Informe Final No Metalica

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Angélica J. Alfaro Alemán
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Felipe J. Ortiz Miran
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Man
nagua, Nic
caragua
Abril 2010
920
El Comportamiento Actual del Sector Minero No Metálico y sus Implicaciones Socioambientales en Nicaragua Equipo Técnico
Lic. Angélica Alfaro Alemán
Ing. Felipe Ortiz Miranda
Revisión
Ángela Gutiérrez Zarruk
Ing. Felipe Ortiz Miranda
Recursos Fotográficos
Ing. Felipe Ortiz Miranda
Lic. Angélica Alfaro Alemán
TERCERA VERSIÓN
Esta edición ha sido posible gracias al auspicio de HIVOS
Abril 2010
0
Índice
Contenido
Páginas
Lista de Tablas y Recuadros…………………………………………………...…. I
Lista de Gráficos……………………………………………………………………. II
Lista de Figuras e Imágenes……………………………………………………… III-V
Lista de Acrónimos………………………………………………………………… VI
1. Introducción.……………………………………………………………….......... 1
2. Objetivos.………………………………………………………………….......
2
3. Metodología ……………………………………………………………..........
3-5
4.
Caracterización
del
Sector
Minero
No
Metálico
en
Nicaragua…………………………………………………………………...........
6-18
4.1 Aspectos concesionarios……………………………………………….....
6-10
4.2 Aspectos socioeconómicos……………………………………………….
11-18
5. Principales Aspectos del Marco Jurídico Ambiental para la Minería No
Metálica……………………………………………………………….................
19-30
5.1 Procedimientos para la obtención de Permisos de Operación..............
19-28
5.2 Régimen Ambiental vigente relacionado con la Minería No
Metálica……………………………………………………………………..........
28-30
6. El Comportamiento Socioambiental del Sector Minero No
Metálico…………………………………………………………………..............
31-
6.1 Cuencas presentes en los sitios de monitoreo in situ……………….....
31-32
6.2 Descripción General de los sitios visitados……………………………...
33-49
6.3 Identificación de impactos socioambientales de la Minería No
Metálica……………………………………………...........................................
50-72
6.4 Cumplimiento del marco jurídico ambiental: Caso Nido de las Águilas
72-74
7. Conclusiones…………………………………...……………………………..
75-77
8. Recomendaciones……………………………………………………………
78-79
Referencias Bibliográficas y de Entrevistas…………………………………..
80-82
Relación de Anexos……………………………………………………………..
83
0
Lista de Tablas y Recuadros
Tabla N° 1. Producción de Otros Minerales No Metalicos
Tabla N° 2. Valor del PIB por Sectores Económicos en Millones de Dólares.
Tabla N° 3. Artículos de la Ley y Reglamento que dictan la obtención del Permiso
Ambiental.
Tabla Nº 4. Tipos de actividades y proyectos del sector minero incluidos en las
categorías I y II del Sistema de Evaluación Ambiental Nacional.
Tabla Nº 5. Leyes y Normativas que se deben cumplir en la actividad minera.
Tabla Nº 6. Principales cuencas, subcuencas y microcuencas afectadas por la
minería no metálica.
Tabla N° 7. Sitios visitados por cada municipio de Nicaragua.
Recuadro 1. Proceso de Extracción de Piedra Caliza y producción artesanal de
Cal en los municipios de San Rafael del Sur y Cárdenas.
Recuadro 2. Proceso de Extracción de Piedra Caliza y producción industrial de Cal
en el municipio de Cárdenas.
Recuadro 3. Proceso para la Producción de Cemento en el municipio de San
Rafael del Sur.
Recuadro 4. Proceso de Extracción de Arena y Hormigón Rojo en los municipios
de Ciudad Sandino, Managua y Granada.
Recuadro 5. Proceso de Extracción de Piedra Pómez en el municipio de Masaya.
Recuadro 6. Proceso de Extracción de Piedra Cantera en el municipio de
Diriamba.
I
Lista de Gráficos
Gráfico N° 1. Concesiones y Concesionarios Mineros No Metálicos.
Gráfico N° 2. Superficie Concesionada para la Minería No Metálica.
Gráfico N° 3. Porcentaje de Superficie Concesionada para la Minería No Metálica
en relación al territorio Nacional.
Gráfico N° 4. Principales Municipios con concesiones y solicitudes mineras.
Gráfico N° 5. Principales empresas minerías no metálicas con mayor numero de
lotes otorgados.
Gráfico N° 6. Producción Minera No Metálica.
Gráfico N° 7. Porcentaje de aporte al PIB por Sector Económico.
Gráfico N° 8. Valor de las Exportaciones del Sector de Minería No Metálica.
Gráfico N° 9. Valor de las Exportaciones de Productos Tradicionales.
Gráfico N° 10. Empleo generado por la Minería No Metálica.
Gráfico N° 11. Salario pagado para el Sector Minero.
Gráfico N° 12. Población Ocupada según Actividad Económica.
II
Lista de Figuras e Imágenes
Figura N° 1. Definiciones de Exploración, Explotación y Planta de Beneficio.
Figura N° 2. Pasos para el trámite de concesiones mineras.
Imagen 1. Sitios de extracción de calizas hornos y centros de acopio de calizas y
cal en el municipio de San Rafael del Sur.
Imagen 2. Instalaciones de CEMEX de Nicaragua, localizada en el municipio de
San Rafael del Sur.
Imagen 3. Perfil representativo de los suelos de las minas de calizas localizadas
en el municipio de San Rafael del Sur.
Imagen 4. Horno y centro de acopio ubicado den Cárdenas.
Imagen 5. Perfil representativo de los suelos de las minas de calizas localizadas
en el municipio de Cárdenas.
Imagen 6. Sitios de extracción de arena localizados en las comarcas San Carlos y
la Gruta. Al igual que de Hormigón Rojo en Cuajachillo, del municipio de Ciudad
Sandino.
Imagen 7. Perfil representativo de los suelos de las minas de arena localizadas en
el municipio de Ciudad Sandino.
Imagen 8. Sitio de extracción de arena al norte del residencial Valle Dorado,
municipio de Managua.
Imagen 9. Evidencias de afectación a las viviendas de Jacoba López y Cesar
Gutiérrez producto de la extracción minera de la empresa Arana en la Comarca
Nejapa, municipio de Managua.
Imagen 10. Carta que remitió el Arq. Miguel López solicitando al Supervisor
Ambiental que atendiera la denuncia ambiental hecha por la Señora Jacoba
López.
Imagen 11. Sitio de extracción y acopio de hormigón rojo contiguo al cementerio
del barrio San Judas, en el municipio de Managua.
Imagen 12. Sitio de extracción de material selecto conocido como Nido de las
Águilas ubicado en el municipio de Managua.
Imagen 13. Perfil representativo de los suelos de las minas de arenas localizadas
en el municipio de Managua.
III
Imagen 14. Sitio de extracción de hormigón rojo en el municipio de Granada.
Imagen 15. Perfil representativo de los suelos de las minas de hormigón rojo
localizadas en el municipio de Granada.
Imagen 16. Perfil representativo de los suelos de las minas de piedra pómez
localizadas en el municipio de Masaya.
Imagen 17. Antiguos sitios de extracción de canteras de la empresa Canteras S.A.
Imagen 18. Sitio de extracción de canteras de la empresa La Palma S.A.
Imagen 19. Perfil representativo de los suelos de las minas de canteras
localizadas en el municipio de Diriamba.
Imagen 20. Evidencias de emanaciones de sólidos en suspensión en San Rafael
del Sur y Cárdenas.
Imagen 21. Evidencias del uso de la pólvora para debilitar el material a extraer.
Imagen 22. Cárcava generada en sitio de extracción y antiguo sitio de extracción
abandonado en el municipio de San Rafael del Sur.
Imagen 23. Acopio de madera que será utilizada para el procesamiento artesanal
de cal en San Rafael del Sur.
Imagen 24. Presencia de desechos sólidos en las orillas de los ríos localizados en
los municipios de San Rafael del Sur y Cárdenas.
Imagen 25. Afectación al suelo en el sitio de extracción de piedra pómez.
Imagen 26. Perdida de la vegetación en el sitio de extracción de piedra pómez.
Imagen 27. Generación de polvo y gases tóxicos en el área de extracción de arena
localizada en el municipio de Ciudad Sandino.
Imagen 28. Evidencias de la remoción de suelo durante la extracción de arena y
hormigón rojo en los municipios de Ciudad Sandino, Managua y Granada.
Imagen 29. Presencia de desechos sólidos en los caminos o propiamente en sitios
de extracción clausurados.
Imagen 30. Evidencias de cráteres y reservorios de agua.
Imagen 31. Perdida de biodiversidad en el área de extracción localizada en el
municipio de Ciudad Sandino.
IV
Imagen 32. Evidencias de Sedimentación en el Lago de Managua producto de la
extracción descontrolada de arena.
Imagen 33. Afectación a la calidad del aire producto del uso de combustibles para
las maquinarias que operan en el sitio de extracción de piedra cantera.
Imagen 34. Modificación del relieve, afectación del suelo y formación de
reservorios de agua en los sitios de extracción.
Imagen 35. Perdida de vegetación en los sitios de extracción.
V
Lista de Acrónimos
BCN: Banco Central de Nicaragua
CETREX: Centro de Trámite de Exportaciones
CENEPTI: Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil
UPOLI: Universidad Politécnica de Nicaragua
DGM: Dirección General de Minas
DGRN: Dirección General de Recursos Naturales
EDA: Evaluación de Daños Ambientales
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
INIDE: Instituto Nacional de Información de Desarrollo
MEM: Ministerio de Energía y Minas
MIFIC: Ministerio de Fomento, Industria y Comercio
MITRAB: Ministerio del Trabajo
PEA: Población Económicamente Activa
PIB: Producto Interno Bruto
UGAs: Unidades de Gestión Ambiental
VI
1.
Introducción
El Centro Alexander von Humboldt, asociación civil, sin fines de lucro, que tiene
como visión ser una organización referente que promueve el desarrollo territorial,
ambientalmente sustentable, con beligerancia, equidad y participación social; en
su quehacer institucional se ha dedicado al monitoreo, la investigación e incidencia
en políticas ambientales, a través de distintas campañas temáticas, entre ellas la
minería.
Mediante ésta campaña se tiene estipulado incidir en asegurar procesos de
inversiones con responsabilidad socio – ambiental, asumiendo mejores prácticas y
normas de desempeño en el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales,
al igual que favorecer la adopción de medidas y propuestas para mejorar la
aplicación de las Políticas y Normativas ambientales en el país.
En cumplimiento a estos propósitos, se ha llevado a cabo una investigación acerca
del Comportamiento actual del sector minero no metálico y sus implicaciones socio
ambientales en Nicaragua, a fin de generar y hacer uso de información oportuna y
confiable acerca del aprovechamiento de los recursos minerales que actualmente
promueve el gobierno nacional a través de sus políticas de desarrollo económico y
sus implicancias al ambiente.
Este trabajo se ejecutó en cooperación con un grupo de estudiantes de la facultad
de Economía de la Universidad Politécnica de Nicaragua (UPOLI), basado en un
convenio suscrito con dicha instancia universitaria y en el marco del Proyecto
“Desarrollo Institucional para la Gestión Ambiental”, auspiciado por HIVOS, bajo la
coordinación y supervisión de Centro Humboldt.
Es por ello que en el presente documento se expone en sus capítulos 2 y 3, los
objetivos y metodología de trabajo, asimismo, en los acápites 4, 5, 6, la
caracterización del sector minero no metálico en Nicaragua, los principales
aspectos del marco jurídico ambiental que rigen a la actividad minera no metálica
y el comportamiento socio ambiental del sector minero no metálico. Finalmente, en
los capítulos 7 y 8, se exponen las principales conclusiones y recomendaciones de
este informe.
1
2.
Objetivos
Objetivo General:
Caracterizar la actividad minera no metálica en Nicaragua, en cuanto a sus
principales aspectos concesionarios, económicos, jurídicos y socioambientales, a
fin de poder incidir en la aplicación efectiva de las normativas ambientales
existentes por parte de las entidades gubernamentales competentes, así como la
adopción de medidas correctivas por parte de los gobiernos municipales y del
sector minero no metálico.
Objetivos Específicos:
ƒ Caracterizar el comportamiento actual del otorgamiento de concesiones
mineras no metálicas a nivel nacional.
ƒ Analizar algunos aspectos socioeconómicos relacionados con el sector minero
no metálico en Nicaragua, durante el período 2005-2008.
ƒ Conocer los principales aspectos del marco jurídico ambiental que rigen a la
actividad minera no metálica en Nicaragua.
ƒ Identificar los impactos socioambientales de la minería no metálica en los casos
emblemáticos estudiados en los municipios de Ciudad Sandino, Managua, San
Rafael del Sur, Diriamba, Cárdenas, Granada y Masaya.
2
3.
Metodología
Para la elaboración del presente documento se aplicó la siguiente metodología de
trabajo:
Etapa de Gabinete
a.
Firma de convenio de voluntariado entre Centro Humboldt y Universidad
Politécnica de Nicaragua (UPOLI):
Este trabajo se realizó en colaboración con un grupo (4) de estudiantes
universitarios del la Facultad de Economía de la Universidad Politécnica de
Nicaragua (UPOLI), para el cual se suscribió un convenio de voluntariado entre
esta instancia universitaria y el Centro Alexander Von Humboldt a inicios del mes
de febrero del 2009.
b.
Elaboración de un Plan de Trabajo:
En conjunto con el equipo colaborador de estudiantes y la Oficial de Incidencia del
tema de Industrias con Responsabilidad Socio Ambiental se sostuvo una reunión
de trabajo para la planificación de las actividades requeridas en la elaboración del
documento.
c.
Recopilación y revisión de información documental:
La Oficial de Incidencia de Centro Humboldt proporcionó al equipo colaborador de
estudiantes una ficha técnica que sirviera de guía para la recopilación de
información de fuentes secundarias relacionadas con la situación actual de la
minería no metálica en Nicaragua (aspectos concesionarios y socioeconómicos),
normativas que regulan esta actividad y cumplimiento de las mismas, entre otras.
También se proporcionó información documental sobre minería perteneciente a
Centro Humboldt. Asimismo, el grupo de estudiantes realizó consultas vía
electrónica (páginas web) a las entidades estatales competentes tales como
Ministerio de Energía y Minas (MEM), Centro de Trámite de Exportaciones
(CETREX) y Banco Central de Nicaragua, entre otras, para la búsqueda de
información referida a los aspectos concesionarios, económicos y las
caracterizaciones de los municipios a ser visitados.
Etapa de campo
d.
Entrevistas, aplicación de instrumentos de recopilación de información y
monitoreo in situ:
El equipo colaborador procedió a realizar visitas a las instituciones del gobierno,
tales como el Ministerio del Trabajo (MITRAB), Instituto Nacional de Información
de Desarrollo (INIDE), Biblioteca del Banco Central de Nicaragua “Dr. Roberto
3
Incer Barquero”, Centro de Trámites de Exportación (CETREX), Ministerio de
Fomento, Industria y Comercio (MIFIC), Ministerio de Energía y Minas (MEM) y
Dirección General de Minas (DGM), con el objetivo de entrevistar al personal y
lograr obtener la información requerida para desarrollar de forma efectiva la labor
especificada.
También, el personal técnico de Centro Humboldt realizó visitas a las
municipalidades y sitios de extracción, las cuales se desarrollaron en tres
momentos; el primero efectuado del 27 de Marzo al 3 de Abril del 2009 en los
municipios de Masaya, Ciudad Sandino y San Rafael del Sur, con el fin de realizar
entrevistas a los responsables de las Unidades de Gestión Ambiental (UGA) de los
Gobiernos Municipales, pobladores, y líderes comunitarios afectados por la
actividad minera no metálica para recopilar información sobre el cumplimiento de
las empresas mineras no metálicas de las leyes ambientales vigentes.
El segundo momento se llevó a cabo del 02 al 07 de noviembre del 2009 en los
municipios de Cárdenas, Granada, Masaya, Diriamba, San Rafael del Sur, Ciudad
Sandino y Managua, al igual que el día 15 de diciembre del 2009 en Managua,
todo ello con el objetivo de aplicar la metodología de Evaluación Ambiental de
algunos sitios de extracción localizados en dichos territorios, verificar el
cumplimiento de la legislación ambiental correspondiente mediante observación in
situ y entrevistar a los responsables de las Unidades de Gestión Ambiental de los
Gobiernos Municipales respectivos e instituciones competentes; los datos
obtenidos constituyen la mayor fuente de insumos para la elaboración del presente
estudio.
El tercer momento se presentó el día 09 de febrero del 2010 mediante visita
efectuada a las instalaciones de Cemex de Nicaragua S.A., la cual tuvo como
objetivo obtener información entorno a los diversos programas que dicha empresa
está impulsando actualmente alrededor del tema ambiental y en particular al
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el marco jurídico (EIA, Permiso
Ambiental). Además, de poder conocer el proceso productivo y las mejoras
ambientales ejecutadas. Asimismo, el día 26 de abril del 2010 se dio seguimiento
a la extracción ilegal de material selecto realizado en el Distrito III, del municipio de
Managua.
Cabe destacar que, las visitas a los sitios de extracción se planificaron de acuerdo
a un conocimiento previo de la ubicación de las minas indicadas por el técnico
ambiental que atiende en las alcaldías correspondientes de cada municipio. Esto
constituyó un aporte importante que permitió realizar las giras de campo con
itinerarios adecuados, tratando de cubrir y priorizar la mayor parte de los sitios de
mayor interés.
Además, la inspección de campo se realizó con el auxilio de tres instrumentos de
recopilación de información entre los que se mencionan la Ficha Técnica, cuyo
contenido está referido a conocer algunos aspectos productivos, ambientales,
sociales y económicos; la Guía de Evaluación de Daños Ambientales (EDA),
4
instrumento base elaborado por Centro Humboldt, de la cual se tomó en cuenta
algunos datos de factores e indicadores ambientales y finalmente se utilizó la
metodología de Evaluación Ambiental del Sitio o bien llamada Environmental Site
Assessment (ESA), elaborada por el Ing. Blair Beesley, CUSO y Centro Humboldt,
Noviembre 2003, para la identificación de impactos a las aguas, suelos, bosques y
atmósfera.
Materiales y equipos utilizados en el monitoreo in situ: GPS, Mapas Cartográficos
de las zonas posiblemente afectadas (Escala 1:50 000), Cámara Fotográfica o
video cámara, Guía EDA, Elementos de protección personal (guantes de látex,
máscara protectora de humo o gases, etc.), Brújula, Cinta Métrica, entre otros.
Todos los instrumentos de recolección de información fueron aplicados en el sitio.
Los datos obtenidos con estas herramientas permitieron conocer con más detalle
la situación actual del sector, tanto a nivel social como ambiental.
Etapa de Gabinete
e.
Análisis, interpretación y preparación de informe técnico.
Una vez obtenida la información solicitada acerca de la minería no metálica en
Nicaragua, se procedió a clasificarla y mediante el programa Excel se insertaron
los datos en tablas especificadas dentro de la ficha técnica, luego se elaboraron
los gráficos y se analizó el desarrollo actual de la actividad minera no metálica.
En cuanto a la información recopilada en campo, se efectuó la interpretación de
resultados obtenidos y para finalizar se procedió al procesamiento, sistematización
y análisis de la información (mapas, gráficos, delimitación de la microcuenca e
informe).
f.
Revisión e informe final
El personal técnico de Centro Humboldt encargado de la investigación llevó a cabo
una etapa de revisión del documento en cuanto a la temática del comportamiento
de la minería no metálica a nivel nacional (aspectos concesionarios y
socioeconómicos) en conjunto con el equipo colaborador, seguidamente se
obtuvieron una serie de aportes del consejo técnico de la organización que fueron
incluidos y que han dado origen al presente informe.
Limitaciones:
Dentro de las limitaciones se tienen el acceso denegado a las instalaciones de las
empresas, Pedrera San Sebastián y Arenas de Motastepe ubicadas en los
municipios de Diriamba y Ciudad Sandino, respectivamente, pese a que se les
hizo solicitud formal. Además se solicitó información al Ministerio del Ambiente
sobre registros de Permisos Ambientales de las empresas no metálicas, sin
embargo, a la fecha estos datos no fueron proporcionados por dicha institución.
5
4.
Caracterización del Sector Minero No Metálico en Nicaragua
El aprovechamiento y comercialización de los minerales y rocas no metálicas en
Nicaragua tiene un importante nexo con la demanda nacional; en general porque
se encuentran vinculados al desarrollo del sector de la construcción con la
producción y compraventa de agregados, como la arena, piedra cantera y
cemento; al igual que en el uso de artesanías principalmente de cerámicas.
No obstante, las zonas donde se lleva a cabo esta actividad presentan poco
control por parte de las autoridades locales y ministerios competentes que
conlleva a una explotación y uso irracional de las riquezas minerales presentes.
De forma general, se detallará el tema referido al otorgamiento de las concesiones
mineras y algunos aspectos socioeconómicos que caracterizan el comportamiento
actual que ha venido teniendo el sector de la minería no metálica en el país.
4.1
Aspectos concesionarios1
Posterior a la promulgación de la Ley Especial Sobre Exploración y Explotación de
Minas (Nº 387) en el 2001, el Gobierno de Nicaragua comenzó a otorgar
concesiones mineras de forma acelerada en el país y en el transcurso de los años
se ha observado variabilidad de incremento y disminución de dichas concesiones
mineras no metálicas.
En los siguientes acápites se presentan datos estadísticos referentes a las
concesiones mineras no metálicas cedidas y en proceso de solicitud en el país.
4.1.1 Número de concesiones y concesionarios mineros no metálicos solicitadas
y otorgadas
De acuerdo a datos obtenidos de la Dirección General de Minas del MEM, en el
gráfico Nº 1 se presenta información acerca del número de concesiones y
concesionarios mineros no metálicos.
1
Información obtenida del Ministerio de Energía y Minas
6
Fuente: Elaboración pro
opia, basado en datos de la Dire
ección de Monito
oreo, Vigilancia y Control Minero. Dirección General de Minas.
M
Nota: Inform
mación actualizad
da al mes de Dicie
embre 2009. p/: Prreliminar
Ministerio de Energía y Minas.
mo se podrrá observa
ar en el grá
áfico Nº 1, se mantie
ene una te
endencia creciente
c
Com
en cuanto
c
al número de
d concessiones min
neras no metálicas otorgadas
s por el
gobierno nicarragüense en
e el periodo 2005-2008, estan
ndo el 2008 muy porr encima
t
cedido
o en el 200
05.
del total
Cabe destaca
ar que al mes de Diciembre
D
del 2009, se encue
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gistrados
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dedor de 1
112 lotes mineros
m
no
o metálicoss distribuid
dos así: 29
9 en explottación, 1
en exploración
e
n y 82 inacttivos.
En cuanto
c
a la
a cantidad de empres
sas o conccesionarioss, el gráfico
o refleja qu
ue se ha
man
ntenido con
nstante en el periodo
o 2005-200
07; aunque
e en el añ
ño 2008 se
e supera
la ciifra en 65 comparad
do al 2005
5, que es de 51. Ta
ambién es notable un
u ligero
incre
emento hasta el mess de Diciem
mbre del 2009,
2
que correspond
c
de a 67 em
mpresas
establecidas e
en el país poseedoras
p
s de uno o más lotess o concesiones.
4.1.2
2 Superficcie concesionada parra la Minerría No Mettálica
En los gráficos Nº 2 y 3 se muesstra el núm
mero total de superfficie conce
esionada
para
a la activida
ad minera no metálica en rela
ación las áreas totale
es concesionada y
del país
p
así co
omo sus po
orcentajes respectivo
os.
7
Fuente: Elaboración propia, basado en datos de la Dirección de Monitoreo, Vigilancia y Control Minero. Dirección General de Minas.
Ministerio de Energía y Minas. Nota: Información actualizada al mes de Diciembre 2009. p/: Preliminar
Fuente: Elaboración propia, basado en datos de la Dirección de Monitoreo, Vigilancia y Control Minero. Dirección General de Minas.
Ministerio de Energía y Minas. Nota: Información actualizada al mes de abril 2009. p/: Preliminar
8
En el
e gráfico N
Nº2 se obsserva que la
l superficcie correspondiente a
al otorgamiento de
conc
cesiones mineras
m
n metáliccas se incrementó del 2005
no
5 al 2006
6, luego
dism
minuyó en e
el 2007 y esa
e tenden
ncia se mantiene hassta el 2008.
e gráfico Nº
N 3 se ind
dica el porrcentaje de
e superficie
e referida a las conccesiones
En el
otorg
gadas para
a la mineríía no metá
álica en rellación al área
á
total del
d país. Se
e puede
obse
ervar una tendencia
t
del
d 2005 al
a 2008 entre el 0.67 al 0.70%.
es de Dicie
embre del año 2009, el Gobierno de Nic
caragua,
Cabe señalar que al me
med
diante el M
Ministerio de Energía y Minas (MEM),
(
tiene registra
ada una su
uperficie
conc
cesionada para la minería
m
no metálica de
d 662.53 km2, lo ccual repressenta un
8.63
3% en relacción al tota
al de área concesionada (minería metálicca y no me
etálica) y
el 0.51% en co
omparación
n a la supe
erficie totall del país (130,373.47km2).
4.1.3
3 Territorios del país
s con conccesiones y solicitudess mineras no metáliccas
Los principale
es municip
pios que actualment
a
te cuentan
n con concesiones mineras
metá
álicas ya otorgadass y en proceso
p
de solicitud
d son: Tiipitapa, Diriamba,
Man
nagua, Ma
ateare, Nagarote, Ell Viejo, Ciudad San
ndino, San
n Rafael del
d Sur,
Nand
daime, enttre otros. En
E el gráfiico Nº 4 se
e detalla el
e número de concessiones y
soliccitudes pre
esentes en los municiipios:
Fuente: Elaboración pro
opia, basado en datos de la Dire
ección de Monito
oreo, Vigilancia y Control Minero. Dirección General de Minas.
Ministerio de Energía y Minas.
M
Nota: Inform
mación actualizad
da al mes de abril 2009.
9
Este
e gráfico evvidencia qu
ue el mayo
or número de concessiones se encuentran en los
mun
nicipios de
e Tipitapa
a, Diriamb
ba, Managua, Mateare, Nag
garote, El Viejo,
Nand
daime y Sa
an Rafael del Sur.
4.1.4
4 Principa
ales emprresas con mayor número
n
de
e lotes mineros
m
metálicos
m
otorg
gados.
En el
e gráfico Nº
N 5 se ressalta la existencia de
e empresa
as minerass no metálicas que
pose
een mayorr número de
d lotes mineros
m
y hectáreas
h
otorgadas por el Esstado de
Nica
aragua.
Fuente: Elaboración pro
opia, basado en datos de la Dire
ección de Monito
oreo, Vigilancia y Control Minero. Dirección General de Minas.
Ministerio de Energía y Minas.
M
Nota: Inform
mación actualizad
da al mes de abril 2009.
Denttro de las empresas
e
que cuenttan con má
ás de un lo
ote minero,, en el gráffico Nº 5
se destacan
d
notablemen
nte: Cemexx de Nicara
agua S.A., Corporacción Meco y Santa
Fe de
d Nicarag
gua S.A., Canteras
C
S
S.A.,
E.S. Constructtores S.A. C.V., entrre otros.
(Ane
exo 1. Reg
gistro de co
oncesiones
s y solicitu
udes, y con
ncesionario
os otorgad
dos para
la minería no metálica
m
y Anexo 2. Mapa
M
de co
oncesiones Mineras))
10
4.2
Aspectos socioeconómicos
Es de suma importancia dar conocer el desarrollo socioeconómico que ha venido
experimentando la actividad minera no metálica, por lo tanto, en los siguientes
acápites se presentan datos estadísticos referentes a la producción minera,
exportaciones, empleo y salario generado por parte de este sector en Nicaragua.
4.2.1 Producción Minera No Metálica a nivel nacional
En el gráfico N° 6 y tabla N° 1 se detallan las cifras de producción de los
principales rubros no metálicos que actualmente se están explotando y
comercializando en el país.
Fuente: Elaboración propia, basado en datos de la Dirección de Monitoreo, Vigilancia y Control Minero. Dirección General de Minas.
Ministerio de Energía y Minas. Nota: Información actualizada a Diciembre 2009. p/: Preliminar
Tabla N° 1. Producción de Otros Minerales No Metálicos
Producto
Toba (TM)
Yeso (TM)
Cal (qq)
Carbonato de Calcio (qq)
Piedra Cantera (und)
2005
117.37
36.46
21.77
14.11
5,707.00
2006
136.03
42.19
23.50
11.33
7,271.76
2007
2008
2009/p
127.81 153.99 117.94
43.32
49.93
37.40
36.19
36.43
31.27
13.21
10.20
7.83
7,478.90 7,011.33 6,932.40
Fuente: Elaboración propia, basado en datos de la Dirección de Monitoreo, Vigilancia y Control Minero. Dirección General de Minas.
Ministerio de Energía y Minas. Nota: Información actualizada a Diciembre 2009. p/: Preliminar
11
En el gráfico N° 6 se observan los principales rubros que mantienen una
producción alta, siendo sus datos en promedio los siguientes: piedra triturada
(703.68 m3), arena (298.44 m3) y piedra caliza (285.41 m3). Asimismo, es evidente
que el material selecto reporta un incremento vertiginoso de producción
equivalente a 205.10 m3 en el año 2009, en comparación con el resto del periodo.
El hormigón (45.33 m3) y la piedra pómez (0.87m3) son los rubros que han
registrado una menor producción en promedio desde el 2005 al 2009.
En cuanto a la tabla N° 1, es evidente que la piedra cantera se ha mantenido con
una producción promedio de 6,880.28 unidades. También, le siguen en menor
escala, la toba (130.63 TM), el yeso (41.86 TM), la cal (29.83 qq) y el carbonato de
calcio (11.34 qq).
4.2.2 Valor del aporte de la producción de los sectores Minas-Canteras,
Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca en el Producto Interno Bruto (PIB)
Nacional, expresados en Millones de Córdobas 1994
El Producto Interno Bruto (PIB) es un indicador significativo que entre otros
elementos sirve para evaluar el desempeño económico de un país. Por ello se
realiza un análisis de la contribución de algunos sectores económicos al PIB, con
el ánimo de valorar comparativamente su desempeño en la economía
nicaragüense.
En la tabla N° 2, se indica el valor del PIB de los principales sectores económicos
que se generan en Nicaragua, donde se logra evidenciar aquellos rubros que
aportan más o menos a la economía del país.
Tabla Nº 2. Valor del PIB por Sectores Económicos, en Millones de Córdobas.
Producto Interno Bruto
Agricultura
Ganadería
Silvicultura
Pesca y Acuicultura
Total
Agricultura,
Ganadería, Silvicultura y
Pesca
Minas y Canteras
PIB Nacional
2005
3.231,7
2.245,0
406,9
513,9
2006 p/
3.373,1
2.304,3
415,0
522,2
2007 e/
3.041,8
2.451,4
425,4
540,4
2008 e/
3.331,5
2.478,0
434,9
538,2
6.397,4
6.614,5
6.459,0
6.782,6
317,5
31.623,90
306,7
32.858,20
284,1
33.893,40
273,8
34.986,30
p/: Preliminar, e/: Estimado, Fuente: Elaboración propia, tomado del Anuario de Estadísticas Económicas 2001-2008, BCN
Según cifras del Banco Central de Nicaragua (BCN) que se detallan en la tabla Nº
2, el total generado por la producción del sector minas y canteras en el año 2008
fue de 273,5 millones de córdobas, en comparación con lo generado en el 2005,
cuyo monto fue de 317,5 millones de córdobas, lo que representa una disminución
de 43,7 millones de córdobas para el año 2008.
En cuanto a los sectores de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, es notable
la tendencia creciente durante este mismo periodo, observándose que se generó
12
una producción equivalente a 6.397,480 millones de córdobas en el 2005 y al año
2008 se incrementó a 6. 782,6 millones de córdobas.
En el gráfico Nº 7 se presenta en datos porcentuales el aporte al Producto Interno
Bruto (PIB) que ha venido experimentando cada sector económico relevante
conforme el periodo 2005 -2008, en relación a la producción total del país.
Gráfico Nº 7. Porcentaje de aporte al PIB por Sector Económico
22.00
20.00
20.23
20.13
18.00
19.06
19.39
16.00
14.00
Porcentaje
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
1.00
0.93
0.84
0.78
2005
2006 p/
2007 e/
2008 e/
0.00
Expl ota ci ón de Mi na s y Ca ntera s
Agri cul tura , Ga na dería , Si l vi cul tura y Pes ca
p/: Preliminar, e/: Estimado, Fuente: Elaboración propia, tomado del Anuario de Estadísticas Económicas 2001-2008, BCN
Se puede notar en el gráfico Nº 7 que el aporte del sector Minas y Canteras al
Producto Interno Bruto (PIB) Nacional ha sido mínimo y a la vez presenta una
tendencia decreciente desde el 2006 al 2008, ya que contribuye apenas con
menos del 1%.
En cuanto al aporte de los rubros de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, en
el PIB Nacional, al igual que la minería, mantiene una misma tendencia en este
periodo (2005-2008). Sin embargo, se observa que su aporte económico es mayor
que el sector minas y canteras, dado que en el 2005 logró superar con un 20% y al
2008 con 19% respectivamente.
4.2.3 Valor de las Exportaciones del Sector Minero No Metálico, expresados en
Millones de Córdobas 1994.
Las exportaciones de Minería No Metálica es otro indicador significativo que sirve
para evaluar el crecimiento de este sector económico en el país, por lo que es
importante reflejar el valor total de sus rubros exportados, a su vez analizar y
valorar comparativamente su contribución con respecto a otros sectores
13
económicos. En el gráfico Nº 8 se presentan las exportaciones generadas en
millones de dólares durante el periodo del 2005-2008.
En Millones de Dólares (USD)
10.0
Gráfico Nº 8. Valor de las Exportaciones del Sector de Minería No Metálica
8.9
8.0
6.1
6.2
2006
2007 6.0
4.0
2.0
1.6
‐
2005
2008 p/
Periodo
Fuente: Elaboración propia, tomado del Anuario de Estadísticas Económicas 2001-2008, BCN. p/: Preliminar
En el gráfico Nº 8 es notable que se generó un total de 8.9 millones de dólares en
el año 2008, que comparados con los 1.6 millones de dólares generados en el
2005, se ha logrado un incremento equivalente a 4 veces más en el periodo 20052008, evidenciándose un considerable aumento en cuanto a las exportaciones de
minería no metálica.
4.2.4 Valor de las Exportaciones de Productos Tradicionales, expresados en
Millones de Dólares.
En el gráfico Nº 9 se indica el valor de las exportaciones a nivel nacional de los
rubros café, azúcar, carne y maní, durante el periodo 2005- 2008, expresados en
Millones de Dólares, con el propósito de analizar comparativamente el aporte del
sector agropecuario en relación al de minería no metálica.
14
Fuente: Elaboración propia, tomado del Anuario de Estadísticas Económicas 2001-2008, BCN. p/: Preliminar
Los rubros café, carne azúcar y maní encabezan la lista de los principales
productos de exportación, dado que según los datos estadísticos presentados por
el Banco Central de Nicaragua (BCN), muestran un comportamiento creciente a
nivel nacional, destacándose el café y la carne con las más altas cifras de
exportación, seguido por la industria del azúcar y el maní.
Haciendo una comparación de las exportaciones de la minería no metálica en
relación a los productos provenientes del sector agropecuario, detallados en el
gráfico Nº 9, se muestra que los sectores café, carne, azúcar y maní durante el
periodo 2005-2008, manifiestan la generación de más beneficios económicos y
exportaciones que los rubros de no metálicos en el país, pese a que ha venido
incrementándose el comportamiento de estos.
4.2.5 Empleo generado por el Sector Minero No Metálico
En algunos municipios del país, el sustento económico de la población proviene de
actividades enfocadas en la extracción y comercialización artesanal o industrial de
productos tales como la caliza, piedra pómez, arena, entre otros.
Además, existe una marcada dependencia de las familias dedicadas a esta labor,
al igual que aquellas que han logrado obtener empleo en las empresas que
cuentan con los permisos para la explotación minera en dichas zonas.
Este sector económico ocupa mano de obra poco calificada, que involucra un
limitado nivel de crecimiento en las capacidades técnico -científicas de los
trabajadores mineros y con bajo nivel salarial.
15
Es por ello, que en el gráfico Nº 10, se muestran estadísticas en cuanto al número
de empleo generado por la minería no metálica registrado por el Ministerio de
Energía y Minas.
Fuente: Dirección de Monitoreo, Vigilancia y Control Minero. Dirección General de Minas. Ministerio de Energía y Minas.
Nota: Información actualizada a Diciembre 2009. p/: Preliminar
En el gráfico Nº 10 se aprecia que al mes de diciembre del 2009 se encuentran
empleados un total de 714 personas. Asimismo, se observa que del 2005 al 2008
la contratación de personas en este sector económico ha tenido fluctuaciones
notables, dado que en el 2005 fue de 1,295 personas y hasta el año 2007 se
observa un descenso de 1,042. No obstante, para el año 2008 se incrementó a
1,070 empleados.
Es evidente que este sector ha experimentado algunas variaciones poco
significativas en cuanto a la generación de empleo directo. Estas cifras indican la
poca contribución y aporte de creación de trabajo formal en comparación con la
población económicamente activa de las localidades donde se han asentado las
empresas mineras.
Generalmente, aquellas poblaciones que se encuentran asentadas en las
cercanías donde operan algunas empresas de minería no metálica dependen del
empleo directo; éstas únicamente generan o tienen disponibles poco trabajo para
mano de obra no calificada debido a que utilizan altas tecnologías (equipos y
maquinarias). Además, los puestos con mejores rangos salariales son ocupados
por personal inmigrante de otras zonas del país o bien del extranjero.
16
4.2.6 Salario mínimo efectivamente pagado para el Sector Minero Metálico
Según registros del Banco Central de Nicaragua (BCN), el salario mínimo oficial
de la actividad minera en el país, se refleja en el gráfico Nº 11.
Gráfico Nº 11. Salario pagado para el Sector Minero
En milels de Córdobas (C$)
3,000.0
2,000.0
2,879.06
2,113.3
2,320.0
2,621.1
2,451.3
1,000.0
0.0
2005
2006
2007
2008
may‐09
Periodo Fuente: Elaboración propia, con base en el Anuario de Estadísticas Económicas 2001-2008 del BCN.
Es notorio en este gráfico N° 11, un ligero incremento en el salario mínimo oficial
para el sector Minas y Canteras durante el periodo 2005-Mayo 2009; no obstante,
haciendo una comparación para el año 2009 entre el salario mínimo aprobado en
mayo con respecto al costo de la canasta básica autorizada en noviembre del
2009, la cual equivale a 8,328.6 córdobas, es evidente la discrepancia en relación
al sueldo actual devengado por las empresas.
Además, esta actividad implica altos riesgos laborales, donde el salario no ajusta
para sufragar los gastos generados a la salud que se presentan y repercuten en la
población trabajadora.
4.2.7 Población Ocupada Según Actividad Económica
En el gráfico Nº 12, se presentan cifras de la población ocupada según distintas
actividades económicas que se desarrollan en el país, conforme una encuesta de
hogares aplicada por el Instituto Nacional de Información de Desarrollo (INIDE)
para la medición del empleo del mes de julio de cada año.
17
Fuente: Elaboración propia, con base en el Anuario de Estadísticas Económicas 2001-2008 del BCN. p/: Preliminar.
Los resultados reflejados en este gráfico, denotan el porcentaje de personas
ocupadas en las actividades Agropecuarias, de Construcción, Servicios comunales
sociales y personales, Minas, Industria, Comercio, Transporte y Comunicaciones,
Establecimientos Financieros y Electricidad, Gas y Agua.
Es importante destacar que el sector Minas representó durante el año 2007, un
14.1% con respecto a la PEA total de los distintos sectores económicos del país,
en tanto que el Agropecuario figuró con un 28%, seguido de la Construcción y
Servicios Comunales, sociales y personales, con un 23% y 21.5%
respectivamente. En el año 2008, se refleja similar comportamiento para cada uno
de los distintos sectores económicos, logrando mantenerse los rubros
agropecuarios y construcción. En tanto que Servicios comunales y Minas
disminuyeron 0.58% y 0.42% respectivamente en comparación con el 2007.
18
5.
Principales Aspectos del Marco Jurídico Ambiental para la Minería No
Metálica
A partir del año 2001, se inició una reestructuración del marco jurídico que rige el
desarrollo del sector Minas y Canteras en Nicaragua, bajo la voluntad del gobierno
de promover las inversiones nacionales y extranjeras, al igual que modernizar las
legislaciones de la actividad minera en el país, a fin de dar seguridad jurídica a los
inversionistas y proteger los intereses del Estado nicaragüense incorporando,
entre otros, la preservación del medio ambiente y la eliminación de la
discrecionalidad.
La Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas (Nº 387), fue aprobada
en junio del 2001 y publicada en la Gaceta, Diario Oficial Nº 151 del 13 de agosto
del 2001, la cual es complementaria a la Ley General sobre Explotación de las
Riquezas Naturales de 1958.
Esta nueva ley deroga a la Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas
y Canteras, Decreto N° 1067 del año 1965, y otras disposiciones tales como:
•
•
•
•
•
Capítulo VI y los artículos 50,51, 52, 55, 56, 59, 60 y 62 del Capítulo VII de
la Ley General sobre Explotación de las Riquezas Naturales, Decreto
Legislativo Nº 316, publicado en La Gaceta, Diario Oficial N° 83 del 17 de
Abril de 1958.
La Ley de Nacionalización del Sector Minero y Creación de CONDEMINA,
Decreto N° 137 del 2 de Noviembre de 1979, y su posterior aclaración en el
Decreto N° 314 del 13 de Febrero de 1980.
La Ley de Comercialización, Impuesto y Excedente Sobre el Oro y la Plata,
Decreto N° 637 del 10 de Febrero de 1981.
La Ley Orgánica de la Corporación Nicaragüense de Minas (INMINE),
Decreto N° 377 del 10 de Junio de 1988 y,
Decreto 39-95, Reestructuración Institucional del Sector Minero del 20 de
Junio de 1995.
El Reglamento de la Ley Especial de Exploración y Explotación de Minas (Decreto
Nº 119-2001), fue aprobado en diciembre del 2001, publicado en la Gaceta, Diario
Oficial Nº 4 del 07 de enero del 2002.
Posteriormente se realizó una reforma a la Ley Nº 387 con la ley Nº 525 aprobada
en marzo del 2005, publicada en la Gaceta, Diario Oficial Nº 62 del 31 de marzo
del 2005.
También se realizaron modificaciones al Reglamento (Decreto 119-2001) en dos
ocasiones, la primera con el Decreto Nº 92-2002, aprobado en septiembre del
2002, publicado en la Gaceta, Diario Oficial Nº 190 del 08 de octubre del 2002, y la
segunda, publicada en la Gaceta, Diario Oficial Nº 170 del 31 de agosto del 2006.
19
Igualmente, se ha venido adecuando el funcionamiento de instituciones que
administren y apliquen las leyes y regulaciones relacionadas con la minería, la
más reciente se dio con la creación del Ministerio de Energía y Minas (MEM),
estipulado en la Ley de Reforma y Adición a la Ley N° 290, Ley de Organización,
Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, aprobada en enero del 2007 y
publicada en la Gaceta, Diario Oficial Nº 20, del 29 de enero del 2007. Las
funciones y atribuciones referidas a la actividad minera anteriormente eran
competencia del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio.
En general, las principales reformas y adiciones hechas tanto a la Ley Especial
como al Reglamento de Exploración y Explotación de Minas estuvieron orientadas
en lo siguiente:
Ley Especial de Minas (Nº 525, Gaceta Nº 62 del 31/03/05):
Se reforma el artículo N° 74: “no se podrá obligar a los titulares de concesiones
mineras no metálicas, al pago de ningún otro servicio, impuesto o carga
impositiva, directa o indirecta, que grave los minerales antes de extraerlos, el
derecho de extraerlos, el mineral extraído, el acarreo, beneficio, transporte o
almacenamiento de los mismos; así como la venta o exportación de ellos”.
El Poder Legislativo no aprobará los Planes de Arbitrio de las Municipalidades que
establezcan los pagos por servicios e impuestos a que se refiere el párrafo
anterior. El Estado garantizará estabilidad fiscal para la inversión nacional y
extranjera destinada a la actividad minera" (Artículo N° 1).
“Las personas naturales o empresas mineras que tengan contratos de
concesiones vigentes, al entrar en vigor la presente reforma, se regirán por lo
establecido en los mismos hasta su vencimiento, sin que tenga lugar la renovación
de tal beneficio” (Artículo N° 2).
Reglamento de la Ley (Decreto N° 92-2002, Gaceta Nº 190 del 08/10/02):
Se reforma el artículo 8 del Reglamento de la Ley N° 387, "Ley Especial de
Exploración y Explotación de Minas", el que se leerá así:
Artículo 8.- “Cuando la actividad a que hace referencia el artículo 6 del presente
Reglamento2, sea con fines sociales o públicos para desarrollar proyectos
directamente administrados por las municipalidades, gobiernos regionales o
instituciones del gobierno central, debe solicitarse por escrito a la DGRN,
autorización para su extracción”. (Artículo N° 1)
2
Reglamento de la Ley Especial de Exploración y Explotación de Minas, Articulo 6: “Para la extracción de
sustancias minerales y rocas de empleo directo, como materiales de construcción o aprovechadas con fines
comerciales e industriales, el interesado deberá solicitar una concesión minera, siguiendo los trámites
previstos en la Ley y el presente Reglamento”.
20
Reglamento de la Ley (Decreto Nº 57-2006, Gaceta Nº 170 del 24/08/06):
Se reforma y adiciona el artículo N° 30 del Decreto 119-2002 en cuanto a
establecer a los concesionarios un plazo de cuatro años para iniciar sus
actividades de exploración, prorrogables por un año más, siempre y cuando se
demuestren las razones o circunstancias de fuerza mayor que les impide iniciar
estas actividades. (Artículo N° 1).
Se adiciona un cuarto párrafo al artículo N° 36, el cual dicta que el MIFIC por
medio de resolución ministerial, definirá los criterios técnicos para el proceso de
obtener la opinión de los Consejos Municipales y la aprobación respectiva de los
Consejos Regionales. (Artículo N° 2).
Se reforma el párrafo segundo del artículo N° 83, el cual señala el calendario que
tiene establecido para el pago del derecho de extracción o regalías, que
anteriormente era los días quince de cada mes y ahora instituye el pago cada
mes, dentro de los primeros quince días del mes siguiente. (Artículo N° 3).
Se reforma el párrafo segundo del artículo N° 90, donde se establece que ahora la
Dirección de Tesorería General de la República (DGTR) deberá descontar de los
ingresos que corresponden al Tesoro Nacional, la partida correspondiente a la
devolución de los impuestos pagados en concepto de Impuesto al Valor Agregado
(IVA), antes IGV, a fin de garantizar su devolución a los concesionarios a través de
la DGI.
Anteriormente, esta Dirección debía descontar de los ingresos del Fondo de
Desarrollo Minero y por aquellos recursos provenientes de donaciones en especie
o en moneda nacional o extranjera, recibidas de cualquier fuente, u otros fondos
del presupuesto general de la república. (Artículo N° 4).
Se adiciona un nuevo artículo N° 112 al Reglamento, referido a causas
administrativas por infracciones cometidas por titulares y no titulares de derechos
mineros a las disposiciones de la Ley, su reglamento, normas técnicas o
regulaciones afines, que pueden ser iniciadas por denuncia escrita según formato
establecido o de oficio por ADGeo y se tramitarán de acuerdo a la ley, su
reglamento, el procedimiento común y otras disposiciones contenidas en esta
reforma. (Artículo N° 5).
Para efectos de la reforma comprendida en el artículo 1 del presente Decreto Nº
57-2006 Reformas y Adiciones al Decreto Nº 119-2001, Reglamento de la Ley
Especial de Exploración y Explotación de Minas; se explica, que el plazo
establecido para iniciar las actividades de exploración para aquellas concesiones
que ya se encuentran otorgadas, se contará a partir de la entrada en vigor de la
presente reforma. (Artículo 7).
21
Es necesario conocer que conforme a la Ley Especial de Exploración y
Explotación de Minas (N° 387) y su Reglamento (Decreto N° 119-2002), los
recursos minerales se clasifican en:
1. Las sustancias cuyo principal contenido comercial o industrial sean elementos
metálicos.
2. Las sustancias cuyo principal contenido comercial o industrial sean elementos
no metálicos.
3. Las sustancias minerales y rocas de empleo directo en obras de infraestructura
y construcción que no requieran más operaciones que las de arranque,
fragmentación y clasificación y la sal en su estado natural.
Específicamente, en cuanto a las Sustancias minerales no metálicas, su
clasificación corresponde a:
a. Elementos nativos, grupo de los Azufres y de los Carbones.
b. Grupo de los Hidróxidos, Sales, Carbonatos, Nitratos y Boratos.
c. Grupo de los Sulfatos, Cromatos, Anhídricos, Scheelita, grupo de los Fosfatos,
Arsenatos, Vanadatos, Apatito y grupo de los Silicatos.
d. Los minerales no metálicos de Magnesita, Zincita, Crisoberilo, Corindón y el
grupo de los Rutilos. Tierras raras, minerales derivados de la descomposición de
roca (caolín, montmorillonitas, cuarzo, feldespato y plagioclasas).
Con respecto a las rocas, se indican las siguientes:
a. Ácidas básicas. Granitos, granodioritas, monzonitas, andesitas, basaltos, y
otras.
b. Carbonatadas Sedimentarias y no sedimentarias. Calizas, yeso, mármoles,
calcitas.
c. Sedimentaria. Arenas, arcillas, material selecto y otras.
d. Otros. Rocas silicificadas, metamorfizadas.
5.1
Procedimientos para la obtención de Permisos de Operación
En la Ley Especial de Exploración y Explotación de Minas (N° 387) y su
Reglamento (Decreto N° 119-2002), se establecen distintos permisos para el
desarrollo de la Minería, tales como: la obtención de Concesiones Únicas,
Licencias para Pequeña Minería, Permisos Especiales para la Minería Artesanal y
Autorización para proyectos directamente administrados por las empresas,
municipalidades, gobiernos regionales o instituciones del gobierno central, en
particular los referidos a las sustancias minerales y rocas de empleo directo, como
materiales de construcción
Los procedimientos formales establecidos en el marco jurídico para cada uno de
ellos, se describen a continuación:
22
Concesión Minera:
Se refiere al aprovechamiento de los recursos mineros que realizan personas
naturales o jurídicas, otorga a sus titulares los derechos exclusivos a la
exploración, explotación y establecimiento de Plantas de Beneficios, respectivas
sobre el conjunto de yacimientos minerales existentes en el área de la misma
Con base en lo establecido en los artículos 6 y 95 de la Ley Especial de
Exploración y Explotación de Minas, todas las expresiones que la Ley y este
Reglamento denominan Concesión Minera, deberá entenderse con Concesión
Única, que incluye los derechos de exploración, explotación, beneficio y
comercialización del conjunto de minerales definidos en la Ley y en este
Reglamento. Ver figura N° 1.
Figura N° 1. Definiciones de Exploración, Explotación y Planta de Beneficios.
Fuente: Ley N° 387, Ley Especial de Exploración y Explotación de Minas, Artos. N° 7 y 8.
Conforme los artículos N° 50 y 63 de la Ley N° 387, Ley Especial de Exploración y
Explotación de Minas y su Reglamento (Decreto N° 119-2001) se indica
claramente que las Plantas de Beneficios estarán sujetas a las disposiciones
establecidas en la Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales y su
Reglamento.
En el caso de la Concesión Minera se señalan dos requisitos indispensables que
se deben cumplir en el país. El primero se refiere a la autorización del Ministerio
Competente (Ministerio de Energía y Minas) para la obtención del título de dicha
concesión minera, para lo cual se deberán de realizar una serie de trámites que se
detallan en la Figura N° 2.
23
Figura 2. Pasos para el trámite de concesiones mineras.
Fuente: Ley N° 387, Ley Especial de Exploración y Explotación de Minas, Capitulo IV, Artos. N° 21, 27, 28. Decreto N° 119-2001, Reglamento
de la Ley, Capitulo IV, Artos. N° 31-52.
El segundo, referido con la obtención del Permiso Ambiental emitido por parte del
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) o Secretaria
Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente (SERENA) de la Costa
Atlántica de Nicaragua, conforme lo señalan la Ley N° 387, Ley Especial de
Exploración y Explotación de Minas y su respectivo Reglamento (Decreto 1192001). Ver la Tabla N° 3.
Tabla N° 3. Artículos de la Ley y Reglamento que dictan la obtención del Permiso
Ambiental.
Legislación
Artículos
Artículo N° 5: “Otorgada la concesión minera y el permiso
ambiental por la autoridad correspondiente, los concesionarios
estarán debidamente habilitados para el inicio de sus actividades
mineras”.
Ley N° 387
Reglamento
N° 119-2001
Artículo N° 9: “La exploración y Explotación de recursos
minerales no puede ejecutarse sin obtener de previo una
concesión minera”.
Artículo N° 30: Antes de dar inicio a las labores de exploración y
explotación, todo concesionario debe presentar un Permiso
Ambiental otorgado por el MARENA, conforme lo establecido en
la Ley y en el Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto
Ambiental. Decreto No. 45-94, La Gaceta No. 203 del 01 de
Octubre de 1994.
24
Licencias para Pequeña Minería y Permisos Especiales para la Minería Artesanal
Según el artículo N° 39 de la Ley N° 387, el MIFIC deberá promover, desarrollar,
evaluar y dar seguimiento a través de programas y acciones institucionales, el
aprovechamiento racional de recursos mineros que realiza la pequeña minería y la
minería artesanal.
Los programas para la promoción, desarrollo, evaluación y seguimiento de la
Pequeña Minería y la Minería Artesanal se realizarán por medio de la instancia
conocida como Administración Nacional de Recursos Geológicos (AdGeo) y
básicamente comprenden:
1. Apoyar a los pequeños mineros que deseen obtener concesiones mineras. El
MIFIC velará y dará seguimiento a las solicitudes de los mismos hasta su
otorgamiento.
2. Elaborar y apoyar proyectos y programas con las normas requeridas para la
solicitud de asistencia técnica y financiera de las agencias internas o externas
especializadas en financiamiento y asistencia.
3. Brindar asistencia técnica en aspectos de geología minería, beneficio y
ambiental.
4. Promover la capacitación administrativa y organizativa.
5. Velar por las relaciones pacíficas entre los diferentes sectores involucrados en
la actividad minera. (Artículo N° 53, Reglamento de la Ley Especial de Exploración
y Explotación de Minas, Decreto 119-2001).
Pequeña Minería: Aprovechamiento de los recursos mineros que realizan
personas naturales o jurídicas, que no excedan una capacidad de extracción y/o
procesamientos de 15 toneladas métricas por día. Se requerirá de una Licencia
Especial que será otorgada por la autoridad que designe el MIFIC. (Artículo N° 40
de la Ley N° 387).
Aquellos Pequeños Mineros legalmente constituidos, que deseen ejercer su
actividad, deberán presentar una carta solicitud para obtener la licencia especial
que les otorgará el MIFIC a través de un acuerdo ministerial. Además, deberán
anexar a su solicitud, una breve reseña de los trabajos que piensan realizar.
Dicha licencia deberá inscribirse en el Libro de Registro de Licencias Especiales
de Pequeños Mineros y será válido por un periodo de tres años, después del cual
estos deberán someterse al sistema de concesiones establecido en la Ley N° 387.
(Artículo N° 54, Reglamento de la Ley Especial de Exploración y Explotación de
Minas, Decreto 119-2001).
La Licencia Especial no constituye derechos de exclusividad para el licenciatario,
por lo tanto el área amparada por la misma no podrá sufrir ningún tipo de
enajenación mientras dure la licencia. Al término de vigencia de la misma, el área
será considerada libre y será objeto de concesión en el futuro, para lo cual tendrán
derecho preferencial los pequeños mineros que han trabajado en la zona. (Artículo
25
N° 55, Reglamento de la Ley Especial de Exploración y Explotación de Minas,
Decreto 119-2001).
Minería Artesanal: Aprovechamiento de los recursos mineros que desarrollan
personas naturales de manera individual o en grupos organizados, mediante el
empleo de técnicas exclusivamente manuales. (Artículo N° 41 de la Ley N° 387).
Dentro de las áreas amparadas por una concesión minera, en donde se
desarrollen las actividades de exploración, los concesionarios deberán permitir el
acceso y la realización de la minería artesanal a quienes se encuentren ejerciendo
tal actividad al momento de otorgarse la concesión, mientras se aprueba una Ley
Especial que regule la minería artesanal y pequeña minería. (Artículo N° 42 de la
Ley N° 387).
La superficie permitida para realizar la Minería Artesanal, no superará el 1% del
área total concesionada, para los nuevos mineros artesanales. El concesionario
deberá definirlo y notificar al MIFIC, para su control y seguimiento en coordinación
con el MARENA. La autorización no presupone derecho de preferencia a favor del
minero artesanal. (Artículo N° 43 de la Ley N° 387 y Artículo N° 58 del Reglamento
de la Ley N° 387, Decreto N° 119-2001).
El MIFIC, realizará y actualizará periódicamente un inventario de las áreas o
territorios liberados, aptos para el desarrollo de la Minería Artesanal. El libre
aprovechamiento estará sujeto a programas especiales de manejo
interinstitucionales, a fin de salvaguardar la seguridad ambiental del área y
siempre que el interés público no exija algo distinto.
Para el aprovechamiento en las áreas o territorios declarados aptos para la
actividad minera artesanal se establece un período máximo de vigencia de 5 años.
(Artículo N° 44 de la Ley N° 387).
La declaración de áreas o territorios libres para el aprovechamiento, lo establece
el MIFIC, realizándose preferentemente en los sitios donde históricamente se ha
practicado la minería artesanal, siempre y cuando la actividad no afecte el derecho
vigente los concesionarios, esto será verificado y controlado por inspectores del
MIFIC. (Artículos N° 45 y 46 de la Ley N° 387).
Los mineros artesanales o güiriseros para poder ejercer su actividad, requerirán
de un Permiso Especial extendido por la DGRN, amparado en el artículo N° 43 de
la Ley N° 387, a fin de fomentar su organización, asociación o agrupación.
Es importante destacar que la DGRN podrá celebrar Convenios de Delegación de
Atribuciones con las alcaldías para el otorgamiento de dicho permiso, conforme lo
establecido en el artículo 11 de la Ley de Municipios. Dichos convenios deberán
ser publicados en la Gaceta, Diario Oficial, para su entrada en vigencia. Los
permisos deberán ser inscritos en el Libro de Registro de Permisos Especiales
para la Minería Artesanal que llevará la DGRN.
26
Las técnicas manuales señaladas en el artículo N° 41 de la Ley, comprenden el
uso de la pana o batea, la caja o canaleta, el molinete y draga rústica. (Artículos
N° 56 y 57, Reglamento de la Ley Especial de Exploración y Explotación de Minas,
Decreto 119-2001).
En materia ambiental, el artículo 47, de la Ley N° 387, Ley Especial de Exploración
y Explotación de Minas señala que “Las Actividades de la Pequeña Minería y la
Minería Artesanal, deberán cumplir obligatoriamente con las disposiciones y
normas técnicas vigentes, sobre el impacto ambiental y la protección y/o
recuperación del medio ambiente”.
Autorizaciones para la extracción de sustancias minerales y rocas de empleo
directo aprovechados con fines comerciales e industriales y sociales o públicos
En relación a la extracción de sustancias minerales y rocas de empleo directo,
tales como materiales de construcción o aprovechadas con fines comerciales e
industriales, según el artículo N° 6, del Reglamento de la ley N° 387 (Decreto 1192001), el interesado debe solicitar una concesión minera, siguiendo los trámites
previstos.
Se prohíbe la extracción de materiales del lecho de los ríos, a excepción de
aquellas actividades que por sus características así lo ameriten. En este caso el
MIFIC, previa consulta con MARENA, otorgará la concesión correspondiente.
(Artículo N° 7, Reglamento de la Ley Especial de Exploración y Explotación de
Minas, Decreto 119-2001).
En el caso de la extracción de sustancias minerales y rocas de empleo directo,
tales como materiales de construcción o aprovechadas con fines sociales o
públicos para desarrollar proyectos directamente administrados por las
municipalidades, los gobiernos regionales y las instituciones del gobierno central,
se debe solicitar por escrito a la DGRN, autorización para su extracción.
Cuando los gobiernos municipales y regionales o las instituciones del gobierno
central necesiten contratar a empresas para la realización de la mencionada
actividad, estas deberán presentar además de lo anterior, el número RUC y
Constancia de Responsable Retenedor del IGV o Constancia de estar inscrito en
la Administración de Rentas correspondientes.
Una vez emitida la Autorización para extracción de materiales de construcción, por
parte de la Dirección General de Recursos Naturales (DGRN) antes de iniciar
operaciones, el titular debe obtener en MARENA el Permiso Ambiental
correspondiente (Artículo N° 1, Decreto Ejecutivo N° 92-2002, Reforma al Decreto
N° 119-2001, Reglamento de la ley Especial de Exploración y Explotación de
Minas.
27
Una vez presentada la solicitud y documentación requerida, la DGRN verificará si
en el sitio solicitado existe una concesión minera vigente. Si existiera, el
interesado debe presentar autorización escrita del titular de la concesión para la
realización de la extracción. Concluidos los trámites, la DGRN extenderá la
autorización en un plazo no mayor de 30 días hábiles.
Dicha autorización no exime al ejecutor de la extracción, de la obligación de
respetar los derechos de servidumbres y de propiedad de los fundos superficiales,
cuando el sitio de extracción se encuentre en terrenos particulares. (Artículo 9,
Reglamento de la Ley Especial de Exploración y Explotación de Minas, Decreto
119-2001).
5.2
Régimen Ambiental vigente relacionado con la Actividad Minera No
Metálica
En la Ley Especial Exploración y Explotación de Minas y su respectivo
Reglamento se establece que previo a dar inicio a las labores de exploración y
explotación, todo concesionario debe presentar un Permiso Ambiental otorgado
por el MARENA.
Durante el año 2006, se aprobó el nuevo Sistema de Evaluación Ambiental
(Decreto N° 76-2006), el cual es aplicable a planes, programas de inversión
sectorial y nacional, actividades, proyectos, obras e industrias, derogando
totalmente el Decreto 45-94, Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto
Ambiental, aprobado en el año 1994.
En este nuevo instrumento legal se clasifican por categorías ambientales las
distintas actividades y proyectos, en función de la naturaleza del proceso y de los
potenciales efectos ambientales. Aquellos que corresponden a la Categoría II, se
consideran como de alto impacto ambiental y están sujetos a realizar Estudios de
Impacto Ambiental.
También, en la Categoría III, se incluyen los de impacto ambiental moderado,
aunque pueden generar efectos acumulativos, por lo que están sujetos a
Valoración Ambiental, como condición para otorgar la autorización ambiental
correspondiente. En cuanto al sector de minería e industria, están incluidos dentro
de las categorías II y III los cuales se indican en la tabla Nº 4:
Tabla Nº 4. Tipos de actividades y proyectos del sector minero incluidos en las
categorías I y II del Sistema de Evaluación Ambiental Nacional.
Categoría II
Proyectos de exploración geológica y geotérmica que incluyan perforación a
profundidades mayores de cincuenta metros (50m). Obras mineras de exploración que
incluyan sondeos, trincheras, pozos y galerías.
Proyectos de exploración y explotación de minería no metálica con un volumen de
extracción superior a cuarenta mil kilogramos por día (40 000 Kg/día). La explotación
minera no metálica no es permitida en las Áreas comprendidas dentro del Sistema
28
Nacional de Áreas Protegidas.
Proyectos de explotación de minerales metálicos.
Plantas de beneficio de la minería
Construcción de presas de cola y/o relave minero
Industria de cemento
Categoría III
Explotación de bancos de material de préstamo y Proyectos de exploración y explotación
de minería no metálica con un volumen de extracción inferior a 40 000 Kg./día (40 000
Kg./día). En el caso de los minerales que poseen baja densidad la unidad de medida será
cuarenta metros cúbicos (40m3).
Producción industrial de cal y yeso.
Fuente: Decreto 76-2006
Las actividades mineras no metálicas deberán regirse bajo la legislación ambiental
vigente. Por tanto, en la tabla Nº 5 se señalan algunas de las leyes y normas
relacionadas con el quehacer de éstas empresas y el ambiente.
Tabla Nº 5. Leyes y Normativas que se deben cumplir en la actividad minera.
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Ley de Municipios y sus reformas (Nº 40 y 261).
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento (Nº 217 y
Decreto Nº 9-96).
Ley de Reformas y Adiciones a la Ley Nº 217, Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales.
Sistema de Evaluación Ambiental (Decreto Nº 76-2006).
Ley Forestal y su Reglamento (Nº 462 y Decreto Nº 73-2003).
Ley General de Aguas Nacionales (Nº 620).
Declaración de Áreas Protegidas (Decreto Nº 42-91)
Reglamento de Áreas Protegidas (Decreto Nº 01-2007)
Código Penal (Nº 641), Titulo XV.
Planes de Ordenamiento Territorial Ambiental.
Norma Técnica ambiental para el manejo, tratamiento y disposición final de los
desechos sólidos no-peligrosos-05 014-01.
Norma Técnica Ambiental Nicaragüense para el manejo y eliminación de residuos
sólidos peligrosos -05 014 -01.
Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense NTON 10-006-03 Fabricación, uso y
manejo del Cemento.
Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense NTON 05-029-06 para las Actividades
Mineras No Metálicas.
Norma Técnica Ambiental NTON 05-021-2002 para el Aprovechamiento de los
Bancos de Material.
Manual Centroamericano de Normas Ambientales para el Diseño, Construcción y
Mantenimiento de Carreteras.
Norma Técnica de Calidad del Aire NTON 05-012-02.
Norma Técnica para el manejo sostenible de los bosques tropicales latifoliados y de
coníferas NTON 18 001-04.
La Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense 14-002-03 “Diseño, Construcción y
Montaje, Inspecciones Técnicas y de Seguridad Industrial, Reparación, Rehabilitación
y/o Ampliación de Instalaciones para Combustibles Líquidos”.
Resolución Ministerial Nº 04-2000, Plan Gradual Integral para la Reducción de la
Contaminación Industrial proveniente de los vertidos líquidos, desechos sólidos no
29
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peligrosos, residuos peligrosos y emisiones atmosféricas, en lo sucesivo PGIRCI.
Acuerdo Ministerial DGRN-MIFIC Nº 215-2002.
Acuerdo Ministerial Nº 533-RN-MC/2006.
Decreto 33-95, Disposiciones para el Control de la Contaminación provenientes de
las descargas de aguas residuales domésticas, industriales y agropecuarias.
Fuente: Centro Humboldt.
Pese a la existencia de un marco jurídico que rige al sector minero no metálico en
el país, las Alcaldías Municipales e instituciones competentes cuentan con poca
capacidad técnica y económica para el debido monitoreo y seguimiento de la
gestión ambiental para aquellas personas naturales o jurídicas que ejercen dicha
actividad, a fin de exigir el cumplimiento de estas normativas. Igualmente, existe
un vacio legal con respecto a la Pequeña Minería y la Minería Artesanal, dado que
todavía no se ha aprobado la Ley Especial que regule a este grupo.
Aunque se han venido realizando ciertos esfuerzos que promueven el inicio del
ordenamiento ambiental del sector mediante el establecimiento de una Norma
Técnica Obligatoria para las actividades mineras no metálicas que determina los
requisitos mínimos que deben reunir los titulares de derechos mineros en el
ámbito de su trabajo para realizar buenas prácticas ambientales y de higiene y
seguridad ocupacional en la exploración y explotación de los recursos minerales
no metálicos.
También se cuentan con algunos procedimientos para gestionar los permisos para
la Concesión Minera, la Licencia para la Pequeña Minería y el Permiso para la
Minería Artesanal y un formato de incidente ambiental o denuncia elaborados por
la Dirección General de Minas del MEM.
Asimismo, se estableció el nuevo Sistema de Evaluación Ambiental (Decreto Nº
76-2006) donde se han categorizado los diversos proyectos referidos a minería no
metálica en alto y moderado impacto ambiental y de acuerdo a ello, se
establecieron los requisitos necesarios para el otorgamiento del permiso o
autorización ambiental previo haber presentado los respectivos Estudios de
Impacto Ambiental o Valoración Ambiental, según corresponde su categoría.
Además ya se han venido celebrando convenios de delegación de atribuciones
entre algunas alcaldías municipales y el Ministerio de Energía y Minas de permiso
especial para guiriseria y minería artesanal, conforme lo establece la Ley Especial
para la Exploración y Explotación de Minas.
Durante la visita efectuada a las Alcaldías Municipales fue evidente el poco
conocimiento de estos procedimientos y normativas por parte de los responsables
de las Unidades Ambientales de las municipalidades, dado que no poseen los
registros de datos sobre los respectivos permisos, al igual que de los incidentes
ambientales ni mucho menos controlan de manera efectiva las formas de operar y
asegurar la rehabilitación de los terrenos degradados de aquellas personas
naturales y o jurídicas dedicadas a la minería no metálica.
30
6.
El Comportamiento Socioambiental del Sector Minero No Metálico
En este capítulo se describirán y analizarán brevemente los impactos ambientales
lesivos, los cuales fueron identificados en monitoreo in situ que se efectuó en los
municipios de San Rafael del Sur, Diriamba, Cárdenas, Ciudad Sandino, Managua
(Distrito V), Granada y Masaya por parte del personal técnico de Centro Humboldt,
durante los meses de abril y noviembre del 2009, y febrero del 2010 conforme a
algunos casos emblemáticos que se han presentado en estas zonas.
El análisis tiene especial énfasis en la actividad minera no metálica que forma
parte del desarrollo económico local- nacional y las medidas relativas a la
protección, conservación, manejo y aprovechamiento racional de los recursos
naturales para que las inversiones en este sector asuman mejores prácticas de
desempeño con responsabilidad socio – ambiental, todo ello, en cumplimiento y
aplicación efectiva de la legislación ambiental vigente.
6.1
Cuencas presentes en los sitios de monitoreo in situ.
En Nicaragua
existen
21
cuencas
hidrográficas y
actualmente
dos de ellas
se encuentran
siendo
afectadas
indirectamente
por
la
extracción
minera
no
metálica
de
los productos
arena, piedra
cantera,
hormigón rojo,
calizas
y
piedra pómez.
Estas se refieren a las cuencas del Río San Juan (Nº 69) y entre los Ríos
Tamarindo y Brito (Nº 68).
La cuenca N° 69, se ubica de manera general, desde el Lago de Apanás, bajando
por el Río Viejo, que nace en los municipios de San Sebastián de Yalí, San Rafael
del Norte y la Concordia, continúa hacia la Planta "Carlos Fonseca", luego al Lago
Xolotlán, pasando por Tipitapa hacia el Lago Cocibolca y después al Río San
Juan.
31
Cabe desatacar, que la única salida del Lago Cocibolca es el Río San Juan, el
cual tiene una longitud de aproximadamente 205 km. Inicialmente, el río se halla
totalmente dentro de Nicaragua, no obstante, a unos cinco kilómetros aguas abajo
del municipio El Castillo, su ribera Sur se convierte en la frontera internacional
entre Nicaragua y Costa Rica. El río se extiende hacia el Sureste y al final
desemboca en el Mar Caribe3. El área que posee esta cuenca dentro de
Nicaragua es de 29,824 km2 y registra una precipitación media de 1,860 mm.
En cuanto a la cuenca N° 68, se localiza en la vertiente del Pacífico, cuenta con un
área de 2,768.69 km2 y registra una precipitación media de 1,585 mm. Sus ríos
principales son: Casares, Escalante, El Carmen y Soledad, los cuales tienen una
longitud de 39, 27, 36 y 28 kilómetros respectivamente. Incluye los departamentos
de Carazo y Rivas.
En la tabla Nº 6 se resumen las principales Cuencas y subcuencas que son
afectadas indirectamente por la extracción minera no metálica.
Tabla Nº 6. Principales cuencas, subcuencas y microcuencas afectadas por la
minería no metálica.
Nº
Cuencas
69
Subcuenca/Cuenca
Entre el Río Güiscoyol Boca
y Sapoa
Sapoá
Laguna de Apoyo*
Laguna de Apoyo
Lago Xolotlán*
-
Lago Xolotlán
68
Microcuenca
La Trinidad
San Pablo
Amayo y
Chanal
San Pablo
Actividad
Minera No
Metálica
del Calizas
Piedra Pómez
Hormigón Rojo
Arena
Hormigón Rojo
Material Selecto
Arena
El Piedra Cantera
Calizas
Municipios
Cárdenas
Masaya
Granada
Managua
Ciudad
Sandino
Diriamba
San Rafael
del Sur
*Cuenca Endorreica
Es notorio en la tabla Nº 6, las diferentes subcuencas y microcuencas que son
afectadas de manera indirecta al igual que cuencas endorreicas4 sobretodo en el
periodo lluvioso ya que los sedimentos generados por los diferentes tipos de
extracciones de recursos minerales tales como calizas, piedra pómez, hormigón
rojo, arena y piedra cantera son arrastrados posteriormente por las corrientes de
aguas.
3
4
INETER, 1993, Mapa de Cuencas Hidrográficas de Nicaragua, escala 1:750 000.
Aquellas que no vierten sus aguas de forma directa hacia ningún de los océanos.
32
6.2
Descripción General de los sitios visitados
Se realizó monitoreo in situ en los municipios de San Rafael del Sur, Managua,
Ciudad Sandino, Diriamba, Masaya, Granada y Cárdenas, con el propósito de
identificar impactos socio ambientales del sector minero no metálico sobretodo a
los recursos suelo, biodiversidad, agua y aire.
Estos municipios fueron seleccionados porque en ellos se concentra cierto número
de empresas que se dedican a la extracción u aprovechamiento de recursos
minerales no metálicos con fines comerciales e industriales y sociales o públicos,
tales como arena, piedra cantera, piedra pómez, calizas y hormigón rojo, al igual
que de aquellas que producen y comercializan sus subproductos entre ellos, la cal
y el cemento. Además, de que en dichos territorios se han presentado casos
emblemáticos de denuncias de afectaciones socioambientales. En la tabla N° 7 se
detallan cada uno de los sitios visitados.
Tabla N° 7. Sitios visitados por cada municipio de Nicaragua.
Municipio
San Rafael del Sur
Cárdenas
1 Caliza
Cemento
1 Caliza
Ciudad Sandino
-
Managua
-
Granada
-
Masaya
Diriamba
Total
Sitios de
Extracción
Empresas
3 Canteras
5
y
Centros de
Acopio
Caleras
6 Calizas
3 Calizas y cal
4 hornos
1 Caliza
4 Arena
1
Hormigón
Rojo
1
Hormigón
Rojo
3 Arena
1
Material
Selecto
1
Hormigón
Rojo
3 Pómez
21
1 Caliza
3 hornos
-
-
1
Hormigón
Rojo
-
-
-
2 Pómez
7
7
En total se visitaron 5 empresas dedicadas a la extracción y comercialización de
piedra cantera, calizas y cemento, entre las cuales se señalan Canteras S.A., La
Palma y San Sebastián, localizadas en la comarca de Apompua, del municipio de
Diriamba. Asimismo, las empresas denominadas Calizas S.A., situada en el
municipio de Cárdenas y Cemex de Nicaragua S.A., productor de Cemento
ubicada en el municipio de San Rafael del Sur.
Además, se recorrieron alrededor de 21 sitios de extracción y 7 centros de acopio
de calizas, hormigón rojo, pómez y arena, al igual que 7 caleras, es decir, donde
se procesa y obtiene de forma artesanal la cal, los cuales se encuentran
emplazados en los municipios de Cárdenas, Masaya, Granada, Managua, Ciudad
33
Sandino, Diriamba y San Rafael del Sur. (Anexo 3. Base de Datos Sitios Visitados
y Anexo 4. Mapa de Sitios de Extracción por Municipios visitados)
A continuación se describen de forma general cada uno de los sitios visitados en
cada uno de los municipios seleccionados, lo cual sirvió para identificar los
impactos socioambientales del sector minero no metálico.
6.2.1 Municipio de San Rafael del Sur
6.2.1.1
Ubicación y descripción de los sitios visitados
Actualmente, en este territorio se encuentran varias personas naturales (familias)
que se dedican a la extracción de piedra caliza y al procesamiento artesanal de la
cal o bien llamadas “Caleras”, de los cuales se desconoce si han aplicado a todos
los trámites necesarios para la obtención de concesiones, licencias y permisos, de
conformidad con las regulaciones de la Ley N° 387.
En entrevista sostenida con el Sr. Franklin Saintclair, responsable de la Unidad de
Gestión Ambiental Municipal, se mencionó acerca de la existencia de
aproximadamente 60 hornos de cal en algunas comunidades de San Rafael del
Sur, tales como San Pablo, Gutiérrez Sur, Los Velázquez, Sánchez Sur entre
otros. Asimismo, se tienen registrados en la Alcaldía un total de 32 productores
oficiales.
En un recorrido realizado por seis sitios de extracción (minas de calizas), tres
centros de acopio y cuatro hornos situados en las comunidades de San Pablo, Los
Ángulos, Los Sánchez Norte, Las Pilas y Montelimar, fueron muy notorias las
excavaciones para extraer el material realizadas a profundidades que oscilan entre
10-20 metros.
Imagen 1
Además, se conoce que
ninguno de estos lugares
posee
permisos
ambientales
para
su
operación ni mucho menos
supervisión
de
las
instituciones competentes y
el gobierno municipal. Los
principales yacimientos y
hornos
visitados
son
propiedad
de:
Juan
Cabrera, Luis Lanuza, Los
Ángulos y Noel Cerda.
34
También se visitó CEMEX de Nicaragua S.A., el día 03 de noviembre 2009,
solicitando datos para gestionar una próxima visita y recorrido por las instalaciones
de esta empresa productora de cemento, la cual se tramito vía carta, el día 25 de
enero del 2010 y la gerencia de la empresa aprobó para que se realizase el día 09
de febrero del 2010, en compañía de Gabriela Sánchez y Gabriela Roa,
Responsables de las Gerencias de Medio Ambiente y Relaciones Públicas
respectivamente, al igual que de Oscar Boada, Director de Operaciones.
CEMEX de Nicaragua S.A., es una compañía
de capital mexicano, que tiene operaciones en
el país; cuenta con una planta procesadora de
cemento ubicada en las antiguas instalaciones
de la Compañía Nacional Productora de
Cemento CANAL, la cual se encuentra en
arriendo desde el 2001 con el gobierno de
Nicaragua por un período de 25 años.
Imagen 2
Esta planta tiene una capacidad de producción
anual de 450,000 toneladas y utiliza el proceso
húmedo para la fabricación del cemento, sus
principales materias primas son: la piedra caliza proveniente de
yacimientos en San Rafael del Sur y el yeso de las minas Santa Rosa del Peñón.
Igualmente, esta empresa inició desde el 2004 operaciones de Concretos en
Nicaragua, cuenta con cinco plantas para la fabricación de concreto premezclado
y equipos de transporte, luego en el 2007 inició el negocio de agregados,
incrementando su cartera de producción y comercialización de multiproductos
(cemento clinker, concreto convencional, bombeable, de baja permeabilidad,
fraguado retardado y de alta resistencia, además de arena, piedra, bloques,
adoquines, entre otros).
Según registros estadísticos del MEM, es importante destacar que CEMEX tiene
registradas alrededor de 15 concesiones mineras no metálicas en todo el territorio
nacional con una extensión total de 26, 756 ha.
Durante la visita llevada a cabo a la Planta San Rafael por parte del personal
técnico de Centro Humboldt, se brindó información acerca de algunos programas
de mejoras ambientales que se están impulsando actualmente en CEMEX, en
particular al cumplimiento de las obligaciones establecidas en el marco jurídico
(EIA, Permiso Ambiental).
Entre los principales señalaron: las instalaciones de electro filtros para reducir las
emisiones de polvo, el control de aguas residuales, los proyectos de reforestación
y de eficiencia energética y jornadas de limpieza, entre otros.
35
Esta empresa ha obtenido el Premio a la Producción más Limpia (PML)5 por tres
años consecutivos. En el 2009 lo obtuvo por el proyecto Eficiencia Energética en
Planta San Rafael del Sur”. También ganó los premios por los proyectos
“Restauración y Reforestación de Canteras”, en el municipio de San Rafael del Sur
y “Sustitución de Combustibles Fósiles, por Combustibles Alternos” en las
operaciones de cemento en los años 2008 y 2007 respectivamente.
Apertura de Procesos Administrativos relativos a Cemex de Nicaragua S.A.:
En el 2005 se denunció a la empresa por la contaminación atmosférica provocada
por las emisiones de partículas en suspensión (polvo) y en diciembre del mismo
año instalaron dos electrofiltros para resolver la situación presentada.
A finales del 2007 e inicios del 2008, nuevamente pobladores del municipio de San
Rafael del Sur que conformaron la Comisión contra la Contaminación en San
Rafael del Sur (CONSANRAFA) reactivaron la denuncia en contra de esta
empresa por incumplimiento de medidas ambientales, contaminación del aire,
emanaciones de olores fétidos y destrucción de caminos.
Esta demanda fue acogida por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
al igual que por la Procuraduría y Fiscalía General de la República de Nicaragua.
Se conformó una comisión interinstitucional integrada por representantes del
MINSA, Ministerio de Energía y Minas, Policía Nacional, los cuales realizaron una
inspección a las plantas de CEMEX en San Rafael del Sur.
Posterior a ello, la compañía anunció la aplicación de medidas de seguridad
adicionales en el sistema de electrofiltros para monitorear el funcionamiento y
evitar eventuales emanaciones de polvo, al mismo tiempo que efectuar otras
mejoras ambientales.
En una nota de prensa publicada por MARENA se señala que en una visita que
efectuó en agosto del 2007, la ministra Juana Argeñal a las plantas, se destacó la
responsabilidad social corporativa de esta empresa. Además, que ha invertido en
la instalación de filtros, en el sistema de tratamiento de aguas residuales y
desechos sólidos lo que reduce la contaminación hacía la atmósfera y a la
población en general. Asimismo, según funcionarios han colaborado en diferentes
proyectos a la comunidad que habita cerca de las plantas.
También, es importante mencionar que en enero de 2009, la empresa llevó a cabo
una denuncia ante MARENA, señalando que unas familias han invadido las
plantaciones que tienen a su cargo, provocando la tala de arboles, incendios
forestales, robo de tierra y asentamientos ilegales. Ante ello, la Procuraduría
General de la República (PGR) realizó en conjunto con MARENA y MAGFOR una
5
El premio PmL es otorgado por un Comité conformado por el MIFIC, MARENA, MINSA, MAGFOR,
CADIN, Asociación de Productores y Exportadores de Nicaragua, Consejo Nicaragüense de la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa (CONIMIPYME) y la Universidad Nacional de Ingeniería.
36
visita de inspección recomendando a CEMEX realizar una denuncia formal sobre
el corte, transporte y comercialización ilegal de madera, así como una reunión
interinstitucional para planificación de operativos, alternativas para reducir el uso
de leña y determinar las responsabilidades de las partes6.
6.2.1.2
Aspectos generales del Medio Físico Natural de la zona visitada
Suelos de origen volcánico, con un
horizonte A de aproximadamente
10 a 15 cm, de color oscuro, textura
franco arcilloso, horizonte Bt,
argílico, de 30 a 50 cm, color pardo
amarillento,
textura
arcillosa,
horizonte C, de 20 cm, color pardo,
textura franco arcillosa; todo lo
anterior
descansa
sobre
un
horizonte
R
(rocas
básicas,
calizas), bien drenados, de relieve
casi plano a ondulado, en
pendientes de 2 a 30%, drenaje
superficial moderadamente rápido,
en cuanto a su taxonomía estos se
encuentran clasificados en el orden
de los Molisoles.
Imagen 3.
El potencial de suelos donde se
encuentran
las
áreas
con
yacimientos de calizas es apto para
sistemas agrosilvopastoriles. Las
principales especies predominantes
son
vegetación
arbustiva
y
herbácea, encontrándose algunas
especies de Neem (Azadirachta
indica),
Jenízaro
(Samanea
saman),
Almendro
(Dipteryx
panamensis), Eucalipto (Eucalyptus
camaldulensis),
Guanacaste
(Enterolobium
cyclocarpum),
Zardinillo,
Jiñocuabo
(Bursera
Simabura), Sacuanjoche (Plumeria
alba), Quebracho (Pithecellobium
arboreum), Palo de Brasil (Haematoxylon brasiletto), Tigüilote (Cordia dentata),
Acacia amarilla (Caesalpinia peltophoroides), Frutales, Bromeliáceas como las
piñuelas, helechos y orquídeas ornamentales, entre otros.
6
Fuente: Acta de inspección 007-2009 publicada por la PGR.
37
6.2.2 Municipio de Cárdenas
6.2.2.1
Ubicación y descripción de los sitios visitados
En este territorio se logró hacer un recorrido en las instalaciones de la empresa
Calizas S.A., del grupo Inversiones Mineras S.A. (INMISA), localizado en la
comunidad de Sota Caballo al igual que los sitios de extracción y áreas de
conservación para bosque (especies de madera preciosa) en sitios abandonados.
Según entrevista sostenida con el señor Bayardo Parrales, trabajador de la
empresa, señala que actualmente están realizando mejoras a su proceso industrial
de producción, dado que han instalado un horno vertical, a base de bunker, el cual
cuenta con una capacidad de 10 mil galones, que les permitirá disminuir el
consumo de leña. Cabe indicar que al momento de la visita informaron que están
iniciando con los ensayos para este tipo de procesamiento de cal.
También se visitó un centro de acopio de calizas y 3 hornos donde procesan la cal
(caleras), ubicados en las comunidades de Pueblo Nuevo Sur y en El Nancite
(finca la Pimienta).
Se sostuvo entrevista con el señor Augusto Zúñiga Jacamo, Responsable de la
Unidad de Gestión Ambiental Municipal de Cárdenas, quien informó que en este
territorio se encuentran establecidos alrededor de 12 productores artesanales de
cal, que cuentan con centros de acopio y hornos en las comunidades Colonia
Rubén Darío, Gaspar García, La Flor, Las Mercedes, Sapoa y Sota Caballo.
Imagen 4.
38
6.2.2.2
Aspectos generales sobre el Medio Físico Natural
Suelos con un horizonte A de
aproximadamente 10 cm, de color
pardo
rojizo,
textura
franco
arcillosa; todo lo anterior yace sobre
un horizonte “R”, depósitos de
andesitas y calizas, bien drenados,
de relieve de ligeramente ondulado
a ondulado, en pendientes de 5 a
30 %, con drenaje superficial
moderado; en cuanto a su
taxonomía, estos se encuentran
clasificados en el orden de los
Alfisoles.
Imagen 5.
El potencial de suelos donde se
encuentran
las
áreas
con
yacimientos de tobas es apto para
sistemas agroforestales.
La vegetación predominante es:
pastos naturalizados y malezas y
especies forestales como Neem
(Azadirachta indica), Jiñocuabo
(Bursera
Simabura),
Pochote
(Bombacopsis quinata), Caoba
(Swietenia
macrophylla),
entre
otros.
6.2.3 Municipio de Ciudad Sandino
6.2.3.1
Ubicación y descripción de los sitios visitados
En la actualidad este territorio cuenta con yacimientos de arena, por lo que el
Estado nicaragüense ha venido otorgando concesiones mineras para la
exploración y explotación de este recurso mineral.
En el recorrido realizado se encontraron tres sitios de extracción de arena
ubicados en las orillas del lago Xolotlán, precisamente en la comunidad de
Miraflores (2) y al sur del Cerro San Carlos (1). En los registros del Ministerio de
Energía y Minas (MEM), estas áreas han sido concesionadas a personas
naturales o jurídicas y se indican como vigentes.
39
Sin embargo, se observó que dichas zonas ya no están bajo explotación, se
encontró material que se viene desmoronando, al igual que aguas acumuladas y
sedimentos en las partes bajas, lo que evidencia que las operaciones de
extracción se realizaron de forma vertical y no tecnificada (en terrazas), no
presentan ningún plan de cierre temporal o definitivo según lo que dictan las
normativas ambientales, dado que no se ha establecido ninguna cobertura
vegetal.
Se encontró un sitio donde se encuentran extrayendo arena, ubicada al Norte del
Cerro Los Martínez (Gruta) y según el vigilante del área concesionada informó que
el material se está utilizando para el proyecto “Calles para el Pueblo” que
actualmente promueve el gobierno nacional. También se visitó un sitio de
extracción de hormigón rojo en la comunidad Cuajachillo que igualmente se
observó como clausurado.
Es importante destacar, que en los caminos que dirigen hacia algunas de estas
áreas de extracción se hallaron depósitos de desechos sólidos y biológicos, que
figuran como basureros clandestinos e ilegales.
Imagen 6.
40
6.2.3.2
Aspectos generales sobre el Medio Físico Natural de la zona visitada
Son
suelos
de
origen
volcánico
cuaternario, clasificados taxonómicamente
como Entisoles arenosos, predominando
los misceláneos varios (Qfg, Qg) en las
partes altas, con pendientes mayores de
20 a 50%.
Imagen 7.
Estos suelos se localizan en los
alrededores del cerro Motastepe, se
caracterizan por presentar un perfil poco
desarrollado, con una secuencia de
horizonte A-C, con texturas gruesas (arena
franca) en todo el perfil, son suelos con un
drenaje excesivo, con estructura de
bloques subangulares medios y finos en
los primeros 8 a 10 centímetros (horizonte
A), de color pardo amarillento y sin
estructura (grano simple) en el resto del
perfil (Horizontes C), el cual yace sobre
diferentes capas de arena con una gran
variedad de colores y granulometría.
El potencial de suelos donde se
encuentran las áreas recursos minerales
como la arena es apto para agricultura y bosques de protección. Las principales
especies predominantes en esta zona son vegetación arbustiva y herbácea.
6.2.4 Municipio de Managua (Distrito V)
6.2.4.1
Ubicación y descripción de los sitios visitados
Se visitaron dos sitios de extracción de arena localizados al Norte de Valle
Dorado, muy cercano a las orillas del lago de Managua, los cuales se encontraron
clausurados y uno
de
ellos,
Imagen 8.
actualmente está
siendo
utilizado
como
basurero
ilegal, puesto que
se
hallaron
desechos sólidos
en
sus
alrededores.
41
El tercer sitio ubicado al Norte de la Comarca Nejapa, pertenece a la Señora
Eugenia Arana, quien tiene dicha área concesionada, según acuerdo ministerial N°
609 RN MC/2006.
Los hallazgos relevantes encontrados en esta zona fueron dos viviendas
pertenecientes a Jacoba López y César Gutiérrez Flores, las cuales se están
afectando debido a que la extracción de arena se está ejecutando en los
márgenes de sus propiedades, la afectación a estas casas va desde la destrucción
de sus cercos y árboles, presencia de depósitos de agua, la casi pérdida de una
letrina, deterioro de tuberías de agua, obstrucción de las vías de acceso hacia los
domicilios e infraestructura de transmisión de energía eléctrica que han sido
debilitadas por la extracción inadecuada de material.
Imagen 9.
Cabe destacar que la Señora Jacoba López expresó que ha realizado según lo
que corresponde por ley, una denuncia de todas estas anomalías ante la Alcaldía
de Managua. Esta persona presentó a los técnicos de Centro Humboldt que
realizaron visita de inspección a la zona, una carta con fecha del 06 de noviembre
del 2008 que dirigió el Arquitecto Miguel López, solicitando al Supervisor
Ambiental, Jairo Blandón de la Alcaldía Municipal que atendiese el caso y hasta el
momento no ha recibido una respuesta positiva y percibe que no le quieren
resolver los problemas que esta empresa le está generando a su vivienda.
42
Imagen 10
El cuarto sitio corresponde a la explotación de hormigón rojo, localizado contiguo
al cementerio del barrio San Judas, igualmente se encontró un centro de acopio
de este material llamado “Los Guerreros”. Según entrevista de trabajadores que
mantienen vigilancia en el lugar, informaron que este lote pertenece a la Embajada
de la Soberana y Militar orden de Malta.
Imagen 11
También se visitó en dos ocasiones (15 de diciembre del 2009 como el 26 de abril
el 2010), el sitio de extracción ilegal de material selecto ubicado en el Distrito III,
43
del municipio de Managua, aproximadamente a 800 m al suroeste de la zona
núcleo7 del Cerro Mokoron.
Cabe señalar que ya en noviembre del 2008, durante un recorrido in situ realizado
en la zona núcleo del Cerro Mokoron por técnicos de Centro Humboldt se
encontraron evidencias de actividad extractiva de este banco de material selecto,
el cual según testimonio de vecinos aledaños al área en mención se encuentra
activo desde junio del 2008.
Durante todas las visitas realizadas se logró presenciar la maquinaria y el equipo
de transporte (retroexcavadora y camiones volquetes) trasladando material para
su posterior comercialización. De acuerdo a información solicitada a las
autoridades competentes sobre la legalidad de esta área de extracción, se aclaró
que la empresa estaba operando sin contar con el permiso o autorización
ambiental correspondiente, por lo que se dio apertura de un proceso administrativo
que demostró la explotación ilegal de este material.
Imagen 12
Sitio de extracción de material selecto conocido como Nido de las Águilas ubicado
en el municipio de Managua. DM/Abril 2010.
7
Según propuesta establecida en el anteproyecto de “Ley de Declaración del Parque Nacional Cerro
Mokoron”, que está siendo promovido por la Asamblea Nacional desde el año 2007.
44
6.2.4.2
Aspectos generales sobre el Medio Físico Natural de la zona visitada
Suelos de origen volcánico,
con un horizonte A de
aproximadamente 10 cm, de
color oscuro, textura franco
arcilloso,
horizonte
(B),
Cámbico, de 20 a 30 cm, color
pardo amarillento, textura
arcillosa, horizonte C, de más
de 30 cm de talpetate. Todo lo
anterior
descansa
sobre
diferentes capas de arena con
granulometría
y
colores
variados, bien drenados, de
relieve
casi
plano,
en
pendientes de 2 a 5%, drenaje
superficial
moderado,
en
cuanto a su taxonomía estos
se encuentran clasificados en
el orden de los Inceptisol.
Imagen 13.
El potencial de suelos donde
se encuentran las áreas con
minas de arenas es apto para
agricultura,
bosques
de
producción y protección. Las
principales
especies
predominantes
son
vegetación
arbustiva
y
herbácea.
6.2.5 Municipio de Granada
6.2.5.1
Ubicación y descripción de los sitios visitados
Se visitó un sitio de extracción de
hormigón
rojo
que
está
siendo
administrado por el señor Bayardo
Arguello, el cual se encuentra bajo
explotación, observándose que en un
camión perteneciente a la Alcaldía
Municipal de Granada unas personas
llegaron a recolectar este material y
explicaron que ocuparán dicho material
para la reparación de vías de acceso de
este municipio.
Imagen 14
45
6.2.5.2
Aspectos generales sobre el Medio Físico Natural
Suelos de origen volcánico, con un horizonte A de
menos de 10 cm de profundidad, de color oscuro,
textura franco arcillosa; todo lo anterior descansa
sobre un horizonte R (depósitos de hormigón
rojo), de granulometría y colores variados,
encontrándose capas de pómez y hormigón
negro, bien drenados, de relieve ondulado a
ligeramente ondulado, en pendientes de 5 a 30%,
con drenaje superficial moderado, en cuanto a su
taxonomía, estos se encuentran clasificados en el
orden de los Entisoles.
Imagen 15
El potencial de suelos donde se encuentran las
áreas con yacimientos de hormigón es apto para
sistemas
agroforestales.
La
vegetación
predominante es: pastos naturalizados y malezas
y vegetación arbustiva.
6.2.6 Municipio de Masaya
6.2.6.1
Ubicación y descripción de los sitios visitados
En total se recorrieron 3 sitios de extracción cuyas áreas con yacimientos de
piedra pómez están siendo explotados de forma artesanal; están localizados en
las comarcas Quebrada Honda, Las Flores y La Poma y 2 centros de acopio, uno
ubicado en Quebrada Honda y el otro localizado cercano hacia la carretera que
dirige al municipio de Catarina.
En general, se conoce que pequeños grupos de trabajo con vínculos familiares (en
su mayoría son mujeres, hombres, niños, niñas y adolescentes, con edades entre
8 a 17 años) son las que extraen, acopian y empacan la piedra pómez.
Actualmente la explotación se encuentra casi suspendida, debido a que sus
principales compradores (empresas de zonas francas) han dejado de adquirir este
46
producto, aunque se está exportando hacia España mediante intermediarios
(Bertolez Tropical Garden).
Otras comunidades donde se ha estado extrayendo este recurso mineral son: La
Bolsa, África, El Chilamate, Valle de la Laguna y El Hatillo. Es sabido que el
gobierno municipal, tiene actualmente la responsabilidad de regular la extracción
artesanal de las vetas de piedra pómez mediante un convenio de delegación de
atribuciones firmado con el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, ahora
Ministerio de Energía y Minas.
Según estudio preparado por la Dirección General de Recursos Naturales del
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (2007), se identificaron 59 minas de
explotación artesanal de pómez. Además, se estima que hay una población
minera artesanal permanente de 900 personas durante todo el año y unas 300 no
permanentes. Se estima que cada minera artesanal extrae 8 sacos (de 32 kg cada
uno) al día; esto depende del terreno y de las condiciones de trabajo.
Según levantamiento de campo realizado por la Asociación de Municipios
Integrados por la Cuenca y Territorios de la Laguna de Apoyo-Nicaragua
AMICTLAN, en el 2007 se determinó la existencia de 16 sitios donde se realiza
extracción de piedra pómez en el municipio de Masaya.
6.2.6.2
Aspectos generales sobre el Medio Físico Natural de la zona visitada
Suelos de origen volcánico, con
un
horizonte
A
de
aproximadamente 40 cm, de
color oscuro, textura franco
arcilloso limoso, horizonte (B),
cámbico, de 20 cm, color pardo
oscuro, textura franco arcillosa,
horizonte C, de 10 cm, color
pardo, textura franco arcillo
arenoso;
todo
lo
anterior
descansa sobre un horizonte R
(depósitos de pómez), bien
drenados, de relieve casi plano
a ligeramente ondulado, en
pendientes de 2 a 15%, con
drenaje superficial moderado, en
cuanto a su taxonomía estos se
encuentran clasificados en el
orden de los Molisoles.
Imagen 16
El potencial de los suelos donde
se encuentran las áreas con
yacimientos de pómez es apto
47
para sistemas agrícolas y de conservación. La vegetación predominante
corresponde a pastos naturalizados y malezas, frutales y huertos familiares.
6.2.7 Municipio de Diriamba
6.2.7.1
Ubicación y descripción de los sitios visitados
En este municipio se visitó tres empresas dedicadas a la extracción y
comercialización de piedra cantera, las cuales son: Canteras S.A., La Palma S.A.
y Pedrera San Sebastián, las que se encuentran localizadas en la comunidad de
las Lajitas de Apompua, de la comarca Amayo.
En entrevista sostenida con el Señor Bismark Pérez, responsable de la Unidad de
Gestión Ambiental de la Alcaldía Municipal de Diriamba, informó que existen
alrededor de 10 canteras artesanales diseminadas en el municipio, entre ellas,
cuatro ubicadas en la zona rural.
En el año 2007 hubo una denuncia de la población por emisiones de sólidos en
suspensión y afectaciones al acuífero, en contra de la empresa La Palma en la
comunidad Buena Vista del Sur. No obstante, se realizó visita por parte de
MARENA y la Alcaldía Municipal, lográndose que dicha empresa corrigiera el
problema ocasionado.
En la empresa Canteras S.A., se permitió hacer un recorrido por algunas áreas
donde se había extraído este material y que ahora se están manejando mediante
planes de reforestación con especies nativas, aunque también se encontraron
otros sitios en donde únicamente se está desarrollando vegetación natural, sin
ningún plan de cierre.
Imagen 17
48
También se realizó entrevista con el Señor Leonel Gutiérrez, Gerente de la
empresa La Palma S.A., quien explicó su proceso de extracción del material y las
obras de reforestación y relleno con material original de las zonas de extracción.
Además se visitó la empresa Pedrera San Sebastián, donde se sostuvo
conversación con el Señor Francisco Javier Cerna, Responsable de Operaciones
del Plantel, quien proporcionó su correo electrónico y manifestó que le
dirigiéramos la solicitud de información requerida, lo cual se hizo sin obtener
respuesta hasta el momento de la elaboración de este trabajo.
Imagen 18
6.2.7.2
Aspectos generales sobre el Medio Físico Natural
Suelos con un horizonte A de aproximadamente 5 a 10
cm, de color pardo rojizo, textura franco arcillosa,
horizonte (B), cámbico, de 20 a 30 cm, color rojizo,
textura franco arcillosa, horizonte C, de más de 50 cm,
color rojo amarillento, textura mezclada con altas
incrustaciones de capas de talpetate; todo lo anterior
descansa sobre un horizonte R depósitos de tobas
(canteras), bien drenados, de relieve de ligeramente
ondulado, a ondulado, en pendientes de 5 a 30 %, con
drenaje superficial moderado, en cuanto a su
taxonomía estos se encuentran clasificados en el
orden de los Alfisoles.
Imagen 19
El potencial de suelos donde se encuentran las áreas
con yacimientos de tobas es apto para sistemas
agroforestales.
La vegetación predominante es: pastos naturalizados y
malezas, frutales y especies del trópico seco como
Palo de Brasil (Haematoxylon brasiletto), Guácimo
(Guazuma ulmifolia), Aromo de Playa, Jenízaro
(Samanea saman), etc.
49
6.3
Identificación de impactos socioambientales de la Minería No Metálica.
Para efectos del presente estudio, se identificaron impactos socioambientales
nocivos producto de la extracción de recursos minerales no metálicos y de
procesos productivos de algunas empresas mineras localizadas en los municipios
de Managua, Ciudad Sandino, San Rafael del Sur, Masaya, Granada, Diriamba y
Cárdenas, tomando en cuenta ciertos criterios y características, entre las cuales
se señalan:
♦ Dichos territorios aglomeran a ciertas empresas (personas jurídicas) dedicadas
a la explotación minera y personas naturales que extraen, acopian, procesan y
comercializan minerales no metálicos.
♦ Presencia de sitios o áreas de explotación en las zonas de estudio.
♦ Evidencias de impactos a los recursos naturales en los territorios visitados, de
acuerdo a los factores ambientales: aire, aguas superficiales y subterráneas,
suelos, biodiversidad.
A continuación se describirán los procesos de extracción y producción de
minerales no metálicos y posteriormente se mostrarán los principales impactos
nocivos encontrados en los territorios visitados producto de estas actividades
económicas. (Anexo 5. Procesos de extracción y producción de minerales no
metálicos).
6.3.1 Descripción de los procesos de extracción y producción de los minerales no
metálicos e identificación general de impactos ambientales nocivos.
Extracción de Piedra Caliza y producción de Cal
La caliza es una roca compuesta en su mayoría por carbonato cálcico, y se
encuentra en las formaciones geológicas de naturaleza sedimentaria. El carbonato
de calcio tiene un origen marino, y es el producto de la sedimentación de
microorganismos en el fondo de los océanos durante millones de años. Estas
capas sedimentarias se han compactado y han formado macizos calcáreos según
la erosión que hayan sufrido en el transcurso del tiempo.
A continuación se detalla el proceso de extracción de Piedra Caliza y la
producción artesanal de cal que se lleva a cabo en los municipios de San Rafael
del Sur y Cárdenas.
Recuadro 1. Proceso de Extracción de Piedra Caliza y producción artesanal de
Cal en los municipios de San Rafael del Sur y Cárdenas.
Factores
ambientales
Extracción y reducción del tamaño de la roca:
Calidad
del
Las áreas de extracción generalmente están Aire
cubiertas de vegetación herbácea y arbustiva, la Biodiversidad
cual es eliminada, posteriormente se sustrae el Suelo
Descripción del proceso
Impactos
ambientales
Eliminación
de
cubierta vegetal y
pérdida
total
del
suelo.
50
suelo (horizonte A y B), generalmente esta
actividad es realizada por los hombres con
herramientas tales como coba, piocha, pala,
barra que utilizan para barrenar y colocar cargas
explosivas (cartuchos de pólvora), efectúan la
voladura, lo cual fragmenta la roca y se extraen
los trozos con barras, luego cargan y acarrean
hacia el sitio de depósito. Finalmente, los trozos
de rocas son homogenizados de forma rústica.
Calcinación de la roca (caliza) y descarga del
material calcinado:
El producto fragmentado es introducido por la
parte superior de los hornos y con el material
energético (leña) insertado en la parte inferior se
pulveriza, obteniendo la cal como producto final.
Posteriormente, se descarga del horno, el
material pulverizado mediante palas y carretillas
hacia otro sitio de acopio.
Clasificación: separación y remoción de
sustancias extrañas:
El producto obtenido en la molienda contiene
varios tamaños de partículas por lo que es
necesario seleccionarla, separarla y remover las
sustancias extrañas o trozos de rocas que no
fueron calcinadas.
Empaque y Embarque de la cal:
La cal es empacada en bolsas plásticas de
diversos tamaños (2, 5, 25, 100 libras) y
cargado directamente en los medios de
transporte (camiones, camionetas) para ser
vendidos y entregados a sus compradores.
Contaminación
atmosférica
y
acústica.
Generación de sólidos
en suspensión.
Generación
de
desechos sólidos.
Perdida de belleza
escénica del paisaje.
Alteración de red de
drenajes y formación
de
cárcavas
y
reservorios de aguas
en la época lluviosa.
Generación
de
desechos sólidos.
Suelo
Contaminación
de
Aguas
aguas superficiales.
superficiales
Reducción
de
la
Biodiversidad
floresta
por
el
Calidad
del
consumo de leña.
Aire
Contaminación
atmosférica.
Contaminación
de
aguas superficiales
Aguas
Generación.
de
Superficiales
desechos sólidos
Suelos
Contaminación
de
Calidad
del
suelos.
Aire
Contaminación
atmosférica.
Contaminación
de
aguas superficiales.
Aguas
Generación
de
superficiales
desechos sólidos.
Suelos
Contaminación
de
Calidad
del
suelos.
Aire.
Contaminación
atmosférica.
Fuente: Elaboración propia con base en observación in situ
Recuadro 2. Proceso de Extracción de Piedra Caliza y producción industrial de Cal
en el municipio de Cárdenas.
Descripción del proceso
Factores
ambientales
Impactos ambientales
Eliminación de cubierta
Calidad del
vegetal y pérdida total del
Aire
suelo.
Se da en primera instancia, la extracción de la
Biodiversidad
Contaminación
materia prima, la cual se lleva a cabo por medio
Suelo
atmosférica y acústica.
de tractores de oruga.
Extracción y reducción del tamaño de la roca:
51
Posteriormente la trituración primaria del
material por medio de mazos y después el
traslado de la materia prima hacia el plantel a
través de diferentes medio de transporte y este
material se almacena lo mas cercas posible del
Shut de carga.
Generación de sólidos en
suspensión.
Generación de desechos
sólidos.
Perdida
de
belleza
escénica del paisaje.
Alteración de red de
drenajes y formación de
cárcavas y reservorios de
aguas
en
la
época
lluviosa.
Calcinación de la roca (caliza) en el horno:
Generación de desechos
sólidos.
Contaminación de aguas
Suelo
superficiales.
Aguas
Reducción de la floresta
superficiales
Biodiversidad por el consumo de leña.
Calidad del Contaminación
atmosférica producto del
Es importante mencionar que en la parte Aire
polvo y gases que se
superior del horno consta de un Blower, con el
genera.
fin de succionar los gases producto de la
combustión del material primario.
Traslado y separación del material:
Una vez cargado el shut, el material es
trasladado hacia el horno, por medio de bandas
transportadoras, donde se mantiene por 48
horas (de forma artesanal esta etapa se da
durante 72 horas).
Cuando finalizan los procesos que se dan en el
horno, los materiales resultantes se trasladan
por medio de bandas hacia un depósito
conocido como batea, que es el sitio desde
donde pasa el material hacia el pre hidratador
por medio de elevadores y después al
Aguas
hidratador por medio de transportadores
Superficiales
helicoidales.
Suelos
Calidad del
Posterior a la hidratación siempre por
Aire
elevadores se traslada hacia dos tolvas o
depósitos de reposo.
Después, una vez que los materiales que han
estado por un periodo de tiempo en reposo se
pasan al refinado por medio de molinos y por
medio de transportadores tipo bazucas ya está
lista la cal para multiuso.
Empaque y embarque del producto:
Aguas
superficiales
Por último estos materiales se conducen hacia
Suelos
los separadores y finalmente a los silos de
Calidad del
almacenamiento para su posterior empaque
Aire.
(bolsas plásticas y sacos) y comercialización.
Contaminación de aguas
superficiales
Generación. de desechos
sólidos
Contaminación de suelos.
Contaminación
atmosférica.
Contaminación de aguas
superficiales.
Generación de desechos
sólidos.
Contaminación de suelos.
Contaminación atmosfera
Fuente: Elaboración propia con base en observación in situ.
52
Producción industrial de Cemento
Se denomina cemento a un conglomerante hidráulico que, mezclado con
agregados pétreos (árido grueso o grava, más árido fino o arena) y agua, crea una
mezcla uniforme, maleable y plástica que fragua y se endurece al reaccionar con
el agua, adquiriendo consistencia pétrea, denominado hormigón (en España) o
concreto (en Sudamérica). Su uso está muy generalizado en construcción e
ingeniería civil, su principal función la de aglutinante.
Se pueden establecer dos tipos básicos de cementos: de origen arcilloso:
obtenidos a partir de arcilla y piedra caliza en proporción 1 a 4 aproximadamente;
y de origen puzolánico: la puzolana del cemento puede ser de origen orgánico o
volcánico.
Existen diversos tipos de cemento, diferentes por su composición, por sus
propiedades de resistencia y durabilidad, y por lo tanto por sus destinos y usos. A
continuación se detalla el proceso productivo del cemento que realiza CEMEX de
Nicaragua S.A. en el municipio de San Rafael del Sur:
Recuadro 3. Proceso para la Producción de Cemento en el municipio de San
Rafael del Sur.
Descripción del proceso productivo
Extracción de Materias Primas:
Se realiza la extracción a cielo abierto de las
materias primas para la producción del cemento
(calizas y margas calcáreas) que se encuentran
en las minas cercanas a la empresa CEMEX de
Nicaragua S.A. localizada en San Rafael del
Sur. En las minas se utiliza método de
explosivos para las rocas más duras y con
bulldozers se extrae el material más suave, el
cual es transportado a la planta por camiones
de volquetes.
Trituración:
En la planta se inicia el proceso de
transformación con la trituración (reducción de
tamaño) de las calizas y margas. Para ello se
utilizan trituradores de martillo que por impacto
producen la reducción de tamaño de las
materias primas. Luego el material se deposita
en el almacén de triturado.
Molienda de Pasta:
La planta San Rafael es de proceso húmedo, lo
que significa que se agrega agua durante la
molienda para facilitar la homogenización y
transporte de las materias primas al horno. Las
Factores
ambientales
Impactos
ambientales
Eliminación
de
cubierta vegetal y
pérdida total del
suelo.
Suelo
Aceleración
de
Biodiversidad
procesos
erosivos
Aguas
eólicos e hídricos.
subterráneas
Alteración de red de
Calidad del Aire
drenajes y formación
y Ruidos
de
cárcavas
y
reservorios de aguas
en la época lluviosa.
Generación de ruido.
Calidad del Aire
Generación
de
sólidos
en
suspensión (polvo).
Competencia por el
Aguas
consumo
Calidad del Aire considerable
del
y Ruidos
recurso hídrico.
Desprendimiento de
53
calizas y margas trituradas se transportan por
bandas hacia los molinos tubulares de bolas
donde se dosifican. Aquí se agrega agua para
continuar reduciendo el tamaño de las calizas y
margas hasta conseguir una pasta con
partículas finas.
Homogenización:
La pasta producida en los molinos es
transportada hacia las balsas (pilas de
concreto) para su debida homogenización, la
cual se realiza por un sistema mecánico y
neumático. En las balsas se efectúan las
correcciones necesarias para obtener los
estándares establecidos en la calidad de la
pasta antes de ingresarla a los hornos.
Clinkerización:
La pasta homogenizada de la balsa es la que
se alimenta a los hornos para su debida
cocción, ésta es alimentada por un extremo del
horno y por el otro se alimenta el combustible.
La planta utiliza como combustible Bunker y
coque, aunque actualmente se están usando
también aceites usados y cascarilla de arroz. El
material avanza contracorriente a los gases
generados para poder iniciar el secado de la
pasta. La siguiente fase es la calcinación a
1450 °C para dar paso a la formación del
clínker. Este es el principal componente del
cemento, y es el que aporta las propiedades de
resistencia física, químicas y de coloración.
Molienda Final:
Se realiza en los molinos tubulares de bolas en
los cuales se mezclan el clínker, yeso y la
adición de puzolana (toba). Aquí se reduce el
tamaño de las partículas y el resultado es el
producto final, el cemento gris.
Envase:
El cemento es transportado por roscas sin fin y
elevadores de canjilones hacia los silos de
concreto. Luego, se extrae de los silos para
llevar el cemento a las máquinas ensacadoras
para su empacado en bolsas de papel kraft.
Backfilling (Rellenos):
Proceso por el cual residuos o desechos de
minas son colocados nuevamente como relleno
en áreas abiertas por previa excavación.
vapor de agua y
Dióxido de Carbono
(CO2).
Emisiones de polvo.
Generación de ruido.
Consumo
considerable
del
Aguas
recurso hídrico.
Calidad del Aire
Elevado nivel de
y ruidos
ruido generado en la
planta.
Calidad del Aire
Emisiones de polvo,
otros gases, calor y
generación de ruido.
Calidad del Aire
Emisiones de polvo
y generación de
ruido.
Calidad del Aire
Emisiones de polvo
Suelo
Cambio
en
geomorfología
terreno
la
del
Fuente: Elaboración propia con base en observación in situ y datos obtenidos de la página web
www.cemexnicaragua.com
54
Extracción de Arena y Hormigón Rojo
La arena es un conjunto de partículas de rocas disgregadas cuyo tamaño varía
entre 0,063 y 2 mm. Una partícula individual dentro de este rango es llamada
grano de arena. Según sea su origen o formación geológica, la arena puede variar
mucho en apariencia. Por ejemplo, la arena volcánica es de color negro mientras
que la arena de las playas con arrecifes de coral suele ser blanca.
El Hormigón rojo se utiliza en mezcla con material selecto para formar bases de
calles, necesario en amarres y filtrantes. A continuación se detalla el proceso de
extracción de ambos minerales no metalicos que se ejecutan en los municipios de
de Ciudad Sandino, Managua y Granada.
Recuadro 4. Proceso de Extracción de Arena y Hormigón Rojo en los municipios
de Ciudad Sandino, Managua y Granada.
Descripción del proceso
Factores
ambientales
Impactos ambientales
Eliminación de cubierta
vegetal y pérdida total
de suelo.
Generación de polvo.
Generación
de
Arranque y extracción mecanizada:
desechos sólidos.
Consiste en el despeje de la cobertura vegetal y
Incremento
de
la
el retiro del material edáfico (el que no se
sedimentación en ríos,
utilizará), se deja las diferentes capas de material
lagos y lagunas en
(Arena y/o Hormigón Rojo), posteriormente estos Calidad del Aire
época lluviosa.
son removidos de manera directa mediante Biodiversidad
Contaminación
a
retroexcavadora que disgregan el material para Suelo
suelos y aguas debido
que luego sea cargado hasta los medios de Aguas
al uso de aceites y
superficiales y
transporte (volquetes, camiones, rastras).
lubricantes
en
el
subterráneas
proceso de operación
También se efectúan vías de acceso (caminos en
de la maquinaria o su
la zona) para la extracción de la arena y el
mantenimiento.
hormigón mediante el empleo de una pala
Formación
de
mecánica frontal.
reservorios de agua
que dan origen a
criaderos de insectos,
vectores
de
enfermedades.
Generación de sólidos
Clasificación, Transporte y Comercialización:
en suspensión.
En algunas areneras, el material heterogéneo
de
obtenido mediante la excavadora es llevado Calidad del Aire Generación
desechos sólidos.
hasta una zaranda móvil que se encuentra Suelo
Perdidas de las zonas
ubicada fuera del área de extracción, para su Aguas
de
recargas
de
superficiales
respectiva clasificación.
acuíferos al igual que
Biodiversidad
disminución de hábitat
Los diferentes tipos de productos (arena,
de muchas especies de
hormigón) son comercializados en función de las
55
necesidades del consumidor, para lo cual
empresas que no tienen relación con los titulares
mineros se encargan de cargar el material en
camiones, luego transportarlo y comercializarlo.
Algunos titulares también disponen de camiones
volquetes y comercializan directamente los
productos.
Escombreras:
Lugar en el cual se deposita de manera temporal
o definitiva el suelo o se deposita el material que Suelo
no ha sido considerado útil o comercializable,
según el caso.
aves,
otros.
reptiles,
entre
Generación
acumulación
desechos sólidos.
y
de
Fuente: Elaboración propia con base en observación in situ
Extracción de la Piedra Pómez
El término "piedra pómez" incluye todas las rocas piroclásticas, de origen
volcánico, se forman durante un enfriamiento muy rápido de un magma
ascendiente de alta viscosidad, con baja densidad (flota en el agua) y muy porosa,
son de color blanco grisáceo hasta amarillento, raramente de color café o gris.
A continuación se detalla el proceso de extracción de la Piedra Pómez que se
realiza en el municipio de Masaya:
Recuadro 5. Proceso de Extracción de Piedra Pómez en el municipio de Masaya.
Descripción del proceso
Extracción del material:
Las áreas de extracción generalmente están
cubiertas de vegetación herbácea y arbustiva,
la cual es eliminada al igual que el suelo
(horizonte A y B), consecutivamente se procede
a la fragmentación de la roca, esta actividad es
realizada por hombres con herramientas tales
como la coba, piocha, pala, barra. En las
extracciones ejecutadas en las paredes de los
drenajes naturales, los obreros se amarran de
la cintura, alzados de un árbol para poder
escalar los taludes y ejercer esta actividad.
Clasificación del material extraído:
Esta actividad es ejecutada por mujeres y niños
a mano, de acuerdo a los requerimientos de los
acopiadores el material clasificado debe tener
un mínimo de 4 centímetros de diámetro y
posteriormente es depositada en baldes
plásticos para su medición y consecutivamente
es empacado en los sacos y acarreado hacia
las vías de acceso en carretas haladas por
bueyes y al hombro.
Acarreo y lavado del material:
Factores
ambientales
Impactos
ambientales
Suelo
Biodiversidad
Aguas
subterráneas
Eliminación
de
cubierta vegetal y
suelo.
Aceleración
de
procesos erosivos
eólicos e hídricos.
Alteración
de
drenajes naturales.
Suelo
Calidad del Aire
Generación
de
Desechos Sólidos
y de Sólidos en
Suspensión
(polvo).
Suelo
Generación
de
56
Estas
actividades
son
realizadas
por Aguas
trabajadores asalariados de la empresa superficiales
acopiadora, se hace el lavado con fines de
eliminar residuos de suelo y arena.
Secado, seleccionado y semi empacado:
Una vez seco se vuelve a seleccionar por
tamaños y color, posteriormente es empacado
Suelo
en sacos y embodegados para después ser
traslados a los contenedores y enviados a la
empresa consumidora.
desechos sólidos.
Competencia por el
uso del agua.
Generación
de
desechos sólidos.
Fuente: Elaboración propia con base en observación in situ
Extracción de Piedra Cantera
La piedra cantera está constituida por cenizas de origen volcánico. La formación
de los yacimientos de piedra cantera se sumerge en una superficie mayor a los
600 kilómetros cuadrados en la cordillera del Pacífico principalmente en los
departamentos de Managua, Masaya, Carazo, Granada y Boaco.
Existen tres tipos de canteras. El primero, y de mayor relevancia por ser la más
compacta, está en la carretera Diriamba-Casares, carretera vieja a León y en La
Paz Centro. El segundo tipo es el denominado Las Banderas, se explota en menor
cantidad y cubre un área que se encuentra en Las Banderas, Las Maderas
(Managua) y Teustepe (Boaco). Se caracteriza por ser menos densa que la
anterior. En Managua, Tipitapa y Masaya se explota el tercer tipo de cantera y su
origen es el flujo de lodo depositado en ambiente terrestre.8
A continuación se detalla el proceso de extracción de la Piedra Canteras que
realizan las empresas Canteras S.A. y La Palma S.A., en el municipio de
Diriamba:
Recuadro 6. Proceso de Extracción de Piedra
Diriamba.
Descripción del proceso
Extracción del material de forma mecanizada:
Se lleva a cabo la eliminación de la cobertura
vegetal y del suelo en su totalidad, una vez que
la roca queda al descubierto por medio de
maquinas especiales que poseen dos cuchillas
(vertical y horizontal) se procede a los cortes
necesarios para extraer la piedra generalmente
con las siguientes dimensiones 60x 40x 15 cm.
8
Cantera en el municipio de
Factores
ambientales
Calidad del Aire
Biodiversidad
Suelo
Agua
Impactos
ambientales
Eliminación total de
la cubierta vegetal
y perdida del suelo.
Generación
de
sólidos
en
suspensión
y
dióxido de carbono.
Generación
de
desechos sólidos.
Alteración de la red
de
drenajes
superficiales.
Fuente: http://archivo.laprensa.com.ni/archivo/2000/julio/27/economia/economia-20000727-01.html
57
Contaminación del
suelo.
Estibado, transporte y acarreo del material
extraído:
Una vez realizado los cortes, las piedras Calidad del Aire
canteras quedan libres para ser estibadas y Suelo
trasladadas en los medios de transporte a los
diferentes sitios de comercialización.
Escombreras:
Lugar en el cual se deposita de manera
temporal o definitiva el suelo de cobertura o se Suelo
deposita el material que no ha sido considerado
útil o comercializable, según el caso.
Backfilling (Rellenos):
Proceso por el cual residuos o desechos de Suelo
minas son colocados nuevamente como relleno
en áreas abiertas por previa excavación.
Generación
de
sólidos
en
suspensión.
Contaminación del
suelo.
Generación
de
desechos sólidos.
Cambio
en
geomorfología
terreno.
la
del
Fuente: Elaboración propia con base en observación in situ y datos obtenidos de la página web
www.piedracantera.com
6.3.2 Descripción de los impactos ambientales observados in situ con respecto a
cada recurso mineral no metálico extraído y proceso productivo.
Se ilustrarán los impactos nocivos a los ecosistemas existentes en los alrededores
de ciertas empresas o zonas representativas del sector minero no metálico, a
través de imágenes fotográficas.
Cabe destacar que toda la información proporcionada se obtuvo de cada uno de
los 39 sitios visitados, de extracción de recursos minerales, empresas naturales o
jurídicas y acopio de calizas, hormigón rojo, arena y piedra cantera, al igual que
algunas zonas donde se procesa y obtiene de forma artesanal la cal, emplazados
en los municipios de Managua, Ciudad Sandino, San Rafael del Sur y Cárdenas,
mediante observación y entrevistas efectuadas a los trabajadores, delegados y
delegadas, técnicos y técnicas de las Unidades Ambientales de las Alcaldías
Municipales.
6.3.2.1
Extracción de Piedra Caliza y producción artesanal de Cal
La explotación de calizas se realiza principalmente en los municipios de San
Rafael del Sur (departamento de Managua) y Cárdenas (Departamento de Rivas).
A continuación se señalan los impactos observados in situ en relación a los
factores ambientales seleccionados:
58
Calidad del Aire
Se generan partículas en suspensión en las distintas actividades efectuadas de
forma artesanal, tales como el polvo que se presenta durante la explotación del
material (calizas) y el procesamiento de la cal, lográndose visualizar en las copas
de los arboles y techo de las infraestructuras. Además de las emisiones de dióxido
de carbono generado por la quema de la leña en los hornos artesanales para la
calcinación de la roca (piedra caliza). Cabe indicar que cada productor en San
Rafael del Sur utiliza alrededor de 15 camionadas de leña en los hornos y realiza
un estimado de 405 quemas anuales.
Imagen 20
También se presenta la contaminación atmosférica localmente, ya que las
personas que laboran en la extracción de la piedra caliza generan ruido cuando
realizan detonaciones con el uso de explosivos a base de la pólvora cuyo
contenido son: clorato, azufre y carbón a fin de debilitar el material a extraer.
Imagen 21
59
Suelos
Se da la eliminación total del suelo (capa fértil) y el subsuelo y por ende de la
cobertura vegetal en el área de explotación. Se pierde la belleza escénica debido
a que se devasta y altera drásticamente el relieve original, y/o la topografía de los
terrenos (pendientes, planicies).
También fue evidente observar la alteración del drenaje superficial que está
provocando la erosión en cárcavas en las partes altas y la acumulación de
sedimentos en las partes bajas, al igual que da origen a reservorios de aguas
debido a los huecos o cráteres que quedan posteriores a la explotación. Algunas
de estas cárcavas se encuentran sin la realización de obras ingenieras de
conservación de suelos (gaviones, barreras vivas o muertas) generarán roturas en
las vías de acceso principales (carretera El Crucero- Los Chiles-San Rafael del
Sur).
Imagen 22
Biodiversidad (Flora y Fauna)
Tanto en el área de la extracción minera como en la zona circunvecina se da la
eliminación total o perdida parcial de la flora, lo que ocasiona la disminución de
áreas de infiltración de agua por la remoción de la cobertura vegetal. Asimismo,
para el procesamiento artesanal de la cal, se presenta la tala indiscriminada e
irracional de especies utilizadas como fuentes energéticas (leña) entre las que se
observaron al Neem, Eucalipto, Madero Negro, Aceituno, Guácimo, Guanacaste,
Chilamate y Jiñocuabo para el procesamiento artesanal de la cal.
Con respecto a la fauna, entre las cuales se señalan a especies de aves y reptiles
se ven desplazados por la destrucción de sus hábitats naturales, el ruido, la
afectación a la calidad del aire y del agua, el incremento de sedimentación en las
fuentes hídricas superficiales.
60
Imagen 23
Aguas Superficiales
Se observaron desechos sólidos, entre ellos residuos de cal, bolsas plásticas,
sedimentos secos y semi húmedos provenientes de los hornos y trozos de
piedras, depositados en las riberas de los ríos y quebradas de San Rafael del Sur
y Cárdenas, los cuales incrementan el volumen de contaminantes e intensifican la
contaminación fisicoquímica (incremento de los contenidos de calcio, pH, y
turbidez y cambio de color) de las aguas.
Imagen 24
61
3.3.2.2
Producción industrial de Cemento
La explotación de calizas y producción industrial de cemento se lleva a cabo en el
municipio de San Rafael del Sur por CEMEX de Nicaragua S.A. Es importante
destacar que durante la visita a las instalaciones de la planta y un área de
extracción que posee la empresa, no se permitió la toma de fotografías para
mostrar los impactos ambientales generados. A continuación se señalan cada uno
de los recursos naturales que están siendo afectados por esta industria:
Suelo
Se elimina la cubierta vegetal y ocurre la pérdida total del suelo durante la
extracción a cielo abierto de la materia prima para la producción de cemento, lo
cual genera procesos erosivos eólicos e hídricos acelerados.
Asimismo, se muestran cambios en la geomorfología del terreno aún cuando se
realice el proceso de Backfilling o relleno, en el cual se colocan los residuos o
desechos que quedaron durante la etapa de extracción de la piedra caliza, dado
que no se observó la capa fértil cubierta para su protección, estas modificaciones
pueden traer posteriormente consecuencias tales como: las inundaciones o
sequias prolongadas que afectan áreas sembradas, de pastos y boscosas,
disminución considerable de la biodiversidad, la pérdida de un importante
patrimonio forestal autóctono que es suplantado por especies exóticas o no
nativas de la zona, aceleración de los procesos erosivos y sedimentación, entre
otros.
Biodiversidad
En las áreas de extracción se observó tanto la eliminación de la cobertura vegetal
(especies nativas) y también las actividades de reforestación con especies frutales
y energéticas, una vez que se concluye la explotación de la materia prima.
Calidad del Aire y ruido
Se genera ruido y emisiones de partículas a la atmósfera (polvo) durante la
explotación de la materia prima debido al los explosivos utilizados para extraer las
rocas mas duras, por el uso de maquinaria (bulldozers) cuando se saca el material
más suave, cuando se realiza el traslado o transporte a la planta de los camiones
de volquete. También, al momento de realizar el proceso de trituración de la piedra
caliza, de homogenizar y cocer la pasta, la fase de molienda final y durante el
embalaje del producto (cemento). Cabe destacar que, en la etapa de molienda de
la pasta también se genera vapor de agua, dióxido de carbono, óxidos de
nitrógeno cuando se queman los combustibles.
Los desechos de aceites usados, llantas usadas y cascarilla de arroz son
utilizados como combustibles inflamables adicionales para los hornos de cemento
a fin de poder conservar energía y reducir los costos, lo cual resulta efectivo en
62
términos de controlar y reducir la contaminación ambiental. No obstante, se debe
contar con planes especiales enfocados en la protección de los trabajadores, la
salud pública y la calidad del medio ambiente para poder eliminar los desechos
peligrosos (dioxinas, furanos), adecuadamente.
Las partículas en suspensión representa la causa más significativa del impacto
ambiental negativo, por lo que la empresa para su control cuenta con electro filtros
a fin de controlar las emisiones de partículas de los hornos.
El control del polvo que se genera cuando se transporta la materia prima es un
gran reto; ya que pueden ser causas más importantes de degradación de la
calidad del aire, que las emisiones que se producen del molino y el horno.
Aguas
En la fase extractiva se provoca la alteración de red de drenajes y formación de
cárcavas y reservorios de aguas en la época lluviosa.
También se puede generar competencia por el uso de este recurso vital debido a
que en la producción de cemento se maneja el proceso húmedo en el cual se
utilizan grandes volúmenes de agua para la molienda de la pasta para facilitar la
homogenización y transporte de la piedra caliza al horno
6.3.2.3
Extracción de Piedra Pómez
La explotación de piedra pómez se lleva a cabo principalmente en las comarcas
Quebrada Honda, Las Flores, La Poma, El Hatillo, El Chilamate, La Bolsa, entre
otras, pertenecientes al municipio de Masaya (departamento de Masaya). A
continuación se señalan cada uno de los recursos naturales impactados.
Suelos
Durante la explotación de piedra pómez se altera el paisaje por la construcción de
trincheras para la extracción del mineral, ocurre una aceleración de los procesos
erosivos hídricos y eólicos producido por la remoción y/o descapotado de la capa
fértil del suelo y por la exposición del material, además de ser evidente la pérdida
total del suelo.
Se observó cambio de uso de suelo y total del relieve, es decir, que aquellos
suelos que anteriormente habían sido utilizados para las actividades agrícolas y/o
plantaciones frutales, actualmente se han perdido debido a la remoción de la capa
vegetal y al manejo inadecuado de la misma. Igualmente se da la pérdida de la
capacidad agroecológica e incremento de la erosión provocado por el
descapotado y exposición del material extraído.
63
Además, fue evidente encontrar desechos sólidos (sacos) que son generados
durante la fase de clasificación, acarreo, selección y empacado del material
extraído.
Imagen 25
Biodiversidad (Flora y Fauna)
Pese a que no se divisaron durante el recorrido por las zonas de extracción,
pobladores aledaños a estos sitios han expresado que se están destruyendo áreas
de apareamiento y anidación de aves debido a la generación de ruidos que
ahuyentan a la fauna y a la cacería no controlada de elementos faunísticos
(garrobos, aves, etc.) para su comercialización o consumo humano.
Imagen 26
Aguas Subterráneas
En cuanto al recurso agua, no hay evidencia de contaminación de las fuentes de
agua subterráneas; pero sí los drenajes naturales (cárcavas) presentan
profundidades mayores a 6 metros y con un ancho entre 8 y 12 metros, con alta
tendencia a incrementarse debido a la explotación no planificada y controlada, ya
que existen huecos de extracción de material a menos de 1 metro de la orilla de
64
las cárcavas, además son los reservorios de toneladas de sedimentos generados
en las zonas explotadas.
Con la pérdida de la vegetación, se altera el ciclo hidrológico del agua, lo que
puede provocar presencia de períodos secos más extensos en las zonas.
Se aumenta los sólidos suspendidos en la laguna de Tisma y el Lago Cocibolca
por la descarga de material de desecho a los cauces cercanos al sitio de
explotación.
La piedra pómez sirve como un filtro natural de las aguas pluviales, y con la
extracción del recurso se elimina también esta función ambiental que cumple en el
subsuelo. Los residuos de la actividad modifican el carácter fisicoquímico de las
aguas superficiales donde se llegan a depositar por la erosión hídrica y eólica con
lo que se producen modificaciones en los hábitats naturales.
6.3.2.4
Extracción de Arena, Material Selecto y Hormigón Rojo
La explotación de arena y material selecto se realiza primordialmente en los
municipios de Managua y Ciudad Sandino (departamento de Managua).
Asimismo, en los territorios de Granada (Departamento de Granada) y Managua
se extrae el hormigón rojo con fines públicos y comerciales. A continuación se
señalan cada uno de los recursos naturales afectados.
Calidad del Aire
El proceso de extracción en
periodo seco acrecienta las
emanaciones de partículas en
suspensión (polvo) y gases
tóxicos producto la remoción del
material
y
del
uso
de
combustibles para la maquinaria
(cargadores frontales, camiones
etc.) utilizada para el acopio y
traslado del material; igualmente
ocurre que en aquellas áreas de
aprovechamiento abandonadas
se depositan desechos sólidos
orgánicos provocando olores
nauseabundos,
generándose
posibles
vectores
de
enfermedades.
Imagen 27
65
Suelos
En las áreas de explotación de arena y hormigón rojo se observó la desaparición
en su totalidad del horizonte A (capa fértil), mismo que daba soporte a la cobertura
vegetal, ocasionando un cambio total en el uso de los mismos. También se apila y
se deja al descubierto cúmulos de suelos, ocasionando erosión eólica e hídrica en
periodo lluvioso.
Imagen 28
También se observó presencia de desechos sólidos en las riveras de los caminos
que conducen hacia los sitios de extracción, algunos de ellos en evidente
abandono, por lo que sirven como basureros clandestinos o no autorizados.
Imagen 29
66
Igualmente
fueron
evidentes
grandes
territorios con huecos
abandonados, formación
de nuevas cárcavas y
cauces,
aguas
estancadas en charcas,
incremento
de
escorrentías
y
disminución
de
la
infiltración por la pérdida
de la cobertura vegetal,
cambio en la topografía y
geomorfología
de
la
zona.
Imagen 30
Biodiversidad (Flora y Fauna)
En las áreas de extracción se
dio la eliminación de la cobertura
vegetal (bosques latífoliado con
especies
perennifolias
y
caducifolias nativas), lo mismo
que destrucción parcial a la
vegetación ubicada en el área
circunvecina.
Imagen 31
Se afecta el hábitat de las
distintas especies (garrobos,
iguanas,
coyotes,
loras,
chocoyos,
batracios,
etc.)
producto de la deforestación de
la zona de extracción.
67
Aguas Superficiales y Subterráneas
Los residuos sólidos finos
provenientes del área de
explotación dan lugar a una
mayor
concentración
de
sedimentos en los ríos, lagos,
lagunas,
cárcavas
o
quebradas de la zona. Las
aguas subterráneas pueden
ser
contaminadas
con
hidrocarburos
(aceite
y
lubricantes),
durante
el
proceso de operación de la
maquinaria o el mantenimiento
de éstas.
6.3.2.5
Imagen 32
Extracción de Piedra Cantera
La explotación de piedra cantera se realiza principalmente en el municipio de
Diriamba (departamento de Carazo). A continuación se señalan cada uno de los
recursos naturales afectados.
Atmósfera
Se generan emisiones de polvo y de dióxido de carbono provenientes del tráfico
vehicular, cortado de piedras, extracción, transporte del material y operación de
los equipos con combustibles. Igualmente, ocurre la generación de ruido y
vibraciones producto de las maquinarias utilizadas.
Imagen 33
Suelos
Se devasta y modifica severamente el relieve del terreno, se apila y deja al
descubierto cantidades de suelo fértil, alterando la red de drenajes superficiales y
68
formando grandes depósitos de agua debido a las oquedades que han quedado
producto de la extracción. Algunas empresas como Cantera La Palma S.A. inician
rellenos en las áreas explotadas de manera desordenada.
Se está provocando la contaminación de suelo con la ocurrencia de derrames de
combustible y aceite que se infiltran producto de las reparaciones del equipo
pesado y maquinaria (camiones de volquete, montacargas, cargadores frontales,
entre otros) sobre el terreno.
Imagen 34
Biodiversidad (Flora y Fauna)
Imagen 35
Se evidenció en las zonas de extracción, la
deforestación de la vegetación existente
que
por
ende
repercute
en
el
desplazamiento de las especies animales.
69
Aguas Superficiales y Subterráneas
No se encontraron afectaciones visibles a este recurso. Sin embargo es
importante recalcar los principales impactos potenciales que se suscitan a las
aguas superficiales y subterráneas, los cuales están referidos al cambio de la
dinámica hidrogeológica de las aguas, agotamiento del manto acuífero en general
y por ende disminución o perdida de volúmenes de agua en pozos y manantiales,
la contaminación de acuíferos cuando los sitios de extracción se ubican en zonas
de recarga donde se pueden infiltrar contaminantes procedentes de los aceites y
lubricantes durante las reparaciones de la maquinaria o bien a los ríos, quebradas
a través de las escorrentías superficiales.
6.3.3 Descripción de impactos sociales observados in situ
A continuación se describen de forma general, aquellos impactos sociales
observados en el recorrido que se efectuó por los siete municipios seleccionados
que presentan actividad minera no metálica:
En las encuestas de percepción aplicadas a los trabajadores en las áreas de
explotación y a pobladores de la zona se señala de forma general las afectaciones
a su salud (a las vías respiratorias, a la dermis, incremento de los dolores de
cabeza, afectación del sistema nervioso y problemas auditivos) producto de este
trabajo.
Con respecto a la higiene y seguridad laboral, es casi nula en los sitios de
extracción y acopios artesanales de calizas, arenas, piedra pómez, dado que no
cuentan con equipos de protección personal entre ellos: guantes, mascarillas
especiales y zapatos adecuados. Además no poseen botiquines de primeros
auxilios y servicios higiénicos portátiles. El control inadecuado y la falta de
condiciones para la realización de la actividad minera, trae como consecuencia el
incremento de accidentes laborales.
En cuanto a las tres empresas dedicadas a la explotación de piedra cantera en
Diriamba y CEMEX de Nicaragua localizada en San Rafael del Sur, se observó a
los y las trabajadores con algunos equipos de protección laboral tales como
mascarillas, cascos, lentes, entre otros.
Otra problemática que se avizora es el constante deterioro de las principales vías
de acceso (caminos y carreteras) al igual que la obstrucción de las mismas
producto de los cúmulos de tierra y piedras dispersas fuera de lugar, debido
principalmente al transporte de maquinaria pesada para el traslado de los recursos
minerales no metálicos (piedra cantera, piedra pómez, arena y calizas). Al igual
que no van cubiertos con carpas, provocando emisiones de polvo y caída de
material en estas vías de acceso.
Igualmente, se encontró en los sitios de extracción charcas, depósitos de agua,
basureros ilegales, obstrucción de los cauces con material sobrante, los cuales
70
generan criaderos de insectos, roedores y otros animales que ocasionan focos de
enfermedades infecciosas, parasitarias y fuentes de olores nauseabundos.
Una vez que los tajos de explotación de los recursos minerales no metálicos han
llegado a materiales muy duros o al agotamiento de los mismos, permanecen
como huecos baldíos y abandonados en los terrenos. Generalmente han
terminado usándose como basureros ilegales.
Al quedar ociosos, algunos de ellos se pueden transformar en poblados
espontáneos (asentamientos, barrios) de familias marginadas de las comarcas o
comunidades vecinas, que en muchos casos se dedican al reciclado informal de la
basura y, en consecuencia, agravan la situación ambiental, pues las personas que
reciclan suelen transportar parte de la basura urbana a sus domicilios
improvisados con el fin de seleccionar y descartar los productos útiles. A lo cual se
agrega, el surgimiento descontrolado de nuevos asentamientos humanos, la
carencia de sistemas de saneamiento y de recolección de residuos domiciliarios,
hacen aun más crítica la situación.
Igualmente, se prevén conflictos sociales por derechos de utilización de los
terrenos. Asimismo, puede provocarse un impacto económico negativo por el
desplazamiento de otras actividades productivas locales actuales y/o futuras, dado
que algunos suelos tienen alto potencial para la actividad agropecuaria, por lo que
se afecta el potencial para la producción de alimentos y otros recursos.
Otra situación que se presenta en el caso de la extracción de piedra pómez ocurre
el trabajo infantil, se conoce que en estas zonas se opera en grupos conformados
por familias que involucran a los niños (as) y adolecentes, lo cual ha sido un tema
de discusión e intervención por parte de las autoridades competentes como el
Ministerio del Trabajo (MITRAB) y el Ministerio de la Salud.
Con respecto a este tema, es importante destacar que en julio del 2008, el
MITRAB, a través de la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo
Infantil, (CENEPTI), la Cámara Minera y los sindicatos firmaron un convenio de
colaboración para no permitir más trabajo infantil, utilizando el lema “Actividad
Minera de Nicaragua, libre de trabajo infantil y adolescente, la niñez es para
estudiar y no para trabajar".
Dicho acuerdo establece como puntos primordiales: implementación de la
legislación vigente en materia de trabajo infantil, la intervención oportuna para
prevenir que las personas adolescentes se integren a las actividades peligrosas
relacionadas con minas y canteras; apoyar las actividades educativas y de
sensibilización; promover y apoyar el ingreso a la escuela de los niños, niñas y
adolescentes trabajadores del sector minero; contribuir para que la minería se
convierta en un sector más atractivo en términos de oportunidades de empleo
digno, mejores condiciones laborales, recursos y tecnificación de los esfuerzos
productivos; elaborar programas y proyectos y gestionar recursos con el objetivo
71
de organizar y capacitar a las personas (güiriseros) y colectivos dedicados a la
minería artesanal.9
6.4
Cumplimiento del marco jurídico ambiental: Caso Nido de las Águilas
De acuerdo a lo establecido en el marco jurídico ambiental, las personas naturales
o jurídicas deben cumplir con ciertos requisitos para poder dar inicio a sus
operaciones extractivas de los recursos minerales no metálicos, ya que de no
hacerlo, incurren en transgresiones al mismo.
Por lo tanto, se ha considerado importante poder incluir en la presente
investigación, el desarrollo de un caso emblemático de incumplimiento de la
legislación ambiental por parte de una empresa minera no metálica, lo cual refleja
el comportamiento al que pueden verse tentadas otras personas naturales o
jurídicas, de no llevarse a cabo la tarea de dar seguimiento al desempeño de las
medidas ambientales por parte de sector, que conlleva a la coordinación efectiva
entre cada una de las autoridades competentes, tales como: el Ministerio de
Energía y Minas, el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales y las
Alcaldías municipales.
A continuación se describe y detalla el proceso administrativo y penal que la
Procuraduría General de la República ha entablado en defensa de los intereses
del Estado, en contra de una empresa por transgresiones a las leyes ambientales.
El caso corresponde a un sitio de extracción de material selecto que se encuentra
operando de manera ilegal desde junio del 2008, el cual se ubica en el Distrito III
del municipio de Managua, aproximadamente a 800 m al suroeste de la zona
núcleo del Cerro Mokoron, en las coordenadas UTM 0577926, 1337318.
Según información proporcionada por el Ministerio de Energía y Minas (MEM) en
esa zona existe una concesión aprobada a nombre de Carlos Roberto Aguilera
Paguagua, bajo el lote denominado “El Nido de las Águilas” y abarca una
superficie de 175.12 ha, otorgada hasta el 25 de febrero del 2034.
Cabe destacar que, esta concesión aún no ha entrado en vigencia, hasta que el
concesionario gestione y obtenga el respectivo permiso o autorización ambiental,
por lo que es claro que la extracción que se ha estado realizando se ha hecho de
manera ilegal, es decir incumpliendo con la legislación ambiental correspondiente.
El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), informó el 27 de
febrero del 2009, que no existe en la Delegación Territorial Managua solicitud de
autorización o permiso ambiental para la extracción de material selecto en dicha
zona.
9
Fuente: http://www.elpueblopresidente.com
72
El 02 de marzo del 2009, Centro Humboldt denunció ante las autoridades
competentes (MARENA, MEM, PGR y Fiscalía General de la República) la
extracción ilegal del mismo.
La Procuraduría General de la República (PGR) comunicó el 09 de marzo del
2009 a esta organización que se tramitó un proceso en la vía administrativa en el
año 2008 en contra del Sr. Aguilera Paguagua, por aprovechar el recurso mineral
sin contar con las autorizaciones pertinentes.
Este caso fue denunciado por pobladores de la zona, por tal razón se realizó
inspección por parte del MARENA, el 14 de agosto del 2008, de lo cual cuenta
con un informe donde queda totalmente demostrado que ellos no cuentan con el
permiso ambiental para la explotación, extracción y comercialización de material
selecto.
Posteriormente se abrió proceso administrativo, el cual culminó en noviembre del
2008 con la Resolución 016-0908, la cual fue recurrida con los Recursos de
Revisión y Apelación. Finalmente el MARENA en diciembre del 2008 emite
resolución DISUP N° 0002-2009 donde mandata no ha lugar al recurso de
Apelación y confirma la resolución aludida.
En ésta se sanciona por la comisión de una infracción muy grave al no actuar
conforme la ley, dado que se ha estado realizando la extracción de material
selecto sin contar con la correspondiente Autorización Ambiental, a su vez ordena
el cierre definitivo del área de explotación y prohíbe cualquier actividad de
extracción y comercialización de material selecto por encontrarse en una cuenca
hidrográfica, área frágil y de alta vulnerabilidad ambiental.
Sin embargo, éste ha desacatado la resolución administrativa, por lo que la PGR
interpuso denuncia ante la Dirección de Auxilio Judicial del Distrito III, de la Policía
Nacional por el delito de aprovechamiento ilegal de recursos naturales, dando
apertura a un proceso penal bajo el número de asunto 3123-ORM1-2009 PN,
causa radicada en el Juzgado Quinto Local Penal, plasmando en la acusación que
el señor no cuenta con el Permiso Ambiental del MARENA.
En ese momento la PGR solicitó como medida cautelar la suspensión de cualquier
actividad en dicho lugar, apoyándose en la resolución administrativa donde se
ordena el cierre definitivo de la actividad extractiva.
Se inicia el proceso donde se establece por medio de auto para cedula de
notificación Audiencia inicial con fines de Preliminar para el día 14 de Abril del
2009, la cual no se efectúo debido a que el acusado no comparece,
reprogramándose para el día 5 de mayo del 2009, estando presentes para ese día
ambas partes.
En dicha audiencia se desestima la acusación por falta de procedibilidad en
cuanto a los ilícitos acusados y el amparo admitido en contra de las resoluciones
73
administrativas del MARENA dejando sin efecto, debiéndose determinar ante la
CSJ.
Según auto del 06 de mayo del 2009, el Juez manda a archivar las diligencias
según su resolución. Debido a lo anterior, la PGR interpone recurso de Apelación,
el 7 de mayo del 2009, en donde se establecen las causales de agravio por la
resolución del juez donde se desestima la causa, estableciendo la violación de la
Constitución Política de Nicaragua y las leyes del Medio Ambiente. Además
interpone Reposición contra el auto donde se manda a archivar las diligencias.
Posteriormente se solicita pronta audiencia para el pronunciamiento y admisión de
ambos recursos presentados por esta instancia.
En Autos emitidos por el judicial se establece que se citen a las partes para
realizar audiencia especial sobre del recurso de reposición de auto, al igual que
admite el Recurso de Apelación y se envían las diligencias para el sorteo de la
causa ante el judicial de Distrito Penal de Juicio. Luego, se solicita un Pronto
Despacho para la programación de Audiencia de Apelación, el cual fue
contestado.
La causa se encuentra actualmente radicada en el Juzgado Octavo Distrito Penal
de Juicio por apelación número 6755-ORM1-2009 PN, en la cual se efectuó una
audiencia el 26 de Abril del 2010 cuyo resultado fue la orden de captura en contra
del infractor por no presentarse a este juzgado.
Pese a la resolución administrativa del MARENA y a la acusación ante la Fiscalía
General de la República, los técnicos de Centro Humboldt han constatado en dos
ocasiones, tanto el 15 de diciembre del 2009 como el 26 de abril del 2010 que se
siguen realizando las labores de explotación, siendo evidencia de esto, la
profundización del hueco de donde se extrae el material selecto y la presencia de
retroexcavadoras en plena extracción del mineral, confirmándose por personas
que laboran allí, quienes mencionaron que estaban trabajando normalmente y que
el precio del metro cubico de material selecto era de U$103.50 dólares. Esta
situación es preocupante, puesto que se continúa operando completa y totalmente
al margen de la ley, lo que significa el delito penal de aprovechamiento ilegal de
los Recursos Naturales y la desobediencia a la Autoridad pertinente.
74
7.
Conclusiones

Según los datos analizados en cuanto al número de concesiones mineras
no metálicas otorgadas en el país como de concesionarios o dueños de
lotes mineros, se muestra una tendencia ascendente durante el periodo
2005-2008.

La superficie concesionada de minería no metálica ha mostrado un leve
incremento durante el mismo periodo, encontrándose que al 2005, el
porcentaje de área en concesión en comparación al total del territorio
nacional fue de 0.67 porciento y al 2008 se mantiene en 0.70 porciento.
Únicamente en el año 2006 es notable un incremento de 0.79% en dicho
tiempo.

Ha sido evidente que los principales territorios de interés para ser
concesionados se encuentran en los departamentos de Managua, León,
Chinandega, Granada, Masaya y Rivas. Siendo las principales empresas
que cuentan con mayor numero de lotes las siguientes: Cemex de
Nicaragua, Meco Santa Fe, Canteras S.A., E.S Constructores S.A., entre
otros.

Los mayores rubros de producción minera no metálica durante el periodo
2005-2009 son: la piedra triturada, arena, piedra caliza, material selecto y
toba, en menor proporción están el hormigón rojo, yeso, cal, carbonato de
calcio, y piedra pómez.

Además, el aporte del sector Minas y Canteras al Producto Interno Bruto
(PIB) del país fluctúa entre 1 y 0.8%, en relación a los rubros de agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca, quienes mantienen una tendencia que oscila
entre los 20 y 19% durante el periodo 2005-2008, lo cual demuestra que el
sector no ha generado mayores beneficios económicos al país. No
obstante, sus efectos ambientales en particular a los recursos suelos, agua
y vegetación se muestran de manera significativa.

El sector minero no metálico refleja un desempeño económico ascendente
en relación a sus exportaciones para el periodo 2005 al 2008, dado que ha
incrementado de 1.6 a 8.9 millones de dólares, situación que se atribuye al
comportamiento dinámico que ha venido presentando el sector
construcción.

Los productos tales como el café y la carne, continúan encabezando la lista
de los principales rubros de exportación, esto se demuestra en el caso del
café con valores de 125 a 278 millones de dólares y la carne de 119 a 210
millones de dólares. En comparación con las exportaciones de minería no
metálica, se muestra la generación de más beneficios económicos de estos
que los rubros, pese a que el comportamiento de los rubros no metálicos en
el país ha venido incrementándose en este mismo tiempo.
75

En relación al empleo generado en el sector minero metálico se observa
una ligera contracción, dado que la generación de fuentes de trabajo del
año 2005 fue de 1,295 y se ha disminuido en 1,070 durante el 2008. Con
respecto al salario mínimo oficial para este sector se visualiza un ligero
incremento del mismo periodo de 2,113 córdobas en el 2005 a un total de
2,621 córdobas durante el 2008.

La explotación minera no metálica de forma artesanal realizada por
personas naturales en los municipios visitados no está siendo monitoreada
de forma consecutiva por parte de las autoridades municipales y ministerios
competentes.

Ha sido muy notable el poco o nulo conocimiento del marco jurídico
ambiental que rige a las actividades mineras al igual que es innegable la
falta de monitoreo y seguimiento por parte de las autoridades de los
municipios objeto de este estudio.

En el monitoreo in situ, el daño ambiental es dinámico, dado que fue
evidente la pérdida total del suelo y subsuelo, cambio de uso del mismo,
pérdida de la cobertura vegetal, incremento acelerado de la erosión,
cambios del microclima, alteración de las características físicas y químicas
de las aguas, contaminación por desechos sólidos y biológicos,
emanaciones de polvo. Todo lo anterior, ha dejado muchos pasivos
ambientales debido al uso irracional y mal manejo de los recursos
minerales explotados.

En las explotaciones de las calizas, arenas, canteras y hormigón rojo que
se realizan en los territorios visitados, la contaminación atmosférica con
emisiones de sólidos en suspensión y gases tóxicos también fue otro de los
hallazgos relevantes, los cuales ocasionan impactos a la salud humana en
cuanto al incremento de enfermedades respiratorias, dérmicas y auditivas.

Además, pese a la solicitud de información hecha al MARENA y a las
alcaldías municipales, se desconoce si las personas naturales o jurídicas
que realizan la extracción de minerales no metálicos cuentan con sus
respectivos permisos o autorizaciones ambientales para operar de forma
adecuada al igual que el cumplimiento efectivo que deben realizar los
mismos en cuanto a los planes de gestión ambiental y planes de cierre para
mitigar efectos adversos a los recursos naturales y ambiente.

En cuanto al tema de higiene y seguridad laboral, conforme lo establecido
en las Normas Laborales vigentes, se logró observar un cumplimiento
parcial por parte de las empresas: Cemex (productora de cemento y
material selecto y calizas), La Palma y Canteras S.A. (extractoras de
canteras), en cuanto al suministro de algunos equipos de protección
personal a sus trabajadores tales como cascos y chalecos.
76

En tanto que la extracción de calizas y piedra pómez de forma artesanal
llevada a cabo en los municipios de San Rafael del Sur y Masaya, a la
explotación de arena en los municipios de Managua y Ciudad Sandino, así
como el aprovechamiento de hormigón rojo en Granada y Managua, no
utilizan en los sitios de trabajo ningún tipo de equipo de protección y
tampoco señales de seguridad para advertir el peligro al que están
expuestos los trabajadores.

En el municipio de Managua, específicamente en la comarca Nejapa fue
evidente la afectación a 2 familias por la extracción de arena, que van
desde la destrucción de sus cercos y parcelas, presencia de depósitos de
agua, la casi pérdida de una letrina, deterioro de tuberías de agua potable,
obstrucción de las vías de acceso hacia a los domicilios y la infraestructura
de transmisión de energía eléctrica que ha sido debilitada por la extracción
inadecuada de material.
77
8.
Recomendaciones
Al Gobierno Central
ƒ
Que las entidades competentes (MARENA, MINSA, ENACAL) realicen en
conjunto con los Gobiernos Municipales, los monitoreos interinstitucionales
continuo a los principales sitios de operación de las actividades mineras no
metálicas y posteriormente apliquen el marco jurídico ambiental.
ƒ
Las instituciones competentes del Estado, de acuerdo a las leyes, normativas y
planes de ordenamiento territorial deben procurar determinar cómo y dónde se
instalan las empresas que extraerán los minerales no metálicos, controlar su
forma de operar y asegurar la rehabilitación de los terrenos degradados.
ƒ
Que la Procuraduría Ambiental, basados en la ley de Medio Ambiente y los
Recursos Naturales y el Código Procesal Penal, inicien procesos
administrativos de oficio por delitos ambientales en contra de las empresas
mineras no metálicas que violen la normativa jurídica ambiental y a las
instituciones del Estado que no apliquen dicha normativa.
ƒ
Se debe asignar mayor presupuesto a MARENA, MINSA, MEM y Gobiernos
Municipales, entes encargados de velar por la protección de los recursos
naturales, el medio ambiente y la población.
ƒ
Aquellos gobiernos municipales deben exigir a las instituciones competentes
para que cuando celebren los convenios de delegación de atribuciones de la
minería no metálica artesanal se priorice el fortalecimiento de las capacidades
locales de las comisiones ambientales y Unidades de Gestión Ambiental
Municipal en cuanto al marco jurídico ambiental minero y de procesos
tecnológicos de extracción de calizas, arena, pómez que sean más amigables
con el ambiente.
ƒ
Que se promueva en conjunto con los sectores involucrados, el proceso de
elaboración y aprobación de la ley especial para la pequeña minería y minería
artesanal, según se dicta y orienta en la Ley General de Exploración y
Explotación de Minas (Ley Nº 387) aprobada en el año 2001.
ƒ
Se deben emprender evaluaciones económicas ambientales de la actividad
minera no metálica, a fin de identificar y evaluar (estimar, calificar y cuantificar)
las relaciones de causa-efecto (negativos-positivos) existentes entre la acción
extractiva y el medio ambiente (físico, biológico y socioeconómico), asimismo,
plantear e incentivar el diseño y uso de medidas que conlleven a la
optimización en la explotación de recursos naturales.
ƒ
Las autoridades competentes deben hacer una revisión exhaustiva y llevar un
control acerca del cumplimiento por parte de aquellas personas naturales o
78
jurídicas de sus respectivos permisos de operación para la explotación minera
no metálica en los municipios donde éstas se encuentran establecidas.
A las personas naturales y jurídicas
ƒ
Se debe incentivar y organizar intercambios de experiencia entre las personas
que se dedican a la extracción y procesamiento artesanal de calizas de cara a
la búsqueda de procesos tecnológicos más adecuados y amigables con el
medio ambiente al igual que al debido cumplimiento de las leyes competentes
en la materia.
ƒ
Es necesario que las empresas dedicadas a la extracción de minerales no
metálicos aseguren la ejecución de planes de rehabilitación y cierres de los
tajos al concluir la fase operativa conforme lo exige la normativa técnica
nacional y bajo condiciones seguras, ambientalmente estables y armonizadas
con las características de la zona.
Al Gobierno Municipal
ƒ Basados en la ley de municipios, tanto la Comisión Ambiental Municipal como la
Unidad de Gestión Ambiental de la Alcaldía deben ser más beligerantes en la
realización del monitoreo y control de las actividades mineras no metálicas, a fin
de proteger los recursos naturales presentes en la zona.
ƒ La Alcaldía Municipal debe realizar esfuerzos para mantener actualizados en
sus registros a las personas naturales o jurídicas que se dedican a la actividad
extractiva y si las mismas cuentan o no con los debidos permisos de carácter
ambiental tales como el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), Permiso Ambiental
(PA), Plan de Gestión Ambiental (PGA), entre otros.
ƒ en cumplimiento a lo establecido en las normativas.
A la Población
ƒ La población debe sensibilizarse respecto de la gravedad de los efectos nocivos
de las actividades mineras no metálicas que inciden en detrimento de su calidad
de vida y actuar ante las autoridades para que cumplan las normativas jurídicas,
o si no existen, que se creen. Solamente la acción combinada de la sociedad
civil y las instituciones públicas podrá asegurar que la extracción de materiales
para la construcción proporcione más beneficios que perjuicios a las
generaciones actuales y futuras.
79
Referencias Bibliográficas y de Entrevistas.
Bibliografía
•
Banco Central de Nicaragua. Libro Indicadores económicos 2008.
•
Centro Humboldt, Evaluación ambiental de la extracción minera no metálica en
el Cerro Motastepe y sus alrededores, Octubre 2005.
•
AMICTLAN, Plan Ambiental Municipal de Masaya 2009-2019.
•
Ley Especial de Exploración y Explotación de Minas (Nº 387)
•
Reglamento a la Ley Especial de Exploración y Explotación de Minas (Decreto
Nº 119-2001)
•
Reformas a la Ley Especial de Exploración y Explotación de Minas (Nº 525).
•
Reformas al Reglamento a la Ley Especial de Exploración y Explotación de
Minas (Decreto N° 92-2002, Decreto Nº 57-2006).
•
Ley de Municipios (Nº 40 y 261).
•
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento
(Nº 217 y Decreto Nº 9-96)
•
Sistema de Evaluación Ambiental (Decreto 76-2006).
•
Norma técnica ambiental para el manejo, tratamiento y disposición final de los
desechos sólidos no-peligrosos-05 014-01.
•
Norma Técnica Ambiental Nicaragüense para el manejo y eliminación de
residuos sólidos peligrosos -05 014 -01.
•
Resolución Ministerial Nº 04-2000, que tiene por objeto establecer el Plan
Gradual Integral para la Reducción de la Contaminación Industrial proveniente
de los vertidos líquidos, desechos sólidos no peligrosos, residuos peligrosos y
emisiones atmosféricas, en lo sucesivo PGIRCI.
Páginas web
•
www.mem.gob.ni
•
www.dgi.gob.ni
•
www.bcn.gob.ni
80
•
www.inide.gob.ni
•
www.inifom.gob.ni
•
www.marena.gob.ni
•
www.magtud.com
•
www.amictlan.com.ni
•
www.cemexnicaragua.com
•
www.piedracantera.com/Cantera_La_Palma_%28CAPSA%29/
Entrevistas
•
Ing. Jorge Cuevas, MITRAB en Masaya.
•
Lic. Jairo Marchena, Oficina del Medio Ambiente, Alcaldía Municipal de Ciudad
Sandino.
•
Ing. Ligia Arauz, Oficina del Medio Ambiente, Alcaldía Municipal de Masaya.
•
César Gutiérrez y Jacoba López, pobladores de la Comarca Nejapa, afectados
por la extracción minera cerca de sus viviendas.
•
Franklin Saintclair, Responsable de la Unidad de Gestión Ambiental del
Municipio de San Rafael del Sur.
•
Demetrio González, Responsable de la Unidad de Gestión Ambiental del
Municipio de Diriamba.
•
Luis Carlos Ortiz, Responsable de la Oficina de Urbanismo del Municipio de
Diriamba.
•
Omar Ramírez Pao, Responsable de Operaciones empresa Canteras S.A.
•
Leonel Gutiérrez, Gerente General empresa La Palma S.A.
•
Ing. Francisco Javier Cerna, Responsable de Operaciones del Plantel,
empresa Pedrera San Sebastián.
•
Bayardo Parrales, Gerente General de Empresa Calizas S.A.
•
Augusto Zúñiga Jacamo, Responsable de la Unidad de Gestión Ambiental del
Municipio de Cárdenas.
81
•
Gustavo Carrillo, Responsable de la Unidad de Gestión Ambiental del
Municipio de Granada.
•
Ditmara Cerrato Mairena, Técnica en Sistema de Información Geográfica (SIG)
de AMICTLAN.
•
Gabriela Mercedes Roa Romero, Gabriela Alejandra Chávez Linarte,
Responsables de las áreas de Comunicaciones y Medio Ambiente, Cemex de
Nicaragua S.A.
82
Relación de Anexos
Anexo 1. Registro de concesiones y solicitudes, y concesionarios otorgados para
la minería no metálica
Anexo 2. Mapa de concesiones Mineras
Anexo 3. Base de Datos Sitios Visitados
Anexo 4. Mapa de Sitios de Extracción por Municipios visitados
Anexo 5. Procesos de extracción y producción de minerales no metálicos.
83