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ANEXO
SECCIÓN 7: PRIORIDAD DE ACCIÓN 5
Fortalecer la preparación frente a los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo
nivel
Indicador básico 3:
Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia habilitados para respaldar una
respuesta y una recuperación efectivas cuando sean necesarias
El Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Gobernación (SEGOB), ha dispuesto la creación de
instrumentos financieros que, con una visión de gestión integral del riesgo, representen una
opción viable y ventajosa, tanto para las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal como para las entidades federativas, en aquellas tareas enfocadas a proteger a la
población y sus bienes, así como a la infraestructura pública y el medio ambiente, en ocasión de
los riesgos y peligros presentes y, en su caso, ante los efectos de los desastres naturales.
Se identifican entre estos el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), que a su vez dispone dos
esquemas financieros de apoyo:
 Fondo Revolvente y,
 FONDEN Reconstrucción.
Asimismo, existen instrumentos financieros de naturaleza preventiva:
 Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN) y,
 Fideicomiso 2068 Preventivo (FIPREDEN).
FONDO REVOLVENTE
En la normatividad vigente se ha incluido el procedimiento especial para la emisión de
Declaratorias de Emergencia y autorización de insumos con cargo al Fondo Revolvente FONDEN, el
cual consiste en que ante la inminencia o alta probabilidad de que ocurra un desastre natural que
ponga en riesgo la vida humana y cuando la rapidez de la actuación del Sistema Nacional de
Protección Civil (SINAPROC) sea esencial, la SEGOB, a través de la Coordinación General de
Protección Civil, en ejercicio de las facultades que le concede la Ley General de Protección Civil y
atendiendo al principio de inmediatez y cuando así lo considere necesario, podrá emitir de forma
excepcional una declaratoria de emergencia.
Dicha declaratoria, tiene por finalidad realizar las acciones de emergencia indispensables para dar
atención a las necesidades prioritarias de la población, particularmente en materia de protección a
la vida. Tal acción, se llevará a cabo cuando se tenga noticia de una situación de emergencia a
partir de la ocurrencia de un fenómeno natural perturbador, a través de los reportes informativos
del Centro Nacional de Comunicaciones de la SEGOB, de reportes del Centro Nacional de
Prevención de Desastres (CENAPRED) o la información oficial publicada por la Comisión Nacional
del Agua (CONAGUA) o del Servicio Meteorológico Nacional (SMN) que confirmen la existencia de
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las condiciones que genera esta situación de emergencia en determinada región geográfica o en
determinados municipios u órganos político-administrativos.
En ese orden de ideas y a efecto de continuar con el trámite correspondiente, se emitirá un
Boletín de Prensa para la atención de la Declaratoria de Emergencia en el cual se le dará a conocer
a la Entidad Federativa que podrá acceder a los recursos del Fondo Revolvente FONDEN, por lo
que atendiendo al principio de inmediatez, de no recibir una solicitud de insumos por parte de la
entidad federativa, la Dirección General del FONDEN notificará a la Coordinación General de
Protección Civil, la necesidad de autorizar un paquete mínimo de insumos para la atención de la
población vulnerable que se estima pueda resultar afectada y que comprende los siguientes
productos: despensas alimenticias, agua para beber, cobertores y colchonetas.
INSTRUMENTOS PREVENTIVOS
La función que cumple el FOPREDEN y el FIPREDEN se lleva a cabo de manera corresponsable, es
decir, a la par y en coordinación con las autoridades estatales y de manera complementaria, lo que
significa que hay una interacción de recursos federales y estatales para atender la necesidad.
El FOPREDEN, tiene por objeto llevar a cabo acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgo y
evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo originados por fenómenos naturales sobre la
vida y bienes de la población, los servicios públicos y el medio ambiente, por lo cual, es necesaria
invariablemente la coordinación entre las autoridades federales y locales, ya que se comprometen
recursos federales y estatales para atender la necesidad de que se trate.
La existencia de este Fondo no sustituye la responsabilidad que corresponde a los tres órdenes de
gobierno para prever en sus respectivos presupuestos, recursos destinados a la realización de
acciones preventivas, contemplando entre las líneas generales de acción lo siguiente:






Mejorar la eficacia preventiva y operativa del Sistema Nacional de Protección Civil.
Mejorar el conocimiento científico de amenazas y riesgos.
Promover la reducción de la vulnerabilidad física.
Fomentar la corresponsabilidad, coordinación y comunicación de los tres ámbitos de
gobierno, sector social, privado y la población en general.
Fortalecer la investigación aplicada para desarrollar o mejorar tecnologías para mitigar los
riesgos.
Implantar una política y cultura de la autoprotección.
Desde la creación del FOPREDEN en 2004, a la fecha, se han asignado $1,172.54 millones de pesos,
para cofinanciar 112 Proyectos Preventivos de diversas entidades federativas, así como
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
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Proyectos Cofinanciados con cargo al
FOPREDEN
Ejercicio Fiscal
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total General
Número de
Proyectos
Preventivos
11
10
15
11
28
27
10
112
Recursos con
cargo al
FOPREDEN en
mdp
$ 45.39
$ 64.80
$ 106.94
$ 93.06
$ 259.94
$ 448.97
$ 153.44
$ 1,172.54
El FIPREDEN, nace a la vida jurídica en el 2002 con la publicación en el Diario Oficial de la
Federación del “Acuerdo que establece los lineamientos para la operación del Fideicomiso
Preventivo, previsto en el artículo 32 de la Ley General de Protección Civil” 1. Sin embargo, no fue
hasta el 31 de diciembre de 2003, con la celebración del contrato de fideicomiso, que quedo
debidamente regulada la operación de éste, razón por la cual, hasta el ejercicio fiscal 2004 se
presentaron los primeros proyectos preventivos.
Por lo anterior, se puede decir que a la fecha, se han autorizado un total de 12 Proyectos
Preventivos, presentados por entidades federativas y dependencias de la Administración Pública
Federal, los cuales han tenido por objetivo la realización de las acciones preventivas no
programadas, que representan $ 128.68 millones de pesos con cargo al FIPREDEN.
PROYECTOS AUTORIZADOS DEL
FIPREDEN
Ejercicio Fiscal
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total General
1
Número de
Proyectos
Preventivos
2
2
2
2
1
3
9
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agosto de 2002.
3
Recursos con
cargo al
FIPREDEN en
mdp
$ 38.77
$ 11.18
$ 18.49
$ 34.13
$ 1.41
$ 24.70
$ 128.68
Es importante recalcar que las acciones preventivas no programadas que han sido ejecutadas, han
pretendido en todo momento garantizar la seguridad de la población afectada y con esto evitar
nuevamente la ocurrencia de algún desastre, eliminando zonas de riesgos, propiciando una
adecuada toma de decisiones y reduciendo un número importante de daños en infraestructuras
tanto federales como estatales.
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