VI De los nuevos registros obligatorios en el Régimen de

VI
Informes Laborales
De los nuevos registros obligatorios en el
Régimen de Construcción Civil (Parte final)
Ficha Técnica
Autora: Ana Victoria Hilario Melgarejo(*)
Título: De los nuevos registros obligatorios en el
Régimen de Construcción Civil (Parte final)
Fuente: Actualidad Empresarial Nº 294 - Primera
Quincena de Enero 2014
1.Introducción
En la primera parte de este artículo se desarrolló las nuevas obligaciones en el ámbito
de Construcción Civil relacionadas al Registro Nacional de Obras de Construcción Civil
(Renocc) y al Registro de Organizaciones
Sindicales de trabajadores pertenecientes
al mismo sector; señalándose la necesidad
del establecimiento de estas políticas
sectoriales con la finalidad de identificar
a los trabajadores del sector, lograr que
los trabajadores registrados encuentren
como beneficio el conocimiento de ofertas de trabajo y, a la vez, ser una fuente
de información para el ente fiscalizador
en materia laboral.
En esta última parte del informe, abordaremos las principales especificaciones
relacionadas al Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil (RETCC),
tales como el procedimiento para la
inscripción, el tiempo de vigencia de la
certificación, etc. Asimismo, comentaremos acerca de las últimas modificaciones
respecto de la entrada en vigencia de los
Registros de Trabajadores y el de Organizaciones Sindicales.
2. Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil–
RETCC
El RETCC tiene como objetivo contar con
una base de datos confiable de los trabajadores dedicados a la actividad de Construcción Civil; facilitando su acceso a servicios
de orientación laboral y empleo destinados
a dicho sector. Asimismo, es objetivo del
RETCC coadyuvar a la capacitación, especialización y certificación de las competencias
laborales de estos trabajadores.
El registro habilita al trabajador para
laborar en la actividad de construcción
civil en el ámbito nacional. De este modo,
por el solo mérito de su inscripción en el
RETCC, el trabajador queda posibilitado
de desarrollar la actividad de construcción
civil en todo el territorio nacional.
(*) Miembro del staff de asesores del área Laboral de la revista Actualidad Empresarial. Miembro del Grupo de Estudios Laborales y de
la Seguridad Social, “Luis Aparicio Valdez”.
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2.1.Características
Este registro contará con la característica
de ser es automático, gratuito; siendo
que este se desarrollará mediante un
aplicativo informático desarrollado por
el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (MTPE) en el ambito nacional
Asimismo, la principal característica de
este registro es su obligatoriedad para
todo aquel trabajador que desee realizar
labores en el sector de construcción civil.
2.2.Inscripción
A)Requisitos
Para la inscripción en el RETCC, los
trabajadores interesados deben presentar una solicitud según el formato
aprobado por la Resolución Ministerial N°161-2013-TR, adjuntado los
siguientes documentos (en original o
copia):
SOLICITUD DE INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO NACIONAL DE TRABAJADORES DE CONSTRUCCIÓN CIVIL- RETCC
Señor(a) Subdirector(a) de Registros Generales de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo
de…………….........:
………..(nombre completo), identificado(a) con DNI Nº………, con domicilio en ………………………. (dirección), Distrito
de……….., Provincia de…….... y Región de………., ante ustedes con el debido respeto me presento y señalo:
Que, al ser un(a) trabajador(a) que requiere realizar actividades de construcción civil de manera personal, subordinada y
remunerada, solicito se me inscriba en el Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil- RETCC, de conformidad con
el Reglamento del RETCC, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 005-2013-TR.
A tal efecto, cumplo con manifestar lo siguiente:
I.CAPACITACIÓN (Marque la alternativa aplicable)
1. Se cuenta con constancias o certificados de capacitación […..]; los cuales se adjuntan a la presente conforme a lo
detallado a continuación:
Institución
Fecha de la capacitación
2. No aplicable por tratarse de la primera inscripción […..]
II. EXPERIENCIA LABORAL (Marque la alternativa aplicable)
1.Se cuenta con certificados de trabajo […..]. Tale certificados han sido emitidos por:
Entidad
empleadora
R.U.C.
Fecha de ingreso
Fecha de cese
2.Bajo Declaración Jurada, manifiesto no contar con certificados de trabajo, sin embargo, doy cuenta de las labores
realizadas en el último año […..].
Entidad
empleadora
R.U.C.
Fecha de ingreso
Fecha de cese
3.Bajo Declaración Jurada manifiesto no contar con experiencia laboral […..].
III.ANTECEDENTES (Marque la documentación a presentar)
1.Certificado de antecedentes policiales […..]
2.Certificado de antecedentes judiciales […..]
3.Certificado de antecedentes penales […..]
IV.AFILIACIÓN SINDICAL (Únicamente en caso que corresponda):
Cumplo con señalar que en la actualidad me encuentro.
• Afiliado(a) a una organización sindical […..]
Denominación de la organización sindical o número de registro ................................................................
• No afiliado(a) a una organización sindical […..]
Por lo expuesto:
Señor(a) Subdirector(a) de Registros Generales de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de……………..,
solicito la inscripción en el Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil- RETCC, de conformidad a lo establecido
en nuestro ordenamiento jurídico.
….…(ciudad),….(día) de…..(mes) de…….(año).
FIRMA DEL TRABAJADOR
Formato de solicitud de inscripción
- Certificados o constancias de
capacitación en la actividad de
construcción civil emitidos por
Sencico u otra entidad habilitada
para certificar oficialmente las
competencias en esta actividad.
La presentación de estos documentos no será exigible cuando
se trate de la primera inscripción
que deban realizar los trabajadores, para lo cual dicha precisión
deberá ser indicada en la corres-
pondiente solicitud de inscripción
(Punto I del Formato de solicitud
aprobado por el MTPE).
- Certificados de trabajo relacionados con las obras en las que haya
laborado en el año anterior a la
inscripción; los mismos que deberán precisar la identificación del
empleador y el periodo laborado.
En caso que el trabajador posea
la experiencia laboral previa
requerida, pero no cuente con
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Área Laboral
los certificados de trabajo correspondientes, bastará indicar en la
solicitud de inscripción las obras
en las cuales laboró durante el
año anterior, lo que tendrá carácter de declaración jurada.
De otro lado, si el trabajador no
contase con la experiencia laboral
previa necesaria, dado que recién
se inicia en la actividad, el trabajador deberá indicarse tal situación
en la solicitud de inscripción con
carácter de declaración jurada,
a fin de que pueda exceptuarse
de la presentación del presente
requisito. (Punto II del Formato de
solicitud aprobado por el MTPE).
- Certificados de antecedentes policiales, judiciales y penales; los
mismos que deberán cumplir con
los plazos de vigencia previstos
en las normas sobre la materia.
(Punto III del Formato de solicitud
aprobado por el MTPE).
- Indicar si está afiliado a una
organización sindical precisando
la identificación de la misma.
(Punto IV del Formato de solicitud
aprobado por el MTPE).
B) Procedimiento para la inscripción
La inscripción en el RETCC es un procedimiento administrativo de aprobación automática. En consecuencia, de
conformidad con el artículo 32° de la
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, la autoridad
competente tiene la responsabilidad de
verificar o fiscalizar con posterioridad la
autenticidad de la documentación presentada y la veracidad de la información declarada por los administrados1.
En tal sentido, de realizar la fiscalización
posterior y comprobarse la falsedad
o inexactitud de la documentación
o información suministrada para la
inscripción en el RETCC; la autoridad
competente procederá a notificar de
este hecho al trabajador interesado,
otorgándole un plazo de cuarenta y
ocho (48) horas para que presente los
descargos que considere pertinentes.
Una vez transcurrido el plazo otorgado y, luego de evaluar los descargos
presentados por el trabajador y
verificar que la información era falaz
o que continua siendo inexacta, la
Autoridad Administrativa de Trabajo
procederá a emitir la resolución cancelando la inscripción del trabajador
infractor.
La resolución que ordena la cancelación
del registro es apelable, dentro de las
1 La fiscalización posterior es el comprensible correlato de la existencia
de procedimientos de aprobación automática, debido a que se asume
que la documentación es veraz y se establece la asignación inmediata
del derecho por lo que la Administración Pública, en mérito de
consideraciones de interés general debe establecer mecanismos de
fiscalización de la documentación presentada. (GUZMÁN NAPURÍ,
Christian, Manual del Procedimiento Administrativo General,
Actualidad Gubernamental, Lima, 2013, p.381.)
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cuarenta y ocho (48) horas de notificado, dicho recurso de impugnación
deberá dirigirse ante la Dirección de
Prevención y Solución de Conflictos,
quien resolverá de forma definitiva en
última instancia administrativa.
Solicitud
Aprobación
automática
Una vez que la decisión de cancelar
la inscripción en el RETCC sea confirmada o consentida, la autoridad
administrativa competente deberá
notificará al último empleador del trabajador la cancelación de su registro.
Apelación
48 horas
Cancelación
de registro
b.1. Admisión provisional de solicitud
de inscripción
En caso la solicitud del trabajador no
contara con alguno de los requisitos
o condiciones arriba señalados, la
autoridad competente procederá a
admitirla provisionalmente; notificando en el acto al trabajador de la
disconformidad advertida y otorgán-
Solicitud
Datos falsos
o inexactos
Fiscalización
posterior
48 horas
Resolución
que confirma
o revoca
Admisión
provisional
No cuenta con
requisitos necesarios
C) Constancia de inscripción
Una vez inscrito el trabajador en el
RETCC, la autoridad competente procederá a emitir el carné que acredita
tal inscripción el cual contará con un
número único de registro e información relevante del trabajador. La inscripción y su acreditación mediante el
respectivo carné constituyen el título
habilitante suficiente para el ejercicio
de la actividad en el ámbito nacional,
durante el plazo de su vigencia.
La inscripción en el RETCC se acredita
con el carné que para estos efectos
será emitido por la Dirección General
de Trabajo a nivel nacional.
En caso ocurriera la pérdida del
carné, el trabajador deberá requerir
un duplicado ante la autoridad administrativa competente de cualquier
Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo.
Para tal efecto, el trabajador deberá
presentar una solicitud indicando
el número de su inscripción en el
RETCC, o su nombre completo. Dicha
solicitud será acompañada de una
copia simple del DNI del solicitante
y la constancia de pago de la tasa
respectiva por el duplicado la cual aún
no ha sido aprobada por el MTPE.
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Descargos
Notifica el
hecho
dole un plazo no mayor de cuarenta y
ocho (48) horas para su subsanación.
Subsanada la omisión, la autoridad
competente continuará con el trámite de la solicitud. De lo contrario, si
transcurrido el plazo otorgado para la
subsanación y esta no se haya producido; procederá, a archivar la solicitud
de inscripción
Subsana
Continúa el
trámite de
aprobación
Archivo de
solicitud
D) Vigencia y renovación
La inscripción en el RETCC tiene una
vigencia de 2 años, pudiendo ser
renovada antes de su vencimiento.
La renovación de la inscripción en
el RETCC debe realizarse antes del
vencimiento del plazo de vigencia de
la inscripción anterior.
Para tal efecto, la solicitud de reinscripción debe estar acompañada de:
- Certificados o constancias de
haber realizado cursos de capacitación y/o actualización en el
periodo comprendido desde el
otorgamiento de la constancia de
registro y la solicitud de renovación.
- Certificados de trabajo respecto de
las obras en las que pudiera haber
laborado en el periodo comprendido desde el otorgamiento de la
constancia de registro y la solicitud de renovación.
De no renovarse oportunamente la
inscripción, esta caducará de manera
automática al vencimiento de su
vigencia.
2.3.Cancelación del registro
La inscripción en el RETCC se cancela
cuando:
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- Es solicitada por el propio trabajador.
- La autoridad competente verifica
la falsedad de la información y/o
documentación brindada para la inscripción o renovación de la inscripción
en el RETCC, sin perjuicio de proseguir
con las demás acciones administrativas y/o penales que se deriven.
- La autoridad competente advierta que
existe sentencia condenatoria consentida y/o ejecutoriada del trabajador
inscrito, por la comisión en los delitos
contemplados en los artículos 108º,
152º, 189º y 200º del Código Penal2.
La cancelación del registro por esta
causal se aplicará siempre y cuando la
sentencia por los delitos contemplados
haya sido consentida o ejecutoriada.
- Cuando el trabajador sea condenado
con cualquiera de las penas previstas
en el artículo 28° del Código Penal3;
independientemente de que la misma
sea decretada de manera efectiva o no.
Para tal efecto, la cancelación del
registro deberá procederse conforme
al procedimiento ante la comprobación de información falsa o inexacta
brindada por el trabajador.
La reinscripción en el RETCC estará sujeta al cumplimiento de la pena impuesta
por la comisión del respectivo delito.
- Caduca el registro.
El trabajador, cuya inscripción en el RETCC
haya sido cancelada, podrá tramitar una
nueva inscripción, siempre que no subsistan las causales de la cancelación.
2.4.Publicidad del registro
El MTPE, a través de su portal institucional, pondrá a disposición de los interesados la relación de los trabajadores
inscritos en el RETCC y que, por lo tanto,
se encuentran habilitados para ejercer la
actividad de la Construcción Civil.
La autoridad administrativa de trabajo,
basada en consideraciones de orden público, facilitará el acceso a la información
contenida en el RETCC a las autoridades
administrativas competentes en materia
de Seguridad Ciudadana a fin de que
estas realicen acciones de prevención y
sanción de las situaciones de violencia en
la actividad de Construcción Civil.
Para tal efecto, el MTPE celebrará convenios de cooperación interinstitucional
procurando resguardar la información
cuya divulgación pueda afectar el derecho
a la intimidad del trabajador.
Asimismo, de acuerdo a la Ley N° 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, los empleadores podrán
acceder a la información contenida en el
RETCC siempre que a su vez se encuentren
2 Los delitos tipificados en dichos artículos corresponden a Homicidio
calificado, secuestro, robo agravado y extorsión.
3 Las penas contempladas son: pena privativa de libertad; pena
restrictiva de libertad, pena limitativa de derechos; y multa.
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inscritos en el Registro Nacional de Obras de
Construcción Civil - Renocc4, debido al resguardando de la seguridad y privacidad de
la información de los trabajadores inscritos.
La información a la que se podrá acceder
se referirá, principalmente, a la experiencia
laboral del trabajador y a la vigencia de su
inscripción en el RETCC.
2.5.Obligación en la contratación
Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que ejecuten obras de
construcción civil cuyos costos individuales excedan las cincuenta (50) Unidades
Impositivas Tributarias5 (incluyendo a las
que participan en aquellas como contratistas o subcontratistas6) deberán exigir
su constancia de inscripción en el RETCC
a los trabajadores que contraten para el
desarrollo de su actividad. Dicha exigencia
subsiste de manera independiente a la
modalidad de contratación del trabajador
de construcción civil.
Gravedad
Base de
de la
cálculo
infracción
Grave
6 a 10
UIT
La tipificación de la infracción vinculada
a esta obligación de cargo de los empleadores de exigir a los trabajadores a
contratar sus respectivas constancias de
inscripción en el RETCC se encuentra en
el numeral 24.15 del artículo 24º del
Decreto Supremo Nº 019-2006-TR y es
considerada como una infracción grave
en materia de relaciones laborales.
La potencial multa que podría ser impuesta por la comisión de dicha infracción se
determina en función de la gravedad de la
infracción cometida, por lo que siendo la
comisión de esta infracción una de naturaleza grave tienen como base de cálculo
el rango de 6 a 10 UIT. La determinación
de la cuantía de la multa se realiza por el
inspector de trabajo ante una fiscalización
del MTPE teniendo en consideración la
cantidad de trabajadores afectados por
el incumplimiento 7, de conformidad
con el artículo 48º del Decreto Supremo
Nº 019-2006-TR, que dispone lo siguiente:
Número de trabajadores afectados por el incumplimiento
1-10
11-20
21-50
51-80
81-110
111-140
141 a más
5 – 10 % 11 – 15 % 16 – 20 % 21 - 40 % 41 – 50 % 51 – 80 % 81 – 100 %
La Autoridad Administrativa de Trabajo, a
través del Sistema de Inspección del Trabajo, tiene la responsabilidad de fiscalizar y,
de ser el caso, sancionar el incumplimiento
de la obligación bajo comentario.
2.6.Vigencia
La obligatoriedad para el cumplimiento
de las disposiciones arriba señaladas se
estableció a los sesenta (60) días contados
a partir de la publicación de las normas de
desarrollo, es decir, contados a partir del 18
de setiembre (fecha en que se publicó la
Resolución Ministerial N° 161-2013-TR).
No obstante ello, con fecha 14 de diciembre de 2013, mediante Decreto Supremo
N° 013-2013-TR, se estableció que el
RETCC será implementado progresivamente
en todo el territorio nacional, razón por la
cual las obligaciones que derivadas de la
implementación del RETCC serán exigibles a
partir de la culminación de su implementación en cada Dirección o Gerencia Regional
de Trabajo y Promoción del Empleo.
Para tal efecto, se ha dispuesto que el
MTPE establezca los plazos de la implementación progresiva del RETCC a nivel
nacional.
3. Últimas modificaciones
Mediante Decreto Supremo N°01320113-TR, no solo se modificó la entra4. Registro aprobado mediante el Decreto Supremo N° 008-2013-TR.
5. A estos efectos se tomará en consideración el valor de la UIT vigente
al momento del inicio de la obra, la cual para el año 2014 asciende
a S/.3,800.00, de acuerdo al Decreto Supremo N° 304-2013-EF
6. En el caso de las empresas contratistas o subcontratistas, se tomará
en consideración el valor total de la obra, con prescindencia de la
participación de éstas en ella.
da en vigencia del RETCC sino que se
dispuso una nueva fecha de vigencia
para la implementación del registro de
organizaciones sindicales ―la cual fue
analizada en la primera parte de este
informe― de tal forma se ha dispuesto
que dicho registro entra en vigencia
una vez culminada la implementación a
nivel nacional del RETCC la cual deberá
ser declarada expresamente mediante
Resolución Ministerial.
Implementación
a nivel nacional
del RETCC
30 días
Implementación
del registro de
organizaciones
sindicales
4. Apreciaciones finales
A opinión nuestra, el sistema de registros
implementado por MTPE constituye un
gran avance en la formalización del sector Construcción y muestra preocupación
del Estado por una mejor supervisión
de las condiciones laborales de los
trabajadores y el cumplimiento de las
obligaciones de las empresas en dicho
sector. Situación está que conllevará a
la formalidad de la contratación y, a su
vez, a la protección de la integridad de
los trabajadores la cual se veía actualmente amenazada por diversas mafias
que solicitaban cupos por la “admisión”
en los puestos de trabajo.
7. Adicionalmente al criterio de número de trabajadores afectados por
el incumplimiento, también se considerará los antecedentes del sujeto
infractor referidos al cumplimiento de las normas sociolaborales.
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