b) La ejecución de obras de desarrollo local.
c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestión.
d) La realización de programas vinculados a la
protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que les
sean propios.
e) La capacitación y el perfeccionamiento del personal
municipal, como también de alcaldes y concejales.
f) La coordinación con instituciones nacionales e
internacionales, a fin de perfeccionar el régimen municipal.".
4) Sustitúyese el encabezamiento del inciso primero del
artículo 138, por el siguiente:
"Articulo 138.- Del mismo modo, las municipalidades
podrán celebrar convenios para asociarse entre ellas sin requerir personalidad
jurídica. Tales convenios deberán contemplar, entre otros aspectos, los
siguientes:".
5) Incorpórase, a continuación del artículo 140, el
siguiente Párrafo 3°, compuesto por los artículos 141 a 150, pasando los
actuales artículos 141 a 146, a ser artículos 151 a 156, respectivamente:
"Párrafo 3º
De la personalidad
jurídica
de
las
Asociaciones
Municipales
Artículo 141.- La constitución de una asociación será
acordada por los alcaldes de las municipalidades interesadas, previo acuerdo
de sus respectivos concejos, en asamblea que se celebrará ante un ministro
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
de fe, debiendo actuar como tal el secretario municipal de alguna de tales
municipalidades, o un notario público con sede en alguna de las comunas de
las mismas.
Las
asociaciones
municipales
constituidas
en
conformidad a las normas de este párrafo deberán efectuar una solicitud de
inscripción en el Registro que se llevará para tales efectos y depositar una
copia autorizada reducida a escritura pública del acta de su asamblea
constitutiva, de su directorio provisional y de sus estatutos, ante el Ministerio
del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha de la
asamblea.
Dentro del plazo de sesenta días, contado desde la
fecha de la recepción de los documentos antes señalados, el Ministerio del
Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo,
podrá objetar la constitución de la asociación, si no se hubiere dado
cumplimiento a los requisitos que la ley establece para su formación y para la
aprobación de sus estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada
al presidente del órgano directivo provisional de aquélla.
La asociación deberá subsanar las observaciones
efectuadas dentro del plazo de treinta días, contado desde su notificación. Si
así no lo hiciere, se tendrá por no presentada su solicitud de inscripción en el
Registro y los miembros de la directiva provisional responderán solidariamente
por las obligaciones que la organización hubiese contraído en ese lapso.
Cumplido el procedimiento anterior, la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo procederá a inscribir la organización en el
Registro que llevará para tal efecto.
Transcurrido el plazo establecido en el inciso tercero,
sin que la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo hubiere
objetado la constitución, la solicitud de inscripción se entenderá aprobada.
Las asociaciones municipales gozarán de personalidad
jurídica por el solo hecho de haber efectuado el depósito y registro que se
establece en el presente párrafo.
Dentro del plazo máximo de noventa días siguientes a
la obtención de la personalidad jurídica, la organización deberá convocar a una
asamblea extraordinaria, en la que se elegirá a su órgano directivo definitivo.
El directorio, que podrán integrar alcaldes y concejales,
ejercerá la administración de la asociación, estará constituido por un mínimo
de cinco miembros y deberá contemplar, a lo menos, los cargos de presidente,
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
secretario y tesorero. La presidencia corresponderá a uno de los alcaldes de
las municipalidades que componen la respectiva asociación. El presidente del
directorio lo será también de la asociación y tendrá su representación judicial y
extrajudicial.
Un
reglamento
establecerá
las
normas
sobre
asambleas, elección del directorio y demás órganos de la asociación, reforma
de sus estatutos, derechos y obligaciones de sus miembros, registro de
afiliados, aprobación del presupuesto y del plan de trabajo anual, disolución y
demás disposiciones relativas a la organización, facultades y funcionamiento
de las asociaciones que se constituyan en conformidad a las normas de este
párrafo.
Artículo 142.- Existirá un Registro Único de
Asociaciones Municipales con personalidad jurídica de derecho privado, a cargo
de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del
Interior.
Cualquiera asociación municipal podrá solicitar de la
citada Subsecretaría el otorgamiento de un certificado que dé cuenta de su
inscripción en el Registro.
La
Subsecretaría
de
Desarrollo
Regional
y
Administrativo mantendrá el Registro permanentemente actualizado, siendo
accesible vía Internet, en forma gratuita y sin exigencia de clave para el
ingreso de los usuarios.
El reglamento señalará las demás disposiciones
relativas a la forma, contenidos y modalidades de la información del Registro
que sean indispensables para su correcta y cabal operación.
Artículo 143.- Los estatutos de las asociaciones
municipales deberán contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones:
a) Nombre de la asociación.
b) Indicación de la comuna en que tendrá domicilio la
asociación.
c) Finalidades y objetivos.
d) Derechos y obligaciones de sus miembros.
e) Órganos de dirección y de representación y sus
respectivas atribuciones.
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
f) Tipo y número de asambleas que se realizarán
durante el año, indicando las materias que en ellas podrán tratarse.
g) Procedimiento y quórum para reforma de estatutos y
quórum para sesionar y adoptar acuerdos.
h) Normas sobre administración patrimonial y forma de
fijar cuotas ordinarias y extraordinarias.
i) Indicación de la Contraloría Regional ante la cual
harán entrega de su contabilidad.
j) Normas y procedimientos que regulen la disciplina
interna, resguardando el debido proceso.
k) Forma y procedimiento de incorporación y de
desafiliación a la asociación, debiendo constar en ambos casos el respectivo
acuerdo de concejo municipal correspondiente.
l) Periodicidad con la que deben elegirse sus dirigentes,
la que no podrá exceder de cuatro años.
m) Forma de liquidación.
Las asociaciones que se constituyan de conformidad al
presente párrafo podrán acogerse a estatutos tipo que establecerá la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del
Interior mediante resolución.
No podrá negarse el otorgamiento de la personalidad
jurídica a las asociaciones municipales cuyos estatutos cumplan con los
requisitos que la presente ley establece al efecto.
Artículo
144.Las
cumplimiento permanente a sus estatutos.
asociaciones
deberán
dar
El representante de la respectiva asociación deberá
comunicar al Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo, dentro del plazo de 30 días, toda modificación que
se introduzca a sus estatutos, domicilio legal o composición de los órganos
directivos.
La
Subsecretaría
de
Desarrollo
Regional
y
Administrativo estará facultada para fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto
en los incisos anteriores, para lo cual podrá solicitar, tanto a las asociaciones
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
como a las municipalidades que las conformen, toda la información necesaria
para verificar el cumplimiento de sus estatutos.
El incumplimiento de estas obligaciones acarreará la
eliminación de la asociación del Registro.
Artículo 145.- Las asociaciones municipales constituidas
conforme a las disposiciones del presente párrafo dispondrán de patrimonio
propio, que será gestionado de acuerdo a la voluntad mayoritaria de sus
socios, y que estará formado por las cuotas de incorporación, cuotas
ordinarias y cuotas extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos;
por donaciones; por el producto de bienes y servicios; por la venta de activos
y por erogaciones, subvenciones y aportes
provenientes de personas
naturales o jurídicas, de las municipalidades, o entidades públicas, nacionales
o internacionales; y, demás bienes que adquieran a su nombre.
Con todo, sólo serán sujeto de subvenciones
provenientes de entidades públicas nacionales, fondos concursables o todo
otro aporte de recursos de esta naturaleza, aquellas asociaciones que se
encuentren vigentes en el Registro Único de Asociaciones Municipales,
establecido en el artículo 142.
Las municipalidades socias no podrán otorgar garantías
reales, ni cauciones de ninguna especie, respecto de las obligaciones que
puedan contraer las asociaciones a las que pertenezcan.
Artículo 146.- La disolución de una asociación de
municipalidades deberá ser decidida por la mayoría absoluta de la Asamblea
de socios, debiendo constar dicho acuerdo en un acta reducida a escritura
pública, de la que deberá notificarse a la Subsecretaría de Desarrollo Regional
y Administrativo, en el plazo de 30 días desde su fecha de suscripción.
En este caso los bienes serán destinados al pago de
obligaciones pendientes. De existir un remanente, luego de servir tales
obligaciones, éste deberá restituirse a las municipalidades socias, a través de
un procedimiento de liquidación establecido en el reglamento indicado en el
artículo 141.
Artículo 147.- El personal que labore en las
asociaciones municipales de que trata el presente párrafo se regirá por las
normas laborales y previsionales del sector privado.
Artículo 148.- A estas asociaciones les será aplicable,
en forma supletoria, lo dispuesto en los artículos 549 a 558 del Código Civil.
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Artículo 149.- A las asociaciones municipales les serán
aplicables tanto el principio de publicidad de la función pública, consagrado en
el inciso segundo del artículo 8º de la Constitución Política de la República,
como las normas de la Ley de Transparencia y de Acceso a la Información de
la Administración del Estado, contenidas en el artículo 1° de la ley N° 20.285.
Artículo 150.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo
136, la Contraloría General de la República podrá ejercer sus facultades de
fiscalización y control sobre las asociaciones municipales de que trata este
párrafo, respecto de su patrimonio, cualquiera sea su origen.".
Artículo 2º.- El reglamento a que se refieren los nuevos
artículos 141 y 142, incorporados por el presente cuerpo legal a la ley
N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, deberá ser dictado en
el plazo de 120 días, contado desde la fecha de publicación de esta ley en el
Diario Oficial.
Artículo transitorio.- Las asociaciones municipales
actualmente constituidas en conformidad a la ley N°18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, podrán gozar de personalidad jurídica por el
simple depósito de sus estatutos en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, los que previamente deberán ajustarse a lo dispuesto en los
artículos 141 y 143 de este cuerpo legal.
Tanto la decisión de obtener personalidad jurídica,
como la adecuación de sus estatutos, deberán contar con el acuerdo de la
mayoría de las municipalidades asociadas.".
***
De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo del
artículo 93 de la Constitución Política de la República, informo a V.E. que el
proyecto quedó totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el día de
hoy, al recibirse el oficio Nº 855/SEC/11 de 21 de junio de 2011, mediante el
cual el H. Senado comunica su aprobación de las observaciones formuladas
por S.E. el Presidente de la República al presente proyecto.
***
En virtud de lo dispuesto en el N°1° del inciso primero del
artículo 93 de la Constitución Política de la República corresponde a ese
Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto del artículo
1° y del artículo transitorio, del proyecto.
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Para los fines a que haya lugar, me permito poner en
conocimiento de V.E. lo siguiente:
La Cámara de Diputados, en primer trámite constitucional,
aprobó los artículos 1°, salvo su número 2), (actual número 3) que fue objeto
de votación separada, y transitorio del proyecto, tanto en general como en
particular, con el voto favorable de 103 Diputados. Por su parte el número 2)
del artículo 1° del proyecto (actual número 3) fue aprobado tanto en general
como en particular, con el voto favorable de 100 Diputados, en todos los
casos, de 119 en ejercicio
El H. Senado, en segundo trámite constitucional, aprobó
los artículos 1° y transitorio del proyecto, en general, con el voto afirmativo de
29 Senadores de un total de 36 en ejercicio, en tanto que en particular,
aprobó el artículo 1° (con enmiendas, consistentes en la incorporación de un
numeral 1), nuevo, y modificación del numeral 4)) y el artículo transitorio, en
ambos casos con el voto favorable de 29 Senadores de un total de 37 en
ejercicio.
En tercer trámite constitucional, la Cámara de Diputados
desechó las enmiendas propuestas por el Senado, formándose Comisión Mixta
en conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 71 de la
Constitución Política de la República.
La referida Comisión Mixta resolvió las divergencias
producidas entre ambas Corporaciones rechazando las enmiendas propuestas
por el H. Senado y propuso, en consecuencia, la aprobación del texto del
proyecto en la forma acordada por la Cámara de Diputados en primer trámite
constitucional.
La Cámara de Diputados aprobó la propuesta contenida en
el informe evacuado por la Comisión Mixta con el voto afirmativo de 82
Diputados, de un total de 120 en Ejercicio.
El H. Senado, por su parte, procedió a aprobar la
proposición formulada por la Comisión Mixta, con el voto favorable de 31
Senadores, de un total de 38 en ejercicio.
Finalmente habiendo ejercido S.E. el Presidente de la
República el derecho que le confiere el artículo 73 de la Constitución Política de
la República, formuló dos observaciones al artículo 1° del proyecto. En la
signada con el número 1), añadió un númeral 1), nuevo, en tanto que en la
signada con el número 2) reemplazó el artículo 149 contenido en el numeral
4), que pasó a ser 5). Todas las observaciones fueron aprobadas por la
Cámara de Diputados por el voto favorable de 86 Diputados de 119 en
ejercicio. Por su parte, el Senado aprobó la observación número 1) con el voto
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afirmativo de 25 Senadores, en tanto que la observación número 2) con el
voto favorable de 21 Senadores, en ambos casos respecto de un total de 37
en ejercicio.
***
Por último, me permito informar a V.E. que no se
acompañan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestión de
constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.
PATRICIO MELERO ABAROA
Presidente de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Secretario General (S) de la Cámara de Diputados
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6.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de
Origen.
Remite sentencia solicitada. Fecha 26 de julio, 2011. Cuenta en Sesión 61,
Legislatura 359.
Santiago, veintiséis de julio de dos mil once.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, por oficio Nº 9535, de 22 de junio de 2011, la Cámara de
Diputados ha remitido el proyecto de ley que modifica la Ley N° 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, y regula las Asociaciones
Municipales (Boletín Nº 6792-06), aprobado por el Congreso Nacional, con
el objeto de que este Tribunal Constitucional, en conformidad a lo dispuesto
en el artículo 93, inciso primero, Nº 1º, de la Constitución Política de la
República, ejerza el control de constitucionalidad respecto de sus artículos
1° y transitorio;
SEGUNDO.- Que el Nº 1º del inciso primero del artículo 93 de la Carta
Fundamental establece que es atribución de este Tribunal Constitucional:
“Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algún
precepto de la Constitución, de las leyes orgánicas constitucionales y de las
normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas últimas,
antes de su promulgación;”;
TERCERO.- Que, de acuerdo al precepto invocado en el considerando
anterior, en estos autos corresponde a esta Magistratura pronunciarse
sobre las normas del proyecto de ley remitido que estén comprendidas
dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una ley
orgánica constitucional;
NORMAS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA QUE ESTABLECEN EL
ÁMBITO
DE
LAS
LEYES
ORGÁNICAS
CONSTITUCIONALES
RELACIONADAS CON EL CONTENIDO DEL PROYECTO.
CUARTO.- Que el inciso sexto del artículo 118 de la Carta Fundamental
señala:
“Las municipalidades podrán asociarse entre ellas en conformidad a la ley
orgánica constitucional respectiva, pudiendo dichas asociaciones gozar de
personalidad jurídica de derecho privado. Asimismo, podrán constituir o
integrar corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro
cuyo objeto sea la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, o
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el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo. La participación
municipal en ellas se regirá por la citada ley orgánica constitucional.”;
QUINTO.- Que el inciso segundo del artículo 119 de la Constitución
dispone:
“El concejo será un órgano encargado de hacer efectiva la participación de
la comunidad local, ejercerá funciones normativas, resolutivas y
fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden, en la forma que
determine la ley orgánica constitucional respectiva.”;
SEXTO.- Que el inciso primero del artículo 98 y el inciso final del artículo
99 de la Constitución Política, respectivamente, establecen:
“Un organismo autónomo con el nombre de Contraloría General de la
República ejercerá el control de la legalidad de los actos de la
Administración, fiscalizará el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco,
de las municipalidades y de los demás organismos y servicios que
determinen las leyes; examinará y juzgará las cuentas de las personas que
tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevará la contabilidad general
de la Nación, y desempeñará las demás funciones que le encomiende la ley
orgánica constitucional respectiva.”.
“En lo demás, la organización, el funcionamiento y las atribuciones de la
Contraloría General de la República serán materia de una ley orgánica
constitucional.”;
NORMAS
SOMETIDAS
CONSTITUCIONALIDAD.
A
CONTROL
PREVENTIVO
DE
SÉPTIMO.- Que los artículos del proyecto de ley sometidos a control de
constitucionalidad, disponen:
"Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido,
coordinado, sistematizado y actualizado fue fijado por el decreto con fuerza
de ley N° 1, de 2006, del Ministerio del Interior:
1) Introdúcense las siguientes modificaciones en la letra j) del artículo 79:
a) Reemplázase la conjunción "o", que sigue a la palabra "corporaciones",
por una coma (,).
b) Intercálase, a continuación de la palabra "fundaciones", la expresión "o
asociaciones".
2) Sustitúyese el inciso primero del artículo 129, por el siguiente:
"Artículo 129.- Una o más municipalidades podrán constituir o participar en
corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro,
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destinadas a la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, o el
fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.".
3) Reemplázase el actual artículo 137, por el siguiente:
"Artículo 137.- Dos o más municipalidades, pertenezcan o no a una misma
provincia o región, podrán constituir asociaciones municipales, para los
efectos de facilitar la solución de problemas que les sean comunes, o lograr
el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles, pudiendo dichas
asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho privado, de acuerdo
con las reglas establecidas en el Párrafo 3º del presente Título.
Las asociaciones podrán tener por objeto:
a) La atención de servicios comunes.
b) La ejecución de obras de desarrollo local.
c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestión.
d) La realización de programas vinculados a la protección del medio
ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que les sean propios.
e) La capacitación y el perfeccionamiento del personal municipal, como
también de alcaldes y concejales.
f) La coordinación con instituciones nacionales e internacionales, a fin de
perfeccionar el régimen municipal.".
4) Sustitúyese el encabezamiento del inciso primero del artículo 138, por el
siguiente:
"Artículo 138.- Del mismo modo, las municipalidades podrán celebrar
convenios para asociarse entre ellas sin requerir personalidad jurídica.
Tales convenios deberán contemplar, entre otros aspectos, los siguientes:".
5) Incorpórase, a continuación del artículo 140, el siguiente Párrafo 3°,
compuesto por los artículos 141 a 150, pasando los actuales artículos 141 a
146, a ser artículos 151 a 156, respectivamente:
"Párrafo 3º
De la personalidad jurídica de las Asociaciones Municipales
Artículo 141.- La constitución de una asociación será acordada por los
alcaldes de las municipalidades interesadas, previo acuerdo de sus
respectivos concejos, en asamblea que se celebrará ante un ministro de fe,
debiendo actuar como tal el secretario municipal de alguna de tales
municipalidades, o un notario público con sede en alguna de las comunas
de las mismas.
Las asociaciones municipales constituidas en conformidad a las normas de
este párrafo deberán efectuar una solicitud de inscripción en el Registro
que se llevará para tales efectos y depositar una copia autorizada reducida
a escritura pública del acta de su asamblea constitutiva, de su directorio
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provisional y de sus estatutos, ante el Ministerio del Interior, a través de la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, dentro del plazo de
treinta días contado desde la fecha de la asamblea.
Dentro del plazo de sesenta días, contado desde la fecha de la recepción de
los documentos antes señalados, el Ministerio del Interior, a través de la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, podrá objetar la
constitución de la asociación, si no se hubiere dado cumplimiento a los
requisitos que la ley establece para su formación y para la aprobación de
sus estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada al presidente
del órgano directivo provisional de aquélla.
La asociación deberá subsanar las observaciones efectuadas dentro del
plazo de treinta días, contado desde su notificación. Si así no lo hiciere, se
tendrá por no presentada su solicitud de inscripción en el Registro y los
miembros de la directiva provisional responderán solidariamente por las
obligaciones que la organización hubiese contraído en ese lapso.
Cumplido el procedimiento anterior, la Subsecretaría de Desarrollo Regional
y Administrativo procederá a inscribir la organización en el Registro que
llevará para tal efecto.
Transcurrido el plazo establecido en el inciso tercero, sin que la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo hubiere objetado la
constitución, la solicitud de inscripción se entenderá aprobada.
Las asociaciones municipales gozarán de personalidad jurídica por el solo
hecho de haber efectuado el depósito y registro que se establece en el
presente párrafo.
Dentro del plazo máximo de noventa días siguientes a la obtención de la
personalidad jurídica, la organización deberá convocar a una asamblea
extraordinaria, en la que se elegirá a su órgano directivo definitivo.
El directorio, que podrán integrar alcaldes y concejales, ejercerá la
administración de la asociación, estará constituido por un mínimo de cinco
miembros y deberá contemplar, a lo menos, los cargos de presidente,
secretario y tesorero. La presidencia corresponderá a uno de los alcaldes de
las municipalidades que componen la respectiva asociación. El presidente
del directorio lo será también de la asociación y tendrá su representación
judicial y extrajudicial.
Un reglamento establecerá las normas sobre asambleas, elección del
directorio y demás órganos de la asociación, reforma de sus estatutos,
derechos y obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, aprobación
del presupuesto y del plan de trabajo anual, disolución y demás
disposiciones relativas a la organización, facultades y funcionamiento de las
asociaciones que se constituyan en conformidad a las normas de este
párrafo.
Artículo 142.- Existirá un Registro Único de Asociaciones Municipales con
personalidad jurídica de derecho privado, a cargo de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior.
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Cualquiera asociación municipal podrá solicitar de la citada Subsecretaría el
otorgamiento de un certificado que dé cuenta de su inscripción en el
Registro.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo mantendrá el
Registro permanentemente actualizado, siendo accesible vía Internet, en
forma gratuita y sin exigencia de clave para el ingreso de los usuarios.
El reglamento señalará las demás disposiciones relativas a la forma,
contenidos y modalidades de la información del Registro que sean
indispensables para su correcta y cabal operación.
Artículo 143.- Los estatutos de las asociaciones municipales deberán
contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones:
a) Nombre de la asociación.
b) Indicación de la comuna en que tendrá domicilio la asociación.
c) Finalidades y objetivos.
d) Derechos y obligaciones de sus miembros.
e) Órganos de dirección y de representación y sus respectivas atribuciones.
f) Tipo y número de asambleas que se realizarán durante el año, indicando
las materias que en ellas podrán tratarse.
g) Procedimiento y quórum para reforma de estatutos y quórum para
sesionar y adoptar acuerdos.
h) Normas sobre administración patrimonial y forma de fijar cuotas
ordinarias y extraordinarias.
i) Indicación de la Contraloría Regional ante la cual harán entrega de su
contabilidad.
j) Normas y procedimientos que regulen la disciplina interna, resguardando
el debido proceso.
k) Forma y procedimiento de incorporación y de desafiliación a la
asociación, debiendo constar en ambos casos el respectivo acuerdo de
concejo municipal correspondiente.
l) Periodicidad con la que deben elegirse sus dirigentes, la que no podrá
exceder de cuatro años.
m) Forma de liquidación.
Las asociaciones que se constituyan de conformidad al presente párrafo
podrán acogerse a estatutos tipo que establecerá la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior mediante
resolución.
No podrá negarse el otorgamiento de la personalidad jurídica a las
asociaciones municipales cuyos estatutos cumplan con los requisitos que la
presente ley establece al efecto.
Artículo 144.- Las asociaciones deberán dar cumplimiento permanente a
sus estatutos.
El representante de la respectiva asociación deberá comunicar al Ministerio
del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, dentro del plazo de 30 días, toda modificación que se
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introduzca a sus estatutos, domicilio legal o composición de los órganos
directivos.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo estará facultada
para fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores,
para lo cual podrá solicitar, tanto a las asociaciones como a las
municipalidades que las conformen, toda la información necesaria para
verificar el cumplimiento de sus estatutos.
El incumplimiento de estas obligaciones acarreará la eliminación de la
asociación del Registro.
Artículo 145.- Las asociaciones municipales constituidas conforme a las
disposiciones del presente párrafo dispondrán de patrimonio propio, que
será gestionado de acuerdo a la voluntad mayoritaria de sus socios, y que
estará formado por las cuotas de incorporación, cuotas ordinarias y cuotas
extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos; por donaciones;
por el producto de bienes y servicios; por la venta de activos y por
erogaciones, subvenciones y aportes provenientes de personas naturales o
jurídicas, de las municipalidades, o entidades públicas, nacionales o
internacionales; y, demás bienes que adquieran a su nombre.
Con todo, sólo serán sujeto de subvenciones provenientes de entidades
públicas nacionales, fondos concursables o todo otro aporte de recursos de
esta naturaleza, aquellas asociaciones que se encuentren vigentes en el
Registro Único de Asociaciones Municipales, establecido en el artículo 142.
Las municipalidades socias no podrán otorgar garantías reales, ni cauciones
de ninguna especie, respecto de las obligaciones que puedan contraer las
asociaciones a las que pertenezcan.
Artículo 146.- La disolución de una asociación de municipalidades deberá
ser decidida por la mayoría absoluta de la Asamblea de socios, debiendo
constar dicho acuerdo en un acta reducida a escritura pública, de la que
deberá notificarse a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, en el plazo de 30 días desde su fecha de suscripción.
En este caso los bienes serán destinados al pago de obligaciones
pendientes. De existir un remanente, luego de servir tales obligaciones,
éste deberá restituirse a las municipalidades socias, a través de un
procedimiento de liquidación establecido en el reglamento indicado en el
artículo 141.
Artículo 147.- El personal que labore en las asociaciones municipales de
que trata el presente párrafo se regirá por las normas laborales y
previsionales del sector privado.
Artículo 148.- A estas asociaciones les será aplicable, en forma supletoria,
lo dispuesto en los artículos 549 a 558 del Código Civil.
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Artículo 149.- A las asociaciones municipales les serán aplicables tanto el
principio de publicidad de la función pública, consagrado en el inciso
segundo del artículo 8º de la Constitución Política de la República, como las
normas de la Ley de Transparencia y de Acceso a la Información de la
Administración del Estado, contenidas en el artículo 1° de la ley N° 20.285.
Artículo 150.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 136, la Contraloría
General de la República podrá ejercer sus facultades de fiscalización y
control sobre las asociaciones municipales de que trata este párrafo,
respecto de su patrimonio, cualquiera sea su origen.".
Artículo transitorio.- Las asociaciones municipales actualmente
constituidas en conformidad a la ley N°18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, podrán gozar de personalidad jurídica por el simple
depósito de sus estatutos en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, los que previamente deberán ajustarse a lo dispuesto en los
artículos 141 y 143 de este cuerpo legal.
Tanto la decisión de obtener personalidad jurídica, como la adecuación de
sus estatutos, deberán contar con el acuerdo de la mayoría de las
municipalidades asociadas.";
DISPOSICIONES DEL PROYECTO DE LEY SOMETIDAS A CONTROL
PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD, SOBRE LAS CUALES NO SE
PRONUNCIARÁ
ESTA
MAGISTRATURA
POR
NO
CONTENER
MATERIAS PROPIAS DE LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL.
OCTAVO.- Que esta Magistratura no emitirá pronunciamiento, en examen
preventivo de constitucionalidad, respecto de los incisos segundo a sexto, y
octavo a décimo del artículo 141; del artículo 142; de los incisos primero y
segundo del artículo 143; de los incisos primero a tercero del artículo 144;
de los incisos primero y segundo del artículo 145, y de los artículos 146,
147, 148 y 149, todos los cuales se contienen en el número 5) del artículo
1° del proyecto de ley remitido, por no incidir ninguno de los preceptos
legales mencionados en materias propias de las leyes orgánicas
constitucionales señaladas en los considerandos cuarto, quinto y sexto de
esta sentencia, ni de otras leyes orgánicas constitucionales previstas en la
Constitución Política de la República.
Este Tribunal arriba a dicha conclusión toda vez que los preceptos legales
aludidos en este considerando no afectan la facultad constitucional esencial
de las Municipalidades en orden a poder asociarse entre ellas, pudiendo
dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica. Asimismo, las
referencias contenidas en el proyecto de ley al reglamento, no pueden
implicar una modificación a las disposiciones legales ni configurar nuevas
causales de disolución de las asociaciones municipales;
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NORMAS DEL PROYECTO DE LEY SOMETIDAS A CONTROL
PREVENTIVO
DE
CONSTITUCIONALIDAD,
QUE
REVISTEN
NATURALEZA DE LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL.
NOVENO.- Que las disposiciones contenidas en los números 2), 3) y 4) del
artículo 1°; en los incisos primero y séptimo del artículo 141; en el inciso
tercero del artículo 143; en el inciso cuarto del artículo 144, y en el inciso
tercero del artículo 145, agregadas por el número 5) del mismo artículo 1°;
y en el artículo transitorio del proyecto de ley bajo control, son propias de
la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades a que se refiere el inciso
sexto del artículo 118 de la Constitución Política;
DÉCIMO.- Que las disposiciones contenidas en el número 1) del artículo 1°
y en el inciso primero del artículo 141, agregado por el número 5) del
mismo artículo 1°, del proyecto en estudio, son propias de la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades a que se refiere el inciso segundo del
artículo 119 de la Carta Fundamental;
DECIMOPRIMERO.- Que el artículo 150, contenido en el número 5) del
artículo 1° del proyecto remitido, es propio de la Ley Orgánica
Constitucional sobre Organización y Atribuciones de la Contraloría General
de la República, a que aluden el inciso primero del artículo 98 y el inciso
final del artículo 99 de la Constitución Política;
NORMAS ORGÁNICAS CONSTITUCIONALES DEL PROYECTO DE LEY
QUE EL TRIBUNAL DECLARARÁ CONFORMES A LA CONSTITUCIÓN.
DECIMOSEGUNDO.- Que las disposiciones contenidas en los números 1),
2), 3) y 4) del artículo 1°; en los incisos primero y séptimo del artículo
141; en el inciso tercero del artículo 143; y en el inciso tercero del artículo
145, agregadas por el número 5) del mismo artículo 1°; y en el artículo
transitorio del proyecto de ley bajo control, serán declaradas conformes a
la Constitución Política;
NORMA ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL PROYECTO DE LEY QUE
EL TRIBUNAL DECLARARÁ CONFORME A LA CONSTITUCIÓN EN EL
ENTENDIDO QUE SE INDICA.
DECIMOTERCERO.- Que el artículo 150, contenido en el número 5) del
artículo 1° del proyecto remitido, será declarado conforme a la Constitución
Política, en el entendido que las facultades que dicho precepto confiere a la
Contraloría General de la República, lo son sin perjuicio de las demás
atribuciones que la propia Carta Fundamental y la ley orgánica
constitucional respectiva confieren a la misma Contraloría, las cuales no se
pueden entender como restringidas por el referido artículo 150;
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
NORMA ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL PROYECTO DE LEY QUE
EL TRIBUNAL DECLARARÁ INCONSTITUCIONAL.
DECIMOCUARTO.- Que el inciso cuarto del artículo 144, agregado por el
número 5) del artículo 1° del proyecto de ley en estudio, en cuanto
establece como sanción única para el evento de que una asociación de
municipalidades incumpla sus estatutos o no comunique una modificación
estatutaria dentro del plazo fijado, la eliminación del Registro Único de
Asociaciones Municipales con Personalidad Jurídica de Derecho Privado, y
siendo dicha sanción aplicada directamente por la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, sin un
procedimiento que permita a la respectiva asociación efectuar descargos al
respecto, y acarreándole, consecuencialmente, la pérdida de su
personalidad jurídica, infringe el principio de proporcionalidad y la
autonomía de las Municipalidades y su facultad esencial de poder asociarse
entre ellas, obteniendo personalidad jurídica, conculcando con ello el
artículo 118, incisos cuarto y sexto, de la Constitución Política, por lo cual
dicha disposición del proyecto será declarada inconstitucional;
QUÓRUM DE APROBACIÓN DE LAS NORMAS DEL PROYECTO DE LEY
EXAMINADAS.
DECIMOQUINTO.- Que consta en autos que las normas propias de ley
orgánica constitucional contenidas en el proyecto de ley materia de este
proceso constitucional, fueron aprobadas en ambas Cámaras del Congreso
Nacional con las mayorías requeridas por el inciso segundo del artículo 66
de la Carta Fundamental y que, respecto de ellas, no se ha suscitado
cuestión de constitucionalidad.
Y TENIENDO PRESENTE, además, lo dispuesto en los artículos 66, inciso
segundo; 93, inciso primero, Nº 1º, e inciso segundo; 98, inciso primero;
99, inciso final; 118, incisos cuarto y sexto, y 119, inciso segundo, de la
Constitución Política de la República y lo prescrito en los artículos 48 a 51
de la Ley Nº 17.997, Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional,
SE RESUELVE:
1º. Que este Tribunal Constitucional no emitirá pronunciamiento, en
examen preventivo de constitucionalidad, respecto de los incisos segundo a
sexto, y octavo a décimo del artículo 141; del artículo 142; de los incisos
primero y segundo del artículo 143; de los incisos primero a tercero del
artículo 144; de los incisos primero y segundo del artículo 145, y de los
artículos 146, 147, 148 y 149, todos los cuales se contienen en el número
5) del artículo 1° del proyecto de ley remitido, en razón de que dichas
disposiciones no regulan materias que la Carta Fundamental califica como
propias de ley orgánica constitucional.
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2º. Que las disposiciones contenidas en los números 1), 2), 3) y 4) del
artículo 1°; en los incisos primero y séptimo del artículo 141; en el inciso
tercero del artículo 143, y en el inciso tercero del artículo 145, agregadas
por el número 5) del mismo artículo 1°; y en el artículo transitorio del
proyecto de ley remitido, son constitucionales.
3º. Que el artículo 150, contenido en el número 5) del artículo 1° del
proyecto remitido, es constitucional en el entendido que las facultades que
dicho precepto confiere a la Contraloría General de la República, lo son sin
perjuicio de las demás atribuciones que la propia Carta Fundamental y la
ley orgánica constitucional respectiva confieren a la misma Contraloría, las
cuales no se pueden entender como restringidas por el referido artículo
150.
4º. Que el inciso cuarto del artículo 144, agregado por el número 5) del
artículo 1° del proyecto de ley remitido, es inconstitucional, por lo que debe
eliminarse de su texto.
Acordada con la siguiente prevención de los Ministros señores
Francisco Fernández Fredes, Carlos Carmona Santander y Gonzalo
García Pino:
1. Que, sin perjuicio de lo señalado en el Considerando octavo de la
sentencia, consideramos que existen una serie de razones para no estimar
el proyecto como íntegramente orgánico;
2. Que, en efecto, la Constitución faculta a las municipalidades para que
puedan asociarse entre ellas “en conformidad a la ley orgánica
constitucional respectiva” (artículo 118, inciso sexto). Esta regulación fue
introducida por la ley de reforma constitucional N° 20.346. En el Mensaje
que le dio origen, la regulación se entregaba a una ley simple. Sin
embargo, ello fue modificado en primer trámite constitucional en el H.
Senado;
3. Que, para considerar que no todo lo relativo a las asociaciones
municipales es materia de ley orgánica constitucional, nos apoyamos en lo
siguiente.
En primer lugar, por dos características propias de las leyes orgánicas. Por
una parte, este Tribunal ha considerado que las leyes orgánicas son
excepcionales; la regla general es la ley común. Como consecuencia de
ello, su interpretación es restrictiva, pues no puede extenderse su ámbito
de aplicación más allá de lo necesario y permitido por la Constitución, ya
que al hacerlo, se privaría a nuestro sistema legal de una equilibrada y
conveniente flexibilidad, dado el alto quórum que se exige en estas leyes
para su aprobación, modificación o derogación (STC roles N°s 160/1992;
255/1997; 1410/2009). Por otra parte, esta Magistratura ha considerado
que las leyes orgánicas deben regular sólo lo esencial. Estas leyes regulan,
en lo medular, ciertas instituciones básicas, con el propósito de dar
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estabilidad al sistema de gobierno y evitar el riesgo de que mayorías
ocasionales lo puedan alterar (STC Rol 160/1992);
4. Que ambos criterios interpretativos son relevantes porque el proyecto de
ley en análisis regula tres materias vinculadas a las asociaciones de
municipalidades: la relativa a las atribuciones de los municipios para
crearlas; su creación propiamente tal y la operación de dichas asociaciones.
Lo que es orgánico es sólo lo que se refiere a las atribuciones del municipio
y algunos aspectos de la creación de la asociación (objeto, momento en
que obtiene la personalidad jurídica). Pero todo lo que tiene que ver con la
operación de las asociaciones, dado que pueden tener la calidad de sujetos
de derecho, al obtener personalidad jurídica, no es propio de ley orgánica.
Recordemos, en este sentido, que la propia Ley Orgánica de
Municipalidades distingue, en su artículo 5°, dos tipos de atribuciones. Por
una parte, están las atribuciones medulares, que son materias de ley
orgánica constitucional. Por la otra, están las materias no esenciales, que
son materias de ley simple. Y tal distingo, ha sido legitimado por esta
Magistratura (STC 257/1997)
5. Que, en segundo lugar, consideramos que el proyecto no es
íntegramente orgánico constitucional, porque involucra dos aspectos que,
de acuerdo a la Constitución, son materias de ley simple.
Desde luego, el proyecto regula potestades de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo. A esta entidad le corresponde llevar el
Registro Único de Asociaciones Municipales, participar en el procedimiento
administrativo de constitución de las asociaciones y fiscalizarlas en lo
relativo al cumplimiento de sus estatutos. Estas potestades, son propias de
ley simple, pues de conformidad al artículo 65, inciso cuarto, número 2°,
de nuestra Constitución, es materia de este tipo de leyes, otorgar
atribuciones a los entes públicos.
Enseguida, el proyecto regula un procedimiento administrativo especial, a
cargo de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, con diversas etapas,
destinado a que las asociaciones obtengan personalidad jurídica y se
inscriban en un registro público. De conformidad al artículo 63 N° 18 de la
Constitución, las leyes que fijan las bases de los procedimientos
administrativos que rigen los actos de la administración pública, son
materia de ley simple;
6. Que, en tercer lugar, nos apoyamos para considerar que sólo algunos
aspectos del proyecto son materia de ley orgánica, en que el marco jurídico
que regirá a estas asociaciones es complejo.
En efecto, por una parte, éste está constituido por leyes heterogéneas. Las
asociaciones se regirán por la Ley Orgánica de Municipalidades, por las
normas que establece el proyecto de ley y, en forma supletoria, por ciertas
normas del Código Civil (artículos 549 a 558). Estas últimas normas fueron
consideradas por el Tribunal Constitucional, en la STC Rol 1868/2011,
como propias de ley simple. Asimismo, el proyecto encomienda a un
reglamento regular una serie de aspectos relativos a la organización,
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facultades y funcionamiento de las asociaciones de municipios. Por lo
mismo, estas materias no pueden ser orgánicas.
Por la otra, las asociaciones de municipalidades se regirán por sus propios
estatutos. Estos deben regular sus finalidades y objetivos, sus órganos
internos, el procedimiento para tomar acuerdos, los derechos y
obligaciones de sus miembros, las normas de administración patrimonial,
las normas de incorporación y desafiliación, las normas de liquidación. Esta
autonormación impide considerar estos aspectos como orgánicos
constitucionales;
7. Que, en cuarto lugar, el ámbito de lo que el constituyente encarga a la
ley orgánica, es restrictivo. La Constitución no dice que las asociaciones se
regularán “por ley orgánica”. Lo que establece es que éstas se constituirán
“en conformidad a la ley orgánica”. En estricto rigor, la Constitución no
establece un conjunto de materias que deban ser abordadas por la ley
orgánica constitucional; sólo establece una referencia para que el legislador
defina la manera en que estas asociaciones puedan constituirse;
8. Que, finalmente, queremos señalar que, tal como la ha dicho esta
Magistratura, el hecho que un asunto sea abordado como propio de una ley
común, no significa debilitar su regulación, pues igual esta preceptiva debe
respetar la Constitución para tener plena validez jurídica (STC Rol
260/1997).
Acordada con el voto en contra de los Ministros señora Marisol Peña
Torres y señor José Antonio Viera-Gallo Quesney, quienes estuvieron
por declarar que todas las normas que integran el nuevo párrafo 3°, “De la
personalidad jurídica de las Asociaciones Municipales”, que agrega el
número 5) del artículo 1° del proyecto de ley, son propias de la Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades, a que se refiere el inciso sexto
del artículo 118 de la Constitución Política, ajustándose debidamente a ella,
con la excepción del inciso cuarto del artículo 144, agregado por el número
5) del artículo 1° del proyecto de ley en examen, como sostiene el N° 4° de
las declaraciones contenidas en la presente sentencia. Asimismo estiman
inconstitucional el precepto contenido en el inciso décimo del artículo 141,
que confía a un reglamento la regulación de un conjunto de materias que
estos Ministros disidentes consideran propias de la ley orgánica
constitucional a que alude el inciso sexto del artículo 118 de la Constitución
Política, ya referido, infringiendo, por ende, el principio de competencia que
rige en estas materias.
Acordado el entendido sobre el artículo 150, que se incorpora a la Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades, con el voto en contra de los
Ministros señora Marisol Peña Torres y señores Francisco
Fernández Fredes, Carlos Carmona Santander y Gonzalo García
Pino, por las siguientes razones:
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1. Que la Contraloría General de la República es un órgano constitucional.
Por lo mismo, está creado y configurado, en sus elementos esenciales, por
la Constitución. No obstante, el artículo 98, inciso 1°, de la Carta
Fundamental permite que la ley orgánica constitucional le encargue otras
tareas (“desempeñará las demás funciones”); lo mismo efectúa el artículo
99, inciso final, al entregar a una ley orgánica constitucional definir “en lo
demás”, sus atribuciones;
2. Que, de este modo, hay dos tipos de atribuciones de la Contraloría. Por
una parte, están las atribuciones que la Constitución directamente le
confiere. Por la otra, están las facultades que las leyes le encomiendan.
Mientras las primeras no pueden ser objeto de restricciones sino sólo de
regulaciones por el legislador, porque justamente las entrega la
Constitución, las segundas están dentro del ámbito de deliberación y
regulación propios del Congreso;
3. Que la Contraloría, por regla general, fiscaliza a los entes públicos. Por
excepción, puede ejercer ciertas atribuciones respecto de entidades
privadas. Así, la Constitución le encarga fiscalizar el ingreso y la inversión
de los fondos de entidades públicas; y examinar y juzgar las cuentas de las
personas que tengan a su cargo bienes de entidades públicas (artículo 98).
Sin perjuicio de ello, la ley puede entregarle otras facultades respecto de
entidades privadas;
4. Que la norma sobre la cual se formula el entendido, establece
potestades respecto de entidades privadas (las asociaciones) constituidas
por entidades públicas (los municipios). Salvo que se trate de las cuentas
que deban rendir, o de la fiscalización del ingreso y la inversión de recursos
de entidades públicas, se trata, entonces, de un ámbito encargado a la
configuración del legislador;
5. Que la norma respectiva, entrega dos tipos de potestades a la
Contraloría. En primer lugar, están aquellas señaladas en el artículo 136 de
la Ley Orgánica de Municipalidades. En efecto, el precepto aludido (nuevo
artículo 150, incorporado en la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades) parte señalando lo siguiente: “sin perjuicio de lo dispuesto
en el artículo 136”. El artículo 136 de dicha ley entrega, a su vez, dos tipos
de facultades a la Contraloría. De un lado, las atribuciones que señalan los
artículos 16° y 25 de la Ley Orgánica de la Contraloría. Del otro, se faculta
a la Contraloría para fiscalizar a las asociaciones municipales respecto del
uso y destino de sus recursos.
En segundo lugar, están las potestades que el propio artículo 150 le
entrega. Estas se refieren a que la Contraloría puede fiscalizar y controlar
el patrimonio de las asociaciones municipales;
6. Que, si estamos en presencia de recursos públicos, que manejan las
asociaciones, la Contraloría puede perfectamente fiscalizarlos. Esta
atribución se la entrega la Constitución y la regula su ley orgánica.
Respecto de la fiscalización y control del patrimonio de las asociaciones
municipales, en cambio, este es un control que queda en el ámbito de lo
que defina el legislador orgánico;
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7. Que, así las cosas, el entendido que aquí se cuestiona, en la medida que
se refiere a atribuciones que la Constitución le entrega a la Contraloría, es
reiterativo. En cambio, respecto de las demás atribuciones, el entendido es
distinto, pues implica agregar facultades a aquellas que el Congreso otorgó
a dicho organismo de control dentro del ámbito de su libre configuración
normativa;
8. Que consideramos que ello no es posible, en primer lugar, porque sólo le
corresponde al legislador establecer las atribuciones de los órganos
públicos. Y respecto a la Contraloría, es al legislador orgánico al que le cabe
esa tarea, no al Tribunal Constitucional.
En segundo lugar, esta Magistratura no puede entregar más atribuciones a
la Contraloría que las que el Congreso Nacional quiso otorgarle.
Corresponde al legislador determinar hasta dónde se puede controlar a
estas entidades privadas creadas por organismos públicos. Eso es un juicio
de mérito, ajeno a las competencias de este Tribunal.
En tercer lugar, el entendido puede romper la coherencia que quiso darle el
legislador a la fiscalización de la Contraloría respecto de las corporaciones o
fundaciones que creen los municipios y de las asociaciones municipales.
Ello se constata en la forma de redacción del nuevo artículo 150, que parte
por aludir al artículo 136 de la actual Ley Orgánica de Municipalidades (“sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 136”), que regula la fiscalización que
puede ejercer la Contraloría respecto de las corporaciones y fundaciones.
En relación a estas entidades, este Tribunal, cuando ejerció el control
preventivo del proyecto de ley que entregaba dichas potestades, no
formuló ningún alcance o entendido;
9. Que por estas razones, entonces, estos Ministros no comparten el
entendido formulado al nuevo artículo 150 que, por el proyecto, se
incorpora a la Ley Orgánica de Municipalidades.
Acordada la declaración de inconstitucionalidad del inciso final del artículo
144, que se incorpora en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades,
con el voto en contra de los Ministros señores Francisco Fernández
Fredes, Carlos Carmona Santander y Gonzalo García Pino, fundado
en las siguientes consideraciones:
1. Que la mayoría estima que la sanción de eliminación de la asociación del
registro por incumplimiento de las obligaciones establecidas en el Estatuto,
es orgánica e inconstitucional, por establecer una sanción única, lo que es
desproporcionado en relación a la infracción, y por no establecer ningún
procedimiento administrativo de reclamación en la materia;
2. Que discrepamos de lo anterior. Por una parte, consideramos que este
es un asunto propio de ley simple. Lo propio de la ley orgánica es regular
las potestades del municipio y algunos aspectos vinculados a la constitución
de las asociaciones municipales. Pero todo lo que tiene que ver con el
funcionamiento de la asociación, como lo es el incumplimiento de ciertas
obligaciones y la sanción que ello conlleva, es propio de ley común.
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Por la otra, consideramos que no existen argumentos para declarar la
inconstitucionalidad de fondo;
3. Que, para llegar a esta conclusión, es necesario describir brevemente el
diseño de las asociaciones que realiza el proyecto.
Las asociaciones son constituidas por dos o más municipalidades. Si desean
obtener
personalidad
jurídica,
deben
seguir
un
procedimiento
administrativo, a cargo de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, el que culmina con la inscripción en el Registro de
Asociaciones Municipales que lleva dicha entidad. Como sujetos de derecho,
tienen patrimonio propio y actúan a través de los órganos que definen el
legislador y sus estatutos. Como su personalidad jurídica es de derecho
privado, no se les aplican las normas de las entidades públicas. Así, su
personal se rige por las normas laborales y previsionales del sector privado.
Sin embargo, el legislador consideró que habían algunos aspectos
equiparables a los de un organismo estatal. Eso sucede con la publicidad de
sus tareas y con el control de la Contraloría General de la República.
No obstante su naturaleza de entidad privada, las asociaciones municipales
están sujetas a distintos tipos de controles. Desde luego, están sujetas a
los controles internos de toda agrupación. Estos los deben definir sus
Estatutos. Enseguida, están sujetas a los controles que puedan ejercer los
municipios que las conformaron. Los concejos de cada municipalidad
pueden requerir informes a estas entidades. También están sujetas al
control de la Contraloría. Finalmente, están sujetas al control de la entidad
que lleva el Registro (la Subsecretaria de Desarrollo Regional) y, como se
les aplican supletoriamente ciertas normas del Código Civil, también están
sujetas a la fiscalización del Ministerio de Justicia en los términos que
define el artículo 557 del Código Civil, reformado por la Ley N° 20.500. Por
tanto, el legislador definió una titularidad del derecho de asociación de las
municipalidades para asociarse entre sí, pero sujeta a reglas diversas que
una titularidad común de derecho privado;
4. Que la sanción que objeta la mayoría, se enmarca dentro del control que
ejerce la Subsecretaría de Desarrollo Regional respecto de las asociaciones
municipales.
Se trata de un control acotado, pues sólo se refiere a dos aspectos. Por una
parte, se refiere al cumplimiento permanente de sus estatutos. Por la otra,
abarca las comunicaciones que debe hacer cada asociación de toda
modificación estatutaria;
5. Que los estatutos son parte del marco jurídico que rige a las
asociaciones de municipalidades. Las leyes que regulan a estas no abordan
todas las materias propias de su organización y funcionamiento. Una parte
importante de lo que tiene que ver con ello y que no está expresamente
regulado en el proyecto, queda entregada a dichas regulaciones
estatutarias libremente decididas por las municipalidades que concurren a
crear la asociación. En estos estatutos se establecen las reglas relativas a
las finalidades y objetivos de la asociación, su organización interna,
procedimiento para adoptar acuerdos, normas de disciplina, formas de
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incorporación y desafiliación, actos vinculados a su administración
patrimonial. La vida cotidiana de la asociación, queda entregada a estas
normas de gobierno interno;
6. Que, de ahí se desprende la importancia que el proyecto le da a los
estatutos. Por de pronto, ello se observa en el procedimiento de
constitución, pues la solicitud de inscripción en el Registro, implica haber
reducido a escritura pública no sólo el acta constitutiva, sino que los
estatutos de cada asociación. La Subsecretaría de Desarrollo Regional
puede objetar la constitución de la asociación si no ha dado cumplimiento a
las normas de aprobación de los estatutos. Enseguida, el proyecto regula
los elementos básicos que debe contener cada estatuto. A continuación, el
proyecto establece que no puede negarse el otorgamiento de personalidad
jurídica, si los estatutos de las asociaciones cumplen los requisitos que la
ley consigna. Finalmente, el proyecto establece que las asociaciones deben
“dar cumplimiento permanente a sus estatutos”;
7. Que, por ello, el proyecto establece la sanción de eliminación de la
asociación del Registro, en caso de que las asociaciones no cumplan con la
obligación de respetar sus estatutos o no informen de los cambios
introducidas en ellos.
No nos parece, entonces, una sanción desproporcionada;
8. Que, en relación al carácter de sanción única, cabe señalar, en primer
lugar, que nada impide que la Subsecretaría de Desarrollo Regional
advierta a las asociaciones los incumplimientos, para que los corrijan, antes
de aplicar la sanción.
En segundo lugar, si se trata de infracciones menores, que no justifiquen la
eliminación, son elementos que deben integrar las regulaciones
complementarias establecidas en el proyecto de ley, la prohibición de
arbitrariedad y la prudencia y razonabilidad de la autoridad llamada a
aplicar la sanción, con garantías suficientes de que esta no resulta inicua;
9. Que, en lo que respecta a la falta de un procedimiento impugnatorio de
la sanción, consideramos que ello no es efectivo, toda vez que la autoridad
llamada a aplicarla, es decir, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, se rige íntegramente por la Ley N° 19.880, de Bases de los
Procedimientos Administrativos. Dicha normativa establece un conjunto de
garantías para la asociación análogas a las de cualquier administrado, como
el derecho a la defensa, a presentar pruebas, a que se fundamente la
decisión, a interponer recursos, a solicitar la invalidación si se ha incurrido
en alguna ilegalidad, etc.;
10. Que, finalmente, esta Magistratura ha reconocido que la autonomía que
puedan tener las agrupaciones intermedias, es decir, todas aquellas
asociaciones distintas al aparato público (STC 1295/2009), como es el caso
de una asociación municipal que goza de personalidad jurídica y que, por
tanto, es un ente distinto a las municipalidades que la formaron. No
obstante, ha señalado, dicha autonomía no implica que estos entes puedan
actuar de manera ilegal, dañosa o ilícita, ya que de incurrir en esos
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
excesos, su actuación queda sujeta a las responsabilidades consecuenciales
(STC Rol 184/1994).
Acordada con el voto en contra del Ministro señor José Antonio
Viera-Gallo Quesney, quien fue partidario de declarar inconstitucional el
inciso séptimo del artículo 141, contenido en el número 5) del artículo 1°
del proyecto, considerando para ello que, tratándose de organismos que
gozan de autonomía constitucional, no puede supeditarse la formación de
asociaciones municipales, que están contempladas explícitamente en la
Constitución, al depósito y registro del acta de su asamblea constitutiva
ante una autoridad administrativa como es la Subsecretaría de Desarrollo
Regional, la cual además puede formular objeciones y, en definitiva,
negarse al registro, sin que el proyecto contemple recurso judicial alguno
en contra de dicha determinación. La inscripción en el registro debería
tener por objetivo únicamente llevar un orden de las asociaciones
municipales de público conocimiento, las que deberían adquirir
personalidad jurídica por la sola manifestación de voluntad de los
respectivos municipios, acordada por los alcaldes previa resolución
favorable de los consejos municipales en asamblea celebrada ante un
ministro de fe, reducida que fuere a escritura pública la correspondiente
acta constitutiva, conforme lo disponen los incisos primero y segundo del
nuevo artículo 141.
Redactaron la sentencia, la prevención y las disidencias, los Ministros que
las suscriben.
Devuélvase el proyecto de ley a la Cámara de Diputados, rubricado por la
Secretaria del Tribunal, oficiándose.
Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.
Rol N° 2027-11-CPR.
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su
Presidente, Ministro señor Marcelo Venegas Palacios, y por sus Ministros
señora Marisol Peña Torres y señores Enrique Navarro Beltrán, Francisco
Fernández Fredes, Carlos Carmona Santander, José Antonio Viera-Gallo
Quesney, Iván Aróstica Maldonado y Gonzalo García Pino.
Autoriza la Secretaria del Tribunal Constitucional, señora Marta de la
Fuente Olguín.
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7. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
7.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S. E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 02 de agosto de 2011
Oficio Nº 9597
VALPARAÍSO, 2 de agosto de 2011
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPÚBLICA
Tengo
a
honra
poner
en
conocimiento de V.E. que la Cámara de Diputados, por oficio Nº 9535, de 22
de junio de 2011, remitió al Excmo. Tribunal Constitucional el proyecto que
modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y regula
las Asociaciones Municipales (boletín N°6792-06), en atención a que los
artículos 1° y transitorio del proyecto contienen materias propias de normas de
carácter orgánico constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal
Constitucional, por oficio del que se dio cuenta en el día de hoy, ha remitido la
sentencia recaída en la materia, en la cual declara que el inciso cuarto del
artículo 144, agregado por el número 5) del artículo 1° del proyecto es
inconstitucional y que, por tanto, ha sido eliminado de su texto.
En consecuencia, y habiéndose dado cumplimiento al
control de constitucionalidad establecido en el artículo 93, Nº 1°, de la
Constitución Política de la República, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado,
sistematizado y actualizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N°1, de
2006, del Ministerio del Interior:
1) Introdúcense las siguientes modificaciones en la letra j) del artículo 79:
a)
Reemplázase la conjunción "o", que sigue a la palabra
"corporaciones", por una coma (,).
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
b) Intercálase, a continuación de la palabra "fundaciones", la expresión "o
asociaciones".
2) Sustitúyese el inciso primero del artículo 129, por el siguiente:
"Artículo 129.- Una o más municipalidades podrán constituir o participar en
corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas
a la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, o el fomento de
obras de desarrollo comunal y productivo.".
3) Reemplázase el actual artículo 137, por el siguiente:
"Artículo 137.- Dos o más municipalidades, pertenezcan o no a una misma
provincia o región, podrán constituir asociaciones municipales, para los efectos
de facilitar la solución de problemas que les sean comunes, o lograr el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles, pudiendo dichas asociaciones
gozar de personalidad jurídica de derecho privado, de acuerdo con las reglas
establecidas en el Párrafo 3º del presente Titulo.
Las asociaciones podrán tener por objeto:
a) La atención de servicios comunes.
b) La ejecución de obras de desarrollo local.
c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestión.
d) La realización de programas vinculados a la protección del medio ambiente,
al turismo, a la salud o a otros fines que les sean propios.
e) La capacitación y el perfeccionamiento del personal municipal, como
también de alcaldes y concejales.
f) La coordinación con instituciones nacionales e internacionales, a fin de
perfeccionar el régimen municipal.".
4) Sustitúyese el encabezamiento del inciso primero del artículo 138, por el
siguiente:
"Articulo 138.- Del mismo modo, las municipalidades podrán celebrar
convenios para asociarse entre ellas sin requerir personalidad jurídica. Tales
convenios deberán contemplar, entre otros aspectos, los siguientes:".
5) Incorpórase, a continuación del artículo 140, el siguiente Párrafo 3°,
compuesto por los artículos 141 a 150, pasando los actuales artículos 141 a
146, a ser artículos 151 a 156, respectivamente:
"Párrafo 3º
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
De la personalidad jurídica de las Asociaciones Municipales
Artículo 141.- La constitución de una asociación será acordada por los alcaldes
de las municipalidades interesadas, previo acuerdo de sus respectivos
concejos, en asamblea que se celebrará ante un ministro de fe, debiendo
actuar como tal el secretario municipal de alguna de tales municipalidades, o
un notario público con sede en alguna de las comunas de las mismas.
Las asociaciones municipales constituidas en conformidad a las normas de este
párrafo deberán efectuar una solicitud de inscripción en el Registro que se
llevará para tales efectos y depositar una copia autorizada reducida a escritura
pública del acta de su asamblea constitutiva, de su directorio provisional y de
sus estatutos, ante el Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo, dentro del plazo de treinta días contado
desde la fecha de la asamblea.
Dentro del plazo de sesenta días, contado desde la fecha de la recepción de los
documentos antes señalados, el Ministerio del Interior, a través de la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, podrá objetar la
constitución de la asociación, si no se hubiere dado cumplimiento a los
requisitos que la ley establece para su formación y para la aprobación de sus
estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada al presidente del
órgano directivo provisional de aquélla.
La asociación deberá subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo
de treinta días, contado desde su notificación. Si así no lo hiciere, se tendrá
por no presentada su solicitud de inscripción en el Registro y los miembros de
la directiva provisional responderán solidariamente por las obligaciones que la
organización hubiese contraído en ese lapso.
Cumplido el procedimiento anterior, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo procederá a inscribir la organización en el Registro que llevará
para tal efecto.
Transcurrido el plazo establecido en el inciso tercero, sin que la Subsecretaría
de Desarrollo Regional y Administrativo hubiere objetado la constitución, la
solicitud de inscripción se entenderá aprobada.
Las asociaciones municipales gozarán de personalidad jurídica por el solo
hecho de haber efectuado el depósito y registro que se establece en el
presente párrafo.
Dentro del plazo máximo de noventa días siguientes a la obtención de la
personalidad jurídica, la organización deberá convocar a una asamblea
extraordinaria, en la que se elegirá a su órgano directivo definitivo.
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El directorio, que podrán integrar alcaldes y concejales, ejercerá la
administración de la asociación, estará constituido por un mínimo de cinco
miembros y deberá contemplar, a lo menos, los cargos de presidente,
secretario y tesorero. La presidencia corresponderá a uno de los alcaldes de las
municipalidades que componen la respectiva asociación. El presidente del
directorio lo será también de la asociación y tendrá su representación judicial y
extrajudicial.
Un reglamento establecerá las normas sobre asambleas, elección del directorio
y demás órganos de la asociación, reforma de sus estatutos, derechos y
obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, aprobación del
presupuesto y del plan de trabajo anual, disolución y demás disposiciones
relativas a la organización, facultades y funcionamiento de las asociaciones que
se constituyan en conformidad a las normas de este párrafo.
Artículo 142.- Existirá un Registro Único de Asociaciones Municipales con
personalidad jurídica de derecho privado, a cargo de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior.
Cualquiera asociación municipal podrá solicitar de la citada Subsecretaría el
otorgamiento de un certificado que dé cuenta de su inscripción en el Registro.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo mantendrá el
Registro permanentemente actualizado, siendo accesible vía Internet, en forma
gratuita y sin exigencia de clave para el ingreso de los usuarios.
El reglamento señalará las demás disposiciones relativas a la forma,
contenidos y modalidades de la información del Registro que sean
indispensables para su correcta y cabal operación.
Artículo 143.- Los estatutos de las asociaciones municipales deberán contener,
a lo menos, las siguientes estipulaciones:
a) Nombre de la asociación.
b) Indicación de la comuna en que tendrá domicilio la asociación.
c) Finalidades y objetivos.
d) Derechos y obligaciones de sus miembros.
e) Órganos de dirección y de representación y sus respectivas atribuciones.
f) Tipo y número de asambleas que se realizarán durante el año, indicando las
materias que en ellas podrán tratarse.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
g) Procedimiento y quórum para reforma de estatutos y quórum para sesionar
y adoptar acuerdos.
h) Normas sobre administración patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias
y extraordinarias.
i) Indicación de la Contraloría Regional ante la cual harán entrega de su
contabilidad.
j) Normas y procedimientos que regulen la disciplina interna, resguardando el
debido proceso.
k) Forma y procedimiento de incorporación y de desafiliación a la asociación,
debiendo constar en ambos casos el respectivo acuerdo de concejo municipal
correspondiente.
l) Periodicidad con la que deben elegirse sus dirigentes, la que no podrá
exceder de cuatro años.
m) Forma de liquidación.
Las asociaciones que se constituyan de conformidad al presente párrafo podrán
acogerse a estatutos tipo que establecerá la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo del Ministerio del Interior mediante resolución.
No podrá negarse el otorgamiento de la personalidad jurídica a las asociaciones
municipales cuyos estatutos cumplan con los requisitos que la presente ley
establece al efecto.
Artículo 144.- Las asociaciones deberán dar cumplimiento permanente a sus
estatutos.
El representante de la respectiva asociación deberá comunicar al Ministerio del
Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo,
dentro del plazo de 30 días, toda modificación que se introduzca a sus
estatutos, domicilio legal o composición de los órganos directivos.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo estará facultada para
fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores, para lo cual
podrá solicitar, tanto a las asociaciones como a las municipalidades que las
conformen, toda la información necesaria para verificar el cumplimiento de sus
estatutos.
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Artículo 145.- Las asociaciones municipales constituidas conforme a las
disposiciones del presente párrafo dispondrán de patrimonio propio, que será
gestionado de acuerdo a la voluntad mayoritaria de sus socios, y que estará
formado por las cuotas de incorporación, cuotas ordinarias y cuotas
extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos; por donaciones; por
el producto de bienes y servicios; por la venta de activos y por erogaciones,
subvenciones y aportes provenientes de personas naturales o jurídicas, de las
municipalidades, o entidades públicas, nacionales o internacionales; y, demás
bienes que adquieran a su nombre.
Con todo, sólo serán sujeto de subvenciones provenientes de entidades
públicas nacionales, fondos concursables o todo otro aporte de recursos de
esta naturaleza, aquellas asociaciones que se encuentren vigentes en el
Registro Único de Asociaciones Municipales, establecido en el artículo 142.
Las municipalidades socias no podrán otorgar garantías reales, ni cauciones de
ninguna especie, respecto de las obligaciones que puedan contraer las
asociaciones a las que pertenezcan.
Artículo 146.- La disolución de una asociación de municipalidades deberá ser
decidida por la mayoría absoluta de la Asamblea de socios, debiendo constar
dicho acuerdo en un acta reducida a escritura pública, de la que deberá
notificarse a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, en el
plazo de 30 días desde su fecha de suscripción.
En este caso los bienes serán destinados al pago de obligaciones pendientes.
De existir un remanente, luego de servir tales obligaciones, éste deberá
restituirse a las municipalidades socias, a través de un procedimiento de
liquidación establecido en el reglamento indicado en el artículo 141.
Artículo 147.- El personal que labore en las asociaciones municipales de que
trata el presente párrafo se regirá por las normas laborales y previsionales del
sector privado.
Artículo 148.- A estas asociaciones les será aplicable, en forma supletoria, lo
dispuesto en los artículos 549 a 558 del Código Civil.
Artículo 149.- A las asociaciones municipales les serán aplicables tanto el
principio de publicidad de la función pública, consagrado en el inciso segundo
del artículo 8º de la Constitución Política de la República, como las normas de
la Ley de Transparencia y de Acceso a la Información de la Administración del
Estado, contenidas en el artículo 1° de la ley N° 20.285.
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Artículo 150.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 136, la Contraloría
General de la República podrá ejercer sus facultades de fiscalización y control
sobre las asociaciones municipales de que trata este párrafo, respecto de su
patrimonio, cualquiera sea su origen.".
Artículo 2º.- El reglamento a que se refieren los nuevos artículos 141 y 142,
incorporados por el presente cuerpo legal a la ley N°18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, deberá ser dictado en el plazo de 120 días,
contado desde la fecha de publicación de esta ley en el Diario Oficial.
Artículo transitorio.- Las asociaciones municipales actualmente constituidas en
conformidad a la ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades,
podrán gozar de personalidad jurídica por el simple depósito de sus estatutos
en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, los que
previamente deberán ajustarse a lo dispuesto en los artículos 141 y 143 de
este cuerpo legal.
Tanto la decisión de obtener personalidad jurídica, como la adecuación de sus
estatutos, deberán contar con el acuerdo de la mayoría de las municipalidades
asociadas.".
***
Adjunto a V.E. copia de la sentencia referida.
Dios guarde a V.E.
PEDRO ARAYA GUERRERO
Primer Vicepresidente de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Secretario General (S) de la Cámara de Diputados
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LEY
8. Publicación de Ley en Diario Oficial
8.1. Ley Nº 20.527
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
:
:
:
:
Ley 20527
06-09-2011
12-08-2011
MINISTERIO DEL INTERIOR Y
SEGURIDAD PÚBLICA; SUBSECRETARÍA
DE DESARROLLO REGIONAL Y
ADMINISTRATIVO
Título
: MODIFICA LA LEY Nº 18.695,
ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE
MUNICIPALIDADES Y REGULA LAS
ASOCIACIONES MUNICIPALES
Tipo Versión
: Única
De : 06-09-2011
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=1029298&f=2011-09-06&p=
LEY NÚM. 20.527
MODIFICA LA LEY Nº 18.695, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL
MUNICIPALIDADES Y REGULA LAS ASOCIACIONES MUNICIPALES
DE
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente:
Proyecto de ley:
"Artículo
1º.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional
de
Municipalidades,
cuyo
texto
refundido,
coordinado,
sistematizado y actualizado fue fijado por el decreto con
fuerza de ley Nº 1, de 2006, del Ministerio del Interior:
1) Introdúcense las
letra j) del artículo 79:
siguientes
modificaciones
en
la
a) Reemplázase la conjunción "o", que sigue a la palabra
"corporaciones", por una coma (,).
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LEY
b)
Intercálase,
a
continuación
de
"fundaciones", la expresión "o asociaciones".
la
palabra
2) Sustitúyese el inciso primero del artículo 129, por
el siguiente:
"Artículo 129.- Una o más municipalidades podrán
constituir o participar en corporaciones o fundaciones de
derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la
promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, o el
fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.".
3) Reemplázase el actual artículo 137, por el siguiente:
"Artículo 137.- Dos o más municipalidades, pertenezcan o
no a una misma provincia o región, podrán constituir
asociaciones municipales, para los efectos de facilitar la
solución de problemas que les sean comunes, o lograr el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles, pudiendo dichas
asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho
privado, de acuerdo con las reglas establecidas en el Párrafo
3º del presente Título.
Las asociaciones podrán tener por objeto:
a) La atención de servicios comunes.
b) La ejecución de obras de desarrollo local.
c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestión.
d) La realización de programas vinculados a la
protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o a
otros fines que les sean propios.
e) La capacitación y el perfeccionamiento del personal
municipal, como también de alcaldes y concejales.
f) La coordinación con
internacionales,
a
fin
de
municipal.".
instituciones
perfeccionar
nacionales e
el
régimen
4) Sustitúyese el encabezamiento del inciso primero del
artículo 138, por el siguiente:
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LEY
"Artículo 138.- Del mismo modo, las municipalidades
podrán celebrar convenios para asociarse entre ellas sin
requerir personalidad jurídica. Tales convenios deberán
contemplar, entre otros aspectos, los siguientes:".
5) Incorpórase, a continuación del artículo 140, el
siguiente Párrafo 3º, compuesto por los artículos 141 a 150,
pasando los actuales artículos 141 a 146, a ser artículos 151
a 156, respectivamente:
"Párrafo 3º
De
la
Municipales
personalidad
jurídica
de
las
Asociaciones
Artículo 141.- La constitución de una asociación será
acordada por los alcaldes de las municipalidades interesadas,
previo acuerdo de sus respectivos concejos, en asamblea que
se celebrará ante un ministro de fe, debiendo actuar como tal
el secretario municipal de alguna de tales municipalidades, o
un notario público con sede en alguna de las comunas de las
mismas.
Las asociaciones municipales constituidas en conformidad
a las normas de este párrafo deberán efectuar una solicitud
de inscripción en el Registro que se llevará para tales
efectos y depositar una copia autorizada reducida a escritura
pública del acta de su asamblea constitutiva, de su
directorio provisional y de sus estatutos, ante el Ministerio
del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo, dentro del plazo de treinta días
contado desde la fecha de la asamblea.
Dentro del plazo de sesenta días, contado desde la fecha
de la recepción de los documentos antes señalados, el
Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo, podrá objetar la
constitución de la asociación, si no se hubiere dado
cumplimiento a los requisitos que la ley establece para su
formación y para la aprobación de sus estatutos, todo lo cual
será notificado por carta certificada al presidente del
órgano directivo provisional de aquella.
La
asociación
deberá
subsanar
las
observaciones
efectuadas dentro del plazo de treinta días, contado desde su
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LEY
notificación. Si así no lo hiciere, se tendrá por no
presentada su solicitud de inscripción en el Registro y los
miembros
de
la
directiva
provisional
responderán
solidariamente por las obligaciones que la organización
hubiese contraído en ese lapso.
Cumplido el procedimiento anterior, la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo procederá a inscribir la
organización en el Registro que llevará para tal efecto.
Transcurrido el plazo establecido en el inciso tercero,
sin
que
la
Subsecretaría
de
Desarrollo
Regional
y
Administrativo hubiere objetado la constitución, la solicitud
de inscripción se entenderá aprobada.
Las asociaciones municipales gozarán de personalidad
jurídica por el solo hecho de haber efectuado el depósito y
registro que se establece en el presente párrafo.
Dentro del plazo máximo de noventa días siguientes a la
obtención de la personalidad jurídica, la organización deberá
convocar a una asamblea extraordinaria, en la que se elegirá
a su órgano directivo definitivo.
El
directorio,
que
podrán
integrar
alcaldes
y
concejales, ejercerá la administración de la asociación,
estará constituido por un mínimo de cinco miembros y deberá
contemplar, a lo menos, los cargos de presidente, secretario
y tesorero. La presidencia corresponderá a uno de los
alcaldes de las municipalidades que componen la respectiva
asociación. El presidente del directorio lo será también de
la asociación y tendrá su representación judicial y
extrajudicial.
Un reglamento establecerá las normas sobre asambleas,
elección del directorio y demás órganos de la asociación,
reforma de sus estatutos, derechos y obligaciones de sus
miembros, registro de afiliados, aprobación del presupuesto y
del plan de trabajo anual, disolución y demás disposiciones
relativas a la organización, facultades y funcionamiento de
las asociaciones que se constituyan en conformidad a las
normas de este párrafo.
Artículo
142.Existirá
un
Registro
Único
de
Asociaciones Municipales con personalidad jurídica de derecho
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LEY
privado, a cargo de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo del Ministerio del Interior.
Cualquiera asociación municipal podrá solicitar de la
citada Subsecretaría el otorgamiento de un certificado que dé
cuenta de su inscripción en el Registro.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
mantendrá el Registro permanentemente actualizado, siendo
accesible vía internet, en forma gratuita y sin exigencia de
clave para el ingreso de los usuarios.
El reglamento señalará las demás disposiciones relativas
a la forma, contenidos y modalidades de la información del
Registro que sean indispensables para su correcta y cabal
operación.
Artículo 143.- Los estatutos de las asociaciones
municipales deberán contener, a lo menos, las siguientes
estipulaciones:
a) Nombre de la asociación.
b) Indicación de la comuna en que tendrá domicilio la
asociación.
c) Finalidades y objetivos.
d) Derechos y obligaciones de sus miembros.
e) Órganos de dirección
respectivas atribuciones.
y
de
representación
y
sus
f) Tipo y número de asambleas que se realizarán durante
el año, indicando las materias que en ellas podrán tratarse.
g) Procedimiento y quórum para reforma de estatutos y
quórum para sesionar y adoptar acuerdos.
h) Normas sobre administración patrimonial y forma de
fijar cuotas ordinarias y extraordinarias.
i) Indicación de la Contraloría Regional ante la cual
harán entrega de su contabilidad.
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LEY
j) Normas y procedimientos que regulen la disciplina
interna, resguardando el debido proceso.
k) Forma y procedimiento de incorporación y de
desafiliación a la asociación, debiendo constar en ambos
casos
el
respectivo
acuerdo
de
concejo
municipal
correspondiente.
l)
Periodicidad
con
la
que
deben
elegirse
dirigentes, la que no podrá exceder de cuatro años.
sus
m) Forma de liquidación.
Las asociaciones que se constituyan de conformidad al
presente párrafo podrán acogerse a estatutos tipo que
establecerá la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo
del
Ministerio
del
Interior
mediante
resolución.
No podrá negarse el otorgamiento de la personalidad
jurídica a las asociaciones municipales cuyos estatutos
cumplan con los requisitos que la presente ley establece al
efecto.
Artículo 144.- Las asociaciones deberán dar cumplimiento
permanente a sus estatutos.
El representante de la respectiva asociación deberá
comunicar al Ministerio del Interior, a través de la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, dentro
del plazo de 30 días, toda modificación que se introduzca a
sus estatutos, domicilio legal o composición de los órganos
directivos.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
estará facultada para fiscalizar el cumplimiento de lo
dispuesto en los incisos anteriores, para lo cual podrá
solicitar,
tanto
a
las
asociaciones
como
a
las
municipalidades que las conformen, toda la información
necesaria para verificar el cumplimiento de sus estatutos.
Artículo 145.- Las asociaciones municipales constituidas
conforme a las disposiciones del presente párrafo dispondrán
de patrimonio propio, que será gestionado de acuerdo a la
voluntad mayoritaria de sus socios, y que estará formado por
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LEY
las cuotas de incorporación, cuotas ordinarias y cuotas
extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos;
por donaciones; por el producto de bienes y servicios; por la
venta de activos y por erogaciones, subvenciones y aportes
provenientes de personas naturales o jurídicas, de las
municipalidades,
o
entidades
públicas,
nacionales
o
internacionales; y, demás bienes que adquieran a su nombre.
Con todo, sólo serán sujeto de subvenciones provenientes
de entidades públicas nacionales, fondos concursables o todo
otro aporte de recursos de esta naturaleza, aquellas
asociaciones que se encuentren vigentes en el Registro Único
de Asociaciones Municipales, establecido en el artículo 142.
Las municipalidades socias no podrán otorgar garantías
reales, ni cauciones de ninguna especie, respecto de las
obligaciones que puedan contraer las asociaciones a las que
pertenezcan.
Artículo 146.- La disolución de una asociación de
municipalidades deberá ser decidida por la mayoría absoluta
de la Asamblea de socios, debiendo constar dicho acuerdo en
un acta reducida a escritura pública, de la que deberá
notificarse a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, en el plazo de 30 días desde su fecha de
suscripción.
En este caso los bienes serán destinados al pago de
obligaciones pendientes. De existir un remanente, luego de
servir tales obligaciones, éste deberá restituirse a las
municipalidades socias, a través de un procedimiento de
liquidación establecido en el reglamento indicado en el
artículo 141.
Artículo
147.El
personal
que
labore
en
las
asociaciones municipales de que trata el presente párrafo se
regirá por las normas laborales y previsionales del sector
privado.
Artículo 148.- A estas asociaciones les será aplicable,
en forma supletoria, lo dispuesto en los artículos 549 a 558
del Código Civil.
Artículo 149.- A las asociaciones municipales les serán
aplicables tanto el principio de publicidad de la función
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LEY
pública, consagrado en el inciso segundo del artículo 8º
la Constitución Política de la República, como las normas
la Ley de Transparencia y de Acceso a la Información de
Administración del Estado, contenidas en el artículo 1º de
ley Nº 20.285.
de
de
la
la
Artículo 150.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 136, la Contraloría General de la República podrá
ejercer sus facultades de fiscalización y control sobre las
asociaciones municipales de que trata este párrafo, respecto
de su patrimonio, cualquiera sea su origen.".
Artículo 2º.- El reglamento a que se refieren los nuevos
artículos 141 y 142, incorporados por el presente cuerpo
legal a la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, deberá ser dictado en el plazo de 120 días,
contado desde la fecha de publicación de esta ley en el
Diario Oficial.
Artículo transitorio.- Las asociaciones municipales
actualmente constituidas en conformidad a la ley Nº 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, podrán gozar de
personalidad jurídica por el simple depósito de sus estatutos
en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo,
los que previamente deberán ajustarse a lo dispuesto en los
artículos 141 y 143 de este cuerpo legal.
Tanto la decisión de obtener personalidad jurídica, como
la adecuación de sus estatutos, deberán contar con el acuerdo
de la mayoría de las municipalidades asociadas.".
Habiéndose cumplido con lo establecido en el Nº 1º del
Artículo 93 de la Constitución Política de la República y por
cuanto el Congreso Nacional ha aprobado las observaciones
formuladas por el Ejecutivo; por tanto promúlguese y llévese
a efecto como Ley de la República.
Santiago, 12 de agosto de 2011.- SEBASTIÁN PIÑERA
ECHENIQUE, Presidente de la República.- Rodrigo Hinzpeter
Kirberg, Ministro del Interior y Seguridad Pública.
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LEY
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
atte. a Ud., Miguel Luis Flores Vargas, Subsecretario de
Desarrollo Regional y Administrativo.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, y regula las Asociaciones
Municipales (Boletín Nº 6792-06)
La
Secretaria
del
Tribunal
Constitucional,
quien
suscribe, certifica que la Honorable Cámara de Diputados
envió el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por
el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el
control
preventivo
de
constitucionalidad
respecto
del
artículo 1º transitorio del proyecto y por sentencia de 26 de
julio de 2011 en los autos Rol Nº 2027-11-CPR.
Se declara:
1º.
Que
este
Tribunal
Constitucional
no
emitirá
pronunciamiento, en examen preventivo de constitucionalidad,
respecto de los incisos segundo a sexto, y octavo a décimo
del artículo 141; del artículo 142; de los incisos primero y
segundo del artículo 143; de los incisos primero a tercero
del artículo 144; de los incisos primero y segundo del
artículo 145, y de los artículos 146, 147, 148 y 149, todos
los cuales se contienen en el número 5) del artículo 1º del
proyecto
de
ley
remitido,
en
razón
de
que
dichas
disposiciones no regulan materias que la Carta Fundamental
califica como propias de ley orgánica constitucional.
2º. Que las disposiciones contenidas en los números 1),
2), 3) y 4) del artículo 1º; en los incisos primero y séptimo
del artículo 141; en el inciso tercero del artículo 143, y en
el inciso tercero del artículo 145, agregadas por el número
5) del mismo artículo 1º; y en el artículo transitorio del
proyecto de ley remitido, son constitucionales.
3º. Que el artículo 150, contenido en el número 5) del
artículo 1º del proyecto remitido, es constitucional en el
entendido que las facultades que dicho precepto confiere a la
Contraloría General de la República, lo son sin perjuicio de
las demás atribuciones que la propia Carta Fundamental y la
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LEY
ley orgánica constitucional respectiva confieren a la misma
Contraloría,
las
cuales
no
se
pueden
entender
como
restringidas por el referido artículo 150.
4º. Que el inciso cuarto del artículo 144, agregado por
el número 5) del artículo 1º del proyecto de ley remitido, es
inconstitucional, por lo que debe eliminarse de su texto.
Santiago, 26 de
Olguín, Secretaria.
julio
de
2011.-
Marta
de
la
Fuente