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ESTUDIO SOBRE LA EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE DESINCORPORACIÓN
DE EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, CON ÉNFASIS EN EL
PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN.
ÍNDICE
•
HIPÓTESIS…………………………………………………………………………………………….. 2
•
PREFACIO. ……………………………………………………………………………………........... 3
CAPÍTULO I.- FINES Y FUNCIONES DEL ESTADO, FACULTADES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL, RECTORÍA ECONÓMICA DEL ESTADO, INTERVENCIÓN DEL ESTADO
EN LA ECONOMIA Y FACULTADES DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL EN MATERIA DE
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA.
I.1.
FINES Y FUNCIONES DEL ESTADO.
I.1.1. FINES DEL ESTADO……..……………………………………………………….11
I.1.2. FINES DEL ESTADO MEXICANO……………………………………………….14
I.1.3. FUNCIONES DEL ESTADO.………………………………............................... 37
I.2.
FACULTADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL…………………. 39
I.3.
RECTORÍA ECONÓMICA DEL ESTADO DE ACUERDO CON
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS……………………………………………………………………………….43
I.4.
INTERVENCIÓN DEL ESTADO MEXICANO EN LA ECONOMÍA…………………. 49
I.5.
FACULTADES DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL EN
MATERIA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS DE
DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA……………………………………..54
CAPITULO II.- MOTIVOS Y FUNDAMENTOS DEL ESTADO MEXICANO PARA LLEVAR A
CABO EL PROCESO DE DESINCORPORACIÓN DE ENTIDADES PARAESTATALES, ASÍ
COMO LOS PROCEDIMIENTOS UTILIZADOS POR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL.
II.1.
MOTIVOS DEL ESTADO MEXICANO PARA LLEVAR A CABO
LA DESINCORPORACIÓN DE ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARAESTATAL FEDERAL…………………………………… 62
II.2.
MARCO JURÍDICO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE DESINCORPORACIÓN DE ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL…………………........................................................................................ 69
II.3. PROCEDIMIENTOS DE DESINCORPORACIÓN DE ENTIDADES
PARAESTATALES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
FEDERAL, MEDIANTE LOS MECANISMOS DE FUSIÓN,
TRANSFERENCIA,
LIQUIDACIÓN,
DISOLUCION
Y
ENAJENACIÓN.…………………………………………………………………………...75
II.3.1. PROCEDIMIENTO DE DESINCORPORACIÓN DE EMPRESAS
DE PARTICIPACIÓN ESTATAL DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL, VÍA FUSIÓN……………………………………………………. 77
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II.3.2. PROCEDIMIENTO DE DESINCORPORACIÓN DE EMPRESAS
DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, VÍA TRANSFERENCIA………………………………………………………………………………… 80
II.3.3. PROCEDIMIENTO DE DESINCORPORACIÓN DE EMPRESAS
DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA DE
LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, VÍA DISOLUCIÓN……………………… 84
II.3.4. PROCEDIMIENTO DE DESINCORPORACIÓN DE EMPRESAS
DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, VÍA LIQUIDACION…………………………… 87
II.3.5. PROCEDIMIENTO DE DESINCORPORACIÓN DE EMPRESAS
DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, VÍA ENAJENACIÓN…………………………. 90
CAPITULO III. ANTECEDENTES Y ENTORNO JURÍDICO RESPECTO DE LA CREACIÓN,
ADQUISICIÓN Y DESINCORPORACIÓN DE LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL EN MÉXICO Y ALGUNOS CASOS DE DERECHO COMPARADO.
III.1. ANTECEDENTES Y ENTORNO JURÍDICO RESPECTO DE LA
CREACIÓN Y ADQUISICIÓN DE ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARAESTATAL, PERIODO 1200-1982.
III.1.1.CREACIÓN DE EMPRESAS GUBERNAMENTALES
EN EL PERIODO 1200-1917…………………………………………………….. 95
III.1.2.CREACIÓN Y ADQUISICIÓN DE ENTIDADES PARAESTATALES EN EL PERIODO 1917-1940..…………………………………...99
III.1.3.CREACIÓN Y ADQUISICIÓN DE ENTIDADES PARAESTATALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL EN EL PERIODO
1941-1954..………………………………………………………………………..101
III.1.4.CREACIÓN Y ADQUISICIÓN DE ENTIDADES PARAESTATALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL EN EL PERIODO
1955-1970…………………………………..……………………………………...102
III.1.5.CREACIÓN Y ADQUISICIÓN DE ENTIDADES PARAESTATALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL EN EL PERIODO
1971-1982..………………………………………………………………………...104
III.2. ANTECEDENTES Y ENTORNO JURÍDICO RESPECTO DEL
PROCESO DE DESINCORPORACIÓN DE ENTIDADES DE
LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
PARAESTATAL
EN
LA ADMINISTRACIÓN DEL PRESIDENTE MIGUEL DE LAMADRID HURTADO. 1982-1988……………………………………………………………….… 107
III.3. ANTECEDENTES
Y
ENTORNO JURÍDICO RESPECTO DEL
PROCESO
DE
DESINCORPORACIÓN
DE
ENTIDADES
DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA PARAESTATAL EN LA
ADMINISTRACIÓN DEL PRESIDENTE CARLOS SALINAS DE
GORTARI. 1988-1994……………………………………………………………………………....112
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III.4. ANTECEDENTES Y ENTORNO JURÍDICO RESPECTO DEL
PROCESO
DE DESINCORPORACION
DE
ENTIDADES
DE
LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
PARAESTATAL
EN LA ADMINISTRACIÓN DEL PRESIDENTE ERNESTO ZEDILLO
PONCE DE LEON. 1994-2000……………………………………………………………………. 119
III.5. ANTECEDENTES Y ENTORNO JURÍDICO RESPECTO DE LA
CREACIÓN,
ADQUISICIÓN
Y DESINCORPORACIÓN DE
ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARAESTATAL
EN LA ADMINISTRACIÓN DEL PRESIDENTE VICENTE FOX
QUESADA. 2000-2006…………………………………………………………………………..… 125
III.6. ENTORNO JURÍDICO RESPECTO DE LA CREACIÓN Y DESINCORPORACION DE ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PARAESTATAL EN LA ADMINISTRACIÓN DEL PRESIDENTE
FELIPE CALDERÓN HINOJOSA. 2006-2007……………………………...……………...…… 133
III.7. DERECHO COMPARADO. EXPERIENCIA EN OTROS
PAISES
RESPECTO DEL PROCESO DE
DESINCORPORACIÓN DE
ENTIDADES PARAESTATALES.
III.7.1. PROCESO DE DESINCORPORACIÓN DE ENTIDADES
PARAESTATALES EN LA GRAN BRETAÑA…………………………………….. 133
III.7.2. PROCESO DE DESINCORPORACIÓN DE ENTIDADES
PARAESTATALES EN ARGENTINA…………………………………………...….. 137
III.7.3. PROCESO DE DESINCORPORACIÓN DE ENTIDADES
PARAESTATALES EN RUSIA…………………………………………………….…
142
CAPITULO IV.- PROCEDIMIENTOS PARA LA DESINCORPORACIÓN, VÍA LICITACIÓN DE
ACCIONES REPRESENTATIVAS DEL CAPITAL SOCIAL DE EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN
ESTATAL MAYORITARIA LLEVADOS A CABO POR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL.
IV.1. PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN DE ACCIONES REPRESENTATIVAS DEL CAPITAL SOCIAL DE EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN
ESTATAL MAYORITARIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL UTILIZADOS DURANTE LA ADMINISTRACIÓN DEL
PRESIDENTE MIGUEL DE LA MADRID HURTADO (1982-1988)………………………..….145
IV.2.PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN DE ACCIONES REPRESENTATIVAS DEL CAPITAL SOCIAL DE EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN
ESTATAL MAYORITARIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL UTILIZADOS DURANTE LA ADMINISTRACIÓN DEL
PRESIDENTE CARLOS SALINAS DE GORTARI (1988-1994)……………………………… 154
IV.3.PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN DE ACCIONES REPREREPRESENTATIVAS DEL CAPITAL SOCIAL DE
EMPRESAS
DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, UTILIZADOS EN LA
ADMINISTRACIÓN DEL PRESIDENTE ERNESTO ZEDILLO PONCE DE
LEÓN (1994-2000)……………………………………………………………………………….… 171
IV.4. PROCEDIMIENTOS
DE
LICITACIÓN
DE
ACCIONES
REPRESENTATIVAS
DEL
CAPITAL
SOCIAL
DE
EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN
ESTATAL
MAYORITARIA
DE
LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
FEDERAL,
UTILIZADOS DURANTE
LA
ADMINISTRACIÓN
DEL
PRESIDENTE VICENTE FOX QUESADA (2000-2006)……………………………………….. 195
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IV.5. PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN DE ACCIONES REPRESENTATIVAS DEL CAPITAL SOCIAL DE
EMPRESAS DE
PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, QUE UTILIZA LA ADMINISTRACIÓN
DEL PRESIDENTE FELIPE CALDERON HINOJOSA (2006-2007)…………………………. 226
IV.6. PROPUESTA DE PROCEDIMIENTOS PARA LA
LICITACIÓN
A TÍTULO ONEROSO, A FAVOR DE LOS SECTORES
SOCIAL
Y PRIVADO, DE LOS TÍTULOS REPRESENTATIVOS DEL CAPITAL
SOCIAL O DE LA PARTICIPACIÓN QUE EN EL MISMO TENGAN
EL GOBIERNO FEDERAL O ALGUNA ENTIDAD PARAESTATAL
TRATÁNDOSE DE EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL
Y DE UNIDADES ECONÓMICAS CON FINES PRODUCTIVOS
PRODUCTIVOS, CON
LA PARTICIPACIÓN
DEL SERVICIO
DE ADMINISTRACIÓN Y ENAJENACIÓN DE BIENES (SAE)………………….…………… 228
V. CONCLUSIONES ………………………………………………………………………………..…..240
VI. GLOSARIO……...………………………………………………………………………………….…245
VII. BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………………………....…… 258
IX. APÉNDICES…………………………………………………………………………………….……263
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