Facultad de Ciencias Económicas Escuela de Administración de Negocios Cátedra de Economía Internacional, Globalización y Gestión Gerencial I El Tratado de Integración Centroamericano y La Unión Aduanera. Estado actual y análisis de las exportaciones a Centroamérica (2005-2010) Grupo 5 1 Tabla de contenido Tema................................................................................................................................... 3 Problema............................................................................................................................. 3 Objetivo General................................................................................................................. 3 Objetivos Específicos.......................................................................................................... 3 Metodología......................................................................................................................... 4 Introducción......................................................................................................................... 5 Capítulo I: El Tratado de Integración Centroamericano.......................................................7 1. Antecedentes............................................................................................................... 7 2. Sistema de Integración Centroamericana....................................................................9 Capítulo II: La Unión Aduanera.........................................................................................15 1. Antecedentes.............................................................................................................15 2. Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana..........................................16 Etapa de Promoción de la Libre Circulación de Bienes y Facilitación del Comercio...16 Etapa de Modernización y Convergencia Normativa..................................................17 Etapa de Desarrollo Institucional................................................................................18 Capítulo III: Estadísticas de exportaciones de Costa Rica.................................................21 Capítulo IV: Análisis de las estadísticas de exportaciones de Costa Rica.........................32 Conclusiones y recomendaciones.....................................................................................38 Anexo I.............................................................................................................................. 42 Bibliografía........................................................................................................................ 77 2 Tema El Tratado de Integración Centroamericana y La Unión Aduanera. Estado actual y análisis de las exportaciones a Centroamérica (2005-2010). Problema ¿Cómo se han comportado las exportaciones de Costa Rica hacia el resto de países miembros de el Tratado de Integración Centroamericana y la Unión Aduanera, desde el surgimiento y aprobación de ambas, tomando en cuenta el estado actual y el comprendido entre el periodo 2005-2010? Objetivo General • Analizar el comportamiento de las exportaciones de Costa Rica a los países miembros del Tratado de Integración Centroamericana y la Unión Aduanera durante el periodo 2005-2010 y su estado actual. Objetivos Específicos • Analizar los antecedentes y la situación actual del Tratado de Integración Centroamericana. • Identificar las generalidades de La Unión Aduanera, derivada del Tratado de Integración Centroamericana. • Recopilar los datos estadísticos de las exportaciones costarricenses en el marco de la integración económica. 3 • Analizar los datos recopilados referentes a los principales productos de exportación de Costa Rica a los países miembros del Tratado de Integración Centroamericana. Metodología La estructura de la investigación se enfocará en la recopilación de datos e información, con el fin de procesarlas y conocer las características más sobresalientes de los tratados a estudiar, así como la verificación de las hipótesis existentes en el medio. Por lo tanto la metodología que se va emplear para la elaboración del proyecto de investigación será de tipo documental, la cuál es definida por Caivano como el proyecto en dónde “las fuentes están dadas por libros y todo tipo de documentación escrita, sea publicada o inédita, incluso manuscritos. Se busca en bibliotecas, archivos, registros, y cualquier organismo que almacene información escrita.”1 1 José Luis Caivano, “Guía para realizar, escribir y publicar trabajos de investigación” 4 Introducción Las exportaciones son una parte fundamental para el desarrollo de una economía, en el caso de Costa Rica no es la excepción. El fin de este proyecto es conocer las generalidades de temas tan importantes en el mundo actual, como lo son el Tratado de Integración Económica Centroamericana y la Unión Aduanera Centroamericana. La integración económica es un medio por el cual las naciones buscan un mejoramiento de sus relaciones políticas, sociales y sobre todo económicas. Los países centroamericanos han hecho un gran empeño en mejorar las relaciones entre ellos, por lo que lo que se creo el Sistema de Integración Centroamericana. El Sistema de la Integración Centroamericana fue constituido el 13 de diciembre de 1991, mediante la suscripción del Protocolo a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) o Protocolo de Tegucigalpa, el cual reformó la Carta de la ODECA, suscrita en Panamá el 12 de diciembre de 1962; y entró en funcionamiento formalmente el 1 de febrero de 1993.2 Además de la implementación del SICA, el multilateralismo entre naciones se vio ampliado gracias a la Unión Aduanera Centroamericana, la cuál pretende mediante un acuerdo aduanero común3: 2 SICA en breve, IdEnt=401&Idm=1&IdmStyle=1 disponible en: 3 Ver http://www.reglatec.go.cr/prUnionAduanera.htm 5 http://www.sica.int/sica/sica_breve.aspx? • La libre movilidad de mercancías, independientemente de su origen, una vez internadas en cualquier país miembro. • Libre comercio de servicios, especialmente aquellos asociados al comercio de bienes. • Administración aduanera común. • Mecanismo de recaudación, administración y distribución de los ingresos tributarios. • Política comercial externa común. • Normativa comercial uniforme. • Reconocimiento mutuo de registros. 6 Capítulo I: El Tratado de Integración Centroamericano 1. Antecedentes El proceso de integración centroamericana surgió desde los tiempos de la colonia, inmediatamente después de la independización de España, en dónde se considero el desarrollo de la Federación Centroamericana, intento fallido con la independización de Nicaragua y posteriormente la de Honduras y Costa Rica. Después de la disolución de la Federación se produjeron a lo largo del siglo varios intentos para la conformación de una nueva unión. En el año de 1951, surgió la primera acción a favor de la conformación de un solo bloque económico. Así nació la Carta de la Organización de Estados Americanos (ODECA). Esta iniciativa de Guatemala, Honduras y Nicaragua buscaba la unión de los países centroamericanos, para el bien de los mismos y así consolidar el provecho colectivo. Además se contemplo la creación de un Consejo Económico que entre sus funciones “estaban el estudio de los problemas económicos de la región y la elaboración de estudios directos entre los gobiernos, en busca de una mayor cooperación y articulación de procesos que faciliten la integración.” 4 Es importante comentar que la ODECA se enmarcó en el contexto de la Guerra Fría, en dónde es de suponer que los países centroamericanos poseían gran influencia por parte de los Estados Unidos de América. En 1960 se dio el paso más significativo en materia de integración económica, cuando se celebró el Tratado General de Integración Económica Centroamericana (TGIEC), el cual nació bajo la unión de diversos acuerdos, entre los que cabe destacar el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integración Centroamericano y el Convenio Centroamericano sobre equiparación de Gravámenes a la Importación. Dicho Tratado dio origen al Mercado Común Centroamericano 4 Daniel Matul, “La integración centroamericana: Una mirada desde Costa Rica” en La integración latinoamericana: Visiones regionales y subregionales (San José, Costa Rica: Editorial Juricentro; OBREAL; FLACSO, 2006), 261. 7 (MERCOMÚN) y de igual manera al establecimiento de la Secretaría Permanente de la Integración (SIECA) y la creación del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). En el año 1962 los países centroamericanos deciden sustituir la Carta de San Salvador (ODECA) “con el fin de dotar a los cinco Estados de un instrumento más eficaz, que establezca los órganos que aseguren el progreso económico y social, así como que eliminen las barreras que los dividen.”5 Así que en diciembre de 1962, se redefine la ODECA con la segunda carta de San Salvador, con la cual los países de la región reafirmaron el deseo de impulsar nuevas políticas económicas y sociales de una manera más comunitaria, no obstante, el contenido de la Carta ya no era el mismo, sino considerando: “Que es necesario dotar a los cinco Estados de un instrumento más eficaz, estableciendo órganos que aseguren su progreso económico y social, eliminen las barreras que los dividen, mejoren en forma constante las condiciones de vida de sus pueblos, garanticen la estabilidad y la expansión de la industria y confirmen la solidaridad centroamericana.”6 Para lograr el cumplimiento de la ODECA, la misma contó con diferentes órganos, los cuáles se enumeran a continuación7: 1. La Reunión de Jefes de Estado; 2. La Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores; 3. El Consejo Ejecutivo; 4. El Consejo Legislativo; 5 Ibid., 263. 6 Carta de la Organización de los Estados Centroamericanos 1962. Disponible en : http://www.sica.int/busqueda/centro%20de%20documentaci%C3%B3n.aspx? IdItem=992&IdCat=28&IdEnt=401 7 Ibid. 8 5. La Corte de Justicia Centroamericana; 6. El Consejo Económico Centroamericano; 7. El Consejo Cultural y Educativo; y 8. El Consejo de Defensa Centroamericana. (art. 2) Esta carta obedecía a la necesidad de desarrollar la fraternidad y cooperación de las naciones, por medio de la eliminación de barreas artificiales que separaban la actividad comercial entre centroamericanos y lograr de manera conjunta un desarrollo económico, sin embargo los desacuerdos limítrofes aún siguieron debilitando la integración. Estos avances en el marco de integración comercial y mercado común se vieron frustrados a finales de los años sesenta por la división que generó el conflicto armado entre los países de El Salvador y Honduras. Durante la década de 1970, se realizaron esfuerzos “tendientes a normalizar la situación por medio de un mecanismo que se denominó Modus Operandi.” 8 Y fue así como el MERCOMÚN llegó a su declive, a pesar haberse logrado absorber cerca de un 40% de la producción regional. Sin embargo las iniciativas de integración no quedaron olvidadas, además la idea cobró fuerza gracias al Plan de Paz Esquipulas II, que le puso un cese a la actividad bélica del istmo. Así, “la ODECA será reconvertida en el Sistema de la Integración Centroamericana, según lo dispuesto en el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos de 1991.” 9 2. Sistema de Integración Centroamericana Durante los años noventa, los países centroamericanos se encontraban en una “paz” estable, en el sentido bélico aunque aún persistían pequeñas reyertas en el 8 Matul, 263. 9 Jaime Delgado Rojas, Construcciones supranacionales e integración regional latinoamericana (San José, Costa Rica: Editorial de la Universidad de Costa Rica, 2009), 166. 9 marco limítrofe. Pero ahora los gobiernos siguieron el Regionalismo Abierto, que según Sanahuja, “se presenta como estrategia para mejorar la inserción internacional en el mundo de la posguerra fría; un mundo en el que, desaparecido el conflicto Este-Oeste, la competencia global se traslada a la arena económica, comercial y tecnológica.”10 El Sistema de Integración Centroamericana (SICA), nace el 13 de diciembre de 1991, mediante el Protocolo de Tegucigalpa. Así otorgando un marco institucional y jurídico al sistema global de integración de la región. Por lo tanto la suscripción del SICA surgió con la ODECA. Los fundamentos principales para la conformación del SICA son los siguientes 11: a) La integración económica regional es un medio para maximizar las opciones de desarrollo de los países centroamericanos y vincularlos más provechosa y efectivamente a la economía internacional. b) La integración económica se define como un proceso gradual, complementario y flexible de aproximación de voluntades y políticas. c) El proceso de integración económica se impulsará mediante la coordinación, armonización y convergencia de las políticas económicas, negociaciones comerciales extrarregionales, infraestructura y servicios, con el fin de lograr la concreción de las diferentes etapas de la integración. d) El proceso de integración económica se regulará por este Protocolo, en el marco del ordenamiento jurídico e institucional del SICA, y podrá ser desarrollado mediante instrumentos complementarios o derivados. (art. 1) 10 Rafael Sánchez, Integración Centroamericana: Una vista de los intereses salvadoreños sobre la integración regional y la apertura externa (San José, Costa Rica: Editorial Juricentro; OBREAL; FLACSO, 2006), 261. 11 Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana 1993. Disponible en : http://www.google.co.cr/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CFIQFjAA&url=http %3A%2F%2Fwww.sica.int%2Fbusqueda%2Fbusqueda_archivo.aspx%3FArchivo %3Dprot_442_4_27092005.pdf&ei=gyjAT5ORHob-8ATzz2wCw&usg=AFQjCNHdwOCfqFqp5u_i3rGt5-PXVF-6mw&sig2=aXAPSvHweNtKHIM2x23YUw 10 Por medio del Protocolo de Tegucigalpa, surgieron varios órganos e instituciones de integración nuevas, las cuales modificaron la estructura presentada por la ODECA. Además gracias al respaldo la ONU hacia el SICA en 1993, el Protocolo fue inscrito ante la Organización. Estos órganos fueron los siguientes12: • La Reunión de Presidentes • El Consejo de Ministros • El Comité Ejecutivo • La Secretaria General (SGSICA) Además el SICA se vio fortalecido con la firma del Tratado de Integración Social en el año de 1995 en San Salvador y del Tratado de Seguridad Democrática, firmado en Honduras en el mismo año. Mediante el Protocolo de Tegucigalpa (1991) y el Protocolo de Guatemala (1993), la integración regional buscó el mejoramiento económico y social, con el afán de mejorar la calidad de vida de sus habitantes, pero también la búsqueda de inversión directa extranjera, como es el caso de Costa Rica. En el año de 1997, los presidentes centroamericanos al observar que surgían de nuevo una serie de dificultades, decidieron solicitar ayuda a la Comisión Económica para América Latina (CEPAL). Lo cual conllevó a la conformación del Programa de Apoyo al Fortalecimiento y Racionalización de la Institucionalidad de la Integración Centroamericana. Dicha reforma al SICA “buscó reducir sustantivamente la dispersión del esquema de funcionamiento institucional de la integración, el fortalecimiento de la capacidad técnica y administrativa de la Secretaría General” 13. Pero a pesar de esta iniciativa 12 Ver Artículos 13-28 del Protocolo de Tegucigalpa 13 Matul, 265 11 el fantasma de la desintegración volvió a aparecer, esta vez a manera de deficiencias administrativas y políticas por parte de los gobiernos involucrados, con lo cual el estancamiento inicial, culminó con la inhibición de la implementación de las reformas propuestas. A lo largo de los siguientes años, las nuevas iniciativas para la reactivación de la integración de las naciones centroamericanas, fueron las siguientes: • Plan de Acción Inmediata para la Reactivación de la Integración Centroamericana (2001) • Declaración de Managua (2002) • Reforma al PARLACEN (2002) A lo largo del año 2004 y 2008, los avances en materia de integración han sido beneficiosos, ya que la institucionalidad del mismo ha ido fortaleciendo sus cimientos. Algunos de esos avances se listan a continuación: • Puesta en marcha de la Comisión de Secretarías. • Seguimiento de las decisiones presidenciales. • Reglamento de actos normativos del SICA, reglamento para la admisión de observadores ante el SICA; y el reglamento para la admisión de estados asociados en el SICA. • Comité ejecutivo del SICA. • Se decide crear el Consejo Fiscalizador del SICA. En el año 2009, se inició una nueva ronda de reformas institucionales, basados en la revisión y modernización del SICA. Los elementos nuevos que aparecen son de suma importancia, “como el análisis de la coherencia y articulación funcional entre la SG-SICA y el Comité Ejecutivo del SICA; la revisión de la relación funcional 12 entre la SG-SICA y la Presidencia pro tempore del Sistema.” 14 Todo esto con el fin de desarrollar mayores resultados en el desarrollo económico y social de la región. En la actual administración de Costa Rica, se celebró en el año 2010, en la ciudad de San Salvador la Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y Gobierno de Países del Sistema de Integración Centroamericana (SICA) para el Relanzamiento del Proceso de la Integración Centroamericana. El cual, en su Plan de Acción, se trata el tema del fortalecimiento de la unión: • Manifestar nuestra voluntad de continuar el proceso de integración económica con miras a avanzar el establecimiento de una Unión Aduanera. En ese sentido, avalamos el Plan de Acción desarrollado por los Ministros de Integración Económica y Comercio Exterior tendente a avanzar en el proceso de profundización de la integración económica, enfocado en la búsqueda de resultados concretos, la eliminación de las barreras no arancelarias y la facilitación del comercio en la región. Reconocemos el esfuerzo que han realizado en esa sentido Guatemala, El Salvador y Honduras con la suscripción de un Protocolo que una vez ratificado y depositado entraría a funcionar la Unión Aduanera en sus respectivos territorios. El avance debe considerar las condiciones de cada país.15 Con lo anterior expuesto, se puede concluir que el proceso de integración de Centroamérica ha sido exhaustivo y extenso, el cual aún sigue en proceso a pesar de estar consolidado, ya que los problemas sociales y de desarrollo debilitan las “prioridades” de los gobiernos, e inclusive los sistemas económicos que cada Estado siga. 14 Pedro Caldenterey del Pozo, “Panorama de la integración centroamericana: dinámica, intereses y actores”, en El SICA y la UE: La integración regional en una perspectiva comparada, eds. Pedro Caldenterey del Pozo y José Juan Romero Rodríguez (El Salvador: Colección de estudios centroamericanos N° 1, 2010), 236. 15 Ver punto 19 del Plan de Acción de la Cumbre, disponible en: http://es.scribd.com/doc/34613425/Declaracion-Del-Sica-Sobre-Relanzamiento-Integracio-20-Julio2010 13 14 Capítulo II: La Unión Aduanera 1. Antecedentes La conformación de una unión aduanera centroamericana ha sido el centro de la integración de dichos países. Desde la firma del TGIEC en la década de 1960 este proceso ha sido lento, pero en el año de 1984, los países conscientes de la situación económica que los regía y con el afán de desarrollar la economía y mejorar el ámbito social, decidieron suscribir en la cuidad de Guatemala el Convenio sobre Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano, que además sirvió para reactivar la integración. Así el Artículo 116 de dicho Convenio, establece la creación de un nuevo Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano, que corresponderá a las necesidades de la reactivación y restructuración del proceso de integración económica centroamericana, así como a las de su desarrollo económico y social. Unos de los aportes más considerables del Convenio, fue la creación del “Peso Centroamericano”, el cual servirá para la uniformidad arancelaria. Según SIECA 17, el Peso es equivalente al Dólar de los Estados Unidos de Norteamérica. 16 Convenio disponible en: http://www.iadb.org/intal/instrumentos/mcca42.pdf 17 Ver http://www.sieca.int/Publico/CA_en_cifras/Boletin_Estadistico/18.1/02_Notas_Gen.pdf 15 2. Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana El 12 de diciembre del 2007, en la XXXI Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países miembros de la Integración Centroamericana (SICA), los gobiernos de las Repúblicas de El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica unieron lazos para la suscripción del Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana. En este documento se establece el desarrollo de la Unión, mediante el cumplimiento de tres etapas18: a) promoción de la libre circulación de bienes y facilitación del comercio; b) modernización y convergencia normativa; y c) desarrollo institucional. Etapa de Promoción de la Libre Circulación de Bienes y Facilitación del Comercio El artículo 5 del Convenio, define los objetivos de la Promoción de la Libre Circulación de Bienes y Servicios, los cuales son garantizar: a. El cumplimiento de medidas de facilitación de comercio dirigidas a perfeccionar el libre comercio intrarregional y agilizar la circulación, en el territorio aduanero, de las mercancías originarias y no originarias; b. el funcionamiento de los mecanismos legales, facilidades informáticas, logísticas y de infraestructura que permitan a cada Estado Parte administrar y recaudar de manera eficiente y efectiva los derechos arancelarios a la importación, tributos y otros gravámenes al comercio exterior; y 18 Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana, disponible en: http://www.reglatec.go.cr/descargas/Convenio_marco.pdf 16 c. que las aduanas intrafronterizas entre los Estados Parte continúen operando y promuevan gradualmente y en forma coordinada, la facilitación y agilización del comercio y el cobro de los gravámenes correspondientes. Además, los Estados Parte, se comprometen al establecimiento de principios comunes en materia de contingentes y donaciones, los cuales deberán cumplirse para evitar distorsión en el comercio. Sin embargo, se reconocerán los derechos y obligaciones de los Estado Parte, en relación a la protección de la moral y seguridad pública, como además los tesoros nacionales de valor artístico, histórico, arqueológico nacional o protección de la propiedad intelectual, entre otros. Etapa de Modernización y Convergencia Normativa Dicha etapa cuenta con cuatro objetivos, los cuales citamos a continuación: a. alcanzar la armonización en la totalidad del arancel externo común; b. establecer aduanas periféricas como puntos de entrada de mercancías procedentes de Terceros Estados al territorio aduanero único; c. armonizar la normativa regional en todas las áreas contenidas en este instrumento, tomando en consideración los compromisos comerciales internacionales; y d. promover la convergencia paulatina de los diferentes tratados de libre comercio (TLC”s) y acuerdos de alcance parcial suscritos por cada Estado Parte con Terceros Estados. De acuerdo con el Convenio, Centroamérica tendrá un régimen regional en materia de: • Régimen Arancelario y Aduanero • Régimen Origen de las Mercancías 17 • Régimen Tributario • Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y Obstáculos Técnicos al Comercio • Régimen de Defensa Comercial • Régimen sobre el Comercio de Servicios e Inversiones • Régimen de la Contratación Pública • Propiedad Intelectual • Política de Competencia • Solución de Diferencias Etapa de Desarrollo Institucional El objetivo principal de esta etapa, es la conformación de la institucionalidad necesaria para el funcionamiento, administración y consolidación de la Unión. Estos velarán para los ajustes necesarios no sean tan costosos y además de velar por el buen funcionamiento y actuación financiera, legal y administrativa. Así mismo, los Estados miembros deberán de desarrollar un instrumento legal, el cual entrará en vigor una vez cumplido los procedimientos legales internos de cada país. 18 El Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), está conformado por las partidas arancelarias que pueden ser exportadas entre los países miembros de la Unión Aduanera. El compromiso de los países es de armonizar el 100% de ese Sistema. El camino es lento, pero prometedor. En el año 2009 la cantidad de aranceles sin armonizar era del 4.3% 19, rubro que correspondía a metales, petróleo, medicamentos, productos agropecuarios, útiles escolares, lácteos, entre otros. El SAC 201220, arroja una noticia no muy positiva si tomamos en cuenta que desde el 2009 no ha habido un real avance en materia de armonización. Ya que el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en su Estado de situación de la Integración Económica Centroamericana21 (Febrero del 2012) da a conocer que el Arancel Externo Común cuenta con un total de 6766 22 posiciones arancelarias, de las cuales 6476 se encuentran armonizadas. Lo que equivale al 95.7% del total. Por lo tanto, el restante 4.3% de las razones arancelarias no se encuentran armonizadas. Cuadro N° 1 Sistema Arancelario Centroamericano 2012 N° de incisos % de arancel Armonizados 6476 95,7 No armonizados 290 4,3 Total 6766 100,0 Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Interamericano de Desarrollo 19 Alejandro Bolaños Rodríguez, Natalia Méndez Méndez y Yorlenny Moya Chinchilla, Análisis de situación e implementación de una administración aduanera común en el marco de la Unión Aduanera Centroamericana(Cuidad Universitaria Rodrigo Facio, San José :Tesis para optar por el grado de Licenciatura en Administración Aduanera y Comercio Exterior, 2009), 47 20 Disponible en http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/aduanas/108-sistema-arancelariocentroamericano/7280-sistema-arancelario-centroamericano-sac-.html 21 Disponible en: http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2012/09746.pdf 22 No incluye vehículos 19 Es importante destacar los aportes de facilitación aduanera e integración de aduanas periféricas integradas, por su impacto en la sociedad, ya que hay un “sentimiento” de necesidad de dicha alianza estratégica por parte de la población de los países. La percepción positiva se ve ampliada por el hecho de que las personas poseen “cierta” facilidad para desplazarse por las distintas naciones centroamericanas, en el marco de los acuerdos del llamado CA-4. El llamado Triángulo del Norte (Guatemala, El Salvador y Honduras) y la posterior negociación con Nicaragua en el año 2000, dio como resultado al grupo denominado CA-4. 20 Capítulo III: Estadísticas de exportaciones de Costa Rica El siguiente cuadro muestra los principales veinte productos de exportación a los países centroamericanos (Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua). Cuadro N° 2 Costa Rica: Exportaciones hacia América Central según producto 2005 Millones de dólares Producto Valor Porcentaj e Posición Medicamentos 155,2 12,9 1 Otras preparaciones alimenticias 119,0 9,9 2 Insecticidas y fungicidas 47,9 4,0 3 Salsas y preparaciones 45,0 3,8 4 Hilos y cables conductores eléctricos 40,8 3,4 5 Productos laminados de hierro o acero 37,2 3,1 6 Textiles 35,5 3,0 7 Artículos para el envasado de plástico 34,9 2,9 8 Productos de panadería fina 26,0 2,2 9 Tubos y accesorios de tubería de plástico 24,8 2,1 10 Refrigeradoras domésticas 23,4 2,0 11 Pañales para bebé 22,5 1,9 12 Llantas 21,8 1,8 13 Pinturas y barnices 20,6 1,7 14 Materiales eléctricos 18,2 1,5 15 Envases de vidrio 18,2 1,5 16 Preparaciones y conservas de pescado 14,0 1,2 17 21 Láminas y placas de plástico 14,0 1,2 18 Alimento para animales 12,6 1,1 19 Leche y nata sin concentrar 12,4 1,0 20 Otros 459,9 38,4 Total 1.198,8 100,0 Fuente: Elaboración propia con datos de “Estadísticas de exportación 2005” (p.36) Cuadro N°3 Costa Rica: Exportaciones hacia América Central según producto 2006 Millones de dólares Producto Valor Porcenta je Posición Medicamentos 164,1 11,7 1 Otras preparaciones alimenticias 125,9 9,0 2 Hilos y cables conductores eléctricos 92,7 6,6 3 Salsas y preparaciones 49,1 3,5 4 Insecticidas y fungicidas 49,1 3,5 5 Refrigeradoras domésticas 45,8 3,3 6 Productos laminados de hierro o acero 41,7 3,0 7 Artículos para el envasado de plástico 39,4 2,8 8 Pañales para bebé 39,0 2,8 9 Productos de panadería fina Textiles 32,9 2,3 2,3 10 11 22 32,0 Tubos y accesorios de tubería de plástico 25,7 1,8 12 Llantas 23,2 1,7 13 Pinturas y barnices 23,0 1,6 14 Envases de vidrio 21,6 1,5 15 Barras de hierro o acero 20,0 1,4 16 Materiales eléctricos 18,8 1,3 17 Láminas y placas de plástico 17,2 1,2 18 Alimento para animales 15,3 1,1 19 Preparaciones y conservas de pescado 15,0 1,1 20 Otros 512,9 36,5 Total 1.404,4 100,0 Fuente: Elaboración propia con datos de “Estadísticas de exportación 2006” (p. 109), Las siguientes estadísticas muestran la interacción comercial que se desarrollo en el año 2006 entre Costa Rica y los demás países miembros del Tratado de Integración Centroamericana. El cuadro 4, se encarga de mostrar la información de las estadísticas de exportación de Costa Rica, en el marco del Tratado. Cuadro N°4 Costa Rica: Exportaciones hacia América Central según producto 2007 Millones de dólares Producto Valor 23 Porcentaj Posición e Medicamentos 186,9 11,5 1 Otras preparaciones alimenticias 137,8 8,5 2 Hilos y cables conductores eléctricos 99,8 6,2 3 Salsas y preparaciones 60,6 3,7 4 Textiles 55,1 3,4 5 Productos laminados de hierro o acero 52,4 3,2 6 Insecticidas y fungicidas 51,3 3,2 7 Refrigeradoras domésticas 46,6 2,9 8 Artículos para el envasado de plástico 40,3 2,5 9 Pañales para bebé 39,2 2,4 10 Productos de panadería fina 38,1 2,4 11 Barras de hierro o acero 37,6 2,3 12 Pinturas y barnices 30,6 1,9 13 Llantas 25,2 1,6 14 Tubos y accesorios de tubería de plástico 25,1 1,6 15 Materiales eléctricos 21,3 1,3 16 Envases de vidrio 20,6 1,3 17 Alimento para animales 19,0 1,2 18 Láminas y placas de plástico 18,5 1,1 19 Preparaciones y conservas de pescado 18,5 1,1 20 Otros 593,8 36,7 Total 1.618,3 Fuente: Elaboración propia con datos de “Análisis de estadísticas de exportación Costa Rica 2007” (p. 111) 24 100,0 Las exportaciones de Costa Rica a los países centroamericanos han ido avanzando positivamente. El cuadro 5, el cual consiste de los datos del año 2008 afirma esta premisa. Cuadro N°5 Costa Rica: Exportaciones hacia América Central según producto 2008 Millones de dólares Porcentaj e Posición 201,3 11,6 1 150,4 8,7 2 103,0 6,0 3 Producto Medicamentos Otras preparaciones alimenticias Hilos y cables conductores eléctricos Valor Barras de hierro o acero 63,2 3,7 4 Insecticidas y fungicidas 57,3 3,3 5 Salsas y preparaciones 55,0 3,2 6 Pañales para bebé 53,4 3,1 7 Productos laminados de hierro o acero 53,1 3,1 8 Productos de panadería fina 40,1 2,3 9 Artículos para el envasado de plástico 39,2 2,3 10 Refrigeradoras domésticas 37,2 2,2 11 Textiles 37,1 2,1 12 Abonos minerales 34,9 2,0 13 Pinturas y barnices 30,6 1,8 14 Llantas Materiales eléctricos 24,1 1,4 1,3 15 16 25 22,5 Aceite de palma 22,3 1,3 17 Tubos y accesorios de tubería de plástico 22,1 1,3 18 Jabones 20,5 1,2 19 Bebidas (gaseosas o sin gas) Otros Total 20,5 1,2 37,1 100,0 20 642,6 1.730,1 Fuente: Elaboración propia con datos de “Estadísticas de comercio exterior Costa Rica 2008” (p. 101) La representación de las estadísticas de exportación del año 2009, por parte de Costa Rica a los demás países centroamericanos, se puede observar en el cuadro 6. Cuadro N°6 Costa Rica: Exportaciones hacia América Central según producto 2009 Millones de dólares Producto Medicamentos Otras preparaciones alimenticias Salsas y preparaciones Artículos para el envasado de plástico Insecticidas y fungicidas Productos de panadería fina Pañales para bebé Cables eléctricos Tapones y tapas de metal común Productos laminados de hierro o acero Pinturas y barnices Valor 26 Porcentaj e Posición 205,9 13,0 1 160,9 10,2 2 53,5 3,4 3 49,7 47,2 44,3 42,7 40,9 34,6 3,1 3,0 2,8 2,7 2,6 2,2 4 5 6 7 8 9 31,4 28,1 2,0 1,8 10 11 Barras de hierro o acero Textiles Jabones Refrigeradoras domésticas Envases de vidrio Aceite de palma Llantas Abonos minerales Bebidas (gaseosas o sin gas) Otros Total 28,1 27,0 25,2 24,0 23,3 22,0 21,3 20,1 19,7 629,1 1.579,0 1,8 1,7 1,6 1,5 1,5 1,4 1,3 1,3 1,2 39,8 100,0 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Fuente: Elaboración propia con datos de “Estadísticas de comercio exterior Costa Rica 2009” (p. 101) El siguiente cuadro, se encarga de mostrar las exportaciones de Costa Rica hacia América Central, según producto del año 2010. Se trata de los veinte principales productos. Cuadro N°7 Costa Rica: Exportaciones hacia América Central según producto 2010 Millones de dólares Producto Valor Medicamentos Otras preparaciones alimenticias Cables eléctricos Salsas y preparaciones Pañales para bebé Artículos para el envasado de plástico Productos de panadería fina Productos laminados de hierro o acero Insecticidas y fungicidas Textiles 179,1 170,5 76,8 62,6 53,8 49,0 46,8 46,5 38,1 37,6 27 Porcentaje Posición 9,9 1 9,4 2 4,2 3 3,5 4 3,0 5 2,7 6 2,6 7 2,6 8 2,1 9 2,1 10 Pinturas y barnices Llantas Refrigeradoras domésticas Leche y nata concentrada Alimento para animales Barras de hierro o acero Tubos y accesorios de tubería de plástico Jabones y preparaciones de limpieza Materiales eléctricos Leche y nata sin concentrar Otros Total 34,7 33,1 32,2 27,7 24,2 23,0 22,4 22,4 21,9 20,7 790,5 1.813,6 1,9 1,8 1,8 1,5 1,3 1,3 1,2 1,2 1,2 1,1 43,6 100,0 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Fuente: Elaboración propia con datos de “Estadísticas comercio exterior Costa Rica 2010” (p. 101) A continuación se detallan los datos estadísticos del año 2011 Cuadro N°8 Costa Rica: Exportaciones hacia América Central según producto 2011 Millones de dólares Porcenta Posici Producto Valor je ón Otras preparaciones alimenticias 194,6 9,3 1 Medicamentos 168,2 8,1 2 Cables eléctricos 98,8 4,7 3 Salsas y preparaciones 70,8 3,4 4 Artículos para el envasado de plástico 60,9 2,9 5 Pañales 60,4 2,9 6 Productos laminados de hierro o acero 57,3 2,7 7 Productos de panadería fina 52,9 2,5 8 Antisueros 43,7 2,1 9 Pinturas y barnices 42,1 2,0 10 28 Insecticidas y fungicidas Textiles y confección Llantas Aceite de palma Tubos y accesorios de tubería de plástico Leche y nata concentrada Alimento para animales Materiales eléctricos Preparaciones y conservas de pescado Barras de hierro o acero Otros Total 35,1 34,3 34,1 30 29,6 28,8 28,3 26,7 25,2 24,2 941,9 2.088,0 Fuente: Elaboración propia con datos de “Estadísticas comercio exterior Costa Rica 2011” (p. 106) 29 1,7 1,6 1,6 1,4 1,4 1,4 1,4 1,3 1,2 1,2 45,1 100 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 En el siguiente gráfico se observa el comportamiento de las exportaciones de Costa Rica, a los demás países del Tratado, en el período 2005-2010. Fuente: Elaboración propia con datos de PROCOMER El gráfico 2, muestra las exportaciones de Costa Rica a los países miembros del SICA durante el año 2011. Fuente: Elaboración propia con datos de PROCOMER 30 Cuadro N°9 Costa Rica Balanza Comercial con Centroamérica 2000 – 2011 Millones de US$ EXPORTACIONES Tasa de crecim. X (%) IMPORTACIONES Tasa de crecim. M (%) SALDO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 693, 891, 623,5 649,7 1 770,6 6 985,3 1.130,8 1.285,3 1.311,9 1.135,4 1.361,5 n.a. 4,2% 315,2 313,3 n.a. -0,6% 308,3 336,4 6,7% 10,5% 14,8% 13,7% 2,1% 350, 357, 6 363,1 0 404,1 454,8 541,5 11,9% 13,2% 12,5% 19,1% 342, 534, 5 407,5 5 581,2 676,0 743,8 16,3% 10,0% Tasa de crecim. (X-M) (%) n.a. 9,1% 1,8% Fuente: COMEX con base en cifras de PROCOMER y BCCR. Nota: Datos preliminares para 2010 y 2011 sujetos a revisión. 11,2% 3,6% 19,0% 15,7% -1,7% 31,2% 8,7% 1.50 -13,5% 19,9% 10,6 647,0 573,9 674,8 841 19,5% -11,3% 17,6% 24,7 664,9 561,5 686,7 664 -10,6% -15,5% 22,3% -3,2 El siguiente cuadro muestra la balanza comercial que mantiene Costa Rica con Centroamérica durante el periodo 2000-2011. 31 201 Capítulo IV: Análisis de las estadísticas de exportaciones de Costa Rica Las exportaciones, a lo largo de los años han ido variando. Desde las exportaciones de origen agrícola (cacao, banano y café), hasta la más reciente exportación de micro-chips de computadora y la diversificación del sector agrícola, que ahora permite el comercio internacional de piña, melón, plantas ornamentales y aceite de palma. A nivel regional, Costa Rica se encuentra en ventaja por las políticas de inversión extranjera directa, por medio de la Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo (CINDE), la cual actúa en favor de las inversiones en el país. El cuadro N°2, muestra que las exportaciones totales de Costa Rica a los restantes países de Centroamérica (El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua), fueron de 1.198,8 millones de dólares estadounidenses. De ese total el 61,6% fueron de veinte productos (partidas arancelarias) específicos. El producto con mayor fuerza exportadora fueron los medicamentos, que significaron $155,2 millones, con el 12,9% de participación. Cabe señalar que en Costa Rica se encuentran varias empresas en materia de medicamentos, como los son la Pfizer, S.A, Malick, S.A, COFORMA, entre otros. En síntesis, según los datos, Costa Rica es el principal proveedor de medicamentos de la región. Luego, en la partida de “otras preparaciones alimenticias”, las exportaciones alcanzaron la suma de $119 millones, atribuyéndose el 9,9% de las exportaciones brutas hacia la región. Mientras que la tercera posición se la atribuye los insecticidas y fungicidas, ya que representaron el 4% de las exportaciones ($47,9 millones). El cuadro N° 3, representa las principales partidas arancelarias de exportación de Costa Rica a la región (SICA), durante el año siguiente (2006). Como he de esperarse la cantidad de exportaciones aumenta en $205,6 millones con respecto 32 al año 2005, este incremento del comercio internacional del país es un buen augurio de desarrollo de la Integración y la Unión Aduanera Centroamericana. Los medicamentos siguen siendo la principal fuente de divisas extranjeras de Costa Rica, frente a los demás Estados regionales, a pesar de haber tenido un pequeño descenso en comparación al año pasado. Se pasó de abarcar el 12,9% del mercado al 11,7% en el presente año de estudio. Aun así alcanzaron $164,1 millones en exportaciones. El segundo lugar no cambió, ya que “otras preparaciones alimenticias”, lo ocupó de nuevo con $125,9 millones equivalente al 9% del total. Los insecticidas y fungicidas ocuparon la casilla 5 con el 3.5% del total ($49,1 millones). La nueva partida en entrar al “top 3” de las exportaciones costarricenses a países del istmo fueron los “hilos y cables conductores eléctricos”, los cuales alcanzaron los $92,7 millones (6,6%), aumentando en $51,9 millones en relación al año 2005. En el cuadro N°4, las exportaciones de Costa Rica hacia América Central según producto, demuestra que las exportaciones han ido en continuo aumento, esto gracias al alto grado de armonización arancelaria de la región, eliminando barreras al comercio y así beneficiando a la sociedad, por la gran variedad de productos presentes. Los empresarios costarricenses comerciaron con la región, de manera que se alcanzaron $1618,3 millones, en materia de exportación. Así la tasa de crecimiento de las exportaciones en el periodo 2006-2007, fue de 15,2%. Dicho de otra manera las exportaciones aumentaron un 15% en relación al año pasado. De igual modo, los medicamentos fue la principal fuerza exportadora de Costa Rica, superando los $186 millones, en un año. Obteniendo así el 11,5% del total. Otras preparaciones alimenticias, de nuevo, obtuvieron el segundo lugar, con un grandioso 8,5%, equivalente a $137,8 millones. Los hilos y cables eléctricos ocuparon la tercera posición, llegando casi a los $100 millones en exportación. Es importante señalar que en este año, la crisis económica hipotecaria estalló en Estados Unidos. Lo cual a la postre no afectaría tanto a los países centroamericanos, en especial Costa Rica, como a los países del Viejo Continente. 33 Las exportaciones, durante el año 2008, fueron de $1730 millones aproximadamente, las cuales se pueden observar en el cuadro N°5. Al parecer Costa Rica salió bien librada de la crisis del año anterior, ya que según Miguel Gutiérrez Saxe, se “alcanzó un superávit fiscal, aumentó el empleo, mejoraron los ingresos, bajó la pobreza y creció el Producto Interno Bruto (PIB) 23”. Las políticas empleadas en el momento para evitar el impacto de la crisis fueron acertadas, ya que disminuyeron las estadísticas negativas del país. Esto queda demostrado con la cantidad total de exportaciones, y por el total según producto, el cual fue muy positivo. Los medicamentos, principal arma exportadora de Costa Rica a la región, aumentaron a $201,3 millones. Las preparaciones alimenticias, tuvieron una participación del 8,7%, lo cuál generó ganancias de $150,4 millones. Mientras los hilos y cables conductores eléctricos, obtuvieron cerca de $103 millones, lo que significó un aumento de apenas $3,2 millones, en comparación al año pasado. El cuadro N°6 muestra las exportaciones de Costa Rica a la región en el año 2009, en donde se puede observar que las exportaciones totales crecieron apenas un 9,6% en relación al año pasado. Ya que pasaron a representar $1579 millones. De nuevo el principal sector, fue el área de medicamentos en donde se logro exportar la suma de $205,9 millones, equivalente al 13% de las exportaciones totales, demostrando que el fuerte de Costa Rica se encuentra en este mercado. De segundo lugar, encontramos las otras preparaciones alimenticias que abarcaron el 10,2% del total, equivalente a aproximadamente $161 millones, en un año. Es importante destacar el aumento de “salsas y preparaciones”, que pasó de ocupar la casilla 6 del año anterior, con un 3,2% ($55 millones) de participación, a llegar a la casilla 3 en este nuevo año. Lo curioso es que a pesar de ese aumento posicional, la realidad es que las exportaciones totales de la partida disminuyeron a $53,5 millones. El resultado de la disminución del comercio de insecticidas y fungicidas y de cables eléctricos fue lo que ocasionó dicho aumento posicional. 23 Erick Carvajal M., “Costa Rica preparada para crisis económica”, Al Día, 29 de octubre del 2008. http://www.aldia.cr/ad_ee/2008/octubre/29/nacionales1754384.html (Fecha de acceso: 6 de junio 2012) 34 Los fungicidas disminuyeron $10,1 millones, en relación al año anterior y además los cables eléctricos pasaron de $103 millones, en al año 2008, a $40,9 millones en el año 2009, lo que significó una reducción del 60,3%. En el cuadro N°7 se pueden observar los cambios que sufrieron las exportaciones de Costa Rica en el año 2010. Las exportaciones totales sufrieron un aumento de $234,6 millones, lo que representó una tasa de crecimiento del 14,9% aproximadamente. En otras palabras un año prometedor para las exportaciones en general, pero no tanto para algún diferente sector en específico, ya que el gran menguado en este período fueron los medicamentos, porque pasaron tuvieron una recaída de $26,8 millones, lo que representó una tasa de crecimiento negativa de aproximadamente el 13%. A pesar de esos números rojos, los medicamentos representaron el 9,9% del total de exportaciones, colocándose de nuevo en el puesto 1. No obstante, no todo fue malo para los sectores exportadores nacionales, ya que “otras preparaciones alimenticias” aumentó sus exportaciones a $170,5 millones, significando el 9,4% del total. El gran repunte lo dieron los cables eléctricos, que se recuperaron en este año, pasaron del 2,6% (obtenido en el año anterior) al 4,2% del total. Lo que representó un aumento de $35,9 millones y una tasa de crecimiento de un extraordinario 87,8%. Mientras tanto el rubro de “otros” representó el 43,6% del total de exportaciones, con una suma mayor de los $790 millones. Los datos más actuales (2011) se encuentran en el cuadro N°8, es evidente el incremento de las exportaciones de Costa Rica, las cuales alcanzaron $2088 millones. En comparación al año anterior, las exportaciones aumentaron en $274 millones, lo que acumuló una tasa de crecimiento aproximada de un 15%. Beneficiando así la economía del país. Entre los sectores más afectados por la disminución de su comercio específico, fueron los medicamentos, los cuales por primera vez desde el año 2005 no ocuparon la posición privilegiada, porque pasaron a comerciar apenas el 8,1% del total, lo que representaron $168,2 millones. Esta disminución se ve reflejada con 35 una tasa de crecimiento negativa equivalente al 6%, aproximadamente. Mientras tanto el rubro de “otras preparaciones alimenticias” pasó al primer lugar, gracias a los $194,6 millones que generaron en el año, el equivalente al 9,3% del total de exportaciones. La tasa de crecimiento fue de un 14%. Mientras tanto el tercer lugar en cantidad de exportación fue ocupado por los cables eléctricos, los cuales produjeron $98,2 millones, reflejados en un 4,7% del total del año. Cabe destacar el repunte que logró “otros”, el cual pasó a significar el 45,1% del total de exportación, que fue de $941,9 millones. El gráfico N°1, compara la exportaciones de Costa Rica hacia cada país miembro del SICA (Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua), durante el periodo 2005-2010. Se puede apreciar que el destino de la mayoría de las exportaciones de Costa Rica en el año 2005, fue Guatemala, el total exportado fue de $290,6 millones aproximadamente. Para el siguiente año (2006), Guatemala fue de nuevo el principal destino, con una tasa de crecimiento del 14% aproximadamente, ya que las exportaciones fueron de $331,4 millones, aproximadamente. Para el año 2007, la situación no cambió mucho, ya que Guatemala importó $362 millones en productos de Costa Rica. Para el año 2008, Nicaragua se convirtió en el principal destino de las exportaciones costarricenses en la región, ya que el comercio significó $377,9 millones. Al año siguiente, el máximo importador continuó siendo la nación vecina de Nicaragua, sin embargo las exportaciones disminuyeron a $337,6 millones. El comercio siguió progresando, de tal modo que para el año 2010 las exportaciones hacia Nicaragua crecieron un 16%, en comparación al año pasado, representando así $391,6 millones, máxima suma exportada de Costa Rica, durante todo el periodo que abarca los años 2005 y 2010. El gráfico N°2, muestra los porcentajes de exportación de Costa Rica, a los demás miembros del SICA durante el año 2011. Como era de esperarse se mantuvo la tendencia hacia Nicaragua, siendo esta nación la mayor importadora de productos costarricenses actualmente24, ya que representan el 30,8% del total, lo que 24 Cabe recordar que los datos del año 2011 son los más actuales que se encuentran disponibles. 36 equivale a $463,4 millones. Mientras tanto, Guatemala se coloca en la segunda posición, con $413,7 millones equivalentes al 27,5% del total de exportaciones. En la tercera posición se encuentra el país de Honduras, que importa el 22,6% del total, lo cual viene a equivaler $340,4 millones. En la posición 4, con respecto a las exportaciones, se encuentra El Salvador, cuyas importaciones ligeramente superan los $288,4 millones, representando así el 19,2% del total. El cuadro N°9, muestra la balanza comercial entre Costa Rica y los demás países centroamericanos, en el marco del SICA. Es fácil determinar que Costa Rica es el principal exportador intrarregional durante el periodo 2000-2011. El crecimiento total ha sido de un 10,6% en el último año, en comparación con el primero. El cuadro muestra en los últimos años Costa Rica ha perdido terreno con respecto a la balanza comercial, ya que en el 2007, fue el último año donde las exportaciones netas de Costa Rica siguieron aumentando en comparación con los demás países, ya que el saldo entre exportaciones e importaciones fue de $743,8 millones, de ese periodo en adelante se nota el claro descenso, hasta llegar al año 2009 con un saldo de apenas $561,5 millones. No obstante, en los años siguientes (20102011), se empezó a recuperar el terreno perdido. 37 Conclusiones y recomendaciones A lo largo del análisis de este trabajo, se logró observar los avances en materia de integración económica que ha sufrido la región centroamericana. El proceso ha sido muy largo y laborioso y aún le falta una “reactivación” eficaz y consciente del desarrollo necesario en cada país miembro. El SICA, es una gran herramienta para el mejoramiento de las relaciones comerciales, sociales y políticas de la región. Como lo demuestran las estadísticas de exportación de Costa Rica, que han ido en aumento durante los últimos años. La integración regional, es una buena manera de competir en el actual mundo globalizado, y eso lo han sabido los demás países latinoamericanos. Mediante el MERCOSUR, la ALADI, el CARICOM y la Comunidad Andina; los miembros buscan la reactivación de la economía, a favor de ellos, mediante las ventajas que da la integración, como: • El desarrollo de economías de escala • Intensificación de la competencia • Desarrollo de nuevas actividades en grupo • Formulación más coherente de la política económica • Aceleración del ritmo de desarrollo • Alto niveles de empleo El SICA, debe de aprovechar del todo, las ventajas de la integración, y es así como nace la idea de la Unión Aduanera Centroamericana, con apoyo de la Unión Europea. Esta Unión Aduanera, busca la unificación de los aranceles de los países miembros, mediante la implementación de un Arancel Externo Común. Dicho Arancel, aún se encuentra en proceso de armonización, ya que aún queda un 4.3% de acabar. Este proceso debe de avanzar lo más rápido posible. 38 Se pueden concluir las siguientes premisas: 1. La Integración Económica Centroamericana, es un proceso que inició en la década de 1950, con la firma de la ODECA, no obstante se podría decir que la idea de la integración regional tiene sus raíces en los años de la Federación Centroamericana. 2. Con la firma del Tratado General de Integración Económica Centroamericana (TGIEC) en 1960, se dio un avance importante en el tema de la unión regional, ya que permitió la creación de instituciones como el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y SIECA, además de darle origen al Mercado Común Centroamericano (MERCOMÚN). 3. El Sistema de Integración Centroamericana (SICA), es creado en el año de 1991, mediante la suscripción del Protocolo de Tegucigalpa. 4. El proceso de integración económica ha sido largo y lleno de piedras, ya que muchas veces las negociaciones se han visto rotas, en su mayoría por problemas bélicos y territoriales entre las naciones. 5. Se han hecho fuertes avances en materia de institucionalidad del SICA, para darle mayor cobertura en su accionar. 6. Se ha conformado una Unión Aduanera Centroamericana, con el fin de crear un Arancel Externo Común, entre los países asociados, con el fin de eliminar barreras al comercio. 7. El establecimiento de la Unión, se desarrolla en tres etapas, con el fin garantizar eficiencia en el asunto. 8. La situación actual de América Central en materia de Unión Aduanera, se encuentra estancada, ya que actualmente no se ha conformado la unificación del Arancel Externo Común, por lo que se puede decir que las relaciones actuales están bajo la modalidad de Zona de Libre Comercio. 39 9. Los principales productos de exportación de Costa Rica a sus vecinos, se concentran en: a) Medicamentos; b) Otras preparaciones alimenticias; c) Fungicidas y plaguicidas, d) Salsas y preparaciones; y e) Hilos y cables conductores eléctricos. 10. Costa Rica ha ido aumentando paulatinamente sus exportaciones a los países centroamericanos, desde el año 2005 hasta el 2011. 11. Los principales miembros comerciales de Costa Rica, en el marco del SICA, son Guatemala y Nicaragua, los cuales representan los principales importadores de productos costarricenses. 12. La balanza comercial de Costa Rica frente al resto de países de la región, ha sido beneficiosa para nuestra nación, ya que durante los últimos 11 años el saldo ha sido positivo. Los países deben terminar su proceso de integración lo más antes posible, para mejorar el desarrollo de la región, para llegar a dicho fin se pueden generar ciertas recomendaciones: 1. La agilización de los procesos de integración, mediante la implementación de planes estructurados de acción, los cuales contemplarán los pasos a seguir. 2. El pleno apoyo de todos los miembros involucrados, mediante la definición de políticas económicas nacionales y su relación con las políticas 40 económicas regionales, para avanzar de manera conjunta sin menoscabar la soberanía de cada país. 3. En el marco de la Unión Aduanera Centroamericana, mejorar las relaciones comerciales con el afán de terminar la armonización del Arancel Externo Común. Se pueden establecer equipos negociadores para ir eliminando paulatinamente las prácticas proteccionistas de las naciones. 4. Seguir de la mano con la Unión Europea, para mejorar el desarrollo de la Unión Aduanera. 41 Anexo I PROTOCOLO AL TRATADO GENERAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA CENTROAMERICANA (PROTOCOLO DE GUATEMALA) LOS GOBIERNOS DE LAS REPUBLICAS DE COSTA RICA, EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS, NICARAGUA Y PANAMÁ CONVENCIDOS: de la necesidad de afrontar conjuntamente los desafíos que plantea la consecución y consolidación de la paz, la libertad, la democracia y el desarrollo, objetivo fundamental del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA); TOMANDO EN CONSIDERACIÓN: que los seis Estados son signatarios del Protocolo de Tegucigalpa de 13 de diciembre de 1991, que crea el "Sistema de la Integración Centroamericana" como marco jurídico e institucional de la integración global de Centroamérica, y que dentro del mismo la integración económica constituye un subsistema; CONSIDERANDO: que la ampliación de sus mercados nacionales, a través de la integración constituye un requisito necesario para impulsar el desarrollo en base a los principios de solidaridad, reciprocidad y equidad, mediante un adecuado y eficaz aprovechamiento de todos los recursos, la preservación del medio ambiente, el constante mejoramiento de la infraestructura, la coordinación de laspolíticas macroeconómicas y la complementación y modernización de los distintos sectores de la economía; CUMPLIENDO: las disposiciones del Protocolo de Tegucigalpa de Reformas a la Carta de la ODECA que establece el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y modifica la estructura y funcionamiento de los órganos e instituciones de La integración, los que gozarán de autonomía funcional en el marco de una necesaria y coherente coordinación intersectorial; CONSTATANDO: las condiciones actuales del entorno internacional, de manera especial la consolidación de grandes espacios económicos y la necesidad de una adecuada inserción de sus países en las corrientes del mercado mundial para un mayor bienestar de los pueblos de la región; TOMANDO EN CUENTA: que ya 42 se han aprobado instrumentos reguladores del comercio, que constituyen una buena base para impulsar el proceso de integración regional;. RECONOCIENDO: que el Protocolo de Tegucigalpa suscrito el 13 de diciembre de 1991 y las directrices presidenciales han dado una nueva dinámica al proceso deintegración y, a su vez, el Tratado General de Integración Económica Centroamericana suscrito el 13 de diciembre de 1960 ha permitido avances en diversos campos, los cuales deben preservarse y fortalecerse, siendo necesario readecuar sus normas a la realidad y necesidades actuales del proceso de integración regional; COINCIDIENDO: que dicha readecuación debe orientarse al establecimiento y consolidación del Subsistema de Integración Económica Centroamericana en el marco del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA). POR TANTO: deciden suscribir el presente Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana, suscrito en la ciudad de Managua, Nicaragua, el día 13 de diciembre de 1960, que se denominará Protocolo de Guatemala. TITULO I. CONCEPTUALIZACIÓN DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA CENTROAMERICANA Artículo 1 Los Estados Parte se comprometen a alcanzar de manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva la Unión Económica Centroamericana cuyos avances deberán responder a las necesidades de los países que integran la región, sobre los siguientes fundamentos: a) La integración económica regional es un medio para maximizar las opciones de desarrollo de los países centroamericanos y vincularlos más provechosa y efectivamente a la economía internacional. b) La c) El proceso de integración coordinación, armonización integración económica se define como un proceso gradual, complementario y flexible de aproximación de voluntades y políticas. económica se impulsará y convergencia de 43 mediante la las políticas económicas, negociaciones comerciales extrarregionales, infraestructura y servicios, con el fin de lograr la concreción de las diferentes etapas de la integración. d) El proceso de integración económica se regulará por este Protocolo, en el marco del ordenamiento jurídico e institucional del SICA, y podrá ser desarrollado mediante instrumentos complementarios o derivados. 44 TITULO II. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA CENTROAMERICANA Artículo 2 En observancia y cumplimiento de los objetivos, propósitos y principios establecidos en el Protocolo de Tegucigalpa, los Estados Parte observarán también los que se detallan en los artículos siguientes. Artículo 3 El objetivo básico del Subsistema de Integración Económica creado por este Instrumento complementario del Protocolo de Tegucigalpa es alcanzar el desarrollo económico y socialequitativo y sostenible de los países centroamericanos, que se traduzca en el bienestar de sus pueblos y el crecimiento de todos los países miembros, mediante un proceso que permita la transformación y modernización de sus estructuras productivas, sociales y tecnológicas, eleve la competitividad y logre una reinserción eficiente y dinámica de Centroamérica en la economía internacional. Artículo 4 Para la consecución de este objetivo básico, los Estados se comprometen a buscar consistentemente el equilibrio macroeconómico y la estabilidad interna y externa de sus economías, mediante la aplicación de políticas macroeconómicas congruentes y convergentes. Artículo 5 El Subsistema de la Integración Económica se ajustará a los siguientes principios y enunciados básicos: legalidad; consenso; gradualidad; flexibilidad; transparencia; reciprocidad; solidaridad; globalidad; simultaneidad y complementariedad. TITULO III. ALCANCES DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA CENTROAMERICANA CAPITULO I. EL PERFECCIONAMIENTO DE LOS DIFERENTES ESTADIOS DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA 45 El avance del proceso de integración hacia la Unión Económica, se realizará mediante la voluntad de los Estados Parte expresada según lo dispone el artículo 52 del presente Protocolo, referido a la toma de decisiones de los órganos del Subsistema. Lo cual significa que todos o algunos Miembros podrán Artículo progresar con la celeridad que acuerden dentro de ese proceso. Sección Primera: Centroamericana La Zona de Libre Comercio Artículo 7 Los Estados Parte convienen en perfeccionar la zona de libre comercio para todos los bienes originarios de sus respectivos territorios, para cuyo fin se eliminarán gradualmente todas las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio intrarregional, eliminando toda restricción de carácter cuantitativo y cualquier otra medida de efecto equivalente, mediante la cual una de las Partes impida o dificulte unilateralmente el libre comercio. Las mercancías originarias de los Estados Parte gozarán de tratamiento nacional en el territorio de todos ellos. Queda a salvo el derecho de los Estados a establecer medidas de seguridad, policía y sanidad.Los Estados Parte acordarán a su vez un Reglamento Uniforme que regule todo lo referente a las medidas relativas a sanidad. Los Estados Parte se comprometen, en materia de normas técnicas, a conservar la aplicación del trato nacional a las ya existentes y convienen en establecer un proceso de armonización regional de la normativa técnica en general, que propicie el mejoramiento de la calidad de la producción y favorezca al consumidor, sin que ello implique obstáculos al comercio intrarregional. Artículo 8 Los Estados Parte se comprometen a perfeccionar y actualizar las normas comunes de comercio que proscriban el uso de subsidios y subvenciones, el "Dumping" y demás prácticas de comercio desleal. Dichas disposiciones serán aprobadas y reglamentadas por el Consejo de Ministros de Integración Económica y aplicadas por el Comité Ejecutivo de Integración Económica a que se refiere el Artículo 42 de este Protocolo. 46 Los Estados Parte propiciarán la libertad cambiaria y la estabilidad de sus respectivas tasas de cambio y el funcionamiento de un mercado libre de monedas nacionales en la región, para facilitar los pagos entre los países. Artículo Sección Externas Segunda: Relaciones Comerciales Artículo 10 Los Estados Parte se comprometen a perfeccionar el Arancel Centroamericano de Importación para propiciar mayores niveles de eficiencia de los sectores productivos, y coadyuvar al logro de los objetivos de la política comercial común. Artículo 11 Los Estados Parte se comprometen en forma gradual y flexible a coordinar y armonizar sus relaciones comerciales externas, hasta llegar a adoptar una política conjunta de relaciones comerciales con terceros países, que contribuya a mejorar el acceso a mercados, desarrollar y diversificar la producción exportable, y fortalecer la capacidad de negociación. Artículo 12 En la celebración de acuerdos comerciales con terceros países, los Estados Parte se comprometen a seguir normas comunes de comercio, especialmente en el campo de las reglas de origen, prácticas de comercio desleal,cláusulas de salvaguardia y normas técnicas que no afecten el comercio intrarregional. Los Estados Parte podrán negociar unilateralmente acuerdos con terceros países, siempre que, informen previamente su intención al Comité Ejecutivo de Integración Económica y acuerden un mecanismo de coordinación e información sobre los avances de las negociaciones, y que el resultado de dichos acuerdos respeten los compromisos contraídos en este Protocolo. El Comité Ejecutivo de Integración Económica, velará por el cumplimiento de esta norma, para lo cual el país interesado le deberá informar sobre los términos finales de la negociación previo a su suscripción. 47 Los Estados Parte convienen en mantener en sus relaciones comerciales con terceros países, la Cláusula Centroamericana de Excepción, así como la preferencia centroamericana. Artículo 14 Artículo Los Estados Parte convienen en propiciar la convergencia y la armonización gradual de las políticas nacionales de desarrollo de exportaciones a nivel regional. : Sección Tercera: Centroamericana La Unión Aduanera Artículo 15 Los Estados Parte se comprometen a constituir una Unión Aduanera entre sus territorios, con el propósito de dar libertad de tránsito a las mercancías independientemente del origen de las mismas, previa nacionalización en alguno de los Estados Miembros,de los productos procedentes de terceros países. Dicha Unión Aduanera se alcanzará de manera gradual y progresiva, sobre la base de programas que se establecerán al efecto, aprobados por consenso. Artículo 16 Para los fines del artículo anterior, los Estados Parte convienen en establecer un Servicio Aduanero Común, que aplique procedimientos, sistemas administrativos y pautas uniformes. Artículo 17 Los Estados Parte en forma flexible y gradual coordinaran y armonizarán sus políticas para eliminar divergencias, particularmente en el campo de los impuestos, tasas y otros cobros que afecten el comercio intrarregional. Sección Cuarta: Productivos La libre Movilidad de los Factores Artículo 18 Los Estados Parte convienen en procurar Ia libre movilidad de la mano de obra y del capital en la región, mediante la aprobación de las políticas necesarias para 48 lograr ese propósito. Artículo 49 Sección Quinta: La Integración Monetaria y Financiera Centroamericana Artículo 19 La integración monetaria y financiera se realizará progresivamente, para lo cual los Estados Parte propiciarán la armonización de las políticas macroeconómicas, especialmente la monetaria y fiscal,para asegurar, alcanzar y mantener la estabilidad interna y externa de las economías. En tanto se logra ese objetivo, los Estados Parte convienen en perfeccionar la integración monetaria y financiera centroamericana, de acuerdo a sus respectivas legislaciones nacionales y mediante acciones como las siguientes: a) Mantener una irrestricta libertad de pagos dentro de la zona y permitirá el uso de diferentes medios de pago; b) Promover el uso de las monedas nacionales de los Estados Parte en los pagos intrarregionales y facilitar su libre negociación; c) Facilitar la libre transferencia de capitales y promover el desarrollo y fortalecimiento del mercado de capitales centroamericano; d) Promover la integración financiera y de los mercados de capitales de los Estados Parte facilitando el establecimiento y operación de bancos y aseguradoras, sucursales, subsidiarias y otras entidades financieras nacionales entre los Estados Parte y la vinculación de las bolsas de valores; e) Prevenir y contrarrestar movimientos financieros de carácter especulativo; y f) Actuar coordinadamente en lasrelaciones monetarias internacionales y fomentar la cooperación financiera con otras entidades regionales e internacionales. CAPITULO II. EL PERFECCIONAMIENTO DE LAS POLÍTICAS SECTORIALES Artículo 20 Los Estados Parte acuerdan fomentar y desarrollar los instrumentos necesarios para 50 la consecución de una política regional en materia turística. Artículo 21 En el sector agropecuario, los Estados Parte se comprometen a ejecutar gradualmente una política agrícola centroamericana, que propugne por la modernización y reconversión del sistema productivo a fin de mejorar la eficiencia y la competitividad. Artículo 22 Los Estados Parte procurarán que el sistema de precios agrícolas de mercado se convierta en estímulo claro para el incremento de la producción, el mejoramiento de la eficiencia productiva,el desarrollo de ventajas comparativas y la complementariedad en el abastecimiento entre las Partes. Artículo 23 Los Estados Parte, mientras sea necesario, adoptarán medidas para contrarrestar la competencia desleal derivada de las políticas agrícolas y comerciales de terceros países. Artículo 24 En el sector industrial, los Estados Parte se comprometen a estimular la modernización del aparato productivo a fin de mejorar su eficiencia y promover la competitividad de los países. Artículo 25 En el sector comercio, los Estados Parte convienen en adoptar disposiciones comunes para evitar las actividades monopólicas y promover la libre competencia en los países de la región. Artículo 26 Los Estados Parte se comprometen a armonizar y adoptar normas y reglamentos técnicos comunes de mercado que se dirigirán únicamente a satisfacer los requerimientos para la protección de la salud humana, animal y vegetal, el 51 medio ambiente, la seguridad y el cumplimiento de estándares mínimos de calidad. 52 Artículo 27 Los Estados Parte se comprometen a establecer mecanismos ágiles de protección de los derechos del consumidor, mediante reglamentos derivados. Artículo 28 1. Los Estados Parte promoverán el desarrollo de la infraestructura física y los servicios, particularmente energía transporte y telecomunicaciones, para incrementar la eficiencia y la competitividad de los sectores productivos, tanto a nivel nacional y regional, como internacional. Asimismo, convienen en armonizar las políticas de prestación de servicios en los sectores de infraestructura, a fin de eliminar las dispersiones existentes, particularmente en el ámbito tarifario, que afecten la competitividad de las empresas de la región. 2. En consecuencia, los Estados Parte mantendrán plena libertad de tránsito a través de sus territorios para las mercancías destinadas a cualquiera de los otros Estados Parte o procedentes de ellos, así como para los vehículos que transporten tales mercancías. Garantizarán asimismo la libre competencia en la contratación del transporte sin perjuicio del país de origen o destino. Artículo 29 Los Estados Parte se comprometen a definir una estrategia regional de participación privada en la inversión y en la prestación de servicios en los sectores de infraestructura. Artículo 30 En el sector de servicios los Estados Parte convienen en armonizar, entre otras, sus legislaciones en materia de banca, entidades financieras,bursátiles y de seguros. Asimismo, armonizarán sus leyes sobre propiedad intelectual e industrial, y los registros para que tengan validez en todos los países del área, efectuados en cualquiera. de ellos, de sociedades y demás personas jurídicas, registros sanitarios y la autenticidad de actos y contratos. 53 54 Artículo 31 . Los Estados Parte acuerdan armonizar sus legislaciones para el libre ejercicio de las profesiones universitarias en cualquier país de la región, a efecto de hacer efectiva la aplicación del Convenio sobre el Ejercicio de Profesiones Universitarias y Reconocimiento de Estudios Universitarios, suscrito el 22 de junio de 1962, en la ciudad de San Salvador, República de El Salvador, el cual es de aplicación plena en los Estados Contratantes de ese Convenio. CAPITULO III. MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN Artículo 32 Los Estados Parte convienen en adoptar estrategias convergentes para aumentar la competitividad, basada en el mejor aprovechamiento y rendimiento de los recursos humanos y naturales, mediante la educación, la conservación de los recursos naturales y la transformación del conocimiento científico y tecnológico. Artículo 33 Los Estados Parte convienen en establecer estrategias convergentes para promover la formación de los recursos humanos y vincularlos con la estrategia de apertura y transformación productiva que se impulse en la región. Artículo 34 Los Estados Parte se comprometen a ejecutar una estrategia regional para procurar la incorporación de la ciencia y la tecnología en el proceso productivo, mediante el mejoramiento de la capacitación tecnológica del recurso humano; el reforzamiento de la capacidad de investigación aplicada; el incremento, la diversificación y el mejoramiento de los servicios tecnológicos; el establecimiento de mecanismos de financiamiento para la innovación tecnológica en las empresas; y el fomento de la colaboración, en este campo, entre las entidades de la región. Artículo 35 En el campo de los recursos naturales y el medio ambiente, los Estados Parte 55 convienen en desarrollar estrategias comunes, con el objetivo de fortalecer la 56 capacidad de los Estados para valorizar y proteger el patrimonio natural de la región, adoptar estilos de desarrollo sostenible, utilizar en forma óptima y racional los recursos naturales del área, controlar la contaminación y restablecer: el equilibrio ecológico, entre otros, mediante el mejoramiento y la armonización a nivel regional de la legislación ambiental nacional y el financiamiento y la ejecución de proyectos de conservación del medio ambiente. TITULO IV. ASPECTOS INSTITUCIONALES CAPITULO I. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL Artículo 36 El Subsistema de Integración Económica será impulsado y perfeccionado por los actos de los órganos creados por el Protocolo de Tegucigalpa y el presente Instrumento. Artículo 37 1. El Subsistema de Integración Económica Centroamericana, comprende los órganos e instituciones que se detallan a continuación: 2. Son órganos: 3. a) El Consejo de Ministros de Integración Económica; b) el Consejo Intersectorial de Ministros de Integración Económica; c) el Consejo Sectorial de Ministros de Integración Económica; y d) el Comité Ejecutivo de Integración Económica. Son órganos técnico administrativos: a) La Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA); b) la Secretaría del Consejo Agropecuario Centroamericano (SCA); c)la Secretaría del Consejo Monetario Centroamericano (SCMCA); d) la Secretaría de Integración Turística Centroamericana 57 (SITCA). 58 4. 5. Son instituciones: a) El Banco Centroamericano de. Integración Económica (BCIE); b) el Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP); c) el Instituto Centroamericano de Investigación y Tecnología Industrial (ICAITI). Forma parte también del Subsistema el Comité Consultivo de Integración Económica (CCIE), de conformidad a lo dispuesto en el artículo 12 del Protocolo de Tegucigalpa. Artículo 38 El Consejo de Ministros de Integración Económica estará conformado por los Ministros de los Gabinetes Económicos y los Presidentes de los Bancos Centrales de los Estados Parte, que se denominará también Gabinete Económico Centroamericano y tendrá a su cargo la coordinación, armonización, convergencia o unificación de las políticas económicas de los países. Si un Estado Parte no tuviere Banco Central, la designación recaerá en el titular de la entidad bancaria estatal, que ese Estado designe. Artículo 39 1. Las propuestas de políticas generales y directrices fundamentales del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, serán formuladas por el Consejo de Ministros de Integración Económica, con la finalidad de someterlas a aprobación de la Reunión de Presidentes Centroamericanos. 2. Los órganos del Subsistema de Integración Económica, a través de actividades, programas, proyectos y actos administrativos ejecutarán directamente o por delegación en los órganos correspondientes las indicadas políticas y directrices del Subsistema. 3. El Consejo de Ministros de Integración Económica aprobará los reglamentos sobre la conformación y funcionamiento de todos los órganos del Subsistema Económico. Artículo 40 59 Si la interrelación de los asuntos económicos lo requiere, el Consejo de Ministros de Integración Económica podrá reunirse con los titulares de otros ramos ministeriales. Artículo 41 1. El Consejo Sectorial de Ministros de Integración Económica, lo integra la Reunión de Ministros por ramo entre otros, el Consejo Agropecuario Centroamericano, el Consejo Monetario Centroamericano y los Consejos de Ministros de Hacienda o Finanzas, de Economía, de Comercio, de Industria, de Infraestructura, de Turismo y Servicios. Cada Consejo Sectorial dará tratamiento a los temas específicos que le correspondan de conformidad a su competencia, con el objeto de coordinar y armonizar sectorialmentesus acciones y fortalecer a su vez el proceso de integración económica. 2. Con este mismo fin, también se podrán realizar reuniones análogas de titulares de las entidades nacionales especializadas no comprendidas en el artículo 37.- Artículo 42 1. El Comité Ejecutivo de Integración Económica depende organizativamente del Consejo de Ministros de Integración Económica y estará conformado por un Representante Permanente titular y un alterno nombrados por el Gabinete Económico de cada Estado Parte. 2. Le corresponde al Comité Ejecutivo de Integración Económica aprobar los planes, programas y proyectos, así como adoptar los actos administrativos para ejecutar las decisiones del Consejo de Ministros de Integración Económica. Este órgano se reunirá con la frecuencia que demande una eficaz administración de este Protocolo. Artículo 43 1. La Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) es el órgano técnico y administrativo del proceso de integración económica centroamericana, de los órganos que no tengan una Secretaría especifica y del Comité Ejecutivo de Integración Económica (CEIE); tendrá personalidad jurídica de derecho internacional; y le corresponde servir de enlace de las acciones de las otras Secretarías del Subsistema Económico, así como la coordinación con la Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana (SIECA); en concordancia con 60 lo dispuesto en el Artículo 28 61 del Protocolo de Tegucigalpa y en ejercicio de una autonomía funcional. 2. La SIECA estará a cargo de un Secretario General, nombrado por el Consejo de Ministros de Integración Económica para un período de cuatro años, a quien corresponde la representación legal. Artículo 44 1. La SIECA velará a nivel regional por la correcta aplicación del presente Protocolo y demás instrumentos jurídicos de la integración económica regional y la ejecución de las decisiones de los órganos del Subsistema Económico. 2. Realizará los trabajos y estudios que los órganos del Subsistema Económico le encomienden. Tendrá, además, las funciones que le asignen el Consejo de Ministros de Integración Económica o su Comité Ejecutivo. En materia de Integración Económica, tendrá capacidad de propuesta. 3. Tendrá su sede en la Ciudad de Guatemala, República de Guatemala, y su organización administrativa, operativa y presupuestaria se establecerán en un Reglamento Interno que será aprobado por el Comité Ejecutivo de Integración Económica. Artículo 45 1. El Consejo Agropecuario Centroamericano se integra con los Ministros de Agricultura o la autoridad competente de los países del Istmo y estará encargado de proponer y ejecutar las acciones necesarias, conducentes a conformar acciones, programasy proyectos regionales en el campo agropecuario, forestal y pesquero, tanto en lo que se refiere a las políticas de sanidad vegetal y animal, como a los aspectos de la investigación científico tecnológica y modernización productiva. En lo referente al comercio intrazonal e internacional de los productos agropecuarios, que se comercialicen en la región, se coordinará con el Consejo de Ministros encargados del comercio exterior. 2. El Consejo Agropecuario Centroamericano contará con una Secretaría de apoyo técnico y administrativo. Artículo 46 62 63 1. Los órganos a que se refiere el artículo 37, numeral 2, de este Protocolo, podrán integrarse por los Viceministros del ramo respectivo, cuando por cualquier circunstancia no pudieren hacerse presente en las reuniones los titulares de los Ministerios de que se trate. Esta disposición se aplicará también en ausencia de los titulares de los Bancos Centrales, a los Vicepresidentes o Representantes debidamente autorizados. 2. Los Consejos mencionados en el numeral anterior, podrán delegar en la reunión de los Viceministros de sus respectivos ramos, el estudio o la decisión de determinados asuntos cuando así convenga a los intereses del Subsistema de Integración Económica. Esta disposición también se aplicará, si es el caso, a los Vicepresidentes o Representantes debidamente autorizados de los Bancos Centrales. Artículo 47 1. El Consejo Monetario Centroamericano está integrado por los Presidentes de los Bancos Centrales y tendrá a su cargo proponer y ejecutar, de conformidad con su acuerdo constitutivo, este Protocolo y las decisiones del Consejo de Ministros de Integración Económica, las acciones necesarias para lograr la coordinación, armonización, convergencia o unificación de las políticas monetaria, cambiaria, crediticia y financiera de los Estados Parte. 2. El Consejo Monetario Centroamericano contará con una Secretaría de apoyo técnico y administrativo. Artículo 48 1. El Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), el Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP) y el Instituto Centroamericano de Investigación y Tecnología Industrial (ICAITI),en su condición de instituciones especializadas del proceso de integración económica de los Estados Parte, deberán tomar en cuenta, al formular políticas planes y proyectos, los objetivos y principios establecidos en el Protocolo de Tegucigalpa, en este instrumento y en las políticas y directrices regionales adoptadas en el Subsistema de Integración Económica Centroamericana. 2 Las instituciones a que se refiere el numeral 1, anterior, conservarán su plena autonomía funcional de conformidad con sus respectivos convenios o acuerdos constitutivos. 64 65 Artículo 49 1. Los órganos e instituciones del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, serán asesorados por el Comité Consultivo de la Integración Económica (CCIE) que es un Comité Sectorial de Carácter exclusivamente consultivo. Dicho Comité se integrará con representantes del sector privado organizado regionalmente y estará' vinculado a la SIECA y relacionado con el Comité Consultivo general previsto en el artículo 12 del Protocolo de Tegucigalpa. 2. El Comité Consultivo, en todo caso, actuará a instancia de los órganos o instituciones del Subsistema Económico para evacuar consultas sobre determinados asuntos de integración económica, o por iniciativa propia para emitir opinión ante éstos. 3. La organización y funcionamiento del Comité Consultivo serán objeto de un Reglamento especial que aprobará el Consejo de Ministros de Integración Económica a propuesta de aquél. Artículo 50 1. Se otorga personalidad jurídica a las respectivas Secretarías del Consejo Monetario Centroamericano y del Consejo Agropecuario Centroamericano, las cuales, en cuanto a sus atribuciones y funciones, se regirán por sus propias normas y acuerdos constitutivos. 2. Dichas Secretarías suscribirán convenios de sede con los respectivos gobiernos de su domicilio. Artículo 51 1. Los órganos del SubsistemaEconómico celebrarán sus reuniones mediante convocatoria escrita que efectuará la respectiva Secretaría, a petición de cualquiera de sus miembros o a iniciativa propia, previa consulta con los países miembros. 2. El quórum para dichas reuniones se constituirá con la presencia de la mayoría de representantes de todos los países miembros. 3. Si la reunión no pudiere celebrarse por falta de quórum en la fecha señalada en la primera convocatoria, aquella podrá tener lugar en la fechaque determine una segunda convocatoria, para la misma agenda, con la presencia de la mayoría de sus miembros. Si en dicha agenda figurará un asunto que 66 67 atañe única y exclusivamente a determinado país, éste no será tratado sin la presencia del país interesado; sin perjuicio de que se traten los demás temas de agenda. Artículo 52 Las decisiones de los órganos del Subsistema Económico se adoptarán mediante el consenso de sus miembros.Ello no impedirá la adopción de decisiones por algunos de los países pero sólo tendrán carácter vinculante para éstos. Cuando un país miembro no haya asistido a la Reunión del Órgano correspondiente, podrá manifestar por escrito a la SIECA su adhesión a la respectiva decisión. Artículo 53 La fiscalización financiera de los órganos e instituciones contemplados en este Instrumento, se efectuará de conformidad con lo dispuesto en el articulo 33 del Protocolo de Tegucigalpa. Artículo 54 El Consejo de Ministros de Integración Económica acordará el sistema financiamiento autónomo para los órganos e instituciones del Subsistema. de CAPITULO II. DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Artículo 55 1. Los actos administrativos del Subsistema de Integración Económica se expresarán en Resoluciones, Reglamentos, Acuerdos y Recomendaciones. 2. Las Resoluciones son los actos obligatorios mediante los cuales, el Consejo de Ministros de Integración Económica adoptará decisiones referentes a asuntos internos del Subsistema, tales como los relativos al funcionamiento de los órganos y el seguimiento de políticas institucionales de la integración económica. 3. Los Reglamentos tendrán carácter general, obligatoriedad en todos sus elementos y serán directamente aplicables en todos los Estados Parte. En 68 69 el procedimiento de su adopción se consultará al Comité Consultivo de Integración Económica. 4. Los Acuerdos tendrán carácter especifico o individual y serán obligatorios para sus destinatarios. 5. Las Recomendaciones contendrán orientaciones que sólo serán obligatorias en cuanto a sus objetivos y principios y servirán para preparar la emisión de Resoluciones, Reglamentos o Acuerdos. 6. Las Resoluciones, Reglamentos y Acuerdos serán depositados en la Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana (SG-SICA) y entrarán en vigor en la fecha en que se adopten, salvo que en los mismos se señale otra fecha. 7. Las Resoluciones, Reglamentos y Acuerdos deberán publicarse por los Estados Parte. 8. Las Resoluciones podrán ser objeto de reposición ante el Consejo de Ministros de Integración Económica. CAPITULO III. DISPOSICIONES ESPECIALES Artículo 56 1. Es cometido esencial de la integración económica centroamericana, establecer vínculos de cooperación o procesos de convergencia con otros esquemas de integración. 2. A los efectos del numeral anterior, el Consejo de Ministros de Integración Económica adoptará las decisiones que estime del caso, siguiendo lo previsto en los artículos 20, 26 numeral d) y 31 del Protocolo de Tegucigalpa. 3. Corresponderá a las Secretarías del Subsistema de Integración Económica, en coordinación con la Secretaría General del SICA, efectuar los trabajos técnicos que sean necesarios para lo dispuesto en este artículo. Artículo 57 1. Cuando cualquiera de los Estados Parte, considere que la ejecución 70 del presente Protocolo y sus instrumentos complementarios y derivados, en una o más de sus normas, afecta gravemente algún sector de su economía, podrá solicitar autorización al Comité Ejecutivo de Integración Económica para suspender temporalmente la aplicación de dicha disposición o disposiciones. 2. El citado Consejo procederá de inmediato a examinar la situación planteada y como resultado de sus trabajos, denegar o autorizar lo solicitado. En este último caso, señalará el plazo de la suspensión de la norma o normas de que se trate, así como las medidas que el Estado peticionario deberá adoptar para superar aquel estado de cosas, comprometiendo, si es del caso, el apoyo regional que sea necesario para lograr este propósito. Artículo 58 1. Los órganos, instituciones y funcionarios del Subsistema de la Integración Económica gozarán en el territorio de los Estados Parte, de los privilegios e inmunidades que dichos Estados reconozcan a la institucionalidad regional dentro del Marco del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA). TITULO V. DISPOSICIONES FINALES Artículo 59 1. Este Protocolo será sometido a ratificación en cada Estado Signatario, conformidad con sus respectivas. normas constitucionales y legales. 2. Los instrumentos de ratificación deberán depositarse en la Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana (SG-SICA) 3. Este Protocolo tendrá duración indefinida y entrará en vigor ocho días después de la fecha en que se deposite el tercer instrumento de ratificación, para los tres primeros depositantes y para los demás, en la fecha de depósito de sus respectivos instrumentos. 4. El presente instrumento podrá ser denunciado por cualquiera de las Partes y la denuncia producirá efectos cinco años después de su presentación, pero el Protocolo quedará en vigor entre los demás Estados, en tanto permanezcan adheridos a él, por lo menos dos de ellos. Artículo 60 71 de Este Protocolo queda abierto a la adhesión o asociación de cualquier Estado del Istmo Centroamericano que no lo hubiere suscrito originalmente. Artículo 61 El presente Protocolo será depositado en la Secretaría General del Sistema de .la Integración Centroamericana(SG-SICA), la cual, al entrar éste en vigor, procederá a enviar copia certificada del mismo a la Secretaría General de la Organización de las Naciones Unidas, para los fines del registro que señala el artículo 102 de la Carta de dicha Organización. Artículo 62 1. El presente Protocolo prevalecerá entre los Estados Parte sobre los demás instrumentos de libre comercio, suscritos bilateral o multilateralmente entre los Estados Parte, pero no afectará la vigencia de los mismos. Asimismo prevalecerá sobre las disposiciones de cualquier otro instrumento de integración económica regional, que se le opongan. 2. Entre los respectivos EstadosParte se aplicarán los convenios de comercio e integración económica a que se refiere el numeral anterior, en lo que no se considere en el presente Protocolo. 3. Mientras alguno de los Estados Parte no hubiere ratificado el presente Protocolo, o en el caso de denuncia por cualquiera de ellos, sus relaciones comerciales con los demás Estados Signatarios se regirán por los compromisos contraídos previamente en l os instrumentos vigentes a que se hace referencia en el numeral 1 de este artículo. Artículo 63 Se derogan: el Convenio sobre el Régimen de Industrias Centroamericanas de Integración; el Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales al Desarrollo Industrial; el Protocolo Especial sobre Granos (Protocolo de Limón). Artículo 64 El presente protocolo no admite reserva 72 alguna. 73 TITULO VI. DISPOSICIONES TRANSITORIAS. Artículo I En tanto entran en vigor los instrumentos complementarios Protocolo, se estará a lo que disponen los emitidos sobre con base al Tratado General de Integración Económica cualquier otra disposición adoptada por los órganos instrumento. y derivados de este las mismas materias Centroamericana y creados por dicho Artículo II Mientras se establece el sistema de financiamiento contemplado en el artículo 54 de este Protocolo, los Estados Parte continuarán contribuyendo al sostenimiento de los órganos e instituciones del Subsistema de Integración Económica en la forma en que lo han venido haciendo. Artículo III Los productos que son objeto de regímenes de excepción al libre comercio de conformidad con el Anexo "A" del Tratado General de Integración Económica Centroamericana, deberán ser negociados en el seno del Comité Ejecutivo de Integración Económica para su incorporación al Régimen de Libre Comercio, por lo menos una vez al año. Artículo IV La suscripción por Panamá del presente Protocolo, no producirá efecto alguno en sus relaciones económicas y comerciales con las otras Partes, en las materias a que se refiere dicho instrumento, mientras aquel país y los restantes Estados Signatarios, no establezcan, en cada caso, los términos, plazos, condiciones y modalidades de la incorporación de Panamá en el proceso centroamericano de integración económica y los términos de su aprobación y vigencia. Las disposiciones transitorias I, II y III anteriores no se aplicarán a la República de Panamá, en tanto dicho Estado no sea Parte del Tratado General de Integración Económica y del presente Protocolo. Artículo V Las Partes Contratantes deciden otorgar a Nicaragua un tratamiento preferencial y asimétrico transitorio en el campo comercial y excepcional en los campos financiero, de inversión y deuda, a fin de propiciar eficazmente la reconstrucción, rehabilitación y fortalecimiento de su capacidad productiva y financiera. El consejo de Ministros de Integración Económica aprobará los programasy 74 términos específicos para hacer efectiva esta disposición. 75 En fe de lo cual los Presidentes de las Repúblicas Centroamericanas suscribimos el presente Protocolo en la ciudad Guatemala, el veintinueve de octubre de mil novecientos noventa y tres. NOTA: de Al entrar en vigencia este Protocolo quedan derogados según el Art. 63., el Convenio sobreel Régimende Industrias Centroamericanas de Integración ; el Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales al Desarrollo Industrial y el Protocolo Especial sobre Granos (Protocolo de Limón). 76 Bibliografía • Arce, Gilberto, Robles, Edgar & Lizano, Eduardo. (2008). Economía en el trópico. Cuidad Universitaria Rodrigo Facio, Costa Rica: Thomson • Arce, R., Chacón, E., Chaves, G. & Tristán, A. (Marzo, 2008). Análisis de estadísticas de exportación Costa Rica 2007. [Versión electrónica]. 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