Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. MÓDULO 4 PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: DE LA LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (LIO) AL PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (PIO) (8 horas) Objetivo: Identificar y elaborar políticas públicas con enfoque y perspectiva de género. “El gobierno local se encuentra en una posición única para contribuir a la lucha global para la igualdad de género y puede tener un gran impacto en el estatus de la igualdad de género alrededor del mundo, en su capacidad como el nivel de gobernación más cercano a los ciudadanos, como un proveedor de servicios y como un empleador” l —Unión Internacional de Autoridades Locales, Declaración Mundial de las Mujeres en el Gobierno Local, 1998. Tomado de Notas técnicas sobre la igualdad de género en el desarrollo municipal. Experiencias de América Latina y el Caribe. BID, diciembre 2007. http://centreantigona.uab.cat/docs/articulos/Declaraci%C3%B3%20mundial%20de%20Iula%20 sobre%20les%20dones%20al%20govern%20local.pdf 2 Sesión 1 INTRODUCCIÓN A CONCEPTOS DE PLANIFICACIÓN CON EQUIDAD DE GÉNERO PARA EL DESARROLLO HUMANO Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. SESIÓN 1: INTRODUCCIÓN A CONCEPTOS DE PLANIFICACIÓN CON EQUIDAD DE GÉNERO PARA EL DESARROLLO HUMANO (3 horas) Objetivo: Familiarizarse con los conceptos claves de planificación e instrumentos encaminados a lograr la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 1. INTRODUCCIÓN La planificación con enfoque de género no constituye un objetivo ni un fin en sí mismo. Es un instrumento que debe servir para analizar una institución o un territorio, cualquiera que sean estos, y tomar decisiones para el futuro. Las decisiones fundamentales sobre las cuales opera la planificación deben responder a sus necesidades y propuestas participativas que permitan comprender cuáles son las posibilidades reales de cambio y hacia dónde van dirigidos estos esfuerzos. La planificación se propone intervenir en una realidad concreta donde tal intervención significa alteración de sus características actuales para dar una orientación que incorpore la igualdad de género como uno de sus ejes orientadores. La incorporación de la perspectiva de género constituye un aporte de la planificación del desarrollo pues introduce nuevas variables que nos permitirán identificar con mayor precisión las necesidades de la organización (para el caso concreto), logrando proyectos más eficientes y efectivos. En el caso del curso que estamos llevando a cabo, esta planificación 4 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. será el instrumento que permita que, desde el inicio, esté presente la perspectiva de género. 2. ¿QUÉ ES PLANIFICACIÓN? A nivel general, la planificación debemos entenderla como un conjunto de procedimientos que sirven de base para introducir organización y racionalidad a una variada gama de acciones humanas. Se aplica (o puede aplicarse) a cualquier actividad que pretende alcanzar determinados objetivos, utilizando criterios de eficacia y eficiencia. En suma, la necesidad de planificar se plantea en diferentes áreas o niveles de actividad en los que haya que adoptar decisiones o fijar cursos de acción, por lo que podemos decir que todos planificamos1. 3. NIVELES DE PLANIFICACIÓN2 Todo sistema de planificación institucional se establece en tres niveles: estratégico, programático y operativo, las cuales permitirán implantar un sentido de dirección a su accionar, garantizando con la ejecución de estrategias y actividades el logro de los objetivos organizacionales definidos en un determinado tiempo. Estratégica Facilita l a construcción d e la v isión, l a misión institucional y la e laboración d e objetivos estratégicos. Exige a la organización precisar lo que q uiere “ser” y “hacer” en el largo plazo. Misión. Visión. Análisis FODA. Objetivos estratégicos. Establece las estrategias y tácticas que n os permitirán avanzar los objetivos estratégicos. Programática Operativa Define los resultados de impacto e indicadores por cada o bjetivo estratégico. E s necesario destacar q ue e l nivel programático s e convierte en p uente que articula e l nivel estratégico Formulación de estrategias, tácticas, resultados e Establece con claridad las actividades y metas que s e deben alcanzar e n el c orto p lazo p ara garantizar el lograr de los objetivos Definición de actividades, tareas, metas, responsables, cronograma, costos. 1 ANDER-EGG, Ezequiel, Introducción a la planificación, Comunidad Valenciana. Dirección General de Servicios Sociales, Valencia, 1991 2 Cfr. PROMUDEH/OPCIÓN, Gestión de programas sociales desde una perspectiva de género, PROMUDEH, Lima, 2001. 5 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. 3.1. En la planificación estratégica Hay que reconocer que la planificación no es un simple proceso técnico, tiene implicancias políticas, debido a que requiere una correcta distribución de los recursos. Visión y Misión de organización La o rganización deberá s er c onsciente de l os d iferentes roles, necesidades, i ntereses y d esigualdades d e acceso a l os r ecursos entre hombres y mujeres. Vínculo con acuerdos y compromisos internacionales Conocimiento y c umplimiento de l os c ompromisos i nternacionales asumidos p or e l Estado P eruano e n materia de e quidad d e género y n o discriminación. Acuerdos institucionales Declaración de i ntenciones a m odo d e definición d e estrategias según prioridades institucionales. Integración de perspectiva de equidad de género en la institución Incluir este enfoque en los temas prioritarios de la agenda institucional, en sus acciones y en la asignación de recursos humanos y económicos, en un proceso a implementarse por etapas a l argo p lazo: etapas de d ecisión, planificación, sensibilización, formación, puesta en práctica y evaluación. En la estructura (instancias específicas). Transversalización de la perspectiva de equidad de género En la cultura organizacional (sensibilización y formación). -R epresentación equitativa por género en los cargos de dirección. -E n políticas y programas institucionales. 3.2. En la planificación programática -N Herramientas de planificación de género Diagnóstico de género -I Objetivos de género 6 dentificación d e roles de género: productivos, r eproductivos y comunales. -A cceso y control de recursos. -R elaciones de jerarquía o de subordinación. -I -S -I Metas de género ecesidades prácticas y estratégicas de hombres y mujeres. -I dentifica las implicancias particulares de problemas de hombres y mujeres y las relaciones entre ellos. e basa de las herramientas metodológicas mencionadas. gualdad en l a división d el t rabajo e n el h ogar y e n el e mpleo remunerado. gual control sobre los recursos y en la toma de decisiones. -I gual p articipación e n los procesos p olíticos a n ivel l ocal y nacional. -C onsecución d e la e quidad, igualdad y e mpoderamiento equitativo de hombres y mujeres. Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. 3.3. En la planificación operativa Acciones positivas Normas, programas y proyectos, a f in d e reducir y/o eliminar l as brechas de género. Información desagregada por sexo Sistemas de información desagregada y análisis de género. Investigación y difusión en materia de género Profundizan l os t emas r elacionados a la c ondición y p osición de hombres y mujeres, así como conocer los impactos desagregados y las acciones implementadas. Indicadores de género Establecen unidades de medición con relación a los cambios que se quieren lograr en materia de género. Monitoreo de género Sistema que s eñala el l ogro d e metas y objetivos a través d e indicadores de p roceso y d e impacto a lo l argode l os p lanes programáticos y estratégicos. 4. ETAPAS DE LA PLANIFICACIÓN3 Cuando hablamos de planificación hacemos referencia a la puesta en marcha de un pro¬ceso de reflexión y toma de deci¬siones que se propone responder interrogantes sobre las etapas de la planificación: Preguntas Etapas de la planificación ¿Cuál es la situación actual? ¿Cómo alcanzar y lograr los objetivos y con qué? Diagnóstico o análisis de la realidad Formulación de planes ¿Qué planes de acción se desarrollarán? ¿Cómo medir sus resultados? Ejecución Evaluación 3 Loc. cit. 7 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. • Diagnóstico o análisis de la realidad. Se considera el punto de partida a través del cual se establece la situación actual del problema a abordar: su naturaleza, características, causas, consecuencias y probable evolución. • Formulación de planes. Se definen objetivos, estrategias, políticas, programas que conlleven a la situación que se desea alcanzar, brinden orientación general del proceso de intervención, asignando los tiempos y recursos para cada acción. • Ejecución. Son los distintos esfuerzos, acciones, tareas, operaciones concretas a realizar. • Evaluación de planes, programas y presupuestos. Se trata de verificar el cumplimiento de objetivos, en un proceso integral, propiciando medidas correctivas. Diagnóstico Evaluación CICLO DE LA PLANIFICACIÓN Ejecución Formulación de Planes 5. PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN • Objetividad. Los planes deben realizarse con afirmaciones precisas de calidad y mensurables. • Flexibilidad. Debe prever posibles cambios o situaciones coyunturales o estructurales. • Factibilidad. Debe buscar que el resultado sea mayor al gasto. 8 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. • Participación. Que el programa se nutra con el aporte de los beneficiarios, colaboradores y la comunidad. 6. PLAN-PROGRAMA-PROYECTO Es muy extendido el error de confundir programas con proyectos, y aquellos con los planes, por lo que hemos considerado pertinente hacer algunas precisiones al respecto. • Plan4 . Hace referencia a las decisiones de carácter general que expresan los lineamientos políticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignación de recursos acorde a esas prioridades, las estrategias de acción y el conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos. Desde el punto de vista de la Administración, el plan tiene por finalidad trazar el curso deseable y probable del desarrollo nacional o del desarrollo de un sector (económico, social o cultural). Es un consolidado de actividades y proyectos que contiene objetivos y metas y que sirve como instrumento de integración y gestión institucional. • Programa. Hace referencia a un conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados por un conjunto de programas. De este modo podemos hablar de programas de la tercera edad, programa de construcción de escuelas, programa de salud materno-infantil, etc., que forman parte de un plan más generalizado. Puede decirse, asimismo, que un programa ejecuta un plan mediante la realización de acciones orientadas a alcanzar las metas y objetivos propuestos dentro de un período determinado5. Es el nivel en que se fijan las metas y se asignan 4 ANDER-EGG, Ezequiel, Introducción a la planificación estratégica, Lumen, Buenos Aires, 2007. 5 Loc. cit. 9 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para alcanzar las metas. • Proyecto es un conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre sí, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas. En la Administración Pública es la división del programa que tiene por objeto delimitar las acciones necesarias para cumplir metas de inversión. Un proyecto persigue objetivos inmediatos, más que remotos. Su finalidad es clasificar y ordenar recursos y arbitrar métodos para alcanzar metas concretas. En otras palabras, un proyecto, por definición está orientado hacia la acción6. Además, tiene un plazo determinado y una zona geográfica específica. NIVELES DE CONCRECIÓN PLAN PROGRAMA PROYECTO LARGO PLAZO MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO Para aclarar estos grados de concreción y especificidad y el alcance de cada uno de estos términos, podemos ilustrarlos con los siguientes ejemplos: plan de educación; programa de construcción de unidades escolares; proyecto (construir un local escolar); actividad (levantar la pared); tarea (colocar un ladrillo). 7. LA PLANIFICACIÓN CON EQUIDAD DE GÉNERO7 La planeación o planificación con equidad de género busca llevar a la práctica los temas vinculados a las relaciones de género. Involucra una 6 ORDAZ ZUBIA, Velia y Gloria SALDAÑA GARCÍA, Análisis y crítica de la metodología para la realización de planes regionales en el Estado de Guanajuato, Universidad de Guanajuato. Facultad de Arquitectura. Maestría de Planeamiento Urbano Regional, Guanajuato (México), 2005. Versión en línea: http://www.eumed.net/ libros/2006b/voz/index.htm. 7 Cfr. OIT/CIF/DELNET, La importancia del enfoque de género en los procesos de desarrollo local, DELNET, 20082009. 10 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. serie de elementos sujetos de análisis para la formulación de metas y objetivos de los proyectos y programas sociales. Es un proceso conformado por un conjunto de fases que constituyen pasos progresivos e interrelacionados y que pueden ser agregados en cualquier etapa de la planificación. Cada una de estas fases utiliza e incorpora herramientas metodológicas provenientes de los principios de planificación con enfoque de género. La planificación de género parte del razonamiento teórico básico que varones y mujeres tienen diferentes necesidades debido a que desempeñan diferentes roles en la sociedad. La planificación del desarrollo es un instrumento útil para avanzar en el logro de la equidad, siempre y cuando se aborde desde marcos conceptuales y metodológicos acordes con el enfoque y objetivo central de un desarrollo de personas (no de cosas) y de su relación con la naturaleza, es decir, crear condiciones para la ampliación de las oportunidades y de las capacidades de todos los seres humanos, y que además busque replantear las relaciones de los seres humanos y de estos con la naturaleza. Debe ser entendida como un proceso social que se construye socialmente, es decir, supone la participación en la toma de decisiones de los grupos de población involucrados. Además, es una planificación que involucra aspectos técnicos pero que fundamentalmente constituye un proceso político de concertación y negociación. 8. CARACTERÍSTICAS La planificación con enfoque de equidad de género es un enfoque de planificación de desarrollo que aporta principios, conceptos y herramientas, con el fin de que las políticas, los programas y los proyectos promuevan en su acción la equidad entre mujeres y hombres. 11 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. Según este enfoque, la planificación no es solamente un proceso técnico, sino también un proceso político. El logro de la equidad entre los géneros precisa que se efectúe una redistribución de recursos y de poder, lo que requiere una negociación de intereses. Esto significa que la planificación debe estar apoyada en una metodología que considere la dimensión política de la negociación como un asunto central. La planificación que se limita a dirigir su acción a la satisfacción de las necesidades prácticas, se puede quedar en el nivel técnico. Pero cuando se trata de abordar los intereses estratégicos, cuyo logro requiere una transformación de los roles de género tradicionales es necesario trabajar en el nivel político. Así, la planificación de género implica procesos de transformación. El logro de la equidad entre los géneros supone un cambio en las actitudes y en las normas cotidianas de actuación por parte de los hombres y las mujeres. Supone también modificaciones en las estructuras. La planificación con enfoque de equidad de género posibilita: 1. Ubicar las inequidades sociales y de género. 2. Focalizar recursos escasos. 3. Diseñar estrategias para proyectos que realmente aporten a la corrección de las inequidades: acciones positivas. 4. Desarrollar sistemas de información cuantitativa y cualitativa, desagregados por sexo, que midan los avances. 5. Evaluar los planes de desarrollo de programas y proyectos partiendo de los impactos diferenciados que tienen en mujeres y hombres. 9. HERRAMIENTAS ANALÍTICAS PARA LA PLANIFICACIÓN DE GÉNERO8 La planificación nos prepara para enfrentar lo que puede ocurrir en el futuro, nos exige un grado de anticipación en nuestras acciones y requiere 12 8 Cfr. MIMDES, Diseño de políticas de igualdad con equidad de género. Manual de Capacitación, MIMDES, Lima, 2004; PROMUDEH/OPCIÓN, Gestión de programas sociales desde una perspectiva de género, PROMUDEH, Lima, 2001. Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. el análisis de los problemas de una realidad concreta, para establecer prioridades, determinar las causas que los producen y plantear las posibles soluciones en función de los recursos disponibles, Las planificaciones de género involucran una serie de herramientas metodológicas para la formulación de metas y objetivos de los proyectos y programas sociales que van a permitir medir impactos diferenciados en hombres y mujeres: • División sexual del trabajo. Distribución de actividades determinadas social y económicamente en razón de diferencias sexuales. Determina roles: tipos de tareas de hombres y mujeres en la sociedad. • Rol reproductivo. Vinculado a labores que permiten reproducción de la fuerza laboral. Incluye maternidad así como cuidado y mantenimiento del hogar y sus miembros. Pese a su importancia, no tiene valor en el mercado. Generalmente asignado a las mujeres. • Rol productivo. Vinculado a producción de bienes y servicios para venta o autoconsumo. Genera ingresos económicos y es socialmente reconocido porque genera poder, autoridad y estatus. Generalmente asignado a los varones. • Rol de gestión comunal. Son las actividades que se realizan para facilitar el desarrollo de la comunidad, institución u organización. Puede ser el trabajo voluntario en la promoción y manejo de servicios (preparación de alimentos, faenas) o trabajo organizativo en las organizaciones y movimientos políticos9. • Triple rol. Referido a realidad que viven muchas mujeres y algunos varones que cumplen tres roles en una misma jornada: preparan el desayuno de la familia, llevan a los hijos al colegio, limpian la casa, salen a 9 Cfr. PROMUDEH/OPCIÓN, Gestión de programas sociales desde una perspectiva de género, PROMUDEH, Lima, 2001, p. 62. 13 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. vender comida y en la noche realizan labores en la organización o partido político (por ejemplo) reunión en el partido10. • Condición. Referido a la esfera inmediata de experiencia de las mujeres, al tipo de trabajo que realizan y las necesidades que percibe para ella y familia. • Posición. Referido a nivel social y económico de las mujeres en relación a los hombres. Se puede medir en disparidades salariales, oportunidades de empleo, participación en niveles ejecutivos y legislativos, vulnerabilidad a la pobreza y a la violencia. • Necesidades prácticas. Ligadas a condición de hombres y mujeres en la situación actual. Son identificadas y asociadas a condiciones de vida satisfactorias y falta de recursos. • Necesidades estratégicas. Surgen de la posición de desventaja en la sociedad. Los cambios en su estructura se definen a largo plazo. Potenciar el papel de las mujeres para que tengan más oportunidades, mayor acceso a recursos y participación más igualitaria con los hombres en toma de decisiones formaría parte de los intereses estratégicos de la mayoría de mujeres y hombres. • Acceso a recursos y beneficios. Significa tener oportunidad de utilizar recursos para satisfacer necesidades e intereses personales y colectivos. • Control de recursos y beneficios. Posibilidad de utilizar recursos y tomar decisiones, de manera permanente, sobre aplicación de los mismos. 10 Loc. cit. 14 Sesión 2 POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE GÉNERO Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. SESIÓN 2: POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE GÉNERO (3 horas)1 Objetivo: Identificar elementos que permitan fortalecer capacidades al momento de elaborar políticas públicas y reflexionar acerca de la necesidad de contar con planes de igualdad de oportunidades en diferentes niveles. 1. ¿QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA?2 Las políticas públicas son procesos delineados por organismos públicos para hacerse cargo de los desajustes, desigualdades o inequidades que pueden ocurrir entre un sector social y los demás sectores sociales, o entre un sector y la sociedad global. Son parte de la agenda pública, y consisten en un conjunto de decisiones políticas, respecto a cómo y hacia dónde conducir el desarrollo de un aspecto determinado de la vida de la sociedad para solucionar las demandas del grupo afectado por el problema. Las políticas públicas se ubican en un contexto social y se orientan hacia la acción. Es la forma en que el Estado encara la resolución de problemas que afectan a la población. Es un conjunto de objetivos, decisiones y acciones que se llevan a cabo para solucionar un problema que, en un momento determinado, tanto el gobierno como la ciudadanía consideran prioritario. 1 Cfr. MIMDES, Diseño de políticas de igualdad con equidad de género. Manual de Capacitación, MIMDES, Lima, 2004. 2 Cfr. OIT/CIF/DELNET, La importancia del enfoque de género en los procesos de desarrollo local, DELNET, 20082009 16 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. ¿Qué es una política pública?3 Producto del Estado • La responsabilidad de su sanción corresponde al Estado Expresado formalmente • Consignada explícitamente en instrumentos legales, • Leyes, Reglamentos de Ley, Decretos, ordenanzas, etc. administrativos y técnicos • Planes, presupuestos, documentos de proyectos aprobados, etc. 2. CARACTERÍSTICAS4 • Un contenido. • Un programa (una articulación de los actos, una estructura relativamente permanente de referencia u orientación). • Una orientación normativa, es decir, apuntar a solucionar de cierta forma un determinado problema dentro de un marco de referencia valórico (por ejemplo: asegurar el cumplimiento de los derechos de las personas). • Un factor de coerción, por el que la actividad pública procede de la naturaleza autoritaria de que se halla investido el actor gubernamental. Es la capacidad impositiva legítima del Estado. • Una competencia social, surgida de la capacidad del analista de identificar al público, a los individuos, grupos e instituciones que componen el campo de la acción gubernamental considerada. • Como la elaboración de políticas públicas supone un proceso, ello implica que este puede transformarse en el tiempo. 3 Cfr. Manual del Programa de Capacitación a Distancia para funcionarios/as del Sector Público en materias de Género y Políticas Públicas, Universidad Tecnológica Metropolitana y SERNAM, Santiago de Chile, 2009. 4 Cfr. Programa de Capacitación a Distancia para funcionarios/as del Sector Público en materias de Género y Políticas Públicas, Universidad Tecnológica Metropolitana y SERNAM, Santiago de Chile, 2009. 17 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. FASES EN LA EVOLUCIÓN DE LA ATENCIÓN BRINDADA POR LOS GOBIERNOS A LAS NECESIDADES, INTERESES Y ASUNTOS DE LAS MUJERES FASES EVOLUTIVAS HECHOS INFLUYENTES Primera fase Creación de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (Commission for the Status of Woman). 1945 - 1962 Adopción de la Declaración Universal de los DD.HH. Segunda fase Aprobación de la Declaración sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer. 1963 - 1975 Aparece el documento “Estrategia de Desarrollo Internacional para la Segunda Década (1971-1980)”, donde se habla de la necesidad de la “plena integración de las mujeres al esfuerzo total del desarrollo”. FOCO DE INTERÉS DE LA ETAPA ACCIONES MÁS COMUNES Interés centrado en señalar las desigualdades y determinar obstáculos al logro de la igualdad. Acciones orientadas, casi exclusivamente, a lograr igualdad jurídica. El derecho de las mujeres a disfrutar de los beneficios del desarrollo y a ser integradas al proceso como una condición para el logro de las metas del desarrollo y paz duradera. Inicio de respuestas oficiales a demandas de igualdad jurídica. Celebración de la Primera Conferencia Mundial del Año Internacional de la Mujer, en México. Primeros ensayos sobre la formulación de políticas dirigidas a las mujeres. Cambios de actitudes y compromisos políticos de los gobiernos en relación con las mujeres. Creación de las primeras estructuras institucionales muy preliminares. Tercera fase Primera Década de la ONU hacia la Mujer, en el marco de la Estrategia Internacional para el Desarrollo. Cambio en la conciencia internacional sobre impacto de la situación de la mujer en el desarrollo, especialmente a través de fenómenos generalizados como la pobreza, la superpoblación, el analfabetismo, la desnutrición y otros semejantes. Programas dirigidos a mujeres de sectores en desventaja para fortalecer sus capacidades económicas productivas y elevar capacidades sociales básicas. 1976 - 1985 Segunda Conferencia Mundial de la Mujer: Copenhague, 1980. Nueva concepción de la mujer como “agente y beneficiaria del proceso de desarrollo en todos los sectores y todos los niveles”. Fortalecimiento progresivo de la institucionalidad a cargo de los asuntos de las mujeres Adopción de la Convención para la Eliminación de toda Forma de Discriminación contra la Mujer. 1979. Tercera Conferencia Mundial de la Mujer, Nairobi, 1985. Cuarta fase IV Conferencia Mundial en Beijing. Evaluación de los impactos de los esfuerzos realizados. Fortalecimiento de los organismos de las mujeres. 1985 - 1995 Conferencias Mundiales sobre Ambiente, Derechos Humanos, del Niño y la Niña, Población, Asentamientos Humanos. Cumbre Social. Consideración del carácter global que deben tener. Políticas públicas sectoriales con atención a los asuntos de mujeres. Aparecen el enfoque de género y el principio de mainstreaming. • Primeros planes. Relevancia del tema de la violencia. Sistematización y elaboración de Evangelina García Prince a partir de la obra The United Nations and the advancement of Woman, 1945-1995 (United Nations, New York, 1995). 18 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. Las políticas públicas tienen 3 etapas: 1. Análisis/diseño. 2. Implementación. Adecuada ejecución. Participan políticos/as como técnicos/as. Se suele dejar a los/as políticos/as el establecimiento de pautas y directrices, y la ejecución a las o los técnicos. 3. Evaluación. Con ella se busca dar validez definitiva a la precedente elaboración de las políticas públicas 3. ¿POR QUÉ TRABAJAR POLÍTICAS DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES CON EQUIDAD DE GÉNERO?5 La asunción del enfoque de género como parte de las políticas públicas en la acción gubernamental cobra importancia debido a la persistencia de desigualdades de género en el acceso y distribución de los recursos materiales, sociales y simbólicos en nuestra sociedad. Es una condición necesaria para el logro de un modelo de desarrollo que potencie la ciudadanía, la integración social y económica tanto para los hombres como para las mujeres. El no considerar las diferencias de género ha provocado que: • El desarrollo no sea igual para todas las personas, porque se niega que este tiene un impacto diferenciado según se trate de uno u otro sexo. • Las acciones y los mecanismos de participación sean dirigidos solo a una parte de la población. • No se pueda incidir en problemas estructurales que producen la inequidad y la desigualdad. • Se contribuya a la reproducción de las desigualdades de género. 5 Cfr. MIMDES, Diseño de políticas de igualdad con equidad de género. Manual de Capacitación, MIMDES, Lima, 2004; PROMUDEH/OPCIÓN, Gestión de programas sociales desde una perspectiva de género, PROMUDEH, Lima, 2001. 19 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. •Se propongan políticas que afectan negativamente a las mujeres. •Las políticas no reflejen los compromisos tanto nacionales como internacionales que los países han asumido en relación con el tema de los derechos humanos y la equidad de género. En suma, hay varias razones por las que se debe trabajar políticas de igualdad de oportunidades con equidad de género6: • Porque hay una persistencia de indicadores que dan cuenta de las brechas entre mujeres y varones con relación a la situación de pobreza, educación, salud, trabajo, agricultura, etc.7 • El diseño y ejecución de políticas que apunten a la equidad nos permiten modificar situaciones de injusticia y desigualdad en la que viven miles de mujeres en nuestro país. • Es necesario que para lograr el desarrollo que los asuntos de género y las necesidades de las mujeres se incorporen en las agendas de las políticas institucionales (locales, regionales y nacionales) que garanticen la equidad. • Existe un marco normativo, nacional e internacional que nos compromete y, según el caso, obliga al Estado Peruano a cumplir con el mandato de equidad de género. 4. ¿DE DÓNDE DEBEN PARTIR LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CON EQUIDAD DE GÉNERO?8 De las necesidades concretas y específicas de las mujeres. Las necesidades, como se vio en el primer módulo, se pueden clasificar en aquellas que se relacionan con la lucha por la supervivencia (necesidades 6 Loc. cit. 7 Algunos datos estadísticos reflejan la disparidad hombre/mujer. Así, el 75.3% del total de analfabetos son mujeres, la PEA femenina es casi la mitad que la masculina y solo el 2.85% de los alcaldes electos en el año 2006 son mujeres. Véase: http://www.mimdes.gob.pe/dgm/diamujer_rural/2008_Boletin_MujerRural.pdf. 8 Loc. cit. 20 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. prácticas) y aquellas que nos indican lo que debe buscarse para lograr una sociedad equitativa (intereses estratégicos). Las primeras se relacionan con la condición en la que viven las personas, su situación económica, carga de trabajo, posibilidades laborales, etc. Por otra parte, los intereses estratégicos se vinculan con su posición, es decir, con su ubicación socioeconómica dentro de la comunidad. 5. ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS CON ENFOQUE DE GÉNERO • Velar porque se tengan en cuenta especialmente la situación de las mujeres y sus necesidades específicas. • Crear las condiciones necesarias para que las mujeres puedan acceder, en igualdad de condiciones que los hombres, a los recursos, a los beneficios y al poder. • Alentar la participación de mujeres y hombres en todas las actividades y en los procesos de adopción de decisiones. • Reducir las desigualdades de género que puedan existir en una zona determinada, creando mecanismos concretos para que las mujeres transiten de grupos en desventaja a actores económicos y sociales en igualdad de condiciones de participación con los hombres. • Incrementar la incorporación de las mujeres a las organizaciones económicas-productivas, y a sus dirigencias y a las instancias de toma de decisiones. • Crear las condiciones necesarias para lograr esa participación equitativa contribuyendo a modificar la carga de trabajo de las mujeres, generando una redistribución de tareas domésticas, una mejor redistribución de sus tiempos y una colaboración equitativa en las responsabilidades del hogar. 21 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. 6. LOS ACTORES Y ACTRICES EN LA DEFINICIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS9 La función del Estado en las políticas públicas es insustituible. Sin embargo, el Estado democrático facilita la participación y crea los espacios necesarios para que las y los ciudadanos, organizados o como individualidades, puedan expresar sus criterios y necesidades en los procesos de formulación y negociación de las políticas públicas y aun en aspectos de su implementación. Esto supone que un proceso democrático de formación e implementación de las políticas públicas requiere la presencia de otros actores y actoras diferentes del Estado. De esta forma, podemos agrupar en cuatro los actores que se manifiestan: • El Estado, • La comunidad productiva, • La comunidad política y • La sociedad civil. Banco Interamericano de Desarrollo: Manual de Participación. Materiales de apoyo distribuidos en el taller “Actores de la Gobernabilidad Democrática”. Nicaragua PNUD 1996 ESQUEMA DE ACTORES CON POTENCIAL DE PARTICIPACIÓN EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS10 22 9 Cfr. Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. ¿De qué estamos hablando?: Marco conceptual, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, San Salvador, 2008. Versión en línea: http://www. diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf. 10 Cfr. Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. ¿De qué estamos hablando?: Marco conceptual, cit., p. 25. Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. La ciudadanía organizada está teniendo cada día mayores y más amplias funciones en el diseño de la agenda de las políticas públicas y en los procesos de incidencia estratégica que llevan adelante para concretar el logro de las políticas en las cuales fijan sus objetivos. Por otra parte, estos actores no estatales están jugando un importante papel en el monitoreo y evaluación de los órganos públicos en el cumplimiento de sus responsabilidades en la aplicación de las políticas. Es importante tomar en cuenta que dado el papel que las y los actores no gubernamentales están alcanzando progresivamente en ciertos contextos, resulta casi imposible establecer actualmente una fórmula o ecuación de interacciones fijas o más o menos predecibles entre ellos respecto a las políticas de que se trate. 7. CLASIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS11 Existen diversas clasificaciones de políticas públicas. La que presentamos es la que distingue las políticas de acuerdo con el propósito ante las/ los beneficiarios, tipificándolas en políticas compensatorias, políticas focalizadas y políticas generativas. Las políticas compensatorias son políticas dirigidas a corregir desigualdades entre grupos y suponen acciones afirmativas a favor de ciertos grupos para compensar desventaja. Las políticas focalizadas son aquellas que están circunscriptas a grupos específicos de beneficiarios o beneficiarias y a determinadas necesidades específicas que presentan situaciones extremas o de riesgo para aspectos determinados del bienestar. Las políticas generativas son políticas que, si bien pueden comprender iniciativas compensatorias como parte de su implementación, 11 Cfr. Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. ¿De qué estamos hablando?: Marco conceptual, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, San Salvador, 2008. Versión en línea: http://www. diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf. 23 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. van acompañadas de acciones de empoderamiento de los grupos a los cuales están dirigidas, a fin de que puedan en cierto tiempo intervenir por sí mismos en la satisfacción de sus propias necesidades y romper cualquier nexo de dependencia que pudiese haber sido ocasionado por la acción positiva12. 8. EQUIDAD DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS13 Hemos venido desarrollando una comprensión de la igualdad de género fundamentada en la idea de que supone que hombres y mujeres son seres humanamente equivalentes y que son libres para desarrollar sus habilidades personales y tomar decisiones sin las limitaciones impuestas por los roles y estereotipos de género y los prejuicios que consagran las diferencias como características inmutables que sustentan la jerarquía. Esto plantea a las políticas de igualdad el imperativo de considerar, valorar y favorecer igualitaria y equivalentemente los diferentes comportamientos, intereses, aspiraciones y necesidades de hombres y mujeres, lo cual implica trato justo o equivalente de acuerdo con las respectivas necesidades de género. Esto es equidad. Sin embargo, es necesario tener presente que el trato equitativo o trato justo a veces podrá ser igual o podrá ser diferente según las específicas necesidades de cada género. Trato igual es trato equivalente en términos de derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades. Nos adherimos a la teoría de la justicia como equidad, lo cual supone dar tratamiento preferencial a los más débiles para garantizar la igualdad de 12 La cuota de participación política para las mujeres puede ser, en determinados contextos, una política compensatoria. El vaso de leche para escolares zonas urbano-marginales, es una política focalizada en un sector desasistido que requiere atención especial. Los microcréditos para artesanas, por ejemplo, son políticas generativas. 13 Cfr. Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. ¿De qué estamos hablando?: Marco conceptual, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, San Salvador, 2008. Versión en línea: http://www. diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf. 24 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. todos. De acuerdo con este criterio se admite la existencia de desigualdades solo cuando estas son para mejorar la situación de los y las menos favorecidos. Esta es la raíz de las medidas de acción positiva o acciones afirmativas, que representan opciones de enorme importancia dentro de las políticas de igualdad y sin las cuales resulta extremadamente difícil pensar en el logro de la igualdad real entre los géneros si no se recurre a ellas. Las acciones positivas potencian y aceleran el logro de la igualdad sustantiva porque persiguen asegurarla mediante acciones deliberadas. Todos los niveles de gobierno deben implementar políticas que garanticen los derechos económicos, sociales y políticos de mujeres y hombres en igualdad de oportunidades. Para lograr este propósito es necesario que los organismos del Estado a nivel nacional (del gobierno central, regional y local) institucionalicen la Política de Igualdad de Oportunidades en sus lineamientos de política, objetivos institucionales y/o directivas internas, así como en los procesos de planeamiento estratégico y operativo. 9. IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS EN LOS NIVELES NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL La planificación sectorial, regional y local debe contar con recursos y acciones para lograr la igualdad entre mujeres y varones en los procesos de planificación, partiendo de diagnósticos en los cuales se haga evidente la real situación de ambos. Se trata de identificar el impacto real de las acciones y políticas en mujeres y varones, a fin de reformular y/o mejorar la acción del Estado que contribuya a la igualdad de oportunidades. Es necesario contar con estadística oficial desagregada por sexo, edad 25 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. y residencia, que oriente las prioridades de las políticas públicas para la igualdad entre mujeres y hombres. En la actualidad es un obstáculo para conocer la real situación de hombres y mujeres en los diferentes ámbitos: social, económico, cultural y de participación política y ciudadana. Asimismo, es importante el aumento de la participación política y ciudadana de las mujeres en todos los niveles y ámbitos de decisión. Es indispensable por eso modificar las percepciones y prejuicios acerca de la participación de las mujeres. Es necesario también el aumento y mejora de calidad de los servicios de prevención y atención de la salud de las mujeres en todas las etapas de su vida, con énfasis en las zonas rurales. 10. LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN: PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, PLANES REGIONALES Y LOCALES Al Estado le corresponde diseñar mecanismos e instrumentos para institucionalizar la equidad de género en sus estrategias de intervención, en el ámbito nacional, regional y local, así como en la estructura organizacional. El principal instrumento de gestión de las políticas y normas en materia de igualdad de oportunidades y de equidad de género es el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-201014, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 001-2005-MIMDES. Este Plan Nacional es un instrumento de política para promover y garantizar la igualdad de trato y de oportunidades para las mujeres y propiciar su 14 Ver documento completo en: http://www.mimdes.gob.pe/dgm/pio2006_2010_vf.pdf o su versión amigable en http://www.mimdes.gob.pe/dgm/pio2006_2010.pdf. 26 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. participación plena en el desarrollo y en los beneficios que ello conlleve a lo largo de su ciclo de vida. El plan se desarrolla en base a cinco lineamientos de política a fin de garantizar los derechos económicos, sociales y políticos de las mujeres, e institucionalizar la equidad de género en las políticas, programas y proyectos del Estado. Estos son: • Lineamiento 1: Institucionalizar la equidad de género en las políticas, planes y prácticas del Estado. • Lineamiento 2: Garantizar el ejercicio de valores y prácticas equitativas. • Lineamiento 3: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos sociales y culturales de las mujeres. • Lineamiento 4: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos económicos de las mujeres. • Lineamiento 5: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles y políticos de las mujeres y el acceso equitativo a instancias de poder y toma de decisiones. Sobre este último lineamiento, para el caso concreto de este curso, debemos tener en cuenta que el Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO) señala que su objetivo estratégico es: Mujeres y varones ejercen plenamente sus derechos civiles, políticos y ciudadanos En ese sentido, algunas de las metas trazadas en el PIO son: • Habrá reducido en 70% el número de mujeres indocumentadas. • 40% de gobiernos locales con requisitos estándar para DNI y Partidas de Nacimiento. 27 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. • 70% de gobiernos regionales y locales proveerán y utilizarán información estadística actualizada, de indocumentados, desagregada por sexo. • 50% de gobiernos regionales y 25% de gobiernos locales con programas de información y capacitación sobre ciudadanía, y liderazgo dirigidos a mujeres. • 30% de regiones tendrán instancias de vigilancia ciudadana funcionando. • 50% de regiones tendrán políticas y planes regionales, con objetivos, lineamientos y acciones con equidad de género. • Habrá cumplido en 100% la cuota de género en los procesos electorales y en las elecciones internas de los partidos políticos. • Habrá incrementado en 30% la participación y designación de mujeres en los mecanismos de gestión y toma de decisiones en espacios descentralizados de poder. Para el caso concreto de esta meta, que pretende una mayor participación de las mujeres en órganos e instancias de representación política, gestión pública y toma de decisiones, es necesario tener en cuenta que los indicadores que se toman en cuenta para medir este asunto son: RESULTADOS ESPERADOS AL 2010 ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS % de p rocesos electorales que cumplieron c on l a representación de género. Hacer cumplir la l ey e lectoral y establecer s anciones a internas de los partidos e lectorales p or e l incumplimiento d e las normas relativas a la r epresentación de género. 22. Mayor participación de las mujeres en órganos e instancias descentralizadas de representación política, gestión pública y toma de decisiones. Propiciar en l a sociedad civil mecanismos d e vigilancia ciudadana para el cumplimiento de las normas r elativas a l a representación d e género en l os procesos e lectorales y e n las elecciones i nternas de l os p artidos políticos. INDICADORES Al 2010, se habrá cumplido en 100% la cuota de género en los procesos electorales y en las elecciones internas de los partidos políticos. % de m ujeres q ue p articipan en todos los niveles de t oma de decisión d el P oder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y d emás entidades de l a administración pública. De esta forma, así como se tienen indicadores para medir el cumplimiento de las metas y se espera determinados resultados, así también, a lo largo del PIO, existen una serie de indicadores que permitirán determinar el grado de avance y cumplimiento de este Plan. 28 Sesión 3 HACIA UNA TRANSVERSALIZACIÓN DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS: GENDER MAINSTREAMING Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. SESIÓN 3: HACIA UNA TRANSVERSALIZACIÓN DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS: GENDER MAINSTREAMING (2 horas) Objetivo: Reflexionar acerca de las acciones necesarias para revertir esta situación, enfatizando lo que es la transversalización del enfoque de género en las instituciones y en las políticas públicas. 1. TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO 1.1. Denominación y definición1 De acuerdo a lo manifestado en el documento que se cita, fue “durante la Conferencia de Beijing donde el término mainstreaming aparece por primera vez en el Capítulo 2, párrafo 25, en el Marco Global de Referencia: “...Many Governments have enacted legislation to promote equality between women and men and have established national machineries to ensure the mainstreaming of gender perspectives in all spheres of society”. Las traducciones al español de la Plataforma de Acción le dieron al término mainstreaming los siguientes significados principales: incorporación, integración, inclusión de la perspectiva o el enfoque de género a las políticas y a los programas. Y a partir de Beijing las definiciones han girado en torno a un núcleo básico de significados y condiciones indispensables en torno a los que hay elevado nivel de coincidencia en la actualidad 2. 1 Cfr. Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. ¿De qué estamos hablando?: Marco conceptual, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, San Salvador, 2008. Versión en línea: http://www. diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf. 2 Loc. cit. 30 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. Siguiendo en la misma línea del documento mencionado, se establece que se puede hablar de tres definiciones que son de obligatoria referencia para este tema3: Definición del Consejo Económico y Social de Naciones Unidas (1997) El mainstream de la perspectiva de género es el proceso de evaluar las implicaciones que tiene para hombres y mujeres cualquier acción que se planifique, incluyendo las de tipo legislativo, las políticas o los programas en todas las áreas y a todos los niveles. Es una estrategia para hacer de las experiencias y necesidades o intereses de hombres y mujeres una dimensión integral en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas y los programas en todas las esferas políticas, sociales y económicas, a fin de que hombres y mujeres se beneficien por igual y desaparezca la desigualdad. El objetivo final es lograr la igualdad de géneros (Reporte de ECOSOC 1997 a/52/53, 18/9/1997). Definición del PNUD (2000) El género en el mainstream tiene como propósito integrar el interés en la igualdad de géneros en todas las políticas, programas, procedimientos administrativos y financieros y en el marco cultural de la institución u organización. Más específicamente es una estrategia para asegurar que: 1) La igualdad de hombres y mujeres esté incluida en todas las fases menores o mayores del proceso de toma de decisiones de una organización. Definición del Consejo de Europa (1998) Gender mainstreaming implica la reorganización, fortalecimiento, desarrollo y evaluación del proceso de las políticas públicas, a fin de que la perspectiva de la igualdad de género sea incorporada en todas las políticas, a todos los niveles y en todas sus fases, por los actores normalmente involucrados en su elaboración. 2) El producto o resultado de decisiones que se hayan tomado sea sistemáticamente monitoreado en lo referido a su impacto en igualdad de géneros. Una iniciativa efectiva de género en el mainstream requiere la interacción compleja de numerosas habilidades y competencias usualmente coordinadas en un equipo de trabajo integrado para tal fin. En estas definiciones quedan establecidos supuestos ampliamente compartidos: • El gender mainstreaming es un proceso estratégico. Es una estrategia, no un fin en sí mismo; el fin es la igualdad. • El gender mainstreaming tiene como propósito el logro de la igualdad de mujeres y hombres. Supone considerar la eliminación de las desigualdades de género y el establecimiento de la igualdad, como dimensión o referencia indispensable en todas las fases del proceso de políticas públicas. 3 Loc. cit. 31 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. • Su aplicación abarca todos los órdenes y niveles de la gestión institucional u organizacional: leyes y todo otro mandato de políticas, programas y proyectos en todas las áreas y niveles, sociales, políticos, culturales y económicos. • Debe ser asumido en todos los aspectos o fases operativas de la gestión o proceso de las políticas: diseño, implementación, monitoreo y evaluación. Sus criterios metodológicos fundamentales son: i) integrar globalmente las experiencias, los intereses y las necesidades de las mujeres y los hombres en todas las iniciativas de cualquier tipo y alcance; ii) evaluar las implicaciones que tenga cualquier acción realizada en mujeres y hombres; iii) garantizar beneficio igual para hombres y mujeres. • Supone contar con el apoyo de un equipo calificado a cargo de la dirección, coordinación y apoyo a la ejecución de las tareas correspondientes. Estos supuestos esenciales constituyen el corazón mismo del gender mainstreaming y alrededor de ellos se ha venido construyendo el conjunto de exigencias y operaciones que exige su real cumplimiento. Desde las primeras definiciones hasta los más recientes desarrollos que se han alcanzado en este tema, lo que se pone de manifiesto es que el logro de efectivas políticas, acciones e iniciativas dirigidas al logro de la igualdad exige que la estrategia que haga esto posible sea institucionalizada en todos los órdenes con responsabilidades en las acciones dirigidas a satisfacer necesidades de la población femenina y masculina. Transversalidad implica ubicar la dimensión de género en la “corriente principal” del desarrollo. Es un enfoque político cuyo objetivo es la 32 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. integración de las mujeres en el eje principal del desarrollo, reconociendo la necesidad de influir en todas las metodologías, análisis, políticas y planificación desde una perspectiva de género. El objetivo inmediato es la mejora de la posición social y económica de las mujeres, a través de las acciones del Estado, de la Cooperación Internacional y de los otros actores sociales, es decir, no sólo en las iniciativas “marginales” sino en las “principales”, en el nivel de las políticas, planes, programas y proyectos, en todos los sectores en los presupuestos más significativos. La transversalidad o mainstreaming de género implica incorporar los aspectos de género en las agendas, en la toma de decisiones y una mayor participación en condiciones de igualdad y equidad de mujeres y hombres en la conformación de las políticas y la dirección del desarrollo. Pero la integración de la equidad de género en la “corriente principal” no se autogenera de forma espontánea. Requiere de estrategias y programas específicos, de un mandato institucional claro que lo promueva y de recursos concretos y procesos de reformas amplios que son necesarios incorporar progresivamente en los diversos espacios institucionales. 1.2. Componentes básicos4 Toda iniciativa de gender mainstreaming deberá tener en cuenta sus consideraciones estratégicas y sistémicas en cuatro componentes fundamentales: contexto, procesos, estructuras y mecanismos. CONTEXTOS PROCESOS ESTRUCTURAS MECANISMOS 4 Loc. cit. 33 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. En estos cuatro componentes están los elementos que definen las mejores posibilidades para la estrategia de gender mainstreaming o en su defecto, las fallas o retardos o la negación de su implementación. El contexto debe ser favorable, no solo en términos de factibilidad política sino en términos de bases jurídicas adecuadas, en el que haya mujeres involucradas en la toma de decisiones, un adecuado soporte financiero y activa participación de otras y otros actores sociales, así como un adecuado nivel de conciencia social sobre la incidencia de la problemática de las desigualdades de género en la situación general de la sociedad. Los procesos, estructuras y mecanismos se influyen mutuamente, por lo que su diseño e instrumentación deben estar coordinados. Los procesos suponen adopción de los criterios de igualdad de género en los procesos de planificación y diseño de un Plan Nacional de Igualdad de Género, todo ello soportado por la creación de las estructuras y mecanismos necesarios. Las estructuras son los órganos responsables de la estrategia que deben tener las condiciones básicas de ser desconcentradas en puntos focales, articulados al organismo que liderará el proceso, que deberá contar con un equipo con capacidades para conducir y gerenciar el proceso en red con los stakeholders públicos y privados. Finalmente los mecanismos deberán atender exigencias fundamentales en cualquier estrategia de gender mainstreaming: a) análisis de género, b) producción y procesamiento de información, c) concientización y capacitación y d) seguimiento y evaluación. 34 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. 1.3. La transversalidad de género en las instituciones5 Para que exista coherencia entre el discurso y la práctica institucional, se debe incidir tanto en los programas o proyectos que la institución desarrolla como en la estrategia global de la institución y en su dimensión de estructura interna. Para ello, se debe hacer una revisión a tres niveles (de las políticas, de los procedimientos y del personal) para determinar hasta qué punto las instituciones implicadas son capaces de identificar desigualdades por razón de género y aplicar alternativas adecuadas. Debería analizarse la “capacidad de género” de las instituciones involucradas para valorizar si estas serán capaces de fortalecer la posición de las mujeres6: Nivel de las políticas Tipo de Organización, principales áreas de intervención. Política relacionada con el enfoque de género. Política e n relación a s u misión y a l os g rupos objetivo”, de a cuerdo c on l os d iferentes programas y actividades. Actividades realizadas y e xperiencia d e la o rganización en l a integración del enfoque de género. Instancias y su jerarquía dentro de la organización que formula, ejecuta o evalúan las políticas, programas, proyectos y acciones con enfoque de género. Avances y dificultades en la organización para incorporar el enfoque de género en los objetivos de sus intervenciones. Publicaciones, guías, uso no sexista de lenguaje, etc. 5 Cfr. Cfr. PNUD, Diagnóstico institucional de género, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, Managua, 2005. Ver: http://www.americalatinagenera.org/nu/documentos/nicaragua/diagnostico_interno_nic.pdf. 6 Cfr. DE LA CRUZ, Carmen, Guía metodológica para integrar la perspectiva de género en proyectos y programas de desarrollo, Emakunde / Instituto Vasco de la Mujer y Secretaría General de Acción Exterior / Dirección de Cooperación al Desarrollo, Vitoria-Gasteiz, 1998, p. 33. Versión en línea: http://www.emakunde.euskadi.net/ u72-publicac/es/contenidos/informacion/pub_guias/es_emakunde/adjuntos/guia_genero_es.pdf. 35 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. Nivel de los procedimientos Procedimientos formales que regulan las actividades de la organización. Procedimientos formales que regulan la planificación de las actividades de la organización. Procedimientos formales que regulan la formulación de los presupuestos. Nivel de políticas de personal Política o rganizativa que puede t ener i mplicancias de género ( acceso a puestos d e decisión, licencia por maternidad o paternidad, reclutamiento, promoción, etc.). Nivel de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres dentro de la organización. Estructura organizativa de la institución. Identificar oportunidades que p ermitan a mujeres y hombres, d esarrollar s us c apacidades y realizar progresos en la organización. 2. TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS7,8 El compromiso con la transversalidad de género significa que los gobiernos deben promover ministerios o secretarías especializadas en el área de la mujer e incorporar la perspectiva de género en todas las políticas públicas propuestas por el Estado y desarrolladas en la esfera gubernamental. De este modo, cada política debería contemplar las siguientes preguntas: ¿modifica las condiciones de vida de las mujeres?, ¿contribuye a su autonomía y aumenta su poder? Avanzar en la transversalidad de género implica considerar el conjunto de demandas de igualdad entre los sexos, movilizadas por distintos actores sociales a nivel nacional y global, y articularlas y negociarlas o contraponerlas con las propuestas de gobernabilidad y de reformas del 7 Cfr. MONTAÑO VIRREIRA, Sonia, Manual de capacitación: Gobernabilidad democrática e igualdad de género en América Latina y el Caribe, CEPAL, Santiago de Chile, 2007. 8 Cfr. PNUD, Guía transversalización de género en proyectos de desarrollo, PNUD, México, 2006. Versión en línea: http://dhl.hegoa.info/ficheros/0000/0103/guia_transversalizacion_de_genero.pdf. 36 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. Estado. En este sentido, la transversalidad está estrechamente relacionada con la generación de nuevos mecanismos de interlocución entre el Estado y la sociedad, en los que participan las mujeres como sujetos sociales. Algunas ventajas de considerar la transversalización de género son las siguientes: • Hace visible el problema de la desigualdad. • Da mejores bases a todos los proyectos y acciones. • Induce al personal a un análisis permanente de los efectos del desarrollo en mujeres y hombres. • Mejora la transparencia y la toma de decisiones. • Hace pleno uso de los recursos humanos, al reconocer a mujeres y hombres con capacidades y oportunidades similares. • Deja espacio para la diversidad y la horizontalidad y abre paso a un nuevo paradigma de organización. 3. MECANISMOS INSTITUCIONALES. INSTANCIAS ESPECIALIZADAS EN MATERIA DE MUJER • Defensoría especializada en los Derechos de la Mujer. Forma parte de la Defensoría del Pueblo y está encargada de contribuir a erradicar los actos de la administración estatal que evidencian discriminación hacia la mujer. • Comisión de la Mujer y Desarrollo Social del Congreso de la República. Tiene carácter dictaminador sobre proyectos de ley referidos a los derechos de las mujeres. • Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MIMDES. Creado en 1996 como PROMUDEH. Mediante Ley Orgánica Nº 27779 se modifica la 37 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. estructura ministerial del Poder Ejecutivo ordenándose la creación del MIMDES, la misma que se mantiene con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Nº 29158. Se establece que el MIMDES diseña, propone y ejecuta la política de desarrollo social y humano promoviendo la equidad de género y la igualdad de oportunidades para la mujer, la niñez, la tercera edad y las poblaciones en situación de pobreza y pobreza extrema, discriminadas y excluidas. • Oficina de la Mujer y de la Defensoría del Policía. Es la encargada de atender las quejas, petitorios y consultas, promueve los derechos humanos de las mujeres, la equidad de género y la igualdad de oportunidades del personal femenino que presta servicios en el sector Interior y en la Policía Nacional del Perú. Son materias de su competencia los casos de abuso de autoridad, acoso sexual, violencia familiar, discriminación, etc. • Instancias, comisiones de la mujer y otros órganos responsables del desarrollo humano en los gobiernos regionales y locales. Encargadas de la defensa y promoción de derechos de la mujer, prevención y atención del maltrato infantil y de violencia familiar, sostenimiento de casas de refugio, la organización de la mesa de concertación de género, promoción de la salud, entre otros. 4. PRESUPUESTO SENSIBLE A GÉNERO9 Los ingresos que maneja un país, gracias a la recaudación de impuestos, se asignan a programas o proyectos que define el Estado. Este manejo se determina dentro de la óptica de las finanzas públicas, es decir balances entre lo que entra como ingresos y lo que sale como servicios. 9 Cfr. HOFBAUER, Helena y Claudia VINAY (con la colaboración de Adriana ESTRADA), Presupuestos sensibles al género: herramientas metodológicas, FUNDAR, México, 2002 (versión en línea: http://www.presupuestoygenero. net/media/hofbauer2-1.pdf); PALMA ROJAS, Lauren, ¿Qué tiene que ver el género con los números de un presupuesto?, Instituto Nacional de las Mujeres, San José (Costa Rica), s/a (versión en línea: http://www. presupuestoygenero.net/media/fasciculo1). 38 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. Cuando se asignan recursos, se establecen una serie de prioridades que responden a políticas, programas y proyectos que apoyan el desarrollo económico y social del país. La política fiscal es la que sigue el sector público respecto de sus decisiones sobre gastos, impuestos y sobre el endeudamiento. Esta política tiene como objetivo facilitar e incentivar el buen desempeño de la economía nacional para lograr niveles aceptables o sobresalientes de crecimiento, inflación y empleo entre otras variables. Además, si el Estado asume como prioridad o en un grado importante la perspectiva de género en el desarrollo, vamos a encontrar que la política fiscal, además de un instrumento fundamental de la política económica, es un instrumento clave para garantizar el avance de género en los países. Esto se logra por medio de un reparto equitativo de los recursos que asigna la nación para su desarrollo, en donde las mujeres obtengan lo que necesitan para su desenvolvimiento social y puedan ejercerse plenamente como ciudadanas activas en los procesos económicos. Un presupuesto con enfoque de género no se refiere a un presupuesto por separado. En realidad, busca generar procesos que faciliten una evaluación de los impactos que el presupuesto público tiene sobre los géneros. Es un intento por desagregar el presupuesto del gobierno de acuerdo con el impacto que tiene en mujeres y hombres, así como en distintos grupos de mujeres y en distintos grupos de hombres. El objetivo es modificar las desigualdades existentes, al distribuir y orientar de una manera más adecuada y equitativa los recursos. Su propósito es examinar cómo el gasto público obstruye o promueve la equidad de género y determinar cómo las asignaciones presupuestales afectan las oportunidades sociales y económicas de hombres y mujeres. De esta 39 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. manera, los presupuestos con enfoque de género permiten asignar recursos monetarios necesarios para que el gobierno tenga la capacidad real para forjar el camino hacia la equidad y así alcanzar mayor consistencia entre las metas económicas y los compromisos sociales.10 5. ESTADÍSTICAS DESAGREGADAS POR SEXO Una de las características que hace la desigualdad de género más difícil de erradicar es la de su invisibilidad. En esa línea y para solucionar esta invisibilidad, la Plataforma de Acción aprobada en el Congreso sobre la Mujer de la ONU, que se celebró en Beijing, adoptó como uno de los objetivos a perseguir en todos los países: “Asegurar que las estadísticas referidas a individuos se recogen, procesan y analizan presentándose por sexo y edad, y que reflejan los problemas, asuntos y cuestiones relacionadas con hombres y mujeres en la sociedad” (párrafo 206[a] de la Plataforma de Acción). Esto significa que para avanzar en la igualdad no basta con las llamadas ‘políticas de igualdad’ sino que hay que cambiar la corriente principal de las políticas públicas (mainstreaming o transversalidad). Para ello es necesario que las estadísticas públicas reflejen todos los aspectos de la realidad, esto es, la transversalidad de género de las estadísticas oficiales. Para ello, debemos tener en cuenta que: • Toda la información estadística referida a personas debe ser recogida por sexo. • Todas las variables deben ser analizadas y presentadas desagregadas 10 Cfr. Ley Nº 29083 (modificatoria de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto), que dispone que en la evaluación presupuestal de ejecución del Presupuesto del Sector Público, las entidades públicas incorporarán, en el análisis, la incidencia en políticas de equidad de género. 40 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. por sexo, siendo esta una variable de clasificación primaria y transversal. Esto significa que no es suficiente con que los resultados se muestren desagregados por sexo además de por otras variables, sino que absolutamente todas las tablas deben ser desdobladas en dos, una para cada sexo. • Todas las estadísticas deben incorporar la perspectiva de género: deben hacerse esfuerzos específicos para identificar los temas relevantes en este terreno y asegurar que se recogen y se hacen públicos los datos que los reflejen11. 6. ENCUESTA DEL USO DEL TIEMPO12 La infravaloración del trabajo doméstico es un tema importante que debe abordarse a través de iniciativas y políticas públicas que aboguen por la igualdad de género, puesto que, en su mayor parte, son las mujeres quienes lo ejecutan. En gran medida, esto ha llegado a determinar las oportunidades que ellas mismas tienen para participar en la esfera pública. Al respecto, las encuestas sobre el uso del tiempo se presentan como una herramienta sumamente útil para cuantificar la magnitud del trabajo doméstico no remunerado, ya que generan datos que permiten comprender su estructura, a partir de las diferentes “condiciones” experimentadas por las mujeres. Es necesario generar estadísticas que evidencien la división del trabajo según sexo, mostrando que son las mujeres quienes aportan principalmente a sus hogares o a la sociedad, a través de trabajo no remunerado y no 11 Al respecto, ver lo señalado por Joann VANEK (Course on Gender Statistics for Social Policy, United Nations Statistics Division, Nueva York, 1999) y Linda MURGATROYD (“Developing gender statistics in the UK”, en Radical Statistics, Nº 74, Londres, 2000), citados por PAZOS MORÁN, María, “Estadística y lucha por la igualdad de derechos en la era de la transversalidad”, en Participación de las asociaciones de mujeres en las políticas de igualdad hoy, Fórum de Política Feminista. Versión en línea: http://www.ief.es/investigacion/temas/Genero/ Transversalidad.pdf. 12 Cfr. PEDRERO N., Mercedes, Las encuestas del uso del tiempo. Concepto. Las EUT en América Latina, Exposición realizada en el MIMDES, Lima, 2009. 41 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. reconocido, por la vía de la producción de bienes y realización de servicios para el consumo del propio hogar o de la comunidad. La experiencia internacional ha demostrado que para medir el trabajo no remunerado es necesaria la captación del uso del tiempo de manera detallada que permita su reconocimiento y valoración, lo cual no es posible con información derivada de un pequeño módulo. El uso de esta herramienta porque permite conocer la contribución económica de hombres y mujeres por la vía del trabajo no remunerado, para formular políticas de equidad de género y contribuir a la valoración social y económica del trabajo doméstico no remunerado, con el fin de reducir las importantes inequidades de género en el uso del tiempo de hombres y mujeres que inciden en las condiciones de vida, inequidades generalmente desfavorables para las mujeres. A la fecha, se han realizado dos pruebas piloto de esta Encuesta a nivel nacional y se ha programado la aplicación de la Primera Encuesta Nacional de Uso del Tiempo para el tercer cuatrimestre del año. 7. ACCESO A CARGOS DE DECISIÓN La Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés) compromete al Estado peruano a adoptar medidas para acelerar la igualdad de hecho entre hombres y mujeres y tomar las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país, mediante la participación de las mujeres en igualdad de condiciones con los hombres. Así, sostiene que las mujeres deben participar en la 42 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de estas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los planos gubernamentales (artículo 7º, inciso b). Además, la Recomendación General Nº 23 del Comité CEDAW sobre vida política y pública (16º período de sesiones de 03/01/1997) señala que los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país, en particular, garantizarán a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los planos gubernamentales. 43 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. EJERCICIO PRÁCTICO Analizar una política pública en específico del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 2006-2010: Lineamiento 5: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles y políticos de las mujeres y el acceso equitativo a instancias de poder y toma de decisiones y plantear la identificación de los cambios favorables a la equidad e igualdad de oportunidades entre los géneros. Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 2006-2010 Lineamiento 5 http://www.mimdes.gob.pe/dgm/pio2006_2010_vf.pdf 44 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. PAGINAS DE REFERENCIA MODULO 4 SESION 1 ORDAZ ZUBIA, Velia y Gloria SALDAÑA GARCÍA, Análisis y crítica de la metodología para la realización de planes regionales en el Estado de Guanajuato, Universidad de Guanajuato. Facultad de Arquitectura. Maestría de Planeamiento Urbano Regional, Guanajuato (México), 2005. http://www.eumed.net/libros/2006b/voz/index.htm. 45 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. PAGINAS DE REFERENCIA MODULO 4 SESION 2 Algunos datos estadísticos reflejan la disparidad hombre/mujer. Así, el 75.3% del total de analfabetos son mujeres, la PEA femenina es casi la mitad que la masculina y solo el 2.85% de los alcaldes electos en el año 2006 son mujeres. http://www.mimdes.gob.pe/dgm/diamujer_rural/2008_Boletin_MujerRural.pdf. Cfr. Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. ¿De qué estamos hablando?: Marco conceptual, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, San Salvador, 2008 http://www.diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf. Cfr. Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. ¿De qué estamos hablando?: Marco conceptual, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, San Salvador, 2008. http://www.diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf. Ver documento completo en: http://www.mimdes.gob.pe/dgm/pio2006_2010_vf.pdf o su versión amigable en http:// www.mimdes.gob.pe/dgm/pio2006_2010.pdf. 46 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. PAGINAS DE REFERENCIA MODULO 4 SESION 3 Cfr. Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming. ¿De qué estamos hablando?: Marco conceptual, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, San Salvador, 2008. http://www.diphuelva.es/filesWeb/72/fichero/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf. Cfr. Cfr. PNUD, Diagnóstico institucional de género, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, Managua, 2005. http://www.americalatinagenera.org/nu/documentos/nicaragua/diagnostico_interno_nic.pdf. Cfr. DE LA CRUZ, Carmen, Guía metodológica para integrar la perspectiva de género en proyectos y programas de desarrollo, Emakunde / Instituto Vasco de la Mujer y Secretaría General de Acción Exterior / Dirección de Cooperación al Desarrollo, Vitoria-Gasteiz, 1998, p. 33. http://www.emakunde.euskadi.net/u72-publicac/es/contenidos/informacion/pub_guias/es_ emakunde/adjuntos/guia_genero_es.pdf. Cfr. PNUD, Guía transversalización de género en proyectos de desarrollo, PNUD, México, 2006. http://dhl.hegoa.info/ficheros/0000/0103/guia_transversalizacion_de_genero.pdf. Cfr. HOFBAUER, Helena y Claudia VINAY (con la colaboración de Adriana ESTRADA), Presupuestos sensibles al género: herramientas metodológicas, FUNDAR, México, 2002 http://www.presupuestoygenero.net/media/hofbauer2-1.pdf PALMA ROJAS, Lauren, ¿Qué tiene que ver el género con los números de un presupuesto?, Instituto Nacional de las Mujeres, San José (Costa Rica), s/a http://www.presupuestoygenero.net/media/fasciculo1. Al respecto, ver lo señalado por Joann VANEK (Course on Gender Statistics for Social Policy, United Nations Statistics Division, Nueva York, 1999) y Linda MURGATROYD (“Developing gender statistics in the UK”, en Radical Statistics, Nº 74, Londres, 2000), citados por PAZOS MORÁN, María, “Estadística y lucha por la igualdad de derechos en la era de la transversalidad”, en Participación de las asociaciones de mujeres en las políticas de igualdad hoy, Fórum de Política Feminista. http://www.ief.es/investigacion/temas/Genero/Transversalidad.pdf. 47 Módulo 4 Igualdad de Género: PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:DE LA LIO AL PIO. Detalles del módulo 4 El presente módulo consta de 3 sesiones, los mismos lo encontrará en la página del curso. Le recomendamos estudiar una sesión por día: sesión1: lunes sesión2: martes sesión3: miércoles El cuarto y quinto día: dedicar al repaso Sexto y sétimo día: podrá rendir su evaluación. La evaluación la podrá rendir entre las 8:00am del día sábado hasta las 11:00pm del día domingo. Una vez que ingresó a dar su examen deberán continuar con la prueba, no deberá cerrarla hasta que termine el examen. Recomendamos que esté preparado (a) para dar su examen antes de abrir este link. Tener en cuenta que los días miércoles, jueves y viernes están programados para poder ingresar al foro y tendrá hasta 2 oportunidades para participar. SETIEMBRE 48 Lunes 07 Martes 08 Miércoles Jueves 09 10 Viernes 11 Sábado 12 Domingo 13 Desarro llo del módulo IV Desarro llo del módulo IV Desarrollo del módulo IV FORO Evaluación módulo IV Evaluación módulo IV Desarrollo del módulo IV FORO Desarrollo del módulo IV FORO