2015-08-20 hacia un desarrollo organizacional municipal

Mario Alberto Quezada Aranda
HACIA UN DESARROLLO ORGANIZACIONAL MUNICIPAL MODERNO E
INTEGRAL
Abstract
La nueva gestión pública demanda menos burocracia, mayor calidad, espíritu
empresarial, eficiencia y competitividad. A diferencia de la Administración
Pública tradicional, se basa en las ciencias económicas y no en las sociales,
refuerza el marco legal y normativo basado en el Derecho Administrativo, con el
Mercantil; busca satisfacer las necesidades de los individuos a un menor costo,
incrementar la calidad de sus servicios, propiciar la participación ciudadana y
transparentar sus procesos, planes y resultados. Para lograrlo, es necesario
estar
debidamente
organizados
al
interior,
contar
con
instrumentos
administrativos confiables y actualizados, documentar los procesos de trabajo y
actuar en estricto apego a éstos.
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El Plan de Desarrollo del Estado de México vigente establece que la realidad
actual requiere de gobiernos locales proactivos que establezcan las condiciones
necesarias en materia de seguridad, normatividad y servicios públicos para
incrementar la competitividad a nivel local. Asimismo, reconoce que para lograr
una gestión exitosa se debe gobernar de abajo hacia arriba, es decir, desde lo
local.
Por su parte, “el desarrollo administrativo local se caracteriza por ser un
proceso dinámico, ligado íntimamente a los objetivos del desarrollo integral. No
sólo busca adaptar las estructuras y procedimientos administrativos al cambio,
sino que adapta el quehacer que la Administración Pública local promueve al
entorno complejo en que se desenvuelve.” (Sánchez, 2015).
Sin importar cuáles o cuántas fuentes se consulten para ahondar en temas de
desarrollo organizacional municipal, los comunes denominadores serán los
conceptos de Desarrollo económico, Desarrollo administrativo, Competitividad,
Profesionalización y Proceso administrativo, que serán abordados en lo general
y en lo particular a lo largo del documento.
Ahora bien, los municipios son entidades administrativas gobernadas por
ayuntamientos de elección popular directa, investidos de personalidad jurídica,
con facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal,
bandos, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general
dentro
de
sus
respectivas
jurisdicciones,
que
organicen
la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación
ciudadana.
En este contexto, de acuerdo con Sánchez (2015), en México, a diferencia de
otros países, existe cierta correlación entre el nivel de desarrollo y el tamaño de
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los municipios, hipótesis que se basa en que
los municipios con mayor
población tienden a ser urbanos y más desarrollados, mientras que los menos
poblados suelen ser municipios rurales con mayores rezagos, desde la
cobertura de servicios públicos hasta el desempeño del ayuntamiento, además
de los temas presupuestales. Asimismo, el entorno económico del municipio
tiende a determinar su desarrollo económico y, por tanto, su desarrollo
administrativo público.
Aunado a lo anterior, es de resaltar que el tiempo con el que cuentan las
administraciones municipales para consolidar su planeación estratégica, es
corto, situación que para algunos representa una gran amenaza, mientras que
para otros, un área de oportunidad para corresponder la confianza de sus
representados.
Por lo antes expuesto y partiendo de la idea de que la disciplina es el eslabón
que une metas con logros, se pretende convencer a todos aquéllos servidores
públicos del orden municipal, sobre la importancia de trabajar bajo un esquema
planeado, organizado, dirigido y controlado adecuadamente, con la finalidad de
satisfacer las demandas internas y externas del municipio, desde el punto de
vista organizacional.
De acuerdo con el Plan de Desarrollo antes referido, “El gobierno estatal está
convencido de que sólo por medio de una gestión simplificada será posible
responder oportunamente a las demandas ciudadanas, optimizar los recursos y
garantizar la equidad al momento de aplicarlos. Todo proceso de simplificación
debe iniciar con un diagnóstico de la estructura gubernamental que determine si
ésta es congruente con los objetivos de corto y largo plazos de la
Administración Pública Estatal. La simplificación administrativa debe disminuir
no sólo requisitos y trámites sino también eliminar la duplicidad de funciones y
fomentar las mejores prácticas existentes.”
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Basta con echar un vistazo a los portales institucionales de los diferentes
ayuntamientos que conforman la entidad para percatarse de la variedad de sus
contenidos, lo diverso de sus políticas institucionales y la escasa información
disponible en materia organizacional –organigramas completos y transversales,
reglamentos
interiores,
manuales
de
organización
y
manuales
de
procedimientos-, información necesaria para el funcionamiento de cualquier
organización, y al mismo tiempo, considerada por algunos servidores públicos
como un elemento para cumplir con sus obligaciones de manera estricta, sin
percatarse si quiera de su importancia, lo que se traduce en que estos
instrumentos no sean aplicados con el enfoque adecuado.
Lo anterior puede obedecer a diferentes razones; desconocimiento, desinterés,
y/o falta de involucramiento de los niveles directivos son algunas de éstas.
También, tal como menciona Laski, la idea errónea de que los instrumentos de
control no se vinculan en el pensamiento de la gente como herramientas que
agregan valor y que incrementan las posibilidades de que una organización sea
eficiente, sino que se vinculan como elementos añadidos a las actividades y,
por ende, como cargas inevitables de trabajo.
En los tres órdenes de gobierno, los cambios organizacionales son constantes,
incrementales y, en ocasiones, radicales para garantizar que las instituciones
respondan eficazmente a las transformaciones complejas y a veces caóticas e
impredecibles de su entorno. Las organizaciones que conforman a la
administración pública municipal deben modificarse no sólo constantemente,
sino con el propósito de encontrar modelos organizacionales que mejoren el
desempeño institucional, incrementen la productividad, aprovechen de manera
óptima los recursos disponibles, sean competitivas en la atención de las
necesidades y expectativas de los usuarios, logren sus metas y objetivos
institucionales e introduzcan o generen tecnología e innovación en el servicio
público.
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Asimismo, las estructuras de organización deben planificarse y orientarse al
cumplimiento de la misión y visión institucional; fundamentarse en las
atribuciones, funciones, programas y procesos de trabajo; privilegiar el
fortalecimiento de unidades administrativas sustantivas; eliminar niveles
jerárquicos innecesarios; evitar duplicidades orgánicas y funcionales; mejorar
los sistemas de comunicación para la adecuada toma de decisiones; promover
el enfoque a procesos y la satisfacción de las necesidades y expectativas de los
ciudadanos, entre otras características orgánicas.
La nueva gestión pública demanda menos burocracia, mayor calidad, espíritu
empresarial, eficiencia y competitividad. A diferencia de la Administración
Pública tradicional, se basa en las ciencias económicas y no en las sociales,
refuerza el marco legal y normativo basado en el Derecho Administrativo, con el
Mercantil; busca satisfacer las necesidades de los individuos a un menor costo,
incrementar la calidad de sus servicios, propiciar la participación ciudadana y
transparentar sus procesos, planes y resultados. Para lograrlo, es necesario
estar
debidamente
organizados
al
interior,
contar
con
instrumentos
administrativos confiables y actualizados, documentar los procesos de trabajo y
actuar en estricto apego a éstos.
En este sentido, los municipios juegan un papel de suma relevancia en términos
de competitividad, ya que su normatividad tiene gran injerencia en la toma de
decisiones de los sectores productivos.
Desafortunadamente, en la actualidad aún se llega a observar en algunos
ayuntamientos del país, estructuras excesivamente verticales y burocráticas,
desinterés por adquirir nuevas habilidades, falta de claridad en la definición de
metas,
planes,
objetivos
y responsabilidades,
instrumentos normativos
desactualizados o carentes de una adecuada difusión, registros manuales o
escasamente automatizados, sistemas informáticos subutilizados u obsoletos,
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acciones de control que cumplen únicamente con la función de observar las
disposiciones jurídicas más que eficientar la propia gestión, así como manuales
y procedimientos que contienen disposiciones desactualizados o que no se
cumplen, situación que no propicia en absoluto las condiciones necesarias para
impulsar la competitividad.
De acuerdo con las concepciones más modernas de control y desarrollo
organizacional, se proponen acciones tales como orientación resultados,
transparencia, eficacia y búsqueda de la excelencia a través de adecuadas
estructuras organizacionales y ambientes de control, como métodos de
contribución a la gestión.
Según Münch (2010), dichas concepciones son, entre otras: Administración por
valores, enfocada al desarrollo y práctica de valores organizacionales e
individuales, orientados a la productividad de la organización; Administración
del cambio, que implica diferentes estrategias para desempeñarse en un
entorno cambiante y que demanda retos; Administración del conocimiento, que
se enfoca a valorar la experiencia, habilidades y conocimiento del capital
humano de la organización para que éstos perduren; Administración virtual, a
través de sistemas informáticos e implementación de diferentes mecanismos de
control que disminuyen los trámites burocráticos y niveles jerárquicos,
simplifican
las
estructuras
y
el
tamaño
de
las
organizaciones;
y
Empoderamiento, que faculta, prepara y delega a los miembros de la
organización para que potencialicen sus capacidades.
En cualquiera de los casos, se hace necesario realizar previamente un análisis
detallado de la organización en cuanto a estructura, procesos, sistemas,
procedimientos y capital humano desde una visión holística. Esto, con la
finalidad de orientar esfuerzos a lo estrictamente indispensable, considerando
el tiempo tan limitado con el que se cuenta para trabajar paralelamente en
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atender las necesidades de la ciudadanía, vista desde un enfoque competitivo,
como el “usuario externo”; así como en atender las necesidades estructurales
de las propias administraciones municipales “usuario interno”, ya que éste
último se debe al primero, y por lo tanto se complementan.
Por otro lado, “la profesionalización de los servidores públicos locales es una
condición esencial para que el desarrollo administrativo tradicional pueda
transformarse en un desarrollo administrativo moderno en el ámbito local”
(Sánchez, 2015), que genere involucramiento desde el máximo nivel,
capacitación y desarrollo constante del servidor público, integridad, capacidad y
compromiso con la excelencia y transparencia, así como niveles adecuados de
autoridad y responsabilidad.
Desde el inicio de su mandato, el gobernador del Estado de México, Doctor
Eruviel Ávila Villegas, ha buscado, en estricto respeto a la autonomía municipal,
fortalecer a los gobiernos municipales para que ejerzan sus atribuciones
siguiendo los principios de una administración enfocada a ofrecer resultados
con un financiamiento responsable y eficiente. En ese sentido, nuestra tarea
como administradores públicos al servicio del Estado de México, desde
cualquiera que sea nuestro ámbito de competencia, pero sobre todo de aquéllos
del orden
municipal, es construir un futuro colectivo con compromiso
intergeneracional, sin importar la duración del tiempo en funciones, sino
teniendo en mente que con inteligencia, orden, disciplina y creatividad, se
puede gobernar a largo plazo.
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Referencias
Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017.
Sánchez, J. (2015), El desarrollo Administrativo en el Gobierno Municipal
Mexicano. Revista IAPEM 90, Administración Pública Municipal, Fianzas y otros
temas. México.
Laski, J., Gestión y estrategia. El Control Interno como Estrategia de
Aprendizaje Organizacional: El modelo COSO y sus Alcances en América
Latina.
Münch, L. (2010), ADMINISTRACIÓN. Gestión organizacional, enfoques y
proceso administrativo, Pearson, México.
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