Estrategia Ambiental Ciudad de La Habana.
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ESTRATEGIA AMBIENTAL PROVINCIAL CIUDAD DE LA HABANA INTRODUCCION ¿ Por qué la estrategia? Siguiendo los principios básicos de la Política Ambiental Nacional, la provincia Ciudad de La Habana, durante los últimos años ha estado trabajando en el análisis y caracterización de los principales problemas ambientales con la finalidad de ir perfeccionando el trabajo ambiental, que además de solucionar los errores y deficiencias presentados hasta la fecha proporciona una base sólida que nos permite avanzar con optimismo en el establecimiento de una Estrategia Ambiental Provincial proyectada bajo las nuevas condiciones económicas que se vienen a operando en el territorio. La Ciudad de La Habana está situada en la costa noroccidental de la Isla de Cuba, su clima tropical y húmedo es suavizado durante casi todo el año por los vientos alisios del nordeste, º siendo la temperatura media anual de 25 C y el promedio histórico de humedad relativa del 79 %, lo que refleja la fuerte influencia marítima en nuestro clima. La precipitación promedio anual es de 1 400 mm, estando bien definidos 2 períodos, el de lluvia (mayo a octubre) y el seco (de noviembre a abril). Tiene una población de 2 173 400 2 habitantes y una extensión territorial de 729, 84 km (0,67 %) del área nacional para una 2 densidad poblacional de 3 015,1 hab/km distribuida en 15 municipios y 104 Consejos Populares. Con la entrada de los frentes fríos durante el corto período invernal, ante eventuales inversiones térmicas y condicionales por factores antrópicos, tales como las características urbanísticos y la concentración espacial de fuente de emisión fija y móviles, se han obtenido localmente concentraciones de contaminación atmosférica relativas altas, fundamentalmente en determinadas zonas del centro de la Ciudad y en las zonas aledañas a la Bahía de La 2 Habana, la que constituye el principal Ecosistema Marino con una superficie de 5,2 Km y un volumen de 47 millones de metros cúbicos. La Ciudad cuenta con 53 humedales de los cuales 12 son ríos caracterizados estos últimos por una fuerte contaminación dado al vertimiento de residuales industriales y domésticos debido al deficiente funcionamiento de las Plantas de Tratamiento de Residuales. Se encuentran identificados 251 fuentes puntuales principales de contaminantes; distribuidos por todo el territorio, afectando a los medios: agua superficial, aguas subterráneas, suelos y aire. Entre las de mayor significación provincial se encuentran: la Refinería de Petróleo Ñico López la Planta de Gas “ Evelio Rodríguez Curbelo” , la siderúrgica José Martí y el Central Martínez Prieto. El sistema de abasto de agua de la Ciudad se surte de 8 fuentes subterráneas y 3 superficiales. El estado de deterioro de las redes de acueducto es uno de los factores que inciden en la inestabilidad del servicio de agua potable a la Ciudad. El deficiente estado de las redes del alcantarillado y su carácter parcial en el territorio, así como el estado crítico de las plantas de tratamiento y el inoperante funcionamiento depurador de un elevado por ciento de las lagunas de estabilización debido a la falta de mantenimiento inciden en los problemas de contaminación de las aguas interiores y costeras. La Ciudad de La Habana genera entre 1 200 - 1 500 ton/días de residuos sólidos urbanos, confrontándose dificultades en cuanto a su recogida y su disposición final; notándose además una insuficiente recuperación de materiales aprovechables. El área actualmente forestada es baja siendo insuficiente la biodiversidad en la reforestación y el arbolado de la Ciudad; así como el índice de supervivencia. El programa de Desarrollo Económico y Social que se acomete en la provincia contiene de forma implícita, elementos fundamentales de la protección del Medio Ambiente y el desarrollo sostenible. No obstante existen ciertas dificultades, vacíos y limitaciones para cumplir con los compromisos que controla la protección del Medio Ambiente, entre los que se encuentran: • No contar con una Red de Monitoreo integrada ambiental, ni un sistema de información ambiental de la Ciudad que constituya la base que sustente la política ambiental provincial y contribuya al proceso de toma de decisiones sobre protección ambiental y uso sostenible de los recursos naturales. • Limitaciones de recursos para mejorar el entorno de la Ciudad; siendo insuficiente la infraestructura para llevar adelante la tarea. • La no existencia de un plan director para el manejo de los Residuos Sólidos Urbanos lo que ha contribuido en que la gestión sea insuficientemente; aparejado de la insuficiente cultural en cuanto al reciclaje y reutilización de dichos residuos. • Insuficiente concreción del Programa Provincial de Educación Ambiental por vía formales y no formales, no dando respuesta a las necesidades del territorio. • El no desarrollo de capacidad institucional y gubernamental en materia de gestión ambiental a nivel de los municipios, que permita profundizar de manera más efectiva en los problemas más concreto del entorno ambiental. FUNDAMENTACION DE LA ESTRATEGIA. Uno de los objetivos principales de todas las instituciones que trabajen por el desarrollo sustentable a través del mejoramiento del medio ambiente territorial, radica en como involucrar a los diversos sectores de una comunidad en la detección de sus principales problemas ambientales, en la formulación de alternativas frente a los mismos y en la participación de dichos sectores en la búsqueda de un desarrollo sostenible para su comunidad. Cada vez que se plantea como mejorar la situación de un lugar lo que se busca es como llegar a un desarrollo armonioso que permita beneficios locales para la gente y la naturaleza de dicho lugar. Es por eso que el concepto de gestión va intimamente ligado al concepto de desarrollo. Sin embargo, lo que más se enfatiza en estos momentos es la obtención del desarrollo a escala humana en ambientes locales y regionales. En otras palabras, de lo que se trata es del desarrollo sustentable. Los elementos que sostienen esta gestión no solamente exigen participación, descentralización y diversidad. También reclama una verdadera integración de los sectores dentro del ámbito territorial para garantizar la equidad. Ha surgido un nuevo paradigma de la gestión territorial que postula que el proceso de desarrollo de la Ciudad depende del protagonismo de los gobiernos locales y del grado de participación de sus habitantes. Actualmente se reconocen tres elementos básicos que sostienen cualquier gestión territorial: 1. El territorio es de todos. 2. El territorio es para todos. 3. El territorio somos todos. De esta manera lo que ahora se enfatiza es la gestión del desarrollo territorial más que la tarea de la planificación de dicho desarrollo. El desarrollo sustentable de la Ciudad no se logra de forma automática, sino a partir de una serie de cuerdos entre actores (gestores9 que implican una serie de transacciones para conseguir un adecuado manejo del ambiente territorial. De esta manera una forma de la gestión territorial se ha llegado a conceptualizar como si fuera gestión ambiental territorial que es casi lo mismo que decir manejo ambiental territorial. Al constituir los territorios el principal escenario donde se materializan la política y la gestión ambiental, corresponde a los órganos de Gobierno del Poder Popular, en estrecha coordinación con la Delegación del CITMA Provincial y con una fuerte interrelación con las comunidades bajo su atención garantizar y controlar su aplicación, así como establecer las adecuaciones y prioridades correspondientes a las características y principales necesidades de cada territorio. PROPOSITO DE LA ESTRATEGIA • Promover el desarrollo sustentable como vía de detección del deterioro ambiental a nivel territorial y mejorar la calidad de vida humana elevando la eficiencia en el proceso socio económico del área. Garantizar la protección de la salud humana y la conservación, en cantidad y calidad, de los recursos que sustentan la vida (aire, agua, suelo, clima, especies de flora, fauna salvaje, materias primas, habitat urbano, sub urbano y rural en general la defensa y mejora de nuestro patrimonio natural y cultural) Para lograr estos propósitos es preciso definir un sistema que asegure eficacia medio ambiental a través de: 1. Incorporación de la dimensión ambiental en el desarrollo integral del territorio para lo cual se hace necesario la elaboración de diagnóstico ambiental con participación comunitaria de donde se deriven acciones de prevención, resolución y de reversión que contribuyan al ordenamiento ambiental como proceso de evaluación destinado a asegurar el desarrollo ambiental sostenible del territorio, sobre la base del análisis integral de sus recursos bióticos y abióticos y los factores socio - económicos, que inciden en el, y que interactúan con el ordenamiento territorial aportando normas, regulaciones lineamientos para el manejo. 2. Minimizar los costos de por producción y servicios, aumentar la calidad y disminuir los impactos medioambientales (tiempo, materia prima, deterioro de recursos y residuos) 3. Garantizar la capacitación sobre temas ambientales de los funcionarios administrativos y políticos del territorio con el propósito de evidenciar que la promoción del desarrollo sostenible es una tarea importante y que debe ser generado a nivel local para lograr el manejo o uso adecuado del espacio, los recursos naturales y humanas; así como las cualidades ambientales del territorio y su zona de influencia en pos del mejoramiento físico técnico del área junto con la calidad de vida de sus ciudadanos a través del cumplimiento de las regulaciones ambientales vigentes. 4. Garantizar el apoyo de instituciones científicos y universidades ubicadas en el territorio en materia de gestión ambiental para la elaboración de proyectos ambientales que se efectúen sobre el territorio enfrentando límites de tiempo político - administrativo, así como en ocasiones formar coordenadas intermunicipalmente. 5. Crear mecanismos de cooperación y convenios o contrataciones que permitan desarrollar una capacidad institucional y gubernamental en materia de gestión ambiental a nivel territorial y promueva políticas ambientales consensuales con las Direcciones Provinciales y Organismos Centrales en relación a la planificación y gestión para la conservación y presentación de los recursos naturales. En resumen velar porque se cumplan con los principios en que se sustenta el trabajo ambiental: 1. Coadyuvar al desarrollo económico y social sobre las bases sostenibles. 2. Concertación de los esfuerzos en los principales problemas ambientales de la provincia sin descuidar los problemas locales y sus prioridades. 3. Concertación de las acciones en torno a la Delegación del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, en su calidad de rector de la política ambiental. 4. Participación activa de todos los autores sociales, sobre la base de una acción coordinada, fundada en cooperación y corresponsabilidad. 5. Proyección de la ciencia y la tecnología en función de contribuir a la solución de los principales problemas ambientales. 6. Formación de una conciencia ambiental, que profundice en las acciones de educación, divulgación e información ambiental. 7. El logro del cumplimiento real, eficaz y sistemático de la legislación ambiental vigente, incluyendo los regímenes de responsabilidad administrativa, civil y penal. Así como establecer regulaciones en el marco de las instancias locales del Gobierno sobre aspectos que les compete. 8. Sustentar el trabajo ambiental sobre la base de la concertación, la cooperación y la coordinación entre las autoridades ambientales y los diferentes organismos y entidades territoriales. 9. Perfeccionamiento y desarrollo de nuevos instrumentos de gestión ambiental. PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA PROVINCIA. Para la identificación de los principales problemas ambientales de la provincia se consideraron como criterios, la afectación significativa que los mismos producen sobre: ⇒ ⇒ ⇒ ⇒ La salud y calidad de vida de nuestra población. Actividades económicas priorizadas Extensiones considerables del territorio provincial afectado. Ecosistemas de alta fragilidad e importancia económica y social Estos problemas ambientales se han visto influido por una falta de conciencia y educación ambiental en un por ciento considerable de la población, que han traído por consecuencia en muchas ocasiones, su agravamiento. PROBLEMAS AMBIENTALES QUE AFECTAN A LA CIUDAD ⇒ ⇒ ⇒ ⇒ ⇒ ⇒ ⇒ Inadecuado manejo de los desechos sólidos Urbanos Manejo de los Residuos Hospitalarios Inadecuado Tratamiento y Disposición de Residuales Líquidos Abastecimiento de agua potable a través de la red deficiente Contaminación Atmosférica Contaminación Sónica Deforestación En resumen los principales problemas ambientales identificados en la provincia están estrechamente vinculados con el deterioro del saneamiento y las condiciones ambientales en los asentamientos humanos; incidiendo sobre la calidad de vida y la salud de la población; así como los problemas de la deforestación afecta en gran medida la erosión de los suelos, en especial en áreas de las cuencas hidrográficas y la calidad de los ecosistemas costeros. La jerarquización y caracterización de estos problemas no debe motivar la falta de atención a otros que de descuidarse, pudieran llegar a ser graves. Sin embargo, los que se señalan si requieren una atención muy particular en término de recursos humanos, coordinación y concertación institucional de toma de medidas, de búsqueda de recursos financieros y otros que permitan disminuir el impacto negativo de estos problemas y avanzar sobre esta base en la búsqueda de soluciones definitivas. Bases para la concertación Con el propósito de cumplir con los principios normativos que deben orientar las funciones de las entidades territoriales y la gestión ambiental como son: 1. Armonía Regional: Sujeción de las acciones de las entidades territoriales a las normas de carácter superior y a las directrices de la política ambiental nacional para garantizar un manejo unificado y coherente. 2. Gradación Normativa: Pre eminencia de las reglas de política ambiental dictadas por las autoridades y entes de mayor jerarquía o de mayor ámbito en la comprensión territorial de sus competencias. 3. Rigor Subsidario: Las razones y medidas de política ambiental, dictada por las actividades superiores podrán hacerse más rigurosas pero no más flexibles por las autoridades competentes de los niveles territoriales, cuando las circunstancias locales especiales así lo ameriten. En esa línea, entre los métodos que se proponen desarrollar y establecer, para crear un espíritu de solidaridad con responsabilidad, cooperación y coordinación en torno a la protección ambiental, con todos aquellos organismos y productivos, de servicios y globales a nivel territorial, para materializar en la práctica la incorporación de la dimensión ambiental en el desarrollo integral de la provincia hasta convertirlos en una herramienta de trabajo de la gestión ambiental, están: 1. Los convenios de trabajo y coordinación de acciones para la gestión ambiental. Estos se concretarán con los Organismos de la Administración Central del Estado y sus Delegaciones con mayor incidencia en la Ciudad; donde se plasmarán los compromisos de éstos respecto a la gestión ambiental. 2. Los acuerdos voluntarios para la mejor protección ambiental: se concretan por los principales empresas y entidades del territorio con las autoridades ambientales. Su contenido puede ser similar al de los convenios pero de un carácter más concreto dirigido a las problemáticas ambientales específicos de la unidad signataria. 3. Los Códigos de Conducta Ambiental se concretan con Asociaciones de Trabajadores, Organizaciones de Masas y No Gubernamentales con el fin de promover hábitos y conductas favorables al medio entre sus afiliados. Este esté llamado a convertirse en una poderosa herramienta de Educación Ambiental y para la solución de problemas ambientales específicos de determinados sectores o unidades de producción y servicios. 4. Conformación de una Red Provincial de Vigilancia del Medio Ambiente; lo que establecerá la creación y desarrollo del sistema de inspección y monitoreo provincial con una concepción general y con bases metodológicas comunes para todo el territorio donde participarían todos los organismos rectores de las principales actividades y recursos involucrados con el desarrollo integral del territorio. ESTRATEGIA PARA MINIMIZAR LOS PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES. La solución de los principales problemas ambientales que afectan a la provincia, debe ser vista con un enfoque sistemático e integrador y no como solución aislada de cada uno de ellos, pues se concatenan en sus consecuencias y efectos sobre le principal componente del medio ambiente: Se considera que para minimizar los problemas actuales es necesario: Abastecimiento de agua potable a través de la red deficiente. • Inversiones para la instalación de nuevos sistemas en la red de distribución de agua y mantenimiento de las ya existentes. • Instalación gradual de metros contadores para contribuir al ahorro de agua. • Aplicación del Programa de Educación Ambiental encaminado al ahorro de agua. Contaminación Atmosférica. • • • • • Control de la disciplina tecnológica. Sustitución y manejo adecuado de combustible Mantenimiento preventivo a las calderas Instalación y mantenimiento de los sistemas de extracción de gases y polvo Elevación de la altura de la chiminea. Contaminación Sónica • Exigir, en la solicitud de Licencia Ambiental, las acciones encaminadas al cumplimiento de los niveles de ruidos según la norma. • Exigir estudio de ruido a las instalaciones que lo generan así como la implantación delas medidas tecnológicas para su disminución. Deforestación. • Programa territorial para la siembra de árboles en: parques, centros de trabajo, escuelas y márgenes de ríos. • Selección de semillas. • Control del cumplimiento del plan de reforestación • Aplicación del programa de Educación Ambiental para la reforestación. Inadecuado manejo de los desechos sólidos urbanos. • • • • Disminución y eliminación gradual delos vertederos de período especial. Eliminación de microvertederos Selección de la basura y reciclaje Control de la aplicación de relleno sanitario en los vertederos. Inadecuado Tratamiento y Disposición de Residuales Líquidos • • • • • Control de la disciplina tecnológica Introducción de tecnologías limpias Control riguroso de los puntos críticos del proceso que genera contaminación Instalación de sistemas de tratamiento y mantenimiento de los ya existentes. Recuperación y reciclaje . Manejo de los Residuales Hospitalarios • • • • • Clasificación de los residuos. Manejo adecuado de incineradores. Mantenimiento de incineradores Disposición final de las cenizas producto de la incineración. Buen manejo en el traslado de los residuos a incinerar, en caso de no tener incinerador y construcción del mismo. • Buen manejo y mantenimiento de las trampas de grasas, sangre, yesos e hilachas. INTRUMENTOS PARA MATERIALIZAR LA ESTRATEGIA AMBIENTAL. Los instrumentos para materializar la estrategia ambiental conforma un sistema integrado, en el cual todos sus componentes se interrelacionan e influyen mutuamente. A nivel provincial los instrumentos que serán utilizados están en correspondencia a los principales problemas identificados para le territorio en correspondencia a los cinco objetivos estratégicas propuestas, siendo su conformación: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. El Programa Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo. La Legislación Ambiental. La Evaluación de Impacto Ambiental La Licencia Ambiental. La Inspección Ambiental Estatal. La Investigación Científica e Innovación Tecnológica. La Educación y Divulgación Ambiental. Los Indicadores Ambientales para la toma de decisiones. 1. El Programa Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo. Constituye la proyección concreta de la Política Ambiental Territorial, el cual contiene lineamientos para la acción de lo que interviene en la protección del medio ambiente. Meta a alcanzar. Mediante este instrumento debe lograrse una gestión ambiental eficiente en el territorio de modo que sus objetivos y acciones respondan a los indicadores del desarrollo económico y social de la provincia dirigido al desarrollo sostenible 2. La Legislación Ambiental: Es un componente esencial en la Estrategia. Esta incluye la Ley Marco No. 81 del Medio Ambiente; así como otras regulaciones legales destinadas a proteger el Medio Ambiente, incluidas las Normas Técnicas en materia de Protección Ambiental. Meta a alcanzar. .Establecer un ordenamiento legal ambiental eficiente y eficaz, como objetivo estratégico esencial. Ello supone una clara identificación de los problemas ambientales del territorio, la consideración de opciones para la solución de estos problemas y la definición de las acciones a llevar a cabo. 3. La Evaluación de Impacto Ambiental: Es el proceso estatal dirigido a identificar, predecir, evaluar e informar de los efectos sobre el medio ambiente de los planes, programas, proyectos y obras y del uso que se hará del recurso o recursos en cuestión, para la toma de decisiones. Meta a alcanzar. Que la evaluación del Impacto Ambiental cumpla un papel armónico dentro de un sistema de gestión fundado en la introducción de la dimensión ambiental en los planes, programas y proyectos y en un ordenamiento ambiental adecuado. 4. La Licencia Ambiental: Es el documento oficial que sin prejuicio de otras licencias, permisos y autorizaciones que de conformidad con la legislación vigente corresponda conceder a otros órganos y organismos estatales, es otorgada por el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente para ejercer el debido control al efecto del cumplimiento de lo establecido en la legislación vigente. Contiene la autorización que permite realizar una obra u actividad está sujeta al cumplimiento por el beneficio de los requisitos que establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección y compensación de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada. Meta a alcanzar. Lograr que toda obra o actividad que pueda producir efectos ambientales significativos, esté sujeta a la aprobación de la actividad ambiental competente, lo que se expresará bajo la forma de una Licencia Ambiental la cual debe establecerse con objetivos claros y específicos en los sectores que así lo demanden. 5. Sistema de Inspección Ambiental Estatal. Se define como una actividad de control, fiscalización y supervisión del cumplimiento de las disposiciones y normas jurídicas vigentes en materia de protección del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales, para evaluar y determinar las medidas que garanticen dicho cumplimiento. Es un mecanismo esencialmente preventivo de las acciones que puedan dañar al medio ambiente, en tanto contribuye a inhibir conductas prohibidas y sancionadas por la legislación vigente. Meta a alcanzar. Desarrollar mecanismos adecuados de autorregulación y otras acciones voluntarias por parte de las personas naturales o jurídicas que utilizan recursos naturales para aumentar su sentido de corresponsabilidad, en consonancia con la afirmación constitucional de que la protección del medio ambiente es su deber de toda la sociedad. 6. Investigación científica e innovación tecnológica. Garantizar el apoyo de instituciones científicos y universidades ubicadas en el territorio en materia de gestión ambiental para la elaboración de proyectos territoriales que enfrentar los límites de tiempo políticos administrativos, así como el trabajo coordinado intermunicipalmente. Meta a alcanzar. Maximizar la contribución de la capacidad científico - tecnológica provincial a la solución de los problemas medio ambientales del país. 7. La Educación y Divulgación Ambiental persigue el propósito de desarrollar en nuestra población una cultura ambiental como premisa para lograr los objetivos y metas del desarrollo sostenible. Constituye una dimensión de la educación integral de todos los ciudadanos dirigida a proporcionar la reorientación de los procesos económicos, sociales y culturales hacia el desarrollo sostenible. Metas a alcanzar. • Reorientar y fortalecer la educación hacia el desarrollo sostenible, desarrollando las actividades de manera armónica, sistemática y coherente. • Ampliar el desarrollo de las actividades de educación ambiental que requieren la participación comunitaria y el incremento de la concientización de los ciudadanos sobre el desarrollo sostenible. • Elevar el papel de los medios de comunicación en la instrumentación de la educación ambiental de toda la población y en la participación de la comunidad para solucionar los problemas ambientales. 8. Los indicadores ambientales para la toma de decisiones. Un adecuado sistema de información ambiental debe constituir la base que sustente la política y la gestión ambiental territorial, y contribuye al proceso de toma de decisiones sobre protección ambiental y uso sostenible de los recursos naturales. A la vez, debe ser utilizado para evaluar el cumplimiento de políticas y estrategias en este sentido. Meta a alcanzar. Desarrollar un sistema de datos e informaciones ambientales, que permita evaluar sistemáticamente el estado del medio ambiente territorial y ayuda a elaborar políticas y tomar decisiones sobre la gestión ambiental. Para la instrumentación de la Estrategia debe conformarse 6 Grupos de Trabajo Multidisciplinario e Intersectoriales los cuales analizarán las acciones propuestas, el nivel de impacto que los mismos generan con respecto a los objetivos estratégicos y la factibilidad de ejecutarles en el período proyecto; evaluando los beneficios que se introducen en el desarrollo integral de la provincia. • Entidades responsables para cada línea estratégica. LINEA No. 1 LINEA No. 2 LINEA No. 3 LINEA No. 4 LINEA No. 5 Representante órgano del gobierno a diferentes niveles (Provincia, Municipio y Consejo Popular). Delegación CITMA - Dirección de Economía y Planificación Planificación Física y Arquitectura - Dirección Salud. Representante órgano de gobierno ( Provincia y Municipio) Delegación CITMA - DPAA (INRH) - Dirección Salud - DPPFA Delegación MINAGRI - Dirección Estadística. Representante órgano de gobierno (Provincia, Municipio y Consejo Popular) Delegación CITMA - Dirección Educación - Dirección Cultura Dirección de Divulgación CAP - (CDR - FMC - OPJM) Representante de órgano de gobierno (Provincia, Municipio y Consejo Popular) Delegación CITMA - GDIC - DPAA - Delegación Agricultura - Dirección Economía y Planificación, Delegación DPPFA, DPSC. Representante de órgano de gobierno (Provincia, Municipio y Consejo Popular), Delegación CITMA - Dirección Salud (CPHE) DPAA - Dirección Servicios Comunales - DPPFA. Representante de órgano de gobierno (Provincia y Municipio) Delegación CITMA- Dirección Justicia - Fiscalía. LINEA No. 6 OBSERVACION: Estos serían los organismos responsables con el desarrollo de los objetivos debiéndose ser consultados en todos los casos con otras entidades, organismos e instituciones, en dependencia de que las características de las acciones lo precisen. Propuesta de Líneas Estratégicas, Objetivos y acciones para la Protección del Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible Las líneas estratégicas han sido definida de la confrontación de los objetivos estratégicos seleccionados y de la identificación de los principales problemas ambientales en el territorio. El orden de aparición de las líneas estratégicas no significa que se haya establecido jerarquización entre las mismas. Las acciones se han considerado para ser ejecutados en el período 1998 - 2002. LINEA DE ESTRATEGIA No. 1. Introducir la dimensión ambiental en el Desarrollo Integral del Territorio. OBJETIVOS: 1.1. Perfeccionar la gestión de la Unidad de Medio Ambiente en la dirección y control de las actividades de la esfera ambiental. 1.2. Fortalecer los mecanismos de coordinación entre la Unidad de Medio Ambiente los Municipios y los Consejos Populares para garantizar el trabajo de protección al Medio Ambiente a nivel local. 1.3. Perfeccionar el programa Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo. 1.4. Incrementar la participación de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y la Comunidad en general en los programas locales de medio ambiente y desarrollo. 1.5. Introducir el tema ambiental en las actividades de producción y servicios en sectores priorizados. 1.6. Fortalecer el concepto de la administración responsable en la gestión ambiental y uso de los recursos naturales. LINEA ESTRATEGICA No. 2 Información para la toma de Decisiones OBJETIVOS. 2.1. Fortalecer la capacidad local y provincial de recopilación, análisis y utilización de la información para la toma de decisiones, que garanticen la planificación del desarrollo sostenible. 2.2. Conformar el Sistema Provincial de Intercambio de información ambiental por medios electrónicos que permita a los usuarios provinciales y nacionales un mejor acceso a la información ambiental. 2.3. Brindar los datos e informaciones necesarios en la esfera del medio ambiente y desarrollo a las instituciones nacionales e internacionales. 2.4. Difundir las evaluaciones periódicas y comparativas del estado del medio ambiente y de los resultados de la gestión ambiental provincial. LINEA ESTRATEGICA No. 3 Educación, capacitación y toma de conciencia. 3.1. Fortalecer la capacidad institucional para la materialización de la Política Provincial de Educación Ambiental. 3.2. Elevar y consolidar la preparación científico - técnica en medio ambietne y desarrollo de los recursos humanos. 3.3. Introducir el tema ambiental en las actividades de educación e investigación. 3.4. Promover y desarrollar la atención al trabajo educativo dirigido a las comunidades, a través de las distintas modalidades de la educación ambiental. 3.5. Ampliar la disponibilidad y acceso a la información especializada en medio ambiente desarrollo y educación ambiental. 3.6. Desarrollar y fortalecer los procesos de comunicación e información ambiental. LINEA ESTRATEGICA No. 4 Desarrollo sostenible y los grupos sociales OBJETIVO 4.1. mejorar la comprensión de la relación, que existe entre la dinámica demográfica, la tecnología, el comportamiento cultural, los recursos naturales y los sistemas sustendadores de la vida. 4.2. Proponer la utilización y ordenamiento racional de los recursos naturales y económicos y el ordenamiento sostenible de los asentamientos humanos; con el fin de mejorar la calidad de vida de sus residentes. 4.3. Evaluar el impacto ambiental sobre los asentamientos humanos de inversiones transformándose del medio natural. 4.4. Elevar la eficiencia en el uso de los recursos, considerando entre ellos el aumento de la reutilización y el reciclado de los desechos, reduciendo al mismo tiempo la cantidad de desechos por ciudad de producción. 4.5. Ampliar las superficies bajo cobertura forestal y aumentar las contribuciones ecológicas y socio - económicas derivadas de los recursos forestales. 4.6. Propiciar que se compatibilicen los diferentes intereses económicos y sociales que conserve en la explotación y ocupación de la tierra, como la adopción de decisiones para su protección. 4.7. Integrar en las esferas ambiental, social y de desarrollo económico, de las políticas generales pertenecientes, la protección, del medio ambiental marino. LINEA ESTRATEGIA No. 5 Reducción de los riesgos para la salud derivados de la contaminación y los peligros ambientales. OBJETIVOS. 5.1. Revitalizar el sistema de control y monitoreo ambiental considerando las tecnologías disponibles. 5.2. Perfeccionar el sistema de vigilancia de la calidad del agua y el aire. 5.3. Establecer prácticas eficientes en el funcionamiento de los sistemas de suministro de agua potable y de saneamiento ambiental. 5.4. Alcanzar una mayor protección del medio ambiente y la salud a través de una mayor integración entre la administración de los suministros de agua potable, el manejo y disposición de los desechos líquidos y sólidos. 5.5. Continuar los estudios de factores ambientales como el ruido, las radiaciones ionizantes o no ionizantes y su repercusión a la salud. 5.6. Intensificar el programa de ordenamiento ambiental en el control de vectores. 5.7. Desarrollar investigaciones interdisciplinarias sobre los efectos de la exposición a los riesgos ambientales múltiples radioactividad ambiental. incluyendo investigaciones epidermiológicos y de LINEA ESTRATEGICA No. 6. Legislación y Regulación ambiental OBJETIVOS: 6.1. Perfeccionar el contexto legal, financiero e institucional para mejorar la gestión ambiental. 6.2 Definir la reglamentación para el uso y protección de los ecosistemas priorizados en la provincia. 6.3. Desarrollar programas de divulgación sobre la legislación ambiental que contribuya al fortalecimiento de la disciplina y la concientización ambiental comunitaria. CRONOGRAMA PARA LA EJECUCION DEL PROYECTO • Elaboración, revisión y aprobación del Enero - Junio/98 Proyecto de Estrategia ambiental provincial • • • • Fase de Instrumentación Fase de implementación Control y ajuste de acciones Evaluación 1ra fase 2da fase Agosto - Diciembre/98 Enero/99 - Diciembre 2002 Septiembre - Noviembre 2001 Septiembre - Diciembre 2000 Septiembre - Diciembre 2002 Acciones de la línea estratégica # 1 • Actualizar, ajustar e implementar el programa provincial sobre medio ambiente y desarrollo tomando en consideración los intereses y características actuales del territorio. • Controlar la ejecución del Programa Provincial sobre Medio Ambiente y Desarrollo. • Propiciar el intercambio de información y de experiencias en las temáticas del Medio Ambiente y desarrollo entre especialistas locales y los niveles de toma de decisiones. • Fortalecer las actividades de protección ambiental primarias atendiendo a necesidades básicas de las comunidades con especial énfasis en niños, mujeres y ancianos. • Incrementar el desarrollo de talleres, seminarios y mesas redondas relacionadas con estas temáticas. • Promover y ejecutar programas dirigidas a la conservación del patrimonio ambiental. • Prestar asistencia técnicas y transferir tecnología en lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales. • Ejercer funciones de control y vigilancia del Medio Ambiente y de los recursos naturales renovables. • Incorporar a los ONGs al trabajo del Programa Provincial sobre Medio Ambiente y Desarrollo. • Promover el intercambio de experiencias de trabajo entre las Unidades de Medio ambiente de diferentes territorios, con el objetivo de integrarlos y aunar esfuerzos • Reforzar el marco institucional y gubernamental a nivel municipal en relación a la gestión ambiental. • Elaborar la metodología para la evaluación de asentamientos humanos donde la sostenibilidad pueda encontrarse amenazada por afectaciones ambientales. • Desarrollar y promover la industria de producción limpia y autosostenible en los asentamientos humanos. Estudios de casos en Consejos Populares urbanos para la elaboración y perfeccionamiento del instrumental metodológico. Generalización de resultados. • Establecer convenios de trabajo con las principales Direcciones Provinciales y Delegaciones de OACE radicadas en la Ciudad para desarrollar el trabajo ambiental. • Desarrollar el concepto de la administración responsable de la gestión ambiental; a través de la Evaluación de Impacto Ambiental y la inspección ambiental estatal. Acciones de la línea estratégica no. 2 • Mantener un diagnóstico de la situación ambiental en cada territorio que contribuya a la toma de decisiones. • Definir los indicadores básicos (variable ambiental) sobre el desarrollo sostenible aplicables a las condiciones territoriales y sectoriales, teniendo en cuenta la experiencia nacional e internacional. • Organizar el sistema de forma tal, que permita captar los datos primarios, verificar su confiabilidad, efectuar su procesamiento y garantizar el flujo informativo. • Diseñar y desarrollar el sistema de información ambiental utilizando la tecnología de Bases de Datos y Sistemas de información geográfica. • Confeccionar el informe sistemático del estado del medio ambiente en la Provincia a partir de la información compilada. • Promover la introducción de formar más dinámicas e integrales para el intercambio más eficiente de datos e informaciones tanto territoriales como nacional, incluyendo también el posible desarrollo y perfeccionamiento de redes para el intercambio de información sobre proyectos de desarrollos sostenibles que se ejecuten en la provincia y en la nación. • Analizar y precisar el mejor aprovechamiento de fuentes internacionales de información vinculadas al desarrollo sostenible en cualquiera de las esferas. • Extender y ampliar a las entidades nacionales y territoriales pertinentes, las bases de datos ambientales existentes y los sistemas de Información Geográficas desarrolladas provincialmente. Acciones de la línea estratégica no. 3 • Elevación del nivel de información para la toma de decisiones de los cuadros y dirigentes de los diferentes niveles de dirección en el territorio. • Fortalecer los planes de capacitación de las empresas de producción y servicios, los centros educacionales y de investigación, con la introducción de la problemática sobre medio ambiente y desarrollo. • Perfeccionar los mecanismos de coordinaciones interinstitucional y con las ONGs para controlar el proceso de integración entre los distintos sectores de la actividad socio económica y cultural de la provincia. • Promover la realización de proyectos y programas participativos en las comunales, orientadas a fortalecer la educación ambiental y a elevar la calidad de vida de los mismos. • Desarrollar programas de divulgación dirigidos al gran público y a sectores vinculados a actividades que ejercen un significativo impacto sobre el ambiente, así como a grupos principales como la mujer, los niños y los ancianos. • Incrementar la producción de medios audiovisuales y publicaciones acerca de temáticas ambientales y de desarrollo sostenible. • Trabajar a través de los museos municipales por la conservación de los sitios naturales de importancia en la provincia, teniendo en cuenta, no solo que son expresión de nuestra identidad cultura, sino por el papel decisivo que juegan en la conservación del medio ambiente. • Organizar en los museos pequeños talleres de conservación y restauración para la atención, a ese nivel del patrimonio cultural y natural. • Perfeccionar el vinculo museo - escuela - comunidad para garantizar el desarrollo de programas donde se incluya el estudio y protección de nuestra flora y fauna y de los sitios naturales de importancia territorial. • Perfeccionar el vínculo de centros recreativos científicos (zoológicos, acuarios y jardín botánico, parque metropolitano y Lenín) con las escuelas y la comunidad para desarrollar programas encaminados a la protección de los recursos naturales y el medio ambiente. • Ampliar las posibilidades de educación y formación para las mujeres relacionadas con las cuestiones de medio ambiente y desarrollo. • Desarrollar eventos provinciales sobre medio ambiente en el que se presenten y discutan trabajos realizados por niños, jóvenes y ancianos en la temática y ejecutar un programa de actividades colaterales con relación al tema. • Fomentar los clubes juveniles en defensa al medio ambiente y la naturaleza. • Creación de herbarios e incentivar la protección de recursos florísticos y faunísticos locales. • Estimular la organización de concursos, exposiciones, ponencias y composiciones relacionadas con el problema ambiental. • Interrelacionar a los centros de investigaciones científicas y universidades radicadas en el territorio para elaborar proyectos que solucionen los problemas ambientales de la provincia. Acciones de la línea estratégica no. 4 • Coordinar y dirigir las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales en relación con la movilización, el procesamiento, el uso, el aprovechamiento y la comercialización de los recursos renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo. • Promover obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierra, defensa contra inundaciones y regulación de causes o corriente de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas. • Ejecutar obras o proyecto de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos territoriales. • Relacionar la dinámica demográfica con la expresión del índice de desarrollo humano (IDH) en diferentes escalas territoriales y espaciales. Estudio de caso en provincia, municipio y consejo popular. • Evaluar la interrelación entre el Programa de Desarrollo Turístico, movimientos migratorios internos y el uso racional de los recursos naturales, • Perfeccionar el sistema de información del catástro provincial como sistema integral y único del uso y tenencia de tierra. • Continuar trabajando en los estudios detallado de evaluación de la tierra y sus recursos vivos, para la elaboración de proyectos integrales de desarrollo y conservación. • Lograr el uso de los suelos en función de su agroproductividad, mediante una compatibilización entre los usuarios, a partir de sus condiciones y requerimientos agroproductivos. • Desarrollar conceptos y métodos y técnicas sobre el planeamiento y la implementación de urbanizaciones progresivas y de bajo consumo con la participación popular que contribuya al ordenamiento de las periferias urbanas y la conformación paulatina de nuevos barrios residenciales. • Desarrollar y fortalecer un programa de áreas verdes en asentamientos humanos, lo que constituirá un eslabón fundamental en el ordenamiento y mejoramiento de sus condiciones ambientales. • Sistematizar los estudios para las microlocalizaciones de nuevas inversiones, en especial asentamientos humanos, para evitar la construcción en áreas de riesgos por desastres naturales o accidentes tecnológicos. • Perfeccionar los planes y la preparación para enfrentar las consecuencias producidas por accidentes tecnológicos o por desastres naturales. • Elaboración de metodologías y estrategias de respuesta para la protección de la población mediante estudios de casos de asentamientos afectados por el aumento del nivel del mar y el efecto de penetración del mar. • Construir y mantener instalaciones de tratamiento de agua residuales capacidades territoriales y nacionales. acorde a las • Continuar extendiendo el aprovechamiento económico de residuales de las principales actividades económicas y sociales como incidencia del medio costero, como vía para reducir la contaminación del medio marino. • Promover y controlar la aplicación de medidas internas para la disminución de los volúmenes y cargas de los efluentes industriales asociados a las cuencas hidrográficas y zonas costeras. • Continuar aplicando prácticas ecológicamente racionales de uso y manejo de la tierra para disminuir la erosión y el escurrimiento como grandes contenidos de sólidos y otras sustancias que lleguen a los escuarios y zonas costeras, causando la contaminación y degradación del ambiente. Acciones de la línea estratégica no. 5 • Ejecutar el control de las emisiones de contaminantes del aire y sónica. • Ejecutar proyectos encaminados al control de la disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos. • Desarrollar estudios encaminadas a las soluciones de diseño, constructivos y de explotación que permitan mayor racionalidad, eficacia y crecimiento de las coberturas en agua potable y saneamiento. • Desarrollar campañas de higiene y limpieza de playas, solares yermos, y mejoramiento de las condiciones ambientales de la ciudad. • Mantener la vigilancia del cumplimiento de las normas sanitarias referidas entre otras a la eliminación de excretas, basuras, residuales, limpieza de calles, control de vectores, etc. • Desarrollar programas de aprovechamiento y utilización de los desechos sólidos de asentamientos humanos en áreas urbanas y suburbanas para mejorar sus condiciones higiénico - sanitaria - ambiental. • Intensificar las medidas higiénico - sanitarias en los asentamientos humanos con impactos ambientales importantes como consecuencia del desarrollo industrial. • Intensificar los programas de vigilancia en los consejos populares, municipio y provincia, con el fin de controlar las descargas de efluentes contaminantes hasta valores permisibles; así como el mantenimiento de la calidad del agua según criterio de uso. • Realizar análisis y estudios de impacto ambiental y de viabilidad de las inversiones forestales previstas a corto y mediano plazo. • Brindar una acción priorizada al diagnóstico, solución y seguimiento de los problemas ambientales que inciden en la salud de la población. • Mantener la vigilancia, identificación y control de los riesgos ambientales como causantes de enfermedades transmisibles. • Conformar un programa emergente para el control de los residuos hospitalarios. • Continuar dando especial atención a las soluciones planteadas en los nuevos proyectos de obra en los planes directores de desarrollo de la provincia para la industria, considerando los ambientes, laborales, áreas externas de protección sanitaria, etc. • Controlar el cumplimiento de las medidas higiénico - sanitaria - ambiental en el manejo de los residuos sólidos. ACCIONES DE LA LINEA ESTRATEGICA No. 6 • Promover que la toma de decisiones ambientales a nivel territorial tengan un marco jurídico adecuado. • Dictar las normas de ordenamiento ambiental del territorio y las regulaciones sobre los recursos naturales y la convivencia sociales. • Dictar las normas para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico del territorio. • Revisar y perfeccionar la base teórica - metodológica del sistema normativo y los mecanismos para la planificación del ordenamiento integral de la tierra y sus recursos, priorizando los ecosistemas frágiles (áreas protegidas y humedales). Revisar y perfeccionar el marco legal y reglamentario establecido y en estudio. • Desarrollar la colaboración entre instituciones provinciales, nacionales e internacionales con el propósito de garantizar la conservación de la biodiversidad. • Realizar un estudio integral para la elaboración de las normas necesarias para salvaguardar los bosques y todos los elementos a estos vinculados. • Completar y mantener actualizado el subsistema de normas relacionados con el agua y controlar el cumplimiento de los implantados. 23.3.98
