Presentación de PowerPoint

ESTUDIO “EVALUACIÓN
AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE)”
MESA INTERSECTORIAL 1
MARZO 2016
SUR PLAN LTDA.
Sociedad profesional con 18 años de experiencia
Ha realizado Planes Reguladores Comunales para comunas con
centros urbanos de diversa escala
Ha puesto un acento importante en temas de patrimonio y
planificación estratégica, asesorando al MINVU, a la SUBDERE,
al Ministerio de Bienes Nacionales y al Banco Interamericano
de Desarrollo
Estas experiencias, complementarias a la labor de elaboración
de instrumentos de planificación, le han permitido a esta
consultora ahondar sobre las propuestas de gestión e inversión
asociadas a los PRC
EQUIPO CONSULTOR
1.
J. MANUEL CORTINEZ
(ARQUITECTO - DRECTOR DEL PROYECTO)
2.
ANA MARIA MERINO
(ARQUITECTA – PLANIFICADOR URBANO)
3.
MARJOLAINE NEELY
(ARQUITECTA – RESP. ÁREA PATRIMONIAL)
4.
MARIO GARCÍA
(ARQUITECTO – DIBUJO ÁREA SIG)
5.
GIAN PIERO CHERUBINI
(ARQUITECTO - ÁREA PATRIMONIAL)
6.
MARCELA ROJAS
(CARTÓGRAFA - RESP. CARTOGRAFÍA SIG)
7.
HERBERT CÁCERES
(GEOGRAFO- RESP. ÁREA RIESGOS)
8.
DANIELA ALVARADO
(SOCIOLOGA- RESP. ÁREA PARTICIPACIÓN CIUDADANA)
9.
FERNANDO HIDALGO
(INGENIERO CIVIL – RESP. ÁREA SANITARIA)
10. HERNÁN BRAVO
(ING. CIVIL– RESP. ÁREA TRANSPORTE)
11. LUZ MARÍA LOYOLA
(ING. EJEC. TRANSP. Y TRANS.– EST. CAP. VIAL)
12. GABRIELA MUÑOZ
(GEOGRAFA – RESP. ÁREA AMBIENTAL)
CONTENIDOS DEL TALLER
 OBJETIVOS DE LA MESA INTERSECTORIAL 1
 ETAPAS DE ELABORACIÓN DEL PLAN Y ACTIVIDADES EAE
 NOCIONES DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
 RESULTADOS DE AVANCE DEL DIAGNÓSTICO
 TEMAS RELEVANTES DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO
MOMENTO 1
Estudio y Contexto
OBJETIVOS DE LA MESA INTERSECTORIAL
General: «Exponer un avance del Diagnóstico local y los contenidos principales
del inicio del procedimiento de EAE, con la finalidad de informar y obtener
retroalimentación de los convocados (observaciones y/o informes
sectoriales)»
Específicos:
1- Establecer el primer contacto con los OAE
2- Informar acerca de la elaboración del Plan, bajo el marco del
procedimiento de EAE.
3- Obtener retroalimentación de los convocados acerca de temas de
diagnóstico y del procedimiento de EAE
ETAPAS DEL PROYECTO Y ACTIVIDADES DE LA EAE
ETAPA 1
Sub Etapa 1. Ajuste
metodológico y
recopilación de
información
HOY
Participación con OAE
Diagnóstico Participativo
Comunal y Urbano
Sub Etapa 2. Diagnóstico
Estratégico
Integrado
ETAPA 2 Propuestas y Acuerdos de
Planificación
Participativa
ETAPA 3
ETAPA 3 Anteproyecto del Plan
ETAPA 4
ETAPA 4
ETAPA 5
Proyecto
ETAPA 5 Presentación final
-
Ajuste de metodologías
Oficio de Inicio EAE
Análisis y Elaboración de Diagnóstico
Talleres con comunidad
Mesa Intersectorial 1 EAE
- Talleres con comunidad
- Propuesta del Plan
- Evaluación Ambiental Estratégica
- Talleres con comunidad
- Anteproyecto del Plan
- Anteproyecto Informe Ambiental
- Talleres con comunidad
- Mesa Intersectorial 2 EAE
- Informe Ambiental y PRC
- Audiencias publicas
- Observaciones
- Correcciones y Entrega Final
LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
El Objetivo de la Evaluación Ambiental Estratégica es la incorporación de las consideraciones
ambientales del desarrollo sustentable al proceso de formulación de políticas, planes e
instrumentos de ordenamiento territorial que la ley establece. (Reglamento EAE . Art. 2º )
Art. 7 bis
LEY 20.417, que modificó la ley
19300 de bases de medio ambiente.
“.. Los instrumentos de planificación territorial, se someterán
siempre a evaluación ambiental estratégica…”.
Reglamento EAE
D.O. 4 Noviembre)
Reglamento donde se establecen las disposiciones
generales, el procedimiento de EAE, Etapas de diseño de la
política, Plan o instrumento, Informe Ambiental, Consulta
Pública, Conclusión del procedimiento.
(publicado
en
LEGISLACIÓN AMBIENTAL –REGLAMENTO EAE Y VINCULACIÓN CON IPT’S
Producto
PLAN REGULADOR COMUNAL DE
FRUTILLAR
Informe Ambiental, documento que cuenta con la aplicación
de la EAE, explicando la manera en que se abordaron los
antecedentes señalados a continuación y como se
incorporaron las consideraciones ambientales.
(Art 21.
Reglamento EAE)
Actualización Plan Regulador Comunal de Frutillar:
Planes previos
PLAN REGULADOR COMUNAL
VIGENTE DESDE EL AÑO 2004
MODIFICACIÓN PRC
SECTOR PUNTA LARGA AÑO 2008
NECESIDAD DE ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
Segregación social y
urbana
Falta de consolidación de
comercio-servicios en el
sector alto de Frutillar
Espacios públicos y áreas
verdes sin materialización
y/o mantención.
Problemas de conectividad
Necesidad de alternativas
de movilidad no vehicular
Fuerte presión inmobiliaria
para Borde Lago
Incorporar al Plan la Zona
Típica “Frutillar Bajo”
Imagen
PLAZOS DE EJECUCIÓN DEL ESTUDIO
ETAPA I
Diagnóstico Participativo Comunal y Urbano
DURACIÓN Sub Etapa 1
20 DÍAS
DURACIÓN Sub Etapa 2
100 DÍAS
CORRECCIONES Y
REVISIONES
45 DÍAS
CORRECCIONES Y REVISIONES
45 DÍAS
TOTAL
65 DÍAS
TOTAL
145 DÍAS
ETAPA II
ETAPA III
ETAPA IV
ETAPA V
Propuestas y Acuerdos de Planificación Participativa
DURACIÓN Etapa 2
78 DÍAS
CORRECCIONES Y
REVISIONES
45 DÍAS
TOTAL
123 DÍAS
Anteproyecto del Plan
DURACIÓN Etapa 3
92 DÍAS
CORRECCIONES Y
REVISIONES
45 DÍAS
TOTAL
137 DÍAS
Proyecto
DURACIÓN Etapa 4
90 DÍAS
CORRECCIONES Y
REVISIONES
45 DÍAS
TOTAL
135 DÍAS
Presentación Final
DURACIÓN Etapa 5
110 DÍAS
CORRECCIONES Y REVISIONES
45 DÍAS
TOTAL
155 DÍAS
MOMENTO 2
Avance de Diagnóstico y temas
relevantes EAE
CONTEXTO
REGIÓN DE LOS LAGOS
COMUNA DE FRUTILLAR
Ubicación.
Se ubica en la Región de Los Lagos y pertenece
administrativamente a la provincia de Llanquihue.
Con 831 km2 representa el 5,5% de la superficie provincial (y
el 5,7% de su población).
Limites
La comuna limita por el Norte con las comunas de Purranque
y Puerto Octay, hacia el sur con Llanquihue, por el oeste con
la comuna de Fresia y hacia el este por el Llago con la
comuna de Puerto Varas.
Acceso a la ciudad
La ciudad de Frutillar es accesible por 2 rutas desde el norte y
el sur, la Ruta 5 por el oeste y la V-155 por el borde del lago,
respectivamente.
Actividad económica
Purranque
Pto.
Octay
Fresia
Llanquihue
Pto. Varas
La comuna ha evolucionado desde una economía basada en
la agroindustria a los servicios. El año 2002 el sector de
servicios representaba un 48% del sector productivo, entre
los cuales está: el comercio, turismo, transporte y servicios
personales. El sector Silvo-Agropecuario representaba solo
con un 30%. El turismo constituye un eje central en la
actividad económica de la comuna.
CLIMA
CLIMA TEMPLADO LLUVIOSO DE COSTA OCCIDENTAL CON INFLUENCIA
MEDITERRÁNEA (CFSB2)
Precipitaciones
•
•
abundantes
precipitaciones,
que
alcanzan a los 2.023 mm
anuales
No presenta una estación
seca
Temperatura
•
•
Se caracterizan por una
oscilación térmica anual
reducida.
Las
temperaturas
mas
elevadas se concentran en
verano, y las mas bajas en
invierno.
CONDICIONES GEOLÓGICAS
Se caracteriza la comuna por
encontrase en un entorno de
depósitos
morrénico
y
fluvioglacvio lacustre:
•
Rocas Q1g1, del tipo
sedimentaria
del
Pleistoceno-Holoceno:
Depósitos
morrénicos,
fluvioglaciales
y
glacilacustre.
•
Rocas Q1g2, del tipo
sedimentaria
del
Pleistoceno-Holoceno:
Depósitos
morrénicos,
fluvioglaciales
y
glacilacustre, diamictos de
bloques
y matriz
de
limo/arcilla, gravas, arenas
y limos.
Carta Geológica – escala: 1:1.000.000
Fuente: SERNAGEOMIN / MAPAGEOLOGICO DE CHILE
HIDROGEOLOGIA
Carta hidrogeológica – Cuenca del Maullín
•
Cueca del Río Maullín
•
En la parte alta formaciones rocosas de
origen
hipabisales
e
intrusivas pertenecientes
a los períodos Jurásico –
Terciario.
•
El valle central destaca por
su baja altitud. El medio
por el cual escurre el
acuífero es material de
relleno o depósitos no
consolidados
(origen
glacial, consistente en
morrenas y materiales
aluviales
de
alta
permeabilidad).
Fuente: DGA, 2004
GEOMORFOLOGÍA
La comuna de Frutillar se encuentra en la
depresión intermedia, formada por lomajes suaves,
que van descendiendo hacia el sur.
Desde el punto de vista geomorfológico, se
puede afirmar que el suelo está compuesto por
sedimentos glaciales, glacio-pluviales y glaciolacustres del terciario superior y cuaternario.
La comuna corresponde a un entorno de lagos
de barrera morrénica junto a formaciones de
depósito del valle central con morrenas y conos.
SUELOS
En el área comunal, zona de Depresión Intermedia a nivel regional, los suelos de mayor
importancia y extensión son los Ñadis.
Características generales de suelos:
• Suelos muy oscuros, fuertemente
ácido, muy rico en materia
orgánica y materiales férricos y
pobres en fosfatos.
CAPACIDAD DE USO
• De substrato con el material
volcánico fino, presenta en
general mal drenaje, pero la
topografía
permite
el
escurrimiento superficial, se usan
intensamente con fines agrícolas
Características
generales
Capacidad
De uso de suelos:
de
• Los
mas
representativos
corresponden a capacidad de
uso de suelo III, limitaciones
moderadas para tipos de cultivo.
• Y los de capacidad IV, que
corresponden a suelos con serias
limitaciones y son utilizados para
pastoreo .
Fuente: Minagri – IDE
HIDROGRAFÍA
En la comuna no existen cursos de agua importantes, solo el Río Toro, y el Río
López. Los demás son esteros de escasa relevancia.
mite
por
Fuente: DGA, mapa estaciones
HIDROGRAFÍA
Áreas de Vigilancia en el Lago Llanquihue
NORMAS SECUNDARIAS DE CALIDAD AMBIENTAL
El año 2010 se publicó y entró en vigencia el Decreto
122 del Ministerio Secretaria General de la
Presidencia (17 de noviembre del 2009), con la
finalidad de proteger las aguas del Lago Llanquihue.
Se incluyen: Objetivos y ámbito de aplicación,
Definiciones, Cumplimiento e informe de calidad,
Fiscalización, Programa de vigilancia y Metodologías
de muestreo y análisis.
La DGA durante el período junio 2011-junio 2013, de
acuerdo al muestreo realizada en las tres comunas
involucradas, los resultados revelaron que:
• las mediciones en la Estación Frutillar 2 indican que
todos los parámetros se encuentran dentro de los
umbrales.
Sin
embargo,
los
parámetros
relacionados con Oxígeno disuelto y pH se sitúan
sobre el 80% del límite establecido en la norma.
Fuente: Decreto 122.
VEGETACIÓN
La flora de Frutillar, se caracteriza fundamentalmente por la existencia de diversas especies arbóreas tales
como el alerce, el coigüe, lingue, y numerosas flores como la lavanda, las rosas, hierba del platero, boqui
naranjo y quilas.
Zonas de Bosque Nativo
Reserva Natural Edmundo Winkler
Parque nativo forestal, del tipo Laurifolio
Valdiviano con especies típicas tales
como el Ulmo, Tepa, Olivillo, Radal,
Avellano, Arrayán, Laurel, Raulí y Coihue,
entre muchas otras.
Fuente: PRDU – Los Lagos
Temas Relevantes inicio procedimiento
De acuerdo al Reglamento EAE , articulo 14 se señalan los temas a considerar
al inicio del procedimiento:
-
Antecedentes de la política del Plan
Las políticas medio ambientales y de sustentabilidad que pudieran incidir
en el Plan.
Los objetivos ambientales
Los criterios de desarrollo sustentable
Las implicancias sobre el medio ambiente
Los órganos de la administración del estado a convocar
Organismos representantes de la comunidad
Un cronograma estimativo de la elaboración del Plan
Problemáticas Ambientales
1.- Acceso y Vialidad: la saturación de vías en
época estival se considera un problema
ambiental por la contaminación acústica y
atmosférica por la concentración de vehículos en
el área. Las intersecciones que presentan
problemas son calles de Frutillar Bajo: calle
Vicente Pérez Rosales y Av. Phillippi.
En este mismo punto se identifica problemas
asociado a la inexistencia de vías alternativas
y el impacto de nuevos proyectos en el área
del borde Lago..
En Frutillar Alto el Pladeco, identifica que las
principales carencias en términos de acceso y
transporte
radican en las deficientes
conexiones oriente poniente, función que en la
actualidad recae exclusivamente en la calle C.
Richter, lo que limita las opciones de nuevos
recorridos.
Único Acceso
Fuente: Plades – Diagnóstico 2013
Problemáticas Ambientales
2.-
Deficiente
infraestructura
para
medios
alternativos de transporte. El estado de las ciclovías
es deficiente y existe una demanda por parte de la
ciudadanía de más y mejores trazados, con el objetivo
de que la bicicleta sirva como medio de transporte para
la población local y como herramienta para el turismo,
de acuerdo a lo que se señala por el PLADECO.
Imagen
Ciclovías
Fuente: Plades – Diagnóstico 2013
3.- Áreas verdes y espacio Públicos. Se identifica
desigualdad en el acceso a espacios públicos aunque el
Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM),
señala que la comuna es la que posee mayor cantidad de
mt2 por habitante de la provincia. El sector de Frutillar
Bajo posee alrededor de 10 m2 de área verde por
habitante; Frutillar Alto posee casi 3m2 por habitante y por
último Pantanosa posee menos de 1m2 de área verde por
habitante.1
Problemáticas Ambientales
4.- Frutillar pertenece al grupo de comunas
con mayor dependencia de fuentes
contaminantes (en calefacción un 87% se
basa en Leña). Debido al alto potencial de
ERNC y de la eficiencia energética en la región,
una inversión en temas energéticos sería
recomendable pensarlo a nivel de la Cuenca del
Llanquihue más que a nivel comunal para que
efectivamente sea sustentable.
5.- Las zonas donde existen peligros de remoción
en masa para la ciudad de Frutillar.
Imagen
Fuente: Plades – Diagnóstico 2013
OBJETIVOS AMBIENTALES
PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES
Congestión Vehicular
camiones por la ciudad.
y
OBJETIVOS AMBIENTALES
tránsito
de Evitar la congestión vehicular en época estival y los efectos ambientales
que ello provoca (contaminación acústica y atmosférica), mediante la definición
de vías alternativas que permita disminuir el flujo vehicular en las vías de habitual
congestión como Vicente Pérez Rosales y Av. Phillippi, ambas ubicadas en
Frutillar bajo.
Existencia de grandes inversiones al Incorporar los nuevos crecimientos a la planificación sustentable de la
interior del área urbana y
conflictos ciudad e integración de los barrios, con la finalidad de disminuir los
ambientales ligados a la presión vial y impactos de inversiones como Patagonia Virgin y el Teatro del Lago,
usos en el entorno.
mediante la definición de usos de suelo mixtos, equipamiento y vialidades
apropiadas que resistan la carga asociada a las nuevos proyectos contemplando
la ciudad y su entorno.
Necesidad de tránsito interno con medios Favorecer el transporte público y la buena accesibilidad peatonal y en
alternativos de transporte.
bicicleta para el desarrollo urbano, conectando los espacios urbanos
existentes (Frutillar Alto - Pantanosa y Bajo), mediante la definición de vialidades
que permitan incorporar en sus fajas de utilidad pública proyectos de ciclovías.
Déficit de áreas verdes y desigualdad en Propiciar la continuidad ecológica entre las áreas protegidas y áreas de
el acceso a estos espacios.
valor natural y zonas verdes (Reserva Forestal Edmundo Winkler, esteros y
borde Lago), y/o la definición de áreas mixtas de baja densidad con la finalidad
de evitar efectos de la ciudad sobre áreas naturales.
Otorgar mejor acceso a áreas verdes en el sector de Frutillar Alto y
Pantanosa, mediante la definición de usos que permitan mantener las
condiciones propias del área natural y otorguen servicios ambientales a la
comunidad (espacios de recreación, áreas de infiltración, disminución de
contaminación acústica y atmosférica, etc.).
CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD
ERD
Turismo
Desarrollo
Agropecuario
PLADECO
PLADES
Integrar el sector alto con el
Bajo
Propiciar desarrollo compacto
Proteger patrimonio
Trabajar en base a la equidad
CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD
Criterio 1 - Centros urbanos: La comuna de Frutillar debe poseer centros urbanos progresivamente integrados física
y socialmente, con un carácter de complementariedad en sus usos y roles.
Criterio 2 – Movilidad: Las localidades urbanas evitan la excesiva extensión, privilegiando un concepto de proximidad
(ciudad compacta), favoreciendo el acceso y la movilidad interna a la locomoción colectiva, peatonal y bicicleta, para
evitar congestión especialmente en época estival.
Criterio 3 – Cultural: “Frutillar manifiesta la protección y respeto por las tradiciones de las comunidades indígenas
(Mapuche - Huilliche) que habitan en sus territorios, además de resguardar y resaltar la importancia de la cultura a nivel
local, a través de la protección de áreas con valor patrimonial, zona típica, edificaciones con valor histórico y de
relevancia social”
Criterio 4 - Paisaje natural: Las localidades urbanas deben proteger su entorno natural, como la Reserva Forestal
Edmundo Winkler, así como la vista del entorno y paisaje que posee cada una de las localidades. Además se debe
resguardar el bienestar de la población frente a fenómenos de riesgos naturales y antrópicos.
MOMENTO 3
Observaciones y Consultas
HOJA DE CONSULTA
Según el articulo 18 del Reglamento EAE. Los OAE tendrán un plazo
de 15 días para realizar observaciones y entregar estudios y/o
informes que estimen pertinentes para el Plan.
GRACIAS…
Consultas a CONADI
Listado comunidades convocadas a consulta
Información publica del gobierno regional
FRUTILLAR
LLANQUIHUE
FRUTILLAR
LLANQUIHUE
FRUTILLAR
LLANQUIHUE
FRUTILLAR
LLANQUIHUE
FRUTILLAR
LLANQUIHUE
X REGIÓN DE LOS
LAGOS
X REGIÓN DE LOS
LAGOS
X REGIÓN DE LOS
LAGOS
X REGIÓN DE LOS
LAGOS
X REGIÓN DE LOS
LAGOS
FRUTILLAR
LLANQUIHUE
X REGIÓN DE LOS
LAGOS
CASMA
FRUTILLAR.
VIOLETA PARRA
289
ALGUCINA S/N
LOMA LA
355
ALONKURA PIEDRA
LOMA DE LA
670
"WIRKALAF" PIEDRA
WEICHAN
COLONIA SAN
795
MAPU
MARTIN
LAFKEN
Comunidad MAPU
POBLACION
859 Indígena INCHEW
PANTANOSA
240
Asociación
Indígena
Asociación
Indígena
Asociación
Indígena
Comunidad
Indígena
Comunidad
Indígena
ÑUKE MAPU