informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional

INFORME RELATIVO A LA GESTIÓN DEL
PERSONAL EN EL SECTOR INSTITUCIONAL
NO ADMINISTRATIVO DE LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA
EJERCICIO 2008
Informe relativo a la gestión institucional de personal en el sector institucional
no administrativo de la CA
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................................13
2. OBJETIVOS, ALCANCE, METODOLOGÍA Y LIMITACIONES ..................................................................13
2.1. OBJETIVOS..............................................................................................................................13
2.3. ALCANCE ...............................................................................................................................14
2.4. METODOLOGÍA.......................................................................................................................14
2.5. LIMITACIONES ........................................................................................................................15
3. NORMATIVA APLICABLE...................................................................................................................15
4. RESULTADO GLOBAL DE LOS GASTOS DE PERSONAL Y DEL NÚMERO DE EFECTIVOS........................16
4.1. EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS 2002-2008 ................................................................................16
4.2. EVOLUCIÓN DE LOS EFECTIVOS 2002-2008............................................................................17
4.3. DISTRIBUCIÓN DE LOS GASTOS Y NÚMERO DE EFECTIVOS EN EL AÑO 2008 ATENDIENDO
AL TIPO DE ENTIDAD ..................................................................................................................19
4.4. DISTRIBUCIÓN DEL PERSOAL EN EL AÑO 2007 Y 2008 ATENDIENDO A SU VINCULACIÓN
CONTRACTUAL ..........................................................................................................................20
5. RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN DE LAS SOCIEDADES ..................................................................23
5.1. ENTIDADES, AÑO DE CREACIÓN Y CONVENIO COLECTIVO APLICABLE ...................................23
5.2. EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS DE PERSONAL Y NÚMERO DE EFECTIVOS ..................................24
5.3. ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS ...........................................................................................27
5.4. GASTOS DE PERSONAL EN EL AÑO 2008 ................................................................................30
5.5. VINCULACIÓN CONTRACTUAL DE LOS TRABAJADORES ..........................................................32
5.6. RETRIBUCIONES......................................................................................................................38
5.7. PROCESOS SELECTIVOS ..........................................................................................................39
5.8. ASISTENCIAS TÉCNICAS O CONTRATOS DE SERVICIOS............................................................41
5.9. EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL .......................................................................................43
5.10. DECLARACIÓN DE INDEFINIDOS ...........................................................................................43
5.11. OTRAS SENTENCIAS EN MATERIA DE PERSONAL ..................................................................44
5.12. CONSEJOS DE ADMINISTRACIÓN ..........................................................................................44
5.13. MECANISMOS DE CONTROL DE PRESENCIA DEL PERSONAL .................................................47
6. RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN DE LAS FUNDACIONES ...............................................................47
6.1. ENTIDADES, AÑO DE CREACIÓN Y CONVENIO COLECTIVO APLICABLE ...................................48
6.2. EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS DE PERSONAL Y NÚMERO DE EFECTIVOS ..................................49
6.3. ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS ...........................................................................................52
6.4. GASTOS DE PERSONAL EN EL AÑO 2008 ................................................................................55
6.5. VINCULACIÓN CONTRACTUAL DE LOS TRABAJADORES ..........................................................56
6.6. RETRIBUCIONES......................................................................................................................63
6.7. PROCESOS SELECTIVOS ..........................................................................................................64
6.8. ASISTENCIAS TÉCNICAS O CONTRATOS DE SERVICIOS............................................................66
6.9. EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL .......................................................................................67
6.10. DECLARACIÓN DE INDEFINIDOS ...........................................................................................67
Índice - 3
Informe relativo a la gestión institucional de personal en el sector institucional no administrativo de la CA
6.11. OTRAS SENTENCIAS EN MATERIA DE PERSONAL ..................................................................67
6.12. PATRONATO .........................................................................................................................68
6.13. MECANISMOS DE CONTROL DE PRESENCIA DEL PERSONAL .................................................68
7. RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN DE LAS FUNDACIONES COMARCALES ........................................68
7.1. RELACIÓN DE ENTIDADES.......................................................................................................68
7.2. EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS DE PERSONAL Y NÚMERO DE EFECTIVOS ..................................69
7.3. ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS ...........................................................................................72
7.4. GASTOS DE PERSONAL EN EL AÑO 2008 ................................................................................74
7.5. VINCULACIÓN CONTRACTUAL DE LOS TRABAJADORES ..........................................................74
7.6. RETRIBUCIONES......................................................................................................................77
7.7. PROCESOS SELECTIVOS ..........................................................................................................78
7.8. ASISTENCIAS TÉCNICAS O CONTRATOS DE SERVICIOS............................................................78
7.9. EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL .......................................................................................78
7.10. DECLARACIÓN DE INDEFINIDOS ...........................................................................................78
7.11. OTRAS SENTENCIAS EN MATERIA DE PERSONAL ..................................................................78
7.12. PATRONATO .........................................................................................................................78
7.13. MECANISMO DE CONTROL DE PRESENCIA DEL PERSONAL ...................................................79
8. RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN DE LOS ENTES DE DERECHO PÚBLICO ........................................79
8.1. ENTIDADES, AÑO DE CREACIÓN Y CONVENIO COLECTIVO APLICABLE ...................................79
8.2. EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS DE PERSONAL Y NÚMERO DE EFECTIVOS ..................................80
8.3. ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS ...........................................................................................82
8.4. GASTOS DE PERSONAL EN EL AÑO 2008 ................................................................................84
8.5. VINCULACIÓN CONTRACTUAL DE LOS TRABAJADORES ..........................................................85
8.6. RETRIBUCIONES......................................................................................................................89
8.7. PROCESOS SELECTIVOS ..........................................................................................................90
8.8. ASISTENCIAS TÉCNICAS O CONTRATOS DE SERVICIOS............................................................91
8.9. EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL .......................................................................................92
8.10. DECLARACIÓN DE INDEFINIDOS ...........................................................................................92
8.11. OTRAS SENTENCIAS EN MATERIA DE PERSONAL ..................................................................92
8.12. CONSEJOS DE ADMINISTRACIÓN ..........................................................................................92
8.13. MECANISMOS DE CONTROL DE PRESENCIA DE PERSONAL ...................................................95
9. RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN DE LOS CONSORCIOS.................................................................95
9.1. ENTIDAD, AÑO DE CREACIÓN Y CONVENIO COLECTIVO APLICABLE.......................................95
9.2. EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS DE PERSONAL Y NÚMERO DE EFECTIVOS ..................................95
9.3. ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS ...........................................................................................97
9.4. GASTOS DE PERSONAL EN EL AÑO 2008 ................................................................................99
9.5. VINCULACIÓN CONTRACTUAL DE LOS TRABAJADORES ..........................................................99
9.6. RETRIBUCIONES....................................................................................................................103
9.7. PROCESOS SELECTIVOS ........................................................................................................104
9.8. ASISTENCIAS TÉCNICAS O CONTRATOS DE SERVICIOS..........................................................104
9.9. EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL .....................................................................................106
Índice - 4
Informe relativo a la gestión institucional de personal en el sector institucional
no administrativo de la CA
9.10. DECLARACIÓN DE INDEFINIDOS .........................................................................................106
9.11. OTRAS SENTENCIAS EN MATERIA DE PERSONAL ................................................................106
9.12. ÓRGANOS COLEGIADOS .....................................................................................................106
9.13. MECANISMOS DE CONTROL DE PRESENCIA DEL PERSONAL ...............................................106
10. CONCLUSIONES............................................................................................................................107
11. RECOMENDACIONES ....................................................................................................................111
TRÁMITE DE ALEGACIONES ................................................................................................. 113
Índice - 5
Informe relativo a la gestión institucional de personal en el sector institucional
no administrativo de la CA
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro nº 1:Evolución de los gastos de personal 2002-2008. Por entidades ..........................................................16
Cuadro nº 2: Evolución de los gastos de personal 2002-2008. Administración General ..........................................16
Cuadro nº 3: Número medio de efectivos 2002-2008 ............................................................................................18
Cuadro nº 4: Distribución de los gastos y número de efectivos 2008 por entidades ................................................19
Cuadro nº 5: Distribución del personal por modalidad contractual año 2007..........................................................20
Cuadro nº 6: Distribución del personal por modalidad contractual año 2008..........................................................20
Cuadro nº 7: Distribución del personal temporal por modalidad contractual año 2007 ...........................................21
Cuadro nº 8: Distribución del personal temporal por modalidad contractual año 2008 ...........................................22
SOCIEDADES
Cuadro nº 9: Año de creación y convenios colectivos aplicables .............................................................................23
Cuadro nº 10: Importe de los gastos de personal 2002-2008.................................................................................24
Cuadro nº 11: Número medio de efectivos 2002-2008 ..........................................................................................26
Cuadro nº 12: Presupuestos iniciales y gasto ejecutado en materia de personal 2007-2008 ...................................27
Cuadro nº 13: Gastos de personal en relación con los gastos totales 2007-2008 ...................................................29
Cuadro nº 14: Desglose de los gastos de personal 2008 ........................................................................................31
Cuadro nº 15: Distribución del personal por modalidad contractual 2007-2008 .....................................................32
Cuadro nº 16: Tipo de personal laboral temporal 2007-2008.................................................................................34
Cuadro nº 17: Personal de alta dirección en el año 2008 .......................................................................................36
Cuadro nº 18: Retribuciones año 2008..................................................................................................................38
Cuadro nº 19: Procesos selectivos convocados en el año 2007-2008 .....................................................................39
Cuadro nº 20: Asistencias técnicas y servicios contratados en los años 2007-2008.................................................41
Cuadro nº 21: Empresas de trabajo temporal contratadas en los años 2007-2008 .................................................43
Cuadro nº 22: Miembros pertenecientes a más de dos consejos en el año 2008.....................................................45
Cuadro nº 23: Indemnizaciones por asistencia a los consejos de administración en el año 2008 .............................46
FUNDACIONES
Cuadro nº 24: Año de creación y convenio colectivo aplicable................................................................................48
Cuadro nº 25: Importe de los gastos de personal 2002-2008.................................................................................49
Cuadro nº 26: Número medio de efectivos 2002-2008 ..........................................................................................51
Cuadro nº 27: Presupuestos iniciales y gasto ejecutado en materia de personal 2007-2008 ...................................52
Cuadro nº 28: Gastos de personal en relación con los gastos totales 2007-2008 ...................................................54
Cuadro nº 29: Desglose de los gastos de personal 2008 ........................................................................................56
Cuadro nº 30: Distribución del personal por modalidad contractual 2007-2008 .....................................................57
Cuadro nº 31: Tipo de personal laboral temporal 2007-2008.................................................................................59
Cuadro nº 32: Personal de alta dirección en el año 2008 .......................................................................................61
Cuadro nº 33: Retribuciones año 2008..................................................................................................................63
Cuadro nº 34: Procesos selectivos convocados en el año 2007-2008 .....................................................................64
Cuadro nº 35: Asistencias técnicas y servicios contratados en los años 2007-2008.................................................66
Cuadro nº 36: Empresas de trabajo temporal contratadas en los años 2007-2008 .................................................67
FUNDACIONES COMARCALES
Cuadro nº 37: Relación de fundaciones comarcales ...............................................................................................68
Cuadro nº 38: Importe de los gastos de personal 2002-2008.................................................................................69
Cuadro nº 39: Número medio de efectivos 2002-2008 ..........................................................................................71
Cuadro nº 40: Gastos de personal en relación con los gastos totales en el año 2008..............................................73
Cuadro nº 41: Distribución del personal por modalidad contractual 2007-2008 .....................................................75
Índice de ilustraciones y cuadros - 7
Informe relativo a la gestión institucional de personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Cuadro nº 42: Tipo de personal laboral temporal 2007-2008.................................................................................76
Cuadro nº 43: Personal de alta dirección en el año 2008 .......................................................................................77
ENTES DE DERECHO PÚBLICO
Cuadro nº 44: Año de creación y convenio colectivo aplicable................................................................................79
Cuadro nº 45: Importe de los gastos de personal 2002-2008.................................................................................80
Cuadro nº 46: Número medio de efectivos 2002-2008 ..........................................................................................81
Cuadro nº 47: Presupuestos iniciales y gasto ejecutado en materia de personal 2007-2008 ...................................82
Cuadro nº 48: Gastos de personal en relación con los gastos totales 2007-2008 ...................................................83
Cuadro nº 49: Desglose de los gastos de personal 2008 ........................................................................................84
Cuadro nº 50: Distribución del personal por modalidad contractual 2007-2008 .....................................................85
Cuadro nº 51: Tipo de personal laboral temporal 2007-2008.................................................................................86
Cuadro nº 52: Personal de alta dirección en el año 2008 .......................................................................................88
Cuadro nº 53: Retribuciones año 2008..................................................................................................................90
Cuadro nº 54: Procesos selectivos convocados en el año 2007-2008 .....................................................................91
Cuadro nº 55: Asistencias técnicas y servicios contratados en los años 2007-2008.................................................92
Cuadro nº 56: Miembros pertenecientes a más de dos consejos en el año 2008.....................................................93
Cuadro nº 57: Año de creación y convenio aplicable ..............................................................................................95
CONSORCIOS
Cuadro nº 58: Importe de los gastos de personal 2002-2008.................................................................................95
Cuadro nº 59: Número medio de efectivos 2002-2007 ..........................................................................................96
Cuadro nº 60: Presupuestos iniciales y gasto ejecutado en materia de personal 2007-2008 ...................................97
Cuadro nº 61: Gastos de personal en relación con los gastos totales 2007-2008 ...................................................98
Cuadro nº 62: Desglose de los gastos de personal 2008 ........................................................................................99
Cuadro nº 63: Distribución del personal por modalidad contractual 2007-2008 .....................................................99
Cuadro nº 64: Tipo de personal laboral temporal 2007-2008...............................................................................101
Cuadro nº 65: Personal de alta dirección en el año 2008 .....................................................................................102
Cuadro nº 66: Retribuciones año 2008................................................................................................................103
Cuadro nº 67: Procesos selectivos convocados en el año 2007-2008 ...................................................................104
Cuadro nº 68: Asistencias técnicas y servicios contratados en los años 2007-2008...............................................105
Índice de ilustraciones y cuadros - 8
Informe relativo a la gestión institucional de personal en el sector institucional
no administrativo de la CA
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico nº 1: Gastos de personal 2002-2008 del sector Institucional no administrativo...........................................17
Gráfico nº 2: Gastos de personal 2002-2008 de la Administración General ............................................................17
Gráfico nº 3: Evolución del número medio de efectivos 2002-2008 ........................................................................18
Gráfico nº 4: Distribución de los gastos y número de efectivos 2008 por entidades.................................................19
Gráfico nº 5: Distribución del personal por modalidad contractual año 2007 ..........................................................20
Gráfico nº 6: Distribución del personal por modalidad contractual año 2008 ..........................................................21
Gráfico nº 7: Distribución del personal temporal por modalidad contractual año 2007............................................21
Gráfico nº 8: Distribución del personal temporal por modalidad contractual año 2008............................................22
SOCIEDADES
Gráfico nº 9: Evolución de los gastos de personal 2002-2008 ................................................................................25
Gráfico nº 10: Evolución del número medio de efectivos 2002-2008 ......................................................................26
Gráfico nº 11: Gastos de personal en relación con los gastos totales 2007-2008....................................................30
Gráfico nº 12: Distribución del personal por modalidad contractual 2007-2008 .....................................................32
Gráfico nº 13: Estructura del personal en términos porcentuales en el año 2008 ....................................................33
Gráfico nº 14: Evolución por tipo de personal laboral temporal 2007-2008 ............................................................34
Gráfico nº 15: Distribución del personal temporal en términos porcentuales en el año 2008 ...................................35
Gráfico nº 16: Distribuciones por sexos en el año 2008 del personal de alta dirección ............................................38
FUNDACIONES
Gráfico nº 17: Evolución de los gastos de personal 2002-2008 ..............................................................................50
Gráfico nº 18: Evolución del número medio de efectivos 2002-2008 ......................................................................51
Gráfico nº 19: Gastos de personal en relación con los gastos totales 2007-2008....................................................55
Gráfico nº 20: Distribución del personal por modalidad contractual 2007-2008 .....................................................57
Gráfico nº 21: Estructura del personal en términos porcentuales en el año 2008 ....................................................58
Gráfico nº 22: Evolución por tipo de personal temporal 2007-2008 .......................................................................59
Gráfico nº 23: Distribución del personal temporal en términos porcentuales en el año 2008 ...................................60
Gráfico nº 24: Distribuciones por sexos en el año 2008 del personal de alta dirección ............................................63
FUNDACIONES COMARCALES
Gráfico nº 25: Evolución de los gastos de personal 2002-2008 ..............................................................................70
Gráfico nº 26: Evolución del número medio de efectivos 2002-2008 ......................................................................72
Gráfico nº 27: Gastos de personal en relación con gastos totales en el año 2008 ...................................................74
Gráfico nº 28: Estructura del personal en términos porcentuales modalidad contractual 2007-2008 .......................75
ENTES DE DERECHO PÚBLICO
Gráfico nº 29: Evolución de los gastos de personal 2002-2008 ..............................................................................80
Gráfico nº 30: Evolución del número medio de efectivos 2002-2008 ......................................................................81
Gráfico nº 31: Gastos de personal en relación con los gastos totales 2007-2008....................................................84
Gráfico nº 32: Distribución del personal por modalidad contactual 2007-2008.......................................................85
Gráfico nº 33: Estructura del personal en términos porcentuales en el año 2008 ....................................................86
Gráfico nº 34: Evolución por tipo de personal temporal 2007-2008 .......................................................................87
Gráfico nº 35: Distribución del personal temporal en términos porcentuales en el año 2008 ...................................87
Gráfico nº 36: Distribuciones por sexos en el año 2008 del personal de alta dirección ............................................89
Índice de ilustraciones y cuadros - 9
Informe relativo a la gestión institucional de personal en el sector institucional no administrativo de la CA
CONSORCIOS
Gráfico nº 37: Evolución de los gastos de personal 2002-2008 ..............................................................................96
Gráfico nº 38: Evolución del número medio de efectivos 2002-2008 ......................................................................97
Gráfico nº 39: Gastos de personal en relación con los gastos totales 2007-2008....................................................98
Gráfico nº 40: Distribución del personal por modalidad contractual 2007-2008 ...................................................100
Gráfico nº 41: Estructura del personal en términos porcentuales en el año 2008 ..................................................100
Gráfico nº 42: Evolución por tipo de personal alboral temporal 2007-2008 ..........................................................101
Gráfico nº 43: Distribución del personal laboral en términos porcentuales en el año 2008 ....................................102
Índice de ilustraciones y cuadros - 10
Informe relativo a la gestión institucional de personal en el sector institucional
no administrativo de la CA
ACRÓNIMOS
ENTES
AGADER
AXEGA
CES
CGRL
CIXTEC
CRTVG
EPOSH
IGAPE
INEGA
INGACAL
INTECMAR
Axencia Galega de Desenvolvemento Rural
Axencia Galega de Emerxencias
Consello Económico e Social de Galicia
Consello Galego de Relacións Laborais
Centro Informático para a Xestión Tributaria, Económico-Financeira e Contable
Compañía de Radio Televisión de Galicia
Empresa Pública de Obras e Servizos Hidráulicos
Instituto Galego de Promoción Económica
Instituto Enerxético de Galicia
Instituto Galego de Calidade Alimentaria
Instituto Tecnolóxico para o Control do Medio Mariño de Galicia
SOCIEDADES
ACEOUSA
BATENGAL
CEEI
CESGA
GALARIA
RETEGAL
RTG
SEAGA
SODECOGA
SODIGA
SOGAMA
SPI
TURGALICIA
TVG
XACOBEO
XESGALICIA
XESTUR
Autoestrada Alto de Santo Domingo-Ourense, S.A.
Sociedade Anónima Xestora Bantegal
Centro Europeo de Empresas e Innovación de Galicia, S.A.
S.A. de Xestión Centro de supercomputación de Galicia
Galaria, Empresa Pública de Servizos Sanitarios, S.A.
Redes de Telecomunicación Galegas, S.A.
Radiotelevisión de Galicia, S.A.
Empresa Pública de Servizos Agrarios Galegos, S.A.
Sociedade para o Desenvolvemento Comarcal de Galicia, S.A
Sodiga Galicia, Sociedade de Capital Risco, S.A.
Sociedade Galega do Medio Ambiente, S.A.
Sociedade Pública de Investimentos de Galicia, S.A.
Sociedade de Imaxe e Promoción Turística de Galicia, S.A.
Televisión de Galicia, S.A.
S.A. de Xestión do Plan Xacobeo
Xesgalicia, Sociedade Xestora de Entidades de Capital Risco, S.A.
Xestión Urbanística
FUNDACIONES
CETMAR
EXPOURENSE
FEXDEGA
FUNGA
IFECO
IFEVI
Fundación Centro Tecnolóxico do Mar
Fundación de Feiras e Exposicións de Ourense
Fundación Feiras e Exposicións para o Desenvolvemento de Galicia
Fundación Galega para a Tutela de Adultos
Fundación Instituto Feiral de A Coruña
Fundación Instituto Feiral de Vigo
Abreviaturas - 11
Informe relativo a la gestión institucional de personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Índice de ilustraciones y cuadros - 12
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
1. INTRODUCCIÓN
Dentro del Plan Anual de Trabajo para el 2010 del Consello de Contas de Galicia, (aprobado por
el Pleno el 16 de diciembre de 2009), figura la realización de un informe sobre el Análisis de la
Gestión del Personal en el Sector Público Institucional no administrativo de la Comunidad
Autónoma, referido al ejercicio 2008, extendiendo la revisión a los ejercicios anteriores
(especialmente al año 2007) y posteriores cuando los objetivos a alcanzar así lo requieran.
Los datos obtenidos de la fiscalización realizada se estructuran en una parte general en la que se
exponen los objetivos, el alcance, la metodología utilizada, así como la normativa aplicable y una
parte específica en la que se muestran los resultados generales y los específicos de cada uno de
los tipos de entidades fiscalizadas (sociedades, fundaciones, fundaciones comarcales, entes y
consorcios).
2. OBJETIVOS, ALCANCE, METODOLOGÍA Y LIMITACIONES
2.1. OBJETIVOS
De acuerdo con el programa de trabajo, los objetivos de esta fiscalización se enmarcan dentro de
una doble perspectiva. Por una parte, el análisis del volumen de gasto y efectivos y su evolución
en los últimos años, poniendo de relieve la tipología del personal empleado por las distintas
entidades objeto de fiscalización y, por otra, la determinación de la incidencia de los puestos de
personal de alta dirección y la sujeción de sus contratos a la normativa aplicable, analizando la
presencia o no de contratos administrativos de servicios que puedan encubrir relaciones laborales
y la comprobación del número de efectivos y el gasto realizado a través de estas contrataciones.
Los objetivos específicos de esta fiscalización son los siguientes:
-
Informar de los convenios colectivos aplicables a las distintas entidades.
- Informar del volumen de gasto en materia de personal en este sector y de su evolución desde
el citado ejercicio.
- Informar del número de efectivos de personal de las entidades fiscalizadas y de su evolución
desde el año 2002.
- Analizar los presupuestos en materia de personal de las distintas entidades, así como su
grado de ejecución y relación con los gastos totales en los años 2007 y 2008.
13
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
- Verificar la composición de las distintas tipologías de personal empleadas en las entidades,
incidiendo en la estructura del personal temporal en los ejercicios 2007 y 2008.
- Verificar el número de puestos de personal de alta dirección, analizando los criterios para su
calificación como tales, su distribución por sexos y sus retribuciones.
- Analizar de forma comparativa las retribuciones abonadas por las distintas entidades en el
año 2008.
- Analizar la presencia de contratos administrativos de servicios o asistencias técnicas que
pudieran encubrir relaciones laborales y el número de efectivos y gasto realizado a través de
estas contrataciones (años 2007 y 2008).
- Analizar el grado de implantación de empresas de trabajo temporal, así como el número de
efectivos vinculados a estos contratos (2007 y 2008).
- Verificar las sentencias dictadas en los años 2007 y 2008 declarando indefinidos a
trabajadores de las entidades fiscalizadas.
- Verificar la presencia de los mismos directivos en diferentes consejos de dirección o
administración (2008).
2.3. ALCANCE
Por lo que se refiere al ámbito temporal la fiscalización está referida al ejercicio 2008,
extendiéndose a los ejercicios anteriores (especialmente al año 2007) y posteriores, cuando los
objetivos de la misma así lo requieran.
La razón de analizar la evolución desde el año 2002 obedece a que en el 2001 se llevó a cabo un
trabajo similar al presente por parte de este Consello de Contas.
En cuanto al ámbito orgánico, los trabajos fueron realizados respecto de las 21 sociedades
públicas mercantiles en las que tienen participación mayoritaria la comunidad autónoma, 20
fundaciones públicas no sanitarias, las fundaciones comarcales y consorcios (excepto los de
contra incendios y salvamento) en los que cuenta también con una participación mayoritaria.
2.4. METODOLOGÍA
Para la realización de este trabajo se solicitó aquella información que consideramos relevante
para alcanzar los objetivos previstos en la fiscalización a la totalidad de las entidades citadas
pertenecientes al sector público institucional no administrativo. En este trámite se obtuvo
respuesta de la totalidad de las entidades.
14
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
2.5. LIMITACIONES
Tanto los responsables de las distintas entidades como su personal prestaron la colaboración
requerida para la ejecución de los trabajos.
3. NORMATIVA APLICABLE
En cuanto las normas que inciden de forma especial en las relaciones jurídicas del personal
contratado por las entidades objeto de este informe son, básicamente, las siguientes:
- Ley 10/1996, de 5 de noviembre, de actuación de entes y empresas participadas en las que
tiene participación mayoritaria la Xunta de Galicia en materia de personal y contratación.
- Decreto legislativo 1/1999, de 7 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley de Régimen Financiero y Presupuestario de Galicia.
- Disposiciones de las distintas leyes anuales de presupuestos de la Comunidad Autónoma
aplicables, en especial la Ley 16/2007, de 26 de diciembre, para el año 2008.
- Ley 9/1996, de 18 de octubre, de incompatibilidades de los miembros de la Xunta de Galicia
y altos cargos de la Administración autonómica.
- Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Públicas.
- Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la función pública, Ley 7/2007,
de 12 de abril, por la que se aprueba el Estatuto básico del empleado público y Decreto
legislativo 1/2008, de 13 de marzo, por el que se aprueba la Ley de la función pública de Galicia.
-
Ley 30/2007, de 30 de octubre, por la que se aprueba la Ley de contratos del sector público.
- Normativa estrictamente laboral: Real Decreto legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que
se aprueba el texto refundido del Estatuto de los trabajadores, así como el Real Decreto
2720/1998, de 18 de diciembre (BOE 8/1/1999), por el que se desarrolla el artículo 15 del citado
Estatuto en materia de contratos de duración determinada y el Real decreto 1382/1985, de 1 de
agosto, por el que se regula la relación laboral de carácter especial del personal de alta dirección.
- Convenio colectivo aplicable a cada entidad, en especial el V Convenio Colectivo Único para
el personal laboral de la Xunta de Galicia.
- En cuanto a las fundaciones, la Ley 12/2006, de 1 de diciembre, de fundaciones de interés
gallego.
15
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
- En lo que se refiere a los consorcios, la Ley 30 /1992, de 26 de noviembre de régimen
jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común.
4. RESULTADO GLOBAL DE LOS GASTOS DE PERSONAL Y DEL
NÚMERO DE EFECTIVOS
4.1. EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS 2002-2008
De los datos obtenidos resulta que los gastos en materia de personal desde el año 2002 hasta el
año 2008, agrupados por tipos de entidades fueron los siguientes:
Cuadro nº 1: Evolución de los gastos de personal 2002-2008. Por entidades
Euros
Gastos personal
Entidad
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Sociedades
43.889.849,14
45.941.401,78
49.004.790,54
53.616.238,41
62.908.254,57
77.461.433,52
99.001.017,37
Fundaciones
5.564.504,35
7.168.095,62
9.808.771,14
11.084.175,55
11.677.543,78
14.657.018,32
19.124.937,91
Fundaciones comarcales
1.097.829,96
1.692.253,90
2.500.145,75
2.426.855,83
2.029.344,94
2.034.436,41
2.047.494,35
16.398.207,35
18.114.842,80
19.975.401,55
23.403.058,78
25.740.710,96
27.106.660,85
31.460.072,00
158.664,05
321.755,84
577.440,63
699.369,70
802.782,57
2.848.932,25
14.230.283,15
67.109.054,85
73.238.349,94
81.866.549,61
91.229.698,27
103.158.636,82
124.108.481,35
165.863.804,78
Entes
Consorcios
Total
De las cifras reflejadas en el cuadro anterior resulta que el porcentaje de incremento desde el año
2002 hasta el 2008 representa el 147,16%. Por tipo de entidades, el aumento del gasto en las
sociedades mercantiles públicas fue del 125,57%; en las fundaciones públicas del 243,70%; en
las fundaciones comarcales fue del 86,50% y en los entes públicos del 91,85%. En el caso de los
consorcios, y dada la creación del Consorcio Galego de Servizos de Igualade e Benestar el gasto
realizado en el 2008 fue 90 veces superior al correspondiente por este tipo de entidades en el
2002.
Si comparamos estos gastos con los dedicados al personal en la administración general, se
observa que en esta el aumento representa el 41,81%, tal y como resulta de los datos que a
continuación se detallan:
Cuadro nº 2: Evolución de los gastos de personal 2002-2008. Administración General
Euros
Gastos personal
2002
2003
1.415.692.102,93
1.456.314.380,70
2004
1.516.468.512,62
2005
2006
2007
2008
1.598.066.157,91
1.710.504.954,04
1.862.993.755,37
2.007.571.437,67
Por lo tanto, la comparativa de los gastos de personal reflejada gráficamente es la siguiente:
16
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Gráfico nº 1: Gastos de personal 2002-2008 del sector Institucional no administrativo
Gráfico nº 2: Gastos de personal 2002-2008 de la Administración General
4.2. EVOLUCIÓN DE LOS EFECTIVOS 2002-2008
La evolución desde el año 2002 hasta el 2008 del número medio de efectivos de las entidades
fiscalizadas es la que se muestra a continuación:
17
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Cuadro nº 3: Número medio de efectivos 2002-2008
Efectivos medios
2002
2003
2004
2006
2007
Sociedades
Fundaciones
Fundaciones comarcales
1.126,72
236,16
30,75
1.161,07
268,22
46,12
1.190,33
365,47
94,07
2005
1.295,97
384,97
94,10
1.543,20
405,20
56,39
2.013,40
490,44
51,51
2.741,59
601,39
48,49
2008
Entes
Consorcios
Total
447,00
7,32
1.847,95
503,00
12,19
1.990,60
541,00
25,35
2.216,22
609,00
30,23
2.414,27
622,00
29,75
2.656,54
619,00
346,21
3.520,56
704,00
1.042,40
5.137,87
Gráfico nº 3: Evolución del número medio de efectivos 2002-2008
Por consiguiente, el número de efectivos creció en el período analizado 2002-2008 en 3.289,92
trabajadores, lo que representa un aumento de 178,03%, incrementándose el personal en todos
los tipos de entidades, resultando especialmente destacable el caso de las sociedades y los
consorcios que elevaron su número de efectivos en más de mil trabajadores. En el primer caso,
este aumento se lleva a cabo de forma progresiva, mientras que en el caso de los consorcios el
incremento se experimentó al final del período analizado debido a las contrataciones llevadas a
cabo por el Consorcio de Servizos de Igualdade e Benestar.
18
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
4.3. DISTRIBUCIÓN DE LOS GASTOS Y NÚMERO DE EFECTIVOS EN EL AÑO
2008 ATENDIENDO AL TIPO DE ENTIDAD
Analizando los gastos y número medio de efectivos en el ejercicio 2008, resulta que los mismos,
con su correspondiente representación gráfica son los siguientes:
Cuadro nº 4: Distribución de los gastos y número de efectivos 2008 por entidades
Euros
Gastos personal
Nº medio de efectivos
Sociedades
Fundaciones
99.001.017,37
19.124.937,91
2.741,59
601,39
Fundaciones comarcales
Entes
2.047.494,35
31.460.072,00
48,49
704,00
14.230.283,15
165.863.804,78
1.042,40
5.137,87
Consorcios
Total
La representación gráfica es la siguiente:
Gráfico nº 4: Distribución de los gastos y número de efectivos 2008 por entidades
Como se observa la mayoría del porcentaje tanto en gastos de personal como en número de
efectivos (59,69% y 53,36%, respectivamente) corresponde a las sociedades mercantiles,
seguidas de los entes públicos para el caso del gasto y de los consorcios para el número de
efectivos. Igualmente, se observa que la correlación en la distribución entre el gasto de personal
y el número medio de efectivos varía en función del tipo de entidad.
19
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
4.4. DISTRIBUCIÓN DEL PERSOAL EN EL AÑO 2007 Y 2008 ATENDIENDO A
SU VINCULACIÓN CONTRACTUAL
Analizada a 31/12 de cada año (2007 y 2008) la modalidad contractual del personal existente en
cada uno de los tipos de entidades, resultan los siguientes datos:
Cuadro nº 5: Distribución del personal por modalidad contractual año 2007
2007
Alta
dirección
Laboral fijo
Laboral
temporal
Funcionarios
Sociedades
Fundaciones
52
29
1.039
184
832
261
0
0
F. Comarcales
Entes
Consorcios
0
40
3
31
423
9
19
157
338
0
16
0
124
1.686
1.607
16
Total
Gráfico nº 5: Distribución del personal por modalidad contractual año 2007
Funcionarios
0,5%
Alta dirección
3,6%
Laboral temporal
46,8%
Laboral fijo
49,1%
Cuadro nº 6: Distribución del personal por modalidad contractual año 2008
2008
Sociedades
Fundaciones
F. Comarcales
Entes
Consorcios
Total
20
Alta dirección
Laboral fijo
Laboral
temporal
Funcionarios/
Estatutarios
53
27
0
866
218
30
1.244
374
21
199
0
0
40
3
123
419
275
1.808
219
765
2.623
30
0
229
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Gráfico nº 6: Distribución del personal por modalidad contractual año 2008
Alta dirección
2,6%
Funcionarios
4,8%
Laboral temporal
54,8%
Laboral fijo
37,8%
De la comparativa entre los dos ejercicios analizados, se deduce que el personal contratado por
los distintos tipos de entidades, pasó de 3.433 a 4.783 efectivos y, por consiguiente, en un único
año el incremento fue de 1.350 trabajadores. Este aumento responde básicamente a la
contratación de personal temporal que pasó de 1.607 a 2.623 trabajadores, convirtiéndose en la
modalidad contractual mayoritaria en el año 2008. Igualmente, también aumentó el personal
fijo, funcionario y estatutario, aunque el fijo en menor medida que el personal temporal.
Por otra parte, resulta excesiva la presencia de contratos de alta dirección, vulnerándose la
normativa vigente, tal y como se analizará posteriormente.
Dada la relevancia adquirida por la contratación temporal, se procede a su análisis atendiendo a
la concreta modalidad contractual a 31/12 de cada año:
Cuadro nº 7: Distribución del personal por modalidad contractual año 2007
2007
Eventual
Interinidad
Otros
521
215
37
3
174
15
100
28
F. Comarcales
Entes
Consorcios
19
28
273
0
17
5
0
87
60
0
25
0
1.056
62
336
153
Total
21
Obra o servicio
Sociedades
Fundaciones
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Gráfico nº 7: Distribución del personal por modalidad contractual año 2007
Otros
9,5%
Interinidad
20,9%
Obra o servicio
65,7%
Eventual
3,9%
Cuadro nº 8: Distribución del personal por modalidad contractual año 2008
2008
Obra o servicio
Eventual
Interinidad
Otros
Sociedades
Fundaciones
901
316
18
3
246
20
79
35
F. Comarcales
Entes
19
50
1
22
1
118
0
29
437
1.723
24
68
302
687
2
145
Consorcios
Total
Gráfico nº 8: Distribución del personal por modalidad contractual año 2008
Otro s
5,5%
Interinidad
26,2%
Eventual
2,6%
Obra o servicio
65,7%
De los datos anteriores, se desprende que el mayor incremento corresponde a las contrataciones
de interinos, con un 104,46 %, debido principalmente a la creación del Consorcio de Igualdade e
Benestar. Las contrataciones de personal por obra o servicio aumentaron en un 63,16%,
resultando especialmente destacable (como se detalla más adelante) las contrataciones llevadas
a cabo por SEAGA. Por lo que respecta a las restantes modalidades contractuales temporales no
se produjeron variaciones significativas.
22
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
5. RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN DE LAS SOCIEDADES
Las 21 sociedades mercantiles que fueron objeto de fiscalización son las que tienen las
características definidas en el artículo 12.1.a) del Decreto 1/1999 cuando establece que son
sociedades públicas de la Comunidad Autónoma de Galicia las sociedades mercantiles en cuyo
capital exista participación mayoritaria, directa o indirecta, de la Comunidad o de sus organismos
autónomos y demás entidades de derecho público de la Comunidad Autónoma.
A efectos de este informe, el artículo 1 de la Ley 10/1996, de 5 de noviembre, de actuación de
entes y empresas participadas en las que tienen participación mayoritaria la Xunta de Galicia en
materia de personal y contratación, establece que deberán de ajustar su actuación en materia de
personal a los principios básicos que regulan la función pública.
5.1. ENTIDADES, AÑO DE CREACIÓN Y CONVENIO COLECTIVO APLICABLE
Cuadro nº 9: Año de creación y convenio colectivo aplicables
Año de
creación
Convenio
Colectivo
TELEVISIÓN DE GALICIA (TVG)
RADIO TELEVISIÓN DE GALICIA S.A (RTG)
XESTIÓN URBANÍSTICA DE A CORUÑA S.A. (XESTUR A CORUÑA)
XESTIÓN URBANÍSTICA DE LUGO (XESTUR LUGO)
XESTIÓN URBANÍSTICA DE PONTEVEDRA (XESTUR PONTEVEDRA)
XESTIÓN URBANÍSTICA DE OURENSE (XESTUR OURENSE)
CENTRO EUROPEO DE EMPRESAS E INNOVACIÓN DE GALICIA S.A. (CEEI)
SOCIEDADE DE IMAXE E PROMOCIÓN TURÍSTICA DE GALICIA (TURGALICIA)
SOCIEDADE GALEGA DO MEDIO AMBIENTE S.A. (SOGAMA)
S.A. DE XESTIÓN CENTRO SUPERCOMPUTACIÓN DE GALICIA (CESGA)
S.A. DE XESTIÓN DO PLAN XACOBEO (XACOBEO)
GALICIA CALIDADE S.A.
1984
1984
1986
1986
1990
1990
1991
1991
1992
1992
1993
1994
SOCIEDADE PARA O DESENVOLVEMENTO COMARCAL DE GALICIA (SODECOGA)
1994
GALARIA, EMPRESA PÚBLICA DE SERVIZOS SANITARIOS, S.A.
1994
SOCIEDADE PÚBLICA DE INVESTIMENTOS DE GALICIA S.A. (SPI)
XENÉTICA FONTAO S.A.
REDE DE TELECOMUNICACIÓNS GALEGAS S.A. (RETEGAL)
XESGALICIA, SOCIEDADE XESTORA DE ENTIDADES CAPITAL DE RISCO S.A. (XESGALICIA)
AUTOESTRADA ALTO DE SANTO DOMINGO-OURENSE S.A (ACEOUSA)
EMPRESA PÚBLICA DE SERVICIOS AGRARIOS S.A. (SEAGA)
SOCIEDADE ANÓNIMA XESTORA DO BANCO DE TERRAS DE GALICIA (BANTEGAL)
1997
1997
1998
1999
2003
2006
2007
Convenio propio
Convenio propio
Convenio propio
Convenio propio
Convenio propio
Convenio propio
Convenio Oficinas y despachos de A Coruña
No aplican ningún convenio
Convenio propio
Convenio Oficinas y despachos de A Coruña
Convenio Oficinas y despachos de A Coruña
No aplican ningún convenio
V Convenio Colectivo Único del Personal Laboral
de la Xunta
Convenio para el personal laboral del sector
sanitario de Galicia
Convenio Oficinas y despachos de A Coruña
No aplican ningún convenio
Convenio propio
Convenio propio
Convenio Oficinas y despachos de A Coruña
No aplican ningún convenio
No aplican ningún convenio
Sociedades
El arranque de este tipo de entidades tuvo lugar en el año 1978 con la creación de las
sociedades de gestión urbanística de A Coruña y Lugo, creadas por el Estado, y siendo
transferidas con posterioridad a la Comunidad Autónoma en el año 1986, siendo las sociedades
de TVG y RTG en el año 1984 las primeras creadas “ex novo” por la administración de la
23
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Comunidad Autónoma. Desde entonces, su número no dejó de incrementarse hasta las 21 que
son objeto de fiscalización, ya que SODIGA, no cuenta con personal al estar encomendada su
gestión a XESGALICIA.
En lo que ataña la regulación laboral de su personal, se observa que el 45% de las sociedades
tiene convenios propios, el 25% aplican los convenios provinciales de oficinas y despachos, el
20% no disponen de convenio y el 10% restante se regulan por el V Convenio del personal
laboral de la Xunta de Galicia y o convenio del sector sanitario de Galicia (GALARIA).
5.2. EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS DE PERSONAL Y NÚMERO DE EFECTIVOS
5.2.1. EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS DE PERSONAL
En el cuadro que se expone a continuación se muestran los datos de la evolución de los gastos
de personal de las sociedades mercantiles públicas en el período 2002-2008.
Cuadro nº 10: Importe de los gastos de personal 2002-2008
Euros
Sociedades
Gastos personal
2002
2003
ACEOUSA
BANTEGAL
CEEI
2004
2005
2006
2007
2008
133.430,60
209.157,24
247.850,63
326.580,13
346.339,15
525.786,27
548.011,98
562.522,04
589.163,20
630.109,78
548.467,01
26.569,73
548.685,70
CESGA
GALARIA
GALICIA CALIDADE
765.987,45
7.435.727,00
172.514,05
921.384,26
8.277.177,00
175.408,48
562.911,61
8.968.323,00
184.045,19
741.541,47
9.984.412,00
181.467,80
853.963,58
10.941.022,00
159.351,44
762.617,37
12.479.558,00
194.502,51
531.664,23
12.814.438,24
343.052,43
RETEGAL
RTG
SEAGA
1.638.405,30
4.276.707,17
1.703.137,44
4.562.207,27
1.927.755,26
4.801.682,07
2.161.678,36
5.532.384,85
2.214.044,23
6.880.278,95
2.454.126,57
7.427.136,15
9.030.068,63
2.691.355,05
7.972.083,00
24.103.407,75
SODECOGA
SOGAMA
1.556.885,99
731.887,96
2.038.363,24
811.554,75
2.173.577,18
760.523,06
2.494.571,87
958.822,44
3.016.235,24
1.242.094,85
3.177.434,53
1.371.219,53
4.034.759,45
1.315.661,00
SPI
TURGALICIA
TVG
724.132,64
3.069.109,88
19.514.740,00
731.999,18
3.249.320,97
19.150.097,06
733.698,93
3.445.392,87
20.424.847,28
709.476,52
3.638.854,89
21.910.093,97
664.626,78
3.563.099,95
27.836.040,15
750.920,02
3.814.095,95
29.453.811,87
707.212,54
4.314.909,94
31.645.595,00
XACOBEO
XENÉTICA FONTAO
XESGALICIA
1.264.930,00
175.110,80
840.443,00
1.331.010,00
175.402,16
876.970,00
1.635.130,00
282.983,79
900.020,76
1.570.190,00
309.821,07
885.780,28
1.545.900,00
337.347,47
946.449,91
1.650.520,00
469.970,21
987.546,52
2.028.180,00
577.876,24
1.071.216,66
XESTUR A CORUÑA
XESTUR LUGO
364.804,02
183.454,61
407.642,20
248.162,79
488.481,40
292.449,50
510.039,35
311.603,50
646.413,49
350.899,36
954.104,05
473.609,11
1.663.833,58
711.050,22
344.930,00
304.293,00
43.889.849,14
369.938,00
363.615,00
45.941.401,78
337.953,00
389.063,00
49.004.790,54
407.324,60
509.855,00
53.616.238,41
392.343,76
440.183,00
62.908.254,57
468.524,16
666.621,20
77.461.433,52
732.039,42
821.088,04
99.001.017,37
-
4,67
6,67
9,41
17,33
23,13
27,81
XESTUR OURENSE
XESTUR PONTEVEDRA
Total
% variación
24
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
La representación gráfica sería la siguiente:
Gráfico nº 9: Evolución de los gastos de personal 2002-2008
Según los datos contenidos en el cuadro anterior se observa que en el año 2008 los gastos de
personal de las sociedades mercantiles ascendieron a 99.001.017,37 euros, lo que supone un
incremento de un 27,81% respecto al año anterior y un 125,57% en relación con el 2002. En el
año 2006 se produjo un incremento interanual del 17,33% destacando las sociedades TVG y
RTG. Hay que subrayar también que en el año 2007 se produjo la puesta en funcionamiento de
SEAGA que, con un gasto de 9.030.068,63 euros, absorbió el 11,66% del gasto total de
personal de las sociedades en ese año y en el 2008 se elevó al 24,35%.
5.2.2. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO MEDIO DE EFECTIVOS
La evolución desde el año 2002 del número medio de efectivos de las sociedades mercantiles,
calculado según lo dispuesto en el Plan General de Contabilidad es la que se muestra a
continuación:
25
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Cuadro nº 11: Número medio de efectivos 2002-2008
Sociedades
ACEOUSA
BANTEGAL
CEEI
CESGA
GALARIA
GALICIA CALIDADE
RETEGAL
RTG
SEAGA
SODECOGA
SOGAMA
SPI
TURGALICIA
TVG
XACOBEO
XENÉTICA FONTAO
XESGALICIA
XESTUR A CORUÑA
XESTUR LUGO
XESTUR OURENSE
XESTUR PONTEVEDRA
Total
2002
2003
Efectivos medios
2005
2004
2006
2007
3,67
4,00
5,50
13,34
22,36
317,00
4,12
47,83
165,00
364,43
96,13
26,00
13,50
102,13
675,00
47,91
15,75
15,50
33,42
13,17
13,31
22,00
2.013,40
15,04
28,75
226,00
4,00
44,42
106,00
14,68
36,91
243,00
4,00
42,75
112,00
14,56
26,96
256,00
4,00
42,33
112,00
14,74
27,88
277,00
3,92
43,17
114,00
15,00
24,87
283,00
3,75
45,00
158,00
17,00
17,00
92,35
478,00
46,00
7,00
15,00
8,00
5,00
9,16
8,00
1.126,72
16,00
16,10
95,49
479,00
46,36
7,00
15,00
8,57
6,08
9,13
9,00
1.161,07
15,00
15,75
96,86
480,00
61,48
10,81
15,00
10,96
7,37
9,00
10,00
1.190,33
82,51
18,00
14,66
97,60
487,00
47,08
12,08
15,00
11,08
7,63
8,95
10,00
1.295,97
90,99
25,00
13,17
98,23
654,00
48,34
12,05
16,00
16,84
8,75
10,21
16,00
1.543,20
Gráficamente la evolución sería ésta:
Gráfico nº 10: Evolución del número medio de efectivos 2002-2008
26
2008
2,25
6,30
0,47
12,85
16,00
328,00
7,17
50,33
168,00
987,22
120,04
25,00
13,00
103,45
696,00
51,92
19,84
17,00
49,00
18,84
20,16
31,00
2.741,59
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Según estos datos el número medio de empleados de las sociedades no dejó de incrementarse en
este período, pasando de un total de 1.126,72 en 2002 a 2.741,59 en 2008 lo que supone un
aumento del 143,32%, sobresaliendo las Xestures que, en el caso de A Coruña, multiplicó por 5
su número y las de Lugo y Pontevedra que casi lo triplicaron. También hay que destacar, al igual
que en el apartado anterior, la creación de SEAGA que ha contado con una media de empleados
de 364 y 987 en los años 2007 y 2008, respectivamente. En el caso de las Xestures el aumento
del personal derivó básicamente de las encomiendas de la Consellería de Vivenda e Solo,
mientras que en el de SEAGA responde a las encomiendas de la Consellería do Medio Rural, para
el servicio de brigadas de prevención, vigilancia y defensa contra incendios forestales.
5.3. ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS
5.3.1. PRESUPUESTOS DE PERSONAL
En el siguiente cuadro se muestran los presupuestos iniciales de personal y los gastos realmente
ejecutados en 2007 y 2008, así como el porcentaje que representan estos.
Cuadro nº 12: Presupuestos iniciales y gasto ejecutado en materia de personal 2007-2008
Euros
Sociedades
ACEOUSA
BANTEGAL
CEEI
CESGA
GALARIA
GALICIA CALIDADE
RETEGAL
RTG
SEAGA
SODECOGA
SOGAMA
SPI
27
Año
Presupuestos
iniciales (A)
Gasto
ejecutado (B)
%
(B/A)
2007
1.582.597,00
326.580,13
20,64
2008
2007
457.074,00
0
346.339,15
0
75,77
0,00
2008
2007
2008
448.000,00
762.886,42
761.371,00
26.569,73
548.467,01
548.685,70
5,93
71,89
72,07
2007
2008
2007
809.508,74
753.964,03
11.783.787,30
762.617,37
531.664,23
12.479.558,00
94,21
70,52
105,90
2008
2007
12.869.240,98
184.957,26
12.814.438,24
194.502,51
99,57
105,16
2008
2007
2008
335.000,00
2.539.647,00
2.728.485,00
343.052,43
2.454.126,57
2.691.355,05
102,40
96,63
98,64
2007
2008
2007
7.263.000,00
7.900.000,00
12.299.000,00
7.427.136,15
7.972.083,00
9.030.068,63
102,26
100,91
73,42
2008
2007
29.591.463,97
2.209.487,67
24.103.407,75
3.177.434,53
81,45
143,81
2008
2007
2008
4.034.759,45
1.327.111,01
1.551.204,90
4.034.759,45
1.371.219,53
1.315.661,00
100,00
103,32
84,82
2007
2008
897.791,73
917.000,00
750.920,02
707.212,54
83,64
77,12
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Sociedades
TURGALICIA
TVG
XACOBEO
XENÉTICA FONTAO
XESGALICIA
XESTUR A CORUÑA
XESTUR LUGO
XESTUR OURENSE
XESTUR PONTEVEDRA
Total
Año
Presupuestos
iniciales (A)
Gasto
ejecutado (B)
%
(B/A)
2007
2008
2007
4.239.434,64
4.712.326,00
29.350.000,00
3.814.095,95
4.314.909,94
29.453.811,87
89,97
91,57
100,35
2008
2007
2008
31.729.000,00
1.811.940,00
1.865.000,00
31.645.595,00
1.650.520,00
2.028.180,00
99,74
91,09
108,75
469.970,21
577.876,24
104,44
113,31
2007
2008
450.000,00
510.000,00
2007
2008
2007
1.255.000,00
1.229.000,00
1.041.000,00
987.546,52
1.071.216,66
954.104,05
78,69
87,16
91,65
2008
2007
2008
1.200.000,00
479.000,00
812.638,14
1.663.833,58
473.609,11
711.050,22
138,65
98,87
87,50
2007
2008
602.000,00
739.000,00
468.524,16
732.039,42
77,83
99,06
2007
2008
2007
1.313.983,54
862.507,56
82.202.132,31
666.621,20
821.088,04
77.461.433,52
50,73
95,20
94,23
2008
106.007.035,03
99.001.017,37
93,39
Los presupuestos iniciales de las sociedades mercantiles fueron en 2007 de 82.202.132,31 euros
y en 2008 ascendieron a 106.007.035,03 euros lo que representó un incremento del 28,96%.
Los aumentos más significativos de los créditos presupuestarios corresponden a Galicia Calidade
y SODECOGA con porcentajes que se sitúan por encima del 80%, y de forma desmesurada
SEAGA con un 140,60%.
En cuanto a los gastos ejecutados, su importe pasó de 77.461.433,52 euros en 2007 a
99.001.017,37 euros en 2008, incrementándose en un 27,81%. A nivel global, tanto en 2007
como en 2008, los créditos presupuestarios inicialmente para gastos de personal superan los
gastos reales imputados al presupuesto. Particularmente relevantes son los casos de las
entidades BANTEGAL, CEEI, CESGA y SPI que ejecutan gastos en porcentajes inferiores al 80%
del inicialmente previsto, lo que además de evidenciar una planificación presupuestaria poco
rigurosa, podría hacer ineficaces los controles previstos en el artículo 83.5 de la Ley de Régimen
Financiero y Presupuestario de Galicia.
Por el contrario, en Xestur Coruña en el año 2008 el gasto supuso un 38,65% más del
presupuesto previsto, debiéndose esta desviación al aumento de personal necesario para atender
encomiendas hechas por parte de la Consellería de Vivenda e Solo para la gestión, entre otras,
de las ayudas derivadas de la renta básica de alquiler.
28
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
El grado de ejecución global pasó del 94,23% en 2007 al 93,39% en 2008 a pesar de que a
nivel individual 12 de las sociedades aumentaron lo mismo.
5.3.2. GASTOS DE PERSONAL SOBRE LOS GASTOS TOTALES
En el siguiente cuadro se muestran los datos de los gastos de personal en relación con los gastos
totales:
Cuadro nº 13: Gastos de personal en relación con los gastos totales 2007-2008
Euros
Sociedad
ACEOUSA
BANTEGAL
CEEI
CESGA
GALARIA
GALICIA CALIDADE
RETEGAL
RTG
SEAGA
SODECOGA
SOGAMA
SPI
TURGALICIA
TVG
XACOBEO
XENÉTICA FONTAO
XESGALICIA
XESTUR A CORUÑA
XESTUR LUGO
XESTUR OURENSE
XESTUR PONTEVEDRA
Total
29
Año
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
Gastos totales
(A)
Gastos personal
(B)
%
(B/A)
2.889.565,85
7.100.024,60
326.580,13
346.339,15
11,3
4,88
648.265,81
1.674.214,08
1.960.896,86
1.843.485,69
1.405.202,00
30.961.050,00
32.824.852,00
1.968.554,56
2.537.615,10
6.591.810,56
8.153.229,76
10.707.632,72
11.570.249,00
12.859.746,71
37.564.173.96
6.727.409,06
8.545.858,00
84.970.484,20
93.893.480,85
3.010.577,00
2.850.001,00
21.076.330,78
20.196.146,76
108.984.457,44
109.745.654,00
31.838.950,00
27.379.260,00
3.880.730,68
4.941.390,18
1.742.956,13
2.158.291,51
28.692.839,94
64.355.625,85
8.623.891,63
34.243.198,26
10.538.685,77
8.271.656,95
13.560.189,60
73.901.645,00
393.143.562,40
554.246.717,45
26.569,73
548.467,01
548.685,70
762.617,37
531.664,23
12.479.558,00
12.814.438,24
194.502,51
343.052,43
2.454.126,57
2.691.355,05
7.427.136,15
7.972.083,00
9.030.068,63
24.103.407,75
3.177.434,53
4.034.759,45
1.371.219,53
1.315.661,00
750.920,02
707.212,54
3.814.095,95
4.314.909,94
29.453.811,87
31.645.595,00
1.650.520,00
2.028.180,00
469.970,21
577.876,24
987.546,52
1.071.216,66
954.104,05
1.663.833,58
473.609,11
711.050,22
468.524,16
732.039,42
666.621,20
821.088,04
77.461.433,52
99.001.017,37
4,10
32,76
27,98
41,37
37,84
40,31
39,04
9,88
13,52
37,23
33,01
69,36
68,90
70,22
64,17
47,23
47,21
1,61
1,40
24,94
24,81
18,10
21,37
27,03
28,84
5,18
7,41
12,11
11,69
56,66
49,63
3,33
2,59
5,49
2,08
4,45
8,85
4,92
1,11
19,70
17,86
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
La representación gráfica sería la siguiente:
Gráfico nº 11: Gastos de personal en relación con los gastos totales 2007-2008
600.000.000
500.000.000
400.000.000
Gasto total
300.000.000
Gastos personal
200.000.000
100.000.000
19,70%
17,86%
0
2007
2008
Las oscilaciones que se observan entre las distintas entidades vienen determinadas por los
diferentes ámbitos de actividad desarrollada por cada una de ellas. Aunque en términos
porcentuales se produjo una pequeña minoración, esta se debe al importante crecimiento
experimentado en los gastos totales, sin que la minoración porcentual responda a una
disminución en los gastos de personal, ya que estos pasaron de 77 a 99 millones de euros.
5.4. GASTOS DE PERSONAL EN EL AÑO 2008
En el siguiente cuadro se muestra el desglose por componentes de los gastos de personal de las
sociedades en el año 2008:
30
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Cuadro nº 14: Desglose de los gastos de personal 2008
Euros
Sociedad
ACEOUSA
BANTEGAL
Sueldos y salarios
Seguridad social
Otros gastos
sociales
Total
278.475,44
21.218,63
67.863,71
5.351,10
419.066,10
402.754,11
10.556.864,87
117.851,72
115.443,24
2.173.518,69
266.682,03
2.130.318,00
6.363.624,00
76.370,40
561.037,05
1.608.459,00
343.052,43
2.691.355,05
7.972.083,00
SEAGA
SODECOGA
17.919.618,25
3.106.778,26
6.183.789,50
927.981,19
24.103.407,75
4.034.759,45
SOGAMA
SPI
TURGALICIA
1.087.668,00
565.603,54
3.345.867,44
227.993,00
141.609,00
969.042,50
1.315.661,00
707.212,54
4.314.909,94
TVG
XACOBEO
XENÉTICA FONTAO
24.865.907,00
1.597.240,00
420.295,30
6.779.688,00
383.920,00
142.131,33
XESGALICIA
XESTUR A CORUÑA
841.179,19
1.284.177,21
168.250,56
379.656,37
61.786,91
1.071.216,66
1.663.833,58
536.510,97
577.041,71
538.642,52
154.225,95
154.997,71
282.445,52
20.313,30
711.050,22
732.039,42
821.088,04
77.125.532,57
21.621.625,54
253.859,26
99.001.017.37
CEEI
CESGA
GALARIA
GALICIA CALIDADE
RETEGAL
RTG
XESTUR LUGO
XESTUR OURENSE
XESTUR PONTEVEDRA
Total
346.339,15
26.569,73
11.767,88
13.466,88
84.054,68
47.020,00
15.449,61
548.685,70
531.664,23
12.814.438,24
31.645.595,00
2.028.180,00
577.876,24
Según los datos anteriores el gasto total de personal de las sociedades en 2008 fue de
99.001.017,37 euros, correspondiendo el 77,90% a Sueldos y Salarios, el 21,84% a Seguridad
Social y el 0,26% a Otros Gastos Sociales.
La distribución porcentual entre los referidos componentes varía de la media en las sociedades
Galaria, Aceousa y Sogama en las que las retribuciones se sitúan por encima del 80% del gasto
total en personal de cada una de las entidades.
En lo que se refiere a los gastos de Seguridad Social, se sitúan por encima de la media, Xenética
Fontao con el 24,60%, Seaga con el 25,66% y Xestur Pontevedra que alcanza el 34,40%.
Tienen Otros Gastos Sociales siete de las 21 sociedades con porcentajes sobre el total de gastos
inferiores al 3%, excepto Xesgalicia que alcanza el 5,77% de su gasto total de personal.
31
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
5.5. VINCULACIÓN CONTRACTUAL DE LOS TRABAJADORES
5.5.1. TIPO DE PERSONAL
En el cuadro que se expone a continuación se muestra la distribución del personal de acuerdo
con su vinculación contractual a 31/12/2007 y 31/12/2008:
Cuadro nº 15: Distribución del personal por modalidad contractual 2007-2008
Sociedad
Alta dirección
2007
Tipo de personal
Laboral temporal
Laboral fijo
2008
2007
2008
2007
Personal estatutario
2008
2007
2008
Total
2007
2008
ACEOUSA
BANTEGAL
3
0
3
1
3
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
0
6
1
CEEI
CESGA
GALARIA
1
1
1
1
1
1
6
11
223
6
2
19
7
10
111
6
9
110
0
0
0
0
0
199
14
22
335
13
12
329
GALICIA CALIDADE.
RETEGAL
RTVG
1
2
7
1
2
7
3
41
81
3
44
79
3
10
86
5
6
88
0
0
0
0
0
0
7
53
174
9
52
174
SEAGA
SODECOGA
SOGAMA
1
1
2
1
1
2
6
60
17
6
82
17
159
55
9
535
56
7
0
0
0
0
0
0
166
116
28
542
139
26
SPI
TURGALICIA
TVG
3
2
21
2
2
22
10
100
373
12
97
377
0
8
303
0
5
313
0
0
0
0
0
0
13
110
697
14
104
712
XACOBEO
XENÉTICA FONTAO
XESGALICIA
1
0
1
1
0
1
47
10
14
56
10
18
2
9
0
3
12
0
0
0
0
0
0
0
50
19
15
60
22
19
XESTUR A CORUÑA
XESTUR LUGO
XESTUR OURENSE
1
1
1
1
1
1
10
7
10
10
6
11
32
9
5
41
15
12
0
0
0
0
0
0
43
17
16
52
22
24
1
52
1
53
7
1.039
8
866
14
832
21
1.244
0
0
0
199
22
1.923
30
2.362
XESTUR PONTEVEDRA
Total
En consecuencia, la evolución del personal en los años 2007/2008 según su vinculación
contractual fue la siguiente:
Gráfico nº 12: Distribución del personal por modalidad contractual 2007-2008
1.400
1.200
1.000
800
600
2007
400
2008
200
0
Alta dirección Laboral fijo
32
Laboral
temporal
Personal
estatutario
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Según estos datos el personal de las sociedades experimentó un incremento interanual del
22,83% pasando de 1.923 en el 2007 a 2.362 en el 2008. En este sentido, destaca el aumento
del personal temporal que se incrementó en un 49,52% (debido en gran medida a las
contrataciones llevadas a cabo por Seaga), de forma que el mismo pasó a representar en el 2008
el 52,67% de la totalidad de los trabajadores. También subrayar que los 199 trabajadores
estatutarios corresponden en su integridad a Galaria, debido a la reestructuración del personal
efectuada por la citada sociedad, lo que explica la minoración en el número total de laborales
fijos en relación con el 2007.
En el año 2008 la estructura del personal en términos porcentuales estaba integrada en un
2,24% por personal de alta dirección, en un 36,66% por personal laboral fijo, en un 52,67% por
laboral temporal, y en un 8,43% por personal estatutario correspondiente a Galaria. Por
consiguiente, su representación es la siguiente:
Gráfico nº 13: Estructura del personal en términos porcentuales en el año 2008
Personal estatutario
8,43%
Alta dirección
2,24%
Laboral fijo
36,66%
Laboral temporal
52,67%
Como se puede comprobar, en el 2008 sobresale el elevado número de personal temporal que
supone más de la mitad de los trabajadores de las sociedades fiscalizadas, representando el
personal laboral fijo algo más de la cuarta parte. Subrayar también que el personal estatutario,
como ya se ha mencionado anteriormente, corresponde en su integridad a Galaria por tener
modificada la estructura de personal que mantenía hasta ese momento. Por último, en el caso de
contratos de alta dirección, señalar que la mitad de los mismos pertenecen a la TVG y a la RTG.
33
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
5.5.2. PERSONAL TEMPORAL
A continuación se exponen los datos representativos de la estructura del personal temporal de
las sociedades en relación con el total de las mismas a 31 de diciembre de 2007 y 2008:
Cuadro nº 16: Tipo de personal laboral temporal 2007-2008
Tipo de personal laboral temporal
Sociedad
Obra o servicio
2007
ACEOUSA
BANTEGAL
Eventual
2008
Interinidad
2007
2008
2007
Otros
2008
Total p. temporal
2007
2008
2007
% p. temporal
s/total
Total personal
2008
2007
2008
2007
2008
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
0
6
1
0,00
0,00
0,00
0,00
7
10
4
6
9
11
0
0
10
0
0
15
0
0
22
0
0
26
0
0
75
0
0
58
7
10
111
6
9
110
14
22
335
13
12
329
50,00
45,45
33,13
46,15
75,00
33,43
3
0
5
1
0
2
0
0
0
8
0
5
0
0
0
0
3
10
5
6
7
53
9
52
42,86
18,87
55,56
11,54
RTG
SEAGA
SODECOGA
47
159
54
42
529
54
1
0
0
0
0
0
34
0
1
41
6
2
4
0
0
5
0
0
86
159
55
88
535
56
174
166
116
174
542
139
49,43
95,78
47,41
50,57
98,71
40,29
SOGAMA
SPI
TURGALICIA
8
0
2
6
0
2
0
0
2
0
0
0
1
0
4
1
0
3
0
0
0
0
0
0
9
0
8
7
0
5
28
13
110
26
14
104
32,14
0,00
7,27
26,92
0,00
4,81
159
2
136
3
19
0
1
0
104
0
160
0
21
0
16
0
303
2
313
3
697
50
712
60
43,47
4,00
43,96
5,00
XENÉTICA FONTAO
XESGALICIA
XESTUR A CORUÑA
9
0
32
12
0
41
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9
0
32
12
0
41
19
15
43
22
19
52
47,37
0,00
74,42
54,55
0,00
78,85
XESTUR LUGO
XESTUR OURENSE
XESTUR PONTEVEDRA
8
5
12
13
12
19
1
0
2
0
0
2
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
9
5
14
15
12
21
17
16
22
22
24
30
52,94
31,25
63,64
68,18
50,00
70,00
521
901
37
18
174
246
100
79
832
1.244
1.923
2.362
43,27
52,67
CEEI
CESGA
GALARIA
GALICIA CALIDADE
RETEGAL
TVG
XACOBEO
Total
La representación de la evolución es la que a continuación se muestra:
Gráfico nº 14: Evolución por tipo de personal laboral temporal 2007-2008
1.000
800
600
2007
400
2008
200
0
Obra o
servicio
34
Eventual
Interinidad
Otros
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Como se observa, destaca que a nivel global la ratio de personal temporal en relación con el
total pasó de un 43,27% en 2007 a un 52,67% en 2008, debido básicamente al incremento de
este tipo de personal en un 49,52% mientras que el total lo hizo en un 22,83%.
En el año 2008 en términos absolutos y en lo que respecta a las modalidades de contratación
temporal, se observa un mayor incremento interanual en la de obra o servicio, con una variación
de 380 efectivos, siguiéndole la de interinidad con 72, siendo Seaga la sociedad que más
contrataciones hizo de la primera modalidad con 529 sobre un total de 901.
Del total de las 21 sociedades sólo seis disminuyeron en cómputo interanual su personal
temporal, y de las restantes Seaga, Xestur Coruña, Xestur Pontevedra y Cesga superaron el 70%
de personal temporal sobre los efectivos totales.
La distribución del personal temporal en el año 2008, atendiendo a la modalidad contractual, fue
ésta:
Gráfico nº 15: Distribución del personal temporal en términos porcentuales en el año 2008
Interinidad
19,8%
Eventual
1,4%
Otros
6,4%
Obra o servicio
72,4%
En consecuencia, casi las tres cuartas partes del personal temporal (72,42%), correspondía a
contratos de obra o servicio, sin que en muchos de los casos se cumplieran los requisitos exigidos
por el artículo 15 del Estatuto de los Trabajadores para este tipo de modalidad contractual y
produciéndose, en consecuencia, las condiciones que el referido artículo y la jurisprudencia
califica como determinantes para la declaración como indefinidos de dicho personal. Del resto de
las contrataciones temporales, casi el 20% corresponde a interinos, repartiéndose el porcentaje
restante entre personal eventual y otros.
5.5.3. ALTA DIRECCIÓN
A continuación se muestra un cuadro con los datos más relevantes (cargo, retribución bruta
anual, sexo y la existencia o no de informe de las direcciones generales de Presupuestos y de
35
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Función Pública) referido a los contratos de alta dirección, vigentes a 31/12/2008, de las
sociedades mercantiles:
Cuadro nº 17: Personal de alta dirección en el año 2008
Sociedad
ACEOUSA
BANTEGAL
CEEI
CESGA
GALARIA
GALICIA CALIDADE
RETEGAL
RTG
SEAGA
SODECOGA
SOGAMA
SPI
TURGALICIA
TVG
XACOBEO
XENÉTICA FONTAO S.A.
XESGALICIA
XESTUR A CORUÑA
XESTUR LUGO
XESTUR OURENSE
XESTUR PONTEVEDRA
Total
36
Retribuciones brutas
(€)
Director General
66.353,05
Jefe del Departamento
47.085,79
Jefe del Departamento
47.085,79
Director Gerente
48.799,46
Director Área de Estructuras de Apoyo a la creación de empresas
60.000,00
Director Gerente
72.268,53
Director Económico-Administrativo
44.259,72
Director- Gerente
54.469,26
Director Gerente
80.049,15
Director Técnico
85.177,73
Director Radio Galega
89.473,41
Subdirector de Programas
63.701,51
Subdirector Informativos
63.701,51
Jefe de servicio
52.118,40
Jefe de servicio
52.118,40
Jefe de servicio
52.118,40
Jefe de servicio
52.118,40
Director Gerente
69.010,00
Director Gerente
52.011,31
Presidente
131.614,90
Consejero Delegado
116.991,09
Director Gerente
70.525,95
Jefe dpto. de Control
50.418,23
Director Gerente
57.222,00
Director del Centro superior de Hostelería
52.020,00
Director Departamento
73.878,47
Director Departamento
73.878,47
Director Departamento
73.878,47
Director TVG
98.955,84
Subdirector Departamento
63.701,51
Jefe de servicio
52.118,40
Jefe de servicio
52.118,40
Jefe de servicio
52.118,40
Jefe de servicio
52.118,40
Jefe de servicio
52.118,40
Jefe de servicio
52.118,40
Jefe de servicio
52.118,40
Jefe de servicio
52.118,40
Jefe de servicio
52.118,40
Jefe de servicio
52.118,40
Jefe de servicio
52.118,40
Jefe de servicio
52.118,40
Jefe de servicio
52.118,40
Jefe de servicio
52.118,40
Jefe de servicio
52.118,40
Jefe de servicio
52.118,40
Jefe de servicio
52.118,40
Director- Gerente
57.222,00
No existe
Director Financiero y Evaluación de Proyectos
83.533,68
Gerente
60.057,35
Director Gerente
55.227,18
Gerente
62.595,83
Gerente
44.731,42
3.264.385,01
Cargo
Hombre/
mujer
hombre
hombre
mujer
mujer
mujer
hombre
hombre
hombre
hombre
hombre
hombre
hombre
hombre
hombre
hombre
hombre
hombre
mujer
hombre
hombre
hombre
hombre
hombre
mujer
mujer
hombre
mujer
hombre
hombre
hombre
hombre
hombre
mujer
hombre
mujer
hombre
mujer
mujer
hombre
mujer
hombre
hombre
mujer
hombre
hombre
hombre
hombre
hombre
hombre
mujer
mujer
mujer
mujer
Informe
conjunto
favorable
favorable
favorable
favorable
non consta
favorable
favorable
favorable
no consta
favorable
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
favorable
no consta
favorable
favorable
favorable
favorable
favorable
favorable
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
favorable
favorable
favorable
no consta
favorable
favorable
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Del análisis de los datos contenidos en el cuadro se pueden deducir los siguientes extremos:
- De un total de 21 sociedades mercantiles, sólo Xenética Fontao no cuenta con ningún
contrato de esta naturaleza, mientras que siete tienen formalizados dos o más, destacando TVG
con veintidós contratos y RTG con siete.
- En relación con las que tienen formalizados más de un contrato de alta dirección hay que
subrayar que de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 1.382/1985, de 1 de agosto, por
el que se regula la relación laboral de carácter especial del personal de alta dirección y la
jurisprudencia dictada al respecto, para la utilización de esta relación laboral de carácter especial
es necesario que se cumplan los siguientes requisitos: a) que se ejerciten poderes inherentes a la
titularidad jurídica de la empresa; b) que dichos poderes se deben referir a los objetivos generales
de la entidad y c) el alto directivo debe actuar con autonomía y plena responsabilidad sólo
limitada por los criterios e instrucciones directas emanadas de los órganos superiores de gobierno
y administración de la entidad. La existencia de más de un contrato de esta naturaleza en una
misma entidad puede conllevar que algún directivo de segundo nivel esté vinculado a la entidad
mediante un contrato de alta dirección contraviniendo lo preceptuado en el artículo 1 del referido
Real Decreto al ejercer funciones dependientes jerárquicamente de los directivos de primero nivel
(director gerente, gerente o director general). En esta situación también se pueden encontrar
aquellas entidades que, sin contar con más de un contrato de esta naturaleza, los formalizados
no se corresponden con el ámbito subjetivo previsto en el R.D. 1.382/1985.
- Las retribuciones brutas anuales abonadas al personal de alta dirección de las sociedades
ascendieron en 2008 a 3.264.385,01 euros, oscilando aquellas, a nivel de puestos
individualizados, entre un mínimo de 44.259,72 euros y un máximo de 131.614,90 euros,
observándose por otra parte la disparidad de retribuciones en las distintas sociedades para
puestos de la misma categoría.
- En 33 de los 53 contratos vigentes a 31/12/2008 se ha incumplido el trámite exigido por el
artículo 5 de la Ley 10/1996 que obliga a que la fijación de sus retribuciones cuente con el
informe favorable de las D.G. de Función Pública y de Presupuestos.
- Por lo que hace referencia a la distribución por sexos de los puestos de esta naturaleza, de
un total de 53 puestos, 36 de ellos están ocupados por hombres y sólo 17 por mujeres.
37
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Gráfico nº 16: Distribuciones por sexos en el año 2008 del personal de alta dirección
mujer
32,1%
hombre
67,9%
5.6. RETRIBUCIONES
Se llevó a cabo por este equipo auditor un análisis de las retribuciones abonadas por cada
sociedad en el año 2008. Se ha realizado un muestreo de las retribuciones (sin tener en cuenta
los complementos ni la antigüedad) pagadas por las distintas entidades a puestos similares. Del
referido estudio, resulta la siguiente tabla:
Cuadro nº 18: Retribuciones año 2008
Euros
Sociedad
ACEOUSA
BANTEGAL
Titulado superior
Titulado medio
Administrativo
Ordenanza/
conductor
19.375,53
27.101,30
22.608,60
15.517,40
CEEI
CESGA
RETEGAL
24.646,36
22.533,83
17.971,53
27.369,12
25.440,86
19.425,98
SEAGA
SODECOGA
28.555,79
22.851,08
24.063,09
SOGAMA
SPI
TURGALICIA
37.002,00
22.927,41
36.573,60
19.129,88
XACOBEO
XENETICA FONTAO
25.271,36
31.227,14
23.180,50
XESGALICIA
XESTUR CORUÑA
XESTUR LUGO
47.932,66
30.093,82
31.620,13
XESTUR OURENSE
Auxiliar
administrativo
15.065,68
12.874,25
19.717,21
16.971,93
16.971,93
19.226,00
20.872,30
16.822,76
16.822,76
16.504,38
20.024,90
16.057,16
14.875,42
21.030,58
21.030,58
17.627,65
17.627,65
16.877,70
19.088,22
21.030,58
Como se puede apreciar, de la comparativa realizada resulta que existen variaciones entre las
retribuciones asignadas por las sociedades mercantiles públicas en plazas. De esta forma, en lo
que respecta a los titulados superiores varían desde 22.927,41 euros (TURGALICIA) hasta
47.932,66 euros (XESGALICIA); en el caso de titulados medios van desde 19.129,88 euros
(TURGALICIA) hasta 36.573,60 euros (SPI). En lo referido a los administrativos de 17.971,53
euros (CEEI) a 21.030,58 euros (Xestures) y en el caso de los auxiliares de 14.875,42 euros
38
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
(Xenética Fontao) a 17.627,65 euros (Xestures). Por último, las retribuciones de los
ordenanzas/conductores varían desde los 12.874,25 euros (RETEGAL) hasta los 19.088,22 euros
(SPI).
En consecuencia, se puede concluir que no existe homogeneidad entre las retribuciones
correspondientes a categorías semejantes.
Igualmente, del análisis comparativo de los complementos percibidos destaca la heterogeneidad
de los mismos entre las distintas sociedades, tanto en lo que se refiere a su concepto como a su
cuantía. En este sentido, indicar que del estudio realizado se identifican hasta quince
complementos distintos, variando también sus importes en casos similares.
También se ha fiscalizado si los contratos contaban con el informe favorable conjunto de
Presupuestos y de Función Pública exigido por la Ley de Presupuestos de cada ejercicio para
determinar las condiciones retributivas, llegándose a la conclusión de que, excepto SODECOGA,
dichos contratos contaban con el citado informe.
5.7. PROCESOS SELECTIVOS
En el cuadro que se muestra a continuación se incluyen los datos relativos a las convocatorias de
plazas de personal fijo y temporal llevadas a cabo en 2007 y 2008:
Cuadro nº 19: Procesos selectivos convocados en el año 2007-2008
Sociedad
ACEOUSA
BANTEGAL
CEEI
CESGA
Año
Nº de plazas
2007
2008
2007
2008
2007
2008
1
1
No hubo
3
1
1
4
4
7
11
4
4
1
2
No hubo
4
6
883
2.709
2
No hubo
1
3
7
10
2007
2008
2007
GALARIA
GALICIA CALIDADE
RETEGAL
SEAGA
SOGAMA
SPI
TURGALICIA
39
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
Tipo de personal
Publicidad
Informes
Laboral fijo
Temporal
DOG
SGC
No consta
No consta
Laboral fijo
Alta dirección
Alta dirección
Laboral fijo
Temporal
Temporal
Temporal
Personal estatutario
Personal laboral
Temporal
Temporal
DOG/ Prensa
Libre designación
Libre designación
DOG/Tablón y web
SGC/Prensa
Prensa
Prensa/Páginas web
DOG/ Prensa
Prensa
Prensa y Web
SGC
Sí
No consta
No consta
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Laboral fijo
Laboral fijo
Temporal
Temporal
Laboral fijo
No consta
DOG/Página web
DOG/Página web
DOG/Página web
No consta
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Laboral fijo
Laboral fijo
Laboral fijo
Temporal
DOG/ Prensa
DOG
DOG
SGC/Prensa
Sí
Sí
Sí
Sí
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Sociedad
Año
2008
XACOBEO
XESGALICIA
XESTUR A CORUÑA
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
XESTUR LUGO
2008
2007
XESTUR OURENSE
2008
2007
XESTUR PONTEVEDRA
2008
Nº de plazas
5
3
1
1
3
No hubo
5
8
3
6
1
3
2
2
2
1
3
8
1
1
10
Tipo de personal
Publicidad
Informes
Laboral fijo
Temporal
Laboral fijo
Temporal
Temporal
Tablón anuncios
SGC/Prensa
Tablón anuncios
DOG y Prensa
No consta
Sí
Sí
Sí
Sí
No consta
Laboral fijo
Temporal
Laboral fijo
Temporal
Temporal
Laboral fijo
Temporal
Laboral fijo
Temporal
Laboral fijo
Temporal
Temporal
Alta dirección
Laboral fijo
Temporal
DOG
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
No consta
Sí
Sí
Página web
SGC
No consta
No consta
No consta
No consta
No consta
No consta
No consta
Prensa
Libre designación
DOG/ Prensa
Prensa
- Según los datos anteriores el número total de plazas convocadas por las sociedades en 2007
ascendió a 955 de las cuales 929 fueron temporales, 24 fijas y 2 de alta dirección. El 95,05% de
las plazas temporales de 2007 corresponden a Seaga; en cuanto al personal fijo el 54,17% de
las plazas corresponden a las sociedades Seaga y Turgalicia, repartiéndose el 45,83% restante
entre 6 sociedades.
- En el 2008 se convocaron 2.783 plazas, correspondiendo 2.750 a temporales, 32 a fijos y 1
a alta dirección. Del total de plazas temporales convocadas el 98,51% corresponde a Seaga; por
lo que se refiere al personal fijo, las plazas se distribuyeron entre 10 sociedades con un promedio
de tres por sociedad.
- De las 21 entidades, en 2007 convocaron procesos selectivos 14, mientras que en 2008 lo
hicieron 16.
- De acuerdo con lo establecido en el artículo 2º de la Ley 10/1996 la selección del personal de
estas entidades se efectuará con respecto a los principios de igualdad, mérito, capacidad y
publicidad de la convocatoria, estableciéndose en el artículo 4º de esta norma que para la
selección del personal de plantilla será necesario un anuncio público de convocatoria en el DOG
y, por lo menos en un diario de difusión general, con una antelación mínima de un mes respecto
a las pruebas, siendo efectuada la selección por una comisión designada al efecto. El artículo 7º
regula el sistema de acceso del personal temporal, cuya contratación debe ser autorizada por el
40
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
órgano superior de dirección, no pudiendo dar lugar a contratos indefinidos y estableciendo un
sistema de publicidad menos rígido.
En este sentido, indicar que las convocatorias correspondientes a laborales fijos que no se
publicaron en el DOG fue debido a que se trataba de cobertura mediante el procedimiento de
promoción interna.
En resumen, se puede afirmar que del análisis de los datos de las convocatorias de selección de
personal iniciadas en 2007 y 2008 contenidos en el cuadro anterior, se concluye que las
sociedades fiscalizadas cumplen en las convocatorias de personal, en lo que se refiere a la
publicidad de las mismas, los requisitos exigidos por la Ley 10/1996. Igualmente, cumplen
(excepto los casos indicados en el cuadro) la solicitud de informes previos a las D.G. de Función
Pública y de Presupuestos exigidos por la Ley anual de presupuestos de la CA.
5.8. ASISTENCIAS TÉCNICAS O CONTRATOS DE SERVICIOS
En el cuadro que se expone a continuación se muestran los datos relativos a los contratos de
asistencias técnicas formalizados por las sociedades vigentes en 2007 y 2008 y que conllevaron
la presencia física de trabajadores en las instalaciones de la entidad.
Cuadro nº 20: Asistencias técnicas y servicios contratados en los años 2007-2008
Euros
Entidad
BANTEGAL
Año
Empresa
2007
Encomienda SEAGA
4
2008
Encomienda SEAGA
4
2007
GALARIA
2008
Telematic&Biomédica
Service, S.L.
Telematic&Biomédica
Service, S.L.
2007
11 empresas
2008
12 empresas
RTG
2007
SODECOGA
2008
SOGAMA
TURGALICIA
2007
2008
2007
2008
41
Nº de
trabajadores
Ferrovial Servicios,
S.A
Asesoría
Cristín,
S.L.L.
Ferrovial Servicios,
S.A
Asesoría
Cristín,
S.L.L.
13 empresas
16 empresas
Fundación Estudios y
Análisis
Fundación Estudios y
Objeto
Captura y gestión de datos
Apoyo técnico y administrativo puesta en
funcionamiento de la sociedad
Importe
60.196,49
118.739,08
1
Mantenimiento de equipos de electromedicina
85.075,00
1
Mantenimiento de equipos de electromedicina
88.137,69
19 +
número
variable
14+
número
variable
Varios
335.983,72
Varios
708.342,42
11
Atención al público y organización de actividades
490.720,56
10
Atención al público y organización de actividades
343.797,17
11
Atención al público y organización de actividades
401.947,56
10
Atención al público y organización de actividades
338
325
Varios
Varios
252.078,94
29.210.165,30
31.987.899,87
7
CIR
196.914,09
7
CIR
196.914,09
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Entidad
Año
Empresa
Nº de
trabajadores
Objeto
Importe
Análisis
2007
37 empresas
2008
34 empresas
TVG
2007
XESTUR LUGO
75+número
Varios
variable
67+
número
Varios
variable
Persona física
1
Persona física
1
Persona física
1
Persona física
1
Persona física
1
Persona física
1
2008
1
Persona física
2007
XESTUR OURENSE
2008
2
Persona física
1
Persona física
Persona física
Persona física
1
1
1
Persona física
1
Persona física
1
Coordinación, supervisión y gestión de los
programas de rehabilitación en el municipio de
Lugo
Ejecución de tareas de apoyo a la coordinación,
supervisión y gestión de los proyectos programas
rehabilitación Lugo
Coordinación, supervisión, gestión y ejecución de
planes y proyectos de parques empresariales y
residencias
Coordinación, supervisión y gestión de los
programas de rehabilitación en el municipio de
Lugo
Ejecución de tareas de apoyo a la coordinación,
supervisión y gestión de los proyectos
Coordinación, supervisión, gestión y ejecución de
planes y proyectos de parques empresariales y
residencias
Supervisión técnica de las obras de los programas
de rehabilitación, renovación y reconstrucción de la
Cª Vivenda e Solo
Coordinación y supervisión de obras de
urbanización de diversos parques empresariales
Recopilación y tratamiento de datos
Recogida y registro datos programa IDANET, S.L.
Recogida y registro datos programa IDANET, S.L.
Coordinación y supervisión de obras de
urbanización de diversos parques empresariales
Datos archivo histórico de actuación
9,093,194,45
12.991.682,02
43.500,00
26.100,00
28.652,00
46.240,50
27.900,90
33.489,12
2.646,45 €/mes
2.246,04 €/mes
18.000,00
9.344,00
3.920,80
3.920,80
6.000,00
9.956,80
De los datos anteriores se deduce que de un total de 21 sociedades mercantiles sólo nueve
tenían formalizados contratos de asistencias técnicas o servicios que conllevaran la presencia
física en las instalaciones de la sociedad, siendo el número trabajadores que prestó servicios, a
través de estas empresas, superior a 471 en el 2007 y a 448 en el 2008.
En cuanto al volumen, tanto de gastos como de trabajadores, destaca el caso de SOGAMA, en la
que prestan servicios con contratos de asistencia técnica o servicios 328 y 325 trabajadores en
los ejercicios 2007 y 2008, respectivamente.
Estos datos ponen de manifiesto el grado de concentración de la externalización de los servicios
en algunas de las sociedades.
Del análisis de los objetos de los contratos, resulta que, en algunos casos, las funciones llevadas
a cabo por los trabajadores coinciden con las propias de la entidad, por lo que de los mismos
42
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
podría resultar una cesión ilegal por encubrir una relación laboral entre la sociedad contratante y
la empresa contratada, tal y como sucedió en el caso de SODECOGA.
5.9. EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL
De las 21 sociedades, solo las que se relacionan a continuación tuvieron contratos de este tipo
en los años fiscalizados:
Cuadro nº 21: Empresas de trabajo temporal contratadas en los años 2007-2008
Euros
Entidad
Año
Empresa
Nº de
trabajadores
Objeto
Importe
GALARIA
2007
2008
No hubo
Start People
3
Encuiestadoras
12.250,34
RETEGAL
2007
2008
Contratos con los trabajadores
Contratos con los trabajadores
Manpower Team
8
8
2
49.372,72
39.745,65
89.969,61
Sesa Start España
Manpower Tem
Sesa Start España
2
2
2
Conexiones móviles- Servicios esporádicos
Conexiones móviles- Servicios esporádicos
Interinaje
Interinaje
Interinaje
Interinaje
2007
TVG
2008
79.899,05
75.524,17
102.510,76
XACOBEO
2007
2008
No hubo
Grupo Clave
Variable
Servicio de conductores
18.355,40
XESTUR CORUÑA
2007
2008
No hubo
Eulen, S.A.
1
Servicio auxiliar oficina Programa Alquiler
11.927,45
A la vista de lo expuesto se observa que la externalización de las contrataciones de personal con
ETT está concentrada en pocas entidades, ya que sólo cinco de ellas cuentan con este tipo de
contrato.
De los objetos de los citados contratos se deduce que los mismos no se circunscribe en la
mayoría de los casos a lo establecido en la disposición adicional quinta de la Ley 30/2007, de
contratos del sector público que determina que únicamente se podrán celebrar contratos de
servicios con empresas de trabajo temporal cuando se precise la puesta a la disposición de
personal con carácter eventual para la realización de encuestas, tomas de datos y servicios
análogos.
5.10. DECLARACIÓN DE INDEFINIDOS
De acuerdo con los datos expuestos suministrados por las sociedades, sólo TVG, RTG, XACOBEO
y SODECOGA están afectadas por sentencias judiciales en virtud de las cuales se declararon
indefinidos a 16 trabajadores que previamente estaban vinculados a las entidades bien
directamente mediante contratos temporales que fueron declarados en fraude de ley o a través
de empresas de asistencias técnicas o servicios, por entender que existió cesión ilegal de
43
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
trabajadores. La distribución de los 16 trabajadores declarados indefinidos fue la siguiente: 6 en
la TVG, 2 en la RTG, 7 en el XACOBEO y 1 en SODECOGA.
SODECOGA fue la única sociedad que ha tomado la iniciativa de reconocer de oficio la condición
de personal laboral indefinido de 21 trabajadores, que previamente prestaban servicios en la
entidad a través de dos empresas de servicios y fueron declarados indefinidos de oficio por la
propia entidad por ser casos similares al que el juzgado le había reconocido esa condición.
5.11. OTRAS SENTENCIAS EN MATERIA DE PERSONAL
No constan otras sentencias en materia de personal.
5.12. CONSEJOS DE ADMINISTRACIÓN
5.12.1. PERTENENCIA A MÁS DE DOS CONSEJOS
Según el apartado d) del artículo 4 de la Ley 9/1996, de 18 de octubre, de incompatibilidades de
los miembros de la Xunta de Galicia, el ejercicio de un cargo de los comprendidos en el ámbito
de aplicación de la Ley será compatible con la representación de la administración autonómica en
los consejos de administración de organismos y empresas con capital público o de entidades de
derecho público, pero no se podrá pertenecer a más de dos Consejos de Administración, a no ser
que el Consello da Xunta lo autorice con carácter excepcional y mediante resolución motivada.
Del estudio de la composición a 31/12/2008 de los correspondientes Consejos de Dirección de
todas las sociedades objeto de este informe, resultó que pertenecían a más de dos órganos
colegiados el número de miembros por cada entidad que a continuación se indica por cada
sociedad, enumerando también los consejos a los que pertenecían simultáneamente.
44
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Cuadro nº 22: Miembros pertenecientes a más de dos consejos en el año 2008
Entidad
Nº miembros que
pertenecen a más de 2
consejos
ACEOUSA
4
BANTEGAL
4
CEEI
3
CESGA
2
GALARIA
1
GALICIA CALIDADE S.A.
3
RETEGAL
2
SEAGA
5
SODECOGA
6
SOGAMA
1
SPI
5
TURGALICIA
5
XACOBEO
5
XENÉTICA FONTAO S.A.
1
XESGALICIA
3
XESTUR OURENSE
1
45
Consejos a los que pertenecen
SPI y SEAGA
XACOBEO, SPI y CIXTEC
SPI, EPOSH y AXEGA
GALARIA, SEAGA, SPI, BANTEGAL, XESTUR OURENSE y CIXTEC
SODECOGA, TURGALICIA, Xenética Fontao y AGADER
GALARIA, SEAGA, SPI, BANTEGAL, XESTUR OURENSE y CIXTEC
SODECOGA, SEAGA, INGACAL, AGADER e IGAPE
SODECOGA, SPI, SEAGA y AGADER
SODECOGA e IGAPE
XESGALICIA e IGAPE
XESGALICIA e INGACAL
XACOBEO, TURGALICIA y Portos de Galicia
GALICIA CALIDADE y RETEGAL
SPI, ACEOUSA, SEAGA, BANTEGAL, CIXTEC y XESTUR OURENSE
XACOBEO y AGADER
TURGALICIA, XACOBEO y XESGALICIA
RETEGAL y, CESGA
Galicia Calidade y CESGA
CESGA y CIXTEC
SODECOGA, SPI, BANTEGAL y AGADER
SODECOGA, BANTEGAL, INGACAL, AGADER e IGAPE
GALARIA, BANTEGAL, SPI, BANTEGAL, XESTUR OURENSE y CIXTEC
SPI y ACEOUSA
SODECOGA, AXEGA
SEAGA y AXEGA
CEEI, IGAPE, BANTEGAL, SPI, SEAGA y AGADER
SEAGA, BANTEGAL, IGAPE, AGADER e INGACAL
Portos de Galicia y AXEGA
BANTEGAL, TURGALICIA, Xenética Fontao y AGADER
Portos de Galicia y AGADER
TURGALICIA, EPOSH y AXEGA
SEAGA y ACEOUSA
GALARIA, ACEOUSA, SEAGA, BANTEGAL, XESTUR OURENSE y CIXTEC
XACOBEO, ACEOUSA y CIXTEC
EPOSH, AXEGA y ACEOUSA
SODECOGA, SEAGA, BANTEGAL y AGADER
SOGAMA, EPOSH y AXEGA
XACOBEO, CESGA y Portos de Galicia
XACOBEO, Portos de Galicia y AGADER
Galicia Calidade, XACOBEO y XESGALICIA
AGADER, SODECOGA, BANTEGAL y Xenética Fontao
TURGALICIA, CESGA, y Portos de Galicia
SPI, ACEOUSA y CIXTEC.
Galicia Calidade, TURGALICIA, XESGALICIA, y IGAPE
TURGALICIA, Portos de Galicia y AGADER
Galicia Calidade y AGADER
SODECOGA, BANTEGAL, TURGALICIA y AGADER
IGAPE y AGADER
CEEI e INGACAL
XACOBEO, Galicia Calidade, TURGALICIA e IGAPE
GALARIA, SPI, ACEOUSA, SEAGA, BANTEGAL y CIXTEC
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Del cuadro anterior se deduce que 16 de las 21 sociedades tenían en su consejo de
administración algún miembro que pertenecía a más de dos consejos, variando desde Galaria,
Xestur Ourense, Xenética Fontao y Sogama en los que un miembro de su Consejo estaba en esa
situación hasta Sodecoga en la que incurrían en la misma 6 miembros de su Consejo de
Dirección.
En esta materia existe un Acuerdo del Consello da Xunta de 2 de junio de 1994 que autoriza a
los miembros del gobierno autonómico, a los secretarios generales y directores generales de las
respectivas consejerías, a los presidentes, directores generales y asimilados de los organismos
autónomos, a los directores de los entes públicos CRTVG e IGAPE y a los delegados provinciales
la pertenecía a más de dos consejos, pero limitando el cobro de la indemnización a dos de ellos.
No obstante, este acuerdo es anterior a la vigente Ley 9/1996.
5.12.2. INDEMNIZACIÓN POR ASISTENCIA A CADA SESIÓN
Este apartado se centró en el análisis de las indemnizaciones máximas que les corresponde
percibir por asistencia a los representantes en los consejos de administración de las empresas con
capital público o entidades de derecho público, que de conformidad con lo establecido en el
artículo 6º de la Ley 10/1996, de 5 de noviembre, deberán ser fijadas por acuerdo del Consello
da Xunta.
Cuadro nº 23: Indemnizaciones por asistencia a los consejos de administración en el año 2008
Euros
Entidades
ACEOUSA
BANTEGAL
CEEI
CESGA
GALARIA
GALICIA CALIDADE
RETEGAL
RTG
SEAGA
SODECOGA
SOGAMA
SPI
TURGALICIA
TVG
XACOBEO
XENÉTICA FONTAO
XEGALICIA
XESTUR A CORUÑA
XESTUR LUGO
XESTUR OURENSE
XESTUR PONTEVEDRA
46
Indemnizaciones
2008
Aprobación
300,00
150,00
230,77
214,65
150,25
240,40
240,40
520,00
300,00
240,40
300,51
300,00
240,00
520,00
240,40
240,40
468,79
300,00
461,54
400,68
499,68
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Según los datos contenidos en el cuadro anterior cabe subrayar que todos los miembros de los
consejos de dirección percibieron importes por este concepto que oscilan entre los 150 euros por
sesión de Bantegal y los 520,00 euros de TVG y RTG, observándose por una parte su falta de
homogeneidad en las cuantías abonadas por las distintas sociedades y por otra la no constancia
de la existencia de la preceptiva autorización de sus importes por el Consello da Xunta.
5.13. MECANISMOS DE CONTROL DE PRESENCIA DEL PERSONAL
El control de presencia del personal se realiza de forma muy dispar por las distintas sociedades,
ya que de un total de 21 sólo nueve utilizan un sistema de fichaje. De las 12 restantes, ocho
manifiestan no contar con un sistema mecánico de control de la asistencia o presencia de los
trabajadores y cuatro utilizan partes de asistencia.
6. RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN DE LAS FUNDACIONES
Las 20 fundaciones que fueron objeto de fiscalización tienen la característica de que están, según
se expresa en la Ley 10/1996, de 5 noviembre, de actuación de los entes y empresas en las que
tiene participación mayoritaria la Xunta de Galicia, constituidas mayoritariamente o en su
totalidad por aportaciones de la Comunidad Autónoma, sus organismos autónomos o entidades
de derecho público vinculadas o dependientes o cuyos ingresos provienen mayoritariamente de
subvenciones con cargo a los presupuestos de la Comunidad Autónoma, siempre que en este
último caso la Comunidad Autónoma forme parte de sus órganos de gobierno o dirección.
Por consiguiente, este trabajo se centra en el subsector de las fundaciones no sanitarias del
sector público de Galicia que gestionan parcelas de la actividad pública y que se crean por la
Administración al amparo de la Ley 12/2006, de 1 de diciembre, de fundaciones de interés
gallego que vino a sustituir las leyes 7/1983, de 22 de junio, y 11/1991, de 8 de noviembre.
A efectos de este informe, el artículo 1 de la Ley 10/1996 establece que estas fundaciones
deberán de ajustar su actuación en materia de personal a los principios básicos que regulan la
función pública.
47
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
6.1. ENTIDADES, AÑO DE CREACIÓN Y CONVENIO COLECTIVO APLICABLE
Cuadro nº 24: Año de creación y convenio colectivo aplicable
Fundaciones
Año de
creación
Convenio colectivo
F. SEMANA VERDE DE GALICIA
F. FEIRAS E EXPOSICIÓNS DE LUGO
1991
1992
Oficinas y despachos de Pontevedra
Oficinas y despachos de Lugo
F. FEIRAS E EXPOSICIÓNS DE OURENSE
F. DE EXPOSICIÓNS E CONGRESOS DE A ESTRADA
F. ROF CODINA
1992
1992
1994
No aplica ningún convenio
Oficinas y despachos de Pontevedra
No aplica ningún convenio
F. PARA A TUTELA DE ADULTOS (FUNGA)
F. PARA O FOMENTO DA CALIDADE INDUSTRIAL E DESENVOLVEMENTO
TECNOLÓXICO DE GALICIA
F. FEIRAS E EXPOSICIÓNS PARA O DESENVOLVEMENTO DE GALICIA
(FEXDEGA)
F. GALICIA EUROPA
1996
Oficinas y despachos de A Coruña
1996
Oficinas y despachos de A Coruña
1996
No aplica ningún convenio
1998
Oficinas y despachos de A Coruña
F. INSTITUTO FEIRAL DA CORUÑA
F. INSTITUTO FEIRAL DE VIGO
F. CIDADE DA CULTURA
1998
1998
1999
Oficinas y despachos de A Coruña
Oficinas y despachos de Pontevedra
No aplica ningún convenio
F. CENTRO TECNOLÓXICO DA CARNE
F. DEPORTE GALEGO
2000
2001
No aplica ningún convenio
V Convenio Colectivo del Personal Laboral de la Xunta de Galicia
F. CENTRO TECNOLÓXICO DO MAR
F. CENTRO TECNOLÓXICO DE SUPERCOMPUTACIÓN DE GALICIA
F. GALICIA EMIGRACIÓN
2001
2002
2002
Oficinas y despachos de Pontevedra
Oficinas y despachos de A Coruña
No aplica ningún convenio
F. AXENCIA HUMANITARIA DE GALICIA
F. CENTRO GALEGO DE ARTESANÍA E DESEÑO
F. ILLA DE SAN SIMÓN
2003
2003
2007
Oficinas y despachos de A Coruña
Oficinas y despachos de A Coruña
V Convenio Colectivo del Personal Laboral de la Xunta de Galicia
Como se puede observar el arranque de este tipo de entidades tuvo lugar en el año 1991 con la
creación de la Fundación Semana Verde Galicia, no dejando de incrementarse su número. En este
informe se ha procedido a la fiscalización de 20 de ellas, ya que no se recibió información de la
Fundación do Instituto Galego de Cooperación Iberoamericana y de la Fundación Galicia
América. La Fundación Milenio no desarrolló actividad ninguna desde su constitución, y por lo
tanto no cuenta con personal, y no se remitió información fidedigna por el Centro Superior
Cinexético e Piscícola de Galicia. En el caso de la Fundación Galega para a Prevención de Riscos
Laborais no se tuvo en cuenta, ya que su actividad cesó en enero de 2004, y por último en lo que
atinge a la Fundación Galicia Saúde tampoco se fiscalizó, ya que su sede está en Argentina, y su
personal no se rige por la normativa laboral aplicable a las fundaciones fiscalizadas.
En lo que atañe a la regulación laboral de su personal, se observa que el 60% de las fundaciones
fiscalizadas están incluidas en los respectivos convenios provinciales de oficinas y despachos, el
30% carecen de convenio y el 10% restante se regulan por el V Convenio del personal laboral de
la Xunta de Galicia.
48
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
6.2. EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS DE PERSONAL Y NÚMERO DE EFECTIVOS
6.2.1 GASTOS DE PERSONAL
En el cuadro que se expone a continuación se muestran los datos de la evolución de los gastos
de personal de las fundaciones en el período 2002-2008:
Cuadro nº 25: Importe de los gastos de personal 2002-2008
Euros
Gastos personal
Fundación
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
F. FEIRAS E EXP. LUGO
119.203,00
120.834,86
276.588,56
82.455,34
114.567,39
95.857,86
168.907,09
F. FEIRAS E EXP. OURENSE
363.400,39
385.055,86
405.822,34
441.190,17
450.818,15
539.762,46
504.272,85
15.567,71
71.939,15
318.051,61
620.091,71
400.726,03
601.900,80
666.935,89
580.819,41
1.355.973,51
2.655.162,37
3.036.474,14
2.619.127,30
2.619.751,54
2.565.872,57
0
0
28.112,68
79.122,69
85.314,64
110.371,32
104.853,57
254.940,33
345.023,48
285.366,68
294.792,78
276.998,33
289.045,14
233.432,68
F. CENTRO TEC.DA CARNE
0
0
0
188.749,50
271.779,96
449.376,77
504.689,21
F. CENTRO TEC. SUPERCOMPUTACIÓN
0
0
380.864,90
422.277,47
602.393,09
627.127,30
1.139.652,17
F. CENTRO GALEGO DE ARTESANÍA E
DESEÑO
0
0
4.215,16
52.910,02
90.134,40
124.548,00
215.941,00
F. SEMANA VERDE DE GALICIA
960.993,00
1.009.734,00
1.041.430,00
1.195.552,00
1.123.928,00
1.064.795,00
1.394.803,00
F. ROF CODINA
337.284,59
372.363,70
403.445,30
435.397,81
467.983,86
520.719,65
649.803,75
0
0
0
0
0
24.059,58
58.913,13
F. INSTITUTO FEIRAL DE VIGO
303.835,00
331.314,00
326.674,00
312.311,00
326.851,00
301.591,00
326.445,31
F. GALICIA EUROPA
524.489,00
547.980,00
580.667,00
501.854,00
509.114,00
625.988,00
622.945,00
34.442,31
89.616,72
161.055,64
229.965,69
313.436,44
299.928,28
334.174,28
135.132,10
167.937,95
176.045,30
201.023,65
285.512,55
431.917,83
591.533,21
1.447.498,51
1.765.698,39
2.092.665,60
2.227.752,58
2.912.134,64
5.094.068,04
8.146.415,79
0
0
0
67.756,00
70.505,00
71.904,00
156.624,00
F. CIDADE DA CULTURA
381.888,00
466.569,00
470.761,00
507.703,00
555.836,00
578.619,00
560.981,00
FEXDEGA
105.011,00
138.055,00
201.843,00
186.796,00
200.383,00
185.686,75
177.742,41
5.564.504,35
7.168.095,62
F. DEPORTE GALEGO
F. CENTRO TECNOLÓXICO DO MAR
F. AXENCIA HUMANITARIA
F. EXP. CONGRESOS DE A ESTRADA
F. ILLA DE SAN SIMÓN
F. GALICIA EMIGRACIÓN
FUNGA
F. FOMENTO CALIDADE INDUSTRIAL E
DESENVOLVEMENTO TECNOLÓXICO
F. INSTITUTO FEIRAL DA CORUÑA
Total
49
9.808.771,14 11.084.175,55
11.677.543,78 14.657.018,32 19.124.937,91
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
La representación gráfica de la evolución es la siguiente:
Gráfico nº 17: Evolución de los gastos de personal 2002-2008
Según estos datos en el año 2002 los gastos de personal fueron de 5.564.504,35 euros,
pasando a 19.124.937,91 euros en 2008, lo que supone un incremento de un 243,70% en el
referido período. En 2008 los gastos se incrementaron en un 30,48% respecto al año anterior,
situándose el gasto medio por fundación en 956.246,90 euros. Por encima de este importe se
encuentran las fundaciones Centro Tecnolóxico do Mar, Centro Tecnolóxico de
Supercomputación de Galicia, Semana Verde de Galicia y Fomento da Calidade Industrial e
Desenvolvemento Tecnolóxico que absorben el 69,26% del importe total, correspondiéndole a
esta última el 42,60% del mismo.
6.2.2. NÚMERO MEDIO DE EFECTIVOS
La evolución desde el año 2002 del número medio de efectivos de las fundaciones, calculado
según lo dispuesto en el Plan General de Contabilidad, es el que se muestra a continuación:
50
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Cuadro nº 26: Número medio de efectivos 2002-2008
Efectivos medios
Fundación
2002
F. FEIRAS E EXP. LUGO
F. FEIRAS E EXP.OURENSE
F. DEPORTE GALEGO
F. CENTRO TEC. DO MAR
2003
2004
2006
2007
2008
4,00
3,72
3,30
4,03
4,96
8,40
15,00
15,00
17,00
17,00
17,00
16,00
14,00
0,47
2,00
9,27
16,77
10,13
18,76
21,38
14,00
28,00
83,00
96,00
88,00
81,00
86,00
0,83
2,08
2,84
4,00
3,78
66,00
66,00
62,00
57,00
63,00
65,00
43,00
2,26
1,85
10,12
14,05
13,26
14,22
20,92
19,66
35,00
1,08
1,41
2,41
4,25
5,96
F. AXENCIA HUMANITARIA
F. EXP.CONGRESOS DA ESTRADA
2005
4,00
F. CENTRO TEC.DA CARNE
F. CENTRO TEC.SUPERCOMPUTACIÓN
F. ARTESANÍA E DESEÑO
F. SEMANA VERDE DE GALICIA
36,00
37,00
37,00
37,00
35,00
36,00
38,00
F. ROF CODINA
14,50
15,00
16,00
15,58
17,17
18,17
20,00
0,42
1,00
8,75
F.UNDACIÓN ILLA DE SAN SIMÓN
F. INSTITUTO FEIRAL DE VIGO
8,92
9,25
9,17
9,42
10,00
8,67
13,00
13,00
13,00
12,00
12,00
11,00
9,00
F. GALICIA EMIGRACIÓN
0,50
2,00
3,16
6,40
8,41
8,41
8,80
F. PARA A TUTELA DE ADULTOS (FUNGA)
6,58
8,33
9,73
10,53
12,90
16,52
20,62
42,79
53,64
71,25
67,00
80,54
148,50
242,65
1,00
1,00
1,00
3,00
10,40
11,00
11,00
11,00
13,00
13,00
12,00
4,00
4,00
5,00
5,00
5,00
5,00
6,00
236,16
268,22
365,47
384,97
405,20
490,44
601,39
F.GALICIA EUROPA
F. FOMENTO CALIDADE INDUSTRIAL E
DESENVOLVEMENTO TECNOLÓXICO
F. INSTITUTO FEIRAL DA CORUÑA
F. CIDADE DA CULTURA
FEXDEGA
Total
Gráficamente, la evolución sería la siguiente:
Gráfico nº 18: Evolución del número medio de efectivos 2002-2008
51
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Según estos datos el número medio de empleados de las fundaciones no ha dejado de
incrementarse en este período, pasando de 236 en 2002 a 601 en 2008 lo que supone un
aumento del 154,65%. En este sentido sobresalen las fundaciones Centro Tecnolóxico do Mar y
Fomento da Calidade Industrial e Desenvolvemento Tecnolóxico de Galicia que situaron su
plantilla en 2008 alrededor de 5 veces más que en el 2002.
Si analizamos la evolución cuantitativa global por años, se observa que el 2004 ha
experimentado un crecimiento máximo respecto del ejercicio anterior con un 36,26%,
disminuyendo el ritmo de crecimiento hasta el 2006 en que sólo lo hizo en un 5,25% y volviendo
a retomar a partir de aquí la senda alcista de forma que en 2008 el crecimiento interanual
respecto al año 2007 se situó en el 22,62%, alcanzando los 601 efectivos.
6.3. ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS
6.3.1. PRESUPUESTOS DE PERSONAL
En el siguiente cuadro se muestran los presupuestos iniciales de personal y los gastos realmente
ejecutados en 2007 y 2008, así como el porcentaje que representan éstas.
Cuadro nº 27: Presupuestos iniciales y gasto ejecutado en materia de personal 2007-2008
Fundaciones
FUNDACIÓN FEIRAS E EXPOSICIÓNS DE LUGO
FUNDACIÓN FEIRAS E EXPOSICIÓNS DE OURENSE
FUNDACIÓN DEPORTE GALEGO
FUNDACIÓN CENTRO TECNOLÓXICO DO MAR
FUNDACIÓN AXENCIA HUMANITARIA DE GALICIA
FUNDACIÓN DE EXPOSICIÓNS E CONGRESOS DE A ESTRADA
FUNDACIÓN CENTRO TECNOLOXICO DA CARNE
F. CENTRO TECNOLÓXICO DE SUPERCOMPUTACIÓN DE GALICIA (CESGA)
FUNDACIÓN CENTRO GALEGO DE ARTESANÍA E DESEÑO
FUNDACIÓN SEMANA VERDE DE GALICIA
FUNDACIÓN ROF CODINA
52
Año
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
Presupuestos
iniciales (A)
76.799,23
150.530,00
510.900,00
528.500,00
650.000,00
725.000,00
3.074.000,00
3.000.000,00
116.087,31
206.089,00
238.153,34
238.153,34
350.388,98
549.600,00
676.724,77
947.192,28
249.400,00
422.200,00
1.396.682,00
1.396.682,00
561.000,00
687.000,00
Gasto
ejecutado (B)
95.857,86
168.907,09
539.762,46
504.272,85
601.900,80
666.935,89
2.619.751,54
2.565.872,57
110.371,32
104.853,57
289.045,14
233.432,68
449.376,77
504.689,21
627.127,30
1.139.652,17
124.548,00
215.941,00
1.064.795,00
1.394.803,00
520.719,65
649.803,75
Euros
%
(B /A)
124,82
112,21
105,65
95,42
92,60
91,99
85,22
85,53
95,08
50,88
121,37
98,02
128,25
91,83
92,67
120,32
49,94
51,15
76,24
99,87
92,82
94,59
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Fundaciones
FUNDACIÓN ILLA DE SAN SIMÓN
FUNDACIÓN INSTITUTO FEIRAL DE VIGO (IFEVI)
FUNDACIÓN GALICIA EUROPA
FUNDACIÓN GALICIA EMIGRACIÓN
FUNDACIÓN PARA A TUTELA DE ADULTOS (FUNGA)
F. FOMENTO DA CALIDADE INDUSTRIAL E DESENVOLVEMENTO TECNOLÓXICO
F. INSTITUTO FEIRAL DA CORUÑA (IFECO)
F. CIDADE DA CULTURA
FEXDEGA
Total
Año
Presupuestos
iniciales (A)
Gasto
ejecutado (B)
%
(B /A)
2007
2008
2007
2008
24.059,58
103.700,00
411.395,00
436.078,00
24.059,58
58.913,13
301.591,00
326.445,31
100,00
56,81
73,31
74,86
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
654.769,00
715.220,00
350.503,08
347.897,79
454.165,95
647.275,05
7.213.603,00
10.346.339,55
291.000,00
222.000,00
727.350,99
753.913,93
207.600,00
261.552,98
625.988,00
622.945,00
299.928,28
334.174,28
431.917,83
591.533,21
5.094.068,04
8.146.415,79
71.904,00
156.624,00
578.619,00
560.981,00
185.686,75
177.742,41
95,60
87,10
85,57
96,06
95,10
91,39
70,62
78,74
24,71
70,55
79,55
74,41
89,44
67,96
2007
2008
18.234.582,23
22.684.923,92
14.657.018,32
19.124.937,91
80,38
84,31
Los presupuestos iniciales de las fundaciones fueron en 2007 de 18.234.582,23 euros y en 2008
ascendieron a 22.684.923,92 euros lo que ha representado un incremento del 24,41%. En
cuanto a los gastos ejecutados, su importe ha pasado de 14.657.018,32 euros en el 2007 a
19.124.937,91 euros en 2008, incrementándose en un 30,48%.
A nivel global, tanto en 2007 como en 2008, los créditos presupuestados inicialmente para
gastos de personal superan los gastos reales imputados al presupuesto. De esta forma, en
muchas de las fundaciones el porcentaje de ejecución es inferior al 80% del inicialmente previsto
para gastos de personal (tal es el caso de Ifeco, Ifevi, Fomento da Calidade Industrial, Cidade da
Cultura) lo que evidencia una planificación presupuestaria poco rigurosa. Especialmente
relevante es el caso de la Fundación do Centro Galego de Artesanía e Deseño en el que el
porcentaje de ejecución se sitúa en torno al 50% de lo presupuestado. Por fundaciones, sólo se
invierte esta situación en 2008 en el Centro Tecnolóxico de Supercomputación de Galicia y en
Feiras e Exposicións de Lugo.
El grado de ejecución global ha pasado del 80,38% en 2007 al 84,31% en 2008 a pesar de que
a nivel individual la mitad de las fundaciones disminuyeron el mismo.
53
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
6.3.2. GASTOS DE PERSONAL SOBRE LOS GASTOS TOTALES
En el siguiente cuadro se muestran las ratios de los gastos de personal en relación con los gastos
totales de cada fundación:
Cuadro nº 28: Gastos de personal en relación con los gastos totales 2007-2008
Euros
Fundación
F. FEIRAS E EXPOSICIÓNS DE LUGO
F. FEIRAS E EXPOSICIÓNS DE OURENSE
F. DEPORTE GALEGO
F. CENTRO TECNOLÓXICO DO MAR
F. AXENCIA HUMANITARIA DE GALICIA
F. DE EXPOSICIÓNS E CONGRESOS DE A ESTRADA
F. CENTRO TECNOLOXICO DA CARNE
F. CENTRO TECNOLÓXICO DE SUPERCOMPUTACIÓN DE GALICIA
(CESGA)
F. CENTRO GALEGO DE ARTESANÍA E DESEÑO
F.SEMANA VERDE DE GALICIA
F. ROF CODINA
F. ILLA DE SAN SIMÓN
F. INSTITUTO FEIRAL DE VIGO (IFEVI)
F. GALICIA EUROPA
F. GALICIA EMIGRACIÓN
F.PARA A TUTELA DE ADULTOS (FUNGA)
F. FOMENTO DA CALIDADE INDUSTRIAL E DESENVOLVEMENTO
TECNOLÓXICO
F. INSTITUTO FEIRAL DA CORUÑA (IFECO)
F. CIDADE DA CULTURA
F. FEXDEGA
Total
54
Año
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
Gastos
totales (A)
1.233.355,78
1.557.013,15
1.989.642,69
2.158.051,59
12.099.870,19
10.332.159,24
6.476.859,72
6.509.587,54
174.741,24
635.954,86
794.326,33
571.483,83
1.360.265,05
1.767.254,24
1.519.100,11
2.610.771,29
1.678.791,00
2.406.957,00
5.592.429,00
4.336.754,00
1.578.362,07
1.601.409,90
185.557,24
451.367,52
1.897.797,09
3.630.303,00
1.244.401,00
2.956.286,00
2.184.000,00
1.675.000,00
717.811,11
4.342.899,24
10.456.734,14
18.614.468,65
285.103,00
861.086,00
2.269.606,00
15.203.097,00
1.384.744,45
1.232.360,75
55.123.497,21
83.454.264,80
Gastos
personal (B)
95.857,86
168.907,09
539.762,46
504.272,85
601.900,80
666.935,89
2.619.751,54
2.565.872,57
110.371,32
104.853,57
289.045,14
233.432,68
449.376,77
504.689,21
627.127,30
1.139.652,17
124.548,00
215.941,00
1.064.795,00
1.394.803,00
520.719,65
649.803,75
24.059,58
58.913,13
301.591,00
326.445,31
625.988,00
622.945,00
299.928,28
334.174,28
431.917,83
591.533,21
5.094.068,04
8.146.415,79
71.904,00
156.624,00
578.619,00
560.981,00
185.686,75
177.742,41
14.657.018,32
19.124.937,91
%
(B/A)
7,77
10,85
27,13
23,37
4,97
6,45
40,45
39,42
63,16
16,49
36,39
40,85
33,04
28,56
41,28
43,65
7,42
8,97
19,04
32,16
32,99
40,58
12,97
13,05
15,89
8,99
50,30
21,07
13,73
19,95
60,17
13,62
48,72
43,76
25,22
18,19
25,49
3,69
13,41
14,42
26,59
22,92
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Esta es su representación:
Gráfico nº 19: Gastos de personal en relación con los gastos totales 2007-2008
90.000.000
80.000.000
70.000.000
60.000.000
Gasto total
50.000.000
Gastos personal
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
26,59%
22,92%
0
2007
2008
De los datos expuestos cabe significar que en las fundaciones el gasto de personal en relación
con el total se ha situado en 2007 en un 26,59%, bajando en el 2008 hasta el 22,92%. Aunque
en términos porcentuales se ha producido una pequeña minoración, esta se debe al importante
crecimiento experimentado en los gastos totales, sin que la minoración porcentual responda a
una disminución en los gastos de personal, ya que estos pasaron de 14.657.018,32 euros a
19.124.937,91 euros.
6.4. GASTOS DE PERSONAL EN EL AÑO 2008
En el siguiente cuadro se muestra el desglose por componentes de los gastos de personal de las
fundaciones en el año 2008:
55
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Cuadro nº 29: Desglose de los gastos de personal 2008
Euros
Fundaciones
Otros gastos
Sueldos y salarios Seguridad Social
sociales
Total
F. FEIRAS E EXP. LUGO
126.960,89
41.946,20
168.907,09
F. FEIRAS E EXP.OURENSE
388.860,51
115.412,34
504.272,85
F. DEPORTE GALEGO
F. CENTRO TECNOLÓXICO DO MAR
F. AXENCIA HUMANITARIA
507.377,11
159.558,78
666.935,89
2.001.294,97
564.577,60
2.565.872,57
73.313,42
27.362,17
F. EXP.CONGRESOS DA ESTRADA
185.177,20
48.255,48
F. CENTRO TECECNOLÓXICO DA CARNE
390.557,66
114.131,55
F. CENTRO TECNOLÓXICO SUPERCOMPUTACIÓN
858.834,19
259.917,46
F.CENTRO GALEGO DE ARTESANÍA E DESEÑO
171.139,00
38.507,00
6.295,00
215.941,00
F. SEMANA VERDE DE GALICIA
897.085,58
220.728,37
276.989,05
1.394.803,00
F. ROF CODINA
503.628,90
146.174,85
47.474,40
11.438,73
58.913,13
F. INSTITUTO FEIRAL DE VIGO
267.356,89
59.088,42
326.445,31
F.GALICIA EUROPA
497.736,00
125.209,00
F. GALICIA EMIGRACIÓN
252.412,28
68.523,52
F. PARA A TUTELA DE ADULTOS (FUNGA)
461.089,14
130.444,07
6.051.801,16
1.868.121,73
INSTITUTO FEIRAL DA CORUÑA
125.819,00
30.805,00
156.624,00
F. CIDADE DA CULTURA
464.627,00
96.354,00
560.981,00
F. ILLA DE SAN SIMÓN
F. FOMENTO DA CALIDADE INDUSTRIAL E DESENVOLVEMENTO
TECNOLÓXICO
FEXDEGA
Total
142.900,52
14.415.445,82
4.177,98
104.853,57
233.432,68
504.689,21
20.900,52
1.139.652,17
649.803,75
622.945,00
13.238,48
334.174,28
591.533,21
226.492,90
34.841,89
4.161.398,16 548.093,93
8.146.415,79
177.742,41
19.124.937,91
Según los datos anteriores el gasto total del personal de las fundaciones en 2008 fue de
19.124.937,91 euros, correspondiendo el 75,38% a Sueldos y Salarios, el 21,76% a Seguridad
Social y el 2,87% a Otros Gastos Sociales.
Únicamente tienen Gastos Sociales seis de las 20 fundaciones con porcentajes sobre el total de
gastos inferiores al 4%, excepto la fundación Semana Verde de Galicia que alcanza el 19,86%.
6.5. VINCULACIÓN CONTRACTUAL DE LOS TRABAJADORES
6.5.1. TIPO DE PERSONAL
En el cuadro que se expone a continuación se muestra la distribución del personal de acuerdo
con su vinculación contractual:
56
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Cuadro nº 30: Distribución del personal por modalidad contractual 2007-2008
Fundaciones
Alta dirección
2007
2008
F. FEIRAS E EXP. LUGO
F. FEIRAS E EXP.OURENSE
F. DEPORTE GALEGO
F. CENTRO TEC. DO MAR
F. AXENCIA HUMANITARIA
F. EXP.CONGRESOS DA ESTRADA
F. CENTRO TEC. DA CARNE
F. CENTRO TEC. SUPERCOMPUTACIÓN
F. ARTESANÍA E DESEÑO
F. SEMANA VERDE DE GALICIA
F. ROF CODINA
F. ILLA DE SAN SIMÓN
F. INSTITUTO FEIRAL DE VIGO
F. GALICIA EUROPA
F. GALICIA EMIGRACIÓN
F. PARA A TUTELA DE ADULTOS (FUNGA)
F.
FOMENTO
DA
CALIDADE
DESENVOLVEMENTO TECNOLÓXICO
INDUSTRIAL
E
F. INSTITUTO FEIRAL DA CORUÑA
F. CIDADE DA CULTURA
FEXDEGA
Total
Laboral fijo
2007
2008
Tipo de personal
Laboral temporal
2007
2008
Funcionarios
2007
2008
Total
2007
2008
0
1
1
1
1
1
1
0
1
4
1
1
0
1
4
1
0
1
1
1
1
1
1
0
1
2
1
1
0
1
4
1
2
14
8
19
1
1
11
10
4
30
16
0
8
7
2
1
2
13
8
29
1
1
11
24
5
36
17
0
8
7
2
4
12
1
13
58
2
6
1
15
1
2
2
0
1
3
4
18
14
0
13
60
2
6
4
20
0
2
5
0
1
2
2
17
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
14
16
22
78
4
8
13
25
6
36
19
1
9
11
10
20
16
14
22
90
4
8
16
44
6
40
23
1
9
10
8
22
4
5
46
45
111
212
0
0
161
262
0
5
1
29
0
4
1
27
1
0
3
184
1
0
4
218
0
8
3
261
2
8
4
374
0
0
0
0
0
0
0
0
1
13
7
474
3
12
9
619
En consecuencia, la evolución del personal en los años 2007 y 2008, atendiendo a su vinculación
contractual fue la siguiente:
Gráfico nº 20: Distribución del personal por modalidad contractual 2007-2008
400
350
300
250
2007
200
2008
150
100
50
0
Alta dirección
57
Laboral fijo
Laboral temporal
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
A nivel global el número de efectivos ha experimentado un incremento interanual del 30,59%,
alcanzando los 619 efectivos en el año 2008 frente a los 474 del año anterior (en este punto
destaca la Fundación para o Fomento da Calidade Industrial e Desenvolvemento Tecnolóxico que
ha pasado de 161 a 262 trabajadores). El mayor incremento corresponde al personal laboral
temporal con una variación de 113, de forma que en el año 2008 por cada contratación fija se
formalizaron 3,35 contrataciones temporales.
Según estos datos en el 2008 la estructura del personal de las fundaciones en términos
porcentuales estaba integrada por un 35,22% de personal laboral fijo, un 60,42% de laboral
temporal y un 4,36% de alta dirección. Por consiguiente, su representación es la siguiente:
Gráfico nº 21: Estructura del personal en términos porcentuales en el año 2008
Alta dirección
4,4%
Laboral temporal
60,4%
Laboral fijo
35,2%
Como se puede observar, destaca el elevadísimo número de personal temporal que prestaba
servicios a 31/12/2008 en las fundaciones objeto de fiscalización. En consecuencia, una
contratación que por su propia naturaleza debe ser excepcional, se convierte en la norma
general, con el consiguiente riesgo que ello supone en cuanto a que los trabajadores sean
declarados indefinidos por incurrir sus contratos en fraude de ley por no ajustarse estrictamente
sus condiciones laborales a los requisitos previstos en el artículo 15 del Estatuto de los
Trabajadores.
Por el contrario, se pudo comprobar por este equipo auditor que las entidades solicitaron la
autorización prevista en la Ley de Presupuestos en cuanto a que las retribuciones fijadas en los
contratos sean informadas por las D.G. de Presupuestos y de Función Pública.
58
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
6.5.2. PERSONAL TEMPORAL
A continuación se exponen los datos representativos de la estructura del personal temporal de
las fundaciones a finales de 2007 y 2008, así como su relación con el total de trabajadores de las
mismas:
Cuadro nº 31: Tipo de personal laboral temporal 2007-2008
Fundaciones
Obra o servicio
2007
2008
Tipo de personal laboral temporal
Eventual Interinidad
Otros
Total p. temporal
Total personal
2007 2008 2007 2008 2007 2008
2007
2008
2007
2008
% p. temporal s/ total
2007
2008
EXPO- LUGO
EXP-OURENSE
F. DEPORTE GALEGO
C. T. MAR
AXENCIA HUMANITARIA
EXP.CONGRESOS DA ESTRADA
C.T.CARNE
T.SUPERCOMPUTACIÓN
ARTESANÍA E DESEÑO
SEMANA VERDE
ROF CODINA
ILLA DE SAN SIMÓN
IFEVI
GALICIA EUROPA
GALICIA EMIGRACIÓN
FUNGA
12
1
13
58
0
6
1
15
0
2
0
0
0
2
4
8
12
0
13
60
0
6
4
20
0
2
4
0
0
1
2
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
1
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
9
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
12
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
12
1
13
58
2
6
1
15
1
2
2
0
1
3
4
18
14
0
13
60
2
6
4
20
0
2
5
0
1
2
2
17
14
16
22
78
4
8
13
25
6
36
19
1
9
11
10
20
16
14
22
90
4
8
16
44
6
40
23
1
9
10
8
22
85,71
6,25
59,09
74,36
50,00
75,00
7,69
60,00
16,67
5,56
10,53
0,00
11,11
27,27
40,00
90,00
87,50
0,00
59,09
66,67
50,00
75,00
25,00
45,45
0,00
5,00
21,74
0,00
11,11
20,00
25,00
77,27
F. FOMENTO DA CALIDADE
INDUSTRIAL E
DESENVOLVEMENTO
TECNOLÓXICO
82
176
0
0
2
2
27
34
111
212
161
262
68,94
80,92
0
8
3
215
0
8
3
316
0
0
0
3
0
0
0
3
0
0
0
15
2
0
0
0
28
0
0
1
35
0
8
3
261
2
8
4
374
1
13
7
474
3
12
9
619
0,00
61,54
42,86
55,06
66,67
66,67
44,44
60,42
IFECO
CIDADE DA CULTURA
FEXDEGA
Total
0
20
Por lo tanto, la evolución es la que a continuación queda reflejada:
Gráfico nº 22: Evolución por tipo de personal temporal 2007-2008
59
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Como se aprecia, a nivel global el incremento interanual producido en el 2008 del porcentaje de
personal temporal en relación con el total ha pasado de un 55,06% a un 60,42%, debido
básicamente al incremento de este tipo de personal en un 43,30% mientras que el total lo hizo
en un 30,59%.
En términos absolutos y en lo que respecta a las modalidades de contratación temporal, se
observa un mayor incremento interanual en la de obra o servicio, con una variación de 101
efectivos, siguiéndole a mucha distancia interinidades con cinco y otros con siete. El 55,70% de
las contrataciones en la modalidad de obra o servicio corresponden a la Fundación para o
Fomento da Calidade Industrial e Desenvolvemento Tecnolóxico de Galicia.
Centrándonos en el año 2008, la distribución del personal temporal atendiendo al tipo de
contrato suscrito es la siguiente:
Gráfico nº 23: Distribución del personal temporal en términos porcentuales en el año 2008
Interinidad
5,3%
Otros
9,4%
Eventual
0,8%
Obra o servicio
84,5%
Tal y como se aprecia en el gráfico, más de las tres cuartas partes del personal temporal (84,5%)
correspondía a contratos de obra o servicio sin que, en muchos de los casos (al igual que ocurría
en el caso de las sociedades), las funciones desarrolladas por los trabajadores contratados bajo
esta modalidad se correspondan con los supuestos previstos en la normativa vigente para este
tipo de contratación (obra o servicio concreto distinto de la actividad habitual de la entidad).
6.5.3. ALTA DIRECCIÓN
A continuación se muestra un cuadro con los datos más relevantes referidos a los contratos de
alta dirección vigentes en 2008 en las fundaciones públicas fiscalizadas.
60
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Cuadro nº 32: Personal de alta dirección en el año 2008
Euros
Entidad
Cargo
Retribuciones
brutas
Hombre/mujer
Informe
conjunto
EXPO-LUGO
No existe
EXPOURENSE
Director Gerente
59.874,78
hombre
no consta
DEPORTE GALEGO
Director Gerente
37.638,00
hombre
favorable
CETMAR
Director Gerente
64.240,00
hombre
favorable
AXENCIA HUMANITARIA
EXPOSICIÓNS E CONGRESOS
DE A ESTRADA
CENTRO TECNOLÓXICO
CARNE
Director Gerente
34.333,20
mujer
favorable
Directora Gerente
40.000,00
mujer
no consta
Director Gerente
81.080,60
hombre
favorable
Desempeñado por el Director Gerente de la S.A
Gestión Cesga
Director Gerente
48.099,21
mujer
favorable
Director Económico-Administrativo
45.984,00
hombre
favorable
Director Infraestructuras y Servicios Técnicos
37.683,00
hombre
favorable
ROF CODINA
Director Gerente
58.077,32
hombre
favorable
ILLA SAN SIMÓN
Director Gerente
59.266,58
hombre
favorable
IFEVI
GALICIA EUROPA
No existe
Directora oficina Bruselas
90.995,93
mujer
no consta
Director Gerente
47.342,68
hombre
favorable
CESGA
ARTESANIA E DESEÑO
SEMANA VERDE DE GALICIA
GALICIA EMIGRACIÓN
Secretaria
28.582,07
mujer
favorable
Coordinador Área I
32.491,70
mujer
favorable
favorable
Coordinador Área II
32.491,70
mujer
Director Gerente
47.921,21
mujer
favorable
Gerente
59.927,53
hombre
favorable
F. FOMENTO DA CALIDADE
INDUSTRIAL E
DESENVOLVEMENTO
TECNOLÓXICO
Director CIS D&T
44.888,26
hombre
favorable
Subdirector del CIS D&T
45.444,90
hombre
desfavorable
Director LOGM
51.150,80
hombre
favorable
Director CIS Madeira
51.150,80
hombre
favorable
IFECO
No existe
Director Gerente
60.074,28
hombre
favorable
Director económico-financiero
49.419,24
hombre
favorable
Director oficina técnica
86.993,85
hombre
favorable
FUNGA
CIDADE DA CULTURA
FEXDEGA
Total
Director infraestructuras
49.419,24
hombre
favorable
Director Gerente
54.000,00
hombre
no consta
1.398.570,88
Del análisis de los datos contenidos en el cuadro se pueden deducir los siguientes extremos:
- De un total de veinte fundaciones, cuatro no cuentan con ningún contrato de esta
naturaleza, mientras que otras tantas tienen dos o más, destacando dentro de estas las
fundaciones Fomento da Calidade Industrial e Desenvolvemento Tecnolóxico con cinco contratos
y Galicia Emigración e Cidade da Cultura con cuatro cada una.
61
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
En relación con las que tienen formalizados más de un contrato de alta dirección hay que
subrayar (tal y como se decía en el caso de las sociedades) que, de acuerdo con lo establecido
en el Real Decreto 1.382/1985, de 1 de agosto, por el que se regula la relación laboral de
carácter especial del personal de alta dirección, su ámbito de aplicación se restringe a los
trabajadores que ejerzan poderes inherentes a la titularidad jurídica de la empresa y relativos a
los objetivos generales de la misma, con autonomía y plena responsabilidad, sólo limitado por
los criterios e instrucciones directas emanadas de la persona o de los órganos superiores de
gobierno y administración de la entidad, por lo que la existencia de más de un contrato de esta
naturaleza en una misma entidad conlleva que algún directivo de segundo nivel está vinculado a
la entidad mediante un contrato de alta dirección contraviniendo lo establecido en el artículo 1
del referido Real Decreto al ejercer funciones dependientes jerárquicamente de los directivos de
primer nivel (director gerente, gerente o director general). En esta situación también se pueden
encontrar aquellas entidades que, sin contar con más de un contrato de esta naturaleza, los
formalizados no se corresponden con el ámbito subjetivo previsto en el R.D. 1.382/1985.
Las retribuciones brutas anuales pagadas al personal de alta dirección de las fundaciones
ascendió en 2008 a un importe de 1.398.570,88 euros, destacando también la disparidad entre
sus retribuciones en las distintas entidades. En este sentido, las retribuciones brutas anuales
varían desde los 28.582,07 euros de la secretaria de Galicia Emigración a los 90.995,93 euros
de la directora de la oficina en Bruselas de la Fundación Galicia Europa. Aún ciñéndonos a
puestos similares (el máximo responsable de cada fundación), estas varían desde los 81.080,60
euros del director Gerente de Centro Tecnolóxico da Carne a los 34.333,20 euros de la Axencia
Humanitaria de Galicia.
- En cuanto a las autorizaciones previas conjuntas de las consellerías de Economía y
Presidencia, en 22 casos son favorables, 1 desfavorable (Fomento de Calidade Industrial e
Desenvolvemento Tecnolóxico) y en 4 casos no consta su existencia.
- Por lo que se refiere a la distribución por sexos de los puestos de esta naturaleza, de un
total de 27, corresponden a hombres 19 y los restantes 8 a mujeres.
62
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Gráfico nº 24: Distribuciones por sexos en el año 2008 del personal de alta dirección
mujer
29,6%
hombre
70,4%
Por consiguiente, al igual que ha quedado expuesto en el apartado correspondiente a las
sociedades, también en este caso los puestos de directivos están cubiertos mayoritariamente por
hombres.
6.6. RETRIBUCIONES
También en este caso (al igual que en las sociedades mercantiles), se realizó por este equipo
auditor un análisis comparativo de las retribuciones abonadas en el año 2008 por las
fundaciones a puestos idénticos (sin tener en cuenta la antigüedad y complementos), del que
resulta la siguiente tabla:
Cuadro nº 33: Retribuciones año 2008
Euros
Entidad
EXPOURENSE
DEPORTE GALEGO
Titulado
superior
Titulado
medio
35.753,76
34.512,54
31.090,22
Administrativo
23.144,38
27.664,28
AXENCIA HUMANITARIA
EXPOSICIONS A ESTRADA
Auxiliar
administrativo
Ordenanza/conductor
15.335,46
20.825,69
12.484,92
14.663,83
CENTRO TECNOLÓXICO CARNE
CESGA
ARTESANIA E DESEÑO
28.689,78
22.909,71
19.719,60
SEMANA VERDE
ROF CODINA
IFEVI
17.383,55
24.117,65
30.631,21
GALICIA EUROPA
GALICIA EMIGRACION
31.858,96
31.066,39
27.741,28
FUNGA
FOMENTO CALIDADE INDUSTRIAL
FEXDEGA
22.930,15
27.227,34
20.642,58
19.770,12
22.732,50
22.649,76
20.143,90
17.955,35
21.646,60
17.726,36
16.543,22
18.254,04
17.399,88
14.847,21
Como se puede apreciar, del muestreo realizado resulta que existen importantes variaciones
entre las retribuciones asignadas por las fundaciones fiscalizadas a categorías idénticas. De esta
forma, en lo que se refiere a las retribuciones de una plaza de titulado superior (sin especial
63
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
responsabilidad) varían desde los 35.753,76 euros (Expourense) a 17.383,55 euros (Semana
Verde); en el caso de titulados medios van desde 31.090,22 euros (Expourense) a 19.770,12
euros (FUNGA). En cuanto a administrativos de 27.664,28 euros (Deporte Galego) a 16.543,22
euros (FUNGA) y los auxiliares de 20.825,69 euros (Deporte Galego) hasta 12.484,22 euros
(Axencia Humanitaria). Por último, las retribuciones de los ordenanzas/conductores oscilan entre
los 14.847,21 euros (FUNGA) y los 17.726,36 euros de la Fundación Rof Codina.
En consecuencia, se puede concluir que existe una disparidad evidente entre las retribuciones
asignadas a puestos semejantes.
Otro tanto cabe decir en cuanto a los complementos percibidos tanto en lo que respecta a su
concepto (más de ocho distintos) como a los importes diferentes asignados a complementos
similares.
De la fiscalización realizada se concluye que las fundaciones solicitan el informe conjunto de las
D.G. de Función Pública y de Presupuestos para la fijación de las condiciones retributivas del
personal exigida por la ley anual de Presupuestos (artículo 25 en el caso de los presupuestos
para 2008).
6.7. PROCESOS SELECTIVOS
En el cuadro que se muestra a continuación se incluyen los datos relativos a las convocatorias de
plazas de personal fijo y temporal llevadas a cabo en 2007 y 2008:
Cuadro nº 34: Procesos selectivos convocados en el año 2007-2008
Fundación
FUNDACIÓN DEPORTE GALEGO
Año
Nº de plazas
2007
2008
13
14
4
11
12
21
No hubo
2
54
37
11
1
17
12
12
5
15
3
3
No hubo
2007
FUNDACIÓN CENTRO TECNOLÓXICO DO MAR
2008
FUNDACIÓN AXENCIA HUMANITARIA DE
GALICIA
FUNDACIÓN DE EXPOSICIÓNS E CONGRESOS DE
A ESTRADA
FUNDACIÓN CENTRO TECNOLOXICO DA CARNE
2007
2008
2007
2008
2007
2008
FUNDACIÓN CENTRO TECNOLÓXICO
SUPERCOMPUTACIÓN DE GALICIA (CESGA)
DE
FUNDACIÓN CENTRO GALEGO DE ARTESANÍA E
DESEÑO
FUNDACIÓN SEMANA VERDE DE GALICIA
64
2007
2008
2007
2008
2007
Tipo de personal
Publicidad
Informes
Eventual
Eventual
Laboral fijo
Temporal
Laboral fijo
Temporal
SGC
SGC
DOG, Prensa, Web
SGC, Web
DOG, Prensa, Web
SGC, Web
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Temporal
Temporal
Temporal
Indefinido
Laboral fijo
Temporal
Laboral fijo
Temporal
Laboral fijo
Temporal
Laboral fijo
Laboral fijo
Prensa y Web
SGC/ Prensa
SGC /Prensa
DOG; Web
Prensa y Web
Prensa y Web
DOG
SGC/ Prensa
DOG
SGC/ Prensa
DOG y Prensa
DOG, Prensa, Web
Si
Si
Si
No constan
No constan
No constan
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Fundación
Año
Nº de plazas
2008
2
Temporal
SGC
Si
2
1
4
Laboral fijo
Temporal
Laboral fijo
Si
Si
Si
5
Temporal
DOG y prensa
SGC
DOG, Prensa, Web
SGC / Preselección
subvención
2007
FUNDACIÓN ROF CODINA
2008
FUNDACIÓN GALICIA EUROPA
FUNDACIÓN GALICIA EMIGRACIÓN
FUNGA
FUNDACIÓN PARA O FOMENTO DA CALIDADE
INDUSTRIAL E DESENVOLVEMENTO
TECNOLÓXICO DE GALICIA
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
IFECO
FEXDEGA
No hubo
2
2
No hubo
5
3
159
72
1
2
No hubo
2
2
Tipo de personal
Publicidad
Informes
según
Si
Temporal
Temporal
Prensa y web
Prensa y SGC
Si
Si
Temporal
Temporal
Temporal
Temporal
SGC
SGC
SGC y Prensa
SGC y Prensa
Temporal
Prensa y Web
Si
Si
Si
Si
Informe
desfavorable
Sí
Temporal
Temporal
SGC
SGC
Si
Si
Alta dirección (Sub-director do CIS-D&T Ferrol)
- De las 20 entidades, en 2007 convocaron procesos selectivos 12, mientras que en 2008 lo
hicieron 14.
Según los datos anteriores el número total de plazas convocadas por las fundaciones en 2008
fueron 217, correspondiendo 192 a temporales, 24 a fijos y 1 a alta dirección. Del total de plazas
temporales convocadas, el 56,77% corresponde a las dos fundaciones que absorbieron la mayor
concentración de plazas de esta naturaleza (Exposicións e Congresos de A Estrada y Fundación
para o Fomento da Calidade Industrial e Desenvolvemento Tecnolóxico). Por lo que se refiere al
personal fijo, el 50,00% del mismo le correspondió a la Fundación Centro Tecnolóxico do Mar.
En el año 2007, las plazas convocadas ascendieron a 294, de las cuales 261 fueron temporales y
33 fijas. El 81,61% de las plazas temporales de 2007 se concentran en las fundaciones para el
Fomento da Calidade Industrial e Desenvolvemento Tecnolóxico de Galicia y Exposicións e
Congresos da Estrada. En cuanto al personal fijo el 72,73% de las plazas corresponden a las
fundaciones Centro Tecnolóxico da Carne y Centro Tecnolóxico de Supercomputación de Galicia.
- Del análisis de los datos de las convocatorias de selección de personal iniciadas en los años
2007 y 2008, se concluye que las mismas cumplen en cuanto a su publicidad con las exigencias
establecidas en la Ley 10/1996, de 5 de noviembre, solicitando también (excepto la Fundación
Centro Tecnolóxico da Carne) los informes conjuntos de las D.G. de Presupuestos y de Función
Pública.
65
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
6.8. ASISTENCIAS TÉCNICAS O CONTRATOS DE SERVICIOS
En el siguiente cuadro se muestran los datos relativos a los contratos de asistencias técnicas o de
servicios formalizados en los 2007 y 2008 que conllevaron la presencia física de personal en las
instalaciones de la entidad. Los citados contratos corresponden a 6 fundaciones, ya que las
restantes no firmaron contratos de esta naturaleza.
Cuadro nº 35: Asistencia técnicas y servicios contratados en los años 2007-2008
Euros
Entidad
Año
FUNDACIÓN FEIRAS E
EXPOSICIÓNS DE LUGO
FUNDACIÓN FEIRAS E
EXPOSICIÓNS
DE
OURENSE
2007
2008
2007
2008
2007
FUNDACIÓN
AXENCIA
HUMANITARIA
DE
GALICIA
Gesticultura
Persona Física
Ancaria Gestión, S.L.U
Persona Física
No hubo
Lidergal, S.L.
Lidergal, S.L.
No hubo
Nº de
trabajadores
1
1
1
1
Variable
8
2007
2008
2007
2008
FUNDACIÓN
EMIGRACIÓN
2007
2008
Objeto
Gestión de la Fundación
A.T de Secretaria y Tesorería
Gestión de la Fundación
A.T de Secretaria y Tesorería
Reparto publicidad
Azafatas
Importe
24.000,00
7.672,40
25.999,92
8.002,40
212,00
8.025,56
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Elaboración de estrategias
puesto médico campaña
Informes de situación del agua
en Mozambique
Asesoría Contable y Adm.
Asesoría Contable y Adm.
Mantenimiento Informático
Mantenimiento Informático
Control del Gasto
Seguimiento de Programas
Extranjería
Apoyo Administrativo
Actividad Web
27.104,64
25.850,88
35.183,00
36.660,00
15.664,31
982,00
21.788,00
28.076,28
12.000,00
1
Rediseño Web
29.000,00
1
1
2
Captación de Fondos
Gastos generales de inserción
Gestión de ayudas
28.500,00
2.884,57
6.045,28
Persona Física
1
Persona Física
1
Pazos Pascual Oscar, S.L.
Pazos Pascual Oscar, S.L.
Inforhouse
Inforhouse
Mantelnor Outsourcing
Grupo clave, S.A.
Mantelnor Outsourcing
Mantelnor Outsourcing
Grupo clave, S.A.
Corporación
Marítima
Lobeto Lobo, S.L.
J.G.V. Xestión, S.L.
Maria Eyo Gestoso
Eulen, S.A.
2008
FUNDACIÓN
CENTRO
TECNOLOXICO DA CARNE
FUNDACIÓN
SEMANA
VERDE DE GALICIA
GALICIA
Empresa
9.512,18
10.176,46
De los datos anteriores se deduce que de un total de 20 fundaciones en 2007 sólo cuatro tenían
formalizados contratos de asistencias técnicas o servicios y en el 2008 seis, ascendiendo el
número de contratos a 12 y 9, respectivamente.
Estos datos ponen de manifiesto el grado de concentración de este tipo de contratos en algunas
de las fundaciones. Del análisis de los contratos, se concluye que en la mayoría de los casos las
actividades desarrolladas por los trabajadores de estas empresas externas coinciden con las
funciones que realizaría el personal propio de la fundación, por lo que se podría derivar una
cesión ilegal de trabajadores por existir una relación laboral encubierta. En este sentido, destaca
particularmente el caso de la Fundación Galicia Emigración y la Semana Verde de Galicia.
66
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
6.9. EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL
Cuadro nº 36: Empresas de trabajo temporal contratadas en los años 2007-2008
Euros
Nº de
trabajadores
Entidad
Año
Empresa
F. FEIRAS E EXP. DE
OURENSE
2007
2008
No tienen
ADER RRHH
2007
Nortempo
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2008
Nortempo
1
8
1
1
1
1
F. SEMANA VERDE DE
GALICIA
1
1
1
Objeto
Azafatas
Comercialización de la feria
Apoyo tareas auxiliares y de mantenimiento
Captación y promoción comercial
Apoyo tareas atención telefónica y actualización bases
de datos
Mantenimiento y acondicionamiento de zonas verdes
Recepcionista
Tareas auxiliares Área Internacional
Tareas Dpto. Internacional
Limpieza
Mantenimiento y acondicionamiento de zonas verdes
Comercialización de la feria
Apoyo tareas auxiliares y de mantenimiento
Captación y promoción comercial
Apoyo tareas atención telefónica y actualización bases
de datos
Recepcionista
Tareas auxiliares Área Internacional
Limpieza
Importe
3.892,68
22.947,00
33.742,00
20.143,00
15.896,00
20.073,00
19.215,00
18.363,00
15.700,00
26.370,00
20.073,00
11.474,00
12.415,00
9.870,00
4.500,00
9.190,00
8.429,00
12.048,00
De los datos expuestos en el cuadro se deduce que de las 20 fundaciones existentes sólo tenían
formalizados contratos con ETT dos de ellas.
Del análisis de los datos aportados por las fundaciones en relación con el objeto del contrato, se
podría concluir su coincidencia con las actividades propias de la fundación en el caso de la
Semana Verde de Galicia, incumpliéndose también los requisitos exigidos por la disposición
adicional quinta de la Ley 30/2007 de contratos del sector público, lo que podría dar lugar a la
existencia de la figura de cesión ilegal de trabajadores y, consecuentemente, a la declaración
como indefinidos de los mismos.
6.10. DECLARACIÓN DE INDEFINIDOS
De acuerdo con los datos facilitados por las entidades fiscalizadas, sólo la Fundación para a
Tutela de Adultos (FUNGA) está afectada por cuatro sentencias judiciales (de fechas 31/7 y
28/12 en el 2007 y 6/2 y 25/2 en el 2008) en virtud de las cuales se declararon indefinidos 4
trabajadores que previamente estaban vinculados a la entidad mediante contratos temporales.
6.11. OTRAS SENTENCIAS EN MATERIA DE PERSONAL
En lo que se refiere a otras sentencias en materia de personal, sólo la Fundación Semana Verde
de Galicia está afectada por 4 sentencias del Juzgado de lo Social (nº 2 y 3) de Pontevedra. Tres
67
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
de ellas (de fechas 04/12/2007, 07/07/2008 y 30/12/2008) fueron favorables para la entidad y la
de 3/7/2008 le reconoce al demandante el derecho a la gratificación voluntaria absorbible como
complemento salarial. Esta sentencia está recurrida por la Fundación.
6.12. PATRONATO
En los años 2007 y 2008 ningún miembro de los Patronatos de las fundación percibe ningún tipo
de indemnización por asistencias a las reuniones de los mismos, si bien es cierto que en alguna
de ellas cobran las correspondientes dietas.
6.13. MECANISMOS DE CONTROL DE PRESENCIA DEL PERSONAL
El control de presencia del personal se realiza de forma dispar por las distintas fundaciones, ya
que de un total de 20 sólo seis utilizan un sistema de fichaje, mientras que en cinco el control lo
realiza algún miembro del equipo directivo, en tres se lleva a cabo mediante hojas de firma o
registros manuales periódicos y en otras seis se manifiesta la no existencia de sistemas de
control.
7. RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN DE LAS FUNDACIONES
COMARCALES
Por Resolución de 9 de enero de 1991 se ordena la publicación del acuerdo del Consello da
Xunta de Galicia de 14/12/1990, por lo que se establece el Plan de Desarrollo Comarcal
concebido como un instrumento que integre en las áreas comarcales prefijadas la acción de las
distintas administraciones públicas implicadas. Las primeras fundaciones comarcales se
constituyeron a finales del año 1994.
Aplican parcialmente el Convenio colectivo nacional de empresas de ingeniería y oficinas de
estudios técnicos y el de Oficinas y despachos, siempre supeditados a la Ley de Presupuestos de
la Xunta y a su desarrollo normativo (orden sobre la confección de nóminas ....)
7.1. RELACIÓN DE ENTIDADES
Las fundaciones comarcales existentes son las siguientes:
Cuadro nº 37: Relación de fundaciones comarcales
Ancares, Os
Arzúa
Baixo Miño, O
Bergantiños
Betanzos
Caldas
Carballiño, O
68
Chantada
Deza
Eume
Fonsagrada, A
Mariña Central, A
Mariña Occidental, A
Mariña Oriental, A
Morrazo, O
Muros
Noia
Ordes
Ortegal
Paradanta, A
Ribeiro, O
Salnés, O
Santiago
Tabeirós-Terra de Montes
Terra Chá
Terra de Caldelas
Terra de Celanova
Terra de Lemos
Terra de Melide
Terra de Soneira
Terra de Trives
Ulloa, A
Valdeorras
Verín
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Estas entidades están declaradas como fundaciones de interés gallego al amparo de la Ley
12/2006, de 1 de diciembre, y de interés para el desarrollo rural por Orden de la Consellería de
Presidencia e Administración Pública.
7.2. EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS DE PERSONAL Y NÚMERO DE EFECTIVOS
7.2.1. GASTOS DE PERSONAL
En el cuadro que se expone a continuación se muestran los datos de la evolución de los gastos
de personal de las fundaciones comarcales en el período 2002-2008.
Cuadro nº 38: Importe de los gastos de personal 2002-2008
Euros
Fundaciones comarcales
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
ANCARES (OS)
ARZÚA
33.597,69
36.905,68
37.453,73
37.906,21
38.289,74
40.505,36
39.346,85
41.314,87
32.274,82
42.478,13
33.110,74
47.103,25
46.272,45
48.336,16
BAIXO MIÑO (O)
BERGANTIÑOS
BETANZOS
45.394,30
62.760,38
67.743,01
69.205,42
82.501,17
97.118,72
81.112,87
91.622,27
113.279,25
93.596,71
86.432,88
104.736,32
95.432,35
68.258,90
109.850,89
102.302,52
70.312,56
118.914,76
107.862,16
76.850,31
CALDAS
CARBALLIÑO (O)
CHANTADA
35.036,22
36.297,74
33.736,77
37.277,44
42.821,45
35.811,32
38.071,47
50.248,98
38.226,33
39.475,25
51.617,24
39.313,48
42.441,60
53.996,79
41.551,45
45.479,58
56.605,22
33.841,16
45.226,65
57.189,92
43.254,60
DEZA
EUME
35.148,36
22.250,45
37.277,44
30.469,01
38.109,64
36.617,94
39.159,53
39.635,57
43.230,60
40.749,25
44.213,18
42.110,53
44.489,57
46.502,24
FONSAGRADA (A)
MARIÑA CENTRAL (A)
MARIÑA OCCIDENTAL (A)
44.199,92
32.609,78
32.869,89
46.320,54
49.283,59
47.652,05
47.479,50
47.586,58
48.669,84
49.335,42
48.728,98
49.991,82
54.312,42
48.919,55
53.741,80
55.713,14
53.420,46
55.104,98
56.077,80
55.099,19
56.792,34
MARIÑA ORIENTAL (A)
MORRAZO (O)
MUROS
22.250,45
31.053,42
39.505,72
25.089,77
143.080,09
44.662,60
32.299,58
222.623,75
45.836,12
42.913,68
90.817,21
46.795,65
46.259,67
90.676,72
52.640,31
42.450,94
94.113,11
49.188,24
46.831,12
91.094,62
54.346,83
NOIA (*)
ORDES
40.541,13
32.767,74
47.009,04
30.512,46
532.042,50
25.720,16
525.823,73
37.748,58
54.996,96
39.647,91
55.104,58
42.397,98
56.430,87
15.235,87
ORTEGAL
PARADANTA (A)
RIBEIRO (O)
31.053,30
36.297,82
31.681,01
80.392,07
34.066,19
34.682,86
91.286,15
18.434,75
36.435,46
93.313,30
37.607,04
47.736,00
100.005,64
39.468,53
28.756,64
103.710,92
42.210,54
42.501,24
109.153,35
42.510,31
33.469,41
SALNÉS (O)
SANTIAGO
TABEIRÓS-TERRA DE MONTES
25.322,42
36.297,74
167.592,74
31.900,78
37.286,57
253.565,47
46.078,44
41.815,58
149.100,95
75.085,05
66.091,24
195.524,88
95.678,36
68.344,05
156.228,05
82.164,14
46.515,27
121.884,60
79.189,50
47.707,80
TERRA CHÁ
TERRA DE CALDELAS
46.843,51
35.320,31
65.053,73
37.453,72
89.560,02
38.289,75
83.189,77
39.346,85
82.640,98
43.433,18
105.107,30
44.420,10
113.964,27
44.702,46
TERRA DE CELANOVA
TERRA DE LEMOS
TERRA DE MELIDE
38.792,96
22.250,45
36.905,66
40.034,48
30.649,01
37.906,23
31.469,30
36.593,43
40.505,36
43.524,16
39.313,68
41.314,95
44.245,66
41.557,39
42.477,01
47.098,31
42.489,89
34.059,16
45.733,45
44.595,80
41.895,83
TERRA DE SONEIRA
TERRA DE TRIVES
ULLOA (A)
33.047,34
32.767,74
33.886,56
66.079,18
36.646,62
91.836,90
37.379,52
101.457,51
39.120,08
107.230,84
42.552,93
109.345,54
43.834,53
102.929,74
VALDEORRAS
VERÍN
36.288,84
38.035,22
37.014,64
46.178,80
48.558,77
46.888,40
49.283,93
47.785,18
51.194,48
43.321,67
53.461,00
50.148,96
54.720,91
54.394,93
1.097.829,96
(*) Taller de Empleo (2004–2005)
1.692.253,90
2.500.145,75
2.426.855,83
2.029.344,94
2.034.436,41
2.047.494,35
Total
69
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
La representación gráfica de la citada evolución es la siguiente:
Gráfico nº 25: Evolución de los gastos de personal 2002-2008
Al contrario de lo que acontece en los restantes tipos de entidades fiscalizadas, en el caso de las
fundaciones comarcales se advierte un nivel de gasto lineal desde el año 2006. El repunte en el
gasto que se observa en los años 2004 y 2005 se debió en parte a la contratación de 74
personas para un taller de empleo en la fundación comarcal de Noia. La Fundación Terra de
Soneira nunca contó con personal.
7.2.2. NÚMERO MEDIO DE EFECTIVOS
El número medio de empleados en las anualidades 2002 a 2008, calculado según el Plan
General de Contabilidad, fue el siguiente:
70
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Cuadro nº 39: Número medio de efectivos 2002-2008
Fundaciones comarcales
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
ANCARES (OS)
ARZÚA
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
BAIXO MIÑO (O)
BERGANTIÑOS
1,00
1,00
3,00
2,00
3,00
2,45
4,00
3,00
3,00
2,81
3,00
3,00
3,00
3,00
BETANZOS
CALDAS
CARBALLIÑO (O)
1,00
1,00
2,66
1,00
1,00
3,00
1,00
1,00
3,00
1,00
1,00
2,00
1,00
1,00
2,00
1,00
1,00
2,00
1,00
1,00
CHANTADA
DEZA
EUME
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
FONSAGRADA (A)
MARIÑA CENTRAL (A)
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
MARIÑA OCCIDENTAL (A)
MARIÑA ORIENTAL (A)
MORRAZO (O)
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
3,55
1,00
1,00
7,46
1,00
1,00
2,82
1,00
1,00
2,50
1,00
1,00
2,50
1,00
1,00
2,50
MUROS
NOIA
ORDES
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,09
1,00
37,5
1,14
1,00
37,5
1,00
1,50
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
ORTEGAL
PARADANTA (A)
1,00
1,00
2,23
1,00
3,00
1,00
3,00
1,00
3,00
1,00
3,00
1,00
3,00
1,00
RIBEIRO (O)
SALNÉS (O)
SANTIAGO
1,00
1,00
1,00
3,75
1,00
1,00
7,77
1,00
2,00
4,76
3,00
1,00
6,92
3,00
1,00
6,01
2,00
1,00
3,66
2,00
TABEIROS-TERRA DE MONTES
TERRA CHÁ
TERRA DE CALDELAS
1,00
1,00
1,00
1,00
1,82
1,00
1,00
2,75
1,00
2,00
2,97
1,00
2,00
3,00
1,00
1,00
3,00
1,00
1,00
3,00
1,00
TERRA DE CELANOVA
TERRA DE LEMOS
1,00
0,75
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
TERRA DE MELIDE
TERRA DE SONEIRA
TERRA DE TRIVES
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
ULLOA (A)
VALDEORRAS
VERÍN
1,00
1,00
1,00
2,02
1,00
1,00
3,00
1,00
1,00
3,00
3,05
1,00
3,00
2,66
1,00
3,00
1,00
1,00
2,33
1,00
1,00
30,75
46,12
94,07
94,10
56,39
51,51
48,49
Total
La representación gráfica de la evolución es ésta:
71
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Gráfico nº 26: Evolución del número medio de efectivos 2002-2008
Al igual que se explicaba en la evolución de los gastos el repunte en el número de efectivos en
los años 2004 y 2005 se debió a la contratación de 74 personas para un taller de empleo en la
fundación de Noia. Por otra parte, el hecho de pasar de 31 trabajadores en el 2002 a 48 en el
2008, obedece a las contrataciones de personal temporal para gestión de programas específicos,
tal y como se detalla en el apartado correspondiente.
7.3. ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS
7.3.1. PRESUPUESTOS DE PERSONAL
El gasto total en personal en el año 2008 por parte de las fundaciones comarcales fue de
2.047.494,35 euros, ajustándose al presupuesto previsto inicialmente.
7.3.2. GASTOS DE PERSONAL SOBRE LOS GASTOS TOTALES
El gasto de personal en relación con el gasto total de las fundaciones en el año 2008 fue el
siguiente:
72
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Cuadro nº 40: Gastos de personal en relación con los gastos totales en el año 2008
Euros
Fundaciones comarcales
ANCARES (OS)
ARZÚA
Gasto total
(A)
Gasto personal
(B)
69.373,99
63.474,58
46.272,45
48.336,16
66,70
76,15
BAIXO MIÑO (O)
BERGANTIÑOS
BETANZOS
174.959,35
162.634,89
120.643,28
118.914,76
107.862,16
76.850,31
67,97
66,32
63,70
CALDAS
CARBALLIÑO (O)
CHANTADA
62.855,63
71.399,67
72.260,19
45.226,65
57.189,92
43.254,60
71,95
80,10
59,86
DEZA
EUME
86.503,72
69.468,78
44.489,57
46.502,24
51,43
0,00
FONSAGRADA (A)
MARIÑA CENTRAL (A)
MARIÑA OCCIDENTAL (A)
75.615,75
151.111,83
89.737,54
56.077,80
55.099,19
56.792,34
74,16
36,46
63,29
MARIÑA ORIENTAL (A)
MORRAZO (O)
MUROS
85.444,51
148.589,42
85.965,92
46.831,12
91.094,62
54.346,83
54,81
61,31
63,22
90.300,04
26.983,60
56.430,87
15.235,87
62,49
56,46
ORTEGAL
PARADANTA (A)
RIBEIRO (O)
152.110,02
52.280,70
51.726,89
109.153,35
42.510,31
33.469,41
71,76
81,31
64,70
SALNÉS (O)
SANTIAGO
TABEIRÓS-TERRA DE MONTES
523.889,75
148.249,52
53.123,79
121.884,60
79.189,50
47.707,80
23,27
53,42
89,80
TERRA CHÁ
TERRA DE CALDELAS
253.814,50
84.010,54
113.964,27
44.702,46
44,90
53,21
TERRA DE CELANOVA
TERRA DE LEMOS
TERRA DE MELIDE
81.993,62
69.507,58
57.667,91
45.733,45
44.595,80
41.895,83
55,78
64,16
72,00
TERRA DE SONEIRA (*)
TERRA DE TRIVES
ULLOA (A)
0,00
69.448,63
163.152,63
0,00
43.834,53
102.929,74
0,00
63,12
63,09
VALDEORRAS
VERÍN
75.405,82
137.636,05
54.720,91
54.394,93
72,57
39,52
3.681.340,64
2.047.494,35
55,62
NOIA
ORDES
Total
(*) Terra de Soneira no tuvo personal y además a finales del 2008 se tomó el acuerdo de disolución.
73
%
(B/A)
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Gráficamente sería:
Gráfico nº 27: Gastos de personal en relación con gastos totales en el año 2008
4.000.000
3.500.000
3.000.000
Gasto total
2.500.000
Gasto personal
2.000.000
1.500.000
55,62%
1.000.000
500.000
0
2008
7.4. GASTOS DE PERSONAL EN EL AÑO 2008
De las cuentas rendidas por las fundaciones comarcales correspondientes al ejercicio 2008 no se
pudo obtener la composición de los gastos de personal a nivel de sueldos y salarios y cargas
sociales.
7.5. VINCULACIÓN CONTRACTUAL DE LOS TRABAJADORES
7.5.1. TIPO DE PERSONAL
El personal a 31/12/2008 estaba vinculado a las fundaciones según la siguiente modalidad
contractual:
74
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Cuadro nº 41: Distribución del personal por modalidad contractual 2007-2008
Fundaciones comarcales
Alta dirección
Laboral fijo
Laboral temporal
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
1
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
1
1
1
1
30
0
0
2
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
2
1
0
5
1
0
2
0
0
0
0
0
0
2
0
0
21
ANCARES (OS)
ARZÚA
BAIXO MIÑO (O)
BERGANTIÑOS
BETANZOS
CALDAS
CARBALLIÑO (O)
CHANTADA
DEZA
EUME
FONSAGRADA (A)
MARIÑA CENTRAL (A)
MARIÑA OCCIDENTAL (A)
MARIÑA ORIENTAL (A)
MORRAZO (O)
MUROS
NOIA
ORDES
ORTEGAL
PARADANTA (A)
RIBEIRO (O)
SALNÉS (O)
SANTIAGO
TABEIRÓS-TERRA DE MONTES
TERRA CHÁ
TERRA DE CALDELAS
TERRA DE CELANOVA
TERRA DE LEMOS
TERRA DE MELIDE
TERRA DE SONEIRA
TERRA DE TRIVES
ULLOA (A)
VALDEORRAS
VERÍN
Total
Funcionarios
Total
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
3
3
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
0
3
1
1
6
2
1
3
1
1
1
1
0
1
3
1
1
51
La representación gráfica es la siguiente:
Gráfico nº 28: Estructura del personal en términos porcentuales modalidad contractual 2007-2008
Laboral temporal
40,38%
Laboral fijo
59,6%
75
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
El gerente comarcal es el único personal con el que cuenta la mayor parte de las 34 fundaciones.
No obstante, en el año 2008 se procedió a la contratación de personal temporal, tal y como se
expone en el apartado siguiente, a efecto de gestionar programas específicos.
7.5.2. PERSONAL TEMPORAL
El personal temporal que prestaba servicios en las fundaciones comarcales a 31/12/2008 era el
siguiente:
Cuadro nº 42: Tipo de personal laboral temporal 2007-2008
Fundación
Proyecto/programa
Denominación puesto
Modalidad contractual
BAIXO MIÑO (O)
BAIXO MIÑO (O)
PRODER II
PRODER II
Técnico
Administrativo
Obra-servicio
Obra-servicio
BERGANTIÑOS
BERGANTIÑOS
AGADER
AGADER
Analista Financiero
Administrativo
Obra-servicio
Obra-servicio
BETANZOS
BETANZOS
MORRAZO (O)
AGADER
AGADER
PRODER II
Administrativo
Técnico
Responsable Administrativo contable
Obra-servicio
Obra-servicio
Obra-servicio
MORRAZO (O)
ORTEGAL
PRODER II
AGADER
Auxiliar Administrativo
Técnico
Obra-servicio tiempo parcial
Obra-servicio
ORTEGAL
PARADANTA (A)
SALNÉS (O)
AGADER
PRODER II
Administrativa
Gerente
Técnico Administrativo
Obra-servicio
Interino
Obra-servicio
SALNÉS (O)
SALNÉS (O)
SALNÉS (O)
PRODER II
PRODER II
RED CULTURA Interreg IIIA
Administrativa
Técnica certificación
Técnica media
Obra-servicio
Obra-servicio
Obra-servicio
SALNÉS (O)
SANTIAGO
RED CULTURA Interreg III A
TRASLATIO II Interreg IIIA
Administrativo
Técnico
Eventual contingencia producción
Obra-servicio
TERRA CHÁ
TERRA CHÁ
ULLOA (A)
LEADER+
LEADER+
AGADER
Administrativo
Auxiliar Administrativo
Técnico
Obra-servicio
Obra-servicio
Obra-servicio
ULLOA (A)
AGADER
Técnico Administrativo
Obra servicio
Como se puede observar y quedó reflejado en el apartado anterior, este personal temporal se
contrató para la gestión de programas específicos y sus funciones se deben limitar a realizar las
actividades para las que fueron contratados, cumpliéndose estrictamente las condiciones del
artículo 15 del Estatuto de los Trabajadores, para evitar incurrir en fraude de ley y, en
consecuencia, en la declaración de estos trabajadores como indefinidos.
7.5.3. ALTA DIRECCIÓN
No existe en ninguna fundación comarcal personal contratado bajo esta modalidad contractual.
76
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
7.6. RETRIBUCIONES
Las retribuciones asignadas en el año 2008 a las plazas de los gerentes de las fundaciones
comarcales eran las siguientes:
Cuadro nº 43: Personal de alta dirección en el año 2008
Euros
Fundación
Formación académica
Salario base
Plus
Retribuciones
brutas anuales
Programa de desarrollo
ANCARES (OS)
ARZÚA
Titulado Superior CC Educación
Titulado Superior CC EE/empresariales
35.331,92
36.693,37
35.331,92
36.693,37
BAIXO MIÑO (O)
BERGANTIÑOS
BETANZOS
Titulado Superior Derecho
Titulado Superior CC EE/empresariales
35.485,66
36.556,61
CALDAS
CARBALLIÑO (O)
CHANTADA
Titulado Superior CC EE/empresariales
Titulado Superior CC EE/empresariales
Titulado Superior Geografía y Historia
34.331,29
37.002,20
33.931,48
DEZA
EUME
Titulado Superior Derecho
Titulado Superior Geografía e Historia
33.985,22
35.247,45
FONSAGRADA (A)
MARIÑA CENTRAL (A)
MARIÑA OCCIDENTAL (A)
Titulado Superior CC EE/empresariales
Titulado Superior Geografía e Historia
Titulado Superior Derecho
44.632,92
36.613,31
36.751,86
7.041,00
8.595,60
44.632,92
43.654,31
45.347,46
LEADER +
PRODER II
MARIÑA ORIENTAL (A)
MORRAZO (O)
MUROS
Titulado Superior Filología Inglesa
Titulado Superior CC EE/empresariales
Titulado Superior Derecho
35.708,05
35.273,32
35.124,97
6.306,12
7.352,72
35.708,05
41.579,44
42.477,69
PRODER II
PRODER II
NOIA
ORDES
Titulado Superior Geografía y Historia
Titulado Superior CC EE/empresariales
34.417,21
33.044,76
10.158,50
44.575,71
33.044,76
PRODER II
ORTEGAL
PARADANTA (A)
RIBEIRO (O)
Titulado Superior CC EE/empresariales
Titulado Superior Geografía e Historia
Titulado Superior Derecho
35.216,01
32.444,66
33.634,19
6.431,52
41.647,53
32.444,66
33.634,19
AGADER
SALNÉS (O)
SANTIAGO
TABEIRÓS-TERRA DE MONTES
Titulado Superior Derecho
Titulado Superior Derecho
Titulado Superior Geografía y Historia
34.563,99
34.843,52
36.119,15
10.788,72
13.382,40
45.352,71
48.225,92
36.119,15
PRODER II
PRODER II, INTERREG III
TERRA CHÁ
TERRA DE CALDELAS
Titulado Superior Químicas
Titulado Superior Derecho
51.784,33
34.151,40
51.784,33
34.151,40
TERRA DE CELANOVA
TERRA DE LEMOS
TERRA DE MELIDE
Titulado Superior Geografía y Historia
Titulado Superior CC EE/empresariales
Titulado Superior Derecho
33.890,75
33.786,21
35.795,16
33.890,75
33.786,21
35.795,16
TERRA DE SONEIRA
TERRA DE TRIVES
ULLOA (A)
Formación Profesional
Titulado Superior Geografía y Historia
35.870,94
31.655,18
6.521,75
35.870,94
38.176,93
AGADER
VALDEORRAS
VERÍN
Titulado Superior Biología
Diplomada en Relaciones Laborales
35.831,81
36.426,13
7.200,00
6.181,80
43.031,81
42.607,93
AGADER
LEADER +
5.933,52
8.742,84
35.485,66
42.490,13
34.331,29
45.745,04
33.931,48
AGADER
AGADER
33.985,22
35.247,45
Del cuadro se deduce que las diferencias que se observan, vienen determinadas por la asignación
a alguno de los gerentes de un complemento retributivo en concepto de gestión de los
programas de desarrollo que se detallan. En este sentido, destaca la diferencia existente entre las
cuantías de los distintos pluses que varían desde los 13.382 euros del gerente de la Fundación
77
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
de Santiago hasta los 5.933 euros del de Bergantiños. En el caso de los gerentes de las
Fundaciones de A Fonsagrada y Terra Chá tienen incluidas las cuantías de estos complementos
en el propio salario base.
7.7. PROCESOS SELECTIVOS
Durante los años 2007 y 2008 no se ha procedido a realizar ningún proceso selectivo.
7.8. ASISTENCIAS TÉCNICAS O CONTRATOS DE SERVICIOS
En el año 2008 la Fundación para o Desenvolvemento da Comarca do Salnés mantenía un
contrato de asistencia técnica para la coordinación de la Ruta del Vino Rías Baixas, por un
importe de 31.009,91euros.
7.9. EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL
Las fundaciones comarcales no contrataron con empresas de trabajo temporal en los años
fiscalizados.
7.10. DECLARACIÓN DE INDEFINIDOS
Con fecha 24 de noviembre de 2008 el Juzgado de lo Social nº 1 de Santiago de Compostela
declaró nulo el despido de una trabajadora por obra o servicio por parte de la Fundación para o
Desenvolvemento da Comarca de Santiago, declarando a la trabajadora como indefinida. Esta
sentencia fue recurrida por la Fundación ante el TSXG, que dictó Sentencia el día 26/05/2009
estimando en parte el recurso, declarando el despido como improcedente y condenando a la
Fundación a readmitir a la trabajadora o a la extinción de la relación laboral con el abono de una
indemnización de 7.348,78 euros y al pago de los salarios dejados de percibir desde la fecha del
despido (30/06/2008). La Fundación eligió esta segunda opción declarando extinguida la
relación laboral con fecha 16/09/2009, procediendo al abono de las cantidades adeudadas.
7.11. OTRAS SENTENCIAS EN MATERIA DE PERSONAL
Fundación para o Desenvolvemento da Comarca de Terra de Trives: Sentencia de 28 de
noviembre de 2008 sobre reconocimiento de un nuevo trienio (fecha a computar antigüedad
1994).
7.12. PATRONATO
Cada una de las fundaciones cuenta con un patronato, sin que sus miembros perciban ningún
tipo de indemnización por la asistencia a las reuniones de los mismos.
78
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
7.13. MECANISMO DE CONTROL DE PRESENCIA DEL PERSONAL
Dado el escaso volumen de personal, no existen mecanismos de control de presencia del mismo.
8. RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN DE LOS ENTES DE
DERECHO PÚBLICO
Los 12 entes que fueron objeto de fiscalización son los que tienen las características definidas en
el artículo 12.1.b) do Decreto 1/1999 cuando establece que son sociedades públicas de la
Comunidad Autónoma de Galicia las entidades de derecho público, con personalidad jurídica
propia, que por ley tienen que adecuar su actividad al ordenamiento jurídico privado.
A efectos de este informe, el artículo 1 de la Ley 10/1996, de 5 de noviembre, de actuación de
entes y empresas participadas, establece que deberán de ajustar su actuación en materia de
personal a los principios básicos que regulan la función pública.
8.1. ENTIDADES, AÑO DE CREACIÓN Y CONVENIO COLECTIVO APLICABLE
Cuadro nº 44: Año de creación y convenio colectivo aplicable
Relación de entes
Año de creación
Convenio colectivo
Compañía de Radio Televisión de Galicia (CRTVG)
1984
Convenio de empresa
Instituto Galego de Promoción Económica (IGAPE)
1992
Convenio Oficinas y Despachos
Empresa Pública de Obras e Servizos Hidráulicos (EPOSH)
1993
Convenio de empresa
Portos de Galicia (PG)
1994
Convenio de empresa
Consello Económico e Social (CES)
1995
V Convenio Único Xunta Galicia
Centro Informático para a Xestión Tributaria, Económico-Financeira e Contable (CIXTEC)
1998
V Convenio Único Xunta Galicia
Instituto Enerxético de Galicia (INEGA)
1999
Acuerdo de empresa
Axencia Galega de Desenvolvemento Rural (AGADER)
Instituto Tecnolóxico para o Control do Medio Mariño de Galicia (INTECMAR)
2000
2004
V Convenio Único Xunta Galicia
Convenio de empresa
Instituto Galego de Calidade Alimentaria (INGACAL)
2005
V Convenio Único Xunta Galicia
Axencia Galega de Emerxencias (AXEGA)
2007
V Convenio Único Xunta Galicia
Consello Galego de Relacións Laborais (CGRL)
2008
V Convenio Único Xunta Galicia
La mitad de los doce entes están sometidos al V Convenio Colectivo Único para el personal
laboral de la Xunta de Galicia, uno de ellos está regido por un acuerdo de empresa, otro por el
Convenio Colectivo de Oficinas y Despachos y los cuatro restantes cuentan con Convenio
Colectivo propio.
79
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
8.2. EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS DE PERSONAL Y NÚMERO DE EFECTIVOS
8.2.1. GASTOS DE PERSONAL
En el cuadro que se expone a continuación se muestran los datos de la evolución de los gastos
de personal de los entes en el período 2002-2008:
Cuadro nº 45: Importe de los gastos de personal 2002-2008
Euros
Ente
AGADER
AXEGA
CES
CGRL
CIXTEC
CRTVG
EPOSH
IGAPE
INEGA
INGACAL
INTECMAR
PORTOS
Total
2002
2003
2004
Gastos personal
2005
2006
2007
961.533,38
1.185.720,00
1.420.504,34
1.534.329,37
1.691.499,36
1.897.735,58
403.786,00
422.256,80
426.139,70
425.533,10
472.013,90
467.868,74
3.230.365,52
3.710.395,17
205.047,25
3.889.070,00
1.202.020,03
3.377.220,16
4.007.963,22
581.458,87
4.177.160,00
1.380.956,92
3.621.440,25
4.152.490,00
832.818,78
4.588.199,81
1.505.600,37
3.848.451,64
4.893.411,58
1.323.882,39
5.418.383,28
1.495.149,00
4.322.330,35
5.027.800,72
1.595.270,13
5.777.526,14
1.576.353,58
4.550.539,72
5.550.898,02
1.820.501,33
5.829.906,15
1.600.731,17
493,64
722.894,79
1.365.974,41
1.444.907,64
2.795.990,00
2.982.106,83
3.428.208,30
3.741.023,63
3.911.942,37
3.943.078,86
16.398.207,35 18.114.842,80 19.975.401,55 23.403.058,78 25.740.710,96 27.106.660,85
La representación gráfica es la siguiente:
Gráfico nº 29: Evolución de los gastos de personal 2002-2008
80
2008
2.050.833,43
171.344,13
511.801,84
262.910,54
4.849.967,40
7.239.640,00
1.888.817,34
6.571.572,94
1.666.061,31
224.487,90
1.639.737,44
4.382.897,73
31.460.072,00
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
En consecuencia, se observa que en el año 2008 los gastos en materia de personal ascendieron a
31.460.072,00 euros, lo que supone un incremento de un 16,06% respecto al año anterior y un
91,85% en relación con los de 2002.
8.2.2. NÚMERO MEDIO DE EFECTIVOS
La evolución desde el año 2002 del número medio de efectivos del personal de los entes, es lo
que se muestra a continuación:
Cuadro nº 46: Número medio de efectivos 2002-2008
Ente
AGADER
Efectivos medios
2002
19,92
2003
24,9
2004
29,83
2005
31,68
2006
35,32
2007
42,51
AXEGA
CES
40,85
5,00
11,00
11,00
11,00
11,00
11,00
11,00
CGRL
11,00
17,00
CIXTEC
89,00
90,00
91,00
93,50
98,50
102,50
103,00
CRTVG
92,00
112,00
109,00
105,00
106,00
114,00
124,00
EPOSH
5,00
22,00
36,00
41,00
41,00
41,00
45,00
IGAPE
102,00
109,00
116,00
127,00
124,00
111,00
134,00
INEGA
36,00
36,00
37,00
39,00
39,00
38,00
39,00
INGACAL
INTECMAR
PORTOS
Total
46,88
48,92
0,01
6,70
48,67
50,83
92,00
98,00
111,00
114,00
118,00
110,00
128,00
446,92
502,9
540,83
609,06
621,74
618,69
704,38
Gráficamente:
Gráfico nº 30: Evolución del número medio de efectivos 2002-2008
81
2008
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Según estos datos el número medio de empleados de los entes no dejo de incrementarse en este
período, pasando de 447 en 2002 a 704 en 2008 lo que supone un aumento del 57,61%. En
este sentido sobresalen EPOSH que multiplicó por 9 su número y AGADER que lo duplicó.
Se analizamos la evolución cuantitativa por años, destaca el 2008 con un incremento de 86
efectivos respecto del año anterior y a continuación el 2005 con 68 efectivos.
8.3. ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS
8.3.1. PRESUPUESTOS DE PERSONAL
En el siguiente cuadro se muestran los presupuestos iniciales de personal y los gastos realmente
ejecutados en 2007 y 2008, así como el porcentaje que representan estos.
Cuadro nº 47: Presupuestos iniciales y gasto ejecutado en materia de personal 2007-2008
Euros
Entes
AGADER
AXEGA
CES
CGRL
CIXTEC
CRTVG
EPOSH
IGAPE
INEGA
INGACAL
INTECMAR
PORTOS
Total
82
Año
Presupuestos
iniciales (A)
Gasto
ejecutado (B)
%
(B/A)
2007
2.109.680,00
1.897.735,58
89,95
2008
2.067.540,00
2.050.833,43
99,19
2008
501.406,12
171.344,13
34,17
2007
521.000,00
467.868,74
89,80
2008
536.000,00
511.801,84
95,49
2007
2007
2008
433.729,40
262.910,54
60,62
2007
4.584.172,00
4.550.539,72
99,27
2008
4.996.758,20
4.849.967,40
97,06
2007
5.345.000,00
5.550.898,02
103,85
122,68
2008
5.901.000,00
7.239.640,00
2007
2.275.528,77
1.820.501,33
80,00
2008
2.400.615,16
1.888.817,34
78,68
2007
6.519.365,06
5.829.906,15
89,42
2008
6.908.277,11
6.571.572,94
95,13
2007
1.780.000,00
1.600.731,17
89,93
2008
1.850.000,00
1.666.061,31
90,06
2007
66.656,00
493,64
0,74
2008
495.390,00
224.487,90
45,32
2007
1.894.694,00
1.444.907,64
76,26
2008
1.886.688,00
1.639.737,44
86,91
2007
4.704.375,34
3.943.078,86
83,82
2008
4.959.946,53
4.382.897,73
88,37
2007
29.800.471,17
27.106.660,85
90,96
2008
32.937.350,52
31.460.072,00
95,51
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Los presupuestos iniciales de gastos de personal de los entes fueron en 2007 de 29.800.471,17
euros y en 2008 ascendieron a 32.937.350,52 euros. En cuanto a los gastos ejecutados, su
importe pasó de 27.106.661,85 euros en 2007 a 31.460.072,00 euros en 2008.
El grado de ejecución global pasó de un 90,96% en 2007 a un 95,51% en 2008, disminuyendo
este únicamente en el CIXTEC y EPOSH.
8.3.2. GASTOS DE PERSONAL SOBRE LOS GASTOS TOTALES
En el siguiente cuadro se muestran los datos de los gastos de personal en relación con los gastos
totales:
Cuadro nº 48: Gastos de personal en relación con los gastos totales 2007-2008
Euros
Ente
AGADER
AXEGA
CES
CGRL
CIXTEC
CRTVG
EPOSH
IGAPE
INEGA
INGACAL
INTECMAR
PORTOS
Total
83
Año
Gastos
totales (A)
Gastos
personal (B)
2007
2008
18.533.080,81
25.772.544,28
1.897.735,58
2.050.833,43
10,24
7,96
2007
2008
2007
3.071.867,99
893.984,95
171.344,13
467.868,74
5,58
52,34
2008
2007
2008
1.025.241,28
972.845,56
511.801,84
262.910,54
27,02
2007
2008
15.725.748,10
17.626.074,01
4.550.539,72
4.849.967,40
28,94
27,52
2007
2008
2007
10.045.901,87
11.413.802,00
10.408.372,86
5.550.898,02
7.239.640,00
1.820.501,33
55,26
63,43
17,49
2008
2007
2008
13.637.734,11
69.219.516,75
97.683.652,43
1.888.817,34
5.829.906,15
6.571.572,94
13,85
8,42
6,73
2007
2008
11.906.387,89
14.778.749,03
1.600.731,17
1.666.061,31
13,44
11,27
2007
2008
2007
449.116,06
2.641.749,48
4.519.442,20
493,64
224.487,90
1.444.907,64
0,11
8,50
31,97
2008
2007
2008
4.490.024,47
23.238.223,09
24.229.891,77
1.639.737,44
3.943.078,86
4.382.897,73
36,52
16,97
18,09
2007
2008
164.939.774,58
217.344.176,41
27.106.660,85
31.460.072,00
16,43
14,47
(B/A) %
49,92
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Esta es la representación gráfica:
Gráfico nº 31: Gastos de personal en relación con los gastos totales 2007-2008
250.000.000
200.000.000
150.000.000
Gastos totales
100.000.000
Gastos de personal
50.000.000
16,43%
14,47%
2007
2008
0
A pesar de las limitaciones de este dato económico-financiero a efectos comparativos, derivadas
principalmente de los diferentes ámbitos de actividad que realiza cada una de las entidades
fiscalizadas, se utiliza como indicador de su rentabilidad. De los datos expuestos cabe significar
que el porcentaje que representan los gastos de personal en relación con los totales se situó en
2007 en un 16,43%, bajando ligeramente en el 2008 hasta el 14,47%. Esta pequeña
minoración no se debe a una disminución de los gastos de personal sino a un incremento de los
gastos totales de los entes.
8.4. GASTOS DE PERSONAL EN EL AÑO 2008
En el siguiente cuadro se muestra el desglose por componentes de los gastos de personal de las
entidades fiscalizadas en el año 2008:
Cuadro nº 49: Desglose de los gastos de personal 2008
Euros
Sociedad
AGADER
AXEGA
CES
CGRL
CIXTEC
CRTVG
EPOSH
IGAPE
INEGA
INGACAL
INTECMAR
PORTOS
Total
84
Sueldos y salarios
1.612.248,82
138.803,64
405.897,11
216.457,83
3.675.581,19
6.097.989,00
1.449.388,73
5.014.002,35
1.276.012,30
168.835,40
1.299.039,95
3.405.038,74
24.759.295,06
Seguridad Social
438.584,61
32.540,49
105.904,73
46.452,71
1.174.386,21
1.141.651,00
439.428,61
1.557.570,59
390.049,01
50.316,50
340.697,49
944.266,58
6.661.848,53
Otros gastos
sociales
5.336,00
33.592,41
38.928,41
Total
2.050.833,43
171.344,13
511.801,84
262.910,54
4.849.967,40
7.239.640,00
1.888.817,34
6.571.572,94
1.666.061,31
224.487,90
1.639.737,44
4.382.897,73
31.460.072,00
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Según los datos anteriores el gasto total del personal de los entes públicos en 2008 fue de
31.460.072,00 euros, correspondiendo un 78,70% a Sueldos y salarios, un 21,18% a Seguridad
Social y un 0,12% a Otros Gastos Sociales.
8.5. VINCULACIÓN CONTRACTUAL DE LOS TRABAJADORES
8.5.1. TIPO DE PERSONAL
En el cuadro que se expone a continuación se muestra la distribución del personal de acuerdo
con su vinculación contractual:
Cuadro nº 50: Distribución del personal por modalidad contractual 2007-2008
Tipo de personal
Ente
Alta dirección
2007
Laboral fijo
2008
2007
Laboral temporal
2008
2007
2008
Funcionarios
2007
Total
2008
2007
3
3
27
26
8
14
3
2
41
45
AXEGA
0
1
0
0
0
6
0
1
0
8
CES
0
0
9
9
0
0
0
0
9
9
CGRL
0
0
0
0
0
1
0
16
0
17
CIXTEC
1
1
85
84
14
17
3
2
103
104
CRTVG
23
22
50
50
49
52
0
0
122
124
EPOSH
0
0
39
39
2
7
0
0
41
46
IGAPE
10
10
82
77
33
46
2
2
127
135
INEGA
1
1
17
17
19
19
1
0
38
37
INGACAL
1
1
0
4
0
6
0
0
1
11
INTECMAR
1
1
38
37
8
9
0
0
47
47
PORTOS
Total
0
0
76
76
24
42
7
7
107
125
40
40
423
419
157
219
16
30
636
708
Gráficamente sería:
Gráfico nº 32: Distribución del personal por modalidad contactual 2007-2008
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2007
2008
Alta
dirección
85
2008
AGADER
Laboral fijo
Laboral Funcionarios
temporal
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
De los datos anteriores se deduce que todos los entes, excepto CES, INEGA e INTECMAR,
aumentaron su personal, observándose una tendencia interanual creciente en la formalización de
contratos temporales (tal y como se detallará en el apartado siguiente) con el consiguiente riesgo
de que estos trabajadores sean declarados indefinidos. Igualmente, se aprecia un altísimo
número de contratos de alta dirección (destacando la CRTVG con 22 contratos) que, como
también se tratará posteriormente, tampoco se ajustan la verdadera naturaleza de esta relación
laboral.
En resumen, en el 2008 la estructura del personal de los entes en términos porcentuales estaba
integrada por un 59,18% de personal laboral fijo, un 30,93% laboral temporal, un 4,24% de
funcionarios y un 5,65% de personal de alta dirección, como se ve a continuación:
Gráfico nº 33: Estructura del personal en términos porcentuales en el año 2008
Funcionarios
4,24%
Laboral temporal
30,93%
Alta dirección
5,65%
Laboral fijo
59,18%
8.5.2. PERSONAL TEMPORAL
A continuación se exponen los datos representativos de la estructura del persoal temporal de los
entes en relación con el total de los mismos:
Cuadro nº 51: Tipo de personal laboral temporal 2007-2008
Ente
Obra o servicio
Eventual
Interinidad
Otros
2007
2008
2007 2008 2007 2008 2007 2008
7
6
0
3
1
5
0
0
0
6
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
14
17
0
0
17
13
2
1
12
18
18
20
0
0
0
0
2
7
0
0
1
16
13
10
19
20
0
0
2
3
2
1
8
8
7
7
0
5
0
0
0
1
0
0
1
1
0
0
7
8
0
0
0
0
0
7
24
33
0
2
28
50
17
22
87
118
25
29
AGADER
AXEGA
CES
CGRL
CIXTEC
CRTVG
EPOSH
IGAPE
INEGA
INGACAL
INTECMAR
PORTOS
Total
86
Tipo de personal laboral temporal
Total p. temporal
Total personal
2007
2008
2007
2008
8
14
41
0
6
0
0
0
9
0
1
0
14
17
103
49
52
122
2
7
41
33
46
127
19
19
38
0
6
1
8
9
47
24
42
107
157
219
636
45
8
9
17
104
124
46
135
37
11
47
125
708
% p. temporal s/ total
2007
2008
19,51
31,11
75,00
0,00
0,00
5,88
13,59
16,35
40,16
41,94
4,88
15,22
25,98
34,07
50,00
51,35
0,00
54,55
17,02
19,15
22,43
33,60
24,69
30,93
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
La evolución interanual es la siguiente:
Gráfico nº 34: Evolución por tipo de personal temporal 2007-2008
120
100
80
60
2007
40
2008
20
0
Obra o
servicio
Eventual
Interinidad
Otros
Cabe subrayar a nivel global el incremento interanual producido en 2008 del porcentaje de
personal temporal en relación con el total que pasó de un 24,69% a un 30,93%.
En términos absolutos y en lo que respecta a las modalidades de contratación temporal, se
observa un mayor incremento interanual en la de interinidad, destinada a cubrir vacantes o
ausencia del titular de la plaza, con una variación de 31 efectivos, siguiéndole obra o servicio con
22, siendo IGAPE, CRTVG y AXEGA los entes que más acudieron a esta última modalidad
contractual.
De esta forma, la distribución de los tipos de contrato del personal temporal vigentes a
31/12/2008, es la siguiente:
Gráfico nº 35: Distribución del personal temporal en términos porcentuales en el año 2008
Otros
13,24%
Interinidad
53,88%
87
Obra o servicio
22,83%
Eventual
10,05%
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
8.5.3. ALTA DIRECCIÓN
Los contratos vigentes en el año 2008 correspondientes a la Alta dirección, son los que a
continuación se relacionan:
Cuadro nº 52: Personal de alta dirección en el año 2008
Sociedad
Cargo
Retribuciones
Euros
Informe
Hombre/mujer
AGADER
Subdirector Relaciones GAL
Subdirector Coord. y Planificación
Secretario General
53.875,24
53.875,24
53.875,24
Hombre
Hombre
Hombre
favorable
favorable
favorable
AXEGA
CES
Gerente
No existe
73.661,53
Hombre
favorable
CGRL
CIXTEC
No existe
Director General
Director General
62.781,40
113.471,76
Hombre
Hombre
favorable
no consta
Director Gabinete
Director Económico-Administrativo
Director Dep. Asesoría
73.878,47
93.299,69
73.878,47
Hombre
Hombre
Hombre
no consta
no consta
no consta
Secretario General
Director Departamento
93.299,69
Hombre
Hombre
no consta
no consta
no consta
no consta
no consta
Director Comercial y Marketing
Director Dep. Comercial y R.Ext.
Subdirector Organización
CRTVG
EPOSH
IGAPE
INEGA
INGACAL
INTECMAR
PORTOS
Total
88
73.878,47
73.878,47
73.878,47
63.701,51
Hombre
Hombre
Hombre
Jefe Servicio
Jefe Servicio
Jefe Servicio
52.118,40
52.118,40
52.118,40
Mujer
Hombre
Hombre
no consta
no consta
no consta
Jefe Servicio
Jefe Servicio
52.118,40
52.118,40
Mujer
Hombre
no consta
no consta
Jefe Servicio
Jefe Servicio
Jefe Servicio
52.118,40
52.118,40
52.118,40
Mujer
Hombre
Hombre
no consta
no consta
no consta
Jefe Servicio
Jefe Servicio
Jefe Servicio
52.118,40
52.118,40
52.118,40
Mujer
Mujer
Mujer
no consta
no consta
no consta
Jefe Servicio
Jefe Servicio
52.118,40
52.118,40
Hombre
Mujer
no consta
no consta
92.951,88
Hombre
favorable
85.206,00
Hombre
favorable
66.193,23
2 Hombres
1 Mujer
favorable
No Existe
Director General
Director de Área de Promoción, Innovación e
Información Empresarial
3 Directores de otras Áreas (Financiamiento,
Seguimiento e Coordinación de Programas, Oficina
Plan Ferrol)
5 Directores de los Centros de Promoción de
Negocios en el Exterior
Director departamento Secretaría y Serv. Generales
Secretario Técnico
Subdirector
59.855,59
66.903,76
48.648,96
51.420,00
No existe
2.551.761,09
4 Hombres
1 Mujer
Hombre
Hombre
Hombre
favorable
favorable
favorable
favorable
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Del análisis de los datos contenidos en el cuadro se pueden deducir los siguientes extremos:
- De un total de doce entidades, CES, EPOSH, Portos de Galicia y Consello Galego de
Relacións Laborais no cuentan con ningún contrato de esta naturaleza, mientras que tres tienen
formalizados tres o más (destacando dentro de estas CRTVG con veintidós contratos, e IGAPE
con diez) por lo que alguno de ellos no se ajusta a lo establecido en el Real Decreto 1.382/1985,
de 1 de agosto, por el que se regula la relación laboral de carácter especial del personal de alta
dirección.
- Las retribuciones brutas anuales abonadas al personal de alta dirección de los entes
fiscalizados ascendieron en 2008 a un importe de 2.551.761,09 euros, oscilando aquellas, a
nivel de puestos individualizados, entre un mínimo de 48.648,96 euros en INGACAL y un
máximo de 113.471,76 euros en la CRTVG. Por otra parte, se observa la disparidad de
retribuciones en las distintas entidades para puestos de la misma categoría.
- En 22 de los 40 contratos vigentes a 31/12/2008 se incumplió el trámite exigido por el
artículo 5 de la Ley 10/1996 que obliga a que la fijación de sus retribuciones cuente con el
informe favorable de Función Pública y Presupuestos.
- Por lo que hace referencia a la distribución por sexos de los puestos de esta naturaleza, de
un total de 40 puestos, 31 de ellos están ocupados por hombres y sólo 9 por mujeres. La
representación gráfica es la siguiente:
Gráfico nº 36: Distribuciones por sexos en el año 2008 del personal de alta dirección
Mujeres
22,5%
Hombres
77,5%
8.6. RETRIBUCIONES
Al igual que en el caso de las sociedades y fundaciones, se llevó a cabo un análisis comparativo
de las retribuciones abonadas en el año 2008 a trabajadores que ocupaban puestos similares (sin
tener en cuenta la antigüedad o complementos). De este análisis resulta la siguiente tabla:
89
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Cuadro nº 53: Retribuciones año 2008
Entidad
Titulado superior
Titulado medio
Administrativo
AGADER
AXEGA
CES
40.041,69
27.196,32
26.746,34
33.137,94
CIXTEC
EPOSH
26.250,67
23.293,06
18.578,52
20.412,14
26.054,70
27.316,12
17.604,44
20.735,53
IGAPE
INEGA
INGACAL
INTECMAR
PORTOS
35.226,70
26.522,44
21.401,60
18.231,48
22.402,31
26.630,00
18.044,07
Auxiliar
administrativo
Euros
Ordenanza/
Conductor
24.163,06
15.448,48
15.381,78
15.566,92
16.766,12
13.857,79
14.787,92
17.966,90
17.873,00
16.211,27
17.244,45
Como se puede apreciar, del muestreo realizado, resulta que existen variaciones entre las
retribuciones asignadas por los entes fiscalizados a plazas idénticas; así en lo referido a una
plaza de titulado superior (sin especial responsabilidad) oscilan desde 40.041,69 euros de
AGADER a 26.250,67 euros de CIXTEC; en el caso de titulados medios van desde 33.137,94
euros de AGADER a 22.402,31 euros de CES. En lo referido a administrativos desde los
21.401,60 euros de AGADER a los 17.604,44 euros del IGAPE y en cuanto a auxiliares de
17.873,00 euros de
INTECMAR a 15.381,78 euros de CES. Por último en el caso de
ordenanzas/conductores varían de los 24.163,06 euros de AGADER a 13.857,79 euros de
CIXTEC.
En consecuencia, se concluye que también en este caso, al igual que acontecía en las sociedades
mercantiles y fundaciones, no existe homogeneidad entre las retribuciones asignadas a puestos
semejantes. Y lo mismo acontece en lo que se refiere a los complementos.
8.7. PROCESOS SELECTIVOS
Al igual que acontece en el caso de las sociedades y de las fundaciones, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 2º de la Ley 10/1996 la selección del personal de estas entidades se
efectuara con respecto a los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad de la
convocatoria, estableciéndose en el artículo 4º de esta norma que para la selección del personal
de plantilla será necesario un anuncio público de convocatoria en el DOG y, por lo menos en un
diario de difusión general, con una antelación mínima de un mes respecto a las pruebas, siendo
efectuada la selección por una comisión designada al efecto. El artículo 7º regula el sistema de
acceso del personal temporal, cuya contratación debe ser autorizada por el órgano superior de
dirección, no pudiendo dar lugar a contratos indefinidos y estableciendo un sistema de
incorporación menos rígido.
90
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
En el cuadro que se muestra a continuación se incluyen los datos relativos a las convocatorias de
plazas de personal fijo y temporal llevadas a cabo en 2007 y 2008.
Cuadro nº 54: Procesos selectivos convocados en el año 2007-2008
Ente
AGADER
AXEGA
CIXTEC
EPOSH
Año
2007
Nº de plazas
Tipo de personal
Publicidad
Informes
No hubo
2008
3 Laboral fijo
DOG
2008
7 Lab. temporal
Prensa/Página web
Si
2007
3 Laboral fijo
No consta
Si
DOG/Prensa
Si
2007
2008
2007
Si
No hubo
13 Laboral fijo
No hubo
2008
3 Laboral fijo
DOG/Prensa
Si
2007
22 Lab. temporal
S.G.C./Listas contratac.
Si
2008
62 Lab. temporal
S.G.C./Listas contratac./Prensa
Si
INEGA
2007
2008
9 Lab. temporal
8 Lab. temporal
Prensa
Prensa
Si
Si
INGACAL
2007
2008
IGAPE
INTECMAR
PORTOS
No hubo
Prensa/DOG
Si
2007
11 Laboral fijo
3 Lab. temporal
S.G.C
Si
2008
2 Lab. temporal
S.G.C
Si
2007
3 Lab. temporal
Prensa
Si
2008
1 Lab. temporal
Prensa
Si
Celebraron procesos selectivos de personal la totalidad de los entes, excepto el CES, CRTVG y el
CGRL, convocándose en 2008 un total de 110 plazas, de las cuales 30 fueron para personal
laboral fijo y 80 para personal laboral temporal. El IGAPE convocó 62 de las 80 plazas de
personal temporal.
Del análisis de las convocatorias de selección de personal iniciadas en 2007 y 2008, relativa al
cumplimiento de aspectos tales como existencia de informes conjuntos de las consellerías de
Economía y Presidencia, de la publicidad de las convocatorias, de los acuerdos de nombramiento
de las comisiones de selección, composición de los tribunales y autorizaciones de las
contrataciones, se puede deducir que los entes fiscalizados cumplieron la normativa vigente.
8.8. ASISTENCIAS TÉCNICAS O CONTRATOS DE SERVICIOS
Según los datos que se pueden extraer de la circularización realizada, siete entes públicos tenían
vigentes contratos de asistencia técnica que conllevaban la presencia física de trabajadores en las
instalaciones de la entidad, siendo los importes y número de trabajadores los siguientes:
91
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Cuadro nº 55: Asistencias técnicas y servicios contratados en los años 2007-2008
Euros
Ente
AGADER
Año
2007
2008
Empresa
No hubo
No consta
Nº de trabajadores
2007
3 empresas
Variable
Variable
3
CRTVG
IGAPE
INEGA
INGACAL
INTECMAR
EPOSH
Objeto
Ampliac. aplicación informática
Consultoría, Mantenimiento y Gestión de
llamadas.
Consultoría, Mantenimiento y Gestión de
llamadas.
Archivo y aplicaciones de gestión
Archivo, rev.document.y aplicac. gestión
Importe
22.600,00
124.443,88
2008
3 empresas
2007
2008
2007
4 empresas
7 empresas
No hubo
7
18
240.220,32
2008
3 empresas
5
Desar. y asesoramiento de ahorro y eficiencia
energética
75.300,00
2007
No hubo
2008
1 empresa
10
Proyecto estratégico de la técnica de análisis
de residuos y pesticidas
94.826,45
2007
2008
2007
2008
No consta
TRAGSATEC
2 empresas
No hubo
22
7
Varios
Informática
401.859,80
476.468,14
817.350,67
111.738,12
Del análisis de los datos aportados por los entes en relación con los citados contratos, se podría
concluir la posible existencia de una cesión ilegal de trabajadores en INEGA, INTECMAR, IGAPE y
EPOSH (cuatro de estos trabajadores fueron declarados indefinidos), observándose además que
en determinados supuestos el objeto de los contratos coincide con las actividades propias del
ente.
8.9. EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL
Según los datos derivados de la circularización realizada a los entes, en los ejercicios 2007 y
2008 no se formalizó por parte de contratos de esta naturaleza.
8.10. DECLARACIÓN DE INDEFINIDOS
Analizados los datos obtenidos relativos a las sentencias dictadas en 2007 y 2008 en materia de
personal, resulta que se declararon indefinidos cuatro trabajadores de una empresa de
informática contratada por la EPOSH por entender que existió cesión ilegal de los mismos.
8.11. OTRAS SENTENCIAS EN MATERIA DE PERSONAL
No se dictó ninguna sentencia que tuviera incidencia en la estructura de la plantilla.
8.12. CONSEJOS DE ADMINISTRACIÓN
El análisis de este apartado está referido a dos aspectos, por una parte, el régimen de
incompatibilidades previsto en el artículo 4º.1.d) de la Ley 9/1996, de 18 de octubre, de
incompatibilidades de los miembros de la Xunta de Galicia y altos cargos de la Administración
autonómica, que establece que estos representantes en los consejos de administración de
organismos o empresas con capital público o de entidades de derecho público no podrán
92
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
pertenecer a más de dos consejos de administración y, por otra, las indemnizaciones máximas
que les corresponden por asistencia y que de acuerdo con lo establecido en el artículo 6º de la
Ley 10/1996, de 5 de noviembre, deberán ser fijadas por acuerdo del Consello da Xunta.
8.12.1. PERTENENCIA A MÁS DE DOS CONSEJOS
Según el apartado d) del artículo 4 de la Ley 9/1996, de 18 de octubre, de incompatibilidades de
los miembros de la Xunta de Galicia, el ejercicio de un cargo de los comprendidos en el ámbito
de aplicación de la Ley será compatible con la representación de la administración autonómica en
los consejos de administración de organismos y empresas con capital público o de entidades de
derecho público, pero no se podrá pertenecer a más de dos Consejos de Administración, a no ser
que el Consello da Xunta lo autorice con carácter excepcional e mediante resolución motivada.
Del estudio de la composición a 31/12/2008 de los correspondientes Consejos de Dirección de
los entes públicos objeto de este informe, resultó que pertenecían más de dos órganos
colegiados el número de miembros por cada entidad que a continuación se indica, enumerando
también los consejos a los que pertenecían simultáneamente.
Cuadro nº 56: Miembros pertenecientes a más de dos consejos en el año 2008
Entidad
93
Nº miembros que pertenecen
a más de 2 consejos
AGADER
6
AXEGA
4
CIXTEC
3
EPOSH
2
IGAPE
6
INGACAL
2
INTECMAR
1
PORTOS
4
Consejos a los que pertenecen
Portos de Galicia, XACOBEO y TURGALICIA
SODECOGA, SPI, SEAGA y BANTEGAL
IGAPE e INTECMAR
SODECOGA, SEAGA, BANTEGAL, IGAPE e INGACAL
IGAPE y XESGALICIA
Portos de Galicia y SODECOGA
Portos de Galicia y SODECOGA
EPOSH, TURGALICIA y SOGAMA
ACEOUSA, EPOSH y SPI
EPOSH y SODECOGA
GALARIA, SPI, ACEOUSA, SEAGA, BANTEGAL y XESTUR OURENSE
ACEOUSA, XACOBEO y SPI
CESGA, RETEGAL
SPI, ACEOUSA, AXEGA
SOGAMA, TURGALICIA y AXEGA
XESGALICIA y AGADER
XACOBEO, GALICIA CALIDADE, TURGALICIA y XESGALICIA
SODECOGA, SEAGA, BANTEGAL, AGADER e INGACAL
AGADER e INTECMAR
CEEI y XESGALICIA
SODECOGA y CEEI
SODECOGA, SEAGA, BANTEGAL, IGAPE y AGADER
CEEI y XESGALICIA
AGADER e IGAPE
XACOBEO, TURGALICIA y AGADER
AGADER y SODECOGA
AXEGA y SODECOGA
XACOBEO, TURGALICIA y CESGA
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Del cuadro anterior se deduce que 8 de los 12 entes, tienen en su consejo de administración
algún miembro que pertenecía a más de dos consejos, variando desde AGADER en el que seis
miembros de su Consejo estaban en esa situación hasta INTECMAR en el que sólo 1 miembro de
su Consejo pertenecía a más de dos. Por el contrario, en la CRTVG, INEGA, CES y CGRL no se
daba esa situación.
En esta materia existe un Acuerdo del Consello da Xunta de 2 de junio de 1994 que autoriza a
los miembros de gobierno autonómico, a los secretarios generales y directores generales de las
respectivas consellerías, a los presidentes, directores generales y asimilados de los organismos
autónomos, a los directores de los entes públicos CRTVG e IGAPE y a los delegados provinciales
a pertenencia a más de dos consejos, pero limitando el cobro de la indemnización a dos de ellos.
No obstante, este acuerdo es anterior a la vigente Ley 9/1996.
8.12.2. INDEMNIZACIÓN POR ASISTENCIA A CADA SESIÓN
En canto a las indemnizaciones percibidas cabe subrayar que los miembros de los consejos de
dirección de AXEGA, CIXTEC, CGRL, INGACAL e INTECMAR no percibieron importe alguno por
ese concepto en los ejercicios fiscalizados, 2007 y 2008, mientras que las indemnizaciones
percibidas por los miembros de AGADER y PORTOS fueron autorizadas por el Consello da Xunta,
siendo sus importes respectivos por sesión de 300,51 y 174,29 euros, y no hay constancia
documental de la correspondiente autorización por el Consello da Xunta en EPOSH, IGAPE,
INEGA y CES, en los que los importes percibidos en 2008 por sesión fueron de 429,08 euros,
492,83 euros, 182 euros y 360 euros, respectivamente. En el caso de CES percibieron además
indemnizaciones por asistencia a las comisiones permanentes y sectoriales por importe de 232 y
251 euros respectivamente. En la CRTVG tampoco hay constancia de la referida autorización
siendo los importes percibidos los siguientes: Consejo de Administración, 260 euros por
preparación y 260 euros por asistencia, Comisiones, 125 euros por preparación y 156 euros por
asistencia.
Según lo anterior cabe subrayar que los importes por asistencia a las sesiones de los órganos
colegiados de gobierno oscilan entre los 429,08 euros por sesión de EPOSH a 156,00 euros de
CRTVG, observándose por una parte su falta de homogeneidad en la cuantía abonada y por otra
la no constancia de la existencia de la preceptiva autorización de sus importes por el Consello da
Xunta.
94
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
8.13. MECANISMOS DE CONTROL DE PRESENCIA DE PERSONAL
En general los entes controlan la presencia del personal mediante un sistema de firmas
(AGADER, AXEGA, CGRL y CES), partes de trabajo (INGACAL) o fichajes los restantes.
9. RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN DE LOS CONSORCIOS
En este informe son objeto de fiscalización cinco consorcios creados al amparo del apartado 5 del
artículo 6 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones
públicas y del procedimiento administrativo común y que o bien fueron creados por la
Comunidad Autónoma, o son financiados en más de un 50% con cargo a los presupuestos de la
Xunta o esta tiene una posición de dominio sobre sus órganos de gobierno.
9.1. ENTIDAD, AÑO DE CREACIÓN Y CONVENIO COLECTIVO APLICABLE
Cuadro nº 57: Año de creación y convenio aplicable
Año de
creación
Consorcio
Centro de Extensión Universitaria e Divulgación
Ambiental de Galicia (CEIDA)
Axencia para a Calidade do Sistema Universitario de
Galicia (ACSUG)
Consorcio Audiovisual de Galicia
2000
2001
2002
Bibliotecas Universitarias de Galicia (BUGALICIA)
2006
Consorcio Galego de Servizos de Igualdade e Benestar
2006
Convenio
Colectivo
V Convenio Personal Laboral de la
Xunta de Galicia
Oficinas y despachos provincia de A
Coruña
Sin Convenio
V Convenio Personal Laboral de la
Xunta de Galicia
Sin convenio
Se excluyen los consorcios de servicios contra incendios y salvamento de Valdeorras, Verín,
Carballiño y O Ribeiro y A Limia, dadas sus especiales características y a pesar de que también en
éstas la Comunidad Autónoma cuenta con una participación mayoritaria (50%).
9.2. EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS DE PERSONAL Y NÚMERO DE EFECTIVOS
9.2.1.GASTOS DE PERSONAL
En el cuadro que se expone a continuación se muestran los datos de la evolución de los gastos
de personal de los consorcios en el período 2002-2008.
Cuadro nº 58: Importe de los gastos de personal 2002-2008
Euros
Consorcio
ACSUG
AUDIOVISUAL
BUGALICIA
CEIDA
IGUALDADE E BENESTAR
Total
95
2002
28.993,94
49.269,37
80.400,74
158.664,05
2003
66.128,36
37.565,42
116.796,09
101.265,97
321.755,84
2004
148.119,36
71.368,23
153.425,19
204.527,85
577.440,63
Gastos personal
2005
234.037,19
78.663,03
168.563,78
218.105,70
699.369,70
2006
2007
2008
297.818,03
65.692,36
160.929,82
257.689,37
20.652,99
802.782,57
430.060,04
82.625,12
269.591,22
281.442,52
1.785.213,35
2.848.932,25
510.653,66
93.261,26
294.463,99
402.387,91
12.929.516,33
14.230.283,15
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Según los datos contenidos en el cuadro anterior se observa que en el año 2008 los gastos de
personal de los consorcios ascendieron a 14.230.283,15 euros, lo que supone un incremento de
un 399,50% respecto al año anterior. En el año 2007 se produjo un incremento interanual con
respecto al año anterior, del 254,88%. Este incremento se correspondió con la puesta en
funcionamiento del Consorcio Galego de Servizos de Igualdade e Benestar, que con un gasto de
1.785.213,35 euros absorbió el 62,66% del gasto total de ese año, elevándose hasta el 90,86%
en 2008.
Gráfico nº 37: Evolución de los gastos de personal 2002-2008
9.2.2. NÚMERO MEDIO DE EFECTIVOS
La evolución desde el año 2002 del número medio de efectivos de los consorcios, calculado
según el Plan General de Contabilidad es la que se muestra a continuación:
Cuadro nº 59: Número medio de efectivos 2002-2007
Consorcio
ACSUG
AUDIOVISUAL
BUGALICIA
CEIDA
IGUALDADE E BENESTAR
Total
2002
2,00
0,00
2,89
2,43
7,32
2003
4,38
1,12
3,37
3,32
12,19
2004
9,19
2,48
4,13
9,55
25,35
Efectivos medios
2005
11,72
2,83
4,81
10,87
30,23
2006
12,54
1,32
5,07
9,82
1,00
29,75
2007
17,22
1,95
5,98
11,06
310,00
346,21
2008
18,00
2,25
6,92
15,23
1.000,00
1.042,40
Según estos datos el número medio de empleados de los consorcios pasó de 7 trabajadores en el
año 2002 a 1.042 en el año 2008. Este aumento se debió fundamentalmente al personal
contratado por el Consorcio Galego de Servizos de Igualdade e Benestar, en el que se produce un
96
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
incremento exponencial del mismo, tal y como se analiza en el informe monográfico elaborado
por este Consello.
Gráficamente esta es la evolución:
Gráfico nº 38: Evolución del número medio de efectivos 2002-2008
9.3. ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS
9.3.1. PRESUPUESTOS DE PERSONAL
En el siguiente cuadro se muestran los presupuestos iniciales de personal y los gastos realmente
ejecutados en 2007 y 2008, así como el porcentaje que representan éstos.
Cuadro nº 60: Presupuestos iniciales y gasto ejecutado en materia de personal 2007-2008
Consorcio
ACSUG
AUDIOVISUAL
BUGALICIA
CEIDA
IGUALDADE E BENESTAR
Total
Año
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
Presupuestos
iniciales (A)
419.651,75
495.416,51
77.868,84
78.383,33
244.255,88
290.696,77
379.500,00
445.000,00
2.925.277,60
17.718.436,00
4.046.554,07
19.027.932,61
Gasto
ejecutado ( B)
430.060,04
510.653,66
82.625,12
93.261,26
269.591,22
294.463,99
281.442,52
402.387,91
1.785.213,35
12.929.516,33
2.848.932,25
14.230.283,15
Euros
%
(B /A)
102,48
103,08
106,11
118,98
110,37
101,30
74,16
90,42
61,02
72,97
70,40
74,79
Los presupuestos iniciales de los consorcios para gastos de personal fueron en 2007 de
4.046.554,07 euros y en 2008 ascendieron a 19.027.932,61 euros lo que representó un
incremento del 370,23%, respondiendo también en este caso, tal y como se expuso en los
97
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
apartados anteriores, al Consorcio Galego de Servizos de Igualdade e Benestar. En cuanto al
resto de los consorcios, se observa que en todos ellos, excepto el CEIDA, su gasto de personal es
superior a la cifra inicialmente presupuestada.
9.3.2. GASTOS DE PERSONAL SOBRE LOS GASTOS TOTALES
En el siguiente cuadro se muestran los datos de los gastos de personal en relación con los gastos
totales.
Cuadro nº 61: Gastos de personal en relación con los gastos totales 2007-2008
Consorcio
Ano
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
2007
2008
ACSUG
AUDIOVISUAL
BUGALICIA
CEIDA
IGUALDADE E BENESTAR
Total
Gastos
totales (A)
1.035.083,43
868.045,43
130.713,18
128.503,61
4.886.141,67
4.957.488,18
753.205,68
791.237,92
6.570.463,19
31.691.358,92
13.375.607,15
38.436.634,06
Gastos
personal (B)
430.060,04
510.653,66
82.625,12
93.261,26
269.591,22
294.463,99
281.442,52
402.387,91
1.785.213,35
12.929.516,33
2.848.932,25
14.230.283,15
Euros
%
(B/A)
41,55
58,83
63,21
72,57
5,52
5,94
37,37
50,86
27,17
40,80
21,30
37,02
De los datos que figuran en el cuadro anterior, se deduce que los gastos de personal en relación
con los gastos totales aumentaron en todos los consorcios en el 2008 comparativamente con el
2007, lo que se contradice con la política de contención de gastos de personal.
Esta es la comparativa gráfica:
Gráfico nº 39: Gastos de personal en relación con los gastos totales 2007-2008
Gasto total
40.000.000
Gasto personal
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
37,02%
21,30%
0
2007
98
2008
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
9.4. GASTOS DE PERSONAL EN EL AÑO 2008
En el siguiente cuadro se muestra el desglose por componentes de los gastos de personal de los
consorcios en el año 2008:
Cuadro nº 62: Desglose de los gastos de personal 2008
Euros
Consorcio
Sueldos y salarios
ACSUG
Seguridad Social
Otros gastos sociales
Total
392.510,77
110.678,57
7.464,32
510.653,66
74.252,26
19.009,00
0,00
93.261,26
BUGALICIA
219.978,23
73.466,45
1.019,31
294.463,99
CEIDA
304.066,83
98.321,08
0,00
402.387,91
9.845.418,49
3.016.880,16
67.217,68
12.929.516,33
10.836.226,58
3.318.355,26
75.701,31
14.230.283,15
AUDIOVISUAL
IGUALDADE E BENESTAR
Total
Según los datos anteriores el gasto total del personal de los consorcios en 2008 fue de
14.230.283,15 euros, distribuyéndose en 76,15% Sueldos y Salarios, 23,32% Seguridad Social y
0,53% Otros Gastos Sociales.
9.5. VINCULACIÓN CONTRACTUAL DE LOS TRABAJADORES
9.5.1. TIPO DE PERSONAL
En el cuadro que se expone a continuación se muestra la distribución del personal de acuerdo
con su vinculación contractual a 31/12/2007 y 31/12/2008:
Cuadro nº 63: Distribución del personal por modalidad contractual 2007-2008
Tipo de personal
Consorcio
Alta dirección
2007
Laboral fijo
2008
2007
Laboral temporal
2008
2007
2008
Funcionarios
2007
Total
2008
2007
2008
ACSUG
0
0
6
11
10
5
0
0
16
16
AUDIOVISUAL
1
1
0
0
0
2
0
0
1
3
BUGALICIA
1
1
0
3
6
5
0
0
7
9
CEIDA
0
0
2
2
14
13
0
0
16
15
IGUALDADE E BENESTAR
1
1
1
259
308
740
0
0
310
1.000
Total
3
3
9
275
338
765
0
0
350
1.043
99
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Gráficamente esta es su distribución:
Gráfico nº 40: Distribución del personal por modalidad contractual 2007-2008
800
700
600
500
2007
400
2008
300
200
100
0
Alta dirección
Laboral fijo
Laboral temporal
Tal y como se desprende de los datos anteriores el incremento del personal en el caso de los
consorcios, obedece al Consorcio de Igualdade que pasó de 310 trabajadores en el 2007 a 1.000
en el 2008, lo que hizo tan acusado el aumento del personal, incrementándose en 258 los
laborales fijos y en 432 los laborales temporales.
Si nos centramos en el año 2008, la representación gráfica de la distribución del tipo de personal
en los Consorcios fue la siguiente:
Gráfico nº 41: Estructura del personal en términos porcentuales en el año 2008
Alta dirección
0,29%
Laboral fijo
26,37%
Laboral temporal
73,35%
Del análisis individualizado resalta una vez más, el consorcio de Igualdade en el que además del
elevado número de personal (1.000), destaca su elevadísima tasa de temporalidad (74%),
dándose también la circunstancia de que en la mayoría de los casos la modalidad contractual de
100
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
obra o servicio utilizada no se corresponde con las funciones que desarrolla este personal, lo que
dio lugar a la declaración de oficio como indefinidos de parte de estas relaciones laborales en el
año 2010, tal y como se analiza desglosadamente en el informe monográfico elaborado por este
Consello respecto a los procesos selectivos celebrados por lo dicho organismo.
En cuanto a los restantes consorcios, hay que destacar el caso del Consorcio Audiovisual de
Galicia que, excepto el contrato de alta dirección, sólo cuenta con dos trabajadores contratados
por obra o servicio. Igualmente, en el caso del CEIDA son temporales por obra o servicio 13 de
sus 15 trabajadores. En consecuencia no parece cumplirse en estos casos los requisitos exigidos
por el artículo 15 del Estatuto de Trabajadores para la utilización de esta modalidad contractual.
9.5.2. PERSONAL TEMPORAL
A continuación se exponen los datos representativos de la estructura del personal temporal de
los consorcios en relación con el total de trabajadores de los mismos.
Cuadro nº 64: Tipo de personal laboral temporal 2007-2008
Consorcio
Obra o servicio
2007
ACSUG
AUDIOVISUAL
BUGALICIA
CEIDA
IGUALDADE E BENESTAR
Total
Eventual
Tipo de personal laboral temporal
Total
Otros
p. temporal
2008
2007 2008
2007
2008
Interinidad
Total personal
2007
2008
2007
2008
2007
1
0
6
1
2
1
2
0
0
0
0
2
7
0
0
4
0
0
0
0
0
0
0
2
10
0
6
5
2
5
16
1
7
16
3
9
62,50
0,00
85,71
31,25
66,67
55,56
14
252
273
13
420
437
0
3
5
0
22
24
0
53
60
0
298
302
0
0
0
0
0
2
14
308
338
13
740
765
16
310
350
15
1.000
1.043
87,50
99,35
96,57
86,67
74,20
73,35
Este es el gráfico de la variación interanual:
Gráfico nº 42: Evolución por tipo de personal alboral temporal 2007-2008
450
400
350
300
250
2007
200
2008
150
100
50
0
Obra o servicio
101
Eventual
Interinidad
Otros
2008
% p. temporal
s/total
2007
2008
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
En consecuencia, se observa un incremento interanual en la modalidad de obra o servicio, con
una variación de 164 efectivos, y en la de interinidad con 242, siendo el Consorcio Galego de
Servizos de Igualdade e Benestar la entidad que más contrataciones llevó a cabo.
En el referido al año 2008, la representación gráfica de las modalidades de contratación
temporales fue la siguiente:
Gráfico nº 43: Distribución del personal laboral en términos porcentuales en el año 2008
Otros
0,26%
Interinidad
39,48%
Obra o servicio
57,12%
Eventual
3,14%
Como se ve, la mayor parte de los contratos fueron de obra o servicio, destacando también la
gran relevancia del número de contratos de interinidad realizada en ese ejercicio. Este tipo de
contratos responde al sistema de listas de espera para la cobertura de puestos de trabajo
utilizado por el Consorcio de Igualdade.
9.5.3. ALTA DIRECCIÓN
A continuación se muestra un cuadro con los datos más relevantes referido a los contratos de
alta dirección de los Consorcios, vigentes en 2008:
Cuadro nº 65: Personal de alta dirección en el año 2008
Euros
Consorcio
Cargo
ACSUG
AUDIOVISUAL DE GALICIA
No existe (1)
Director-Gerente
BUGALICIA
CEIDA
Directora técnica
No existe
Retribuciones
brutas
Hombre/mujer
50.660,88
hombre
50.327,46
mujer
IGUALDADE E BENESTAR
Gerente
63.618,00
hombre
(1) En el caso de la Axencia para a Calidade do Sistema Universitario de Galicia existe un Presidente (nombrado por el Consello da Xunta
de Galicia, con una retribución bruta anual de 3.000 euros) y un Director que percibe las retribuciones que corresponden, como
complemento, a un Vicerrector de Universidad.
Del análisis de los datos contenidos en el cuadro se pueden deducir los siguientes extremos:
102
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
- De un total de cinco consorcios, dos de ellos no cuentan con ningún contrato de esta
naturaleza, mientras que en los tres restantes existe uno por cada entidad. En consecuencia, en
el caso de los consorcios, se cumple lo establecido en el Real Decreto 1.382/1985, de 1 de
agosto, por el que se regula la relación laboral de carácter especial del personal de alta dirección.
Por otra parte, hay que subrayar que en los ejercicios que son objeto de fiscalización en este
informe, la normativa no exigía en los casos de los consorcios, informe conjunto de Presupuestos
y Función Pública para firmar este tipo de contratos.
En lo que se refiere a las retribuciones cobradas por este personal, en el caso de los consorcios,
al contrario de lo que ocurre en los otros tipos de entidades analizadas, existe similitud en la
cuantía de las mismas en el caso do Audiovisual y Bugalicia. No ocurre el mismo en el Consorcio
de Igualdade en el que la retribución del Gerente es muy superior a las anteriores.
- Por lo que hace referencia a la distribución por sexos de los puestos de esta naturaleza, de
un total de 3 puestos, 2 están ocupados por hombres.
9.6. RETRIBUCIONES
Al igual que en el caso de las sociedades, fundaciones y entes públicos, se llevo a cabo un
análisis comparativo en el caso de los Consorcios de las retribuciones abonadas en el año 2008 a
trabajadores que ocupaban puestos similares, (sin tener en cuenta antigüedad y complementos).
De este análisis resulta la siguiente tabla:
Cuadro nº 66: Retribuciones año 2008
Titulado
superior
ACSUG
Titulado medio
22.667,28
BUGALICIA
18.316,47
Euros
Auxiliar
administrativo
15.517,44
23.867,17
CEIDA
IGUALDADE E BENESTAR
Administrativo
22.608,57
23.152,31
19.330,26
17.734,12
En el caso de los Consorcios, aunque este análisis se ve dificultado por el escaso número de
trabajadores contratados, la conclusión es la misma que quedó reflejada en el caso de las
sociedades, fundaciones y entes públicos en el sentido de que existen diferencias entre las
retribuciones asignadas a plazas idénticas.
103
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
9.7. PROCESOS SELECTIVOS
En el cuadro que se muestra a continuación se incluyen los datos relativos a las convocatorias de
plazas de personal fijo y temporal llevadas a cabo en 2007 y 2008:
Cuadro nº 67: Procesos selectivos convocados en el año 2007-2008
Consorcio
Año
Nº de Plazas
Tipo de personal
Publicidad
2007
5
Laboral Indefinido
Tablón de anuncios, web y prensa
2008
4
Temporal (becarios)
Tablón de anuncios, web y vicerrectorados
2007
3
Laboral fijo
DOG
1
Laboral fijo
DOG
1
Temporal
DOG/SGC
2008
1
Temporal
DOG/SGC
2007
320
Temporal
DOG/ página web/Tablón
2008
221
Laboral fijo
DOG/ página web/Tablón
ACSUG
BUGALICIA
2008
No hubo
2007
CEIDA
IGUALDADE E BENESTAR
- Según los datos anteriores el número total de plazas convocadas por los consorcios en el año
2007 ascendió a 330 de las cuales 321 fueron temporales correspondiendo 320 al Consorcio de
Igualdade.
-
En lo que respecta al 2008 fueron convocadas 226 plazas, 221 de ellas por dicho Consorcio.
En conclusión, se puede afirmar que se cumplieron los requisitos de publicidad, aunque como se
expone en el informe dedicado a los procesos selectivos desarrollados por el Consorcio de
Igualdade, éste utiliza un sistema especialmente complejo al convocar un proceso por cada
Ayuntamiento, además de que la fórmula de contratación del personal (obra o servicio) de los
procesos celebrados en el 2007 no fue acorde con las funciones que los trabajadores
seleccionados tenían que desarrollar.
9.8. ASISTENCIAS TÉCNICAS O CONTRATOS DE SERVICIOS
En el cuadro que se expone a continuación se muestran los datos relativos a los contratos de
asistencia técnica formalizados por los consorcios y que estaban vigentes en los ejercicios 2007 y
2008. Todos ellos corresponden al Consorcio Audiovisual, ya que el resto de los consorcios no
tenían formalizadas contrataciones de este tipo.
104
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Cuadro nº 68: Asistencias técnicas y servicios contratados en los años 2007-2008
Euros
Objeto
Duración
Importe
2007
Servicio de gabinete de prensa de los proyectos del Consorcio
enero-junio
11.918,23
Diseño-Coordinación y atención protocolaria de las misiones comerciales con Brasil y Cuba
enero-mayo
11.930,60
Informes y seguimiento de los acuerdos del IGAIC-Cuba
No consta
6.866,45
Coordinación-atención protocolaria del evento Galicia Terra de Cine
No consta
11.930,60
Preparación participación en las misiones comerciales con México e Cuba
No consta
Gabinete de prensa: proyectos del Consorcio
julio-diciembre
Apoyo-asesoramiento jurídico: colaboraciones nacionales e internacionales
No consta
6.992,48
Coordinación-seguimiento plan de formación del Consorcio
enero-junio
11.918,23
Coordinación-seguimiento plan de formación del Consorcio
julio-diciembre
11.918,23
Coordinación técnica del proyecto Au2006
enero-junio
11.637,12
Coordinación técnica del proyecto Au2006
julio-diciembre
11.637,12
Coordinación plan de internacionalización del sector audiovisual gallego
enero-junio
11.918,23
Coordinación do plan de internacionalización del sector audiovisual gallego
julio-diciembre
11.918,23
Coordinación e seguimiento del programa “Curtas 06”
enero-junio
11.918,23
julio-diciembre
11.918,23
Coordinación de los programas Curtas 07 y Docs’07
enero-junio
11.504,88
Coordinación de las misiones comerciales y programas de promoción de Curtas 07 y Docs 07
julio-diciembre
12.183,36
Coordinación plan de comunicación externa e interna
enero-junio
11.504,88
Gestión seguimiento Plan de Medios y Comunicación
julio-diciembre
12.183,36
Coordinación Programas de Ayudas
julio-diciembre
12.516,28
Coordinación Fondos de Coproducción de Raíces y Galicia-Brasil 2008
enero-junio
11.504,88
Coordinación Plan de Formación 2008
enero-mayo
11.890,00
Coordinación Plan de Formación 2008
junio-diciembre
15.407,00
Apoyo técnico en formación en el Programa Audiovisual en las aulas 08
mayo-junio
1.988,00
Diseño de contenidos formativos del Programa Audiovisual en las aulas 08
septiembre-diciembre
4.437,00
Coordinación e seguimiento del programa “Curtas 06”
2.094,21
11.918,23
2008
Diseño de la I Muestra de Cine Brasilero en Galicia
mayo-junio
3.670,00
Servicio: Diseño de la II Muestra de Cine Argentino en Galicia
julio-agosto
3.670,24
Organización actos promocionales en festivales y diseño de nuevas misiones comerciales
septiembre-diciembre
8.931,60
Coordinación del Programa Audiovisual en las Aulas 07
enero-marzo
10.666,20
Coordinación del Programa Audiovisual en las Aulas 08
julio-diciembre
14.693,68
De los datos anteriores se deducen las especiales circunstancias que se dan en este consorcio, en
el que al hecho de que únicamente se nutra de un contrato de alta dirección y dos contratados
por obra o servicio, se añade la elevada cantidad de asistencias técnicas relacionadas, de las que
105
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
parece derivarse una concatenación de contratos para realizar las actividades ordinarias de la
entidad, con el consiguiente riesgo que esto conlleva en cuanto a la declaración como indefinidas
de las contrataciones.
9.9. EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL
En los Consorcios fiscalizados no consta que se hubieran contratados en los años 2007 y 2008
empresas de esta naturaleza.
9.10. DECLARACIÓN DE INDEFINIDOS
Durante los años 2007 y 2008, no fue declarada como indefinida ninguna contratación de
trabajadores, ni por sentencia judicial ni de oficio por las propias entidades, aunque sí en los
años posteriores en el Consorcio de Igualdade como se desglosa en el informe monográfico
elaborado por este Consello.
9.11. OTRAS SENTENCIAS EN MATERIA DE PERSONAL
No constan otras sentencias en materia de personal.
9.12. ÓRGANOS COLEGIADOS
Del análisis de la composición de los órganos colegiados de los Consorcios fiscalizados no se
deduce que sus miembros incurrieran en la incompatibilidad prevista en la Ley 9/96.
En lo que se refiere a las indemnizaciones percibidas por asistencia a las sesiones de los citados
órganos colegiados, resulta que sólo las perciben en el caso del ACSUG y AUDIOVISUAL por
importes en el año 2008 de 100 y 156,92 euros respectivamente. En el Consorcio de Igualdade
está aprobada una indemnización de 50 euros por sesión tanto en el caso de la Asamblea
General como del Comité Directivo, aunque hasta hoy nunca se procedió al anono de la misma.
9.13. MECANISMOS DE CONTROL DE PRESENCIA DEL PERSONAL
Los Consorcios fiscalizados manifiestan no contar con un sistema mecánico de control de la
asistencia o presencia de los trabajadores, excepto en los servicios centrales del Consorcio de
Igualdade.
106
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
10. CONCLUSIONES
Instrumentos de ordenación
- La Comunidad Autónoma de Galicia, a pesar de tener competencias normativas para
desarrollar el régimen jurídico de su Administración y de los entes públicos dependientes de la
misma, no tiene dictada una normativa general de carácter organizativo que regule el régimen
jurídico aplicable a las diferentes entidades dependientes de ella, y esto a pesar de que su
número no dejó de crecer de manera progresiva en los últimos tiempos.
- No existe una norma específica que establezca el régimen jurídico aplicable al personal de las
entidades fiscalizadas, ya que, excepto lo establecido en la Ley 10/1996, el régimen jurídico
aplicable aparece disperso en diversas normas.
- La ausencia de convenios colectivos propios en la mayoría de las entidades fiscalizadas deja
sin regulación suficiente aspectos tan relevantes en materia de personal como el sistema de
promoción, la movilidad profesional o el propio sistema retributivo.
Evolución 2002-2008
Gastos de personal
- Tal y como quedó desglosado en el apartado cuatro de este informe, se concluye que los
gastos de personal de las entidades objeto de fiscalización, se incrementaron desde el año 2002
hasta el 2008 en un 147,16%, mientras que el incremento en el caso de la administración
general fue del 41,81%.
- Por tipo de entidades, el aumento del gasto en las sociedades mercantiles públicas fue del
125,57%; en las fundaciones públicas del 243,70%; en las fundaciones comarcales fue del
86,50% y en los entes públicos del 91,85%. En el caso de los consorcios, y dada la creación del
Consorcio Galego de Servizos de Igualade e Benestar el gasto realizado en el 2008 fue 90 veces
superior al correspondiente por este tipo de entidades en el 2002.
Número de efectivos
- De manera correlativa, también se ha producido un incremento del número medio de
efectivos en el período analizado (año 2002: 1.847,95; año 2003: 1.990,60; año 2004:
2.216,22; año 2005: 2.414,27; año 2006: 2.656,54; año 2007: 3.520,56 y año 2008: 5.137,87)
suponiendo por lo tanto un aumento porcentual del 178,03% desde el inicio del período.
107
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
- Por entidades, resulta que en el período analizado (2002/2008) las sociedades
incrementaron su personal en un 143,32% (de 1.127 a 2.742); las fundaciones en un 154,66%
(de 236 a 601); las fundaciones comarcales en un 57,69% (de 31 a 48); en los entes públicos en
un 57,49% (de 447 a 704). Por último, en los consorcios y sin tener en cuenta el Consorcio de
Igualdade e Benestar (que por sí mismo ya cuenta con mil trabajadores en el 2008) el número de
efectivos se multiplicó por seis pasando de 7 trabajadores en el 2002 a 42 en el 2008.
Variación interanual 2007-2008.
- En cuanto al gasto realizado en materia de personal ha pasado de 124.108.481,35 euros en
el año 2007 a 165.863.804,78 euros en el 2008, aumentando el número de efectivos desde
3.520,56 a 5.137,87 respectivamente.
- Por tipos de entes, destaca el aumento (más de 700 personas) experimentado en el personal
de las sociedades (debido básicamente a las contrataciones llevadas a cabo por SEAGA) y en los
Consorcios, específicamente por el de Igualdade e Benestar, que pasó de 310 a 1.000
trabajadores. También las fundaciones incrementaron su personal en 111 trabajadores
(absorbiendo gran parte de este aumento la Fundación para o Fomento da Calidade Industrial) y
en el caso de los entes públicos el incremento fue de 86 trabajadores, repartidos básicamente en
el IGAPE, Portos y CRTVG.
Presupuestos de personal
- Tal y como se refleja en los correspondientes cuadros, en muchas de las entidades los gastos
ejecutados en materia de personal al final del ejercicio no se corresponden con los gastos
inicialmente previstos, lo que evidencia una falta de rigor en la planificación de los gastos.
Vinculación contractual de los trabajadores en el año 2008
- A 31/12/2008 prestaban servicios en las entidades fiscalizadas un total de 4.783
trabajadores, distribuidos según las siguientes modalidades contractuales: 123 directivos, 1.808
laborales fijos, 2.623 laborales temporales, 30 funcionarios y 199 personal estatutario.
Contratación temporal
- Existe una excesiva utilización de las modalidades contractuales de alta dirección y
temporales, tal y como se desprende del análisis de la tipología contractual utilizada por estas
entidades. En consecuencia, destaca la tasa de contratos temporales vigentes a 31/12/2008, que
representa que más de la mitad (54,84%) de los trabajadores que prestaban servicios en las
entidades fiscalizadas en la citada fecha estaban vinculados a las mismas mediante contratos
108
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
temporales. En el caso de las sociedades los trabajadores temporales suponen un 52,67%; en las
fundaciones el 60,42%, en los entes el 30,93% y en los consorcios el 73,35%.
- La distribución del personal laboral temporal existente a 31/12/2008 atendiendo a su
modalidad contractual era la siguiente: 1.723 contratos por obra o servicio; 68 eventuales; 687
interinos y 145 estaban vinculados mediante otro tipo de contratos.
- En muchos de los casos los contratos de obra o servicio firmados no se corresponden con los
supuestos previstos en el artículo 15 del Estatuto de los Trabajadores, por ser utilizados para
atender necesidades que no son coyunturales, sino fijas, dentro de la entidad y para funciones
que no tienen autonomía o sustantividad propia, sino que se corresponden con la actividad
normal y habitual. En otros casos, no se respeta el límite temporal máximo establecido en el
referido artículo. En consecuencia, existe un evidente riesgo de que muchos de estos trabajadores
sean declarados indefinidos.
- Del análisis efectuado se puede concluir que las entidades fiscalizadas (salvo excepciones
como SODECOGA) cumplieron el requisito exigido por el artículo 25 de la Ley de Presupuestos
para el año 2008 de solicitar informe conjunto de Función Pública y Presupuestos para fijar las
retribuciones de su personal.
Personal directivo
- Existe una excesiva utilización de los contratos de alta dirección, tal y como lo acredita el
hecho de que en el 2008 estaban vigentes 123 contratos de este tipo en las entidades
fiscalizadas, existiendo en muchas de ellas más de un contrato por cada entidad. Así, existían 53
contratos en las 21 sociedades mercantiles; 27 en las 20 fundaciones; 40 en los 12 entes
públicos y 3 en los 5 consorcios. Por el contrario, no existen estos contratos en las fundaciones
comarcales.
En este sentido, a modo de ejemplo, destaca el ente CRTVG con 22 contratos de esta índole y el
IGAPE con 10, así como otras entidades en las que este tipo de contratos suponen un porcentaje
muy alto de su personal, como es el caso de ACEOUSA en el que de los 6 trabajadores con que
cuenta la entidad, la mitad están vinculados mediante esta relación contractual o la Fundación
para o Fomento da Calidade Industrial que cuenta con 5 contratos de este tipo.
- También se aprecia, como se puede concluir de los cuadros correspondientes, una gran
disparidad entre las retribuciones asignadas por las entidades a los correspondientes cargos
directivos.
- En cuanto a la distribución por sexos del personal de alta dirección el número de hombres es
muy superior al de mulleres (88 frente 35).
109
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Retribuciones
- Tal y como se desprende de los apartados correspondientes del informe, del análisis
efectuado resulta que existe disparidad en las remuneraciones abonadas por las entidades a
puestos de trabajo similares.
Procesos selectivos
- En lo referido a este apartado y por lo que corresponde al año 2008, 16 sociedades
convocaron 2.783 plazas, de las que 2.750 fueron para laborales temporales (el 98,51%
correspondieron a SEAGA) y 32 para laborales fijos. Fueron 14 las fundaciones que convocaron
217 plazas en ese año (192 temporales y 24 fijas), correspondiendo 72 a la Fundación para o
Fomento da Calidade Industrial. Por su parte, 9 de los 12 entes convocaron en total 110 plazas,
80 temporales (de las que 62 correspondieron al IGAPE) y 30 fijas. Por último, en el caso de los
Consorcios, señalar que el de Igualdade e Benestar convocó 221 plazas fijas, mientras que
ACSUG convocó 4 temporales y 1 el CEIDA.
- En este apartado, podemos concluir que en los procesos selectivos convocados se
respetaron, en general, los trámites establecidos en los artículos 2 y 4 de la Ley 10/1996, en lo
referido a la publicidad.
Asistencias Técnicas, Servicios y empresas de trabajo temporal contratadas
- Del análisis de la adecuación de los contratos realizados a los supuestos previstos en la Ley
de Contratos del Sector Público, se deduce, tal y como se desglosa en los apartados
correspondientes de este informe, que alguna de las entidades utilizan contrataciones
aparentemente de este tipo, pero que en la realidad encubren una relación de laboralidad con la
propia entidad contratante, de la que se puede derivar la declaración como indefinidos de los
trabajadores.
Declaración de indefinidos
- Del análisis de los datos facilitados para los años 2007 y 2008 resultaron declarados
indefinidos en las entidades fiscalizadas 24 trabajadores por sentencia, mientras que 21 fueron
declarados de oficio.
Desglosadamente, en el caso de las sociedades fueron 16 por sentencia (6 en la TVG, 2 en la
RTG, 7 en el Xacobeo y 1 en Sodecoga), mereciendo una especial mención SODECOGA que
procedió de oficio a declarar como indefinidos a 21 trabajadores.
110
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Por lo que respecta a las fundaciones, este caso sólo se produjo en la FUNGA, en la que se
dictaron cuatro sentencias, declarando indefinidos a otros tantos trabajadores.
En los entes, y concretamente, en la EPOSH fueron declarados indefinidos cuatro trabajadores,
que anteriormente prestaban sus servicios como empleados de una empresa contratada como
asistencia técnica por dicho ente, dictándose sentencias declarando la existencia de cesión ilegal
de trabajadores.
Órganos colegiados
- Como queda reflejado en los correspondientes cuadros del informe, en muchas de las
entidades los componentes de sus órganos colegiados incumplen lo establecido en el artículo
4.1.d) de la Ley 9/1996, de 18 de octubre, de incompatibilidades de los miembros de la Xunta de
Galicia y altos cargos de la Administración autonómica, por pertenecer a más de dos órganos
colegiados de gobierno. En esta materia existe un acuerdo del Consello da Xunta de fecha
2/6/1994 pero está referido a la normativa anterior.
- Igualmente, tal y como consta en el informe, en la inmensa mayoría de las entidades las
indemnizaciones abonadas a los miembros de los órganos colegiados de dirección no fueron
aprobadas por el Consello da Xunta, tal y como exige el artículo 6 de la Ley 10/1996. En este
sentido, destacar también la disparidad en la cuantía abonada como indemnización por
asistencia a las sesiones de los órganos colegiados en las distintas entidades fiscalizadas.
11. RECOMENDACIONES
Instrumentos de ordenación
- Se recomienda establecer un marco jurídico homogéneo que regule los distintos aspectos del
régimen de personal que presta servicios en las entidades que conforman el sector público
institucional no administrativo e igualmente, sería conveniente que las entidades fiscalizadas
firmaran convenios colectivos propios en los que se recogieran las circunstancias particulares de
cada una.
Evolución 2002-2008
- Se deberán analizar las causas que motivaron el incremento desmesurado tanto del gasto en
personal como del número de trabajadores que prestan servicios en estas entidades, procediendo
en su caso a su racionalización y adecuando su personal a las verdaderas necesidades de las
mismas.
111
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
Presupuestos de personal
- Llevar a cabo una planificación más rigurosa del gasto de personal, de manera que la
cantidad inicial presupuestada se aproxime, cuando menos, al gasto realmente ejecutado al final
del ejercicio, de forma que los presupuestos constituyan un verdadero instrumento de
planificación y reflejo de la actividad que la entidad pretende desarrollar, evitando así casos en
los que el gasto real es sustancialmente menor que el importe previsto inicialmente o, por el
contrario, el altísimo gasto al fin de año no guarda correspondencia alguna con el presupuestado
inicialmente.
Vinculación contractual de los trabajadores en el año 2008
Contratación temporal
- Se recomienda reducir la tasa actual de contratos temporales que representan más de la
mitad de los trabajadores, toda vez que, por la propia naturaleza de las funciones a desarrollar,
esta relación contractual debería ser excepcional y no generalizada. En consecuencia, la
contratación temporal se deberá ajustar estrictamente a los supuestos previstos en el artículo 15
del Estatuto de los Trabajadores, evitando así el riesgo de que trabajadores contratados
mediante esta modalidad sean declarados indefinidos.
- Igualmente, se deberán convocar las plazas ocupadas por interinos en plaza vacante con el
fin de dar cumplimiento a lo establecido en el apartado 2 del artículo 4 del Real Decreto
2720/1998, de 18 de diciembre, por el que se desarrolla el artículo 15 del Estatuto de los
Trabajadores.
- Se recomienda cumplir estrictamente la normativa vigente solicitando de las D.G. de Función
Pública y de Presupuestos los correspondientes informes cuando se precise proceder a alguna
contratación de personal.
Personal directivo
- Se recomienda reducir los contratos de alta dirección, reservando esta modalidad contractual
a los puestos que cumplen los requisitos jerárquicos, funcionales y relativos a los objetivos
generales de la entidad, según se exige en el RD 1382/1985, de 1 de agosto, para esta relación
laboral especial.
- Se recomienda igualmente que se sometan los citados contratos a los informes preceptivos
de las D.G. de Función Pública y de Presupuestos, tal y como exige el artículo 5 de la Ley
10/1996 y también se recomienda que se procure evitar la disparidad existente en las
retribuciones entre puestos similares.
112
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Retribuciones
- Se debería procurar que no se produzcan diferencias sustanciales entre las retribuciones para
puestos de trabajo de características análogas.
Procesos selectivos
- Aunque ciertamente se observa un cumplimiento de la normativa en lo relativo a este
apartado, se recomienda incidir en el cumplimiento de los trámites que garanticen los principios
de igualdad, mérito, capacidad y publicidad de la convocatoria, sin otorgarle, tal y como viene
exigiendo la jurisprudencia, excesiva valoración a la experiencia adquirida en la propia entidad o
a los cursos organizados por la misma, frente a los mismos méritos alcanzados en puestos
similares pero en otras entidades.
Asistencias Técnicas, Servicios y empresas de trabajo temporal contratadas
- Se recomienda que los contratos de servicios, las asistencias técnicas, las contrataciones con
empresas de trabajo temporal, así como las encomiendas de gestión que se lleven a cabo se
circunscriban a los supuestos previstos legalmente, de forma que en ningún caso puedan suponer
una contratación laboral encubierta, con la posible declaración como indefinidos de los
trabajadores que prestan sus servicios al amparo de las mismas.
Declaración de indefinidos
- La contratación de servicios externos se debe ajustar a los supuestos previstos legalmente y
no como medio para hacer frente a las necesidades habituales y propias de la entidad.
Igualmente, las contrataciones por obra o servicio deben responder a una necesidad concreta con
un objetivo específico, sin que coincida con las funciones propias y permanentes de la entidad.
También es preciso cumplir la normativa vigente en cuanto la duración máxima de los contratos
temporales. De esta forma, se evitará que sean declarados en fraude de ley muchos de los
contratos llevados a cabo por las entidades fiscalizadas.
- En el caso del personal que fue declarado indefinido, se deberá proceder a la convocatoria
pública de la plaza de acuerdo con los principios de igualdad, mérito y capacidad.
Órganos colegiados
- Resulta conveniente proceder a un análisis de la composición de los miembros de los
órganos colegiados, de forma que éstos no incurran en la incompatibilidad prevista en el artículo
4.1.d) de la Ley 9/1996, que establece que no se debe pertenecer a más de dos.
113
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
- Se deben someter a la aprobación del Consello da Xunta, tal y como exige el artículo 6 de la
Ley 10/1996, las indemnizaciones máximas a percibir por los miembros de los órganos
colegiados.
- Igualmente, se debería proceder a la homogeneización de las cuantías previstas como
indemnizaciones por asistencias a los citados órganos colegiados, dada la disparidad existente en
la actualidad.
Santiago de Compostela, 9 de noviembre de 2010
114
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
TRÁMITE DE ALEGACIONES
115
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de la CA
116
Informe relativo a la gestión del personal en el sector institucional no administrativo de
la CA
Este informe fue remitido a la Intervención General de la Comunidad Autónoma para su
conocimiento y formulación de las sugerencias y observaciones que consideraran oportunas, sin
que se recibiera contestación al mismo.
117
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